現(xiàn)行土地管理法精選(九篇)

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第1篇：現(xiàn)行土地管理法范文

【關(guān)鍵詞】土地開(kāi)發(fā)；管理；經(jīng)濟(jì)；影響

1、城市的土地開(kāi)發(fā)模式

1.1 政府統(tǒng)包

正通報(bào)其實(shí)并非是說(shuō)土地開(kāi)始腐蝕有政府進(jìn)行的，這種開(kāi)發(fā)的模式是指，開(kāi)發(fā)土地的一級(jí)土地開(kāi)發(fā)商主要是政府型企業(yè)。這樣的模式具有三個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)：

首先，在規(guī)劃意圖以及調(diào)控目的上政府型的企業(yè)可以真正受到政府的控制而對(duì)意圖以及控制和規(guī)劃進(jìn)行徹底的貫徹實(shí)施，由于政府是行政管理機(jī)關(guān)，因此在一些領(lǐng)域中政府不能夠去完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)，而政府企業(yè)就在此時(shí)排上用場(chǎng)，去有效的完成政府的規(guī)劃，有效的達(dá)到政府的調(diào)控目的，有效地體現(xiàn)政府的意圖。

第二，在財(cái)政的利用以及保障工作上對(duì)政府有力。作為開(kāi)發(fā)商，在土地開(kāi)發(fā)工作中，政府企業(yè)必然會(huì)有經(jīng)濟(jì)收入，而在對(duì)土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，土地會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的增值收益，這部分就會(huì)被收留入政府中，這種留存其實(shí)也是對(duì)土地的一種合理的價(jià)值回收，當(dāng)然，這種回收是在對(duì)土地利用的集約保證之上的。這樣政府就可以在開(kāi)發(fā)中去支持新的開(kāi)發(fā)，將留存的資金再次去投入新的建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，從而使得城市發(fā)展中的土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)入到一個(gè)很好的良性循環(huán)體系中去。

第三，政府企業(yè)可以在土地的開(kāi)發(fā)品質(zhì)上進(jìn)行有利的保障。這也是由于政府企業(yè)由于其在資金以及技術(shù)和實(shí)力上較之于一般的民營(yíng)企業(yè)而言要更為的雄厚一些，一般的民營(yíng)企業(yè)由于在技術(shù)以及資金上都是依賴于自身的活動(dòng)增加減少因此在實(shí)力上要弱一些，并且不能像政府企業(yè)一樣可以很好的在價(jià)值觀上同政府同步，所以在對(duì)開(kāi)發(fā)土地的整體品質(zhì)的確保上要稍遜色于政府企業(yè)。政府型的企業(yè)能有力的保證土地開(kāi)發(fā)品質(zhì)。相對(duì)于大部分民營(yíng)企業(yè)而言，一般具有雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力，同時(shí)與政府的價(jià)值觀同步，能確保土地開(kāi)發(fā)的整體品質(zhì)。

1.2 用地單位自行開(kāi)發(fā)的土地利用

這種模式下的土地開(kāi)發(fā)主要的開(kāi)發(fā)主體就是用地單位，用地單位在開(kāi)發(fā)利用之前向政府申請(qǐng)，對(duì)于用地的供應(yīng)則是通過(guò)了相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)之后再向用地單位供應(yīng)的，而開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及具體的實(shí)施則全部是由用地單位去規(guī)劃解決和實(shí)施。這種模式相對(duì)于政府性質(zhì)的開(kāi)發(fā)靈活性要大一些，對(duì)于城市進(jìn)行的加速作用較為明顯，這也是由于其在融資渠道上的廣泛性特點(diǎn)造成的，通過(guò)大量的利用民間資金去更好的對(duì)城市的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行促進(jìn)。在這樣的項(xiàng)目下，民間的單位通過(guò)自身的發(fā)展、融資、規(guī)劃開(kāi)發(fā)以及利用將土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金收益或是營(yíng)利或是作為新的開(kāi)發(fā)資金，無(wú)論是哪一種都對(duì)城市的開(kāi)發(fā)以及建設(shè)進(jìn)程有所促進(jìn)。當(dāng)然問(wèn)題都是存在其有利和有弊的一面，其在靈活性充足的優(yōu)勢(shì)下帶來(lái)的問(wèn)題主要是在價(jià)值觀上和政府的觀點(diǎn)體現(xiàn)有些不一致，這也是由于其自身的發(fā)展以及靈活多變導(dǎo)致的政府無(wú)法進(jìn)行有效的規(guī)劃和統(tǒng)一的引導(dǎo)，在統(tǒng)籌兼顧的工作上無(wú)法做到很好的引領(lǐng)。并且由于在資金以及技術(shù)或者說(shuō)是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上的追求心理，都會(huì)導(dǎo)致在土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，項(xiàng)目的整體品質(zhì)無(wú)法得到很好的保證，這就是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及技術(shù)實(shí)力差的緣故造成的。

1.3 綜合開(kāi)發(fā)的土地開(kāi)發(fā)

所謂的綜合開(kāi)發(fā)其實(shí)就是一種由政府進(jìn)行監(jiān)督管理由民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行實(shí)際的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)模式，這種模式下政府通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行招拍掛出等方式，將土地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目出讓給開(kāi)發(fā)商，而政府則是在整個(gè)的開(kāi)發(fā)過(guò)程退居到幕后對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管以及統(tǒng)籌工作。而城市土地開(kāi)發(fā)模式的合理化發(fā)展將對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益的提高起到至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)階段，城市的土地開(kāi)發(fā)主要是以綜合開(kāi)發(fā)模式為主，相比其他開(kāi)發(fā)模式，由于其在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的靈活性、高效率，極大的繁榮了土地市場(chǎng)，并帶動(dòng)了建筑、材料、工程機(jī)械等多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，并且提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效的緩解了城市就業(yè)壓力，穩(wěn)定了城市社會(huì)秩序，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的內(nèi)部及外部環(huán)境。因此這種模式可以對(duì)土地的集聚以及集約的利用進(jìn)行良好的表達(dá)，并且對(duì)于環(huán)境以及生態(tài)的保護(hù)更完善，能夠有效的和政府的價(jià)值觀相一致，以持續(xù)發(fā)展、相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧等政府性原則為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目基礎(chǔ)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。因此這樣的模式不但是有著廣泛的融資來(lái)源很好的調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還能夠在一定程度上對(duì)政府的價(jià)值觀以及發(fā)展的規(guī)劃和統(tǒng)一工作進(jìn)行表達(dá)。

政府企業(yè)承包模式的有點(diǎn)就在于在市政建設(shè)上能夠很好的完成政府的規(guī)劃目標(biāo)，能夠統(tǒng)籌兼顧，能夠在觀念理念上和政府保持一致；單位的自行開(kāi)發(fā)的土地開(kāi)發(fā)則是可以保證資金的融資范圍，由于其本身就置身與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)這么一個(gè)大環(huán)境，因此在靈活性以及適應(yīng)性上要更強(qiáng)一些；而土地綜合的開(kāi)發(fā)模式，則是最大程度的去結(jié)合和發(fā)揮這兩種開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)，在市政建設(shè)中，將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大程度的去平衡和發(fā)揮。對(duì)融資渠道進(jìn)行了拓寬，將民間的一些限制的資金有效的利用和吸納，并在整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程匯總，對(duì)于政府的有些觀點(diǎn)和要求去注意表達(dá)，比如可持續(xù)發(fā)展的觀念，集約以及集聚的開(kāi)發(fā)理念等等，政府作為一個(gè)國(guó)家的行政控制機(jī)關(guān)，其對(duì)于城市的發(fā)展尤其是土地的開(kāi)發(fā)這一基本項(xiàng)目需要進(jìn)行有效的控制，這也是對(duì)土地上由開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所得到的增值收益的保證，使得在市政建設(shè)的資金循環(huán)上更加的良性暢通。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地開(kāi)發(fā)的關(guān)系

2.1 基礎(chǔ)條件供應(yīng)

城市的發(fā)展是以人為基礎(chǔ)的集約式的活動(dòng)空間，這種活動(dòng)其實(shí)就是人的活動(dòng)的集合，而土地作為這些活動(dòng)的載體，其開(kāi)發(fā)和利用是基本的，這里的基本就是一種基礎(chǔ)條件的供應(yīng)，這也是土地利用的特點(diǎn)，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目的都是經(jīng)濟(jì)效益的獲取，而土地利用也不例外，其利用以及開(kāi)發(fā)其實(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的表達(dá)過(guò)程，獲取經(jīng)濟(jì)效益是根本目標(biāo)。城市的發(fā)展是以此為前提的，因此目前我國(guó)的城市發(fā)展的進(jìn)程的加速實(shí)則也是由于土地利用開(kāi)發(fā)的速度以及效率的體現(xiàn)。城市的發(fā)展以土地利用為前提，土地作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建設(shè)體現(xiàn)的載體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日漸突出，單從這方面的發(fā)展看，城市的基礎(chǔ)是發(fā)展是土地利用的發(fā)展。

所以對(duì)于城市的土地利用不僅僅是關(guān)系到了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)在整個(gè)的發(fā)展過(guò)程中，土地的開(kāi)發(fā)利用實(shí)則是一個(gè)基礎(chǔ)性的合理方向的發(fā)展依托，所以，這個(gè)方面將來(lái)，城市的集約式發(fā)展的合理性前提就是土地建設(shè)的合理性，這種基礎(chǔ)性的作用使得土地開(kāi)發(fā)的地位日漸提高，只有有了一個(gè)良好的健康的土地發(fā)展才能保證著整個(gè)城市的建設(shè)發(fā)展方向的正確性。目前我國(guó)的城市建設(shè)還處在一個(gè)初期的建設(shè)階段，在對(duì)于城市的土地開(kāi)發(fā)模式下，對(duì)于土地的利用以及建設(shè)的靈活性要求的需要要更高一些，所以，很多城市的建設(shè)中都采用了這種綜合性的開(kāi)發(fā)方式，這也是主要的原因，不但是在資金的汲取上范圍要更廣一些，同時(shí)還能夠給予相關(guān)的行業(yè)更多的機(jī)會(huì)，給予人們更多的活動(dòng)機(jī)會(huì)。資金的集中以及涉及范圍的廣闊使得城市的發(fā)展更為的活躍，效率的提高的同時(shí)帶動(dòng)了相關(guān)的市場(chǎng)，這種模式才是目前社會(huì)發(fā)展需要的。因此在這方面說(shuō)，城市的土地的利用合理性以及開(kāi)發(fā)的合理性在整個(gè)城市建設(shè)以及城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中起到了基礎(chǔ)性的重要作用，對(duì)于城市的集約化發(fā)展有著促進(jìn)和承托的作用。目前的城市發(fā)展階段，主要是建設(shè)階段，綜合的開(kāi)發(fā)土地，這種模式下的開(kāi)發(fā)利用，相對(duì)于其他的模式，在開(kāi)發(fā)活動(dòng)上的靈活性要更高一些，這也是為什么大多數(shù)的城市土地開(kāi)發(fā)利用都采取了類似的模式的原因，同時(shí)由于資金的集中和集資范圍的廣泛，其開(kāi)發(fā)的效率也更好，對(duì)于整個(gè)土地開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)而言能夠更好的帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不但在效率上提高了同時(shí)還能繁榮相關(guān)市場(chǎng)。諸如，建筑、工程機(jī)械以及材料等等，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的的發(fā)展，并且在很大程度上創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于城市目前的就業(yè)環(huán)境來(lái)說(shuō)也提供了很多的緩解契機(jī)，對(duì)于整個(gè)城市的發(fā)展而言不但是經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)秩序的一種穩(wěn)定，不但在外部環(huán)境上進(jìn)行了發(fā)展同時(shí)也在內(nèi)部形成了一個(gè)很好的循環(huán)以及發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

2.2 房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮促進(jìn)

房地產(chǎn)的繁榮需外部環(huán)境以及內(nèi)部技術(shù)條件的支持，開(kāi)發(fā)模式的發(fā)展恰好提供了這兩方面的支持。城市土地開(kāi)發(fā)模式發(fā)展到現(xiàn)在的綜合開(kāi)發(fā)模式，其開(kāi)發(fā)過(guò)程中的科學(xué)、可持續(xù)性解決了城市發(fā)展與自然環(huán)境之間存在的矛盾，使得其與環(huán)境更相容，這給房地產(chǎn)繁榮創(chuàng)造了外部條件。目前土地開(kāi)發(fā)模式主要向社會(huì)化方向發(fā)展，即結(jié)合更加廣泛的社會(huì)力量﹙主要是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面﹚，進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)，極大的優(yōu)化了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為房地產(chǎn)的繁榮創(chuàng)造了內(nèi)部條件。

具體說(shuō)來(lái)：

房地產(chǎn)其實(shí)就是土地開(kāi)發(fā)利用的主要活動(dòng)的外部表現(xiàn)，其吭也的繁榮不僅僅是依托于外部環(huán)境的促進(jìn)，同時(shí)對(duì)于內(nèi)部的技術(shù)條件也有著較高的要求，開(kāi)發(fā)的模式在這方面的影響較為的大，因此市場(chǎng)良好的模式的合理性發(fā)展給房地產(chǎn)的發(fā)展提供了很大的支持。城市土地在發(fā)展以及開(kāi)發(fā)模式上的綜合模式的體現(xiàn)，使得房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)以及發(fā)展過(guò)程更加的科學(xué)，對(duì)于政府所倡導(dǎo)的可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略具有很好的響應(yīng)，能夠最大程度上去解決城市的發(fā)展對(duì)于自然環(huán)境的影響，或者是自然環(huán)境的不同對(duì)于城市發(fā)展中房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)影響，合理的解決雙方的矛盾，在相容性上更高，這就是房地產(chǎn)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)發(fā)展的外部反作用。目前在房地產(chǎn)的發(fā)展中土地的開(kāi)發(fā)模式更加的重視經(jīng)濟(jì)和技術(shù)這兩個(gè)方面的社會(huì)力量的廣泛加入，這就是所謂的社會(huì)發(fā)展方向，共同發(fā)展的發(fā)展模式使得房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)上得到了最大的優(yōu)化，這就是其行業(yè)的繁榮所提供和創(chuàng)造的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。

六、加強(qiáng)礦山開(kāi)采管理

積極整合小礦，減少小礦數(shù)量，優(yōu)化礦區(qū)開(kāi)采布局，嚴(yán)禁非法采礦，以減少對(duì)耕地的破壞。加大農(nóng)村地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，做好對(duì)采礦引發(fā)的地面塌陷、地面沉降、地下水干枯、廢渣泥石流等礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和土地開(kāi)發(fā)的關(guān)聯(lián)

應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向來(lái)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)和土地產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，其實(shí)是土地開(kāi)發(fā)的一個(gè)分支，換句話說(shuō)，就是開(kāi)發(fā)利用土地及其地上的景觀文化資源。旅游產(chǎn)業(yè)其實(shí)就是在一定的自然環(huán)境區(qū)域范圍內(nèi)，依附于既定的生態(tài)和民俗資源，以少投入來(lái)帶動(dòng)快速發(fā)展，因其輻射性強(qiáng)，已日益發(fā)展為步步高升的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源供給的基本形勢(shì)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)旅游地開(kāi)發(fā)的基本目標(biāo)是對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)

生態(tài)旅游地的發(fā)展依賴于高品位的、良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃要確保旅游資源利用的永續(xù)性。第二個(gè)目標(biāo)是旅游地當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。力爭(zhēng)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)旅游資源的良性循環(huán)。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展中涉及土地方面的問(wèn)題

1、旅游項(xiàng)目用地的供需矛盾。旅游項(xiàng)目一般而言，都會(huì)涉及到大數(shù)量規(guī)模的土地，所以做好項(xiàng)目的整體規(guī)劃是必須的。這就會(huì)跟地方建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃及行政機(jī)關(guān)審批權(quán)現(xiàn)等有所聯(lián)系。

2、土地政策的調(diào)整變化，阻止了變通處理用地矛盾途徑。為了適應(yīng)全國(guó)土地資源管理的變化要求，嚴(yán)格政策規(guī)定，國(guó)務(wù)院于2004年10月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，批評(píng)了各地出現(xiàn)的越權(quán)處置土地的變相違反土地法的現(xiàn)象。

3、土地歸屬和地類的錯(cuò)綜復(fù)雜，造成了征地的負(fù)面影響。關(guān)于旅游規(guī)劃的土地權(quán)屬和地類不是那么容易區(qū)分的，土地按權(quán)屬分，有國(guó)有土地和集體土地兩大類。因?yàn)檫@些問(wèn)題的復(fù)雜性，我們?cè)谶M(jìn)行征地工作時(shí)，就必須做到實(shí)事求是、謹(jǐn)慎嚴(yán)格，否則，損國(guó)害民，誘發(fā)矛盾，帶來(lái)?yè)p失的情況就會(huì)極容易出現(xiàn)。

4、不合法的濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人均耕地量少、項(xiàng)目建設(shè)用地供需引發(fā)矛盾、國(guó)家逐漸變化的土地政策是造成區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題的主要因素。

（四）找出解決問(wèn)題的途徑

防止不作為或亂作為，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)劃生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)需轉(zhuǎn)、征、占用土地，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償安置，針對(duì)旅游開(kāi)發(fā)中存在的建設(shè)用地報(bào)批困難和問(wèn)題進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)，并就用地報(bào)批中旅游規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，移民搬遷方案的制定，轉(zhuǎn)、征、占用土地的辦理程序，土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)政策，報(bào)件材料的準(zhǔn)備等工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并實(shí)地踏勘擬建項(xiàng)目的用地地點(diǎn)，使建設(shè)單位能超前考慮和合理安排建設(shè)用地報(bào)批工作，確保依法用地，進(jìn)一步推動(dòng)旅游精品建設(shè)的進(jìn)程。推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展，需要我們將物質(zhì)文明、政治文明與精神文明和生態(tài)文明有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，以新的生態(tài)觀踐行“天人合一”的觀念，倡導(dǎo)生態(tài)文明發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文化的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高人們的生態(tài)文明素養(yǎng)，幫助人們認(rèn)識(shí)到人類生存資料和地球的有限和唯一性，將綠色科技轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)生產(chǎn)力，爭(zhēng)取在全社會(huì)范圍內(nèi)形成科學(xué)、健康、安全、合理的生活方式，以資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展觀為向?qū)В瑸榘l(fā)展生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供強(qiáng)有力的的精神動(dòng)力和智力支持，完善生態(tài)平衡，將人類唯一的家園—地球，建設(shè)的更好。

第2篇：現(xiàn)行土地管理法范文

國(guó)土資源；執(zhí)法監(jiān)察體制；優(yōu)化；完善

【中圖分類號(hào)】D691.49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-8500（2012）12-0054-02

執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)的設(shè)立的目的在于有效增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的執(zhí)法監(jiān)察力量，彌補(bǔ)執(zhí)法人員不足之缺陷。

1土地執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中的主要問(wèn)題分析

實(shí)踐中我們可以看到，雖然當(dāng)前我國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍已經(jīng)有所健全，但具體執(zhí)法過(guò)程依然存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地執(zhí)法方面的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。法律責(zé)任落實(shí)不明確，根據(jù)《土地管理法》第16條之規(guī)定，土地所有權(quán)與使用權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題解決之前，方式人任何一方均不得擅自改變土地的利用現(xiàn)狀。但實(shí)踐中即便當(dāng)事人沒(méi)有按照規(guī)定堅(jiān)守土地利用現(xiàn)狀，土地執(zhí)法部門(mén)也沒(méi)有處罰當(dāng)事人的具體法律依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》第12條之規(guī)定，如果依法改變了土地的權(quán)屬及其具體用途，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。尤其是法律責(zé)任第四條也對(duì)此作出了規(guī)定，即不本法規(guī)定對(duì)土地變更情況進(jìn)行登記的，縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)土地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期主動(dòng)辦理。但當(dāng)事人仍不去相關(guān)部門(mén)去辦理，因法律上沒(méi)有對(duì)此作出具體的處理規(guī)定，所以土地管理部門(mén)對(duì)此也無(wú)計(jì)可施。根據(jù)《土地管理法》第73條之規(guī)定，通過(guò)買賣或其他形式對(duì)土地進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓的，縣級(jí)以上人民政府土及相關(guān)地行主管理部門(mén)可沒(méi)收其違法所得，并對(duì)擅自改變用途的農(nóng)用地限期進(jìn)行拆除其上的非建建筑物，及時(shí)恢復(fù)土地的原始狀態(tài)；對(duì)當(dāng)事人可并處罰款。“沒(méi)收違法所得”中的物品是否包含著土地。如果非法轉(zhuǎn)讓土地之上的新建建筑結(jié)構(gòu)被沒(méi)收了，土地則不能隨之沒(méi)收；雖然新建的建筑結(jié)構(gòu)與地上部分都收歸國(guó)有了，但是土地仍在當(dāng)事人之手。在此過(guò)程中，假設(shè)“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”設(shè)定為贈(zèng)與，則此時(shí)便不能依法沒(méi)收土地，也不會(huì)產(chǎn)生所謂的“非法所得”，罰款也難以落實(shí)。究其原因，按照《土地管理法實(shí)施條例》第38條之規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓中的處罰對(duì)象是轉(zhuǎn)讓方，還是雙方都要受到處罰，不明確。

第二，土地執(zhí)法監(jiān)察體制有待進(jìn)一步完善。在土地利用過(guò)程中，不僅要考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但實(shí)踐中我們看到地方政府與中央在保護(hù)土地資源的認(rèn)知上存在著較大的差異，國(guó)家要求嚴(yán)而又嚴(yán)，地方政府則希望適當(dāng)放寬。在此情況下，地方政府的有些決策可能存在著違法現(xiàn)象。對(duì)于土地主管部門(mén)而言，不僅要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，因此利益上經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突，這主要是現(xiàn)行的土地執(zhí)法監(jiān)察體制不健全造成的。

第三，執(zhí)法力度不夠大。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)存在著一些隱形土地交易問(wèn)題，尤其是一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)，土地經(jīng)常被作為一種資本實(shí)施聯(lián)營(yíng)、出租或者投資入股，更有甚至未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核便賣于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，圈占集體土地的現(xiàn)象并非鮮見(jiàn)。從現(xiàn)行的新《土地管理法》內(nèi)容來(lái)看，雖然較之于原來(lái)的《土地管理法》，監(jiān)督檢查內(nèi)容有所增加，但從近年來(lái)的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，執(zhí)法手段仍顯軟弱，執(zhí)法力度不大。對(duì)于土地執(zhí)法監(jiān)察部分而已，與交管部門(mén)的吊銷駕駛執(zhí)照和扣押車輛有所不同，當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中做出的處罰決定均需要法院強(qiáng)制執(zhí)行，其自身沒(méi)有執(zhí)法機(jī)關(guān)，導(dǎo)致土地執(zhí)法監(jiān)察工作難以落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于實(shí)踐中存在著的土地違法案件，雖然對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲的制止，但因缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，很難起到震懾效果。

2國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制優(yōu)化與完善策略

基于以上對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為要想對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制優(yōu)化與完善，就必須認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，對(duì)當(dāng)前的監(jiān)察體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷完善國(guó)土資源執(zhí)法方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察體制的創(chuàng)新與改革，建議對(duì)此實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察垂直管理機(jī)制。實(shí)踐中我們可以看到，土地行政主管部門(mén)通常會(huì)對(duì)對(duì)本級(jí)人民政府做出的土地違法行為進(jìn)行查處，這在行政體制上顯得非常的尷尬，因此只有對(duì)現(xiàn)象的土地執(zhí)法監(jiān)察體制進(jìn)行改革，才能避免同類問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，還要對(duì)當(dāng)前的土地法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，尤其要對(duì)一些處罰規(guī)定進(jìn)一步明確，增加其可操作性，以保證土地執(zhí)法部門(mén)有能力對(duì)抗違法行為。在此，近年來(lái)隨著《土地管理法》的不斷修訂，筆者建議對(duì)《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》進(jìn)行修改，以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀，并將其以法律法規(guī)的形予以明確，以加大其執(zhí)法監(jiān)察力度。

其次，要不斷加強(qiáng)保障，實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查管理機(jī)制。第一，要加強(qiáng)基層土地資源管理部門(mén)建設(shè)，且執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法活動(dòng)配備齊全的硬件和軟件設(shè)施，同時(shí)還要為其準(zhǔn)備充足的辦案經(jīng)費(fèi)。第二，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，必要時(shí)建立巡查賬目管理制度。通過(guò)以上活動(dòng)，可有效制止違法用地的苗頭，并將這種勢(shì)頭消滅于萌芽狀態(tài)。國(guó)土資源管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)與法院、監(jiān)察局等部門(mén)，建立良好的合作工作關(guān)系，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合辦案等方式，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和彼此之間的有效協(xié)作，從而對(duì)于發(fā)生的違法用地行為予以及時(shí)的處理。

最后，加大輪崗、考核以及交流力度，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的負(fù)責(zé)人采取垂直管理。市局可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)考核優(yōu)秀、不合格以及連續(xù)兩年考核處于末位的工作人員，建議給予提拔、降職或者免職的決定。首先可進(jìn)行若干科級(jí)干部輪崗交流試點(diǎn)，轄區(qū)的大隊(duì)負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和能力較強(qiáng)的工作人員可是當(dāng)?shù)爻鋵?shí)到國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍之中；每一個(gè)人都要持有國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證以及行政執(zhí)法證，只有雙證齊全，方可上崗。通過(guò)以上改進(jìn)，可有效確保國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作的合法性與嚴(yán)肅性。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制關(guān)系正我國(guó)土地資源的有效利用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察力度，建立和完善監(jiān)察體制，只有這樣才能保證我國(guó)土地資源利用的合理性、有效性。

參考文獻(xiàn)

[1]馬元?jiǎng)?談?dòng)行У膰?guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制的建立[J].青海國(guó)土經(jīng)略，2012（04）.

第3篇：現(xiàn)行土地管理法范文

1．農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是集體土地所有權(quán)很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。一方面法律規(guī)定土地歸村民集體所有；另一方面村民對(duì)自己擁有的土地沒(méi)有處置權(quán)。缺乏處置權(quán)的所有權(quán)，不是真正意義上的所有權(quán)，正是這種土地所有權(quán)的被弱化，導(dǎo)致了農(nóng)民集體在許多征地過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，合法權(quán)益得不到保障。其次就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，《土地管理法》第十條規(guī)定，“農(nóng)村集體所有的土地可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)管理，也可以由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”由村民居委會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的，很難避免缺乏監(jiān)督機(jī)制的村干部為了自己的私利，不做出損害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為；由村民小組經(jīng)營(yíng)管理的，大多數(shù)村民小組無(wú)組織機(jī)構(gòu)、法人資格和獨(dú)立帳戶，而且“集體”一詞不是我國(guó)民法上的主體概念，本身在法律上就無(wú)主體地位，管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權(quán)對(duì)所有權(quán)主體內(nèi)部成員的約束也是軟弱無(wú)力的。據(jù)調(diào)查，還有不少農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地是屬于國(guó)家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國(guó)家與集體所有的制度本質(zhì)仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地幾乎成了農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，誰(shuí)占到了就是誰(shuí)的，強(qiáng)行割占宅基地，土地權(quán)屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織卻無(wú)法處置自己的土地，嚴(yán)重喪失了所有權(quán)主體的所有權(quán)利，對(duì)內(nèi)部成員的管理也就必須是松散的。

要改變這一現(xiàn)狀，必然要觸及我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，強(qiáng)化農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能，確立農(nóng)民集體土地所有者的法律主體地位，強(qiáng)化農(nóng)村土地集體所有的觀念。土地是農(nóng)民集體的，管理也是農(nóng)民集體應(yīng)盡的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)所有權(quán)主體的主觀能動(dòng)性。

2.農(nóng)村集體土地管理是一種靜態(tài)管理，沒(méi)有建立土地市場(chǎng)機(jī)制，土地缺乏流動(dòng)性，土地的資產(chǎn)價(jià)值不能顯化，土地利用效率很低

導(dǎo)致這一現(xiàn)狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規(guī)定，“農(nóng)村村民只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)”。所以在法律上是禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的。這種靜態(tài)管理模式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：第一，它不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量農(nóng)民向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村集聚，而缺少農(nóng)村集體土地的供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)是不可能進(jìn)行的。我國(guó)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時(shí)，農(nóng)村集體土地市場(chǎng)建設(shè)卻滯后了。第二，它不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，土地作為生產(chǎn)要素，當(dāng)然也離不開(kāi)市場(chǎng)的優(yōu)化配制。農(nóng)民的集體土地的資產(chǎn)價(jià)值要顯化，必須要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民的土地收益才能得以體現(xiàn)。第三，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，是農(nóng)民集體最大限度實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的強(qiáng)烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉(zhuǎn)中獲得土地收益，他們的積極性就會(huì)發(fā)揮出來(lái)，對(duì)土地管理、保護(hù)和利用就會(huì)重視，土地利用效率自然會(huì)得到提高。第四，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，有利于形成農(nóng)村土地市場(chǎng)，土地供應(yīng)、需求的增加，必然加速土地資產(chǎn)的流通，從而促進(jìn)土地交易市場(chǎng)化的建設(shè)。

由于我們現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，時(shí)下城市郊區(qū)、集鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地只能隱形交易。因無(wú)規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格體系可參照，隱形交易就成了沒(méi)有規(guī)則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發(fā)諸多土地權(quán)屬糾紛，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題要解決，就是要防止借“流轉(zhuǎn)”之名，行商品住宅之實(shí)，為切實(shí)保護(hù)耕地，必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃就是農(nóng)村集體土地能否流轉(zhuǎn)的決定性門(mén)檻，要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。

3.農(nóng)村集體土地的利用嚴(yán)重缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范，是土地管理中存在的另一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題

大部分的農(nóng)村村莊，宅基地沒(méi)有規(guī)劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒(méi)有排水設(shè)施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無(wú)法行走，居住環(huán)境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問(wèn)題，我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：

（1）盡管我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》花了很大篇幅強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定地方各級(jí)人民政府都要編制本級(jí)的土地利用總體規(guī)劃，但到了鄉(xiāng)一級(jí)的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃，村一級(jí)的村莊規(guī)劃的編制幾乎是空白，農(nóng)村土地管理根本就無(wú)規(guī)劃可依，也無(wú)規(guī)劃可言。要想從根本上改變這個(gè)現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)、加快農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃的編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，樹(shù)立規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法律性。

（2）農(nóng)民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認(rèn)為誰(shuí)使用的土地就是屬于誰(shuí)的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶都“霸占”了一塊，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。建房時(shí)宅基地界址不清，隱藏和出現(xiàn)了大量土地權(quán)糾紛，甚至大打出手、對(duì)簿公堂者也為數(shù)不少，這種無(wú)序的“霸占”導(dǎo)致農(nóng)村村莊建設(shè)非?；靵y。

（3）還有許多農(nóng)民的封建迷信思想很嚴(yán)重，建房時(shí)都要請(qǐng)風(fēng)水先生來(lái)選地址、定座向，時(shí)興避邪，本來(lái)規(guī)劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。國(guó)土資源部門(mén)的科學(xué)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)重受阻，從另一方面正好反映農(nóng)村基層國(guó)土資源部門(mén)無(wú)得力執(zhí)法措施可采用，執(zhí)行力度也不大。

第4篇：現(xiàn)行土地管理法范文

關(guān)鍵詞：提地流轉(zhuǎn)、土地征用制度、閑置土地

土地是人類賴以生存的最重要的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，生民之本。農(nóng)業(yè)豐則國(guó)家盛，農(nóng)民富則國(guó)家穩(wěn)。我國(guó)人口眾多，是一個(gè)土地資源非常貧乏的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快、生態(tài)惡化等原因，對(duì)土地資源的需求不斷增加，人多地少的矛盾更加突出。很多地方普遍存在著只顧眼前的利益，而忽視了長(zhǎng)期的利益，以犧牲寶貴資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取發(fā)展速度，這不僅影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還危及后代的生存生活條件。因此關(guān)于土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)方面的立法完善尤為重要，運(yùn)用法律手段管理土地，切實(shí)保護(hù)土地資源。

一、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律

對(duì)于集體土地流轉(zhuǎn)我國(guó)法律法規(guī)是嚴(yán)格限制和禁止流轉(zhuǎn)的。1986年的《土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地” 這條規(guī)定具有很大的局限性，從法律制度上嚴(yán)格地將農(nóng)村集體土地拒之于市場(chǎng)門(mén)外。實(shí)際農(nóng)村土地市場(chǎng)卻是客觀存在，而且是興旺不可抑制的，現(xiàn)在各地的農(nóng)村中，包括集體土地、鄉(xiāng)、村企業(yè)用地、農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分普遍，不僅涉及耕地流轉(zhuǎn)、拍賣，還有宅基地拍賣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地交易等非農(nóng)用地市場(chǎng)交易。這不僅不利于市場(chǎng)秩序的正常進(jìn)行，而且還流失了大量的國(guó)家稅費(fèi)，并且不利于提高耕地利用需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，容易引起各種社會(huì)問(wèn)題。顯然，目前禁止集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條款已滯后于當(dāng)前土地利用的現(xiàn)實(shí)，所以，要修改相關(guān)與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度抵觸的法律。建議修改《土地管理法》中關(guān)于禁止農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)定，使耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。因此集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度建議最好能變堵為疏，不斷地明確和完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式、條件和范圍，從而確保農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)收益的最終受益者。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)界定 ，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押，并且應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，權(quán)利人應(yīng)該提交相關(guān)的材料到登記機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)的登記、變更等相關(guān)權(quán)利，使得登記后土地權(quán)利能更好的受國(guó)家法律保護(hù)。

（二）借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)登記發(fā)證工作，通過(guò)開(kāi)展發(fā)證工作，向農(nóng)民發(fā)放土地和宅基地證件，給農(nóng)民以主體資格，就可以明確農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)的主體，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)的控制力度，從根本上為集體建設(shè)用地全面入市創(chuàng)造良好的條件，對(duì)于將集體土地納入到統(tǒng)一的土地市場(chǎng)管理體系中，在國(guó)家法律的主導(dǎo)下，引導(dǎo)農(nóng)村土地市場(chǎng)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

二、完善土地征用制度

（一）建立土地征用聽(tīng)證程序。建立聽(tīng)證程序保障被征用土地者的參與程度，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。聽(tīng)證制度是解決征地、被征地雙方的存在爭(zhēng)議和矛盾的有效途徑。在工業(yè)化和城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，地方政府與被征地者之間在分配土地增值利益上的矛盾日益突出，近幾年出現(xiàn)了很多與征用土地有關(guān)的集體上訪現(xiàn)象，同時(shí)由于征地引發(fā)的和矛盾也日益增多，嚴(yán)重地影響了政治穩(wěn)定，和諧社會(huì)的構(gòu)建。主要原因是沒(méi)有平衡好雙方的利益，要使得雙方的利益能夠平衡，就要最大限度地滿足當(dāng)事人的意愿，只有把各方面的利益關(guān)系擺平，社會(huì)才能穩(wěn)定，因此，在征地過(guò)程中，建立起公平、公正的聽(tīng)證制度，防止“公共利益”被無(wú)限擴(kuò)大。

（二）完善對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償及安置措施。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不能符合現(xiàn)在的征地需要，應(yīng)當(dāng)修改我國(guó)《土地管理法》中關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，應(yīng)以土地的市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就高不就低原則，建立完善土地補(bǔ)償機(jī)制，是從根本上解決失地農(nóng)民利益補(bǔ)償問(wèn)題的重要前提，并且能最大限度地保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議不應(yīng)該由實(shí)施征地的本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。”在該條例中可以看出實(shí)施征地的本級(jí)人民政府既是當(dāng)事人又是裁判者，所以很難保證在征地過(guò)程中的公平和公正，政府在這個(gè)過(guò)程中既有裁決權(quán)又有定價(jià)權(quán)，被征地者在這兩個(gè)程序中都是和一個(gè)部門(mén)打交道，相當(dāng)于在審理案件過(guò)程中，讓一個(gè)當(dāng)事人自己當(dāng)法官判案，將對(duì)方置于不利的處境中，所以建議對(duì)補(bǔ)償方案有爭(zhēng)議和矛盾的不應(yīng)該由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，可以由上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，以確保在爭(zhēng)議解決過(guò)程中的公平。

（四）把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中來(lái)，利用一定比例的征地款，為他們辦理各種保險(xiǎn)，讓他們能夠擁有和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。建立多元化的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民的專項(xiàng)社會(huì)保障資金，并專戶儲(chǔ)存，由專門(mén)機(jī)構(gòu)管理，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金，有利于解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

三、閑置土地?zé)o償收回的處罰

我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》中第37條這樣規(guī)定“連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的建設(shè)用地土地使用權(quán)?！边@條規(guī)定國(guó)家從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，要求土地使用者不得閑置土地的規(guī)定是合理的，與此同時(shí)土地使用者大量的閑置土地會(huì)造成資源浪費(fèi)，因而給予土地使用者經(jīng)濟(jì)上的處罰也是的合理的。從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，出讓土地的最終的目的是保障高效利用的土地，為了公共利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益和土地資源的管理，而不是處罰。國(guó)家對(duì)于在處罰的時(shí)候沒(méi)有考慮到個(gè)人利益，更多的是公共利益，應(yīng)該以公共利益與個(gè)人利益的保護(hù)形成合適的比例，達(dá)到平衡。所以，建議修改有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)無(wú)償收回作適當(dāng)修正。首先，如果是房地產(chǎn)，沒(méi)有按規(guī)定的時(shí)間建設(shè)的，應(yīng)該逐年提高土地閑置費(fèi)的比重。例如，第一年占出讓金的8%，第二年是15%或者更高，這樣可以加大開(kāi)發(fā)商囤積土地的成本。其次，如果收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按一定比例的退還已收取的出讓金，作為對(duì)土地使用者違法行為的處罰，從理論上講，不應(yīng)該給予土地使用者任何費(fèi)用。但是，因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的價(jià)值相比較大，使用期限長(zhǎng)，無(wú)償收回將給土地使用權(quán)人造成巨大的損失，這種行為過(guò)于嚴(yán)格。所以土地主管部門(mén)對(duì)于沒(méi)有按時(shí)使用而被收回土地的使用者，應(yīng)按照一定比例退還部分出讓金，這樣可以公平行政。

《土地管理法》的修訂工作會(huì)影響億萬(wàn)百姓切身的利益。人們對(duì)土地的需求量也增大，但是土地是有限的，現(xiàn)在的土地供需矛盾不但存在，而且會(huì)越來(lái)越突出，人口數(shù)量的迅速增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間爭(zhēng)地，這些矛盾都需要采取合理有效的方式來(lái)處理，要協(xié)調(diào)好公共利益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等利益，利用的就是法律手段，《土地管理法》的修訂不斷地協(xié)調(diào)這些矛盾，滿足人們的各種需要，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)政治穩(wěn)定，構(gòu)建公平、公正、和諧的社會(huì)。（作者單位：甘肅蘭州市西北民族大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 王權(quán)典．農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題研析．

第5篇：現(xiàn)行土地管理法范文

一、本次征用土地的范圍是：*新區(qū)*鎮(zhèn)新生勞動(dòng)村（村隊(duì)組）；征用耕地面積為0公頃（畝），征用非耕地面積為0.05838公頃（畝），地上附著物主要有。合計(jì)征地面積為0.05838公頃（合畝）。

二、土地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付對(duì)象和支付方式

本市征用耕地或其他農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按*市物價(jià)局、財(cái)政局《各區(qū)、縣耕地補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《常年蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，征用非農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地補(bǔ)償費(fèi)的50%計(jì)算。．土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，支付方式為現(xiàn)金。

三、地上附屬物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付對(duì)象和支付方式

地上附屬物按現(xiàn)行的財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按*市物價(jià)局、財(cái)政局《關(guān)于調(diào)整本市征地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行。附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者，支付方式為現(xiàn)金。

四、征地范圍內(nèi)房屋拆遷補(bǔ)償安置

（一）房屋拆遷四至范圍為：

（二）本區(qū)域征地拆遷居住房屋補(bǔ)償安置方式為：

1、貨幣補(bǔ)償：貨幣補(bǔ)償金額按《*市征用集體土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》規(guī)定的公式計(jì)算。

2、與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換：調(diào)換的產(chǎn)權(quán)房屋坐落于，每平方米市場(chǎng)價(jià)為元（人民幣，下同）。

3、具備條件的區(qū)域易地新建住房：易地新建房屋的土地位于

（三）拆遷非居住房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償，按《*市征用集體土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》執(zhí)行。

（四）區(qū)（縣）人民政府確定本區(qū)域新建多層商品住房每平方米土地使用權(quán)基價(jià)為元。

（五）區(qū)（縣）人民政府確定本區(qū)域每平方米建筑面積價(jià)格補(bǔ)貼為元（易地新建的每平方米為元）。

五、有關(guān)征地勞動(dòng)力安置補(bǔ)償按市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

六、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)本公告內(nèi)容有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，請(qǐng)于20*年4月6日前以村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）或村民小組為單位提出書(shū)面意見(jiàn)，送達(dá)*市*新區(qū)征地事務(wù)署。途期視作無(wú)意見(jiàn)。聯(lián)系人：李及立聯(lián)系地址：*市*新區(qū)新川路508號(hào)。

第6篇：現(xiàn)行土地管理法范文

主題詞：移民安置；山林土地；權(quán)屬

一、我國(guó)的土地所有權(quán)制度及用于大中型水庫(kù)農(nóng)村移民安置的山林土地所有權(quán)性質(zhì)的規(guī)定

1、我國(guó)的土地所有權(quán)制度。我國(guó)的土地所有權(quán)制度分為國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有兩種形式。我國(guó)憲法第十條第一款、第二款、第三款規(guī)定：“ 城市的土地屬于國(guó)家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。 我國(guó)土地管理法第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。由此可見(jiàn)，我國(guó)的土地所有制分兩種，一為國(guó)家所有，一為農(nóng)民集體所有。城市居民集體不享有土地所有權(quán)。土地管理法第四十三條第一款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”。第四十三條第二款規(guī)定：“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。由此可見(jiàn)，如國(guó)家建設(shè)所需土地原屬農(nóng)民集體所有的話，則需通過(guò)征收轉(zhuǎn)為國(guó)家所有之后，才可使用（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施及公益事業(yè)占地除外）。即國(guó)家可以通過(guò)征收將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有，但不能將已是國(guó)有的土地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民集體所有，即土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化是不可逆轉(zhuǎn)的。

2、用于農(nóng)村移民安置的山林土地所有權(quán)性質(zhì)的規(guī)定。國(guó)家大中型水利水電工程建設(shè)占用的山林土地的所有權(quán)屬國(guó)家。其農(nóng)村移民外遷，國(guó)家在安置地征收給遷入地移民使用的山林土地（以下簡(jiǎn)稱遷入地移民使用的山林土地）的所有權(quán)屬國(guó)家還是屬農(nóng)民集體，法律規(guī)定不明確?！洞笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）第四十三條規(guī)定：“大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫(kù)消落區(qū)土地屬于國(guó)家所有，由該工程管理單位負(fù)責(zé)管理，并可以在服從水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護(hù)要求的前提下，通過(guò)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用”。第三十六條規(guī)定：“農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)”。由此可見(jiàn)，大中型水利水電工程建成后形成的水面、水庫(kù)消落區(qū)及水利水電工程設(shè)施所占用的山林土地當(dāng)然屬于國(guó)有。農(nóng)村移民安置用地依土地管理法和農(nóng)村土地承包法辦理有關(guān)手續(xù)，相對(duì)于遷入地農(nóng)村移民而言，其含義主要包括兩個(gè)方面：一是指國(guó)家按土地管理法的規(guī)定，向安置區(qū)農(nóng)民集體征收山林土地交由遷入的農(nóng)村移民集體管理使用；二是指遷入的農(nóng)村移民集體將國(guó)家征收并交給其管理使用的山林土地，依農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給集體內(nèi)的移民經(jīng)營(yíng)管理并受益。這些山林土地的使用權(quán)已明確，是屬于農(nóng)村移民集體或移民戶。但這些山林土地的所有權(quán)屬于國(guó)家還是屬于農(nóng)村移民集體，尚不明確。

二、遷入地移民使用的山林土地所有權(quán)不明所帶來(lái)的困惑

由于遷入地移民使用的山林土地所有權(quán)不明，至少帶來(lái)如下困惑：

1、困惑之一：如國(guó)家建設(shè)需要使用遷入地移民使用的山林土地，其用地手續(xù)如何辦理？有關(guān)費(fèi)用向誰(shuí)支付？如這些山林土地的所有權(quán)已屬國(guó)有，則依《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十四條規(guī)定，“建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地”，的規(guī)定，建設(shè)單位通過(guò)出讓等有償使用方式或劃撥方式取得土地使用權(quán)，土地出讓金交國(guó)家；如這些山林土地的所有權(quán)仍屬遷入地移民集體，則依《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定，由國(guó)家向被征地的農(nóng)村移民集體或個(gè)人補(bǔ)償土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有之后，再依《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十四條規(guī)定辦理用地手續(xù)。

2、困惑之二：遷入地移民再建房使用山林土地，是按使用國(guó)有土地的規(guī)定辦理用手續(xù)？還是按使用農(nóng)村集體土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)？農(nóng)村移民遷入到新的居住地安置之后，因改善移民居住條件的需要，極有可能需在本移民集體使用的土地上建造住房。如這些土地的所有權(quán)已屬國(guó)有，則建房的移民需依《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十四條規(guī)定辦理用地手續(xù)，費(fèi)用是會(huì)比較高的。如這些土地的所有權(quán)屬移民集體，則《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條第三款“農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條（屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)定）的規(guī)定辦理審批手續(xù)”的規(guī)定辦理用地手續(xù)。

3、困惑之三：新林權(quán)證如何填發(fā)？這次集體林權(quán)制度改革，要對(duì)遷入地移民使用的山林換發(fā)新林權(quán)證，其林地所有權(quán)是填國(guó)有？還是填該農(nóng)村移民集體所有？這涉及到新林權(quán)證如何填發(fā)的問(wèn)題。如這些林地的所有權(quán)屬于國(guó)家，則證中“林地所有權(quán)”一欄應(yīng)填“國(guó)有”，如屬于遷入地移民集體所有，則應(yīng)填該移民集體的名稱。

第7篇：現(xiàn)行土地管理法范文

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》將從今年10月1日起施行，國(guó)務(wù)院于今年1月1日發(fā)出關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的通知。為貫徹國(guó)務(wù)院通知精神，做好實(shí)施行政訴訟法的準(zhǔn)備工作，特作如下通知：

一、要提高對(duì)貫徹實(shí)施行政訴訟法重要性的認(rèn)識(shí)。行政訴訟法的實(shí)施，對(duì)于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切群眾關(guān)系，提高管理水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，都有著重要的積極作用。因此，各級(jí)土地管理部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，克服“官不怕民告”、“民不敢告官”的舊觀念，樹(shù)立依法行政、行政就是服務(wù)的新觀念。

二、加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)工作。目前，首先要抓好對(duì)具體執(zhí)法人員、復(fù)議人員和應(yīng)訴人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)可以采取多種形式，但要講究實(shí)效，要在學(xué)習(xí)行政訴訟法的同時(shí)，結(jié)合各自的職責(zé)和土地管理工作的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握有關(guān)行政法律、法規(guī)。要嚴(yán)肅行政執(zhí)法，努力提高行政執(zhí)法水平。

第8篇：現(xiàn)行土地管理法范文

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)；主體；物權(quán)法

中圖分類號(hào)： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0068-1

2007年實(shí)施的《物權(quán)法》第60條規(guī)定：“對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（1）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；（2）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（3）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！鄙鲜龇l中，物權(quán)法將集體土地所有權(quán)界定“成員集體”，以區(qū)別“農(nóng)民集體”，而實(shí)質(zhì)上依然沒(méi)有解決集體土地所有權(quán)主體不明的狀況。

1 對(duì)集體土地所有權(quán)制度認(rèn)識(shí)的困境

1.1 集體土地所有權(quán)認(rèn)識(shí)主體與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)

集體土地所有權(quán)的主體到底是農(nóng)民集體還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？集體土地到底是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)所有”、“村一級(jí)所有”、“村民小組一級(jí)所有”還是“三級(jí)所有”？由誰(shuí)代表村農(nóng)民集體行使所有權(quán)？是村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社還是三分之二以上村民抑或三者兼是？現(xiàn)實(shí)生活中與土地有著密切聯(lián)系的農(nóng)民對(duì)土地權(quán)屬的認(rèn)識(shí)主體虛位。村集體作為法律明文規(guī)定的土地所有者卻不能從其所有的土地中獲得收益。農(nóng)民認(rèn)為土地屬于國(guó)家是由于法律的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)造成的。

1.2 集體土地所有權(quán)性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊

集體土地所有權(quán)性質(zhì)立法尚未明確，理論界對(duì)此爭(zhēng)議各異：（1）集體土地所有權(quán)是一種由“集體經(jīng)濟(jì)組織”享有的單獨(dú)所有權(quán)。（2）集體所有權(quán)是“個(gè)人化與法人化的契合”，集體土地為集體組織法人所有，而集體組織成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)享有股權(quán)或社員權(quán)。（3）集體所有權(quán)的實(shí)質(zhì)是集體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益權(quán)，并且依法按照平等、自愿原則來(lái)行使對(duì)集體土地的所有權(quán)。（4）集體土地所有權(quán)制度是普通法上的合有權(quán)。（5）集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)，農(nóng)民集體不是一個(gè)抽象的名詞，而是一種能按章程或規(guī)則行使權(quán)利的組織形式。

1.3 農(nóng)民集體的法律地位認(rèn)識(shí)不明確

農(nóng)民集體的法律地位不明確的觀點(diǎn)有以下方面：（1）農(nóng)民集體既非個(gè)人，也非法人，它本身并不能作為人格者享有土地所有權(quán)。因此農(nóng)民集體不是一種獨(dú)立的民事主體形態(tài)。（2）農(nóng)民集體是一種能按章程或規(guī)則行使權(quán)利的組織形式。在農(nóng)民集體中每個(gè)成員的權(quán)利是平等的，如對(duì)集體土地享有平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（3）農(nóng)民集體既非自然人，也非法人或其它組織，而是指一定社區(qū)范圍內(nèi)的全體農(nóng)民。（4）我國(guó)農(nóng)民集體所有權(quán)組織規(guī)定為一定社區(qū)范圍內(nèi)的成員集體組織，成員集體應(yīng)當(dāng)是以成員個(gè)人的集合，是成員的全體。

2 集體土地所有權(quán)的主體、類型及其定位

2.1 集體土地所有權(quán)主體的定位

1982年《憲法》第10條之規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于“集體”所有，但沒(méi)有界定“集體”的概念。根據(jù)1986年《民法通則》第74條第2款之規(guī)定，集體所有的土地屬于“村農(nóng)民集體”所有或“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體”所有?！睹穹ㄍ▌t》將集體土地所有權(quán)的主體界定為“農(nóng)民集體”。1986年的《土地管理法》第8條第1款作出與上述《民法通則》相同的規(guī)定，只是在第2款又增加規(guī)定了“各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有”?！锻恋毓芾矸ā芬彩菍⒓w土地所有權(quán)的主體界定給“農(nóng)民集體”。修改后的《土地管理法》第10條明確了集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組享有的是經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。筆者認(rèn)為：我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定集體土地應(yīng)屬于“農(nóng)民集體”所有。集體土地所有權(quán)就是指一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

2.2 集體土地所有權(quán)的主體類型及其定位

集體土地所有權(quán)的主體類型，《民法通則》第74條第2款規(guī)定了“村農(nóng)民集體”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體”兩類。1986年《土地管理法》第8條第1款在《民法通則》規(guī)定的兩類主體的基礎(chǔ)上增加了一類主體，即“各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體”。1998年修訂后的土地管理法將集體土地所有權(quán)的主體定位為三類：（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；（2）村農(nóng)民集體；（3）村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體。村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體也可以理解為組農(nóng)民集體。由于我國(guó)各地農(nóng)村的情況復(fù)雜，因此具體涉及某一地方或某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則可能存在上述三類集體土地所有權(quán)主體；也可能只存在兩類所有權(quán)主體，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體和村農(nóng)民集體，或者村農(nóng)民集體和組農(nóng)民集體；也有的地方可能只存在一類所有權(quán)主體，即一般是村農(nóng)民集體，但也可能只存在組農(nóng)民集體。

3 集體土地所有權(quán)的立法思考

從憲法層面上規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬村農(nóng)民集體所有。對(duì)于法律語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，清楚、準(zhǔn)確地反映立法意志，這是最基本的要求?！凹w”不是一個(gè)嚴(yán)格的法律術(shù)語(yǔ)，不能再出現(xiàn)在物權(quán)法中。因此，所有權(quán)層面上的權(quán)利主體還須作進(jìn)一步的研究與分析。筆者結(jié)合《物權(quán)法》第60條之規(guī)定，從所有制層面上將集體土地界定為村農(nóng)民集體所有，以便與全民所有的國(guó)家所有制相對(duì)應(yīng)，適度考慮將現(xiàn)行憲法第10條第2款修改為：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬村農(nóng)民集體所有；宅基地和自留山、自留地，也屬村農(nóng)民集體所有。從所有權(quán)層面上，可以將集體土地的所有權(quán)主體直接界定為“村經(jīng)濟(jì)合作社”。憲法以及法律規(guī)定的國(guó)有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬村經(jīng)濟(jì)合作社所有，但是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)、公益事業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、政府機(jī)關(guān)辦公用地除外。所有權(quán)的行使不得違反法律和妨害公共利益。

參考文獻(xiàn)

[1] 孔祥俊.民商法新問(wèn)題與判解研究[M].人民法院出版社,1996.

第9篇：現(xiàn)行土地管理法范文

關(guān)鍵詞：“城中村”改造；土地征收補(bǔ)償

一、“城中村”改造概述

1.土地的城市化

因歷史的緣故，城中村中存在的土地形式包括集體土地、承包制土地與宅基地等。盡管部分的土地與宅基地己經(jīng)被城市化，然而農(nóng)村的存在仍然沒(méi)有改動(dòng)。在城中村改造的過(guò)程中，必須將集體土地、承包制土地與宅基地等城中村的土地，轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)的用地，這樣將會(huì)為城市的發(fā)展建設(shè)與提升城市化水平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好充足的準(zhǔn)備工作。

2.居住環(huán)境的城市化

按照城市規(guī)劃的要求和標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)改善人居的環(huán)境質(zhì)量、提高城市形象。同時(shí)，保護(hù)好歷史文化和古跡等，切實(shí)做好周邊環(huán)境友好型工作，與城市融為一體。

3.生存生活方式的城市化

城中村雖占據(jù)著一定有利的地理位置，但村民在本質(zhì)的生活與思維方式方面發(fā)生改動(dòng)變化的事例較少，導(dǎo)致其生活社交居住等相關(guān)方式和城市整體的基調(diào)不和諧，且城中村公共綠化、學(xué)校、醫(yī)療健康與公共服務(wù)等相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施也不齊全，市政配套設(shè)施不全面不完整，“臟、亂、差”的城中村的總體形象比較嚴(yán)峻，須將城中村進(jìn)行全面改造更新，才能使得其本質(zhì)的生存生活方式進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變[1]。

4.規(guī)劃發(fā)展管理的城市化

對(duì)城中村的規(guī)劃和管理比較滯后或置之不管，是形成其現(xiàn)狀的直接原因。因此，在城市化進(jìn)程中，必須對(duì)城中村實(shí)行更新改造，進(jìn)而促使其能真正融入進(jìn)城市當(dāng)中，成為城市的一員。城中村的改造須遵從相關(guān)的城市總體規(guī)劃規(guī)定與相應(yīng)的規(guī)劃管理程序和制度等。

二、“城中村”改造中土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

1.“城中村”房屋拆遷的補(bǔ)償依據(jù)不明確

按照我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)定，“城中村”改造的房屋拆遷補(bǔ)償?shù)闹苯臃梢罁?jù)是《土地管理法》第四十七條，但是《土地管理法》中規(guī)定的征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適用于“城中村”房屋的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，并且其中規(guī)定的征收耕地的補(bǔ)償與征收宅基地的補(bǔ)償是不能相提并論的。[3]另外，《土地管理法》第四十七條關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要是針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征收集體土地，并且是為了保護(hù)農(nóng)民集體的利益而不是個(gè)人利益而制定的。

2.補(bǔ)償?shù)闹黧w不明確

從《西安市城中村改造管理辦法》第三十三條、三十四條中可以看出，“城中村”改造的主體拆遷人，同時(shí)也是拆遷補(bǔ)償?shù)闹黧w。

根據(jù)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)順序，拆遷人不是自被拆遷人處獲得建設(shè)用地使用權(quán)，而是從國(guó)家土地管理部門(mén)出讓獲得，那么國(guó)家土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)先行收回己經(jīng)出讓給他人的建設(shè)用地使用權(quán)，并為相應(yīng)補(bǔ)償及退還出讓金，因此補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)是國(guó)家而不是開(kāi)發(fā)商或領(lǐng)取拆遷許可證的其他人[4]。

西安市“城中村”房屋拆遷的許可證是頒發(fā)給區(qū)“城中村”改造辦公室的，但是在區(qū)“城中村”改造辦公室并沒(méi)有對(duì)被拆遷者進(jìn)行補(bǔ)償，而是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行補(bǔ)償。

三、“城中村”改造中土地征收補(bǔ)償出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

（一）立法上的缺失

對(duì)于土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部及最高人民法院都有部門(mén)規(guī)章、司法解釋進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，但由于制定的部門(mén)不同，側(cè)重點(diǎn)不同，各個(gè)條文之間存在許多不一致的情況。這導(dǎo)致作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不知道究竟該如何適用法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行“城中村”土地征收補(bǔ)償工作。如前文所述，政府劃撥的土地征收補(bǔ)償費(fèi)主要給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那么之后征地補(bǔ)償費(fèi)用能否合理地分配給失地的農(nóng)民？如何才能合理地分配？這些問(wèn)題，法規(guī)當(dāng)中沒(méi)有具體的說(shuō)明，也沒(méi)有任何限制性的規(guī)定。在法規(guī)政策缺失的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能按照本村的實(shí)際情況自行制定分配方案。這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就擁有了更大的自由決定權(quán)，進(jìn)而容易造成補(bǔ)償費(fèi)用分配的混亂現(xiàn)象，也埋下了社會(huì)矛盾的隱患。

（二）法律和政策貫徹不到位

近年來(lái)，隨著全國(guó)各大中小城市改造“城中村”行動(dòng)的不斷開(kāi)展，國(guó)家對(duì)各地的土地征收管理工作日益重視。2010年至2011年間國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，以規(guī)范集體和國(guó)有土地的征收和補(bǔ)償。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國(guó)土資源部也聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作的通知》，要求全國(guó)各地依照中央的精神，優(yōu)化相關(guān)的立法和政策，健全征地補(bǔ)償工作制度。

但在現(xiàn)實(shí)的征地過(guò)程中，很多地方“城中村”改造的依據(jù)仍然是過(guò)去制定的法規(guī)和政策。在這種情況下，有的村民就對(duì)地方法規(guī)和政策的有效性提出了質(zhì)疑，并要求政府依照現(xiàn)行有效法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行征地拆遷工作。有關(guān)部門(mén)對(duì)于這些質(zhì)疑的解釋是地方立法和文件的廢止應(yīng)當(dāng)由其制定部門(mén)來(lái)做出，征地拆遷部門(mén)作為執(zhí)行部門(mén)在實(shí)施拆遷補(bǔ)償工作時(shí)所適用的地方立法，如果沒(méi)有被廢止那么在其轄區(qū)范圍內(nèi)就是有效的。村民對(duì)此十分不滿。

四、完善我國(guó)“城中村”改造中土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策

征地補(bǔ)償原則規(guī)定了被征地者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)是否需要做出補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。我國(guó)《物權(quán)法》第四十二條第二款雖然規(guī)定了政府征收了農(nóng)村集體所有的土地后，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，但這并不是土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，因?yàn)楦鞯卣贫ǖ难a(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作性不強(qiáng)。憲法作為我國(guó)的根本大法，應(yīng)當(dāng)對(duì)基本的問(wèn)題作出規(guī)定，對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t也應(yīng)進(jìn)行規(guī)定。因此，在今后的憲法修改中，可以考慮借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在憲法中規(guī)定“公正補(bǔ)償”的征地補(bǔ)償原則。