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一、 部?jī)?nèi)制度
為解決由于人數(shù)眾多導(dǎo)致會(huì)員不能及時(shí)參與活動(dòng)的協(xié)會(huì)現(xiàn)狀，我部決定實(shí)行以下制度：
1. 干事、會(huì)員記分制（細(xì)則后詳）
2. 小組制度
將會(huì)員分成若干小組，每小組任命一名干事?lián)涡〗M長(zhǎng)，干事起到承上啟下的作用，及時(shí)地將協(xié)會(huì)和部?jī)?nèi)決定、信息傳達(dá)給會(huì)員。若會(huì)員有何意見(jiàn)、新創(chuàng)意，可向小組長(zhǎng)反映，被吸納的將會(huì)得到相應(yīng)的加分（加分細(xì)則附注），這樣既能完善優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，又能很好的使每位會(huì)員都能及時(shí)的參與到每次活動(dòng)中來(lái)。
3. 紀(jì)錄監(jiān)察制度
（1）實(shí)行部?jī)?nèi)積分制，年底評(píng)選優(yōu)秀干事、優(yōu)秀會(huì)員，細(xì)則后詳。
（2）由干事輪流制記錄每次部門(mén)會(huì)議、校內(nèi)校外活動(dòng)，每小組成員出勤情況，若會(huì)員無(wú)故缺席一次，扣一分；無(wú)故缺席三次以上，則取消其競(jìng)選優(yōu)秀會(huì)員資格；無(wú)故缺席超過(guò)五次，則與協(xié)會(huì)記錄監(jiān)察部協(xié)商予以開(kāi)除。若小組長(zhǎng)未通知到會(huì)員導(dǎo)致會(huì)員缺席，則對(duì)小組長(zhǎng)扣分。
二、部?jī)?nèi)活動(dòng)
1. 10.28 干事納新（6-8人）
2. 10.30 部?jī)?nèi)會(huì)員見(jiàn)面會(huì) 禮儀小組、文藝小組報(bào)名
3. 11.04 選拔禮儀小組、文藝小組成員
4. 每?jī)芍懿績(jī)?nèi)舉辦“會(huì)員風(fēng)采大展”活動(dòng)，內(nèi)容大致如下：
第一環(huán)節(jié) 會(huì)員多元化 多形式展示自己
第二環(huán)節(jié) 以“保健生活小常識(shí)、基本身體檢查以及民間治病偏方”為內(nèi)容的競(jìng)賽
兩輪下來(lái)，根據(jù)相應(yīng)排名給予不同分值的加分，累積到年底的積分榜。
會(huì)員風(fēng)采大展 初定時(shí)間 11.13、11.27、12.11
5. 11.19—11.21 繼續(xù)開(kāi)展“瓶換花”活動(dòng)
6. 11.28、29 希望能夠繼續(xù)開(kāi)展協(xié)會(huì)經(jīng)典活動(dòng)——“衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)，服務(wù)你我他”義診活動(dòng)，以社區(qū)內(nèi)孤寡老人，五保戶(hù)等弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象，為老人們測(cè)量血壓，講解血壓常識(shí)，同時(shí)用 “會(huì)員風(fēng)采大展”活動(dòng)中的競(jìng)賽知識(shí)為老人志愿服務(wù)。
7. 12.16—12.23 年底最后一次活動(dòng)面向全校同學(xué)舉辦“志愿者閃閃之星”大型賽事，以志愿服務(wù)內(nèi)容為主線，力求不同于學(xué)校往屆賽事，大致環(huán)節(jié)已成型，具體方案后定。
另附：與長(zhǎng)春華益志愿者協(xié)會(huì)建立長(zhǎng)久聯(lián)系，多爭(zhēng)取參加其組織的到福利院做義工以及社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。時(shí)間根據(jù)華益志愿者協(xié)會(huì)活動(dòng)再安排。
以上便是我部2009年度工作計(jì)劃，各活動(dòng)期間穿插協(xié)會(huì)固定活動(dòng)：血壓計(jì)培訓(xùn)、擺桌椅、按摩技能培訓(xùn)，走進(jìn)敬老院、孤兒院等。
協(xié)會(huì)集體活動(dòng)初步計(jì)劃
除血壓計(jì)培訓(xùn)、擺桌椅、按摩技能培訓(xùn)，走進(jìn)敬老院、孤兒院固定活動(dòng)外，下附2009年度（下）國(guó)際公益節(jié)日：
10月28日 世界“男性健康日”
10月31日 世界勤儉日
11月 9日消防宣傳日
11月10日 世界青年節(jié)
11月14日 世界糖尿病日
11月17日 國(guó)際大學(xué)生節(jié)
11月第四個(gè)星期四感恩節(jié)
12月 1日世界艾滋病日
12月 3日世界殘疾人日
12月 5日國(guó)際志愿人員日
12月10日 世界人權(quán)日
12月11日 世界防治哮喘日
12月15日 世界強(qiáng)化免疫日
12月24日 平安夜
12月25日 圣誕節(jié)
可適當(dāng)根據(jù)時(shí)間舉辦各樣活動(dòng)，其中
1、 11月10日 世界青年節(jié)、11月17日 國(guó)際大學(xué)生節(jié) 、12月 5日 國(guó)際志愿人員日 舉辦相應(yīng)活動(dòng)，具體方案后定。
2、 11月第四個(gè)星期四感恩節(jié) 在校園舉辦“抱抱”活動(dòng)，讓大家以善意、和諧感恩生活。同時(shí)舉行大型簽名活動(dòng)，讓師生寫(xiě)下要感恩的人或事。
【關(guān)鍵詞】人口老齡化；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；服務(wù)體系建設(shè)
人口老齡化激發(fā)了對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，并促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的生成與發(fā)展。作為新興的服務(wù)行業(yè)，其發(fā)展離不開(kāi)政策的扶持與培育。本文通過(guò)對(duì)商洛養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查分析，提出了促進(jìn)商洛養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，以此為該市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供借鑒。
一、選題背景及意義
我國(guó)是人口大國(guó)，也是老年人口最多的國(guó)家。目前，我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.8億，占總?cè)丝诘?3.3%；預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到2.4億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?6%左右。我國(guó)人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，將對(duì)老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活照顧等造成巨大壓力。但中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展在整體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。養(yǎng)老需求與社會(huì)供給矛盾相當(dāng)突出。
陜西省2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)，2009年老齡化程度（按60歲以上老年人比例計(jì)算）達(dá)到12%。商洛的老齡化起步時(shí)間和達(dá)到老年型的時(shí)間均比全國(guó)、全省晚了4-5年，但發(fā)展速度卻高于全國(guó)、全省平均水平。全國(guó)進(jìn)入老年型后60歲以上老年人總數(shù)年遞增3%，而商洛則為4%，這就是說(shuō)，商洛僅用了6年時(shí)間就走完了全國(guó)、全省10年的老齡化歷程。根據(jù)2009年人口普查的結(jié)果顯示，全市總?cè)丝?43萬(wàn)，60歲以上老人30.59萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.59%，65歲以上老人20.45萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.42%。人口老齡化的加快，推動(dòng)了商洛養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，但同時(shí)也給商洛養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。如何推動(dòng)商洛養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老需求是我們所面臨的一個(gè)亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿(mǎn)足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是當(dāng)前解決老年人生活中的實(shí)際問(wèn)題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進(jìn)老年群體和諧相處以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。它包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年照料服務(wù)、老年旅游、老年保健康復(fù)、老年文化體育事業(yè)等等。它既包括滿(mǎn)足老年人的物資生活的需求，也包括滿(mǎn)足老年人精神生活的要求。這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)以滿(mǎn)足老年人的特殊需求為目的，以開(kāi)發(fā)老年消費(fèi)市場(chǎng)為途徑，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，是集老年經(jīng)營(yíng)、服務(wù)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。
??????????????????????????????????二、理論基礎(chǔ)
“代際倫理關(guān)系”理論，就是人類(lèi)代與代之間倫理關(guān)系和倫理規(guī)范的總稱(chēng)，是社會(huì)倫理關(guān)系和倫理形態(tài)的重要組成部分。雖然現(xiàn)代社會(huì)的家庭養(yǎng)老職能正在逐漸被社會(huì)養(yǎng)老職能所取代，但在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)，有兩個(gè)基本因素制約著這一過(guò)程，一是文化的因素，即傳統(tǒng)孝道文化仍然根深蒂固地影響著人們的心理和道德觀念；二是現(xiàn)實(shí)的因素，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件使完全由社會(huì)來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老職能的能力十分有限。代際關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老模式選擇的影響起到?jīng)Q定性作用。
“社會(huì)福利社會(huì)化”理論，是以社會(huì)共同責(zé)任為理念基礎(chǔ)，通過(guò)社會(huì)福利主體的多元化、籌資渠道的社會(huì)化和服務(wù)隊(duì)伍的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)福利對(duì)象的公眾化。人口老齡化進(jìn)程加快，使原本由政府單方面承擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足日益擴(kuò)大的養(yǎng)老需求，針對(duì)社會(huì)福利事業(yè)資金渠道單一、服務(wù)對(duì)象狹窄、管理方式落后、服務(wù)水平不高、人員素質(zhì)偏低等問(wèn)題，民政部提出了社會(huì)福利社會(huì)化的概念和設(shè)想，依靠社會(huì)力量多形式、多渠道、多層次發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。
馬斯洛需求層次理論，亦稱(chēng)“基本需求層次理論”，是行為科學(xué)的理論之一，由美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類(lèi)激勵(lì)理論》論文中所提出。該理論將需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級(jí)遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實(shí)現(xiàn)的需求。在過(guò)去，老年人的生理需要、安全需要基本都可以在家庭內(nèi)部得以實(shí)現(xiàn)，社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要不強(qiáng)烈且可以在家庭內(nèi)、家族內(nèi)就得到部分滿(mǎn)足，但這三種需要往往是作為生理和安全需要的補(bǔ)充。家庭戶(hù)均人數(shù)的減少，一代戶(hù)比重上升與二代戶(hù)比重下降同時(shí)發(fā)生等家庭結(jié)構(gòu)小型化現(xiàn)象越來(lái)越常見(jiàn)，表明更多的老年人可能不再與其子女生活在一起。當(dāng)老年人面臨生活自理能力欠缺、健康狀況欠佳、高齡老化和空巢家庭等問(wèn)題時(shí)，其生理需要和安全需要在小型化結(jié)構(gòu)家庭中常常無(wú)法得到及時(shí)、有效的滿(mǎn)足，更不必提其他更高層次的需要了。家庭照顧功能在弱化，老年人社會(huì)福利需求如果仍要維持原有水平或者提升至更高水平以分享社會(huì)發(fā)展成果，向家庭之外尋求更多的支持就成為必然。
三、商洛養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，商洛的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，逐步從單一的五保老人集中供養(yǎng)向?yàn)槿鐣?huì)老年人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、精神慰籍等全方位服務(wù)的方向發(fā)展。
（1）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。目前，全市已建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)87家，床位5663張，其中光榮院1家，床位12張；縣級(jí)中心敬老院1家，床位320張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院79家，床位5050張；五保集中供養(yǎng)點(diǎn)6處，床位281張。全市五保集中供養(yǎng)率達(dá)到30%?；窘ǔ缮形凑酵度脒\(yùn)營(yíng)以及已立項(xiàng)籌建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家，總床位2810張。其中：縣級(jí)中心敬老院5家，床位數(shù)1600張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3家，床位450張；老年公寓4家，床位760張。到工程全部竣工時(shí)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位將達(dá)到8473張，每千名老年人擁有床位將達(dá)到26.6張。
（2）居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)初步啟動(dòng)。依托部分村、社區(qū)老年人協(xié)會(huì)，組織志愿者為高齡、失能老人提供如打掃室內(nèi)衛(wèi)生、拆洗被褥、洗衣、理發(fā)等簡(jiǎn)單服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處養(yǎng)老服務(wù)中心，村、社區(qū)的日間照料中心、服務(wù)站已在部分縣（區(qū)）建立。商南、商州正在個(gè)別重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)籌備建設(shè)居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)。全市社區(qū)服務(wù)的工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)等方面的工作正在逐步探索。
（3）老年醫(yī)療保健逐步完善。全市已建成老年醫(yī)院1家（市老干診所），床位25張，商山老年公寓被陜西省確定為“愛(ài)心護(hù)理示范基地”，擁有護(hù)理床位50張。在市縣中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、農(nóng)村區(qū)域醫(yī)院設(shè)立有老年專(zhuān)科門(mén)診、老年專(zhuān)科病房的4家，老年專(zhuān)用病床86張。全市有老年護(hù)理床位161張，占老年人總數(shù)的0.5‰。全市農(nóng)村共有鄉(xiāng)衛(wèi)生院159家，衛(wèi)生服務(wù)中心4家，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1690家。依托基層衛(wèi)生組織普遍為65歲及以上老年人建立了健康檔案，并為其進(jìn)行每年一次健康檢查。
（4）老年文化豐富多彩。目前，全市共有老年人協(xié)會(huì)1078個(gè)，會(huì)員11.9萬(wàn)人；老年學(xué)校3所，在校人數(shù)740人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動(dòng)站、健身廣場(chǎng)72處，建筑面積2萬(wàn)平方米；城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村老年活動(dòng)室633個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋1452個(gè)，配送出版物價(jià)值2904萬(wàn)元，平均每個(gè)書(shū)屋有圖書(shū)1600冊(cè)；配送音響、鑼鼓樂(lè)器、演出服裝等價(jià)值1900萬(wàn)元；在城鎮(zhèn)和重點(diǎn)村活動(dòng)場(chǎng)所安裝了健身器材，如商南縣167個(gè)村（社區(qū)）中，已有100個(gè)建起了活動(dòng)室，除省市投入外，縣上累計(jì)投入150多萬(wàn)元為其配制了圖書(shū)、音響、鐘鼓樂(lè)器、服裝和健身器材，并統(tǒng)一制作了標(biāo)志牌和規(guī)章制度牌。
四、商洛養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題
雖然商洛養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了快速的發(fā)展，但是由于商洛經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的限制，養(yǎng)老服務(wù)仍然處在一個(gè)相對(duì)較落后的水平，根本滿(mǎn)足不了日益擴(kuò)大的養(yǎng)老服務(wù)需求。
1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求。希望能多建立一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)降低養(yǎng)老院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量。
2.醫(yī)療衛(wèi)生需求。希望提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，在各社區(qū)、各村都建立醫(yī)療點(diǎn)，方便老年人治??；適當(dāng)減免老年人醫(yī)療費(fèi)用；經(jīng)常舉辦健康講座。
3.養(yǎng)老金需求。希望提高養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在領(lǐng)取的養(yǎng)老金無(wú)法滿(mǎn)足養(yǎng)老需求。
4.精神生活需求。希望開(kāi)辦老年大學(xué)，老年人藝術(shù)中心，定期舉辦文娛活動(dòng)，滿(mǎn)足老年人的文化娛樂(lè)需求。
為了更好地了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題，針對(duì)陜西省商洛市的一些敬老院進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，從老年人需求和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展兩個(gè)角度考慮，從中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：
1.養(yǎng)老服務(wù)資源緊缺，供求失衡。從數(shù)量上看，目前全市各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共有104家，床位5007張，收養(yǎng)4682人，集中收養(yǎng)床位數(shù)僅占全市老年人口總數(shù)的1.5%。其中商南縣有五保對(duì)象2504人，現(xiàn)有11所鄉(xiāng)村敬老院，集中供養(yǎng)院民222人，集中供養(yǎng)率僅有8.9%。養(yǎng)老服務(wù)資源緊缺，供求關(guān)系不平衡，是制約商洛養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)的首要原因。
2.部分優(yōu)惠政策難以落實(shí)。盡管商洛市下發(fā)的重要文件都提到了要重視和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但很多都是一些原則性的要求，缺乏具體配套的政策。即使在已出臺(tái)的相關(guān)政策上，在實(shí)施過(guò)程中由于受到部門(mén)利益等不同因素的影響，還存在落實(shí)難的問(wèn)題。例如，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受水、電等優(yōu)惠政策時(shí)，自來(lái)水和電力企業(yè)的效益誰(shuí)來(lái)保證。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策不配套。這種不配套會(huì)制約相關(guān)政策的落實(shí)，導(dǎo)致水電等相關(guān)部門(mén)的優(yōu)惠打折扣等等，在很大程度上限制了社會(huì)力量的積極參與。
3.服務(wù)人員水平不高，人員素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平有待提高。培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、熱情高的為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)鍵。目前，商洛養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員和志愿者隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，難以滿(mǎn)足開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的要求。
4.群眾接受程度低，養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施落后。受傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式影響，很多老年人不愿意去專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在一些偏見(jiàn)。養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施落后主要體現(xiàn)在老年人看病難，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有匹配比較專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，給老年人看病帶來(lái)很多不便。
五、商洛養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
1.三個(gè)“結(jié)合”
（1）生活照料與心理慰藉相結(jié)合。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能僅局限在為老年人提供生活照料上，更要注重為老年人提供精神上的慰藉。
（2）政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。政府應(yīng)制定合適的政策、法律和規(guī)劃，充分發(fā)揮綜合引導(dǎo)的職能與作用，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的參與者提供一個(gè)良好的氛圍，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。
（3）經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)較為特殊的產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)類(lèi)別的行業(yè)，比如精神安慰服務(wù)、日常生活照料服務(wù)、健康服務(wù)、文化服務(wù)等等，必須始終堅(jiān)持為老年入服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，但以社會(huì)效益為主的方針，決不能以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為目的。
2.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)
采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，有計(jì)劃、有步驟地興建一批適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、康復(fù)的老年公寓和養(yǎng)老院。市級(jí)和各縣區(qū)要各建成一處代養(yǎng)能力達(dá)百人以上的示范型養(yǎng)老服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會(huì)力量創(chuàng)辦各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所、老年公寓等代養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
3.政府的引導(dǎo)與扶持
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，它是一項(xiàng)全社會(huì)范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家和政府起主導(dǎo)作用。建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，商洛政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定相關(guān)的文件，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有章可循。老齡部門(mén)要編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定《養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)方案》、《養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》等，建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。
4.加大資金投入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)資金籌集多元化
政府應(yīng)該加大財(cái)政資金投入力度，建立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，市財(cái)政、縣區(qū)財(cái)政制定老齡事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，分別列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并視財(cái)力情況逐年增加。市、縣區(qū)發(fā)行的福利彩票公益金要按一定比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。金融部門(mén)應(yīng)增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，提供（下轉(zhuǎn)第57頁(yè)）（上接第54頁(yè)）利率優(yōu)惠。發(fā)展多元投資主體，改變政府投資模式為政府與社會(huì)投資相結(jié)合的模式，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資或集資興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)管理的原則，形成合理的投資收益機(jī)制。尋求紅十字會(huì)等社會(huì)公益團(tuán)體的社會(huì)捐助，使養(yǎng)老服務(wù)得到充分的財(cái)力支持。
六、結(jié)論
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持與引導(dǎo)，更離不開(kāi)民間的廣泛參與，只有相互配合形成合力，才能妥善解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，才能促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、有序、快速的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、主要工作完成情況
（一）以早謀劃、早部署為原則，打下良好的稅收工作基礎(chǔ)
一是層層分解落實(shí)稅收目標(biāo)，責(zé)任到單位，任務(wù)到人頭，實(shí)行了班子成員分片負(fù)責(zé)、科室掛分局責(zé)任制；立足抓早、抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，從年初抓起，從每月抓起，毫不松懈地抓好組織收入工作。
二是實(shí)事求是下達(dá)年度稅收計(jì)劃，定期召開(kāi)稅收分析會(huì)。認(rèn)真查找了稅收?qǐng)?zhí)行情況中存在的問(wèn)題，剖析了原因，提出了增收建議，增強(qiáng)完成全年任務(wù)的信心和決心。
三是以稅收收入和征管質(zhì)量為重點(diǎn)，挖掘稅源潛力，以市局“架梁立柱，固本活源”要求為目標(biāo)，夯實(shí)稅基，培植稅源新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大收入規(guī)模，增加收入總量，提高征管質(zhì)量，努力完成收入任務(wù)。
（二）大力組織稅收收入，順利實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”
一是堅(jiān)持組織收入原則，確保收入質(zhì)量。在組織收入工作中，認(rèn)真堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入的原則。
二是加強(qiáng)戶(hù)籍管理，全面拓展稅收監(jiān)控的管理面。建立健全與工商、地稅等部門(mén)的信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息，防止出現(xiàn)漏征漏管；嚴(yán)格執(zhí)行增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法，完善個(gè)體工商戶(hù)電腦定稅，抓好征免臨界點(diǎn)納稅人管理。
三是抓好稅基管理。認(rèn)真做好應(yīng)納稅行業(yè)、企業(yè)應(yīng)稅收入的核查工作，準(zhǔn)確核實(shí)稅基，摸清稅源，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非正常經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)連鎖經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、直銷(xiāo)代銷(xiāo)等的監(jiān)控；認(rèn)真對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行收集，深化數(shù)據(jù)的分析利用，統(tǒng)籌開(kāi)展各稅種評(píng)估管理。
四是著力抓好欠稅管理。深化欠稅分析，加大陳欠清收力度；不斷增強(qiáng)防范新欠的預(yù)警能力和清欠能力，嚴(yán)防新欠形成，努力把欠稅遏制到最低程度。
今年以來(lái)，國(guó)稅收入面臨眾多不利因素，收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我局始終緊扣組織收入中心，牢固樹(shù)立完成收入任務(wù)的信心和決心，不斷增強(qiáng)職工責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，積極落實(shí)“挖潛力找收入、精征管要收入、強(qiáng)稽查補(bǔ)收入”等措施，順利實(shí)現(xiàn)了季度開(kāi)門(mén)紅、半年“雙過(guò)半”。截止6月20日，我局1-6月稅收收入累計(jì)入庫(kù)2700.67萬(wàn)元，完成我局年度計(jì)劃的53.27%，快時(shí)間進(jìn)度3.27個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)采取一系列增收保收措施，有效彌補(bǔ)了政策性減收364萬(wàn)元（儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅減收47萬(wàn)元，企業(yè)所得稅減收317萬(wàn)元）造成的收入缺口?！皟啥悺笔杖肜塾?jì)入庫(kù)2130.17萬(wàn)元，同比增收700.78萬(wàn)元，增長(zhǎng)49.30%，快時(shí)間進(jìn)度3.25個(gè)百分點(diǎn)?！捌渌愂铡崩塾?jì)入庫(kù)570.5萬(wàn)元，同比增收322.21萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃的53.28%，快時(shí)間進(jìn)度3.28個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入入庫(kù)394.03萬(wàn)元，同比增收92.45萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.65%，占縣府年度計(jì)劃的54.73%，快時(shí)間進(jìn)度4.73個(gè)百分點(diǎn)。
（三）夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，不斷提高管理水平
一是積極采取措施，提高征管質(zhì)量指標(biāo)。按川國(guó)稅函59號(hào)文及遂國(guó)稅函18號(hào)文相關(guān)精神，根據(jù)省局稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析原因，采取有效措施，努力提高我局稅收征管質(zhì)量。在每個(gè)月的局務(wù)會(huì)上對(duì)上月征管指標(biāo)情況作出說(shuō)明，與相關(guān)科室及稅源管理單位研究討論提升征管質(zhì)量指標(biāo)的各項(xiàng)工作措施，安排部署征管工作任務(wù)，并納入目標(biāo)考核，征管質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高。
二是初步制定稅源管理專(zhuān)業(yè)化方案。根據(jù)省市局要求，為加強(qiáng)稅源管理，促進(jìn)征管轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局，全面提高稅收征管質(zhì)量效率，從國(guó)稅的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合我縣稅源結(jié)構(gòu)及分布等實(shí)際情況，制定了《縣國(guó)家稅務(wù)局推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理實(shí)施方案》，提出了以信息管稅為依托，建立跨層級(jí)、跨部門(mén)，縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)作的稅源專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。
三是積極組織，做好組織機(jī)構(gòu)代碼比對(duì)工作。為加強(qiáng)稅源監(jiān)控，更好的組織稅收工作的實(shí)施，也為了向納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務(wù)，縣局組織各稅源管理單位對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼差異進(jìn)行了比對(duì)，其中處理未登記信息1166條，共享信息392條，錯(cuò)碼信息23條，重碼信息36條，并在比對(duì)的過(guò)程中在發(fā)現(xiàn)了一些漏管、已注銷(xiāo)或查無(wú)下落的企業(yè)，為我局加強(qiáng)納稅人管理、強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高征管服務(wù)質(zhì)量提供了有力保障。
四是認(rèn)真完成新版發(fā)票換版工作。根據(jù)“簡(jiǎn)并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具”的工作思路，對(duì)現(xiàn)有發(fā)票進(jìn)行了清理，并將庫(kù)存中停用發(fā)存按照市局要求運(yùn)送至指定地點(diǎn)進(jìn)行銷(xiāo)毀。啟用新版發(fā)票以來(lái)，通過(guò)簡(jiǎn)并票種、壓縮手工發(fā)票，有效地適應(yīng)機(jī)打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡(luò)在線開(kāi)票的推廣，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定了基礎(chǔ)。
（四）切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系
一是進(jìn)一步完善“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)、“全天候”服務(wù)，擴(kuò)充服務(wù)方式，積極為納稅人提供延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，咨詢(xún)服務(wù)、告知服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、提醒服務(wù)等多種服務(wù)形式，努力把辦稅廳建成“納稅人之家”。
二是積極推行稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，加強(qiáng)對(duì)納稅人的指導(dǎo)，提高銀稅協(xié)議簽約成功率。截止到年6月15日，個(gè)體簽約成功356戶(hù)，其中雙定戶(hù)簽約通過(guò)354戶(hù)，占達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)數(shù)的55.22%；共計(jì)扣款成功1376戶(hù)次，扣款38.24萬(wàn)元；每月通過(guò)短信平臺(tái)，做好稅款征收期納稅提醒服務(wù)工作以及稅法宣傳工作，并利用短信平臺(tái)發(fā)送節(jié)日祝福，政策提醒等，切實(shí)做到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。
三是積極開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)，今年我局圍繞“和諧稅收·魅力”稅收宣傳月主題，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，先后開(kāi)展了隆重的啟動(dòng)儀式，啟動(dòng)儀式上，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)王金兵發(fā)表了熱情洋溢的講話，縣人大副主任陳德政、縣政協(xié)副主席李發(fā)揚(yáng)等縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志出席啟動(dòng)儀式，工商、財(cái)政、公檢法司等部門(mén)及社區(qū)、納稅人代表、中小學(xué)學(xué)生社會(huì)各界群眾2000余人，組成了象征稅收宣傳20年的20個(gè)方陣參加了啟動(dòng)儀式。全縣納稅10強(qiáng)代表鄭重承諾“依法誠(chéng)信納稅、共建魅力”；稅務(wù)人員宣誓“依法征稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。通過(guò)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)，提高了納稅人的稅收遵從度，整個(gè)宣傳活動(dòng)得到了各級(jí)媒體和當(dāng)?shù)卣暮迷u(píng)。
四是大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，全面開(kāi)展崗位技能、公務(wù)禮儀培訓(xùn)，提高辦稅效率、規(guī)范服務(wù)行為，注重服務(wù)技巧，提升服務(wù)形象；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范了服務(wù)行為，優(yōu)化了服務(wù)手段，全縣國(guó)稅系統(tǒng)普遍樹(shù)立依法服務(wù)的觀念，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)好納稅人合法權(quán)益。
五是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化內(nèi)部效能，我局嚴(yán)格上下班、著裝等紀(jì)律，推行局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班制度，加大對(duì)效能建設(shè)情況明查暗訪力度，在全局形成以遵章守紀(jì)為榮的良好氛圍；提高稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理效率，切實(shí)加大了行業(yè)糾風(fēng)力度，通過(guò)開(kāi)展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)清查、初核、治亂減負(fù)等途徑，重點(diǎn)查糾了以稅謀私、以稅擠費(fèi)、稅收政策不落實(shí)、亂收費(fèi)、亂攤派等行為，杜絕了各類(lèi)損害納稅人合法權(quán)益和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的不正之風(fēng)；堅(jiān)持聘請(qǐng)行風(fēng)特邀監(jiān)察員，召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取特邀監(jiān)察員的意見(jiàn)和建議，切實(shí)加大整改力度，從而暢通了行風(fēng)監(jiān)督渠道，贏得了社會(huì)各界對(duì)國(guó)稅工作的好評(píng)。
（五）堅(jiān)持依法治稅，稅收法制環(huán)境不斷完善
一是加強(qiáng)依法行政，完成全面推進(jìn)依法行政“十二五”規(guī)劃工作。我局將依法行政納入重要議程，及時(shí)成立或調(diào)整了縣局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。切實(shí)做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作“四落實(shí)”。同時(shí)將依法行政、“六五”普法等工作納入了年度工作計(jì)劃、納入了全局干部職工學(xué)習(xí)計(jì)劃、納入了年度工作目標(biāo)考核。做到了“三納入”；以稅收改革為動(dòng)力，以推行規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任制和“創(chuàng)建法治政府示范單位”為突破口，建立健全和完善了相關(guān)制度，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
二是認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，確保專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的完成。認(rèn)真開(kāi)展了稅務(wù)規(guī)范性文件的清理工作和重大稅務(wù)案件審理工作和稅務(wù)稽查案件復(fù)查工作；組織學(xué)習(xí)《遂寧市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，要求我局行政處罰案卷必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰，使我局行政處罰案卷質(zhì)量有了很大的提高；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，年上半年共計(jì)享受稅收優(yōu)惠的戶(hù)數(shù)786戶(hù)，其中企業(yè)36戶(hù)，個(gè)體750戶(hù)；優(yōu)惠金額321.7萬(wàn)元，其中增值稅69.7萬(wàn)元，企業(yè)所得稅252萬(wàn)元。免費(fèi)辦理稅務(wù)登記證95個(gè)，免收辦證工本費(fèi)1900元。同時(shí)定期清理優(yōu)惠軟件中的數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)垃圾數(shù)據(jù)進(jìn)行了修改，上半年共清理55條未申報(bào)信息；大力加強(qiáng)稅收法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)利用“稅收宣傳月”活動(dòng)對(duì)稅收法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，同時(shí)按照年度“六五普法”工作計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展“六五”普法教育工作，舉辦“六五”普法學(xué)習(xí)6次，參加學(xué)習(xí)人員達(dá)400余人次。
三是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面掌握行政復(fù)議工作信息，定期向政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報(bào)告；積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)首長(zhǎng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，按照法定時(shí)限及時(shí)負(fù)責(zé)地簽署法律文書(shū)，推動(dòng)建立并完善重大行政復(fù)議案件集體講座制度；積極協(xié)助建立、健全行政復(fù)議工作責(zé)任制；積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門(mén)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督；積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)建立、完善重大行政復(fù)議決定備案制度；積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對(duì)在行政復(fù)議工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
四是嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，全面提升稅收?qǐng)?zhí)法能力。認(rèn)真組織開(kāi)展了年度執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。對(duì)我局的執(zhí)法工作進(jìn)行了日常監(jiān)督，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高了稅收?qǐng)?zhí)法水平和執(zhí)法能力。落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制度，制定了我局年度稅收?qǐng)?zhí)法檢查方案，明確了年度我局執(zhí)法檢查的目標(biāo)任務(wù)和工作方法，加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的追究。
（六）不斷推進(jìn)廉政建設(shè)再上新臺(tái)階
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體年工作規(guī)劃》，按照省局“13131”基本工作思路和總體策略，全面落實(shí)懲防體系，加大源頭治理工作力度，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)確保”、“三個(gè)安全”、“七無(wú)”、“三零”目標(biāo),較好地完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。
二是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。制定下發(fā)了《年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》，在全縣國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，并納入目標(biāo)考核，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作同步發(fā)展，整體推進(jìn)，保證了落實(shí)。
三是豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，加強(qiáng)反腐倡廉教育。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)干部職工的理想信念、職業(yè)道德、優(yōu)良傳統(tǒng)、廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，教育引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。突出抓好《廉政準(zhǔn)則》及總局三個(gè)配套文件的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步拓展廉政教育的形式和領(lǐng)域，建立苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的“三早”預(yù)警機(jī)制。
四是深化“兩權(quán)”監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)和縣局黨組重要決策措施、重大工作部署的監(jiān)督檢查，結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)征管服務(wù)質(zhì)量綜合績(jī)效評(píng)估；開(kāi)展督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察、定期走訪和“跟班作業(yè)”等，加強(qiáng)對(duì)組織收入原則執(zhí)行情況、稅收定額調(diào)整、停歇業(yè)管理、普通發(fā)票管理、滯納金罰款征收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與干部選拔、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)、“三公”費(fèi)用管理等過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)避了行政管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)，確保干部不出問(wèn)題。
五是繼續(xù)推進(jìn)“讀書(shū)思廉”活動(dòng)。按照市局的部署和要求，突出抓好活動(dòng)與黨的建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，在抓好讀書(shū)思廉“三三六”基本活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課，廉政文化征文、讀書(shū)思廉心得交流與評(píng)比、廉政知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工廣讀、深思、精修，在“思廉”、“修身”、“踐行”上發(fā)揮更大的作用和效力。
（七）以人為本，不斷加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)
一是狠抓班子建設(shè)。根據(jù)年初擬定的年黨組中心組學(xué)習(xí)安排意見(jiàn)，按月組織中心組學(xué)習(xí)，通過(guò)深入學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)的深化和班子能力的提升，強(qiáng)化班子理論武裝；積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“四好班子”活動(dòng)，推動(dòng)班子建設(shè)不斷上臺(tái)階。制定了年度計(jì)劃，確定了創(chuàng)建目標(biāo)，明確了基本標(biāo)準(zhǔn)及要求，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷豐富和充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)涵。
二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。以第十個(gè)公民道德建設(shè)“宣傳教育月”為契機(jī)，開(kāi)展了以“加強(qiáng)社會(huì)公德，塑造誠(chéng)信人生，構(gòu)建和諧社會(huì)，爭(zhēng)做文明公民”為主題的公民道德建設(shè)宣傳教育系列活動(dòng)和各類(lèi)道德實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造了“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的社會(huì)氛圍；做足做細(xì)思想政治工作，深入到慰問(wèn)對(duì)象家中、病房、征管第一線，親切關(guān)懷他們的生活、學(xué)習(xí)、身體等情況，并送去了組織的問(wèn)候。共走訪慰問(wèn)在職及離退休職工21人次。深入開(kāi)展交心談心活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部之間、職工與職工之間的溝通，增進(jìn)彼此之間的了解，消除誤解和隔閡，營(yíng)造了和諧共事的氛圍；切實(shí)抓好日?；A(chǔ)工作，加強(qiáng)日常管理，不斷夯實(shí)人事工作基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。積極貫徹執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》，全面實(shí)施干部能力培訓(xùn)工程。通過(guò)全員讀書(shū)、人人上講臺(tái)、崗位練兵、視頻講學(xué)、網(wǎng)上學(xué)園等多種形式，廣泛開(kāi)展干部在崗培訓(xùn)活動(dòng)，大力構(gòu)建“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作一體化”的干部在崗培訓(xùn)工作格局。上半年來(lái)，組織“1+X”學(xué)習(xí)提升學(xué)習(xí)小組開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)6次，完成市局視頻講學(xué)任務(wù)2期，送培78人次參加各類(lèi)培訓(xùn)，其中：“361”培訓(xùn)18人次；崗位履職能力提升培訓(xùn)3人次；組織視頻講學(xué)學(xué)習(xí)7期，培訓(xùn)人員300余人次。
（八）文明創(chuàng)建工作持續(xù)開(kāi)展
按照“鞏固、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的要求，深化文明創(chuàng)建工作，大力開(kāi)展樹(shù)文明新風(fēng)活動(dòng)。
一是繼續(xù)做好“巾幗建功示范崗活動(dòng)”，成功創(chuàng)建全國(guó)巾幗文明崗。組織開(kāi)展學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，并結(jié)合部門(mén)實(shí)際開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽月活動(dòng)?！叭恕惫?jié)期間，積極開(kāi)展家庭文化建設(shè)活動(dòng)，開(kāi)展“五好文明家庭”、“和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，“清明”節(jié)組織部分黨員開(kāi)展緬懷祭奠革命先烈活動(dòng)，向曠繼勛烈士敬獻(xiàn)了花籃，參觀了烈士紀(jì)念館。組織開(kāi)展文明執(zhí)法、誠(chéng)信納稅宣傳教育等系列活動(dòng)，深入創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵，我局辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建工作得到省、市婦聯(lián)和上級(jí)局的充分肯定，實(shí)現(xiàn)了一年一臺(tái)階，二年成功創(chuàng)建全國(guó)巾幗文明崗目標(biāo)。
二是深入開(kāi)展公民道德建設(shè)基本知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)。在我局行業(yè)網(wǎng)學(xué)習(xí)天地專(zhuān)欄上刊載評(píng)論文章《大力實(shí)施公民道德教育》，轉(zhuǎn)載了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《職業(yè)道德應(yīng)成為從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則》等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，還將《文明市民讀本》、《機(jī)關(guān)工作人員文明禮儀手冊(cè)》在各單位之間進(jìn)行“讀書(shū)漂流”活動(dòng)。
三是深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)。為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境，保障市民身體健康、促進(jìn)市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、文明行為習(xí)慣?？h局還組織干部職工開(kāi)展了以“創(chuàng)省級(jí)文明縣城?我們?cè)谛袆?dòng)”主題的實(shí)踐活動(dòng)，60余名國(guó)稅干部到街頭、進(jìn)小區(qū)拾垃圾，把建設(shè)美好家園付諸于實(shí)際行動(dòng)。上半年我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作獲得上級(jí)好評(píng)。
四是深入推進(jìn)志愿者服務(wù)活動(dòng)。除積極參加全縣范圍集中開(kāi)展的活動(dòng)外，我局志愿者服務(wù)分隊(duì)還到敬老院開(kāi)展幫孤助殘、愛(ài)老敬老等社會(huì)公益活動(dòng)，利用“六一”到新星鄉(xiāng)小學(xué)看望留守兒童，并送去了價(jià)值近1000元的學(xué)習(xí)用品。
五是積極開(kāi)展“全民閱讀”活動(dòng)?？h局積極收集書(shū)目，利用行業(yè)網(wǎng)刊載了《保衛(wèi)延安》、《紅巖》等十大紅色經(jīng)典書(shū)籍，引導(dǎo)干部職工多讀書(shū)、讀好書(shū)。
六是大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。結(jié)合我局實(shí)際情況，組織開(kāi)展為貧困學(xué)生、“留守學(xué)生”服務(wù)的道德實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，在干部職工子女中開(kāi)展了給家長(zhǎng)一封信活動(dòng)。
七是認(rèn)真落實(shí)計(jì)生“三結(jié)合”工作，完成了40戶(hù)幫扶任務(wù)。
（九）深入開(kāi)展稅務(wù)文化活動(dòng)。
一是利用重大節(jié)日，積極開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。與縣局工會(huì)一道開(kāi)展了迎新春游園活動(dòng)、“五一”游戲競(jìng)賽活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。
二是繼續(xù)打造國(guó)稅文化園。制定了《縣年國(guó)稅文化建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)國(guó)稅文化小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)再造；堅(jiān)持以小區(qū)為平臺(tái)，組織職工和居民，開(kāi)展了“迎新春”工會(huì)活動(dòng)；繼續(xù)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、創(chuàng)作、鑒賞、展示廉政書(shū)法的活動(dòng)；健全小區(qū)閱覽室管理制度，進(jìn)一步豐富藏書(shū)種類(lèi)和數(shù)量，開(kāi)設(shè)廉政圖書(shū)專(zhuān)柜，供干部職工及家屬借閱；定期更換小區(qū)知行苑展板和書(shū)畫(huà)長(zhǎng)廊展品，不斷豐富小區(qū)廉政文化內(nèi)容，營(yíng)造濃厚的文化氛圍；繼續(xù)開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭活動(dòng)，召開(kāi)了家屬座談會(huì)，評(píng)選表彰“五好家庭”和“助廉先進(jìn)”各5名，教育干部家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”，共建和諧清廉的國(guó)稅家風(fēng)。
三是組織職工參加國(guó)稅系統(tǒng)各類(lèi)稅務(wù)文化活動(dòng)。組織3名職工參加全市國(guó)稅系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年“黨旭國(guó)遂”歌詠比賽活動(dòng)，1人活動(dòng)了一等獎(jiǎng)；組織2名職工參加全市國(guó)稅系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年“黨旭國(guó)遂”征文朗誦比賽活動(dòng)；組織職工參加全市國(guó)稅系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年“黨旭國(guó)遂”小品比賽活動(dòng)，取得了三等獎(jiǎng)；組織老干部參加全省國(guó)稅系統(tǒng)退休干部書(shū)畫(huà)攝影詩(shī)文作品征集活動(dòng)，目前征集詩(shī)詞13首。
二、工作中存在的問(wèn)題和不足
總結(jié)上半年工作，我們雖然取得了較好的成績(jī)，但工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：
一是稅收政策性減收，稅源不足導(dǎo)致收入壓力增大，收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻；
二是對(duì)稅收征管工作面臨的新情況和新問(wèn)題分析研究得不夠；
三是干部職工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，能力教育培訓(xùn)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，職工工作積極性還需要得到有效的發(fā)揮；
四是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和安全意識(shí)不強(qiáng)應(yīng)引起高度重視；
五是稅收經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,一定程度影響到我局稅收工作正常開(kāi)展。
三、下半年工作打算