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(一)有利于學(xué)生社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的培育與擴(kuò)張同學(xué)關(guān)系,實(shí)際上是一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。同學(xué)網(wǎng)絡(luò)、校友網(wǎng)絡(luò),對(duì)同學(xué)、校友事業(yè)的發(fā)展,有著重要的促進(jìn)作用。當(dāng)今高校,都非常重視校友工作,建立起以校友為節(jié)點(diǎn)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在促進(jìn)同學(xué)、校友關(guān)系交融的同時(shí),促進(jìn)母校建設(shè)與發(fā)展。但我們注意到,目前的做法,注重的是事后,而不是事前,沒(méi)有將在校生納入校友的考慮范疇,沒(méi)有采取相應(yīng)的措施,在不同專業(yè)在校生中培育、建立起社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。事實(shí)上,在傳統(tǒng)住宿模式下,除了一些在學(xué)校社會(huì)活動(dòng)別積極的同學(xué)外,多數(shù)同學(xué)基本不認(rèn)識(shí)外專業(yè)的同學(xué),更不用說(shuō)建立起某種親密的社會(huì)關(guān)系。而在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型后的住宿模式下,同學(xué)既可以通過(guò)行政班級(jí)活動(dòng)、上課,認(rèn)識(shí)同班、同專業(yè)的同學(xué),也可以通過(guò)宿舍的環(huán)境,與其它專業(yè),甚至不同年級(jí)的同學(xué)建立關(guān)系,且這種同學(xué)關(guān)系數(shù)是呈指數(shù)增長(zhǎng)。
(二)有利于彌補(bǔ)學(xué)生能力的缺失自我管理、自我控制能力、以及人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力的養(yǎng)成,對(duì)學(xué)生未來(lái)事業(yè)的快速發(fā)展,具有重要作用。新生代大學(xué)生能力的缺失,是用人單位普遍反應(yīng)的問(wèn)題。我們往往把學(xué)生能力的缺失,歸咎于學(xué)生的本身,而沒(méi)有在培養(yǎng)主體上尋找原因。大學(xué)之前的家庭、社會(huì)、學(xué)校的過(guò)度關(guān)心,弱化了學(xué)生本應(yīng)具備的能力,如自我管理、自我控制能力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力。大學(xué)不僅需要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力,還面臨著彌補(bǔ)學(xué)生之前缺失的基本能力。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型住宿模式下,學(xué)生不再有班長(zhǎng)、組長(zhǎng)或同班同學(xué)的提醒,必須根據(jù)自己選課的情況,安排作息時(shí)間。由于不同專業(yè)的同學(xué)上課時(shí)間不同,作息時(shí)間也就不一樣,因此,他必須學(xué)會(huì)兼顧他人。此外,不同專業(yè)的同學(xué)思維方式不同,如何與不同專業(yè)的人交往,對(duì)學(xué)生而言,也是一個(gè)挑戰(zhàn)。這種住宿環(huán)境在潛移默化中就部分彌補(bǔ)了大學(xué)生之前最為缺乏的生活、處事、為人的能力。
二、大學(xué)生新型住宿模式的探索——以福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院為例
福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院是由福州大學(xué)與福州大學(xué)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司舉辦的獨(dú)立學(xué)院,2003年經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立,目前已擁有39個(gè)專業(yè),12000多名學(xué)生。在較為自由的辦學(xué)模式下,2008年開始,學(xué)院開始探索實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新轉(zhuǎn)型住宿模式。由于獨(dú)立學(xué)院屬于民辦高校,早年至誠(chéng)學(xué)院的新生報(bào)到率都在90%左右,近年新生報(bào)到率雖有提升,但還在95%左右徘徊。因此,新生報(bào)到率與新生宿舍安排就構(gòu)成了一對(duì)尖銳矛盾。此外,學(xué)生在學(xué)期間退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、參軍、出國(guó)等等,也提出了房產(chǎn)資源的利用問(wèn)題?;诖耍瑢W(xué)院開始嘗試性實(shí)施新的住宿模式,解決房產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題。學(xué)院按照如下步驟開展了住宿新模式的試驗(yàn):第一階段,嘗試階段。為了減少新模式介入引發(fā)的波動(dòng),保持學(xué)校穩(wěn)定,學(xué)院采取老生老辦法,新生新辦法,即:2007級(jí)以前的學(xué)生仍按舊的住宿模式居住,2008級(jí)新生按新的住宿模式居住。同時(shí),建立起學(xué)生社區(qū)管理中心,建立系、社區(qū)輔導(dǎo)員專業(yè)化分工協(xié)作系統(tǒng)。這一階段的試驗(yàn)結(jié)果:學(xué)校房產(chǎn)資源利用率提高,宿舍安排人員工作負(fù)荷減少,學(xué)生沒(méi)有波動(dòng)、較為認(rèn)可,來(lái)自系輔導(dǎo)員系統(tǒng)的排斥力較大,社區(qū)輔導(dǎo)員比較忙亂,極個(gè)別有后門可走的家長(zhǎng)對(duì)宿舍床位抽簽結(jié)果不滿意,但總體狀況良好。第二階段,總結(jié)與推廣階段。2008級(jí)新生入住后,褒貶不一。學(xué)院通過(guò)新舊宿舍住宿模式而引發(fā)的學(xué)生行為管理的比較,不斷思考總結(jié),并強(qiáng)化系、社區(qū)輔導(dǎo)員角色意識(shí),強(qiáng)化新模式優(yōu)勢(shì)。并且,在2009級(jí)及以后的新生中,不斷擴(kuò)大試驗(yàn)范圍,直到2011年,全校全部實(shí)行新的住宿模式。這一階段的試驗(yàn)結(jié)果:當(dāng)缺乏新舊住宿模式比較時(shí),個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、教師常把學(xué)生管理問(wèn)題,歸因于住宿模式的轉(zhuǎn)換;基本做到了只要有空床位,就可以安排學(xué)生,極大地提高了資源利用效率,減少了資源浪費(fèi);系輔導(dǎo)員與社區(qū)輔導(dǎo)員對(duì)立性減少、協(xié)作性提高;社區(qū)管理中心建立起了較強(qiáng)的學(xué)生自治組織結(jié)構(gòu)及干部隊(duì)伍,社區(qū)建起了黨員服務(wù)站,學(xué)生自發(fā)辦起社區(qū)期刊《家》,以情為核心的社區(qū)文化基本形成。第三階段,住宿環(huán)境利用階段。新模式所具備的比較優(yōu)勢(shì),在前兩個(gè)階段試驗(yàn)中,我們沒(méi)有過(guò)多的強(qiáng)調(diào),而是讓實(shí)踐說(shuō)話,學(xué)生對(duì)宿舍環(huán)境的利用,基本是無(wú)意識(shí)的。但在2011年以后,我們不斷宣傳這一住宿環(huán)境對(duì)學(xué)生行為的改造作用,促使學(xué)生有意識(shí)的利用環(huán)境,完善自身知識(shí)學(xué)習(xí)、能力訓(xùn)練和綜合素質(zhì)養(yǎng)成。目前,大學(xué)生住宿創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式已實(shí)施六年,整體較為順利,解決了所遇到的問(wèn)題,也為至誠(chéng)學(xué)院的人才培養(yǎng)提供了有利的環(huán)境資源。但仍有許多工作需要探索與完善,主要有:社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量有待提升、社區(qū)文化建設(shè)有待加強(qiáng)、學(xué)生利用宿舍環(huán)境的主動(dòng)性有待啟發(fā)等。
三、大學(xué)生新型住宿模式構(gòu)建與推廣的關(guān)鍵點(diǎn)
1.1基塘生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式
從根本來(lái)講,基塘生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的循環(huán)模式主要是由陸地的生態(tài)系統(tǒng)和淡水生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合,這種科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)是基于高效益以及低消耗的前提下,是一種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可利用的模式,也是在農(nóng)村比較容易實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和推廣的模式之一。原因在于,農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的淡水生態(tài)系統(tǒng)資源以及陸地生態(tài)系統(tǒng)資源,基塘生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)并且可以做到有效的推廣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展又得到提高,可以說(shuō)整體效果相對(duì)滿意。
1.2“四位一體”的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式
四位一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式是首先由遼寧省提出來(lái)的,具體是指以沼氣為紐帶來(lái)帶動(dòng)整體生態(tài)綜合的工程。四位一體模式能夠很好的與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)模式結(jié)合起來(lái),這點(diǎn)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展,得到了良好的實(shí)踐效果,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新典型的代表。由于農(nóng)村地理優(yōu)勢(shì)明顯,平原的農(nóng)林牧符合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式能夠最大限度保證資源的合理運(yùn)用,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,更為主要的是,為其他農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式發(fā)展起到了良好的示范作用和帶頭作用。
2、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的策略
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的提出是切實(shí)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的貫徹的方式,所以需要根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)提出相關(guān)的策略,保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和全面貫徹,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果,具體來(lái)看包括以下幾個(gè)方面:
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和推廣力度
首先要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳和推廣的力度,使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念深入人心才能夠切實(shí)的提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用效果,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主題的作用,在具體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大力宣傳和大力推廣,宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn),讓農(nóng)民切實(shí)看到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益處才能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,摒棄過(guò)去傳統(tǒng)的掠奪式的發(fā)展模式,推崇現(xiàn)在和諧式的發(fā)展模式,將兩者進(jìn)行對(duì)比之后才能夠從根本上改變之前粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,才能夠做到可持續(xù)發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到創(chuàng)新,惠及三農(nóng)。
2.2強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)
其次,政府是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中最重要的一個(gè)方面,是成敗的關(guān)鍵。政府積極對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)作用才能夠保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好的效果,才能夠切實(shí)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的新模式。在強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用過(guò)程中,政府不僅僅要對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投入一定的資金,還要多方位的多層次的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)式的發(fā)展,以點(diǎn)帶面,建立良好的示范村,做出榜樣的作用。這些措施都是能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的具體的措施。
2.3促進(jìn)綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中,它的基礎(chǔ)是建立在綠色環(huán)保的理念,只有擁有綠色環(huán)保的理念才能夠從內(nèi)部促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以在生活生產(chǎn)中要不斷強(qiáng)調(diào)綠色農(nóng)業(yè)的重要性,強(qiáng)調(diào)綠色對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性,將清潔生產(chǎn)的觀念貫徹到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量,同時(shí)也滿足綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際要求,所以,想要做好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,要講綠色,清潔生產(chǎn)的觀念灌輸?shù)饺粘5霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境當(dāng)中。
2.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研究
只有強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研究才能保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得良好的效果,在政府資金支持的情況下,和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,需要對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行深入的研究,更新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)技術(shù),并且將新技術(shù)推廣到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)的同時(shí)也能推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)理念。由于對(duì)相關(guān)技術(shù)和研究的更新,能夠與時(shí)俱進(jìn),以發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問(wèn)題,并且能夠解決問(wèn)題,改善現(xiàn)在的一些不良發(fā)展?fàn)顩r,保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和相對(duì)理想的狀態(tài),使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅僅是可持續(xù)增長(zhǎng),更要注重農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,健康的增長(zhǎng)。
3、結(jié)論
我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)有著其他地區(qū)無(wú)法比擬的、具有優(yōu)勢(shì)的自然資源。
(一)森林和草原資源
目前我國(guó)森林和草原資源大多集中在少數(shù)民族地區(qū),同時(shí),少數(shù)民族地區(qū)也是草原資源的集中區(qū),少數(shù)民族地區(qū)草原面積約占全國(guó)草原面積的94%,其中可利用的草原面積達(dá)32億畝,占全國(guó)的95%。①
(二)礦產(chǎn)資源
豐富的礦產(chǎn)資源是民族地區(qū)重要的優(yōu)勢(shì)之一。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),民族地區(qū)擁有的稀土、鉀鹽、鎂、鉻礦資源儲(chǔ)量占全國(guó)的90%以上,云母、鹽礦資源儲(chǔ)量占全國(guó)80%以上,汞、錫、錳、石棉、砷礦資源儲(chǔ)量占全國(guó)的60%以上,煤、銅、鉛、鋅、銻礦等資源儲(chǔ)量也占到全國(guó)的35%以上。例如,有豐富的鉻鐵礦,甘肅有豐富的鎳、銅、鋅,貴州的汞,云南有豐富的錫、磷、銅、鉛、鋅,青海有豐富的鉀、鋁、石棉,新疆有豐富的煤炭和石油天然氣等,這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的寶貴財(cái)富。②
(三)生物資源
生物資源包括植物資源、中草藥資源、農(nóng)作物資源及動(dòng)物資源等。我國(guó)民族地區(qū)的生物資源具有種類繁多、地域性顯著、特有性突出、資源豐富等特點(diǎn),在世界上占有非常重要的地位。有資料表明,藏野驢、羚羊的種群數(shù)量大大減少,賽加羚羊、野馬等野生動(dòng)物資源幾近絕跡。⑦
(四)水資源污染和短缺
民族地區(qū)由于生活廢水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水等的排放,使得民族地區(qū)水資源受到污染,造成民族地區(qū)水量減少、水位下降、水資源污染以及植被枯死、草場(chǎng)退化、土地沙化等生態(tài)惡化問(wèn)題。另外,民族地區(qū)還存在著水生態(tài)平衡失調(diào)問(wèn)題。新疆、寧夏等民族地區(qū)是我國(guó)的干旱和半干旱地區(qū),自然降雨量小,常年缺水。近些年來(lái),由于生態(tài)破壞,民族地區(qū)江河斷流、湖泊枯竭等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。
二、民族地區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境惡化的原因⑧
(一)經(jīng)濟(jì)落后的制約
改革開放以來(lái),民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)增長(zhǎng),但從民族地區(qū)人均GDP來(lái)看,經(jīng)濟(jì)差距還很大,并且我國(guó)民族地區(qū)與東部地區(qū)人均GDP差距呈擴(kuò)大趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)落后的局面還沒(méi)有從根本上得到改觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍相對(duì)落后,使民族地區(qū)成為貧困人口集中地區(qū)。其中青海貧困發(fā)生率為10.9%;內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅4個(gè)省份貧困發(fā)生率在5%-10%之間,⑩并且貧困與環(huán)境緊密相連,互為因果,形成惡性循環(huán)。一方面,民族地區(qū)相當(dāng)一部分人生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的高原和山區(qū),使得民族地區(qū)收入增長(zhǎng)緩慢,生活貧困;另一方面,貧困又加劇了生態(tài)惡化,貧困人口為了生存,又不斷向賴以生存的土地索取,導(dǎo)致資源枯竭和生態(tài)惡化。
(二)民族地區(qū)生產(chǎn)方式不合理
民族地區(qū)基本處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期和中期的階段。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化,其中一個(gè)原因是長(zhǎng)期以來(lái)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)能源和原材料等初級(jí)產(chǎn)品為主,如煤炭、電力、天然氣、石油化工、有色金屬、鹽化工和磷化工等產(chǎn)業(yè)大都是污染密集型產(chǎn)業(yè),附加值低,加之生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平的限制,使得民族地區(qū)生態(tài)日趨惡化。另外一個(gè)原因是民族地區(qū)粗放型生產(chǎn)方式,使得資源利用率低,嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。的過(guò)程。
三、民族地區(qū)應(yīng)把資源優(yōu)勢(shì)與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
(一)民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)
民族地區(qū)要分析自己獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì),培育優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè),改變民族地區(qū)作為原料供給地的現(xiàn)狀,發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)品的精深加工、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工、水能資源有序開發(fā)、中醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè),提高其附加值,打造優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用,取得民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)。
1農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
我國(guó)民族地區(qū)具有其他地區(qū)不具備的農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),如新疆長(zhǎng)絨棉、牦牛肉和青稞酒、寧夏枸杞、內(nèi)蒙古的牛羊肉和奶制品,以及民族地區(qū)特有優(yōu)質(zhì)糧油和無(wú)公害蔬菜等,這些資源優(yōu)勢(shì)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品相比,具有一定地域壟斷性,避開了在傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品上的激烈競(jìng)爭(zhēng),從而有著較好的市場(chǎng)前景以及較高的收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),并逐步將其培育成民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),改變一直以來(lái)民族地區(qū)以種植業(yè)為主的局面,發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),形成具有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
民族地區(qū)要發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民族地區(qū)資源就地加工轉(zhuǎn)化。以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ),加快建設(shè)冶煉基地,積極培育龍頭企業(yè),按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)規(guī)劃,上規(guī)模、上水平,進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。另外,抓好資源綜合利用和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā),在釩、鈦、金、銀等伴生貴重金屬的綜合回收、稀土單一金屬的分離等方面有新的突破。
3旅游產(chǎn)業(yè)
旅游業(yè)不但污染少,而且具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。開發(fā)民族地區(qū)的旅游資源,要突出民族地區(qū)旅游業(yè)特色。民族地區(qū)都有獨(dú)具特色的旅游資源,廣西有風(fēng)景如畫的桂林山水;四川擁有舉世聞名的九寨溝、黃龍、峨眉山—樂(lè)山大佛三處世界自然文化遺產(chǎn),都江堰—青城山蜀南竹海等九處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū);貴州有奇特的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)光、燦爛的歷史文化和宜人的氣候條件;云南有美麗的自然風(fēng)光和多姿多彩的民風(fēng)民情;有獨(dú)特的高原風(fēng)光和藏族文化等。各民族地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮各地得天獨(dú)厚的旅游資源。另外,民族地區(qū)要加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)資源共享和客源互送。如云南、四川共同打造香格里拉品牌,共同把瀘沽湖打造成國(guó)際旅游精品名牌旅游區(qū),共同打造絲綢之路文化旅游路線等。各個(gè)省區(qū)在發(fā)展各自有特色的旅游業(yè)的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域的合作,并且要注重旅游商品系列化的開發(fā),在旅游產(chǎn)業(yè)化鏈條上做文章。生產(chǎn)能反映民族地區(qū)景點(diǎn)特色的、具有紀(jì)念意義的商品,如藏刀、特色食品、民族手工藝品等旅游商品。
4中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
民族地區(qū)有著豐富的中醫(yī)藥資源,但是由于民族地區(qū)的藥品深加工能力有限,許多名貴藥材都是以原料的形式被沿海及內(nèi)地的一些藥品加工企業(yè)廉價(jià)收購(gòu),民族地區(qū)并沒(méi)有從賣藥材方面得到更多的實(shí)惠,卻成為沿海地區(qū)藥品加工企業(yè)的原料供應(yīng)基地。因此,民族地區(qū)要加強(qiáng)藥材資源基地建設(shè),并以企業(yè)為主體,逐步建立中藥研究開發(fā)體系,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)以中藥資源為原料的中藥產(chǎn)品,另外還應(yīng)通過(guò)有效的營(yíng)銷手段,加強(qiáng)名牌產(chǎn)品宣傳,擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。
(二)出臺(tái)民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合的配套措施
1鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新
民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合,需要技術(shù)上的突破,而對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō),相關(guān)的技術(shù)還很薄弱,這也是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。目前世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家在污染治理與預(yù)防、節(jié)能減排技術(shù)上,都有著較為先進(jìn)的技術(shù)。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),會(huì)對(duì)民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。另外,還要進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)科技發(fā)展能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè),不斷提升民族地區(qū)的自主研發(fā)能力,鼓勵(lì)民族地區(qū)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)與推廣,為民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。
2政府引導(dǎo)
由于大部分民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)落后,缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金與技術(shù),對(duì)于民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè),各地政府應(yīng)給予大力的支持和引導(dǎo),如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、建立專項(xiàng)基金、推廣先進(jìn)技術(shù)等,在政策上形成有效的工業(yè)節(jié)能降耗激勵(lì)約束機(jī)制,并完善有利于工業(yè)節(jié)能的財(cái)稅、金融、價(jià)格、準(zhǔn)入等政策措施,為這些優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部條件。民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)的形成,必將使民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
1、嚴(yán)重的資源、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題迫使人類反思,尋找新的出路——循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中和發(fā)展中國(guó)家正在尋找的工業(yè)現(xiàn)代化的道路中不難發(fā)現(xiàn),工業(yè)革命以來(lái),資源的消耗、能源的匱乏和環(huán)境生態(tài)的惡化嚴(yán)重地困擾著人們。事實(shí)證明人類對(duì)自然的開發(fā)已達(dá)到空前的水平,這是由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),高新技術(shù)已掌控了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。同時(shí)由于盲目地追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),片面地強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo),人們也付出了高昂的代價(jià)。早在1965年,不少科學(xué)家預(yù)言:人類如果不理智規(guī)約自己的粗放行為,地球?qū)⒃?00年之內(nèi)達(dá)到增長(zhǎng)極限。面對(duì)這個(gè)嚴(yán)重的事實(shí),人們不得不調(diào)整和終止高消耗、高污染的粗放型野蠻式發(fā)展模式,尋找轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的一種新的發(fā)展途徑,這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以科學(xué)發(fā)展觀建立和諧社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為二十一世紀(jì)國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)和必然選擇。
2、從我國(guó)資源、環(huán)境、生態(tài)的現(xiàn)實(shí)出發(fā),必須與世界接軌,尋找新的發(fā)展模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,但市場(chǎng)和人力資源的比較優(yōu)勢(shì)日漸消失,資源、環(huán)境、生態(tài)日趨惡化。僅以資源在全球144個(gè)國(guó)家的排序來(lái)看,我國(guó)主要資源的人均占有量都很靠后,比如土地、耕地、森林都排在55位之后,石油、天然氣方面也不容樂(lè)觀。改革開放30年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到世界各國(guó)的關(guān)注,也取得了舉世矚目的輝煌成就。但是應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到,不少GDP成份是靠犧牲資源、生態(tài)、環(huán)境,以市場(chǎng)資源、人力資源換技術(shù)得來(lái)的。因此,在發(fā)展模式上,國(guó)人必須警醒,要轉(zhuǎn)變思維,更新觀念,走科學(xué)發(fā)展之路。和世界各國(guó)一樣,人口、資源、環(huán)境、發(fā)展也是當(dāng)今社會(huì)必須面對(duì)的問(wèn)題。中國(guó)人口眾多,不可能像美國(guó)那樣進(jìn)行掠奪式發(fā)展,與世界爭(zhēng)奪資源。怎樣尋找適合中國(guó)國(guó)情而又能與國(guó)際接軌的發(fā)展之路呢?這就必須要從現(xiàn)在開始,積極保護(hù)環(huán)境,適度索取,發(fā)展清潔生產(chǎn)和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重,把節(jié)約和科學(xué)利用資源放在首位,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式有三種路徑,即微觀路徑、中觀路徑和宏觀路徑,也稱為三個(gè)層面,即微觀層面、中觀層面、宏觀層面。
1、所謂微觀層面,主要是在企業(yè)層面、點(diǎn)狀層次的循環(huán)。即選擇典型企業(yè)或大中企業(yè),也可以是小型企業(yè),以清潔生產(chǎn)方式,減少輸入端的物耗能耗,實(shí)施污染排放的最小化、治理化。企業(yè)層面循環(huán)又叫小循環(huán),即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求,采用新的工藝設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān),將單位產(chǎn)品的各種消耗和污染物的排放量限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi),盡可能做到零排放、無(wú)害排放。
2、所謂中觀層面,即指區(qū)域?qū)用娴难h(huán)。工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)改變過(guò)去那種按產(chǎn)業(yè)分類布局的做法,而是按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的要求將彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)組合在一起,通過(guò)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn),減少或杜絕廢棄物的排放。這種中觀路徑循環(huán)主要是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成和信息技術(shù)集成,按原生態(tài)物料資源——產(chǎn)品——廢料——二次物料的路徑轉(zhuǎn)化形成再生資源,在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間形成一個(gè)匯聚諸多優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈群。
3、所謂宏觀層面,即社會(huì)層面的大循環(huán)。整個(gè)社會(huì)都按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、理論、實(shí)施要求,制定出相關(guān)的法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費(fèi)、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。目前實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì),主要是從企業(yè)間的物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)的角度實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),忽視了循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面來(lái)綜合運(yùn)行,大循環(huán)應(yīng)該在企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面上,分別通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原理實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的閉環(huán)流動(dòng),進(jìn)而形成一體化體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是三個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合和集成,只有這樣整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、可借鑒案例研究
關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑對(duì)策,本文列舉下面兩個(gè)案例加以說(shuō)明。
1、五糧液集團(tuán)科技創(chuàng)新、探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑。五糧液集團(tuán)是四川省幾大支柱之一,時(shí)下品牌價(jià)值達(dá)386億元,但曾一度為釀酒的廢棄物——酒糟發(fā)愁。生產(chǎn)一噸酒將產(chǎn)生10噸以上的廢棄物,酒糟的堆積一是占用大量的場(chǎng)地,二是引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染,三是造成大量的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。幾年前,集團(tuán)投入大量資金進(jìn)行全方位技術(shù)攻關(guān),自主創(chuàng)新實(shí)施《無(wú)害化、效益化處理丟棄酒糟技術(shù)》項(xiàng)目,特別注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用開發(fā),利用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù),結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)、反復(fù)研究,攻克技術(shù)難關(guān)。集團(tuán)每年成功地處理消化廢棄酒糟30萬(wàn)噸以上,生產(chǎn)復(fù)糟酒6000多噸、乳酸600噸、DDGS飼料2.4萬(wàn)噸、白炭黑2000多噸、沼氣500萬(wàn)立方米、蒸汽35萬(wàn)噸、實(shí)現(xiàn)熱量梯級(jí)利用。同時(shí),還投入上億元興建廢水處理系統(tǒng),新增環(huán)保鍋爐除塵系統(tǒng)、廢水治理系統(tǒng)、自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)等污染治理工程項(xiàng)目,做到了清潔生產(chǎn)、無(wú)污染排放、廢棄酒糟分幾次全部變成再生資源,實(shí)現(xiàn)了廢物資源化、廢物減量或零排放的無(wú)毒無(wú)害化、環(huán)境保護(hù)修復(fù)化、能量梯級(jí)多級(jí)利用化、資源鏈?zhǔn)嚼瞄_發(fā)化。五糧液集團(tuán)還無(wú)償將有關(guān)技術(shù)推廣給同行,真正意義上實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì),其探索在微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)例,受到國(guó)家環(huán)保部門和中華環(huán)保基金會(huì)的高度肯定和贊賞,獲四川省首批“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的稱號(hào)。
2、四川天源集團(tuán)“干法電石渣生產(chǎn)水泥”,廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源達(dá)100%。天源集團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)品聚氯乙烯的生產(chǎn)是以電石為主要原料,但是生產(chǎn)一噸產(chǎn)品將產(chǎn)生1.7噸以上的電石渣。如果將其棄之,對(duì)環(huán)保后患無(wú)窮;如果將其堆置,既占場(chǎng)地又要受環(huán)保部門罰金,以年產(chǎn)30萬(wàn)噸產(chǎn)品計(jì)算,每年繳罰金達(dá)1275萬(wàn)元。為了徹底解決電石渣問(wèn)題,公司特組建了技術(shù)攻關(guān)隊(duì)伍,集國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于電石渣轉(zhuǎn)化為再生資源的若干關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,經(jīng)過(guò)幾年的反復(fù)攻關(guān),終于建成目前國(guó)內(nèi)最大的全廢渣生產(chǎn)水泥的環(huán)保工程,將本集團(tuán)所有的廢棄電石渣全部轉(zhuǎn)化成再生資源,實(shí)現(xiàn)了完全循環(huán),更重要的是為企業(yè)主打產(chǎn)品的擴(kuò)張?zhí)峁┝思夹g(shù)保證、環(huán)保保證、效益保證。此后,集團(tuán)公司又于2005年建成年產(chǎn)40萬(wàn)噸的電石渣生產(chǎn)水泥生產(chǎn)線,順利實(shí)現(xiàn)集團(tuán)生產(chǎn)的擴(kuò)張和可持續(xù)發(fā)展。
天源集團(tuán)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)品的順利跨越或發(fā)展,而且,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益也非??捎^。不計(jì)算節(jié)約的堆放費(fèi)(罰金)外,僅以電石渣為原料一項(xiàng),就比傳統(tǒng)水泥廠的生產(chǎn)成本低11%以上,加之工藝上的創(chuàng)新帶來(lái)了綜合能耗大大降低,比國(guó)內(nèi)同類廠家耗能低8%以上。再與傳統(tǒng)水泥廠相比,由于生產(chǎn)工藝流程的創(chuàng)新,粉碎塵埃污染、噪聲等問(wèn)題得到解決,成本也將降低一半以上。在環(huán)保方面,從根本上解決了主打產(chǎn)品的廢棄物電石渣的資源轉(zhuǎn)化,解決了長(zhǎng)期以來(lái)由于要堆置廢棄物而占用大量場(chǎng)地、土地的問(wèn)題,關(guān)鍵還解決了由堆置造成的污染問(wèn)題,為長(zhǎng)江上游,乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域的環(huán)境改善起到可靠的屏障保護(hù)作用。天源集團(tuán)公司首家建成中國(guó)最大的全廢渣生產(chǎn)水泥環(huán)保工程,成功地創(chuàng)新了中國(guó)氯堿行業(yè)電石法聚氯乙烯唯一最完整的集能源、電石、化工、建材為一體的低成本、高效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,也形成了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),打造了公司的核心技術(shù),提升了公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
上面列舉的兩個(gè)案例已說(shuō)明各自的發(fā)展模式。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言,實(shí)施定位應(yīng)先易后難,由于微觀循環(huán)、中觀循環(huán)路徑節(jié)點(diǎn)相對(duì)較少,路徑相對(duì)容易閉合,政府易于監(jiān)管和推動(dòng),企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)利益與投入相對(duì)對(duì)稱,近幾年來(lái)在實(shí)踐中也取得了很大的進(jìn)展。所以,應(yīng)該先在微觀和中觀層面進(jìn)行循環(huán),逐步深入,直到實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)循環(huán),建立科學(xué)發(fā)展體系。
(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。
美國(guó)環(huán)保主義者哈丁在《公地悲劇》中指出,每個(gè)人都力求個(gè)人利益最大化,忽視了資源的有限性和承載量,公地悲劇的發(fā)生不可避免,個(gè)體的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)與公共利益之間的沖突激化是公地悲劇和環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的深層次原因,無(wú)節(jié)制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身存在著固有的缺陷,使得某些人類共有的資源得不到應(yīng)有的嚴(yán)格的保護(hù),在經(jīng)濟(jì)利益最大化的前提下,共有資源成為追求經(jīng)濟(jì)利益的犧牲品,整體的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化,最終影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
(二)法制基礎(chǔ)。
一方面法律的社會(huì)化、系統(tǒng)化、政策化使得近代法律的發(fā)展日新月異,傳統(tǒng)的資本主義民法以私權(quán)為本位,在私法本位的觀念下形成了法學(xué)的理論基礎(chǔ),但是這種傳統(tǒng)的法律理念正受到當(dāng)代法治發(fā)展的挑戰(zhàn),法律社會(huì)化正成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨向;另一方面公法不可干預(yù)私法的理念也日益弱化,在二者之間出現(xiàn)了過(guò)渡地帶,新型的法律正是在這種土壤中找到發(fā)展的空間并且反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了二者的融合,這種融合也為環(huán)境法這種跨部門立法的范例提供了理論上的可能。
二、傳統(tǒng)法律思想與實(shí)踐應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的不足
我國(guó)的憲法中缺乏環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)根據(jù),因?yàn)榘凑宅F(xiàn)代法治的原則,國(guó)家只有依據(jù)憲法才能承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的責(zé)任,但是傳統(tǒng)的憲法模式并沒(méi)有將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利來(lái)確認(rèn),這樣的直接后果是公民的環(huán)境權(quán)益得不到法律保障,作為國(guó)家根本大法的憲法在有關(guān)環(huán)境權(quán)方面規(guī)定的缺失使得其它有關(guān)公民環(huán)境權(quán)保護(hù)的立法缺乏憲法依據(jù),因此必須明確人們所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的環(huán)境權(quán),當(dāng)然憲法中是存在關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款,但是并未明確國(guó)家和政府在環(huán)境保護(hù)方面的具體責(zé)任或職責(zé),這種不確定性也使環(huán)境保護(hù)過(guò)程中要求的集中統(tǒng)一的環(huán)境管理權(quán)難以實(shí)現(xiàn),表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中的多龍治水,效果卻不明顯。
有關(guān)環(huán)境權(quán)的屬性問(wèn)題學(xué)界尚無(wú)定論,主要有人權(quán)說(shuō)、人格權(quán)說(shuō)、財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)和人類權(quán)說(shuō)等,直接后果是傳統(tǒng)民法理論在環(huán)境保護(hù)中相當(dāng)?shù)牟涣Γ?dāng)今社會(huì)中調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的基本法首推民法,但是傳統(tǒng)的民法理論比如所有權(quán)理論、契約自由原則和過(guò)失責(zé)任原則,這種絕對(duì)所有權(quán)、絕對(duì)支配權(quán),使得個(gè)人為了取得利益而在訂立契約時(shí)顧忌甚少,只有故意和過(guò)失才承擔(dān)責(zé)任的過(guò)失責(zé)任原則使得對(duì)環(huán)境權(quán)益的保護(hù)難以落實(shí),因?yàn)樵谖覈?guó)環(huán)境要素為國(guó)家所有,當(dāng)這些要素受到侵害的時(shí)候誰(shuí)有資格進(jìn)行權(quán)利訴求,這在傳統(tǒng)物權(quán)理論里無(wú)法解決,而依照傳統(tǒng)的契約自由原則不承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)也可以視為一種自由,國(guó)家不得干涉,更為嚴(yán)重的是現(xiàn)如今的環(huán)境污染和破壞往往是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的負(fù)面產(chǎn)物,造成這種污染和破壞的企業(yè)或個(gè)人并無(wú)直接的故意和過(guò)失,按照過(guò)失責(zé)任原則其后果便是污染者無(wú)需承擔(dān)責(zé)任,受害的利益無(wú)法得到補(bǔ)償,保護(hù)環(huán)境何從談起?可以說(shuō)大多數(shù)的環(huán)境保護(hù)工作都是由環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的,那么我們來(lái)看一下作為管理管理者之法的行政法對(duì)環(huán)境的保護(hù)是否得力,傳統(tǒng)行政法對(duì)于自由裁量權(quán)做出了較嚴(yán)格的限制這對(duì)于應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境問(wèn)題極為不利,因?yàn)楹芏喹h(huán)境問(wèn)題的解決在現(xiàn)有的法律和政策的范圍內(nèi)缺乏依據(jù)。另外行政法一直以來(lái)是以權(quán)力的行使作為其基本方式的,但是我們知道僅僅靠權(quán)力手段是不足以對(duì)環(huán)境實(shí)行有效地保護(hù)的,此外環(huán)境保護(hù)所要求的預(yù)防為主,預(yù)先采取措施限制不利于環(huán)境保護(hù)的民事行為的需求跟行政管理的滯后性相矛盾,可以說(shuō)當(dāng)前的行政法對(duì)環(huán)境的保護(hù)是相當(dāng)?shù)牟涣Φ?。?dāng)然,存在的問(wèn)題還有很多,恰恰說(shuō)明了需要有新的法律規(guī)范來(lái)適應(yīng)和滿足環(huán)境保護(hù)和國(guó)家環(huán)境管理的要求,這就是環(huán)境法,可以說(shuō)正是由于傳統(tǒng)法不能滿足而環(huán)境法可以滿足現(xiàn)實(shí)的需求才導(dǎo)致了環(huán)境法的產(chǎn)生,那么這些需求到底是什么呢?
三、環(huán)境法得以應(yīng)對(duì)不同層次的需要
(一)作為應(yīng)對(duì)廢舊品處理、環(huán)境工程設(shè)計(jì)、垃圾的回收利用等問(wèn)題的環(huán)境法規(guī)、判決和條例是第一需要。
這也是環(huán)境法產(chǎn)生的直接原因,所謂的第一需要是因?yàn)闉榱藨?yīng)對(duì)各種因環(huán)境污染和環(huán)境破壞所帶來(lái)的公害問(wèn)題,相關(guān)的環(huán)境法以一種應(yīng)急性的法規(guī)、判決和條例的形式出現(xiàn),由于具體問(wèn)題的類型多種多樣變化萬(wàn)千,所以這一層次上的環(huán)境法的變化也就異常迅速,往往是問(wèn)題已出現(xiàn)就會(huì)出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的環(huán)境立法,正如當(dāng)水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等日趨嚴(yán)重的時(shí)候,相應(yīng)的水污染防治法、大氣污染防治法和固體廢棄物污染防治法等很快就出臺(tái)了,又如日本50年代后期,由于伴隨著產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而產(chǎn)生的大氣污染和水質(zhì)污染,在其國(guó)內(nèi)各地相繼出現(xiàn)了諸如骨痛病,水俁病等公害事件,于是緊接著在其國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了公害立法,《關(guān)于公用水域的水質(zhì)保全的法律》等,不過(guò)這個(gè)層次上的環(huán)境立法內(nèi)容主要涉及到相關(guān)的環(huán)境要素,而且總是等到狀況出現(xiàn)后才得以反映,因此帶有強(qiáng)烈的應(yīng)急色彩,所以說(shuō)是第一需要。
(二)使相關(guān)的環(huán)境政策與社會(huì)制度一體化、體系化是第二需要。
這也是環(huán)境法產(chǎn)生的間接原因,這一層面的環(huán)境法是建立在第一層次的需要已經(jīng)得到滿足的基礎(chǔ)上,在已有的各種應(yīng)急性的和預(yù)防性的環(huán)境政策法規(guī)的基礎(chǔ)上,將其與已有的社會(huì)制度一體化,并在此一體化過(guò)程中強(qiáng)調(diào)環(huán)境政策也必須要通過(guò)行政自由,行政裁量權(quán),司法制約來(lái)實(shí)施,同時(shí)在實(shí)施過(guò)層中尊重各級(jí)政府權(quán)威,事實(shí)上這是一種程序性的體現(xiàn),之所以要貫徹這一程序主要的是要在實(shí)質(zhì)上使得已經(jīng)制定的環(huán)境機(jī)制與我們社會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家能源政策相適應(yīng),當(dāng)然由于在第一需要已經(jīng)得到滿足的情形下,將原本雜而無(wú)章的應(yīng)急性的環(huán)境法律、法規(guī)體系化,不僅是為了更好的保護(hù)環(huán)境的需要,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,實(shí)際上這也是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境而使相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)與現(xiàn)行制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果,這一過(guò)程的結(jié)果必然是環(huán)境法與現(xiàn)行的政治、法律、經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家能源政策的契合,這一過(guò)程也伴隨著各種體制的優(yōu)化和重組。
(三)環(huán)境法產(chǎn)生的終極需要是提出一種廣泛的社會(huì)存在理念,提出一種廣泛的社會(huì)對(duì)策問(wèn)題。
(一)人文景觀資源
八公山景區(qū)有著厚重的人文景觀資源。在八公山發(fā)現(xiàn)的亞洲最早的類人猿牙齒化石,距今三百多萬(wàn)年,具有很好的教育及研究?jī)r(jià)值。早在新石器時(shí)代即有人類在此生息繁衍,“淮夷”人在此形成部落,春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期成為蔡楚文化的繁榮之地。八公山下“風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵”是膾炙人口的名句。著名的“淝水之戰(zhàn)”,把“八公山”推上歷史的舞臺(tái)。從此“八公山”成為人們向往的勝地。早在2100多年前,漢淮南王劉安曾在八公山招賢納士,著書立說(shuō),編纂了包容萬(wàn)象的千古名著———《淮南子》,劉安還在求仙煉丹的過(guò)程中制作出了豆腐,為世人留下了傳統(tǒng)美食。八公山景色秀美,人杰地靈,歷來(lái)為各派宗教人士所喜愛,因此道、佛、伊斯蘭三教都在其間建造廟宇,祭拜神靈,例如著名的“白塔寺”。展現(xiàn)了“儒、釋、道三教合一”,茅仙洞更是由三教輪流主持。八公山歷史悠久,文化底蘊(yùn)深厚,地質(zhì)文化、豆腐文化、歷史文化構(gòu)成了燦爛厚重的八公山人文景觀資源。
(二)傳統(tǒng)飲食資源
傳說(shuō)淮南王劉安發(fā)明的豆腐,使得八公山景區(qū)錦上添花。造型不一、秀色可餐的豆腐宴,吸引了世界各地慕名前來(lái)的游客們。另外,淮南牛肉湯是江豫皖一帶家喻戶曉的名小吃。
(三)工藝品資源
歷史上紫金石的名氣很大,被譽(yù)為“千里長(zhǎng)淮第一石”。八公山紫金石在北宋時(shí)期杜綰所著《云林石譜》中早有記載:“壽春府壽春縣,紫金山石出土中,色紫,琢為硯,甚發(fā)墨,叩之有聲。”紫金石在南宋時(shí)期就被達(dá)官貴人,文人墨客,當(dāng)成供石或雕刻成山水?dāng)[件,置于幾案廳堂,或裝點(diǎn)園林家居。據(jù)有關(guān)部門考查,在淮南鳳臺(tái)到壽縣這一片山上地下紫金石儲(chǔ)量大約有數(shù)十億噸。古今中外贊賞有加的“紫金硯”工藝品就是來(lái)源于八公山的紫金石。
二、八公山景區(qū)的景觀環(huán)境設(shè)計(jì)建議
有著自然景觀資源、人文景觀資源、傳統(tǒng)飲食資源、工藝品資源等豐富旅游資源的八公山景區(qū)每年吸引的游客數(shù)量并不多,2009年,景區(qū)黃金周旅游接待人數(shù)6.21萬(wàn)人次。同時(shí)期的天柱山接待游客9.7萬(wàn)人次。在旅游熱的2012年,十一黃金周期間,八公山風(fēng)景區(qū)接待游客僅13.45萬(wàn)人次。如此豐富的旅游資源卻得不到游客的青睞,很大程度上是因?yàn)榫皡^(qū)的景觀環(huán)境設(shè)計(jì)不到位。
(一)八公山景區(qū)景觀環(huán)境的目標(biāo)與特色
八公山風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)是以人文景觀為主,保持并發(fā)揮山水風(fēng)光特點(diǎn),適合開展觀光、歷史教育、科研等活動(dòng)的綜合性低山山岳型省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。我們要在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下,形成自然景觀與人文景觀交相輝映的景觀特色。在風(fēng)景名勝區(qū)功能上以八公山人文資源和山水、地質(zhì)風(fēng)光為依托,厚重的人文底蘊(yùn)與獨(dú)特的自然景觀相交融,打造傳統(tǒng)靜態(tài)觀賞型景觀與現(xiàn)代美學(xué)、休閑動(dòng)態(tài)型景觀相結(jié)合的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
(二)八公山現(xiàn)有的景觀環(huán)境設(shè)計(jì)
目前八公山主要有白塔寺、漢淮南王宮及附屬設(shè)施(鴻烈書院、升仙臺(tái))、孫家花園、地質(zhì)博物館及生態(tài)園、傳統(tǒng)文化街、生態(tài)度假區(qū)、南塘湖休閑度假區(qū)、回民風(fēng)情苑、淝水之戰(zhàn)遺址文化園、淝水之戰(zhàn)影視基地、嵐香湖度假區(qū)、黑山頭生態(tài)景區(qū)、盆景園、奇石館、淮河風(fēng)情園、洗云泉、沁月泉、傳統(tǒng)豆腐村、十八連珠寨、老君廟、南塘觀光果園、樂(lè)澗套、丁山公園、美術(shù)家創(chuàng)作基地、石林、碑林、四季亭、呂夷簡(jiǎn)墓及呂氏寒窯、滑草等運(yùn)動(dòng)設(shè)施、臥龍湖景區(qū)等等景觀,這些景觀多數(shù)都是人文景觀。在重點(diǎn)突出了本景區(qū)的人文景觀的同時(shí),忽略了自然景觀的建設(shè)。隨著人們對(duì)旅游知識(shí)的不斷加深了解,相比人文景觀,自然景觀有著獨(dú)特的魅力,這種魅力往往更吸引人們前去觀賞游玩。
(三)八公山景區(qū)的自然景觀設(shè)計(jì)
1、石林景觀設(shè)計(jì)
八公山景區(qū)內(nèi)的石林,出露面積約30萬(wàn)平方米,露出高度1.5米———5米。該區(qū)景觀資源價(jià)值很高,是風(fēng)景區(qū)資源精華所在,在采取重點(diǎn)保護(hù)的前提下,要適當(dāng)開發(fā)這些山石景觀的景觀效應(yīng),引發(fā)游客的聯(lián)想、移情、情感、意趣等心理反映。目前通過(guò)大量的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),游客在石林里觀賞山石的時(shí)候,引發(fā)的景觀效應(yīng)并不明顯,由此可見,八公山風(fēng)景區(qū)需要在依托石林景觀的基礎(chǔ)上,研究出吸引游客景觀效應(yīng)的方式。例如運(yùn)用“大地藝術(shù)”把石林作為景觀設(shè)計(jì)的主體,設(shè)計(jì)出具有景觀效應(yīng)的場(chǎng)所。又或設(shè)計(jì)出節(jié)假日石林探寶活動(dòng),達(dá)到動(dòng)靜結(jié)合的效果,進(jìn)而吸引游客前往,使游客得到別具一格的旅游體驗(yàn)。
2、草本植物景觀設(shè)計(jì)
通過(guò)有關(guān)調(diào)查得知,除去人工種植的花草,八公山景區(qū)原有的草本植物有十一科33種之多。如禾本科:雀麥、短柄草、紅尾翎、牛鞭草;莎草科:荊三棱、牛毛氈、碎米莎草;百合科:闊葉麥冬、牛尾菜;石蒜科:石蒜、水仙;鳶尾科:野鳶尾、鳶尾;蓼科:杠板歸、酸模葉蓼、紅蓼;石竹科:太子參、牛繁縷、蚤綴、王不留行;酢漿草科:紅花酢漿草;葡萄科:野葡萄、爬山虎;菊科:蒼耳、鬼針草、野菊、蒲公英;十字花科:薺菜、諸葛菜、羽衣甘藍(lán)、擬南芥、白菜。草本植物不僅具有藥用價(jià)值,還具有觀賞價(jià)值??梢詫W(xué)習(xí)荷蘭的“郁金香大地藝術(shù)”的景觀設(shè)計(jì)手段,把這些草本植物合理分布種植起來(lái),達(dá)到觀賞的目的,進(jìn)而提高景區(qū)的自然景觀的吸引力。
3、樹木景觀設(shè)計(jì)
八公山景區(qū)的森林是由152種樹木形成的天然次生林,這片樹林是皖北大地上一顆綠色明珠,春來(lái)綠意盎然,生機(jī)勃勃,秋踏漫山紅葉,如火如荼。再加上這幾年市里規(guī)劃到位,合理種植了梨樹、桃樹等既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有觀賞價(jià)值的樹木,更加增添了八公山景區(qū)的魅力。在樹木景觀設(shè)計(jì)上,要突出的是生態(tài)休閑旅游。人們?cè)谑欣镒【昧?,喜歡到周圍呼吸新鮮空氣,而八公山景區(qū)的天然次生林就是最好的天然氧吧。八公山的樹木林相整齊、層次分明、空氣清新、環(huán)境幽靜,游客們身臨其境,有回歸大自然之感覺,是大家理想的森林旅游佳境。除了梨樹、桃樹等樹木的景觀設(shè)計(jì)之外,按照“適地適種”的原則還可以增加更多的果木,例如:批把樹、柿子樹、杏樹、板栗樹、核桃樹、蘋果樹等等樹木,花季吸引游客觀賞,果季吸引游客采摘,打造觀光游、文化游與生態(tài)游、休閑游相結(jié)合的旅游模式。
三、結(jié)束語(yǔ)
環(huán)境績(jī)效審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為衡量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動(dòng)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查、分析和評(píng)價(jià),提出有針對(duì)性的審計(jì)建議,促進(jìn)改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績(jī)效,推動(dòng)政府可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施的審計(jì)行為。
這里,有幾點(diǎn)需要指出:第一,政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生于受托環(huán)境責(zé)任,根本出發(fā)點(diǎn)在于評(píng)估公共環(huán)境資源是否被受托者經(jīng)濟(jì)、有效地管理和使用;第二,政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)是政府環(huán)境審計(jì)和政府績(jī)效審計(jì)的有機(jī)結(jié)合,是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)在邏輯上和內(nèi)涵上的必要延伸和補(bǔ)充;第三,政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一種以促進(jìn)為主的建設(shè)性審計(jì),在環(huán)境監(jiān)督的基本功能之外,環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境建議功能也至為重要;第四,政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)過(guò)程中聘請(qǐng)的外部專家或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不能代替審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)最終責(zé)任。
一、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的對(duì)象
環(huán)境績(jī)效審計(jì)是一種以環(huán)境管理活動(dòng)為對(duì)象的綜合性審計(jì)。這些環(huán)境管理活動(dòng)有資金性質(zhì)的,如環(huán)保專項(xiàng)資金的籌集、使用和管理情況;也有非資金性質(zhì)的,如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定與執(zhí)行情況等。從一定意義上講,被審計(jì)單位的所有環(huán)境管理活動(dòng)都與績(jī)效有關(guān),環(huán)境績(jī)效審計(jì)的客體就是被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動(dòng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這在環(huán)境績(jī)效審計(jì)的范圍和內(nèi)涵中得到了直接體現(xiàn)。具體而言,政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的對(duì)象主要包括:
第一,涉及資源利用和保護(hù)的環(huán)境管理活動(dòng)。指對(duì)森林水泊、草原灘涂、土地礦藏、江河岸線、海洋漁業(yè)等重要資源的開發(fā)利用和保護(hù)治理活動(dòng),特別是針對(duì)亂采濫伐、無(wú)序開發(fā)、圍墾河湖、毀林圈地、能源高耗、不可再生資源枯竭等方面的環(huán)境管理活動(dòng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第二,涉及污染防御和治理的環(huán)境管理活動(dòng)。指控制和防治廢水、廢渣、廢氣等污染物向大氣、水和土壤排放的活動(dòng),特別是針對(duì)工業(yè)企業(yè)違法排污、城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾填理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、農(nóng)村土壤污染等方面的環(huán)境管理活動(dòng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第三,涉及生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的環(huán)境管理活動(dòng)。指對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)和生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復(fù)和保護(hù)活動(dòng),特別針對(duì)植被退化、水土流失嚴(yán)重、土地沙漠化和荒漠化擴(kuò)展、生物多樣性減少、自然保護(hù)區(qū)萎縮破壞等方面的環(huán)境管理活動(dòng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
二、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)
所謂政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目標(biāo),是指政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)行為意欲達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。陳正興認(rèn)為,環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)包括基本目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個(gè)層次,具體目標(biāo)又劃分為一般目標(biāo)、近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)三個(gè)方面,環(huán)境績(jī)效審計(jì)屬于環(huán)境審計(jì)的中長(zhǎng)期目標(biāo)。筆者認(rèn)為,環(huán)境績(jī)效審計(jì)和環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)審計(jì)一樣,是環(huán)境審計(jì)的組成部分,而不能算是目標(biāo)。政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)有自己的目標(biāo)體系,并且可以細(xì)分為三個(gè)層次:根本目標(biāo)、具體目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo):
環(huán)境績(jī)效審計(jì)的根本目標(biāo)與環(huán)境審計(jì)的根本目標(biāo)是一致的,即改善環(huán)境管理,提高環(huán)境效益,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境保護(hù),達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。
環(huán)境績(jī)效審計(jì)的具體目標(biāo)可以概括為:對(duì)環(huán)境管理各環(huán)節(jié)、各步驟的績(jī)效情況進(jìn)行審查、分析和評(píng)價(jià),找出影響環(huán)境管理績(jī)效的不利因素,提出針對(duì)性的改進(jìn)建議,從而推動(dòng)政府環(huán)境管理工作更加經(jīng)濟(jì)、高效的進(jìn)行。
根據(jù)出發(fā)點(diǎn)的不同,又可以進(jìn)一步地將具體目標(biāo)分解為各類分項(xiàng)目標(biāo):(1)監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)境管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性,促進(jìn)環(huán)境管理在保證質(zhì)量的前提下耗費(fèi)最少的公共資源,實(shí)現(xiàn)投入成本的節(jié)約化;(2)監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)境管理活動(dòng)的效率性,促進(jìn)環(huán)境管理在相對(duì)一定的投入下,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的產(chǎn)出最大化;(3)監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)境管理活動(dòng)的效果性,審查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度,以及實(shí)際取得的效果與預(yù)期效果的關(guān)系,促進(jìn)環(huán)境政策、資金、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)等。
三、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容
最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織在《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》中,列示的環(huán)境績(jī)效審計(jì)內(nèi)容包括:對(duì)政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)、對(duì)政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對(duì)其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)、對(duì)計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等。
當(dāng)然,確定環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容,還是要從環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)出發(fā),對(duì)整個(gè)環(huán)境管理體系進(jìn)行分析研究,確定環(huán)境績(jī)效審計(jì)發(fā)揮作用的環(huán)節(jié),進(jìn)而確定其內(nèi)容。筆者認(rèn)為,政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)目前主要包含以下幾方面內(nèi)容:
一是政府環(huán)境政策的績(jī)效審計(jì)。主要是對(duì)政府環(huán)境政策的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,包括環(huán)境政策制定的科學(xué)性、環(huán)境政策結(jié)構(gòu)的合理性、環(huán)境政策本身的可操作性和連續(xù)性、環(huán)境政策執(zhí)行中利益關(guān)系的共贏性、執(zhí)行環(huán)境政策、法規(guī)、制度的效果性等方面。典型案例如審計(jì)署20__年對(duì)鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)“節(jié)能減排”政策執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查。
二是政府環(huán)境資金的績(jī)效審計(jì)。國(guó)家撥付給各級(jí)政府及部門的環(huán)保專項(xiàng)資金是用于防治污染、治理環(huán)境的主要來(lái)源。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)環(huán)境資金的真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)之上,還應(yīng)對(duì)環(huán)境資金的籌集、撥付和使用的效益性進(jìn)行審計(jì),因?yàn)閱渭兊恼鎸?shí)合法,并不等于管理和使用的節(jié)約、優(yōu)質(zhì)、高效。典型案例如陜西省審計(jì)廳對(duì)秦嶺“退耕還林”專項(xiàng)資金的審計(jì)。
三是政府環(huán)境項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出,政府對(duì)改善環(huán)境的投資也越來(lái)越大,項(xiàng)目范圍涵蓋水環(huán)境整治、生態(tài)效益補(bǔ)償、污水處理及垃圾填埋、沼氣建設(shè)等。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)注政府環(huán)境項(xiàng)目的投資績(jī)效,審查項(xiàng)目落成后能否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo),是否以最少的成本取得最大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益。典型案例如深圳市審計(jì)局對(duì)城市污水處理投資項(xiàng)目的審計(jì)。
四是政府環(huán)境信息系統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展日新月異,被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動(dòng)已經(jīng)高度依賴于各種類型的環(huán)境信息系統(tǒng),如大氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、 污水處理信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)等。審計(jì)人員應(yīng)檢查這些信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性和效率性,并對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性進(jìn)行核查。典型案例如審計(jì)署駐南京特派辦對(duì)唐山熱電公司煤煙自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的審計(jì)。
四、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的方法
環(huán)境績(jī)效審計(jì)的技術(shù)方法有多種,有的在傳統(tǒng)審計(jì)中也經(jīng)常使用,如面談詢問(wèn)法、調(diào)查問(wèn)卷法、實(shí)地觀察法、分析復(fù)核法等;有的則是專業(yè)性的技術(shù)方法,常見的如環(huán)境費(fèi)用效益分析法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等:環(huán)境費(fèi)用效益分析法,是指對(duì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的全部影響進(jìn)行計(jì)量分析,并對(duì)項(xiàng)目的整體費(fèi)用和效益加以權(quán)衡的方法;層次分析法,是指將各類環(huán)境因素進(jìn)行排序和分解,劃分為若干模塊化、數(shù)量化和遞階化的矩陣,再進(jìn)行多層次模型分析的方法;模糊綜合評(píng)價(jià)法,是指通過(guò)模糊數(shù)學(xué)原理將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià),合理確定環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)要素的權(quán)重,再進(jìn)行總體綜合分析的方法。選用什么樣的審計(jì)方法,應(yīng)以獲取充分和適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)、形成有說(shuō)服力的績(jī)效審計(jì)報(bào)告為重。只有方法適當(dāng),才能為準(zhǔn)確地描述和評(píng)價(jià)環(huán)境績(jī)效提供保證。
在現(xiàn)階段,除了繼續(xù)使用傳統(tǒng)的審計(jì)方法外,審計(jì)人員也應(yīng)該注意調(diào)整思維定式,不斷嘗試和采用先進(jìn)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)技術(shù)和手段。例如,江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)在太湖流域水污染治理情況審計(jì)中,運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘察數(shù)據(jù)分析的方法,評(píng)價(jià)污水處理設(shè)施的運(yùn)行績(jī)效;運(yùn)用環(huán)境系統(tǒng)數(shù)據(jù)縱向、橫向?qū)Ρ鹊姆椒?,評(píng)價(jià)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的投入產(chǎn)出績(jī)效;運(yùn)用微觀個(gè)體情況歸納分析的方法,評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境治理的宏觀績(jī)效,都取得了很好的審計(jì)效果。同樣在太湖水污染治理審計(jì)中,浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用實(shí)地取樣檢測(cè)水質(zhì)的方法,分析水質(zhì)變化的影響程度;通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)專家咨詢法,對(duì)水污染物排放和處理數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算,有效地增加了績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)性和權(quán)威性。
五、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)
在環(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中,由于被審計(jì)單位的多樣性,不同的項(xiàng)目不可能使用完全相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此,審計(jì)人員應(yīng)該為每一個(gè)審計(jì)任務(wù)“量體裁衣”,根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和具體目標(biāo),有針對(duì)性地來(lái)確定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在選擇環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要與被審計(jì)單位充分溝通,解決相互間對(duì)衡量指標(biāo)的分歧,這樣審計(jì)結(jié)論才能得到被審計(jì)單位的認(rèn)可。
班級(jí)物品管理標(biāo)準(zhǔn)化,就是建立一系列物品管理規(guī)范,促進(jìn)物品合理化擺放、規(guī)范化消毒。我們的標(biāo)準(zhǔn)化就是物品擺放“規(guī)范整齊,條理有序,標(biāo)識(shí)清楚,位置準(zhǔn)確”;消毒工作“動(dòng)作規(guī)范,操作準(zhǔn)時(shí),物品清潔,環(huán)境溫馨”。班級(jí)物品標(biāo)準(zhǔn)化有助于教師輕松愉快地工作,有助于培養(yǎng)幼兒良好的生活習(xí)慣,增強(qiáng)教師自律意識(shí),提高教師的工作效率,塑造幼兒園新形象,提升幼兒園的環(huán)境文化品位。
1.在班級(jí)物品管理標(biāo)準(zhǔn)化中,實(shí)行四步法管理:分類———整理———清潔———保持。分類:把班級(jí)環(huán)境中必要的和非必要的物品按工作需求分開。整理:把必要的物品進(jìn)行分類,根據(jù)使用頻率確定使用的方法及擺放的位置,做好標(biāo)識(shí)。清潔:根據(jù)班級(jí)物品消毒規(guī)則,按時(shí)徹底清除污垢和隱患,清潔工作班級(jí)人員人人參與。保持:教職工要具有較高的集體榮譽(yù)感,每個(gè)教師時(shí)刻保持班級(jí)環(huán)境的整潔與美觀。
2.在班級(jí)消毒工作標(biāo)準(zhǔn)化中,實(shí)行三步法管理:了解時(shí)間掌握方法規(guī)范消毒。了解時(shí)間:即了解各個(gè)物品消毒時(shí)間的長(zhǎng)度,知道物品的具體消毒時(shí)間,懂得物品消毒的時(shí)間頻率。掌握方法:對(duì)物品用什么方法消毒了如指掌,按規(guī)定方法對(duì)物品進(jìn)行消毒(如:紫外線、消毒液等)。規(guī)范消毒:對(duì)物品消毒根據(jù)時(shí)間、方法,按幼兒園統(tǒng)一要求進(jìn)行消毒。
二、環(huán)境創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
在環(huán)境創(chuàng)設(shè)中,班級(jí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)要建立在幼兒園整體校園環(huán)境文化創(chuàng)設(shè)的基礎(chǔ)上,根據(jù)主題、季節(jié)的變化進(jìn)行。班級(jí)環(huán)境文化分活動(dòng)室文化、盥洗室文化、寢室文化,各空間文化的標(biāo)準(zhǔn)化要求為“主題鮮明,區(qū)域規(guī)范,標(biāo)識(shí)清楚?!卑嗉?jí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)旨在促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展,要遵循“教師、幼兒、家長(zhǎng)共同創(chuàng)設(shè)”的原則。
1.區(qū)域明確的活動(dòng)室文化。在活動(dòng)室各班級(jí)根據(jù)課程內(nèi)容創(chuàng)設(shè)美工區(qū)、建構(gòu)區(qū)、閱讀區(qū)、科學(xué)發(fā)現(xiàn)區(qū)、表演區(qū)、娃娃家、安全角、天氣預(yù)報(bào)、小值日生等,各區(qū)域根據(jù)空間的大小確定參與人數(shù),并制定進(jìn)區(qū)標(biāo)志,各區(qū)域進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境創(chuàng)設(shè),活動(dòng)室空中吊飾根據(jù)本班課程進(jìn)行制作美化。主題墻的創(chuàng)設(shè)要與課程保持一致,在創(chuàng)設(shè)中合理利用幼兒的作品,充分發(fā)揮幼兒的主動(dòng)參與作用。
2.清新整潔的盥洗室文化。盥洗室體現(xiàn)一個(gè)幼兒園保育管理的水平,在盥洗室文化創(chuàng)建中,具體標(biāo)準(zhǔn)化為“物品分類清楚,擺放位置準(zhǔn)確,環(huán)境整潔清新”,這一切有利于培養(yǎng)幼兒良好的衛(wèi)生習(xí)慣。標(biāo)識(shí)清楚如清水抹布、消毒抹布分開;干濕墩布按標(biāo)識(shí)分開;水杯、毛巾標(biāo)識(shí)清楚,有序擺放;潔具隨時(shí)清潔,墻面裝飾用與幼兒入廁洗手的裝飾物美化等等。
3.溫馨安靜的寢室文化。寢室是幼兒休息的場(chǎng)所,要隨時(shí)保持屋內(nèi)安靜,墻面裝飾選擇較為安靜的圖示,以便穩(wěn)定幼兒的情緒。在幼兒入睡時(shí),播放舒緩的音樂(lè),為幼兒創(chuàng)設(shè)溫馨的入睡環(huán)境,確保幼兒安靜睡眠。四、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化課程設(shè)置要有幼兒園統(tǒng)一的發(fā)展方向,在主體課程的帶動(dòng)下,充分挖掘幼兒園本土課程,傳承傳統(tǒng)文化,講究國(guó)學(xué),結(jié)合幼兒年齡特點(diǎn)選取經(jīng)典曲目、傳統(tǒng)游戲,發(fā)展幼兒的表達(dá)創(chuàng)造能力,促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng),傳承中國(guó)文化。
1.1環(huán)境工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間既相互影響又互相制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,需要對(duì)環(huán)境加以開發(fā)利用,因此環(huán)境開發(fā)利用程度越大,那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就會(huì)越快。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,也對(duì)環(huán)境造成了很大破壞,而環(huán)境工程的出現(xiàn)就是為了有效地保護(hù)環(huán)境,提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平,從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和管理。從以上角度看,環(huán)境工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間既相互影響又互相制約。
1.2環(huán)境工程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件環(huán)境工程的出現(xiàn)就是為了有效地保護(hù)環(huán)境,提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平,從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和管理。在這一條件下,環(huán)境工程就為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)保證,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠擁有比較可靠的自然環(huán)境基礎(chǔ),從而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境工程的實(shí)現(xiàn)提供了發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境工程在保護(hù)環(huán)境的過(guò)程中,需要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量加以開展工作,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平提高了,才能夠在環(huán)境工程的開展過(guò)程中,提供有力的發(fā)展環(huán)境,使得環(huán)境工程的開展和實(shí)施有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持,有利于環(huán)境工程的發(fā)展。
2淺談環(huán)境工程對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的重要影響
環(huán)境工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系是比較復(fù)雜,兩者之間既相互促進(jìn),但是又相互制約,因此準(zhǔn)確的把握兩者的之間,充分認(rèn)識(shí)環(huán)境工程對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的重要影響,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩者之間的平衡發(fā)展。
2.1環(huán)境工程能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,由于全球環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響,因此提出了環(huán)境工程概念,在環(huán)境工程發(fā)展過(guò)程中,通過(guò)采取必要的發(fā)展手段,使得環(huán)境保護(hù)取得了積極的效果,實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境的有效保護(hù),所以說(shuō)環(huán)境工程能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和保證。
2.2環(huán)境工程為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了環(huán)境保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,環(huán)境工程手段為保護(hù)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的保證,同時(shí)環(huán)境工程的實(shí)施和開展,對(duì)于環(huán)境保護(hù)起到了很好的改善效果。充分滿足了環(huán)境保護(hù)的需要,為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些不良的發(fā)展模式進(jìn)行了改善,為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展提供了環(huán)境保證。
2.3環(huán)境工程的實(shí)施推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境工程的開展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的影響,一方面對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染得到了有效地保護(hù)和控制管理,另一方面對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件,加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的保護(hù),滿足了經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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