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一、我縣“雙打”工作基本情況
我縣打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙打”工作),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)局。各成員單位各司其職,在各自職能范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作??h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)督導(dǎo)成員單位宣傳“雙打”工作成果和開(kāi)展情況。
二、重點(diǎn)突出,明確任務(wù),狠抓日?!半p打”和專(zhuān)項(xiàng)“雙打”工作
(一)各部門(mén)按職行事,積極投入到“雙打”行動(dòng)當(dāng)中。我縣煙草市場(chǎng)打假工作采取四輪驅(qū)動(dòng),助推市場(chǎng)監(jiān)管“精準(zhǔn)化”,進(jìn)一步提升專(zhuān)賣(mài)管理工作水平。強(qiáng)監(jiān)管驅(qū)動(dòng)、普法驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法驅(qū)動(dòng)、情報(bào)驅(qū)動(dòng),嚴(yán)管違法違規(guī)大戶(hù)。 嚴(yán)格落實(shí)依法管違法違規(guī)大戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),及時(shí)更新《違法違規(guī)大戶(hù)監(jiān)管案》,實(shí)施一戶(hù)一檔,著重查找銷(xiāo)售異常線(xiàn)索,嚴(yán)厲查處法大戶(hù)銷(xiāo)售假私非煙及二次批發(fā)、擾亂市場(chǎng)秩序等違法為。截至目前,共建檔立冊(cè)重點(diǎn)監(jiān)管大戶(hù)18戶(hù),其中,外流嫌疑經(jīng)營(yíng)大戶(hù)4戶(hù),疑似戶(hù)1戶(hù),監(jiān)管轉(zhuǎn)化為普通戶(hù)1戶(hù)。人民法院共受理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品一審案件1件,審結(jié)1件,結(jié)案率100%,所審結(jié)的案件上網(wǎng)公布裁判文書(shū),未超審限,無(wú)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤并經(jīng)再審改判無(wú)罪。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局共出動(dòng)執(zhí)法人員800余人次,檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 200家次,責(zé)令整改2 家,查處非法出版物1600 余冊(cè)(張)。
(二)各成員單位圍繞工作要點(diǎn),強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。博興縣食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展醫(yī)療器械冷鏈管理產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查,此次專(zhuān)項(xiàng)檢查共檢查單位5家,出動(dòng)人員15人次。重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施、條件是否與經(jīng)營(yíng)品種、規(guī)模相適應(yīng),是否符合產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的要求及使用安全、有效的需要;產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出庫(kù)復(fù)核記錄、銷(xiāo)售記錄是否完整,能否保證經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品可追溯性;是否落實(shí)庫(kù)房?jī)?chǔ)存、出入庫(kù)管理制度,自動(dòng)監(jiān)測(cè)溫濕度系統(tǒng)是否正常運(yùn)行并監(jiān)測(cè)和記錄儲(chǔ)存區(qū)域的溫度、濕度等數(shù)據(jù);冷庫(kù)內(nèi)設(shè)施設(shè)備驗(yàn)證報(bào)告、使用記錄及維護(hù)記錄是否真實(shí)完整等。
三、我縣“雙打”工作面臨的困難
由于暴利的驅(qū)動(dòng),侵權(quán)和制售假冒產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)在短期內(nèi)難以從根本上得到解決,“雙打”工作的任務(wù)依然艱巨。而且打假工作順?biāo)踩f(wàn)變,形勢(shì)復(fù)雜,在與違法者的較量中,要冷靜分析。隨著市場(chǎng)監(jiān)管力度的不斷加大,違法行為更加隱蔽,違法分子做案手段也更加狡猾,打假形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。“雙打”工作主要存在一下三個(gè)方面的難點(diǎn):
一是線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難。相當(dāng)一部分假冒商品多以口頭協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)溝通、銀行劃轉(zhuǎn)、單線(xiàn)聯(lián)系、互不見(jiàn)面,形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍模式。
二是取證工作難。許多證人因怕作證后人身安全受到打擊報(bào)復(fù)而不愿作證,或與其之間是親威關(guān)系拒絕作證并有意庇護(hù),為避免招惹麻煩和存在“事不關(guān)已”的思想拒不作證,造成取證工作困難,阻力大、時(shí)間長(zhǎng),往往因證據(jù)不足等原因,使涉案主犯長(zhǎng)期通通法外,沒(méi)有受到應(yīng)用的懲罰,打假的震攝力不夠。
三是事實(shí)認(rèn)定難。大多數(shù)在交易時(shí)一手交錢(qián),一手交貨,或采取多批次、少數(shù)量的方式進(jìn)行,涉案案值不超過(guò)法律追訴的標(biāo)準(zhǔn),千方百計(jì)選避法律的制裁,犯罪事實(shí)認(rèn)定困難。
四、對(duì)我縣“雙打”工作的幾點(diǎn)建議
(一)定期召開(kāi)“雙打”領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議,著力研究、協(xié)調(diào)和解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中遇到的急難問(wèn)題,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保行動(dòng)不走過(guò)場(chǎng),不流于形式,建立聯(lián)席會(huì)議的長(zhǎng)效機(jī)制。
關(guān)鍵詞:國(guó)家科研項(xiàng)目 科研經(jīng)費(fèi) 問(wèn)題 風(fēng)險(xiǎn)管理 誠(chéng)信管理
中圖分類(lèi)號(hào):C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
十以來(lái)中央政府提出規(guī)范化工作的改革發(fā)展方向,指出規(guī)范作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性制度安排,成為與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同樣重要的國(guó)家治理手段。曾對(duì)規(guī)范化治國(guó)明確提出,規(guī)范化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義,對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,具有重要的理論和實(shí)踐意義,可涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)等管理范疇。
科研項(xiàng)目管理是從近幾十年開(kāi)始逐步發(fā)展起來(lái)的,世界各國(guó)、各行業(yè)所采用科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)各有差異,但其基本原則和管理的基本要素是一致的。中國(guó)科研管理水平與國(guó)際同行相比,差距很大。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目涉及的經(jīng)費(fèi)是由國(guó)民生產(chǎn)收入重新再分配而來(lái),具有嚴(yán)肅性,因此如何管理在科研領(lǐng)域里的國(guó)家經(jīng)費(fèi),是一個(gè)非常值得重視的問(wèn)題。立規(guī)矩,就是建制度,是防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要手段。規(guī)矩立好了,才有路可走,才能越行越遠(yuǎn)。
一、規(guī)范化科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的必然性
科研項(xiàng)目管理是一個(gè)過(guò)程管理,包括項(xiàng)目的研究范圍、組織、進(jìn)度、成本、質(zhì)量和后勤保障等,科研項(xiàng)目管理活動(dòng)貫穿于項(xiàng)目整個(gè)科研周期并通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、效果評(píng)估等手段達(dá)到科研項(xiàng)目目標(biāo)。
科研項(xiàng)目管理也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理。規(guī)范化科研項(xiàng)目管理是通過(guò)一系列規(guī)范體系,貫穿從科研項(xiàng)目管理的原則方針、組織要求、科研全過(guò)程,從而控制技術(shù)、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)等方面的風(fēng)險(xiǎn),這些準(zhǔn)確而可操作的全面的規(guī)定,有利于剛性地管理國(guó)家經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目,不僅僅要達(dá)到科研項(xiàng)目目標(biāo),而且還要做到目標(biāo)的具象化、真實(shí)性、可追溯性和科研經(jīng)費(fèi)的明晰化、責(zé)任化、可審計(jì)化、成果化。這需要在科研項(xiàng)目管理中,對(duì)重復(fù)性的事物和概念,通過(guò)制訂、和實(shí)施規(guī)范達(dá)到統(tǒng)一,以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。它不是簡(jiǎn)單的部門(mén)行為,而是多個(gè)部門(mén)綜合行為,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)化、商業(yè)化和國(guó)際交流發(fā)展的必然結(jié)果。
二、傳統(tǒng)國(guó)家經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)述
傳統(tǒng)的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理存在許多方面沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,包括:重復(fù)立項(xiàng)、立的項(xiàng)目需求性不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)使用管理存在真空區(qū)、項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審能力參差不齊、專(zhuān)家立場(chǎng)不中性、項(xiàng)目驗(yàn)收完成后科研設(shè)備長(zhǎng)久閑置,最終只會(huì)報(bào)廢處置,造成無(wú)效用的經(jīng)費(fèi)投入,致國(guó)家經(jīng)費(fèi)損失巨大。
第一,申報(bào)項(xiàng)目:項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定科研項(xiàng)目目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算等;其風(fēng)險(xiǎn)是:項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主觀上存在風(fēng)險(xiǎn),重復(fù)立項(xiàng)、立的項(xiàng)目需求性不強(qiáng)。第二,專(zhuān)家評(píng)審,篩選立項(xiàng),其風(fēng)險(xiǎn)是:專(zhuān)家權(quán)威風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法保證立場(chǎng)的中性。第三,項(xiàng)目執(zhí)行:科研項(xiàng)目管理包括財(cái)務(wù)管理、人員管理、設(shè)備使用管理、中期形式報(bào)表,其風(fēng)險(xiǎn)是:經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)費(fèi)管理存在真空區(qū)。第四,項(xiàng)目驗(yàn)收:其風(fēng)險(xiǎn)是:驗(yàn)收專(zhuān)家評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。立場(chǎng)如何確保其中立性。項(xiàng)目完成后沒(méi)有技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制,致使研制出的設(shè)備長(zhǎng)久閑置,成為垃圾,無(wú)人問(wèn)津,多年后報(bào)廢處置,造成國(guó)家經(jīng)費(fèi)無(wú)效使用。
第二,傳統(tǒng)的國(guó)家經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目管理方法的弊端是:個(gè)人主觀因素過(guò)多,管理松散,工作銜接不嚴(yán)謹(jǐn),科研人員與風(fēng)險(xiǎn)管理人員沒(méi)有明確的組織分工,往往是對(duì)立的態(tài)度,兩者因?yàn)殛P(guān)注的領(lǐng)域不同,溝通不暢,造成管理真空區(qū),從而形成風(fēng)險(xiǎn)累積。沒(méi)有明確的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén),更沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理者事前、事后參與到科研管理中的可操作的機(jī)制,做不到事前、事后管理,而僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事中結(jié)算管理。缺失風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的作用。
三、規(guī)范國(guó)家經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理探討
(一)在申報(bào)項(xiàng)目階段
加入科研計(jì)劃部門(mén)深入的市場(chǎng)調(diào)研與分析工作報(bào)告??萍既藛T協(xié)助風(fēng)險(xiǎn)管理者做出經(jīng)濟(jì)和科技的兩個(gè)方面的可行性分析報(bào)告。
規(guī)范的科研立項(xiàng)工作是立項(xiàng)時(shí)要做大量的調(diào)研工作,統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),做出調(diào)研分析報(bào)告??蒲杏?jì)劃部門(mén)要參與進(jìn)來(lái),科研技術(shù)人員協(xié)助風(fēng)險(xiǎn)管理者一同搜集相關(guān)數(shù)據(jù),做出經(jīng)濟(jì)需求和技術(shù)需要分析報(bào)告,以往只是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做科研技術(shù)可行性報(bào)告。現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目更加重視對(duì)國(guó)家的、民生的需求分析。為了杜絕盲目、非經(jīng)濟(jì)立項(xiàng),需要科技戰(zhàn)略部門(mén)和科研信息部門(mén)提出經(jīng)濟(jì)上的搜集要素,如:外界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、技術(shù)的改變因素、新技術(shù)的產(chǎn)生因素、經(jīng)費(fèi)的變化因素,做好經(jīng)濟(jì)和科技兩方面的可行性分析報(bào)告。要對(duì)各種相互有抵觸的需要加以權(quán)衡。從而幫助決策者充分理解科研目標(biāo)的需求,準(zhǔn)確把握經(jīng)費(fèi)投放的靶位。
(二)評(píng)審立項(xiàng)階段
在專(zhuān)家評(píng)審立項(xiàng)階段,建立專(zhuān)家科研個(gè)人誠(chéng)信機(jī)制,包括建立科研專(zhuān)家誠(chéng)信機(jī)構(gòu)、制度、推出守則及懲戒辦法、建立科研誠(chéng)信檔案、專(zhuān)家誠(chéng)信評(píng)級(jí)、投訴管理等制度。
(三)在項(xiàng)目科研階段
第一,建立科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人科研誠(chéng)信管理模式,同樣包括:建立科研人員誠(chéng)信機(jī)構(gòu)、制度、推出守則、懲戒辦法、建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研誠(chéng)信檔案、科研人員的信用評(píng)級(jí)、投訴管理等制度。
第二,經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌部門(mén)是事中參與到科研管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)使用管理,科研項(xiàng)目人提供需求清單,由統(tǒng)籌部門(mén)按清單去市場(chǎng)詢(xún)價(jià),統(tǒng)籌部門(mén)統(tǒng)籌直付,統(tǒng)籌部門(mén)做出采購(gòu)分析評(píng)估報(bào)告,以備事后審計(jì)。
第三,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目管理工作是相對(duì)獨(dú)立的,包括:立項(xiàng)申請(qǐng)、制定合同與計(jì)劃及費(fèi)用核算、質(zhì)量控制、參加人員選擇、外部?jī)?nèi)部溝通等有關(guān)項(xiàng)目科研風(fēng)險(xiǎn)控制等綜合進(jìn)行有效的、全面的管理。保證科研技術(shù)可描述性文件歸檔,科研技術(shù)的可控性管理,科研成果可追溯性。
第四,網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)是簡(jiǎn)便并嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理工具。還需要建立規(guī)范化管理電子網(wǎng)絡(luò),劃定責(zé)任界限,協(xié)調(diào)相互間接口。在網(wǎng)絡(luò)的每一級(jí)明確控制、評(píng)估和證明質(zhì)量合格的目標(biāo)??蒲许?xiàng)目組織標(biāo)準(zhǔn)化:標(biāo)準(zhǔn)要形式化具有可操作性,明確參與者的職責(zé)、相互關(guān)系、權(quán)限等,協(xié)調(diào)參與者與現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)間的關(guān)系。加強(qiáng)規(guī)范化全過(guò)程管理??傮w上,規(guī)范化的國(guó)家經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目管理包括風(fēng)險(xiǎn)管理,細(xì)分可分為:規(guī)范化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)范化的人員風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)范化的設(shè)備使用風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)范化信息/文件管理。
第五,財(cái)務(wù)部門(mén)是記錄成本和進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén):不僅僅是為保證人力、設(shè)施、材料和資金的最佳使用,提示科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目的可行性,及同類(lèi)科研項(xiàng)目的可比較性。規(guī)范化成本管理,科學(xué)化、定量化。在大量數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)的成本模型并嚴(yán)格成本控制,目前采用粗放型的成本估算,缺乏定量控制辦法,科研項(xiàng)目缺乏預(yù)算定價(jià)依據(jù)。因此,加強(qiáng)成本管理和經(jīng)濟(jì)精算分析,建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理模型,當(dāng)務(wù)之急。
(四)項(xiàng)目驗(yàn)收階段
項(xiàng)目驗(yàn)收階段,同樣需要建立驗(yàn)收評(píng)審專(zhuān)家誠(chéng)信管理機(jī)制。保證專(zhuān)家中立性。確保公正評(píng)審。
(五)項(xiàng)目驗(yàn)收后,建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)驗(yàn)證,跟蹤評(píng)估。
技術(shù)成果轉(zhuǎn)化部門(mén)是事后參與科研成果價(jià)值評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén),長(zhǎng)期跟蹤技術(shù)成果,做出技術(shù)成果轉(zhuǎn)化情況分析報(bào)告,以此也可把它作為以后評(píng)估立項(xiàng)目時(shí)或驗(yàn)收時(shí)對(duì)評(píng)估專(zhuān)家的誠(chéng)信評(píng)級(jí)加分還是減分的誠(chéng)信數(shù)據(jù)采集的參數(shù)、同時(shí)也作為對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的誠(chéng)信評(píng)級(jí)時(shí)的誠(chéng)信數(shù)據(jù)采集的參數(shù)。
三、結(jié)束語(yǔ)
本文意在提出未來(lái)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理工作的發(fā)展方向。涉及國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理模塊包括:信息采集及管理系統(tǒng)、市場(chǎng)調(diào)查與分析、財(cái)務(wù)管理、誠(chéng)信管理體系、信用和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理、征信數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)、誠(chéng)信評(píng)估與客戶(hù)關(guān)系管理等諸多方面,以此框架建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理制度。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)介入到國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理里來(lái),才能在事前、事中、事后對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)做出測(cè)量并準(zhǔn)確預(yù)警,同時(shí)提示決策層采取相應(yīng)的管理措施,降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率與國(guó)家經(jīng)費(fèi)損失風(fēng)險(xiǎn),讓國(guó)家經(jīng)費(fèi)高效使用。
參考文獻(xiàn):
[1] David Apgar R isk intelligence: learning to manage what we don’t know[J].Journal of R isk & Insurance, 2008, 75(04):1082- 1085.
1施工標(biāo)準(zhǔn)化管理概述
1.1施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本概念。所謂施工標(biāo)準(zhǔn)化管理是指在建筑類(lèi)項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)遵循的一套具有整體性、科學(xué)性的管理體系,借助該體系不斷優(yōu)化施工過(guò)程,加大對(duì)施工項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與把控,在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下能夠保證施工方面可符合法律法規(guī)等外部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)文化理念等內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn),管理內(nèi)容則包括施工安全管理、質(zhì)量管理和進(jìn)度管理等。1.2實(shí)施施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本作用。(1)標(biāo)準(zhǔn)化管理具有自己的完整體系,該體系相對(duì)來(lái)說(shuō)較為完善化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化,開(kāi)展高速公路工程管理工作時(shí)可遵循該管理體系的基本形式內(nèi)容,提高管理過(guò)程規(guī)范化的同時(shí)能夠確保管理人員針對(duì)高速公路施工管理過(guò)程產(chǎn)生系統(tǒng)性的認(rèn)知和理念,能夠在遵循法規(guī)內(nèi)容和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上加大現(xiàn)場(chǎng)管理力度,提高整體管理過(guò)程的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性,形成硬性模式,保證所有人員在施工過(guò)程中完全遵循標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,提高現(xiàn)場(chǎng)施工秩序,保證施工環(huán)節(jié)的順利開(kāi)展,避免不必要的危險(xiǎn),提高現(xiàn)場(chǎng)安全水平。(2)借助標(biāo)準(zhǔn)化管理可實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備、材料以及人員等資源的配置最優(yōu)化,充分調(diào)動(dòng)并利用施工現(xiàn)場(chǎng)的所有資源,同時(shí)借助管理手段加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的把控與管理,可保證所有施工環(huán)節(jié)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展和完成,且能夠保證各個(gè)環(huán)節(jié)中施工效率的最大化,保證現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的秩序性和安全性,盡可能減少施工事故等現(xiàn)象的發(fā)生概率,避免不必要的成本浪費(fèi),提高成本把控效率的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的把控,滿(mǎn)足現(xiàn)代環(huán)保施工理念的同時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工管理效果,既能夠提高高速公路施工質(zhì)量,同時(shí)保證施工工期,提高工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益,推動(dòng)施工企業(yè)發(fā)展。
2高速公路施工項(xiàng)目中標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體內(nèi)容
2.1針對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)方面的管理內(nèi)容。高速公路工程現(xiàn)場(chǎng)主要包括加工廠(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)以及項(xiàng)目駐地,針對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)必須遵循相關(guān)工程管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,一方面需要加強(qiáng)對(duì)加工廠(chǎng)等場(chǎng)所的建設(shè)力度,提高其規(guī)范性、規(guī)模性,并堅(jiān)持以集約化、高效化為基本原則進(jìn)行構(gòu)建,提高加工效率和質(zhì)量,保證施工質(zhì)量,另一方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目駐地和施工現(xiàn)場(chǎng)的管理手段,加大對(duì)硬件設(shè)備進(jìn)入場(chǎng)地的關(guān)口的把控,優(yōu)化并完善施工技術(shù)流程,科學(xué)做好資源配置,提高施工質(zhì)量及現(xiàn)場(chǎng)管理效率。2.2針對(duì)材料及設(shè)備方面的管理內(nèi)容。①在針對(duì)材料進(jìn)行選擇時(shí)必須根據(jù)高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范制度內(nèi)容對(duì)材料的規(guī)格等進(jìn)行把控,做好市場(chǎng)調(diào)研工作,選擇市場(chǎng)信譽(yù)、生產(chǎn)質(zhì)量較高的材料廠(chǎng)商進(jìn)行合作,同時(shí)在材料購(gòu)買(mǎi)和生產(chǎn)過(guò)程中做好對(duì)材料各個(gè)參數(shù)、外觀等方面的質(zhì)量檢查工作,要求材料質(zhì)量必須符合管理和相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn);②在材料存放過(guò)程中必須做好對(duì)存放環(huán)境的把控,根據(jù)材料屬性和特點(diǎn)做好分類(lèi)堆放工作,并設(shè)立明顯的說(shuō)明牌等標(biāo)志物,避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題;③針對(duì)材料保存現(xiàn)場(chǎng)做好消防工作,根據(jù)相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配備齊全的消防設(shè)備,包括消防栓、消防斧等,并派遣專(zhuān)業(yè)的管理人員做好日常管理工作,提高材料管理效率;④要求將設(shè)備停放在規(guī)定區(qū)域內(nèi),并派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)維修人員定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù),并配備相應(yīng)備用部件,以便于在設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)進(jìn)行部件更換,提高設(shè)備管理效率。2.3針對(duì)施工安全方面的管理內(nèi)容。施工安全是針對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)必須重視的主要內(nèi)容之一,針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理時(shí)必須遵循我國(guó)相關(guān)工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范制度,針對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行安全防護(hù),確保全面提升現(xiàn)場(chǎng)施工安全水平。一方面,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高空作業(yè)安全防護(hù)措施,必須保證高空視野的開(kāi)闊性,并根據(jù)具體情況科學(xué)設(shè)置高照燈,同時(shí)在高空位置設(shè)置相應(yīng)保護(hù)帶、防護(hù)欄等安全防護(hù)措施,保證施工人員在高空及夜晚仍舊能夠保證作業(yè)安全性,而在日常高空作業(yè)狀態(tài)下需要及時(shí)在地面準(zhǔn)備安全氣墊,降低高空墜落事故發(fā)生率,提高現(xiàn)場(chǎng)安全水平;另一方面,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的防護(hù),在施工前期應(yīng)及時(shí)對(duì)其施工范圍內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)與勘查,對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境加以控制,同時(shí)做好相應(yīng)防護(hù)措施,設(shè)立隔離帶等將施工區(qū)域與周邊生態(tài)環(huán)境相隔離,并做好對(duì)施工環(huán)境的把控,避免在人員施工時(shí)出現(xiàn)安全問(wèn)題,包括人員傷亡、外來(lái)人員誤闖等意外情況,盡可能在施工過(guò)程中最大限度地保證且維護(hù)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。此外,在施工過(guò)程中應(yīng)加大現(xiàn)場(chǎng)管理及宣傳手段,根據(jù)具體施工項(xiàng)目等建立現(xiàn)場(chǎng)管理制度及人員規(guī)范制度,并及時(shí)做好日常排查和檢查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并找出存在安全隱患的問(wèn)題并加以解決,加大安全防護(hù)及現(xiàn)場(chǎng)施工維護(hù)力度,建立督查小組,堅(jiān)持以公路使用安全為主,同時(shí)通過(guò)使用標(biāo)語(yǔ)、橫幅等顯眼標(biāo)志物在現(xiàn)場(chǎng)加大安全宣傳,借助標(biāo)語(yǔ)提高施工人員潛意識(shí)中的安全理念,提高宣傳效率,進(jìn)一步從內(nèi)部提升安全管理水平,提高安全施工效率。2.4針對(duì)施工質(zhì)量方面的管理內(nèi)容。首先,可以組建專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)查隊(duì)伍,指派資質(zhì)較強(qiáng)和專(zhuān)業(yè)水平較高的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,注意檢查各個(gè)施工環(huán)節(jié),確保施工質(zhì)量滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)。其次,推廣并使用“首件質(zhì)量認(rèn)可體制”,對(duì)于高速公路施工中的首個(gè)橋梁建設(shè)、首座隧道挖掘等工程,在其施工前期,組織工程監(jiān)理、技術(shù)、管理以及施工人員進(jìn)行集體討論,開(kāi)展技術(shù)交底,組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確首個(gè)工程施工重、難點(diǎn)以及關(guān)鍵操作等內(nèi)容,以此為模范,約束后續(xù)施工,提高后續(xù)工程施工水平。2.5針對(duì)施工進(jìn)度方面的管理內(nèi)容。①根據(jù)施工項(xiàng)目特點(diǎn)和進(jìn)度劃分情況建立上報(bào)體制,按照周期將其劃分成日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)等,做到實(shí)時(shí)把控施工進(jìn)度,保證施工質(zhì)量;②堅(jiān)持以地方作業(yè)特點(diǎn)制定工作報(bào)告,通過(guò)與監(jiān)理單位、當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)同工作的形式加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題的解決,及時(shí)緩解施工矛盾等,以免因其施工人員及周邊居民的不滿(mǎn),杜絕上訪(fǎng)等事件的發(fā)生;③提高各個(gè)進(jìn)度之間的銜接性,保證各個(gè)進(jìn)度能夠按照設(shè)計(jì)時(shí)間開(kāi)展,盡可能縮短工期并保證各項(xiàng)進(jìn)度的有序進(jìn)行,提高各個(gè)工序之間的銜接性與緊密性;④根據(jù)高速公路施工項(xiàng)目各個(gè)進(jìn)度階段的具體情況以及施工過(guò)程中人員的工作狀態(tài)進(jìn)行綜合分析,可通過(guò)豐富員工生活或開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)調(diào)動(dòng)其工作積極性,提高人員配置優(yōu)化強(qiáng)度,保證現(xiàn)場(chǎng)施工效率的同時(shí)加大對(duì)各個(gè)施工進(jìn)度的管理與把控,提高管理效率。2.6針對(duì)施工技術(shù)方面的管理內(nèi)容。①加大對(duì)地基施工技術(shù)的把控及管理力度,加大對(duì)地基加固、填筑、攤鋪、壓實(shí)等技術(shù)流程的把控與管理,要求其地基平整度、壓實(shí)度等必須滿(mǎn)足施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范內(nèi)容,提高技術(shù)使用效率;②針對(duì)高速公路進(jìn)行砌筑、錨固、養(yǎng)護(hù)等必須根據(jù)公路等級(jí)及施工標(biāo)準(zhǔn)等制定具體施工方案,選擇最優(yōu)的施工技術(shù),遵循規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的應(yīng)用,提高施工質(zhì)量和管理效率;③如施工時(shí)存在隧道施工,則必須加強(qiáng)對(duì)地下水位等的勘察工作,并提高初步支護(hù)、隧道防水等施工技術(shù)的應(yīng)用效率,并提高隧道防護(hù)施工質(zhì)量,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)爆破施工技術(shù)的把控,避免發(fā)生安全事故;④路面施工時(shí)必須嚴(yán)格控制碎石規(guī)格及其碾壓施工參數(shù),并加大對(duì)鋼筋綁扎、混凝土澆筑等施工技術(shù)的把控,要求所有技術(shù)實(shí)施過(guò)程均滿(mǎn)足施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化管理,規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)將其施工質(zhì)量和效率控制在合理范圍內(nèi),提高技術(shù)效率。
3提高高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的途徑
3.1加強(qiáng)人員管理。①提高人員意識(shí),認(rèn)真貫徹標(biāo)準(zhǔn)化管理理念,明確該管理方法在高速公路施工過(guò)程中所起到的作用及重要意義,并保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有序性,確?,F(xiàn)場(chǎng)施工符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容;②做好人員培訓(xùn)工作,培訓(xùn)內(nèi)容必須符合施工及安全要求,保證人員施工的專(zhuān)業(yè)性及規(guī)范性,并積極對(duì)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容的貫徹與教育,提高人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理工作的重視程度,全面提高施工效率,降低管理難度,保證管理工作順利開(kāi)展。3.2加強(qiáng)創(chuàng)新,強(qiáng)化評(píng)價(jià)體系。借助評(píng)價(jià)體系可輔助管理手段,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施,而在現(xiàn)代高速公路項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中必須結(jié)合實(shí)際情況和時(shí)代特點(diǎn),借助創(chuàng)新手段對(duì)評(píng)價(jià)體系加以?xún)?yōu)化,一方面可根據(jù)現(xiàn)代高速公路施工特點(diǎn)對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行科學(xué)化改進(jìn),另一方面加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系與進(jìn)度、安全施工、質(zhì)量、技術(shù)等方面的銜接性,并根據(jù)施工情況進(jìn)行綜合評(píng)估,進(jìn)一步提高高速公路施工質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)管理水平。
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