綠色債券市場格局精選(九篇)

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第1篇：綠色債券市場格局范文

溫州的金融綜合改革，既要注意發(fā)揮大銀行在支持大企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面的優(yōu)勢，同時要根據(jù)溫州民營經(jīng)濟繁榮，中小企業(yè)眾多的特點，鼓勵大銀行進行金融組織形式創(chuàng)新，如積極設(shè)立為小微企業(yè)服務(wù)的小企業(yè)專業(yè)支行、為中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的科技專業(yè)支行、貸款公司等，延伸和拓展為實體經(jīng)濟服務(wù)的領(lǐng)域，并從實際出發(fā)拓寬貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款流程、單獨核定信貸額度，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提供多方面的金融服務(wù)。

根據(jù)當前的金融組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，溫州在金融改革中尤其需要加快發(fā)展與實體經(jīng)濟相適應(yīng)的、與溫州企業(yè)生態(tài)相匹配的、為小微企業(yè)服務(wù)的小型金融機構(gòu)，包括村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等，這些小型金融機構(gòu)與小微企業(yè)互相依存，共生共榮，契合度較高。發(fā)展小型金融機構(gòu)一方面可以吸納大量的民間資本，推動民間融資陽光化；另一方可以促進金融市場競爭機制的完善，讓實體經(jīng)濟直接受益，提高金融資源的利用效率。要積極鼓勵民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)村資金互助社，發(fā)展為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的“草根銀行”。溫州應(yīng)在總結(jié)瑞安匯民資金互助社經(jīng)驗基礎(chǔ)上擴大試點，先在各縣市區(qū)各試辦一個，然后在符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社推廣。同時要推廣多個農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合興辦資金互助社的做法，以解決資金季節(jié)性供求矛盾。大銀行與小微金融機構(gòu)也應(yīng)該加強合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使小微金融機構(gòu)成為大銀行支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的重要平臺。

正確處理直接融資與間接融資的關(guān)系

金融支持實體經(jīng)濟不僅要拓寬間接融資的渠道，而且要努力開辟直接融資的通道，逐步提高企業(yè)直接融資占全部融資的比重，做到直接融資與間接融資、正規(guī)金融融資和民間融資的有機結(jié)合，提升民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的能力，實現(xiàn)金融資源與實體經(jīng)濟的有效對接。在間接融資中，要從實體經(jīng)濟實際出發(fā)，綜合運用信貸、投資、債券、信托、租賃、保險等多種金融工具，提供形式多樣的信貸模式，如采用“銀行+保險”、“銀行+擔?！?、“銀行+保險+財政補貼”、“銀行+信托+租賃”等多種融資工具相結(jié)合融資模式，形成金融支持實體經(jīng)濟的合力。要大力發(fā)展債券市場，增加債券品種，通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債等，以及積極爭取中小企業(yè)發(fā)行私募債試點，拓展企業(yè)直接融資的通道，使債券市場成為發(fā)展實體經(jīng)濟新的動力源。

正確處理金融創(chuàng)新與增殖服務(wù)的關(guān)系

創(chuàng)新是金融業(yè)發(fā)展的動力，也是社會責(zé)任。溫州作為金融綜合改革的試驗區(qū)，應(yīng)當在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新方面為全省乃至全國作出示范，尤其要在完善專注于小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系方面創(chuàng)造經(jīng)驗。必須明確，金融創(chuàng)新必須根植實體經(jīng)濟，面向客戶，適應(yīng)市場，以金融創(chuàng)新產(chǎn)生的社會、銀行的增殖和效果，以及創(chuàng)造出有利于企業(yè)增加收入、節(jié)省開支、提高服務(wù)效率為檢驗標準，堅決制止以創(chuàng)新為名搞“轉(zhuǎn)型收費”、“貸款搭售”、產(chǎn)品捆綁銷售等不正當做法，減輕企業(yè)負擔。當前小微企業(yè)不僅缺資金，更缺科技，金融機構(gòu)加大支持小微科技型企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強實體經(jīng)濟的當務(wù)之急。金融機構(gòu)要針對種子型、創(chuàng)業(yè)型、擴展型、成熟型不同的小微科技型企業(yè)，采取針對性的融資模式、信貸產(chǎn)品、服務(wù)手段和抵質(zhì)押方式，量身定做。要制定適合小微科技型企業(yè)特點的信貸管理辦法和管理制度，單獨客戶認定與授信評審，建立綠色通道，并單獨予以統(tǒng)計和考核。要創(chuàng)新符合小微科技型企業(yè)特點的抵（質(zhì)）押擔保方式，積極探索以科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)作為貸款的質(zhì)押進行融資，探索應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等等，為企業(yè)融資提供方便。

正確處理金融監(jiān)管的規(guī)范約束與激勵引導(dǎo)的關(guān)系

第2篇：綠色債券市場格局范文

3月22日，由廣東省工商聯(lián)（總商會）、廣東省經(jīng)信委及廣東省金融辦聯(lián)合主辦的廣東民營經(jīng)濟發(fā)展形勢報告會在廣州召開。會上，廣東省金融辦主任周高雄就《關(guān)于支持中小微企業(yè)融資的若干意見》（粵府〔2012〕17號）（簡稱“粵50條”）進行了政策宣講，對文件起草的背景與必要性、起草的主要過程和文件主要內(nèi)容進行了解讀，表示將積極發(fā)展各類地方金融機構(gòu)、加大中小微企業(yè)直接融資支持力度、規(guī)范民間融資和完善信用體系建設(shè)等方面支持中小微企業(yè)融資發(fā)展，并鼓勵和支持民間資本進入金融領(lǐng)域，促進全省民營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷實現(xiàn)做大做強。

據(jù)SMEIF記者了解，“粵50條”是由廣東省金融辦牽頭組織草擬、并在綜合各方意見的基礎(chǔ)上形成的，其中包括了從建立支持中小微企業(yè)融資的協(xié)調(diào)合作機制，促進銀行、證券、保險機構(gòu)科學(xué)發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)間接、直接融資的支持力度，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，積極發(fā)展小額貸款公司和穩(wěn)健發(fā)展融資性擔保機構(gòu)，加強信用體系建設(shè)以及加大對涉農(nóng)中小微企業(yè)的支持力度等12個方面合力支持中小微企業(yè)融資發(fā)展。由于能對當前緩解中小微企業(yè)融資難產(chǎn)生很大的合力作用，這項措施甫一推出即在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大的反響。

“‘粵50條’中，其實質(zhì)性內(nèi)容或許可從三個方面得到體現(xiàn)”，本刊專家委員，廣東金融學(xué)院教授、金融系主任，廣東省政府小額貸款公司、融資性擔保公司行業(yè)準入審查委員會專家委員王醒男博士在接受SMEIF記者采訪時表示，有以下三個方面的亮點值得中小微企業(yè)關(guān)注。

區(qū)域金融機構(gòu)數(shù)量與結(jié)構(gòu)之變

“一是區(qū)域金融機構(gòu)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化”，王醒男說，“粵50條” 第四部分“促進銀行業(yè)金融機構(gòu)科學(xué)發(fā)展，增強對中小微企業(yè)融資服務(wù)能力”一節(jié)中，提出了五個值得關(guān)注的條款：

——繼續(xù)引進各類銀行業(yè)金融機構(gòu)，加快形成多層次的銀行服務(wù)體系和多元化適度競爭的發(fā)展格局。支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)在金融競爭不充分、金融服務(wù)需求較大的地區(qū)，特別是金融服務(wù)較弱的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增設(shè)分支機構(gòu)；支持港資銀行在省內(nèi)開設(shè)異地支行，支持城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行省內(nèi)適度跨區(qū)域發(fā)展。

——深化農(nóng)村信用社改革，大力推進以股份制為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)制度改革。加大政策扶持力度，“十二五”期間爭取全省再組建一批農(nóng)村商業(yè)銀行。引導(dǎo)農(nóng)村合作金融機構(gòu)在滿足支農(nóng)貸款的前提下，集中資金加大對縣域中小微企業(yè)的支持力度。

——加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐。在完成27家村鎮(zhèn)銀行組建任務(wù)之后，爭取在未來三年內(nèi)全省再增設(shè)一批村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)全省地級以上市全覆蓋。重點支持在東西北地區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

——組建支持新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)銀行等專門服務(wù)中小型高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的金融機構(gòu)，進一步完善高新技術(shù)企業(yè)和先進服務(wù)企業(yè)的金融服務(wù)體系，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

——支持各地及各銀行業(yè)金融機構(gòu)建立中小微企業(yè)融資服務(wù)中心等中小微企業(yè)融資服務(wù)和管理機構(gòu)，為中小微企業(yè)提供“一站式”融資服務(wù)。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，探索在農(nóng)業(yè)大縣和專業(yè)鎮(zhèn)街發(fā)展專門的特色中小微企業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)。

“其中明確提出要加快金融機構(gòu)在廣東的布點步伐，‘十二五’期間廣東要再建一批農(nóng)村商業(yè)銀行及村鎮(zhèn)銀行，爭取實現(xiàn)地級市以上的全覆蓋，特別支持在東西北地區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。這預(yù)示著廣東各地市農(nóng)村商業(yè)銀行與村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量將會增加，進而導(dǎo)致區(qū)域金融機構(gòu)體系的數(shù)量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對珠三角地市的積極影響將會更大”，王醒男認為。

區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點將行

“二是明確提出進一步加強債券市場在緩解中小企業(yè)融資融資難中的作用。”王醒男介紹?！盎?0條”在第八節(jié)“拓寬中小企業(yè)直接融資渠道”中提到了有關(guān)拓寬中小企業(yè)直接融資渠道要做的七個方面的工作：

——加快推進中小企業(yè)改制上市工作。引導(dǎo)、支持成長性好、科技含量高的中小企業(yè)借助中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)直接融資；支持符合條件的中小企業(yè)到境外上市。

——切實加大政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)和政策支持力度，對中小企業(yè)改制上市開辟“綠色通道”，通過簡化審批程序、土地優(yōu)惠、上市扶持獎勵等方式支持和引導(dǎo)符合條件的中小企業(yè)改制上市。

——積極爭取廣東省國家級高新技術(shù)園區(qū)開展非上市股份有限公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，鼓勵各級政府出臺扶持獎勵等配套政策，支持園區(qū)企業(yè)改制掛牌，拓寬非上市股份有限公司融資及股份轉(zhuǎn)讓渠道。

——積極發(fā)展和依法培育各類產(chǎn)權(quán)交易市場，使中小微企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)股權(quán)等交易，及時籌集發(fā)展資金。探索以市場化方式整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場，打造集股權(quán)、物權(quán)、債券、知識產(chǎn)權(quán)等交易于一體的、全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺。

——加強債券市場建設(shè)。引導(dǎo)一批資信良好、實力較強的中小企業(yè)進入債券市場，支持其發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等多種形式的融資券。支持全省各地級以上市開展區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點工作，并總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。

——設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。圍繞廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)起或參股大型股權(quán)投資基金，重點支持全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展。

——深化粵港澳金融合作，拓寬中小企業(yè)境外融資渠道。繼續(xù)深化落實CEPA和《粵港合作框架協(xié)議》、《粵澳合作框架協(xié)議》，支持符合條件的中小企業(yè)在香港上市、發(fā)行人民幣債券，推動探索跨境信貸業(yè)務(wù)的開展。

“‘粵50條’提出通過中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等多種形式的融資券的試點發(fā)行，引導(dǎo)一批資信好、實力強的中小企業(yè)進入債券市場。并把‘支持與鼓勵各地級市開展區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點，并總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗’列入了發(fā)展‘廣東省十二五金融規(guī)劃’的工作進程。同時，還特別傾向性地提出了險資在該領(lǐng)域發(fā)揮作用的可能性，值得關(guān)注”，王醒男說。

區(qū)域準金融機構(gòu)發(fā)展態(tài)勢有變

“三是在社會廣泛關(guān)注的融資性擔保與小貸公司發(fā)展的問題上，明確提出了‘支持有特色小貸公司發(fā)展，穩(wěn)健地發(fā)展融資性擔保公司’的指導(dǎo)性意見?！蓖跣涯姓f，“粵50條”在第九節(jié)和第十節(jié)分別提到了要“積極發(fā)展小額貸款公司”和“穩(wěn)健發(fā)展融資性擔保機構(gòu)”。

在積極發(fā)展小額貸款公司方面，“粵50條”第36條提出，要認真落實省府辦公廳《關(guān)于促進小額貸款公司平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（粵府辦〔2011〕59號）有關(guān)要求。大力推進小額貸款公司縣域廣覆蓋工作。在實現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋基礎(chǔ)上，“十二五”時期積極發(fā)展一批富有特色的小額貸款公司；鼓勵和支持省內(nèi)各類符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司；對經(jīng)濟基礎(chǔ)好、融資需求旺盛、條件成熟的地級以上市試行委托審批或直接下放審批權(quán)，明確和強化地級以上市的監(jiān)管責(zé)任，更好地支持中小微企業(yè)融資。

廣東省金融辦主任周高雄在3月31日廣東省小額貸款公司協(xié)會成立大會上提出，要繼續(xù)加大力度，多策并舉，探索小額貸款公司加快發(fā)展的新路徑。鼓勵經(jīng)營規(guī)范、內(nèi)控到位、有市場需求的小額貸款公司適度增資擴股、做強做優(yōu)；鼓勵符合條件的小額貸款公司按規(guī)定轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行等。

第3篇：綠色債券市場格局范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；金融支持；寧夏

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（12）-0085-03

一、國內(nèi)外金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況

（一）發(fā)達國家金融支持情況

1.采取優(yōu)惠貸款政策支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。德國銀行開發(fā)循環(huán)產(chǎn)業(yè)貸款產(chǎn)品，不僅貸款利率低于市場利率，而且償還條件又優(yōu)于市場條件。日本則建立了專門的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展銀行，彌補政府投融資的不足。如日本曾經(jīng)成立專門的北海道開發(fā)銀行，來促進北海道地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。日本開發(fā)銀行的政策利率分為三級，各級利率分別為1.85%、1.80%、1.75%；融資比例為40%；國民金融企業(yè)事業(yè)團對環(huán)保設(shè)施的貸款比例最高可達總投資額的65%，償還期限為15年，年利率僅為2.7%。這些優(yōu)惠措施都較好地促進了日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.加大金融創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展支持力度。一是排放減少信用（Emissions Reduction Credits）。排放減少信用是指如果排污單位的實際排污量低于允許排污量，它就可以向主管機構(gòu)申請排放減少信用（等于允許排污量與實際排污量之間的差額）。美國已賦予排污權(quán)（排放減少信用）以金融衍生工具的地位，允許其以有價證券的方式在銀行存儲，并可以出售給其他企業(yè)。二是風(fēng)險投資基金。投資基金是把許多投資者的不同的投資分額匯集起來，交由專業(yè)的投資經(jīng)理進行操作，所得收益按投資者的出資比例分享。風(fēng)險投資基金是以一定的方式吸收機構(gòu)和個人的資金，投向于那些不具備上市資格的循環(huán)經(jīng)濟中小企業(yè)和新興企業(yè)。目前投資基金發(fā)展最快的是美國。

（二）我國金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況

1.金融支持循環(huán)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)日趨合理。我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展落后于發(fā)達國家，對于循環(huán)經(jīng)濟的金融支持主要集中在h保領(lǐng)域。進入二十一世紀以來，隨著對循環(huán)經(jīng)濟認識的不斷加深，金融支持的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。由過去單純治理工業(yè)污染源頭，逐漸到源頭、過程、末端的綜合治理。從環(huán)境保護單一方面拓展到資源綜合利用、廢物回收利用、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等多個方面。

2.銀行業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展逐漸增強。近幾年，我國銀行業(yè)成為支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主力軍，具有代表型是興業(yè)銀行。2006年5月，興業(yè)銀行與IFC合作，創(chuàng)造性地引入貸款本金分擔機制，在國內(nèi)首先推出節(jié)能減排的項目貸款。近幾年興業(yè)銀行的綠色金融業(yè)務(wù)遍布全國27個?。ㄊ小^(qū)），覆蓋低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟三大領(lǐng)域，涉及能效提高、新能源和可再生能源開發(fā)利用、污水處理和水域治理、固體廢棄物循環(huán)利用、碳減排和二氧化硫等主要污染物減排等眾多項目類型及能源、建筑、交通、工業(yè)等主流行業(yè)。截至2015年末，興業(yè)銀行已累計為5896家企業(yè)提供綠色金融融資7706.64億元，綠色金融融資余額達3768.60億元。

二、寧夏金融業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）循環(huán)經(jīng)濟的金融支持力度不足

一是銀行信貸模式收緊，金融主體投資循環(huán)經(jīng)濟動力不足。寧夏的金融體系以間接金融為主導(dǎo)，直接金融處于從屬地位，在市場需求減弱和信用風(fēng)險上升的背景下，銀行信貸投放趨于謹慎，防范信貸風(fēng)險重于信貸投放，更多在銀行間市場投資、上存資金、開展中間業(yè)務(wù)或者傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域獲得利潤，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需的金融支持較少，循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)項目面臨較為嚴苛和不利的融資環(huán)境，金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在渠道障礙。二是直接融資渠道不通暢，金融體系功能發(fā)揮不完善。2014年，寧夏金融機構(gòu)貸款余額達到4608.28億元，而證券市場融資總額僅為127.4億元，企業(yè)直接融資105億元，僅占寧夏社會融資總量的12.5%。寧夏融資結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴銀行體系的間接融資，利用資本市場直接融資的額度太小，循環(huán)經(jīng)濟可運用的社會資金規(guī)模較低，融資格局呈現(xiàn)出明顯的跛行現(xiàn)象。寧夏這種跛行的融資局面不僅嚴重束縛了經(jīng)濟的發(fā)展，而且將金融風(fēng)險高度集中于銀行體系，不利于金融市場主體合理安排資本結(jié)構(gòu)，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不能得到充分合理的金融支持。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的金融支持體系薄弱

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，寧夏金融機構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢，銀行、證券、保險業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營狀況良好，金融運行穩(wěn)定。但寧夏的金融體系中國有控股商業(yè)銀行仍處于主導(dǎo)地位，其他銀行類金融機構(gòu)還存在一些問題：股份制銀行偏少，地方性銀行發(fā)展規(guī)模較小或經(jīng)營水平不高，城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社體制不完善。寧夏金融體系存在資金投向具有過度偏倚的特點，有隱形政府擔保的一些大型企業(yè)獲得了大部分信貸資金，而許多有發(fā)展?jié)摿Φ难h(huán)經(jīng)濟型中小企業(yè)不能得到相應(yīng)的資金支持。

另外，政策性金融不能完全滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資需求，存在總量不足、范圍過窄、力度不夠的問題，與循環(huán)經(jīng)濟項目或企業(yè)融資之間存在明顯的不對稱性。

（三）循環(huán)經(jīng)濟的風(fēng)險補償機制及信用擔保體系缺乏

一是寧夏尚未建立有效的針對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的信用擔保機構(gòu)，無法有針對性地實施風(fēng)險的控制與分散。二是政府部門對擔保業(yè)務(wù)的管理尚不完善，易出現(xiàn)過分干預(yù)或過分寬松。同時，部分金融機構(gòu)的管理章程、相關(guān)法律法規(guī)、擔?；鸬倪\作機制，在一定程度上存在不配套或缺失現(xiàn)象，無法對循環(huán)經(jīng)濟提供有效的避險機制。三是面對循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性、項目投資收益與風(fēng)險的不確定及不對稱性，資金趨利避險的本性導(dǎo)致資金難以快速有效地支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，加之金融生態(tài)環(huán)境不佳，金融對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度明顯偏弱。

（四）金融創(chuàng)新支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

由于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同，往往涉及多個科學(xué)領(lǐng)域，技術(shù)更新速度快，管理相對復(fù)雜，循環(huán)經(jīng)濟模式企業(yè)的資金需求特點與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式企業(yè)的資金需求特點有很大區(qū)別，金融支持需要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的特點進行金融產(chǎn)品和信貸操作技術(shù)創(chuàng)新。然而，目前金融機構(gòu)信貸資金供應(yīng)模式中，除個別對企業(yè)的專項政策信貸資金實行類似管理外，銀行的產(chǎn)品基本適于傳統(tǒng)經(jīng)濟單程式的線性模式，缺乏產(chǎn)品的細分，缺少適合循環(huán)經(jīng)濟風(fēng)險特點的產(chǎn)品規(guī)劃。

三、構(gòu)建寧夏循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持策略

（一）完善商業(yè)性直接融資金融支持體系

一是優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)上市融資。為鼓勵循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)發(fā)行證券、籌集資金，證券監(jiān)督管理部門應(yīng)在同等條件下優(yōu)先核準其上市申請、配股申請、兼并收購申請。對于符合特定產(chǎn)業(yè)政策的循環(huán)經(jīng)濟項目可以適當降低上市標準。二是優(yōu)先核準循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)發(fā)行建設(shè)項目債券。目前寧夏的債券市場種類比較單一，企業(yè)債券發(fā)行量較少，循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)發(fā)行債券的比例更低。證券監(jiān)管部門應(yīng)當給予循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)相應(yīng)的債券發(fā)行政策優(yōu)惠，積極研究優(yōu)化債券收益率曲線結(jié)構(gòu)，推進相關(guān)的企業(yè)債券、市政債券等債券類型的發(fā)行籌資工作。三是建立循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)板市場。參考國外的經(jīng)驗，發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場有助于為循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目建立持續(xù)性的資金來源渠道。四是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)相關(guān)的風(fēng)險投資機制。如果循環(huán)經(jīng)濟項目的金融支持體系中缺少了相應(yīng)的風(fēng)險投資機制，勢必?zé)o法有效地解決社會資金普遍規(guī)避高風(fēng)險的問題，不利于循環(huán)經(jīng)濟項目籌資機制的穩(wěn)健運行。

（二）完善商業(yè)性間接融資金融支持體系

一是改進商業(yè)性金融機構(gòu)現(xiàn)有的信貸發(fā)放、管理模式，積極探索針對循環(huán)經(jīng)濟項目的有效放貸模式，提高相應(yīng)的金融支持服務(wù)效率。大力推進“綠色信貸”制度建設(shè)，把循環(huán)經(jīng)濟項目的節(jié)能效率、循環(huán)利用資源效率、污染物排放等指標納入貸款發(fā)放的管理中。二是積極調(diào)整現(xiàn)有的存量信貸，為支持循環(huán)經(jīng)濟項目留下適當資本。應(yīng)當引導(dǎo)和支持商業(yè)性金融機構(gòu)優(yōu)化現(xiàn)有的信貸結(jié)構(gòu)，合理配置稀缺的信貸資源，最大程度地支持循環(huán)經(jīng)濟項目。三是逐步實施并完善差別利率政策，對于循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)給予更大的利率優(yōu)惠。例如，對于社會效益較高的循環(huán)經(jīng)濟項目（廢物物資化、再生資源利用、循環(huán)經(jīng)濟核心技術(shù)研發(fā)等） 給予優(yōu)惠的利率和放貸條件，而對于資源消耗高、環(huán)境污染大的項目可通過提高貸款利率予以限制。四是加快對循環(huán)經(jīng)濟項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐。商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當著力提高自身的管理能力和研發(fā)能力，提高金融產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，因地制宜地針對不同類型、不同發(fā)展階段的循環(huán)經(jīng)濟項目提供適宜的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

（三）完善政策性金融支持體系

一是在政策性金融機構(gòu)的金融支持任務(wù)中，明確對于循環(huán)經(jīng)濟項目的金融支持任務(wù)，加大相應(yīng)的投資力度，提高服務(wù)質(zhì)量，并明確具體的循環(huán)經(jīng)濟支持重點。二是針對循環(huán)經(jīng)濟項目探索和改革相應(yīng)的資金投放模式，可將原先的“貸款項目確定―可行性分析”模式調(diào)整為“可行性分析與論證―項目貸款”模式，以提高對循環(huán)經(jīng)濟項目的服務(wù)質(zhì)量。三是擴大政策性金融機構(gòu)的資金來源。四是積極推進循環(huán)經(jīng)濟項目的投融資體制改革，促進其管理機制、運行機制的完善和提高，使得政策性金融機構(gòu)的資金投放產(chǎn)生更大的效果，最大程度地提高相關(guān)社會效益、經(jīng)濟效益。

參考文獻

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The Research on the Financial Support System of Developing the

Circular Economy in Ningxia

REN Jianmou YANG Huifang LI Jing WANG Wen

（Shizuishan Municipal Sub-branch PBC， Shizuishan Ningxia 753000）

第4篇：綠色債券市場格局范文

[關(guān)鍵詞] 沿海 強省 金融

現(xiàn)代經(jīng)濟理論認為：一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定金融的發(fā)展水平。金融在服務(wù)于經(jīng)濟的過程中，又影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)。隨著我省正式晉級“GDP萬億俱樂部”，2006年，河北省金融機構(gòu)各項存款余額達到12675.86億元，比上年增加16.6%。金融和經(jīng)濟相伴而行，河北分別在這兩個方面雙雙實現(xiàn)突破，這對“十一五”建設(shè)目標的實現(xiàn)是非常重要的。因為，從先行者的發(fā)展歷程與成功經(jīng)驗來看，無論是存款余額還是經(jīng)濟總量，萬億元都是一個重要的轉(zhuǎn)折點，不但預(yù)示著經(jīng)濟的突飛猛進，更會促進金融業(yè)由量變到質(zhì)變的跨越。

放眼全國，金融市場化的大勢不可違。在爭奪市場金融資源的過程中，河北省的劣勢開始顯現(xiàn)。資金原本就是稀缺資源，而河北省金融業(yè)資金運營與經(jīng)濟發(fā)展對資金需求出現(xiàn)了背離的狀況，有限的資金源源不斷地流出，必然致使河北省金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的資金支持明顯不足。由此可以判斷，河北省金融業(yè)發(fā)展相對滯后，金融生態(tài)結(jié)構(gòu)扭曲，融資渠道單一，經(jīng)濟發(fā)展的金融支持主要依靠銀行等機構(gòu)，資本市場發(fā)展嚴重遲緩，而資本市場的羸弱，又進一步限制了河北省經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道的擴張。根據(jù)發(fā)達省份的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我省經(jīng)濟與金融的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)盡快實現(xiàn)從金融大省到金融強省的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會強省構(gòu)筑平臺。

一、金融的發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系

1.貸款規(guī)模增長與GDP 增長的關(guān)系分析。經(jīng)濟增長需要資金支持而引發(fā)貸款需求，貸款金額與經(jīng)濟總量之間存在著相互依存的關(guān)系。貸款增長直接滲透到經(jīng)濟系統(tǒng)，增加投資，促進供給和消費，從而拉動經(jīng)濟增長。自2004年以來，河北省的經(jīng)濟快速增長，全省生產(chǎn)總值由2004 年的8836.9億元增加到2006年的11613.7億元， 增長了1.31倍。同期河北省金融機構(gòu)人民幣各項貸款年平均余額， 由2004年的6233.9億元增加到 2006 年的7480.2億元， 增長了1.20倍。從總量看，河北省經(jīng)濟總量與貸款金額都快速增長，這說明經(jīng)濟增長與金融發(fā)展是同步進行的，完全符合戈德史密斯對金融與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的論證。

2.金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長分析。區(qū)域金融結(jié)構(gòu)是區(qū)域現(xiàn)存的金融工具、金融機構(gòu)、金融市場和金融制度體系的總和，反映出各種現(xiàn)存的金融工具、金融機構(gòu)和金融市場的性質(zhì)、種類、相對規(guī)模、金融交易的方式及有效性。金融機構(gòu)是金融市場中金融工具發(fā)行和交易的市場主體， 是資金融通的中介機構(gòu)， 直接關(guān)系到儲蓄與投資的轉(zhuǎn)化率和間接融資的效率。僅河北省而言， 其金融機構(gòu)發(fā)展比較完備，2006年，河北省金融分支機構(gòu)按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求合理調(diào)整，金融機構(gòu)比上年減少488個，商業(yè)銀行網(wǎng)點覆蓋的有效性和農(nóng)村信用社機構(gòu)設(shè)置的集約性有所增強.截至2006年末，河北省共有銀行類金融機構(gòu)10232個，其中：國有商業(yè)銀行3345個，政策性銀行165個，股份制銀行108個，城市商業(yè)銀行215個，城市信用社84個，農(nóng)村信用社5063個，財務(wù)公司2個，郵政儲蓄1250個。從業(yè)人員達到136032人。資產(chǎn)總量和利潤穩(wěn)定提升，總資產(chǎn)比上年增加 1815.1 億元，增長 14.7%。全年本外幣賬面盈利 82.9 億元，同比多盈利 54.8 億元。

金融市場是金融交易得以實現(xiàn)的場所，通過金融工具的配置實現(xiàn)社會實物資源的有效配置。近幾年，河北省金融市場穩(wěn)步發(fā)展，交易量不斷擴大，企業(yè)融資多元化趨勢增強。一是貨幣市場交易量穩(wěn)步增加。2006年河北省債券及拆借市場網(wǎng)上、網(wǎng)下年累計交易總量為5502.7億元，較上年同期增加2038.5億元，增長58.9%。短期融資券發(fā)行額不斷擴大。繼2005年唐鋼發(fā)行20億元短期融資券后，2006年河北省5家企業(yè)共發(fā)行短期融資券40億元。直接融資大幅上升，比重略有增加。2006年直接融資90億元，同比增長208%，直接融資占比提高4.2個百分點。二是證券交易進一步增長。2006年受經(jīng)濟持續(xù)向好、股權(quán)分置改革取得重大進展等有利因素的影響，股市轉(zhuǎn)暖，交投活躍，全省證券機構(gòu)經(jīng)營狀況和效益明顯改善。全省投資者開戶新增6萬余戶，累計已突破100萬戶，證券交易額（含基金）達到2184 億元，較上年增加168%；實現(xiàn)利潤32467.5萬元，同比增長近11倍。

3.儲蓄率與經(jīng)濟增長分析。儲蓄是資金形成的源泉。通過金融機構(gòu)將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，投入到再生產(chǎn)過程中，可以刺激供給和需求，以促進經(jīng)濟增長。儲蓄率越高，經(jīng)濟增長越快；儲蓄率越低，經(jīng)濟增長越慢。自改革開放以來，河北省在經(jīng)濟較快發(fā)展的同時， 其金融機構(gòu)的儲蓄率逐年提高，其中居民儲蓄增長較快，在全國居平均水平。2005年，河北省的儲蓄率為50.3%，而同期全國平均儲蓄率為51%。金融機構(gòu)的融資功能還有待于進一步提高。

4.直接融資與間接融資分析。改革開放20多年來， 隨著我國金融體制的改革和證券市場、資本市場的發(fā)展，河北省的融資體系也不斷發(fā)生著變化，金融資產(chǎn)的總量大幅度上升，金融結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。其中，直接融資發(fā)展較快，股票和債券占金融資產(chǎn)的比重不斷上升，但其融資總量占所有融資總量的比重仍然偏小；存款占金融資產(chǎn)的比重呈現(xiàn)不斷下降的趨勢， 但間接融資的比重仍然占絕對優(yōu)勢，直接融資和間接融資的比例失調(diào)。

二、河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟強省金融支撐的對策研究

由以上分析我們不難看出: 金融業(yè)的發(fā)展為河北省的經(jīng)濟快速增長提供了強大的資金支持， 有力支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。但我們同時也應(yīng)該看到河北省金融業(yè)發(fā)展中還存在許多問題， 如：金融業(yè)產(chǎn)值化程度低、發(fā)展不平衡、金融潛在風(fēng)險不容忽視、金融生態(tài)有待完善等。因此河北省必須繼續(xù)推動金融改革， 進一步增強金融業(yè)對河北經(jīng)濟增長的支撐作用，從而實現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟強省的宏偉目標。

1.拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，加快“特色河北”產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐，為河北省金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要重視經(jīng)濟和金融的關(guān)系，經(jīng)濟和金融相伴而行，兩者以資金為紐帶，經(jīng)濟發(fā)展對資金的持續(xù)需求會有力地拉動金融業(yè)的發(fā)展，金融業(yè)的發(fā)展又以資金供給和提供各種金融服務(wù)對經(jīng)濟起促進作用。只有經(jīng)濟發(fā)展了，社會生產(chǎn)力提高了，金融的發(fā)展才能充滿生機與活力。經(jīng)濟金融相輔相承，金融植根于經(jīng)濟的土壤。政府要積極引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)調(diào)整要以資源為依托，整合人才、政策、資金、市場等各方面的資源，做大做強具有比較優(yōu)勢和市場前景的重大項目。

2.構(gòu)筑誠信河北，打造“和諧”的金融生態(tài)環(huán)境。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，只有在良好的社會信用環(huán)境中，資金循環(huán)的鏈條才不會中斷，金融在市場資源配置中的核心作用也才能得到發(fā)揮。金融資源是有限的，又是流動的，地方政府對金融的支持是決定金融發(fā)展的重要因素，地方政府要前瞻性地認識到資金按市場原則流動在市場經(jīng)濟日益深入發(fā)展形勢下的客觀必然性，高度重視改善金融生態(tài)環(huán)境對增加信貸投入、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，把爭取金融支持的重點放在主動地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上，積極打造金融安全省建設(shè)，形成資金聚集的“洼地效應(yīng)”。河北省各級政府部門要從長遠的、戰(zhàn)略的高度，轉(zhuǎn)變觀念，拋棄眼前利益，拋開“條條塊塊”的觀念，把銀行不良貸款清收當作改善金融投資環(huán)境的大事來抓，形成個個講信用、人人重合同的良好社會風(fēng)氣。要規(guī)范企業(yè)改制行為，政府對金融債務(wù)不落實的企業(yè)改制，不予審批，嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，為金融機構(gòu)營造良好的投資環(huán)境。要強化違約背信責(zé)任追究制度，不僅對逃廢債企業(yè)要處罰，而且對該企業(yè)主要負責(zé)人員和直接責(zé)任人也要依法追究法律責(zé)任。

3.完善銀行信貸管理體制，建立激勵和約束相結(jié)合的信貸管理體制，為開拓市場、支持地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是適當擴大基層金融機構(gòu)的貸款審批權(quán)限，根據(jù)企業(yè)的不同信用等級分類下放貸款審批權(quán)，增強基層機構(gòu)的信貸自。合理調(diào)整授信制度，向一部分經(jīng)營管理水平高、效益較好的縣級支行下放一定限額的貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，以增強基層經(jīng)營行的經(jīng)營活力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。二是建立獎罰對稱的風(fēng)險約束機制。目前，這種獎少罰多的信貸約束機制，雖可增強信貸人員的工作責(zé)任心，防范貸款風(fēng)險，但不能有效地調(diào)動人們信貸工作的積極性，相反對拓展信貸業(yè)務(wù)市場具有一定的制約作用。因此，急需建立獎罰相對稱的約束機制。對信貸人員的獎罰要量化指標。不僅要量化信貸人員收貸收息的貢獻度，還要量化其開拓優(yōu)良客戶為本行帶來效益的貢獻度，完善個人所得與其所做貢獻相聯(lián)系的利益機制，打破干多干少一個樣、干與不干一個樣的不合理的分配機制，充分激發(fā)信貸人員開拓市場潛能，促進新增貸款與經(jīng)濟增長的結(jié)合。

4.大力發(fā)展資本市場和貨幣市場融資，拓寬直接融資渠道。推動大中型企業(yè)上市融資， 積極為企業(yè)上市創(chuàng)造條件，引導(dǎo)、幫助企業(yè)通過發(fā)行股票募集資金。鼓勵和扶持中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資。支持企業(yè)到國際資本市場融資， 推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)到國際資本市場融資，大膽利用發(fā)行股票、債券等方式籌集海外資金。擴大企業(yè)債券融資，鼓勵、引導(dǎo)有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券， 支持和鼓勵企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資債券， 積極爭取國家政策允許河北省省發(fā)行市政建設(shè)債券。

5.發(fā)揮地方政府在銀企合作中的平臺作用。地方政府在銀企合作中要發(fā)揮好服務(wù)職能，使企業(yè)的貸款需求和金融機構(gòu)的資金供給有機結(jié)合起來。一是要搭建金融機構(gòu)和企業(yè)的信息交流平臺，增進金融機構(gòu)和企業(yè)的相互了解和信息交流；二是地方政府定期舉行由金融機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)參加的企業(yè)和項目推介會，將信譽好、市場競爭力強、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)和好的項目推薦給金融機構(gòu)；三是邀請金融機構(gòu)提前參與項目的決策論證過程，以便于金融機構(gòu)做好項目實施的資金啟動工作，減少項目資金供給的中間環(huán)節(jié)。通過上述措施，提高銀企合作的工作效率和互信程度，增強金融機構(gòu)對河北省經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

第5篇：綠色債券市場格局范文

一、 中巴經(jīng)濟走廊的發(fā)展概況和金融合作的現(xiàn)狀

1. 中巴經(jīng)濟走廊的發(fā)展概況。中巴經(jīng)濟走廊始于新疆喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣境內(nèi)紅其拉甫口岸，穿越巴基斯坦后抵達巴基斯坦俾路支省西南部阿拉伯海沿岸的瓜達爾港，從地理位置來看，巴基斯坦是連接陸上“一帶”和海上“一路”的重要戰(zhàn)略國家。該走廊規(guī)劃全長三千公里，覆蓋油氣能源、公路鐵路交通和光纜通道以及經(jīng)濟貿(mào)易通道。中國政府將其認定為六大經(jīng)濟走廊中的示范項目和旗艦標志，其橋梁作用使其有潛力成為中國、亞洲中部五國、南亞和中東四個經(jīng)濟發(fā)展引擎的核心動力，直接惠及沿線三十億人口。

2015年4月，兩國簽訂了五十余項協(xié)議，價值460億美元，這可視為中國在“一帶一路”視角下民生外交的一次突破。該次投資對象限定在戰(zhàn)略支點國家，巴是中國全天候的戰(zhàn)略伙伴，其對中外交也是其對外政策的基礎(chǔ)，投資金額約為2008年以來巴基斯坦FDI的兩倍多，相當于2002年以來美國對巴金融援助的總額。執(zhí)行時間短的約在3年～5年，長得可達到10年以上，巨額投資流向巴基斯坦民生項目，投資實施主要是通過優(yōu)惠貸款、贈與和PPP方式這種有利于完善巴市場的培育的方式實施，投資中兼顧社會可持續(xù)發(fā)展的需求，如巴國立現(xiàn)代語言大學(xué)與新疆師大共建國際教育中心（NICE），從文化交往角度和培訓(xùn)技能角度，無疑是雙贏的選擇。

經(jīng)濟走廊建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目融資、跨境貿(mào)易結(jié)算等牽涉廣泛，目前金融供需主體、融資方式無法提供有效的支撐，亟待需要強化雙邊和多邊金融合作，提供便捷高效的跨境服務(wù)。

2. 中巴經(jīng)濟走廊金融合作的現(xiàn)狀和前景。

（1）中巴經(jīng)濟走廊金融合作的現(xiàn)狀。一是項目融資合作取得長足進步。2015年上半年，各項目融資密集出臺，絲路基金、三峽集團及巴基礎(chǔ)設(shè)施委員會共同簽訂關(guān)于《聯(lián)合開發(fā)巴水電項目的諒解合作備忘錄》，該項目為絲路基金成立后投資的首個項目。作為中國規(guī)模最大的對外合作銀行，國開行在2015年4月簽訂了六份協(xié)議涉及項目融資合作，涉及金額35億美元。2016年2月25日，已簽署四個項目的貸款合同總計6.8億美元，已經(jīng)放貸1.23億美元。2015年8月中巴利用伊斯蘭金融工具為其史上最大的工程項目融資，估值19億5 000萬美元的雙幣種伊斯蘭債券，將為巴基斯坦Thar Block第二煤礦項目進行融資，本次融資交易涉及到一系列法律構(gòu)建問題，開啟了創(chuàng)新的跨國資本融資模式。中巴的銀行系統(tǒng)如工行、建行、國開行以及Habib Bank和Meezan Bank等巴最大伊斯蘭銀行均參與到盧比（巴）兌美元跨界交易運作中。2015年12月上旬，中國工商銀行向巴DAWOOD風(fēng)電項目首筆放貸2 500萬美元。

二是簽署雙邊本幣互換協(xié)議。早在2011年年底，雙方央行簽署了Currency Swap，規(guī)模為100億元CNY/1 400億PRK，期限3年，到期經(jīng)雙方協(xié)議可展期。2013年5月至7月，在該框架下，巴基斯坦央行動用資金12億美元。2014年年底，中國人行與巴基斯坦央行續(xù)簽了規(guī)模為100億CNY/1 650億PRK的雙邊本幣互換協(xié)議。在巴基斯坦面臨貨幣貶值和外儲不足的經(jīng)濟危機下，互換協(xié)議有效抵御了國際金融市場的沖擊，使其經(jīng)濟避免遭受更大打擊。

三是雙邊互設(shè)金融機構(gòu)得以積極推動。United Bank（Pakistan）、Habib Bank、National Bank of Pakistan先后在北京成立辦事處。在中巴雙方的共同推動下，Habib Bank擬在新疆設(shè)立分行事宜取得實質(zhì)性進展。2015年4 月，工商銀行位于巴基斯坦拉合爾的分行正式開業(yè)，加上2011年開業(yè)的卡拉奇分行和伊斯蘭堡風(fēng)行，工商銀行目前已在巴基斯坦設(shè)立三家機構(gòu)。

四是穩(wěn)步推進行開展合作。2012年10月周小川與State Bank of Pakistan行長Yaseen Anwar簽署了《Agent investment agreement on People's Bank of China Deputy State Bank of Pakistan inter-bank bond market》。這在當時有利于擴大兩國金融合作，也是我國債券市場對外開放、國際化的初試。2013 年末，我國新疆轄區(qū)內(nèi)十余家家商業(yè)銀行已與巴當?shù)丶巴赓Y銀行分支機構(gòu)建立外幣結(jié)算行關(guān)系，覆蓋國際貿(mào)易相關(guān)多種結(jié)算方式。與此同時巴基斯坦三家銀行機構(gòu)在中國境內(nèi)開設(shè)同業(yè)人民幣往來賬戶，為促進雙邊跨境本幣結(jié)算奠定了基礎(chǔ)。

五是充分利用并搭建金融論壇平臺作用。近年來State Bank of Pakistan赴新疆出席了連續(xù)兩屆金合論壇，在第二屆論壇上，Habib Bank與新疆自治區(qū)金融辦公室簽署《金融戰(zhàn)略合作備忘錄》。國際綠色經(jīng)濟協(xié)會IGEA聯(lián)手United Bank（Pakistan）為中巴項目提供金融支持。United Bank（Pakistan）區(qū)域金融機構(gòu)部主管Rizwan Ahmed先生表示愿意與協(xié)會開展合作，對中巴雙方的獨特資源優(yōu)勢充分加以利用，為企業(yè)的合作務(wù)實提供平臺。IGEA和United Bank（Pakistan）可以為中巴企業(yè)的合作交流合辦論壇，促進中巴項目推進。從實踐效果來看，IGEA所做中巴經(jīng)濟走廊項目對巴基斯坦具有相當影響力。

（2）中巴經(jīng)濟走廊金融合作的前景。

①市場潛力較大，地理位置優(yōu)越。巴基斯坦擁有近2億人口，位列世界人口第六，2012/2013財年巴基斯坦GDP約2 382億美元，人均GDP1 368美元，屬于中低等收入國家。2015年為2 709美元，增幅較大，市場具有空間。其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由主要是農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)為基礎(chǔ)。巴東接壤于印度、北毗鄰于中國、西則與阿富汗和伊朗接壤，南面瀕阿拉伯海，與上述地區(qū)貿(mào)易關(guān)系緊密，市場輻射范圍廣。

②政府和民間對外來投資持肯定態(tài)度，工業(yè)區(qū)政策優(yōu)惠。巴基斯坦政府多面來推行經(jīng)濟市場化和自由化、私有化改革，投資政策較為寬松自由，幾乎所有經(jīng)濟領(lǐng)域開放度高，在該背景下，外商擁有100%的股權(quán)和自由匯出資金的權(quán)利，并享有同等國民待遇，同時外商在巴投資享有的優(yōu)惠政策較多，如技術(shù)服務(wù)版權(quán)費、進口設(shè)備關(guān)稅、初期折舊提存等。2012年，巴政府頒布《特殊經(jīng)濟區(qū)法》，對于在特殊經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的投資立法予以保護。巴資本市場對外資開放，具有較高回報。

③巴參與區(qū)域經(jīng)濟合作比較活躍。巴基斯坦已與近50個國家簽署投資保護協(xié)議和避免雙重征稅協(xié)定。同時與斯里蘭卡、中國、等國家和區(qū)域組織簽署了具有法律約束力的自貿(mào)協(xié)議，與發(fā)展中八國集團等國家和機構(gòu)簽訂了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議。

④中巴之間貿(mào)易投資關(guān)系日益緊密。據(jù)State Bank of Pakistan統(tǒng)計，2013年中巴雙邊貿(mào)易額為141億美元，同比增長15%。中國對巴基斯坦直接投資增量1.64億美元。直接投資余額23.43億美元。2014年，中巴雙邊貿(mào)易總額為161億美元，同比增長13%。工程建設(shè)中，2014年，我國工程建設(shè)單位在巴新簽合同額255 013萬美元，同比增長15%。2014年中國對巴非金融類直接投資金額為100 918萬美元，同比增長7倍有余。年底余額為32.41億美元。

2015年7月～2016年1月，巴基斯坦FDI6.48億美元，同比增長百分之五，我國共計投資4.09億美元，是第一大來源，占總FDI的63.1%，而一年前僅占30%，同比增長120%，這意味著我國在巴的經(jīng)濟影響力在上升，相反美國卻在下降。

二、 中巴經(jīng)濟走廊金融合作中存在的問題及其風(fēng)險解析

現(xiàn)階段中巴金融合作仍處在初步階段，合作形式表現(xiàn)為簡單的信息交流反饋，具有雙邊性、松散性、功能單一性、非持續(xù)性等不足，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的組織治理和制度設(shè)計，金融市場的創(chuàng)新與開放還沒有達到應(yīng)有的水平。

1. 金融生態(tài)環(huán)境不佳。巴基斯坦的商業(yè)環(huán)境堪憂，宏觀經(jīng)濟可持續(xù)性差；國內(nèi)市場規(guī)模因國民收入較低而受限，市場化程度不高而導(dǎo)致價格機制形成不暢，高通貨膨脹，攀升的經(jīng)營成本；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且老化；國際清償能力嚴重不足，據(jù)IMF，巴政府債務(wù)2016年3月將達到702億美元，債務(wù)-GDP比率正在向65%的警戒線靠近，而同時其經(jīng)濟增長率卻持續(xù)低于周邊競爭對手。FXTM于2月預(yù)測在接下來的4年內(nèi)巴外債總額將上升至900億美元，屆時巴每年外債需求將高達200億美元。

除此之外，巴基斯坦的政治性風(fēng)險令人擔憂，錯綜復(fù)雜的國內(nèi)政治經(jīng)濟矛盾導(dǎo)致部分項目遲遲無法立項。為充分尊重東道國，在規(guī)劃制定方面我國賦予對方較大的話語權(quán)，但巴方目前的經(jīng)濟規(guī)劃和實施能力未必能符合中方的預(yù)期。同時巴基斯坦境內(nèi)“”猖獗，各種極端組織肆虐，該走廊要涉及巴印領(lǐng)土爭議的克什米爾地區(qū)，同時穿越活躍的巴阿接壤的FATA以及分裂勢力橫行的稗路支省，各種挑戰(zhàn)紛繁復(fù)雜。

2. 兩國金融經(jīng)濟發(fā)展差異較大。由于歷史背景、政治體制、文化習(xí)俗等原因，我國與巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展程度和金融體制存在巨大的差別。巴基斯坦金融業(yè)由銀行主導(dǎo)，銀行業(yè)總資產(chǎn)約為990億美元，外資銀行僅占總資產(chǎn)2%。巴國金融服務(wù)滲透率較低，每1 000公里僅有0.22家分支行，每1 000名成人僅有226個銀行賬戶。金融開放程度也有著顯著差異，加之各不相同的金融企業(yè)經(jīng)營管理體制和風(fēng)險控制模式，區(qū)域內(nèi)金融資源流動不暢，這種分割式的格局嚴重阻滯了市場對資金的配置功能。

3. 各方勢力對金融資源的爭奪。按市場化規(guī)則在區(qū)域范圍分配金融資源，這種模式看起來可操作性強，但因為各地方政府對所轄地區(qū)金融資源的競爭非常激烈，這種模式會導(dǎo)致金融資源產(chǎn)生“極化效應(yīng)”，即金融資源向富裕地區(qū)更加集中。一旦出現(xiàn)利益紛爭和政治摩擦，各政府又勢必構(gòu)筑各種行政壁壘，以行政區(qū)為依托限制金融要素資源的自由流動。

4. 政策合作單一。雖然中巴兩國央行之間簽署了Currency Swap，但是由于簽訂的Currency Swap具有臨時性，只能暫緩資金緊缺的作用，中巴還未達成長期的貨幣互換協(xié)議，且沒有建設(shè)完善系統(tǒng)的的貨幣互換網(wǎng)絡(luò)，這會導(dǎo)致兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的阻滯。

5. 其他投融資機構(gòu)缺乏。2006年11月，成立了中巴聯(lián)合投資公司，加之目前的國家開發(fā)銀行、絲路基金和亞洲投資銀行，投融資機構(gòu)紛紛設(shè)立。但是面對在中巴經(jīng)濟走廊背景下眾多建設(shè)項目，項目建設(shè)對資金的強烈需求很難滿足。

三、 中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)金融合作思路和框架

1. 投資額巨大項目中的融資需求與金融合作。一是成立資金雄厚的經(jīng)濟走廊開發(fā)銀行，采取雙方對半出資的方式，主要用于支持大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金需求；二是開拓世界銀行貸款和亞洲投資銀行融資來源。建議由中巴經(jīng)濟走廊規(guī)劃聯(lián)合合作委員會與我國財政部、發(fā)改委的洽談，盡量申請符合亞洲銀行貸款的項目；三是走廊建設(shè)中涉及非國計民生的營利性項目可計劃與國際資本的合作，可采用BOT或TOT模式建設(shè)。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資需求與合作。一是加快雙方央行的合作。在定期會晤機制展開溝通，及時通報金融市場的風(fēng)險預(yù)警變化以及金融機構(gòu)的資信狀況；二是加強商業(yè)銀行合作方式。鼓勵更多的中國商業(yè)銀行“走出去”。首先，大型商業(yè)銀行可以重點考慮進入首都伊斯蘭堡和最大的城市卡拉奇，拓展面向整個中南亞的金融業(yè)務(wù)；其次，與巴基斯坦接壤的新疆喀什市地方性金融機構(gòu)可采取“清算行”和“行”模式進行跨境邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)，進而在巴基斯坦設(shè)立分支機構(gòu)；最后，采取政策性優(yōu)惠鼓勵當?shù)胤ㄈ诵越鹑跈C構(gòu)在沿邊口岸開設(shè)分支機構(gòu)，開展外幣幣種兌換工作；三是走廊沿線經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)可考慮發(fā)行政府或地方債券開展融資。

3. 金融創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。在宏觀層面，金融業(yè)國際化是發(fā)展的趨勢，我國應(yīng)建立面向國內(nèi)外企業(yè)的金融服務(wù)體系，應(yīng)將“市場主導(dǎo)、政府推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、互利共贏”作為與巴進行合作的基本指導(dǎo)。加強區(qū)域金融合作的信息交流，實現(xiàn)信息共享，開展政策對話，加強人員往來。同時加強金融合作制度化和機構(gòu)化，強化金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)同地方政府部門的磋商，打破行政區(qū)劃分割帶來的不暢。

在微觀層面，拓寬融資渠道，推動金融工具和產(chǎn)品的創(chuàng)新。一是通過各類債務(wù)融資產(chǎn)品。對于綜合效益好的企業(yè)，鼓勵其于銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具；二是發(fā)揮PE和VC的資本支持作用，引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)投資基金投資于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略項目；三是支持重點企業(yè)項目上市融資。鼓勵、支持符合條件的企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資，投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點項目。

在防范風(fēng)險層面，一是設(shè)立區(qū)域金融監(jiān)管聯(lián)席會；二是建立信息共享制度。逐步形成有效信息交流平臺，建立統(tǒng)一的政策信息和監(jiān)管信息通報制度，加強與地方政府部門的信息溝通；三是設(shè)計區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制，應(yīng)委任一家監(jiān)管機構(gòu)作為主要牽頭人或成立監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，主要監(jiān)管目前涌現(xiàn)的金融控股集團和準金融控股公司；四就區(qū)域金融風(fēng)險設(shè)計預(yù)警指標和金融穩(wěn)定性評估機制；四是制定區(qū)域金融危機控制制度。明確一行三會的監(jiān)管邊界以及處理區(qū)域金融風(fēng)險的責(zé)權(quán)利，包括制度化處置金融風(fēng)險的程序、流程和人員。

四、 政策建議

1. 金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。加快金融市場化改革，放寬金融業(yè)準入門檻，鼓勵引入民營資本進入金融行業(yè)，對外資金融企業(yè)加大引進力度，培育多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場、貨幣市場兩者以及其內(nèi)部各自子市場的結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)效率，加大金融企業(yè)的金融工具和金融服務(wù)的提供，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對多品種、多層次金融產(chǎn)品的需求。

2. 利用地區(qū)外匯儲備設(shè)立投資基金。我國政府擁有巨額外匯儲備，除成立中國投資基金進行金融市場的投資外，還應(yīng)該進行實物資源投資，如建立各種能源專項基金，有效地實現(xiàn)我國能源安全的保護。該基金投資對象可以為直接投資于能源資源開采以及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，也能為大型投資項目擔任發(fā)行承銷商和提供擔保服務(wù)。既有利于本地經(jīng)濟建設(shè)，也有利于區(qū)域金融一體化程度的深化，使雙方的能源金融聯(lián)系強化。

3. “以點帶面，以面帶點，點面互動”的多層次合作格局。一是進駐伊斯蘭堡和卡拉奇，以此為“突破口”，利用其本土網(wǎng)絡(luò)的輻射功能，進而發(fā)展面向整個中南亞的金融業(yè)務(wù)；二是推動中國國家開發(fā)銀行、進出口銀行以及亞洲投資銀行對巴開展多層次金融合作，鼓勵支持開發(fā)性金融業(yè)務(wù)延伸非洲，支持采用出口信貸、貿(mào)易融資、優(yōu)惠利率貸款和項目融資以及銀團貸款等豐富的金融方式，促進巴基斯坦“兩基一支”建設(shè)。在風(fēng)險保障方面，充分利用出口信用保險在推動經(jīng)貿(mào)合作中具有保險、貿(mào)易、融資等優(yōu)勢。

第6篇：綠色債券市場格局范文

一、“新36條”與“老36條”一脈相承，有新發(fā)展，但貫徹落實不容易

一脈相承：都是為了鼓勵支持民營企業(yè)的發(fā)展，都是為了促進平等競爭。

“老36條”的內(nèi)容涉及“放寬市場準入”、“加大財稅金融支持”、“完善社會服務(wù)”、“維護合法權(quán)益”、“提高自身素質(zhì)”、“改進政府監(jiān)管”、“加強政策協(xié)調(diào)”七大問題全面展開；而“新36條”則主要圍繞“老36條”的第一個問題，即“市場準入”展開的。放寬準入領(lǐng)域講得很具體，涉及六大領(lǐng)域和一個參與（參與國企改革），而且進入的方式方法和途徑也作了原則規(guī)定。六大領(lǐng)域里具體闡明了各大項目。如，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，就列出交通運輸、水利工程、電力建設(shè)、石油天然氣、電信建設(shè)、土地整治、礦山勘探開發(fā)等七個方面。市政公用事業(yè)和廉租房建設(shè)領(lǐng)域里，列出了城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公交、綠化等七個方面。社會事業(yè)領(lǐng)域，列舉了醫(yī)療、教育、社會福利、文化、旅游、體育等方面的具體項目。金融服務(wù)領(lǐng)域雖然講得比較謹慎，但也講了允許民間資本可以興辦金融機構(gòu)（老36條里只講允許進入，主要是參與），首次提出放寬金融機構(gòu)的股比限制，參與農(nóng)信社、城信社的改制，發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔保公司，鼓勵民資發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制等等。關(guān)于商貿(mào)流通領(lǐng)域，文件講得最開放。批發(fā)零售、現(xiàn)代物流，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、業(yè)務(wù)外包、物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化，特別提到搭建便捷高效的融資平臺。關(guān)于國防科技工業(yè)領(lǐng)域，講到有序參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。關(guān)于參與國企改革這一部分，首先是鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序地梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貿(mào)開發(fā)。其次是通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與國企改制重組。再次是要求降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例，以吸納更多的民間資本入股。

“新36條”在放寬民間投資領(lǐng)域的同時，還在推動民企加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級方面，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，在參與國際競爭等方面，提出了稅收優(yōu)惠政策、科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，提出了創(chuàng)造良好環(huán)境的要求。如，民企開發(fā)新產(chǎn)品的研發(fā)費用可享受加計扣除的稅收優(yōu)惠，可加速國定資產(chǎn)折舊，政府性資金包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，對民營企業(yè)都要同等對待。支持民企產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。文件還特別要求創(chuàng)新和靈活運用金融工具，加大對民間投資的融資支持和金融服務(wù)。要求有關(guān)監(jiān)管部門不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權(quán)投資基金，支持民企通過股票、債券市場融資。文件再次要求全面清理整合涉及民間投資的行政審批事項，審批程序應(yīng)公開化、規(guī)范化，清理涉企收費，減輕民企負擔。

有新發(fā)展：除了上述具體化的鼓勵內(nèi)容之外，還有以下新發(fā)展：

A.淡化了意識形態(tài)。與2005年的非公經(jīng)濟36條相比，新36條淡化了意識形態(tài)色彩。2005年的文件題為“國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見”，講的是非公有資本、非公有制企業(yè)，一共出現(xiàn)了119次“非公”字眼，而“新36條”只是在引用老文件時出現(xiàn)3次“非公”字眼。非公有資本、非公有制企業(yè)是相對于公有資本、國有企業(yè)而言的，是以公有制為本位的，隱含著一種所有制歧視。而新36條題為“國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”，沒有再重復(fù)非公有制企業(yè)和非公有資本的提法，而是談的民間資本、民營企業(yè)。這是一個很微妙的變化。但愿能以此為契機，把民營經(jīng)濟的提法堅持下去，不要再出現(xiàn)反復(fù)。

B.增強了迫切性。2005年的36條的措辭通篇是講“允許”。允許的主體是政府，今天允許，明天也可以不允許；這里允許，那里就可能不允許。我們知道，政府是社會的管理者，經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者。在市場經(jīng)濟條件下，配置資源的基礎(chǔ)是市場，權(quán)利配置資源的范疇要盡可能縮小到最低程度，政府對各類企業(yè)應(yīng)該一視同仁。為什么對民營企業(yè)有一個允許不允許的問題？講“允許”，是權(quán)力配制資源的一種標準語言。而“新36條”只有兩處提到“允許”（一處是允許民間資本開辦金融機構(gòu)，另一處是允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)），其它地方統(tǒng)統(tǒng)是“鼓勵和引導(dǎo)”?？梢姡M民間資本的迫切性更強烈了。

C.金融服務(wù)領(lǐng)域的鐵門終于開了一個門縫。以前只允許民間資本參股金融機構(gòu)，現(xiàn)在開了個門縫，允許有條件地“興辦”金融機構(gòu)，如發(fā)起興辦村鎮(zhèn)銀行、貸款、公司等，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權(quán)投資基金，支持民企通過股票、債券市場融資，等等。

D.強調(diào)了一個原則，劃清了兩個邊界。文件的開頭強調(diào)政府對各類經(jīng)濟成分應(yīng)一視同仁，要求各級政府鼓勵支持民間資本的政策要公開透明，扶持的政策和進入標準也要公開透明，不允許對民間資本另立標準，這是保證市場公平的一條重要原則；接下來規(guī)定政府應(yīng)主要投資于市場不能有效配置資源的領(lǐng)域和范疇，目的在于把政府和市場的邊界劃清楚，凡是市場能夠有效配制資源的地方，政府就應(yīng)當放開，讓民間去投資；其次是劃清了民間資本進入社會事業(yè)的邊界，界定政府是投資主體，民間資本只是作為一個補充和輔助手段。

貫徹落實不容易

文件雖好，但貫徹落實不易。首先是因為文件本身沒有新的突破。為什么說沒有新的突破呢？我認為主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，沒有明確提出打破行政壟斷，只是一般地提出國有資產(chǎn)要把投資重點放到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域要為民間資本營造更為廣闊的市場空間。沒有明確要求國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，沒有提及煤炭行業(yè)?？傊?，在國有資本、國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位上沒有新突破。國有資本、國有企業(yè)應(yīng)當干什么？民間資本、民營企業(yè)究竟是什么？這兩個問題不真正、徹底搞清楚，中國經(jīng)濟體制改革難以深入，民營經(jīng)濟難以獲得平等競爭地位。第二，沒有講清楚誰來監(jiān)督落實？這個文件是5月7日發(fā)出的，過了兩個多月，即7月22日國辦對落實問題作了分工，明確了國務(wù)院相關(guān)部委的責(zé)任，但最終由誰來監(jiān)督檢查，沒有講，這就有可能陷入無休止的扯皮之中?，F(xiàn)在，各種經(jīng)濟關(guān)系和利益格局均已形成，動一動都很困難，要求政府相關(guān)權(quán)力部門消減審批權(quán)力，指望各壟斷部門自己退出世襲領(lǐng)地是不可能的。那么，誰來檢查督促落實呢？這就迫切需要一個相關(guān)的權(quán)威部門來督促和問責(zé)，否則就會像2005年的文件一樣，初衷挺好，但沒人落實，也沒人反對，時間白白耗掉了，這是最令人擔憂的。希望何在？我希望民營企業(yè)能夠通過自己的商會來反映意見，通過合法渠道，通過有序的政治參與，推動政府部門的改革，呼吁政府部門督促落實，敦促壟斷集團顧全大局，為民資騰出空間；其次，工商聯(lián)要發(fā)揮作用，作為代表民營企業(yè)合法權(quán)益的人民團體，作為反映意見的主渠道，工商聯(lián)應(yīng)該及時地如實地反映民營企業(yè)的意見，敦促相關(guān)部門和壟斷部門去落實。

由此看來，落實新36條，真正做到一視同仁、平等競爭，還得經(jīng)過一段相當長時期的努力，急不得，等不得，要通過各種途徑去推動，更主要的是，民企自身要爭氣。

二、民營企業(yè)要通過自身的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，取得市場和社會的認同

首先是認清形勢，堅定信心；其次是通過一系列創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。關(guān)于認清形勢，主要是認清中國的發(fā)展趨勢。中國今后30年的發(fā)展，不能靠能源、資源的大量消耗，而要走綠色環(huán)保、低碳經(jīng)濟的道路；不能再沿續(xù)主要靠投資拉動的老路，而要靠內(nèi)需拉動；不能主要靠第二產(chǎn)業(yè)，而要靠第三產(chǎn)業(yè)拉動；不能單純靠廉價勞力作貢獻，而要靠技術(shù)創(chuàng)新來提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值；不能只發(fā)展東部和城市經(jīng)濟，而要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機統(tǒng)一起來，東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于創(chuàng)新，主要在以下五個方面：

1.體制創(chuàng)新。民企自身力量單薄，要通過聯(lián)合重組，或兼并重組，壯大自身實力。民企優(yōu)勢是產(chǎn)權(quán)明晰，弱點是產(chǎn)權(quán)封閉。要學(xué)會以存量換增量，以產(chǎn)權(quán)換資金。民企通過股份制改造，爭取上市。

2.管理創(chuàng)新。老生常談還得談，因為民企多數(shù)管理不到位。管理創(chuàng)新的核心是調(diào)動全體員工的積極性創(chuàng)造性。增強員工的認同感、歸屬感。

3.技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新并不神秘。每個傳統(tǒng)行業(yè)、每個傳統(tǒng)產(chǎn)品都有薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，解決一個就是創(chuàng)新。要以極大的精力關(guān)注每個行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果，盡可能拿來為我所用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要謹慎，現(xiàn)在多數(shù)是在炒概念。

4.經(jīng)營創(chuàng)新，特別是營銷創(chuàng)新。以自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷渠道開辟新市場、擴大市場。

5.信用建設(shè)和風(fēng)險管理創(chuàng)新。

三 關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

所謂“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，尚無明確界定?，F(xiàn)在國家正在起草規(guī)劃，大體可以分為以下七個方面：

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：高效節(jié)能技術(shù)、先進環(huán)保技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)。

新興信息產(chǎn)業(yè):下一代通訊網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路、高端軟件。

生物產(chǎn)業(yè):生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。

新能源產(chǎn)業(yè)：核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能。

新循環(huán)汽車：插電式混合動力汽車、純電動汽車。

高端裝備制造業(yè)：高智能裝備、海洋工程裝備、航空航天。

新材料：特種功能材料、高性能復(fù)合材料。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有四個問題要解決：

錢從哪里來？絕大多數(shù)行業(yè)政府只能出引導(dǎo)資金。

技術(shù)從哪里來？不能光靠引進。

第7篇：綠色債券市場格局范文

一、要素市場是多層次資本市場的重要組成部分

要素市場概念源于生產(chǎn)要素，而生產(chǎn)要素起源于由簡單再生產(chǎn)演變?yōu)閿U大再生產(chǎn)，貨幣變成資本的生產(chǎn)進程。按照政治經(jīng)濟學(xué)的觀點，資本是一種可以帶來剩余價值的價值。經(jīng)濟學(xué)意義上，像資金、廠房、設(shè)備、材料等生產(chǎn)基本要素，在人的勞動作用下能夠用于生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，生產(chǎn)出商品實現(xiàn)價值增值。再看我們經(jīng)常講的狹義資本市場，主要是指證券融資和經(jīng)營一年以上中長期資金借貸的金融市場，包括股票市場、債券市場、基金市場和中長期信貸市場等，其融通資金的核心作用也是為了擴大再生產(chǎn)，進一步實現(xiàn)價值增值。超出作為股權(quán)、債券及衍生類性質(zhì)的證券交易，將生產(chǎn)者消費的產(chǎn)品交易全部包含進來，可稱為廣義資本市場的概念。因此，從廣義的概念看，一切能夠用于擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)價值增值的物質(zhì)資源、人力資源、信息資源都是資本，其要素組成的市場都是資本市場。這些廣義的生產(chǎn)要素，或者說是廣義的資本要素我們用商品概念相對應(yīng)，可以稱其為資本品。包括土地、機器、廠房、設(shè)備、技術(shù)、信息、人才等，也包括煤炭、石油甚至大豆、玉米等資源性、基礎(chǔ)性的原材料、生產(chǎn)生活資料。所以說，廣義的資本市場是資本品的市場。各類資本品市場的需求、能級、交易規(guī)則、交易手段、交易對象不同，就產(chǎn)生了不同層級的資本市場，形成了多層次的資本市場，各類生產(chǎn)要素構(gòu)成的市場當然就是這個廣義的多層次資本市場的重要組成部分。按照這個理解，我們把要素市場大概分成了兩類：一類主要以資本品為交易對象，交易權(quán)屬或權(quán)益而不是交易具體的商品，如產(chǎn)權(quán)市場、非上市企業(yè)股權(quán)市場、技術(shù)、信息市場等，我們稱其為權(quán)益類要素市場；另一類是以具體商品為交易對象的大宗商品交易市場，我們稱其為大宗商品類要素市場。這兩類要素市場有共性的地方，都具有可平臺化、指數(shù)化、金融化的特點。

二、北京應(yīng)發(fā)展多層次的要素市場

我們說資本市場是有層次的，同樣，要素市場由于覆蓋范圍大、邊界不容易界定就決定了要素市場本身也應(yīng)該是多層次的。

1　提高金融資源的流動性是促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵之一

我們經(jīng)常講北京的總部優(yōu)勢。北京匯集了國家決策機關(guān)、中央部委、一行三會、各大銀行、保險公司等等。有專家說市場經(jīng)濟的核心是“市場”，北京的“場”能量很足，大量的存量資產(chǎn)構(gòu)成了“勢”但不是“市”，北京在體現(xiàn)流動和交易屬性的“市”方面還急需加強。這些話很有一些道理。我們看一組數(shù)據(jù)：

雖然北京金融資產(chǎn)數(shù)量當中總部的成分大，有些是各金融總部的外地機構(gòu)匯總后的結(jié)果，存在著交叉計算的問題，但仍然可理解為北京有管理和運用這些金融資產(chǎn)的能力。從這個意義上說，上海的單位金融資產(chǎn)利用效率高于北京，也就是說，每1萬元金融資產(chǎn)，上海能夠產(chǎn)生的金融增加值是北京的5.8倍。是什么原因造成這樣的結(jié)果?我們再看一下兩地金融增加值的構(gòu)成。上海金融增加值中，證券業(yè)占比接近30％左右，主要貢獻是因為上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所等。北京金融增加值主要靠銀行業(yè)來實現(xiàn)，占比在70％以上，北京金融增加值中證券業(yè)占比扣除國家類投資公司份額后大約為16％左右。因此，吸引總部銀行到北京的作用非常明顯，但各地都在爭搶銀行、保險公司、大型券商，拋開競爭壓力不談，這種資源的可持續(xù)力也并不穩(wěn)定。上海在爭搶金融總部的同時，走了另一條道路，就是大力發(fā)展證券市場和各類交易市場。據(jù)上海統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2009年上海主要金融市場交易總額251萬億元，其中上海證券交易所全年各類有價證券成交額44萬億元，上海商品期貨交易所成交金額73萬億元。我們按行規(guī)粗略計算一下，上海證券交易所印花稅、手續(xù)費。雜費合計大約1000億元，即一個市場就有產(chǎn)生千億增加值的能力。2010年，上海商品期貨所大約交易額100萬億元，中國金融期貨所交易額60萬億左右，加上上海證券交易所的規(guī)費、印花稅分割及地方留成、各項雜費等，幾個交易所能產(chǎn)生的增加值估算大約400億元，對上海金融增加值的貢獻接近20％。預(yù)計全年上海證券業(yè)占其金融增加值的比例將超過30％。而且，只要交易所不關(guān)張，“池子”的作用就存在，這個數(shù)值就會穩(wěn)定增長，因此建立交易市場特別是金融屬性的交易市場，其作用不言而喻。由于統(tǒng)計分類和技術(shù)等原因，我們無法測算北京各種交易市場產(chǎn)生的增加值對北京GDP的貢獻，但隨著它們的發(fā)展其作用應(yīng)該是令人興奮的。經(jīng)濟的魅力在于流動，金融的核心在于流動，如何有效提高北京金融資源的流動性是今后要考慮的課題，建立各類要素市場就是一個選擇。

2、北京要素市場要形成梯次結(jié)構(gòu)

北京市服務(wù)業(yè)占比75％，接近世界城市的占比，但服務(wù)業(yè)是大概念，餐飲、洗浴都是服務(wù)業(yè)，做大服務(wù)業(yè)后的關(guān)鍵是做強，高端服務(wù)業(yè)的比重急需提高，市委十屆八次全會提出要對服務(wù)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)進行深度調(diào)整。同樣，北京要素市場的建設(shè)也應(yīng)該是又大又強，首先要在量上保持優(yōu)勢，不同地區(qū)結(jié)合自身的優(yōu)勢建設(shè)相應(yīng)的要素市場是盤活經(jīng)濟市場特別是做“市”的需要，其次要選擇具有金融培養(yǎng)潛力的高端要素市場重點培養(yǎng)。這樣，逐步形成規(guī)模上有層級、布局上有重點的梯次布局，形成多層次的要素市場體系。

三、北京發(fā)展要素市場的建議

1、要有一個指導(dǎo)性的規(guī)劃

目前北京各個區(qū)縣搞金融的熱情都很高，但確實存在分散市場資源，不利于發(fā)揮聚合效應(yīng)的問題?？蓳Q個角度思考，各區(qū)縣不搞金融搞什么產(chǎn)業(yè)，高污染產(chǎn)業(yè)肯定不行，大量搞現(xiàn)代制造業(yè)也存在土地利用效率、城市交通管理、節(jié)能減排技術(shù)等多種問題，一般的服務(wù)業(yè)可能帶來城市人口膨脹、就業(yè)、環(huán)境方面的壓力。我們經(jīng)常說要建設(shè)高端功能區(qū)，可高端功能區(qū)一是不能全面開花，二是高端功能區(qū)的業(yè)態(tài)也有很多與金融相關(guān)，特別是高端服務(wù)業(yè)的構(gòu)成，從各個國家來看，除了軟件和信息服務(wù)業(yè)，主要是還是金融服務(wù)業(yè)。思來想去，如果不搞金融，就出現(xiàn)扎堆搞軟件、搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、搞后臺服務(wù)、搞信息服務(wù)，總之要在高端服務(wù)業(yè)中占一塊?？磥?，各區(qū)選擇金融服務(wù)也情有可原，通過金融服務(wù)才能增加當?shù)氐慕?jīng)濟總量。再看要素市場，這是一個邊界模糊的領(lǐng)域，往上走，產(chǎn)權(quán)量綱化、股權(quán)單元化后可以到純資本形態(tài)的

證券市場；往下走，交易量小到只能是“長尾”中的一員，可以是普通的生產(chǎn)資料市場。因此，各地根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦建設(shè)各種要素市場無可非議，至少可以增加北京經(jīng)濟的“市”。但問題的關(guān)鍵是政府要重點培育哪些要素市場，如上所述，我們只能選擇那些可平臺化、可指數(shù)化、可電子化，有金融發(fā)展?jié)摿Φ囊厥袌鼋o予支持，這些要素市場就需要有地域的選擇，就不能遍地開花。所以需要一個指導(dǎo)性的規(guī)劃，不強制整合，主要靠市場本身的力量聚合。

2、“十二五”時期要打造一批有影響力的重點要素市場

要素市場目前還沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計指標和體系，我們?nèi)コ恍┛雌饋硐衽l(fā)、零售市場的“長尾”特性的要素市場，按照上述劃分的方法，目前北京大約存在的要素市場29家，其中權(quán)益類14家，大宗商品類15家。截止到2010年5月，這些要素市場的交易額約為5469億。這些要素市場中，全國棉花交易市場、中國技術(shù)交易所和中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所是“中字”頭的市場，具有覆蓋全國的優(yōu)勢。其它的權(quán)益類要素市場基本上是依托北京產(chǎn)權(quán)交易所分化、參股設(shè)立，已經(jīng)形成了“一托十”的格局。正在籌建的中國北京文化產(chǎn)權(quán)交易所是一個能夠發(fā)揮北京深厚文化底蘊和豐富創(chuàng)意思想的交易所，依托中關(guān)村證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)籌建的全國場外市場是非公開上市公司的股權(quán)交易所，它們都是今后具有全國乃至世界影響力的交易所。此外，北京金融資產(chǎn)交易所、新華社金融信息交易所、北京環(huán)境交易所，北京石油交易所也是能夠發(fā)展成最接近資本市場形態(tài)一證券交易所形態(tài)的要素市場，在今后一段時間要大力推動。北京還有一些體現(xiàn)首都科技、文化特色的領(lǐng)域可以發(fā)展交易所，比如藝術(shù)品交易、版權(quán)交易等，還有一些發(fā)揮首都管理總部優(yōu)勢的領(lǐng)域也可以深入研究，比如礦產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品交易等等。因此，北京未來多層次要素市場體系的要有一個大概的目標，個人觀點是緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，依托本市的首都優(yōu)勢、總部優(yōu)勢和金融資源優(yōu)勢，全面推進本市要素市場建設(shè)。數(shù)量上可以不過多限制，各個區(qū)縣都可以依據(jù)自己的資源依照市場自身運行原理搞一些要素市場，增加區(qū)縣的經(jīng)濟活力。全市則在質(zhì)的方面要有核心，著力構(gòu)建一批“中”字頭要素市場，在此基礎(chǔ)上實施“萬千工程”，按照N+M模式，打造N個萬億級、M個千億級重點要素市場，爭取出現(xiàn)十萬億級的市場，為北京的金融資源形成一個流動的“勢”，推動北京大量金融存量市場化運行。最終形成一批具有國際影響力、有定價中心地位的要素市場，增加北京在國際國內(nèi)上的話語權(quán)。

第8篇：綠色債券市場格局范文

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；基層人民銀行；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F832　文獻標識碼：A　文章編號：1006－1428(2011)07－0117－03

十六大以來，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大進一步闡述了科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，完善了科學(xué)發(fā)展觀的思想理論體系，基層央行要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的發(fā)揮重要作用。

一、對照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨巨大挑戰(zhàn)

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不僅要深刻領(lǐng)會其豐富的思想內(nèi)涵，重要的是結(jié)合好職能特點和現(xiàn)實要求，利用科學(xué)發(fā)展觀分析解決問題，求得科學(xué)發(fā)展的實效。當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢和現(xiàn)實需求決定了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。改革開放30年來，浙江經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性的跨越。但從發(fā)展環(huán)境和趨勢來看，當前國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境也正在發(fā)生一系列帶有轉(zhuǎn)折性、全球性的重大變化，需要認真對待。再考慮到國際金融危機影響下世界經(jīng)濟增速減緩。全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，以及國內(nèi)發(fā)展模式粗放，能源資源瓶頸制約較大，自主創(chuàng)新不強等體制機制矛盾等因素，因此也可以說，浙江經(jīng)濟金融已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、攻堅期，還要處理好以下四個方面的矛盾關(guān)系。

(一)正確處理浙江經(jīng)濟現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的矛盾

浙江經(jīng)濟具有“輕、小、民、加”的特點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以輕工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)以中小企業(yè)、民營企業(yè)占絕大多數(shù)，產(chǎn)業(yè)價值鏈中大多處于低端、初級加工階段。這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在改革開發(fā)初期釋放出巨大的潛能，對于搞活經(jīng)濟、擴大就業(yè)、提高人民群眾生活水平發(fā)揮了巨大的作用，走出了一條浙江特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。但近年來，浙江經(jīng)濟正處于從人均GDP6000美元向10000美元跨越、從工業(yè)化中期向中后期過渡的階段，特別是國際金融危機以來，浙江經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題日益突出，主要是經(jīng)濟發(fā)展缺乏新技術(shù)、新能源、新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)和大項目帶動，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和后勁不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求日益迫切。金融業(yè)要抓住“十二五”期間發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型、第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、消費結(jié)構(gòu)加速升級的機遇，加快金融助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級。

(二)正確處理促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾

近年來，浙江省積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得了一定的成效，但總體看，經(jīng)濟單純依靠規(guī)模擴張、能源資源消耗、低水平重復(fù)建設(shè)的路徑依賴較強，粗放、低效的經(jīng)濟發(fā)展方式仍未得到根本的改變。但應(yīng)該看到，浙江是資源小省，礦產(chǎn)資源不豐富、能源緊缺、土地面積狹小，再加上經(jīng)過多年經(jīng)濟建設(shè)，生態(tài)環(huán)境脆弱，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。因此，資源環(huán)境約束已經(jīng)形成日益加大的“倒逼機制”，繼續(xù)依靠粗放投入和低水平重復(fù)建設(shè)的發(fā)展路徑不再現(xiàn)實，_浙江必須走出一條資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。在此過程中，金融業(yè)要充分履行發(fā)展綠色金融的職能，通過金融業(yè)務(wù)運作和產(chǎn)品創(chuàng)新，重點支持高新技術(shù)、綠色能源、低碳經(jīng)濟的發(fā)展，引導(dǎo)全社會切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

(三)正確處理“引進來”與“走出去”的矛盾

浙江省多年來實行“出口導(dǎo)向”的發(fā)展思路，貿(mào)易出口連年大幅增長(除了2009年受金融危機影響下降)，貿(mào)易順差不斷擴大，2010年貿(mào)易順差達1075億美元，在廣東之后居全國第二位。應(yīng)該看到，國際金融危機以后，全球經(jīng)濟增長模式面臨重大調(diào)整，國際貿(mào)易保護主義抬頭，國際市場競爭將更加激烈，浙江外向型經(jīng)濟將面臨更加艱難的發(fā)展環(huán)境。因此，浙江開放格局已經(jīng)到了重要的轉(zhuǎn)型期，要從“引進來”為主向“引進來”和“走出去”并重轉(zhuǎn)變。金融業(yè)要進一步支持實施“走出去”戰(zhàn)略，在資金、外匯管理等方面支持企業(yè)擴大海外投資，充分利用兩個市場、兩種資源，更好地帶動浙江產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品走出去，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭。

(四)正確處理多元融資需求與金融改革創(chuàng)新相對滯后的矛盾

隨著我國市場經(jīng)濟改革進入攻堅期，各類市場組織形式不斷豐富、數(shù)量爆發(fā)式增長，不同融資主體、相同融資主體在不同發(fā)展階段對于融資的方式、成本、風(fēng)險的需求都各不相同。特別是浙江即將開展海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，建設(shè)中小企業(yè)金融服務(wù)中心、民間財富管理中心，更加要求金融體系提供多元化的融資渠道和融資方式。但總體看，浙江金融體系還過于單一，銀行業(yè)在融資規(guī)模上一家獨大，2010年浙江省貸款融資比例高達87.6％，高于全國平均水平12.4個百分點。金融資源過度集中于銀行體系，不僅難以滿足社會多元化的融資需求，而且巨大的貸款規(guī)模也增加了金融風(fēng)險，給浙江金融體系的穩(wěn)定埋下一定的隱患。因此，金融業(yè)要進一步拓寬融資渠道，豐富融資方式，大力發(fā)展直接融資，充分利用債權(quán)融資、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、保險資金投資等金融產(chǎn)品和金融資源，充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的融資需求。

二、發(fā)揮基層央行作用推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

金融是經(jīng)濟的核心。金融部門貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是圍繞轉(zhuǎn)型升級這個工作主線，發(fā)揮好金融推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要作用。金融理論和實踐已經(jīng)充分證明，金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，大有可為。從金融理論研究看，新古典經(jīng)濟學(xué)派、貨幣主義學(xué)派肯定了貨幣對經(jīng)濟增長的作用，金融可以使資金從低收益部門流向高收益部門，最終轉(zhuǎn)型升級部門獲得資金優(yōu)勢，使得整個經(jīng)濟增長率顯著加速。從國際經(jīng)驗看，歷史上荷蘭、英國、美國先后崛起，都與金融市場密不可分。西方工業(yè)化進程中，通過金融市場發(fā)行債券為鐵路、紡織工業(yè)提供資金支持，通過股票市場引導(dǎo)資金流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)企業(yè)，加速了工業(yè)化進程。從國內(nèi)實際看，金融支持轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)取得初步成效。信貸投放“有扶有控”，“三農(nóng)”、中小企業(yè)、節(jié)能減保、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等的支持加強，嚴格管理地方政府融資平臺放貸，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，執(zhí)行好差別化房貸政策。同時，積極穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新。保持金融體系穩(wěn)健，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，增強金融持續(xù)支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

人民銀行作為中國的中央銀行，貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，就是要正確履行好中央銀行的各項職責(zé)，通過完善金融調(diào)控，建設(shè)現(xiàn)代化金融體系，提高金融服務(wù)的能力和水平，在金融支持轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，讓人民分享到金融改革發(fā)展的成果。相應(yīng)地，基層人民銀行作為總行的派出機構(gòu)。貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，就是要在總行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹好貨幣信貸政策，提升金融服務(wù)，推動地方金融發(fā)展，做到上下一盤

棋，切實形成金融推進轉(zhuǎn)型升級的整體合力，積極打造有利于轉(zhuǎn)型升級的金融大環(huán)境，為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充分的金融支持。

三、有效發(fā)揮基層央行的職能作用。大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

結(jié)合浙江發(fā)展實際和當前宏觀調(diào)控目標，基層人民銀行推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級應(yīng)抓好以下主要舉措：

(一)管理好社會融資總量，增強貨幣政策傳導(dǎo)的有效性

認真領(lǐng)會中央及總行政策意圖，切實做好總量調(diào)控工作，承擔起轄區(qū)貨幣信貸調(diào)控的責(zé)任和義務(wù)，確保穩(wěn)健貨幣政策落到實處，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級營造良好的貨幣環(huán)境。按照總量適度、節(jié)奏平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)把握好信貸投放的力度和節(jié)奏，特別要運用好差別準備金動態(tài)調(diào)整工具，加強對轄內(nèi)地方法人金融機構(gòu)的信貸投放調(diào)控和引導(dǎo)。積極發(fā)揮利率工具、再貸款、再貼現(xiàn)工作對信貸投放的引導(dǎo)作用，更多地增加三農(nóng)和中小企業(yè)的資金投入。更加注重擴大社會融資總規(guī)模，積極改善融資結(jié)構(gòu)，加強銀行間市場相關(guān)產(chǎn)品的推廣，擴大企業(yè)短期融資券和中期票據(jù)的承銷發(fā)行量，爭取在個案試點上有所突破。

(二)積極實施“有扶有控”的信貸政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

將信貸政策的重點放在支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上，切實加大對重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和轉(zhuǎn)型升級的金融支持力度，支持擴大內(nèi)需，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組，繼續(xù)深化科技金融合作創(chuàng)新試點，大力推動排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，深化綠色信貸和低碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。結(jié)合海洋經(jīng)濟試點省建設(shè)，著重抓好海洋金融發(fā)展工作。繼續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)金融生態(tài)，大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷改進“支農(nóng)”、“支小”的金融服務(wù)。繼續(xù)推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善抵押擔保方式，拓寬貸款抵押覆蓋面。加強產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財政政策協(xié)調(diào)配合，形成支持轉(zhuǎn)型升級的政策合力。繼續(xù)強化中小企業(yè)、房地產(chǎn)信貸政策效果評估，不斷強化政策激勵引導(dǎo)效果。

(三)強化重點領(lǐng)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融服務(wù)水平

以重點領(lǐng)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，繼續(xù)強化服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的水平。全力推動中小企業(yè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全協(xié)作機制，組織開發(fā)全省統(tǒng)一農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)擴大征信系統(tǒng)覆蓋面，切實為中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供信用保障。繼續(xù)深化“便農(nóng)支付工程”，繼續(xù)推動銀行卡應(yīng)用，力爭縣及縣以下更多的企業(yè)和居民享受銀行卡結(jié)算便利。繼續(xù)加快新型國庫建設(shè)，為國庫與財政、稅務(wù)及銀行間的業(yè)務(wù)處理提供更加高效、快捷的服務(wù)。繼續(xù)改善對低收人群眾的金融服務(wù)，支持“低收入群眾增收行動計劃”，力爭在支持弱勢群體、大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)、助學(xué)工作方面實現(xiàn)積極進展，推動實現(xiàn)包容性增長。

(四)加快推動外匯管理改革，支持企業(yè)“走出去”

緊緊圍繞支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，堅持“個案突破、以點帶面”，探索促進個人境外直接投資的便利措施。結(jié)合企業(yè)“走出去”迫切需要，抓緊出臺金融支持“走出去”的實施意見、支持企業(yè)“走出去”的外匯管理政策指引等便利化措施。繼續(xù)利用境外放款、資金池、境外上市等方式，為海外企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。繼續(xù)實施進出口一體化核銷改革、個人外匯結(jié)算賬戶參與遠期結(jié)售匯交易、縣域小法人銀行機構(gòu)遠期結(jié)售匯試點，爭取實現(xiàn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)快速發(fā)展。繼續(xù)加大匯率宣傳和避險服務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)外匯資金流動。切實為外向型經(jīng)濟保駕護航。

(五)積極探索運用宏觀審慎管理手段，著力加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

積極探索基層人民銀行的宏觀審慎管理手段，加強對地方法人金融機構(gòu)的監(jiān)測管理。加強金融管理，強化金融機構(gòu)綜合執(zhí)法檢查，落實金融機構(gòu)金融管理與服務(wù)指引，開展銀行業(yè)金融機構(gòu)綜合評價，促進金融機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營健康發(fā)展。建立健全非法集資活動預(yù)警監(jiān)測機制，加大反洗錢檢查力度，嚴厲打擊恐怖融資、銀行卡犯罪、熱錢流入等違法違規(guī)活動，切實維護良好的金融環(huán)境。

第9篇：綠色債券市場格局范文

2000年以來，鄂爾多斯全市上下高度重視生態(tài)建設(shè)，采取大面積保護、小面積治理的策略，實施了退耕還林、退牧還草、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)取得了令人矚目的成就。截至2007年底，全市森林總面積達到2620萬畝，森林面積年均增長速度達到了147.49萬畝，相當于前20年年平均增長速度的3.7倍；森林覆被率達到20.07％，比2000年增加了7.91個百分點，年均增長1.13個百分點，2007年實現(xiàn)了2個百分點的跨越。在森林面積不斷增長的同時，草原生態(tài)系統(tǒng)也有比較明顯的恢復(fù)，植被覆蓋度達到75％，超過全國平均水平。

鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)也取得了一定的發(fā)展，為生態(tài)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至2007年底，全市已建成沙柳工業(yè)原料林基地585萬畝，年產(chǎn)灌木枝條117萬噸；建成檸條、楊柴飼料林基地1310萬畝，年產(chǎn)飼料268萬噸；建成沙棘林基地4|0萬畝，年采果1.2萬噸。林沙企業(yè)豐厚的利潤，吸引了各地投資者來鄂爾多斯投資，林沙企業(yè)數(shù)量不斷增加。目前，全市已經(jīng)建成碧森種業(yè)、碧海木業(yè)、宏業(yè)人造板、天驕人造板、東達紙業(yè)、高原圣果、天驕食品等規(guī)模以上林沙企業(yè)20多家。隨著生態(tài)環(huán)境的整體好轉(zhuǎn)，“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”成為了鄂爾多斯生態(tài)的真實寫照，成吉思汗陵、響沙灣、恩格貝、七星湖等20多處旅游景點吸引了廣大游客。2007年，鄂爾多斯建成了中國優(yōu)秀旅游城市，共接待游客163萬人次，旅游總收入突破2億元。2007年，鄂爾多斯市林業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達到23億元、16億元，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入達到了1780元，成為農(nóng)牧民增收的重要渠道和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。鄂爾多斯走出一條實現(xiàn)沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、地方增稅的可持續(xù)發(fā)展路子。

生態(tài)環(huán)境的改善為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展和各族人民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了巨大的生態(tài)價值。2000年全市沙塵暴發(fā)生數(shù)量為10次，揚沙天氣達到21次，而2007年全市僅有2次沙塵暴，12次揚沙天氣，分別減少了80％和43％。全市森林資源每年將吸收二氧化碳約3.2億噸、吸收二氧化硫等有害氣體約62萬噸、釋放氧氣約2.3億噸、消減粉塵約11億噸、涵養(yǎng)水源約15億立方米、防風(fēng)固沙約8385萬畝、阻滯入黃泥沙約2000多萬噸。

二、鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)工作的經(jīng)驗及幾點啟示

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視

長期以來，鄂爾多斯市歷屆黨委、政府將生態(tài)建設(shè)作為求生存、圖發(fā)展、謀富裕的根本大計和最大的基本建設(shè)來抓，堅持不懈地開展生態(tài)保護與建設(shè)；同時注重生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟建設(shè)的特殊部分予以扶持，以后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動生態(tài)建設(shè)，取得了階段性的成果；特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，鄂爾多斯市抓住國家支持生態(tài)建設(shè)的歷史機遇，乘勢而上，艱辛拼搏，終于實現(xiàn)了生態(tài)狀況由嚴重惡化到整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展

2007年，鄂爾多斯市編制了《鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，將全市分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三個主體功能區(qū)；其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好，資源環(huán)境承載能力較強，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，開發(fā)潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較為廣闊，是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟主要發(fā)展區(qū)；限制開發(fā)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，具備一定的發(fā)展條件，是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的重點，發(fā)展方向是重點抓好人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展；禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境嚴重退化，不具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，不宜人居和從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)展方向是重點搞好生態(tài)修復(fù)?！叭齾^(qū)”規(guī)劃為科學(xué)發(fā)展，集中恢復(fù)生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

(三)財政大力支持

目前，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，但由于這一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅是起步階段，尚未形成規(guī)?；?yīng)，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與生態(tài)修復(fù)需要投入的資金之間差距還比較大。從全國甚至全世界的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的實踐來看，生態(tài)環(huán)二境的保護和建設(shè)需要投入大量的資金，但這一領(lǐng)域的投融資渠道單一，主要依靠政府的財政投資；因此，財政的大力支持是必要條件。截至2007年底，國家累計投入鄂爾多斯市退耕還林建設(shè)資金達14.3億元，完成退耕還林工程建設(shè)502.7萬畝，完成飛播造林684萬畝、封山封沙育林130.96萬畝，完成三北四期工程人工造林32.9萬畝；在各級財政的大力支持下，建成國家級自然保護區(qū)2個、自治區(qū)級自然保護區(qū)7個，全市保護區(qū)面積達到了1163萬畝，占全市國土總面積的8.9％；城市綠化也需要公共財政投入來完成，全市2007年投入“四區(qū)”綠化投資達到了22.19億元。

(四)積極發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)

2007年，鄂爾多斯市林業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達到23億元、16億元，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入達到了1780元，成為農(nóng)牧民增收的重要渠道之一，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)的滾動發(fā)展也可為生態(tài)建設(shè)提供一定的資金，緩解生態(tài)建設(shè)資金短缺這一“瓶頸”制約；給農(nóng)牧民帶來的增收效益能調(diào)動廣大農(nóng)牧民和其他經(jīng)濟體參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的積極性，從而成為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

1　工業(yè)生產(chǎn)方面。工業(yè)開發(fā)和污染是造成生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因之一。鄂爾多斯在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的過程中，提出了高起點、高科技、長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的總體發(fā)展思路，著力推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，形成工業(yè)園區(qū)內(nèi)小循環(huán)和全市范圍內(nèi)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局，有效地轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟發(fā)展方式，使節(jié)能減排取得了實質(zhì)性的進展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)進步提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，走新型工業(yè)化道路，是減少工業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成破壞的根本途徑。

2　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。牧區(qū)過度放牧、農(nóng)區(qū)種植業(yè)粗放式經(jīng)營是造成鄂爾多斯市農(nóng)村、牧區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的直接原因。針對這一問題，鄂爾多斯市按照“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、靠養(yǎng)增收”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，全面調(diào)整了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)從過去牧區(qū)單純放牧養(yǎng)畜，農(nóng)區(qū)單一種糧的格局，調(diào)整為牧區(qū)“引種入牧”、農(nóng)區(qū)“引牧人農(nóng)”，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、合理的向前發(fā)展，逐漸形成了種植業(yè)為畜牧業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)方式；其次是種植結(jié)構(gòu)由原來的糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，加大了優(yōu)良牧草在種植業(yè)中的比重，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的牧草種植面積大幅度增加；再次是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式由過去的粗放型逐漸向集約型調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)化、集約型項目實施后，農(nóng)牧民科學(xué)利用資源、靠養(yǎng)增收的愿望顯著增強，有力地推動了全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

產(chǎn)業(yè)水平低、生產(chǎn)方式原始落后、資源利用效率低和

排放量大是造成生態(tài)環(huán)境破壞的最主要原因，因此，因地制宜、因時制宜地優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，走新型工業(yè)化道路；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；這是區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的根本出路所在。

(六)堅決貫徹執(zhí)行國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)的法律、法規(guī)和政策

鄂爾多斯市不折不扣地落實國家出臺的退耕還林、退牧還草等生態(tài)環(huán)境保護政策，短短5年內(nèi)，植被覆蓋度就提高到75％，生態(tài)環(huán)境有很大的改善；近些年，國家出臺了退耕還林、退牧還草等生態(tài)環(huán)境保護政策和《防沙治沙法》、《污染防治法》等一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)；克服重重困難，堅決貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)、政策，是生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得成功的強有力的政策和法律保證。

三、鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)工作存在的主要問題

(一)支持生態(tài)修復(fù)的長效機制尚未形成

鄂爾多斯市不斷完善政策，活化機制，形成社會各方面多元參與生態(tài)建設(shè)的格局；堅持“個體、集體、國家一齊上，以個體為主”，“誰造誰有，合造共有，長期不變，允許繼承”，“立草為業(yè)、舍飼圈養(yǎng)，為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”，“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”等生態(tài)保護建設(shè)政策，調(diào)動了廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性；但這些措施僅僅停留在政策層面，應(yīng)該將其制度化、法律化，以確保其連續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，生態(tài)建設(shè)主體與政府、金融組織、排污企業(yè)、研發(fā)組織、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)之間的利益互動機制尚未形成，這也直接影響生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)對水資源的稀缺性重視不夠

鄂爾多斯市屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源貧乏。根據(jù)《鄂爾多斯市能源與重化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃報告》，鄂爾多斯市總的水資源量為37.62億立方米，預(yù)計“十一五”期間，水資源需求量約為每年2.23億立方米，到2015年，水資源需求量將達到每年6億立方米，水資源壓力很大；但從鄂爾多斯市目前的工業(yè)項目生產(chǎn)情況看，每生產(chǎn)1噸焦炭需要水1.5噸，而其它正在發(fā)展的煤化工產(chǎn)品耗水量均要比焦炭耗水多10倍以上，每生產(chǎn)1噸甲醇要耗水17噸，每生產(chǎn)1噸二甲醚要耗水14噸，每生產(chǎn)1噸合成氨要耗水18噸，每生產(chǎn)1噸煤制油要耗水12噸，而這些產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)落后，回水利用效率低，造成了水資源的浪費。若不立即采取相應(yīng)的節(jié)水措施或限制生產(chǎn)，勢必造成地下水位的迅速下降，導(dǎo)致大量的原生固沙植被的根系難以吸取地下水，一旦遇到大旱天氣，將引發(fā)難以估計的生態(tài)災(zāi)難。

四、支持鄂爾多斯市生態(tài)修復(fù)的財政政策建議

(一)建立、健全投融資體制和機制，確保資金供應(yīng)

在市場經(jīng)濟條件下，籌措生態(tài)修復(fù)資金必須解放思想，廣開門路，擴展主體，分散風(fēng)險，提高籌措資金的效率。建議采取以下途徑籌集資金：

1　財政撥款。生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能，其受益對象是全社會，具有公共性，因此，理應(yīng)由政府的公共財政來支持生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，政府可通過直接投資、財政補貼和財政轉(zhuǎn)移支付等手段來實現(xiàn)投資目的。

2　實行綠色保證金制度。規(guī)定企業(yè)按照其可能造成的污染程度在年初或某項目建設(shè)之前繳納一定的環(huán)境污染保證金，如果到年末或項目運行過程中造成的環(huán)境危害超過了一定標準，那么這筆保證金就自動地被充公并人生態(tài)補償資金中去；反之，則可收回。建議鄂爾多斯政府在管理當?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)過程中一定要實行嚴格的環(huán)境保證金制度，這是一條切實可行的籌資途徑。

3　滾動發(fā)展生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市的生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展規(guī)模，探索出了有實踐價值的發(fā)展模式，也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益；在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逆向拉動生態(tài)修復(fù)工作，是完全適合鄂爾多斯市市情的。堅持走這條路子，必將呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。

4　BOT融資方式。通過政府或所屬機構(gòu)為投資者提供特許協(xié)議，準許投資方開發(fā)建設(shè)某一生態(tài)項目，項目建成后在一定期限內(nèi)獨立經(jīng)營獲得利潤，協(xié)議期滿后將項目無償轉(zhuǎn)交給政府或所屬機構(gòu)。這種由政府承擔投資風(fēng)險、企業(yè)直接出資的方式是西部生態(tài)建設(shè)擺脫資金短缺困境的可行方式，在資源富集的鄂爾多斯地區(qū)，這一方式的可行性更強。

5　培育和發(fā)展生態(tài)資本市場。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，資本市場的籌資功能越來越強，充分發(fā)揮資本市場的功能是金融支持生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的重點。首先，可以考慮利用股票市場支持具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)保企業(yè)進行股份制改造，將效益好的企業(yè)推薦上市。在上市公司的審批上，國家應(yīng)給予優(yōu)惠政策，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)保企業(yè)上市發(fā)行股票，通過社會融資實現(xiàn)企業(yè)資本的籌集和擴張，增強企業(yè)的環(huán)保投資能力。其次，利用債券市場發(fā)行生態(tài)環(huán)保債券；再次，引進國際信貸，環(huán)保投資公司既可作為法人吸引外資，也可作為中介人、擔保人協(xié)助企業(yè)吸引外資。今后10年內(nèi)，全世界對“綠色工程”投資的銀行貸款數(shù)量將增加2倍，各級政府應(yīng)抓住這個機遇引進國際信貸，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

6　通過公益性部門籌集基金。基金的來源主要是接受國際組織、外國政府、單位、個人和國內(nèi)單位、個人的捐贈或援助。生態(tài)效益具有公共性，各國的生態(tài)環(huán)境對世界的生態(tài)環(huán)境均有不同程度的影響，接受一些國際組織和外國政府、單位的捐款或援助是可能的；目前已經(jīng)有一些國際組織對我國保護森林資源提供了資金援助，如世界環(huán)境基金(GEF)、世界自然基金會(WWF)等。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民收入及生活水平將不斷提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也將提高，一些高收入單位和個人對生態(tài)建設(shè)捐款也將會增加。

(二)重點扶持，突出財政資金的導(dǎo)向作用

生態(tài)修復(fù)需要的資金數(shù)量較大，但目前能夠用于生態(tài)修復(fù)的公共財政資金是有限的；為了充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，應(yīng)對財政支持的項目或工程予以排序，突出重點。建議鄂爾多斯市的生態(tài)修復(fù)資金重點支持生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究及科技成果轉(zhuǎn)化、重點生態(tài)修復(fù)工程、重點污染治理工程。

(三)科學(xué)管理，創(chuàng)新資金使用模式，發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)

1　整合資金，發(fā)揮要素聚集的規(guī)模效應(yīng)。財政部門可以根據(jù)全市生態(tài)修復(fù)的總體規(guī)劃制定出財政支持生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃，將分散于各部門的生態(tài)保護與建設(shè)資金(如現(xiàn)有水土保持、防沙治沙、退耕還林、天然林保護等專項資金等)整合使用，并確定資金投放的重點和順序；具體實施時建議以項目或旗縣為單位整合資金，便于發(fā)揮資金聚集的規(guī)模效應(yīng)。

2　設(shè)立專項基金，創(chuàng)新資金管理模式，提高資金使用效率。為了提高資金的使用效率，籌集到的生態(tài)修復(fù)資金建議設(shè)立分類專項基金如污染治理基金、生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，植樹造林基金等，而且基金的使用與管理應(yīng)組建專業(yè)規(guī)范的基金管理公司，采用市場化的方法和規(guī)則去運作，強化投資風(fēng)險約束機制，建立專家評估體系，完善項目立項辦法和審批程序；在具體項目資金管理方面可以采用招投標的方式對社會公開招標，以降低生態(tài)修復(fù)的成本，提高資金的使用效率；在生態(tài)補償資金效益評價方案中應(yīng)確定明確的、可計量的生態(tài)環(huán)境目標和指標體系，以保證評估、檢查和驗收的可行性。設(shè)立專項基金，建立基金的投資決策系統(tǒng)，健全資金管理與運行機制是有實踐探索價值的資金管理模式。

(四)完善對生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和財政支持政策

整合分散于各項稅收中的環(huán)保優(yōu)惠措施，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策：如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅減免的優(yōu)惠；對環(huán)保設(shè)備采用低稅率；對環(huán)保設(shè)備實行加速折舊；實行投資退稅，以鼓勵社會資金投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。制定環(huán)保技術(shù)標準，對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進和使用給予稅收鼓勵和財政補貼，如對技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予稅收減免，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費允許稅前扣除，對引進環(huán)保技術(shù)給予稅收優(yōu)惠和獎勵等。