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一、健全組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作管理,將檔案工作列入了2014年重點(diǎn)工作,成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,配備熟悉業(yè)務(wù)工作的兼職管理人員,及時(shí)解決了檔案工作的困難和問(wèn)題。組織學(xué)習(xí)《檔案法》,國(guó)家檔案局8號(hào)令、9號(hào)令。通過(guò)多種形式的宣傳學(xué)習(xí),提高了廣大職工的檔案意識(shí),建立了一支由股、所組成的檔案管理網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍,營(yíng)造了一個(gè)重視檔案管理工作的良好氛圍。
二、強(qiáng)化制度管理
根據(jù)《檔案法》及《實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度,建立健全了檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。包括收集、整理、保管、鑒定(含銷毀鑒定)、統(tǒng)計(jì)、利用及歸檔范圍、檔案保管期限表、分類方案及各種專門檔案、電子文檔管理的制度和辦法,按規(guī)定進(jìn)行了上墻。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施
自移民搬遷后,局領(lǐng)導(dǎo)非常重視檔案管理工作,按要求建立了專門檔案庫(kù)房,購(gòu)置了檔案柜,安裝了防盜設(shè)備,空調(diào)設(shè)備、有防火、防光、防蟲(chóng)、防有害氣體的消毒殺蟲(chóng)設(shè)備和藥物,做到了檔案員辦公室、檔案查閱室和檔案室“三分開(kāi)”,庫(kù)房?jī)?nèi)存放檔案裝具樣式、規(guī)格及質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),有數(shù)量充足、質(zhì)量較好的檔案專用柜,對(duì)機(jī)關(guān)形成的檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
四、強(qiáng)化檔案管理
按照歸檔范圍和歸檔制度要求及時(shí)將各股室移交的檔案資料進(jìn)行歸檔。歸檔文件的質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)范要求,書(shū)寫材料適宜檔案的長(zhǎng)期保存,文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案、科技檔案及形成的各種光盤、磁盤信息等齊全完整。按照《縣重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》的規(guī)定,本規(guī)定所稱縣重大建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)是指縣政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目及投資額在500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)的建設(shè)項(xiàng)目,我局無(wú)項(xiàng)目涉及。按照《向家壩水電站庫(kù)區(qū)移民檔案管理辦法》和民生檔案管理辦法,并結(jié)合我局實(shí)際,將形成的檔案歸入了本單位的文書(shū)檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理。
五、檔案管理不足方面
一、行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況
(一)行政執(zhí)法主體資格規(guī)范情況。
1、我局是法定的縣級(jí)林業(yè)行政主管部門,擁有法定的行政執(zhí)法主體資格,經(jīng)縣人民政府審核頒發(fā)了《行政執(zhí)法主體資格證》。資格證在我局(綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu))林政稽查大隊(duì)公開(kāi)懸掛,使行政相對(duì)人充分了解我局的行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法依據(jù)。
2、對(duì)局屬派出機(jī)構(gòu),嚴(yán)格以《行政處罰法》和林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行依法委托,并且制作委托書(shū),明確委托范圍和委托權(quán)限,杜絕“亂委托”現(xiàn)象,以確保不出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。
(二)行政處罰規(guī)范情況。
1、嚴(yán)格依照法律、法規(guī)授權(quán)的行政管理職能和行政處罰管轄權(quán)受理、查處各類林業(yè)行政案件,對(duì)不屬我局查處的行政處罰案件及涉嫌刑事犯罪案件及時(shí)移送,杜絕越權(quán)處罰,以罰代刑現(xiàn)象。
2、規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序,所有林業(yè)行政處罰案件必須由執(zhí)法機(jī)構(gòu)在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的情況下,依據(jù)現(xiàn)行有效的法律依據(jù)及《省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》,提出初步處理意見(jiàn),經(jīng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的違法事實(shí)、證據(jù)材料、行為定性、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法程序進(jìn)行審查后,再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或集體討論決定后由執(zhí)法機(jī)構(gòu)制作符合法定形式的行政處罰決定書(shū),再憑決定書(shū)編號(hào)由財(cái)務(wù)部門出具罰沒(méi)收據(jù)。
3、嚴(yán)格按照《市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》及《林業(yè)行政處罰案件文書(shū)制作管理規(guī)定》的要求制作、整理歸檔林業(yè)行政處罰案卷。
(三)行政強(qiáng)制行為方面實(shí)施情況
林業(yè)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)務(wù)中涉及的行政強(qiáng)制主要有暫扣形式的行政強(qiáng)制措施和代履行形式的強(qiáng)制執(zhí)行措施,因暫扣這一形式的行政措施是《森林法實(shí)施條例》這部行政法規(guī)設(shè)定的,而《森林法》等上位法未作明確,因此我局在執(zhí)法中普遍采用證據(jù)保全的做法,目前也還未執(zhí)行過(guò)代履行這一行政措施,因此未出現(xiàn)強(qiáng)制不當(dāng)引發(fā)投訴和。至目前為止,我局行政執(zhí)法行為也未發(fā)生因行政訴訟或行政復(fù)議被認(rèn)定為違法的情況。
二、存在問(wèn)題及整改措施
經(jīng)過(guò)對(duì)自查自糾和社會(huì)各界對(duì)我們工作的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了梳理,我局林業(yè)行政執(zhí)法工作作風(fēng)建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題集中在三個(gè)方面:
(一)林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)宣傳工作不夠到位。還有些部門、企業(yè)和群眾對(duì)林業(yè)部門的職責(zé)、建設(shè)成果了解不深,對(duì)林業(yè)發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不足,整個(gè)社會(huì)主動(dòng)參與林業(yè)建設(shè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。
(二)部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低,對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、掌握不夠,不能夠獨(dú)立開(kāi)展好各項(xiàng)執(zhí)法工作。目前,一部分人民群眾法律意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較淡薄,對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法還存在一些不正確的認(rèn)識(shí)或看法。從內(nèi)部看,個(gè)別工作人員對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)還不夠到位,有時(shí)對(duì)執(zhí)法工作的支持配合尚不夠默契。
(三)案卷文書(shū)制作有的不夠規(guī)范。自查中也發(fā)現(xiàn)了極少部分案卷文書(shū)制作不夠規(guī)范、自由裁量權(quán)的實(shí)施不夠規(guī)范等問(wèn)題。
我局對(duì)此采取了一系列積極有效的整改措施:
一是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力提高執(zhí)法人員對(duì)涉林法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)理解能力以及分析判斷能力;
一、基本情況
我縣林業(yè)系統(tǒng)共有行政執(zhí)法主體2個(gè):分別是縣林業(yè)局、縣森林公安局,其中法定執(zhí)法主體1個(gè):縣林業(yè)局。法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體2個(gè):縣森林公安局。共有行政執(zhí)法人員40名,負(fù)責(zé)縣境內(nèi)的林業(yè)行政審批、行政案件查處、行政檢查、行政征收等林業(yè)行政執(zhí)法工作。目前林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全,執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定,執(zhí)法人員及經(jīng)費(fèi)配備到位,林業(yè)行政執(zhí)法工作正健康有序的開(kāi)展。
二、行政執(zhí)法實(shí)施情況
(一)執(zhí)法意識(shí)情況
1.高度重視,統(tǒng)一思想
為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè),服從和服務(wù)于全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,我局一直重視行政執(zhí)法工作,成立了林業(yè)行政法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加大對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督,認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),進(jìn)一步統(tǒng)一思想。
2.加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高執(zhí)法意識(shí)
一是加強(qiáng)了執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的重點(diǎn),采取組織集中統(tǒng)一學(xué)和自學(xué)的方式,不斷提高依法行政意識(shí)和決策,增強(qiáng)依法行政的能力和水平。二是定期組織開(kāi)展案例評(píng)析會(huì),采取自評(píng)、互評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)形式,分析每位執(zhí)法人員案件辦理存在的問(wèn)題和全局案件辦理存在的共同問(wèn)題。三是逗硬崗位培訓(xùn),我局采取“傳幫帶”方式,在實(shí)戰(zhàn)中加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),鍛煉執(zhí)法人員執(zhí)法辦案技能。
(二)執(zhí)法充分情況
去年以來(lái),我局認(rèn)真開(kāi)展了省、市組織的“亮劍行動(dòng)”、“利劍行動(dòng)”和自發(fā)組織開(kāi)展的林業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)森林資源保護(hù)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性。
(三)執(zhí)法力度情況
1.打擊涉林違法犯罪行為取得實(shí)效
2012年至今,我局始終保持高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員24小時(shí)值班備勤制度,公布舉報(bào)電話,加強(qiáng)晝夜巡查,聞警必動(dòng),勇于吃苦、逗硬執(zhí)法。對(duì)典型案件、重點(diǎn)從業(yè)人員,采取以護(hù)林防火指揮部及縣委、縣府督查室名義發(fā)通報(bào)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合召開(kāi)整治會(huì),并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道召開(kāi)當(dāng)?shù)啬静膹臉I(yè)人員告誡會(huì),要求違法人員電視臺(tái)公開(kāi)作檢討等方式,狠抓執(zhí)法辦案。2012年至今,我局共辦理各類涉林案件111件,其中刑事案件9件,刑事拘留4人,取保候?qū)?人,移送2人。林業(yè)行政案件102件,處罰102人,收繳木材207立方米,作案工具36件,搗毀非法加工場(chǎng)地9處。在辦理重大案件的同時(shí),市森林公安局多次派出法制專家對(duì)我局進(jìn)行指導(dǎo),我局也主動(dòng)加強(qiáng)與檢察院的溝通協(xié)作,對(duì)加強(qiáng)基層森林公安執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),提高案件質(zhì)量起到了積極推動(dòng)作用,辦結(jié)的所有案件中,無(wú)復(fù)議、撤、敗、賠案件,社會(huì)反響良好。
2.多警種協(xié)同作戰(zhàn),齊抓共管
我縣有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),100.04萬(wàn)畝林地,我局與交警及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)合執(zhí)法,借助地方公安力量打擊亂砍濫伐,非法運(yùn)輸木材現(xiàn)象,促進(jìn)由單一警種獨(dú)立作戰(zhàn)向多警種協(xié)同作戰(zhàn),齊抓共管的轉(zhuǎn)變。在全縣上下形成了整體聯(lián)動(dòng),互為一體的高效工作網(wǎng)絡(luò)。
(四)執(zhí)法規(guī)范情況
1.建章立制,推行行政執(zhí)法責(zé)任制
結(jié)合自身執(zhí)法特點(diǎn),建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作制度,制定了《縣林業(yè)局辦理林業(yè)行政案件有關(guān)規(guī)定》,案件辦理實(shí)行主辦人員負(fù)責(zé)制,增強(qiáng)了執(zhí)法人員責(zé)任心、制度的科學(xué)性、針對(duì)性和適用性,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
2.依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為
我局在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī),做到禮貌待人、依法辦事、依法行政,執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳都能及時(shí)按要求填寫,各種表格內(nèi)容填寫齊全。在執(zhí)法辦案時(shí)遵守以下幾個(gè)原則:一是公開(kāi)原則。即執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己身份的證件,使當(dāng)事人了解身份;告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利,被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù);充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn),使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則。在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行,特別是一般程序,即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行,并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)。三是執(zhí)法人員合法原則。只有具有執(zhí)法資格的人員才能執(zhí)法,每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是案件統(tǒng)一裝訂歸檔原則。執(zhí)法案卷檔案統(tǒng)一格式規(guī)范制作一案一卷,整理歸檔及時(shí),案卷裝訂整齊。五是注重規(guī)范行為原則,杜絕越權(quán)行政,吃、拿、卡、要和收取罰沒(méi)款不開(kāi)票的不良執(zhí)法行為。同時(shí),注意儀容風(fēng)紀(jì),執(zhí)法辦案時(shí),堅(jiān)決做到按規(guī)定著裝,自覺(jué)維護(hù)和塑造良好的工作形象。
3.集中到位,依法實(shí)施行政許可
按縣政府要求,我局成立了專門的行政許可股,林業(yè)行政審批事項(xiàng)移交縣政務(wù)服務(wù)中心,授權(quán)首席代表審批辦理。印制了行政許可股《辦事指南》,將項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、聯(lián)系電話等“七公開(kāi)”,接受社會(huì)和群眾的廣泛監(jiān)督。自2012年以來(lái),共辦理林木采伐、木材運(yùn)輸、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等林業(yè)行政許可事項(xiàng)達(dá)1600余件,做到了公開(kāi)、公正、高效、廉潔,服務(wù)態(tài)度好,辦件質(zhì)量高,深受辦事群眾和林農(nóng)、企業(yè)的好評(píng)。
三、存在的問(wèn)題
1.執(zhí)法阻力較大。在執(zhí)法辦案過(guò)程中,有許多案件的事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)也確實(shí)充分,但最后卻未能進(jìn)行到位的處罰,有的甚至完全不能給予任何處罰。一是熱點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法難。近年來(lái),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、城市綠化、工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)建設(shè)等都是林業(yè)行政執(zhí)法的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域普遍存在違法占用林地、亂砍濫伐、非法移植活立木等行為,但因涉及面廣,牽扯利益大,導(dǎo)致執(zhí)法難以進(jìn)行。二是群眾法制意識(shí)淡薄。執(zhí)法涉及的行政相對(duì)人主要在農(nóng)村,大部分對(duì)林業(yè)法律法規(guī)缺乏認(rèn)知,極易造成阻礙執(zhí)法事件。
2.執(zhí)法質(zhì)量有欠缺。一是證據(jù)收集過(guò)于簡(jiǎn)單,只有違法行為人筆錄作為處罰證據(jù),未收集其它相關(guān)人員的書(shū)面旁證等證據(jù)印證,形成證據(jù)鏈;二是相關(guān)案件案卷材料中反映林木數(shù)量所用的單位不一致,書(shū)面用語(yǔ)不規(guī)范。
3.案卷整理不夠規(guī)范。一是歸類不夠規(guī)范,同卷中可能歸類了不同性質(zhì)、內(nèi)容的案卷,不符合案卷歸檔要求;二是裝訂不夠規(guī)范,案卷名稱的編寫、卷目的填記、紙張的整齊度等都不夠美觀,與標(biāo)準(zhǔn)檔案還存在很大差距。
四、下步整改措施
1.加強(qiáng)法律宣傳,營(yíng)造良好環(huán)境
進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳,通過(guò)各種方式(如廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單等)對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳,使全社會(huì)都能充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重大意義和違法后果,使干部群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法,牢固樹(shù)立保林護(hù)林的意識(shí)。同時(shí),還應(yīng)積極向黨委、人大、政府、政協(xié)及其他兄弟單位等匯報(bào)工作,多進(jìn)行溝通交流,積極協(xié)調(diào)關(guān)系,爭(zhēng)取支持,全力合作探索資源保護(hù)與林區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新方法、新思路。
2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高執(zhí)法水平
把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作放到重要位置,不走過(guò)場(chǎng),不搞形式,切實(shí)開(kāi)展林業(yè)知識(shí)、涉林法律、法規(guī)的培訓(xùn)活動(dòng)。定期召開(kāi)案件研討會(huì),以案說(shuō)法,及時(shí)解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題;經(jīng)常組織案例分析現(xiàn)場(chǎng)會(huì),將學(xué)習(xí)課堂搬到查案現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)分析案情,切實(shí)提高執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力和辦案水平。
為加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),加大執(zhí)法監(jiān)督的力度,保證憲法.法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行,促進(jìn)我局依法行政工作,做到執(zhí)法職責(zé)明晰化、執(zhí)法程序公開(kāi)化、執(zhí)法行為規(guī)范化,根據(jù)縣人大常委會(huì)辦公室人大辦〔2005〕19號(hào)文件要求,我局對(duì)制定和推行“三制”以來(lái)的執(zhí)行情況進(jìn)行了自檢自查,現(xiàn)將自檢情況報(bào)告如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,措施落實(shí),依法行政工作不斷推進(jìn)。
縣司法局于1999年2月1日,以雙司字(1999)第3號(hào)文件制定并實(shí)施了《**縣司法局實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制及依法賠償制》。在制定行政執(zhí)法“三制”后,局黨組注重加強(qiáng)依法行政和開(kāi)展執(zhí)法自查工作,及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,并能結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),圍繞全縣中心工作穩(wěn)步開(kāi)展。在組織全局干部職工集中認(rèn)真學(xué)習(xí)文件的基礎(chǔ)上,各相關(guān)職能科室都對(duì)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況開(kāi)展了全面自查。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步得到完善與強(qiáng)化。幾年來(lái),我們也陸續(xù)制定了一些關(guān)于加強(qiáng)律師、公證和基層法律服務(wù)工作的管理規(guī)定,不斷探索尋求管理的科學(xué)性、有效性。并將依法行政工作列入到年度的目標(biāo)考核之中,實(shí)行執(zhí)法“三制”幾年來(lái),我局嚴(yán)格按照“三制”的各項(xiàng)規(guī)定來(lái)規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng),有效地促進(jìn)了司法行政工作的順利開(kāi)展,保證了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
二、嚴(yán)格“三制”的各項(xiàng)規(guī)定,確保“三制”的貫徹執(zhí)行
司法局行政機(jī)關(guān)作為政府的職能部門,其基本的執(zhí)法責(zé)任是負(fù)責(zé)組織全體司法干部參與政治、辦理事務(wù),開(kāi)展法律服務(wù),完成司法行政各項(xiàng)職能任務(wù);管理司法干部隊(duì)伍建設(shè),組織全體人員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育;管理指導(dǎo)監(jiān)督公證、律師、法律服務(wù)所及基層司法所的組織、建設(shè)工作,組織全縣開(kāi)展法制宣傳,指導(dǎo)依法治理工作。在貫徹執(zhí)行司法行政部門“三制”過(guò)程中,我們始終堅(jiān)持為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù),為維護(hù)公民的合法權(quán)益服務(wù),為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)來(lái)開(kāi)展工作。一是認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí),明確在執(zhí)法過(guò)程中責(zé)任問(wèn)題,分清是非,不辦人情案。二是在“三制”的基礎(chǔ)上,又進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度,確保“三制”的貫徹執(zhí)行。我們先后制定了《重大疑難案件討論申報(bào)制度》、《收案審批制度》、《保密制度》、《辦證質(zhì)量檢查制度》、《基層管理工作目標(biāo)考核暫行辦法》等10余項(xiàng)規(guī)章制度,從而用“三制”規(guī)范了干部職工行為。三是進(jìn)行法制宣傳,使干部職工在法律范圍內(nèi)活動(dòng),依法行政、依法辦事。使司法行政部門的法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障這三大職能得以充分體現(xiàn)。
三、結(jié)合著“三制”規(guī)定,認(rèn)真抓好執(zhí)法檢查和教育整頓工作
在我局行政執(zhí)法“三制”執(zhí)行中,為進(jìn)一步提高我縣司法行政隊(duì)伍的執(zhí)法水平,自2000年以來(lái),我們先后開(kāi)展了律師執(zhí)業(yè)執(zhí)紀(jì)集中教育整頓、公證質(zhì)量檢查以及基層法律服務(wù)教育整頓等活動(dòng)。律師的教育整頓和行風(fēng)評(píng)議,通過(guò)聽(tīng)、查、訪、召開(kāi)座談會(huì)的辦法,對(duì)律師的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律進(jìn)行了面對(duì)面的評(píng)議,使律師的行風(fēng)有了好轉(zhuǎn);公證質(zhì)量檢查,我們抽出人員組成工作組對(duì)我縣公證處所辦案件進(jìn)行了檢查,從所檢查的案件中,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案錯(cuò)證;法律服務(wù)隊(duì)伍教育整頓,從執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德方面,根據(jù)地區(qū)司法局的安排認(rèn)真開(kāi)展了全縣基層法律服務(wù)隊(duì)伍教育整頓活動(dòng),教育整頓分三個(gè)階段進(jìn)行,著重從檢查法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題入手,看執(zhí)業(yè)過(guò)程中是否文明執(zhí)業(yè)、熱忱服務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)、自檢自查、整改提高三個(gè)階段,認(rèn)真查找存在問(wèn)題,針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改,加強(qiáng)培訓(xùn),組織了全體基層法律服務(wù)工作者參加了全區(qū)法律服務(wù)工作者培訓(xùn)考試。在“三制”的基礎(chǔ)上,我們還進(jìn)一步完善了律師所、法律服務(wù)所和公證處的一系列管理制度,從而提高了法律服務(wù)效果。由于我們?cè)趫?zhí)行“三制”過(guò)程中開(kāi)展各項(xiàng)檢查和紀(jì)律教育活動(dòng),使我們各項(xiàng)服務(wù)工作和執(zhí)法活動(dòng)沒(méi)有出現(xiàn)違章現(xiàn)象,各項(xiàng)工作有序發(fā)展。
四、落實(shí)行政執(zhí)法“三制”取得的成效
幾年來(lái),司法行政的各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展工作,取得了較好的成效。在過(guò)去的三年中,基層司法行政和人民調(diào)解組織共處理民間糾紛856件,律師所刑事辯護(hù)106件,民事192件;公證處辦理公證1382;各法律服務(wù)所訴訟79件,非訴訟335件;社會(huì)矛盾調(diào)處中心處理重大疑難案件22件;各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理法律援助128件;“148”協(xié)調(diào)中心接待來(lái)信來(lái)訪603人次,分流案件149件。為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的努力。從此次“三制”執(zhí)法檢查情況看,我縣司法行政系統(tǒng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法活動(dòng)在實(shí)施行政執(zhí)法“三制”過(guò)程中執(zhí)行得較好,其主要成效表現(xiàn)在:一是所有的法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)思想和服務(wù)意識(shí)有了一定提高;二是案件受理、分流等程序進(jìn)一步規(guī)范化;三是法律服務(wù)工作者的辦案水平有所提高;四是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度得到進(jìn)一步完善,文明辦案、熱情服務(wù)的質(zhì)量有所提高;五是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象和錯(cuò)證錯(cuò)案問(wèn)題,所辦案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。
四、存在問(wèn)題
從制定實(shí)施執(zhí)法“三制”至今已多年,在具體實(shí)施中經(jīng)過(guò)司法行政干警和廣大法律服務(wù)工作者的努力下,雖取得了一定成績(jī),但也存在一些問(wèn)題和不足,一是部分法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)程序不夠規(guī)范;二是服務(wù)領(lǐng)域單一,拓展不夠;三是檔案管理規(guī)范性不夠。這些查找出的問(wèn)題我們將采取更有力和可行的措施進(jìn)行清理和整改,以能嚴(yán)格按照“三制”及有關(guān)條規(guī)的要求開(kāi)展服務(wù)工作和執(zhí)法活動(dòng)。
為積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加快依法行政進(jìn)程的新形勢(shì),切實(shí)查找價(jià)格行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,規(guī)范執(zhí)法行為,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格法制意識(shí),增強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法人員依法治價(jià)意識(shí),強(qiáng)化自我約束,提高價(jià)格行政執(zhí)法質(zhì)量和水平,按照《省物價(jià)局關(guān)于開(kāi)展全省價(jià)格行政執(zhí)法檢查的通知》(鄂價(jià)法規(guī)〔2005〕192號(hào))要求,我局積極制定價(jià)格行政執(zhí)法情況的自查方案,組織專班對(duì)2004年1月1日至2005年9月1日期間的價(jià)格行政執(zhí)法情況進(jìn)行了嚴(yán)格自查。現(xiàn)按照要求,將自查情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下:
一、林區(qū)物價(jià)局基本情況
神農(nóng)架林區(qū)物價(jià)局是1984年批準(zhǔn)成立的林區(qū)人民政府的一個(gè)直屬職能部門,內(nèi)設(shè)綜合科、行政事業(yè)價(jià)格科、經(jīng)營(yíng)及服務(wù)科3個(gè)業(yè)務(wù)科和林區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查所、價(jià)格認(rèn)證中心等2個(gè)事業(yè)性機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要,按照《價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求,林區(qū)物價(jià)局經(jīng)請(qǐng)示林區(qū)編委批準(zhǔn)同意,價(jià)格監(jiān)測(cè)中心和成本調(diào)查隊(duì)于2005年6月正式掛牌組建。
主要工作職責(zé)是,貫徹執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格法律法規(guī)及價(jià)格方針,研究提出林區(qū)價(jià)格改革的年度和中長(zhǎng)期計(jì)劃及政策,建議,組織實(shí)施價(jià)格方案;負(fù)責(zé)全區(qū)價(jià)格工作的宏觀管理和綜合平衡,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管全區(qū)的價(jià)格工作和行業(yè)組織的價(jià)格自律工作,處理價(jià)格爭(zhēng)議,協(xié)調(diào)區(qū)際之間和地區(qū)之間的價(jià)格關(guān)系;依法建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的價(jià)格調(diào)控體系,執(zhí)行政府建立價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制度,在特殊情況下,堅(jiān)持執(zhí)行上級(jí)物價(jià)部門實(shí)施的價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施,積極開(kāi)發(fā)利用價(jià)格信息服務(wù)功能,引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi);按照權(quán)限,依法管理重要的有形產(chǎn)品和無(wú)形資產(chǎn)價(jià)格,各類服務(wù)價(jià)格及國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi),維護(hù)正常的價(jià)格和收費(fèi)秩序。進(jìn)一步改進(jìn)和完善價(jià)格管理方法和形式,推進(jìn)價(jià)格公告和價(jià)格聽(tīng)證制度,提高價(jià)格管理的效能;依法組織開(kāi)展對(duì)全區(qū)的價(jià)格和收費(fèi)和監(jiān)督檢查工作,建立價(jià)格違法行為的舉報(bào)制度,查處價(jià)格違法和各種亂收費(fèi)案件,推行明碼標(biāo)價(jià),打擊價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐和各種暴利行為,維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序;依法組織全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、房地產(chǎn)、公用事業(yè)及部分行政管理的成本費(fèi)用的調(diào)查分析工作,向有關(guān)方面提出調(diào)查,分析資料和相應(yīng)的對(duì)策和建議;依法組織、開(kāi)展涉案物品及道路交通事故車物損失的價(jià)格評(píng)估,鑒證工作;負(fù)責(zé)全區(qū)收費(fèi)、涉價(jià)人員的培訓(xùn)工作;強(qiáng)化利用價(jià)格手段的綜合服務(wù)功能,促進(jìn)林區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
2000-2004年神農(nóng)架林區(qū)物價(jià)局先后被授予全區(qū)“普法合格單位”、“安全文明單位”、“精神文明單位”、“綜治優(yōu)勝單位”、“旅游環(huán)境整治先進(jìn)單位”稱號(hào)。2002年林區(qū)物價(jià)局綜合科被授予全省物價(jià)系統(tǒng)“先進(jìn)集體”稱號(hào)。2003年,林區(qū)物價(jià)局檔案管理工作被評(píng)為“省二級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)。2004年,林區(qū)物價(jià)局被湖北省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生委員會(huì)授予“衛(wèi)生先進(jìn)單位”稱號(hào)。2005年6月,又林區(qū)人民政府授予“全區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生文明城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)單位”稱號(hào)。近期又被林區(qū)黨委精神文明委員會(huì)授予“文明單位”光榮稱號(hào)。
二、林區(qū)物價(jià)局近年工作情況
近年來(lái),林區(qū)物價(jià)局始終堅(jiān)持依法治費(fèi),依法治價(jià),按照“放得開(kāi)、管得好”的總體要求,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,提高執(zhí)法能力,為進(jìn)一步整頓和規(guī)范價(jià)格、收費(fèi)秩序,積極促進(jìn)價(jià)格宏觀調(diào)控政策措施落實(shí),努力維護(hù)廣大人民群眾的合法利益,做了一系列卓有成效的工作。
1、大力推行商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)。自2004年起,我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)全面展開(kāi)了明碼標(biāo)價(jià)重點(diǎn)整治工作。通過(guò)免費(fèi)發(fā)放5萬(wàn)余張商品標(biāo)價(jià)簽對(duì)林區(qū)的零售商品、旅游產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等都實(shí)行了明碼標(biāo)價(jià)。對(duì)飯店餐飲業(yè)免費(fèi)發(fā)放300本菜譜,對(duì)賓館、旅社、招待所統(tǒng)一制作房?jī)r(jià)牌。截至目前,全區(qū)明碼標(biāo)價(jià)率已達(dá)80%以上,旅游重點(diǎn)行業(yè)達(dá)100%。
2、大力開(kāi)展農(nóng)資、食鹽、煙草、成品油、月餅、黃金周旅游商品及服務(wù)、交通運(yùn)輸價(jià)格及環(huán)衛(wèi)收費(fèi)、殯葬收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)、短期培訓(xùn)班收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng)檢查。為著力解決人民群眾關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,我們今年通過(guò)大力開(kāi)展各種價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查,切實(shí)整頓規(guī)范了各種價(jià)格行為,維護(hù)了廣大消費(fèi)者的價(jià)格合法權(quán)益。
3、全面開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信活動(dòng)。按照全省統(tǒng)一部署和我區(qū)實(shí)際情況,我們嚴(yán)格依據(jù)省局的評(píng)選條件和標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展了價(jià)格誠(chéng)信單位評(píng)選活動(dòng)。經(jīng)嚴(yán)格的初審,已有5家單位通過(guò)了我局的評(píng)審,評(píng)審資料已上報(bào)省局。另外,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,我們?cè)谌珔^(qū)開(kāi)展了“明碼實(shí)價(jià)示范店”評(píng)審活動(dòng),現(xiàn)已有一家單位通過(guò)評(píng)審授牌。
4、有效協(xié)調(diào)液化氣價(jià)格。根據(jù)定價(jià)目錄,罐裝液化氣價(jià)格雖屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),但由于近年國(guó)際油價(jià)的一路攀升導(dǎo)致液化氣價(jià)格不斷上漲,已給林區(qū)居民帶來(lái)了過(guò)重的消費(fèi)壓力,因此,我們考慮到林區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的實(shí)際情況,多次主動(dòng)與林區(qū)幾家液化氣站協(xié)調(diào),要求對(duì)液化氣價(jià)格實(shí)行備案制度,始終將我區(qū)液化氣價(jià)格控制在全省中低水平,認(rèn)真貫徹執(zhí)行了黨委、政府“關(guān)于液化氣價(jià)格波動(dòng)應(yīng)控制在居民承受能力范圍之內(nèi)”的重要指示。
5、切實(shí)加大價(jià)格舉報(bào)投訴查處力度。為適應(yīng)舉報(bào)工作的需要,我們?cè)O(shè)立了2部舉報(bào)電話,專門用于受理、查處各類價(jià)格違法行為。旅游黃金周期間,在木魚(yú)設(shè)立舉報(bào)點(diǎn),在松柏實(shí)行“12358”價(jià)格舉報(bào)專線電話24小時(shí)晝夜值班,及時(shí)受理各種價(jià)格舉報(bào)投訴和開(kāi)展價(jià)格巡查。
6、全力加強(qiáng)對(duì)電力公司電價(jià)和用電企業(yè)電價(jià)的市場(chǎng)調(diào)查,并積極制定科學(xué)合理的電價(jià)方案上報(bào)省局,在取得省局的大力支持和進(jìn)一步規(guī)范電價(jià)的基礎(chǔ)上,更好地服務(wù)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
7、按照省物價(jià)局的統(tǒng)一部署,今年7月份,依靠省物價(jià)檢查所的大力支持,我們依法對(duì)林區(qū)電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司的各項(xiàng)電信資費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,共查處違紀(jì)金額近100萬(wàn)元,目前正在進(jìn)一步核實(shí)處理之中。
8、按照國(guó)家發(fā)改委和省物價(jià)局文件精神,我們及時(shí)對(duì)林區(qū)教育收費(fèi)、醫(yī)藥及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,共查處違紀(jì)金額60余萬(wàn)元,目前也正在核實(shí)處理之中。
9、大力開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。今年9月,按照全省統(tǒng)一部署,我們組織2個(gè)工作專班在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了以推行明碼標(biāo)價(jià)、打擊價(jià)格欺詐、查處涉農(nóng)亂收費(fèi)為主題的專項(xiàng)治理工作,對(duì)林區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)部門的明碼標(biāo)價(jià),教育、醫(yī)藥、公安、國(guó)土、計(jì)生、民政、農(nóng)民經(jīng)商務(wù)工、農(nóng)資價(jià)格和收費(fèi)等9個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查,及時(shí)糾正了各種價(jià)格違法行為。目前,該專項(xiàng)治理工作已基本結(jié)束,取得了階段性成果。
10、為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于構(gòu)建節(jié)約性社會(huì)的重要舉措,切實(shí)促進(jìn)林區(qū)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程,按照國(guó)家和省物價(jià)局的有關(guān)規(guī)定,我們今年7月份在對(duì)林區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了廣泛的考察和論證后,科學(xué)合理的調(diào)整了林區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采各種規(guī)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從根本上遏止了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)商的各種偷稅漏稅違法行為,從一定程度上杜絕了各種亂采濫挖等資源浪費(fèi)行為,從很大程度上增加了林區(qū)的地方財(cái)政收入,同時(shí)有效促進(jìn)了林區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)。
11、為切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下價(jià)格秩序的公共安全,在尊崇公平、公正、公開(kāi)的原則下保護(hù)交通事故肇事者、受損者的價(jià)格合法權(quán)益,我們按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,在林區(qū)公安交警部門的通力配合下,從2004年4月起正式將林區(qū)境內(nèi)的各種交通事故車物損失認(rèn)證納入了物價(jià)部門的鑒證范圍。截止目前,我們共受理車物損失價(jià)格認(rèn)證業(yè)務(wù)20余起,鑒證程序規(guī)范,鑒證結(jié)果公正,受到了林區(qū)公安交警部門、保險(xiǎn)公司及事故當(dāng)事人的好評(píng)。同時(shí),我們?yōu)檫M(jìn)一步努力踐行“三個(gè)代表”重要思想,從今年4月起正式取消了涉案物品價(jià)格認(rèn)證收費(fèi)項(xiàng)目,無(wú)償為公、檢、法、司提供各種涉案物品價(jià)格認(rèn)證服務(wù)。
12、大力開(kāi)展全區(qū)行政事業(yè)單位收費(fèi)公示專項(xiàng)檢查。今年5月以來(lái),我們會(huì)同財(cái)政、糾風(fēng)部門組成聯(lián)合檢查組,對(duì)全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的88個(gè)單位和部門的收費(fèi)公示情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收,有61個(gè)單位符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收合格率為70%。
13、按照省物價(jià)局的統(tǒng)一部署,我們?cè)诰幕I備的基礎(chǔ)上,于9月25日召開(kāi)了地方管醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)。通過(guò)30名聽(tīng)證代表廣泛征求到的社會(huì)各界意見(jiàn),認(rèn)為此次規(guī)范調(diào)整地方管1169項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格程序規(guī)范,調(diào)幅合理,符合林區(qū)實(shí)際,必將為促進(jìn)林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益發(fā)揮重要作用。目前,林區(qū)規(guī)范調(diào)整地方管醫(yī)療價(jià)格的方案已呈報(bào)省局。
據(jù)統(tǒng)計(jì),5年來(lái),我局共查出價(jià)格違法金額3000余萬(wàn)元,沒(méi)收價(jià)格違法所得上繳財(cái)政100余萬(wàn)元。取消涉及林區(qū)的收費(fèi)項(xiàng)目180余個(gè),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)110余項(xiàng)。受理各類價(jià)格舉報(bào)投訴48起,查處48起,查處回復(fù)率為100%。
三、價(jià)格行政執(zhí)法自查情況
為切實(shí)加強(qiáng)局內(nèi)部的規(guī)范化管理和建設(shè),進(jìn)一步提高價(jià)格部門依法行政水平,規(guī)范執(zhí)法行為,我們2004年制定了《神農(nóng)架林區(qū)物價(jià)局工作規(guī)則》,《規(guī)則》(共18章90條)從工作職責(zé)、考勤管理、行政執(zhí)法制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面,對(duì)林區(qū)物價(jià)局各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行了規(guī)范。
(一)、自查評(píng)分情況
1、價(jià)格(收費(fèi))管理行為方面
(1)我局已在辦公室外墻制作了公示欄,公布了物價(jià)部門的主要執(zhí)法職責(zé)和行政執(zhí)法四項(xiàng)制度。在各科室所辦公室內(nèi)公布了工作職責(zé),并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在“神農(nóng)架價(jià)格信息網(wǎng)站”(http//chinasnj.cn/snjwjj/snjwjj.asp)上進(jìn)行了公布。
(2)按定價(jià)權(quán)限,確屬地方制定或調(diào)整的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)行了局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室人員集體審價(jià)制度。
(3)從2005年6月林區(qū)成本調(diào)查隊(duì)組建以來(lái),制定所有列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價(jià)格都嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行了成本監(jiān)審。2005年6月以前的部分商品和服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整也經(jīng)過(guò)了成本監(jiān)審。
(4)按規(guī)定對(duì)水、電、收視費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)等應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)的商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整,都按規(guī)定程序舉行了聽(tīng)證會(huì)。
(5)及時(shí)通過(guò)文件、新聞媒體對(duì)制定的屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格向社會(huì)進(jìn)行了公布。
(6)沒(méi)有超越“湖北省定價(jià)目錄”規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和范圍,制定或調(diào)整任何價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(7)核發(fā)《收費(fèi)許可證》和《服務(wù)價(jià)格收費(fèi)許可證》時(shí),都在收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后注明了相應(yīng)的政策依據(jù),并將有關(guān)依據(jù)文件復(fù)印作為附件,以便備查。
(8)2年來(lái)沒(méi)有發(fā)生任何明顯違反政府制定價(jià)格行為規(guī)則的行為。
(9)嚴(yán)格按照公文處理有關(guān)規(guī)定制定出臺(tái)價(jià)費(fèi)規(guī)范性文件,嚴(yán)格執(zhí)行了科室負(fù)責(zé)人擬稿-辦公室主任(政策法規(guī)科科長(zhǎng))核稿-分管局長(zhǎng)簽發(fā)-辦公室編號(hào)-打印室繕印裝訂-辦公室存檔分發(fā)的文件處理程序。
2、行政許可行為方面
(10)在辦公室外的公示欄中,公布了物價(jià)部門的各種行政許可的依據(jù)、項(xiàng)目和條件。
(11)從2005年4月開(kāi)始,我們已經(jīng)取消了涉案物品價(jià)格認(rèn)證的收費(fèi),將該項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)納入了地方財(cái)政。在實(shí)施其他行政許可過(guò)程中,我們除按規(guī)定收取5‰的審驗(yàn)費(fèi)外沒(méi)有收取其他任何費(fèi)用。
3、價(jià)格監(jiān)測(cè)行為方面
(12)因林區(qū)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)2005年6月剛剛組建,人員都還沒(méi)有配備齊全,加之林區(qū)不屬于國(guó)家直報(bào)點(diǎn),致使在實(shí)施監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中,有些環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格按價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度執(zhí)行。記-1分。
(13)林區(qū)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心人員始終堅(jiān)持實(shí)事求是地上報(bào)各種監(jiān)測(cè)資料和數(shù)據(jù),沒(méi)有任何虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造和篡改價(jià)格監(jiān)測(cè)資料行為。
(14)價(jià)格監(jiān)測(cè)中心及其人員沒(méi)有任何泄露屬于商業(yè)秘密的價(jià)格資料和數(shù)據(jù)。
4、成本監(jiān)審行為方面
(15)在成本監(jiān)審中,林區(qū)成本調(diào)查隊(duì)和人員沒(méi)有任何泄露商業(yè)秘密的行為。
(16)成本調(diào)查隊(duì)或人員在成本監(jiān)審過(guò)程中堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則,沒(méi)有任何弄虛作假行為。
(17)成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)出具的成本監(jiān)審結(jié)論公正公平,為科學(xué)合理的制定和調(diào)整價(jià)格發(fā)揮了積極作用。
5、價(jià)格認(rèn)證行為方面
(18)林區(qū)物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心經(jīng)過(guò)了上級(jí)部門的有關(guān)審核,人員也參與了省價(jià)格認(rèn)證中心組織的培訓(xùn)和考試,具備相應(yīng)的認(rèn)證資質(zhì)。
(19)價(jià)格認(rèn)證人員能嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證程序,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的所有種合法認(rèn)證手續(xù)。
(20)認(rèn)證文書(shū)由林區(qū)物價(jià)局按照上級(jí)規(guī)定統(tǒng)一印制,出具的文書(shū)基本規(guī)范。
(21)認(rèn)證結(jié)論公正公平,目前沒(méi)有一起申請(qǐng)對(duì)認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行行政復(fù)議的案件發(fā)生。
6、價(jià)格舉報(bào)投訴及價(jià)格監(jiān)督方面
(22)重大案件都經(jīng)局案件審理委員會(huì)審理后,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
(23)因林區(qū)近2年大力推行干部“雙推”制度,價(jià)格檢查機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)頻繁,文書(shū)檔案交接手續(xù)履行不夠嚴(yán)格,機(jī)構(gòu)的自身穩(wěn)定性不夠,加之辦公遷址等多種原因,導(dǎo)致部分價(jià)格檢查卷宗保存不夠齊全,管理不夠規(guī)范。記-1分。
(24)執(zhí)法程序合法且手續(xù)完備。
(25)查處各種價(jià)格案件均做到了證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確。
(26)價(jià)格舉報(bào)投訴案件都及時(shí)按規(guī)定程序和時(shí)限進(jìn)行了辦理,并及時(shí)向投訴人反饋了處理結(jié)果。
(27)在執(zhí)法過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行了依法回避制度。
(28)執(zhí)法人員沒(méi)有任何指使當(dāng)事人做偽證或違法收集證據(jù)的行為。
(29)實(shí)施行政處罰過(guò)程中,都按規(guī)定履行了告之、聽(tīng)證等法定程序。
(30)行政處罰過(guò)程中,若理由充分且合法,我們才嚴(yán)格按照規(guī)定行使自由裁量權(quán)。
(31)我們?cè)谶M(jìn)行價(jià)格檢查時(shí),都嚴(yán)格按照價(jià)格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定,依法進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查。
(32)在執(zhí)行價(jià)格監(jiān)督檢查中,沒(méi)有任何明顯違反價(jià)格監(jiān)督檢查及處罰程序的行為。
七、價(jià)格行政復(fù)議及行政訴訟方面:近2年來(lái),林區(qū)還沒(méi)有任何價(jià)格行政復(fù)議或行政訴訟案件發(fā)生。
八、其他行為方面
(37)近2年我們都能積極做好價(jià)格監(jiān)督管理工作,沒(méi)有任何價(jià)格行政行為不作為行為。
(38)近2年林區(qū)物價(jià)局執(zhí)法人員沒(méi)有一例因違法行政或有關(guān)情形受黨紀(jì)政紀(jì)處分或受刑事處罰。
通過(guò)自查,我們認(rèn)為2004年1月1日至2005年9月1日的價(jià)格行政執(zhí)法情況良好,僅在價(jià)格監(jiān)測(cè)行為執(zhí)行價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和價(jià)格檢查案卷不盡規(guī)范等2個(gè)方面應(yīng)扣2分,其他價(jià)格行政執(zhí)法行為上都可得滿分。
(二)、自查出來(lái)的問(wèn)題和不足
1、因價(jià)格監(jiān)測(cè)組建較晚,導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中的有些環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格按價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度執(zhí)行。
2、因林區(qū)物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)人員交流頻繁,文書(shū)檔案交接手續(xù)履行不夠嚴(yán)格,機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性不夠等多種原因,導(dǎo)致部分價(jià)格檢查卷宗保存不夠齊全,管理不夠規(guī)范,
3、由于林區(qū)物價(jià)局基礎(chǔ)薄弱,且人員素質(zhì)層次不齊,加之學(xué)習(xí)培訓(xùn)還很不夠,單位自身人力、財(cái)力、物力都很緊缺等多種原因,導(dǎo)致在行政執(zhí)法水平離上級(jí)要求還有很大差距。
(三)、整改措施
針對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題和不足,林區(qū)物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)非常重視,及時(shí)組織制定了一系列整改措施。
1、深入學(xué)習(xí)文件,提高整改認(rèn)識(shí)。自查結(jié)束后,局領(lǐng)導(dǎo)非常重視自查出來(lái)的問(wèn)題和不足,再次召開(kāi)會(huì)議組織全局干部職工全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了鄂價(jià)法規(guī)[2003]192號(hào)文件及《價(jià)格法》、《行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī),強(qiáng)調(diào)了自查后整改工作的重要性,要求各有關(guān)科、室、所及科室負(fù)責(zé)人必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),力爭(zhēng)在盡快的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改。
2、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),部署整改工作。為加大整改工作力度,確保整改工作效果,林區(qū)物價(jià)局成立了行政執(zhí)法整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)谷定明同志擔(dān)任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)段地國(guó)、武守字同志擔(dān)任副組長(zhǎng),各科、室、所負(fù)責(zé)人為小組成員。段地國(guó)、武守字2位領(lǐng)導(dǎo)按照自己的分工,就整改的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。谷定明同志就整改工作提出了具體要求。
3、健全整改體系,促進(jìn)各項(xiàng)工作。為確保整改工作順利進(jìn)行,林區(qū)物價(jià)局研究制定了整改方案和整改工作制度,擬定了整改日程計(jì)劃,并建立了相應(yīng)的整改分工責(zé)任體系,為及時(shí)整改各種問(wèn)題和不足,并有效促進(jìn)其他各項(xiàng)價(jià)格管理工作,提供了積極有力的組織和制度保證。
一、鎮(zhèn)政府重視,指導(dǎo)思想明確
鎮(zhèn)人民政府在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)依法治國(guó)方略及全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,嚴(yán)格按照《××鎮(zhèn)人民政府實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制暫行辦法》和《依法治鎮(zhèn)規(guī)劃》的規(guī)定,結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施,堅(jiān)持依法決策、依法管理、依法行政、依法辦事,行政執(zhí)法工作做到主體明確、程序透明、結(jié)果公開(kāi),全鎮(zhèn)民主法制建設(shè)工作得到了有效的貫徹落實(shí),使各項(xiàng)工作走上法制化軌道。
二、制度完善,責(zé)任明確
鎮(zhèn)人民政府針對(duì)各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限和職能職責(zé)制定了完善、合理的行政執(zhí)法責(zé)任考評(píng)制度和考核辦法,把行政執(zhí)法責(zé)任劃分到站所,落實(shí)到每一個(gè)具體的行政執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。具體做法是:一是層層簽定責(zé)任狀,把責(zé)任落實(shí)到人,并將行政執(zhí)法責(zé)任考核與年度履職考核結(jié)合起來(lái);二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想素質(zhì)教育和相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí),提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平;三是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、依法賠償制、評(píng)議考核制,加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度;四是把勤政廉政建設(shè)同部門工作職責(zé)結(jié)合起來(lái),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高行政機(jī)關(guān)工作效率;五是加大普法力度,加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè),做到既促使廣大干部和執(zhí)法人員學(xué)法、懂法,又促進(jìn)群眾學(xué)法、守法、用法,并主動(dòng)參與監(jiān)督。
三、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定管理
我鎮(zhèn)在規(guī)范性文件的制定過(guò)程中,嚴(yán)格遵循《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。在制定出規(guī)范性文件草案后,均通過(guò)廣泛征求意見(jiàn),請(qǐng)司法所對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)政策進(jìn)行反復(fù)審查,在確定有充分的法律、法規(guī)規(guī)章作為制定依據(jù),并與其它上級(jí)規(guī)范性文件相符后,上報(bào)縣法制辦批準(zhǔn)才制定實(shí)施,保證了規(guī)范性文件的合法性和嚴(yán)肅性。
四、相關(guān)部門和站所貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)情況
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、抓實(shí)宣傳,營(yíng)造良好氛圍
我鎮(zhèn)始終把《公務(wù)員法》的貫徹落實(shí)工作擺在突出位置來(lái)抓,抓好公務(wù)員法的學(xué)習(xí)和宣傳則是貫徹和實(shí)施的重要前提和保證?!豆珓?wù)員法》及其配套政策法規(guī)涉及面廣、內(nèi)容豐富,我鎮(zhèn)在強(qiáng)化機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí),將學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)放在了對(duì)原文的仔細(xì)研讀上,吃透法律政策,達(dá)到融會(huì)貫通的效果。對(duì)我鎮(zhèn)全體公務(wù)員,尤其是新入職公務(wù)員以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn),明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)、中層干部必須率先學(xué)習(xí)、普通工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí);通過(guò)、印發(fā)原文讀本等途徑抓實(shí)公務(wù)員法及其配套法規(guī)的宣傳工作。
二、科學(xué)管理、依法行政,抓好貫徹落實(shí)
(一)公務(wù)員日常管理情況
1.公務(wù)員的錄用和登記。自《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái),我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,按照“凡進(jìn)必考”、“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”的原則開(kāi)展公務(wù)員錄用工作。在規(guī)定的編制限額內(nèi),且有相應(yīng)職位空缺的情況下,向上級(jí)部門提出考錄公務(wù)員的申請(qǐng),并對(duì)崗位安排、年齡限制、專業(yè)類別等報(bào)考條件進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置;對(duì)縣人事局統(tǒng)一招考、擬錄用的公務(wù)員,按照上級(jí)要求,進(jìn)行嚴(yán)格考察,2014年至今,我鎮(zhèn)共組織專門力量對(duì)5名新進(jìn)公務(wù)員進(jìn)行了實(shí)地考核。嚴(yán)格按照《公務(wù)員登記實(shí)施方案》規(guī)定的登記原則、范圍、對(duì)象、條件和程序,對(duì)符合條件的公務(wù)員進(jìn)行登記,仔細(xì)填寫《公務(wù)員登記表》,嚴(yán)格把關(guān),并報(bào)上級(jí)主管部門審核。
2.公務(wù)員退休、辭職和辭退。按照《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員退休的規(guī)定,對(duì)我鎮(zhèn)符合退休條件的龔方榮等幾位同志,依法辦理退休相關(guān)手續(xù);根據(jù)《公務(wù)員辭去公職規(guī)定(試行)》和《公務(wù)員辭退規(guī)定(試行)》,認(rèn)真清理公務(wù)員相關(guān)情形,無(wú)管理對(duì)象辭去公職和被辭退的情況。
3.公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。每年年底我鎮(zhèn)均按照管理權(quán)限,根據(jù)上級(jí)下發(fā)的關(guān)于公務(wù)員年度考核文件,對(duì)機(jī)關(guān)科級(jí)以下公務(wù)員進(jìn)行考核。按照考核對(duì)象個(gè)人進(jìn)行總結(jié)、主要領(lǐng)導(dǎo)群眾意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)、提出考核等次建議的程序進(jìn)行考核;2015年經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究,創(chuàng)新實(shí)施《鎮(zhèn)亮牌考核辦法》,進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的日常考核管理,將考核結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔推薦的依據(jù)。對(duì)符合《公務(wù)員法》規(guī)定的符合獎(jiǎng)勵(lì)情形的機(jī)關(guān)公務(wù)員,給予通報(bào)表彰,并依法向上級(jí)推薦,申請(qǐng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)紀(jì)委切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)的行為。
(二)公務(wù)員用人機(jī)制執(zhí)行情況
1.公務(wù)員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗。為全面提升我單位公務(wù)人員工作能力和綜合素養(yǎng),我鎮(zhèn)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),對(duì)機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行輪崗,以便建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的綜合型公務(wù)員隊(duì)伍。按照《公務(wù)員法》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、程序、條件及要求,扎實(shí)做好公務(wù)員職務(wù)升降工作。堅(jiān)持原則不動(dòng)搖,履行程序不變通,嚴(yán)格履行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序,通過(guò)對(duì)擬提拔公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉各方面進(jìn)行嚴(yán)格考察,配合競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制,擇優(yōu)選任,確定機(jī)關(guān)內(nèi)公務(wù)員晉升中層干部人選。
2.公務(wù)員回避。在執(zhí)行公務(wù)和公務(wù)員崗位設(shè)置上,從嚴(yán)貫徹公務(wù)員回避制度,凡遇處理公務(wù)過(guò)程中涉及公務(wù)員本身利害關(guān)系及其親屬的利害關(guān)系的,該公務(wù)員必須回避。
(三)公務(wù)員權(quán)益保障情況
1.公務(wù)員福利、待遇執(zhí)行情況。我鎮(zhèn)公務(wù)員的福利待遇均按照國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度執(zhí)行,根據(jù)上級(jí)下發(fā)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),于每年年初合理編制財(cái)政預(yù)算,并按時(shí)申報(bào)工資調(diào)整資料,按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額、及時(shí)繳納五險(xiǎn)一金,保障公務(wù)人員正常待遇,解決工作人員開(kāi)展工作的后顧之憂。另外在機(jī)關(guān)內(nèi)為家住較遠(yuǎn)的職工提供了部分宿舍,建設(shè)了職工食堂,充分提供后勤保障。如無(wú)緊急事務(wù)需處理,國(guó)家法定節(jié)假日均未安排工作,保證了公務(wù)員的正常休假和帶薪休假。
2.公務(wù)員培訓(xùn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是中央著眼建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的重要戰(zhàn)略決策,我鎮(zhèn)始終高度重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作,不斷強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí),在開(kāi)展黨委中心組專題學(xué)習(xí)時(shí),根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容把范圍擴(kuò)大到全體機(jī)關(guān)干部,引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用;二是對(duì)新進(jìn)公務(wù)員和從事部分重要業(yè)務(wù)的公務(wù)員,積極與市、縣級(jí)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),推薦其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),收到明顯成效,僅2014年我鎮(zhèn)共推薦7名公務(wù)員就有到日?qǐng)?bào)、縣檔案局等部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
(四)公務(wù)員履行義務(wù)情況
我鎮(zhèn)高度重視公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)和行政職業(yè)能力提升,全鎮(zhèn)上下形成了遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、為民務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國(guó)家憲法和法律,忠于職守,全心全意為人民服務(wù),清正廉潔、公道正派。執(zhí)行政策、落實(shí)規(guī)定等均按照合法程序進(jìn)行,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則開(kāi)展工作,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,主動(dòng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
同時(shí),我鎮(zhèn)也認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員申訴規(guī)定(試行)》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》等公務(wù)員法配套政策法規(guī)。
三、存在的問(wèn)題及整改建議
存在的問(wèn)題和不足
由于公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)內(nèi)容豐富,我鎮(zhèn)在認(rèn)真貫徹落實(shí)的過(guò)程中還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:一是對(duì)公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng),了解掌握還不夠深入;二是對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步增強(qiáng),培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入上還有所欠缺;三是公務(wù)員交流渠道還不夠暢通,輪崗范圍不夠大;四是仍然存在借用的現(xiàn)象,一定程度上減弱了鎮(zhèn)上的工作力量;五是因工作業(yè)務(wù)繁忙等客觀原因,導(dǎo)致部分公務(wù)員公休、補(bǔ)休未得到有效落實(shí)或未全部休完。
整改建議
本次評(píng)查活動(dòng)從6月份開(kāi)始,8月底結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)自查自評(píng)( 6月1日 - 6月20日?。?。農(nóng)機(jī)局制定具體的案卷評(píng)查工作方案,由農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對(duì)照評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)本單位的行政許可和行政處罰案卷進(jìn)行全面自查自評(píng),逐卷進(jìn)行打分,形成自查報(bào)告。
(二)集中評(píng)查(7月1日-7月25日)。在自查自評(píng)的基礎(chǔ)上,局里抽調(diào)相關(guān)人員組成評(píng)查組,從農(nóng)機(jī)監(jiān)理站隨機(jī)抽取部分案卷集中進(jìn)行評(píng)查點(diǎn)評(píng)和逐卷打分,查找存在問(wèn)題,提出整改意見(jiàn)和建議。
(三)總結(jié)整改(7月26日-8月20日)。集中評(píng)查結(jié)束后,對(duì)評(píng)查情況進(jìn)行分析總結(jié),對(duì)存在問(wèn)題采取有力措施認(rèn)真加以整改,分別形成行政許可案卷和行政處罰案卷評(píng)查自查報(bào)告上報(bào)縣法制局。
(一)行政執(zhí)法案卷是農(nóng)機(jī)依法行政過(guò)程的真實(shí)記錄,是法律法規(guī)精神的具體體現(xiàn)。要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確定專人負(fù)責(zé),按照評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織開(kāi)展自查自評(píng),及時(shí)查漏補(bǔ)缺,確保案卷評(píng)查工作順利進(jìn)行。
一、檢查對(duì)象
市政府所屬具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織(以下簡(jiǎn)稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān))。今年檢點(diǎn)對(duì)象是市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委及其直接管理的、法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織。
二、檢查內(nèi)容
2011年以來(lái),行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章,實(shí)施行政處罰工作的總體情況。
(一)實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限和依據(jù)合法情況。
1.是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰;
2.實(shí)施行政處罰是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、增幅等實(shí)體內(nèi)容的規(guī)定;
3.是否存在行政不作為現(xiàn)象;
4.委托行政處罰是否依法向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案;
5.制定的行政處罰規(guī)范性文件是否依法公開(kāi)并向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送審查備案。
(二)實(shí)施行政處罰的程序合法情況。
1.行政處罰告知制度、聽(tīng)證制度、罰繳分離制度和收支兩條線管理等制度的執(zhí)行情況;
2.建立行政處罰案卷制度以及規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作開(kāi)展情況等。
(三)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。
1.行政執(zhí)法人員資格管理和持證執(zhí)法情況;
2.對(duì)行政執(zhí)法人員以及下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的評(píng)議考核和責(zé)任追究情況。
三、檢查步驟和方法
本次檢查采取全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合,自查與互查、抽查相結(jié)合的方法,統(tǒng)一組織,上下聯(lián)動(dòng),檢查分五個(gè)階段進(jìn)行:
(一)自查階段(6月底前完成)。
市政府所屬各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)照檢查內(nèi)容,對(duì)本部門行政處罰實(shí)施工作情況進(jìn)行自查,并將自查報(bào)告在6月30日前報(bào)送市監(jiān)察局、市政府法制辦。
(二)督查階段(7月底前完成)。市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭,從相關(guān)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)抽調(diào)人員組成督查組,對(duì)照自查情況進(jìn)行督查。主要圍繞這次檢查的內(nèi)容,重點(diǎn)督查公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門及其直接管理的、法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織行政處罰實(shí)施情況。
督查方式:1.聽(tīng)取公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門開(kāi)展自查情況的匯報(bào);
2.對(duì)上述部門2011年1月1日至2012年6月30日期間辦結(jié)的行政處罰案卷按比例隨機(jī)進(jìn)行抽查;
3.向人大、法院等有關(guān)機(jī)關(guān)了解上述部門2011年以來(lái)行政復(fù)議、行政訴訟和行政投訴的基本情況;
4.電話回訪當(dāng)事人等。
督查組對(duì)督查情況進(jìn)行歸納、分析、匯總,肯定成績(jī)、指出不足,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委根據(jù)督查情況及時(shí)改正。
(三)互查階段(9月底前完成)。省監(jiān)察廳、省政府法制辦組織各設(shè)區(qū)的市進(jìn)行互查。按照省統(tǒng)一安排,市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭,從市公安局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委抽調(diào)人員組成檢查組,開(kāi)展互查。
(四)整改階段(10月底前完成)。
市監(jiān)察局、市政府法制辦向被檢查單位反饋檢查情況,提出整改意見(jiàn)和建議。各被檢查單位將整改情況于10月20日前報(bào)市監(jiān)察局、市政府法制辦。
對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的、造成嚴(yán)重后果的違法行為,要堅(jiān)決糾正,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(五)總結(jié)階段(11月底完成)。市監(jiān)察局、市政府法制辦對(duì)檢查情況進(jìn)行總結(jié),向市政府報(bào)告檢查的情況并進(jìn)行通報(bào)。
四、工作要求
(一)高度重視,周密謀劃。組織開(kāi)展行政處罰實(shí)施工作情況檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作,確保法律法規(guī)正確實(shí)施,是全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措,市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)此次檢查活動(dòng)的必要性和重要性,認(rèn)真對(duì)待,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。要以此為契機(jī),進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平,抓緊、抓實(shí)、抓好,抓出實(shí)效,確保不擺形式、不走過(guò)場(chǎng)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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