經(jīng)濟(jì)糾紛的解決問(wèn)題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的經(jīng)濟(jì)糾紛的解決問(wèn)題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：經(jīng)濟(jì)糾紛的解決問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法訴訟;價(jià)值目標(biāo);經(jīng)濟(jì)法;完善

在現(xiàn)在我們國(guó)家的發(fā)展中，有許多法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)者都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法不可以作為一個(gè)正式的法律存在。法的本質(zhì)就是可訴性，一套完整的法律首先就應(yīng)該有可訴性，但是很多學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法不具有可訴性，所以他現(xiàn)在還沒(méi)有成為一部正式的法律。經(jīng)濟(jì)法和民法、行政法、刑法還是有很多的不同，所以現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法是否可以成為一部真正的法律成為了較大的爭(zhēng)議。本文進(jìn)一步探討了經(jīng)濟(jì)法的重要性，并系統(tǒng)的分析了在我們生活中經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)用以及它的作用，進(jìn)一步說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)法的訴訟的獨(dú)立性。

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法訴訟模式的主要學(xué)說(shuō)

在以前的研究中，學(xué)者們一般把經(jīng)濟(jì)訴訟就認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)法訴訟，并且很多的作者也是這樣認(rèn)為的。但是在這樣的稱(chēng)呼下，容易讓大家造成誤解，這樣就更不容易區(qū)分經(jīng)濟(jì)訴訟和經(jīng)濟(jì)法訴訟。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)法訴訟也是因?yàn)?a href="http://m.coffee125.com/haowen/170438.html" target="_blank">經(jīng)濟(jì)糾紛出現(xiàn)的，為了協(xié)調(diào)這些矛盾，我們應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)法訴訟來(lái)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，來(lái)解決這些經(jīng)濟(jì)糾紛。所以，經(jīng)濟(jì)訴訟不僅可以涵蓋經(jīng)濟(jì)法訴訟，還可以包括在民法訴訟和經(jīng)濟(jì)糾紛中。由于缺少相對(duì)的理論，所以在我們學(xué)者中也有很多的說(shuō)法。

(一)民事訴訟說(shuō)

認(rèn)為這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)訴訟就是關(guān)于解決經(jīng)濟(jì)糾紛的，而經(jīng)濟(jì)糾紛實(shí)際上就是民事訴訟，所以認(rèn)為這是一種民事訴訟。但是有的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，民事訴訟和我們的經(jīng)濟(jì)訴訟有很多不相同的地方，有許多在民事訴訟中是沒(méi)有的，他沒(méi)有完全的涵蓋經(jīng)濟(jì)訴訟，但是盡管這樣，學(xué)者認(rèn)為可以找到一個(gè)中間的平衡點(diǎn)，可以建立一套特別的民事訴訟程序來(lái)專(zhuān)門(mén)解決這類(lèi)經(jīng)濟(jì)訴訟，這樣不僅可以屬于民事訴訟的范疇，還解決了經(jīng)濟(jì)訴訟領(lǐng)域有些不能解決的問(wèn)題。

(二)綜合經(jīng)濟(jì)訴訟說(shuō)

有很多學(xué)者按照從法律的可訴性出發(fā)，從而論證出了作為部門(mén)法之一的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)具有一定得可訴性，因此，有經(jīng)濟(jì)法的存在也應(yīng)該有與之對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法訴訟的存在。但是，有很多人卻無(wú)法認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法訴訟的真正意義，理解不了經(jīng)濟(jì)法訴訟與其他部門(mén)法訴訟之間的區(qū)別，不能夠超越傳統(tǒng)訴訟的模式而建立起符合經(jīng)濟(jì)法一切宗旨還有目標(biāo)的訴訟制度。因此，只能將民事訴訟法還有行政訴訟法與刑事訴訟法的內(nèi)容里貼上經(jīng)濟(jì)訴訟法的標(biāo)簽，也就是說(shuō)按照經(jīng)濟(jì)法糾紛案件種類(lèi)的不同而直接果斷的對(duì)傳統(tǒng)的三大訴訟法進(jìn)行使用。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)踐情況，對(duì)于實(shí)質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)法訴訟范圍之內(nèi)的訴訟，大部分時(shí)候都是采取了這種處理的方法。采取和“綜合經(jīng)濟(jì)訴訟說(shuō)”對(duì)經(jīng)濟(jì)法糾紛相類(lèi)似的解決辦法，當(dāng)看清楚了這其中糾紛的本質(zhì)原因之后，有一些學(xué)者便得出了“經(jīng)濟(jì)法訴訟的不存在”的結(jié)論。從此可以看出，如果沒(méi)有符合經(jīng)濟(jì)法特質(zhì)的內(nèi)容，而是擁有徒有其表的經(jīng)濟(jì)法訴訟，與“經(jīng)濟(jì)法訴訟的不存在”是沒(méi)有任何實(shí)際區(qū)別的。所以，在“綜合經(jīng)濟(jì)訴訟說(shuō)”沒(méi)有完全了解經(jīng)濟(jì)訴訟法的特殊性質(zhì)的時(shí)候，實(shí)際上也就是在根本上不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法訴訟這一理論的存在的，這個(gè)理論從本上就是自相矛盾完全不可取的。至于提到當(dāng)前事件中的種種做法，也就只是由于經(jīng)濟(jì)法訴訟這一體系并沒(méi)有建立而迫于無(wú)奈才有的舉動(dòng)，這其中肯定會(huì)隨著理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展而一步步走向終結(jié)。

(三)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)說(shuō)

主政這項(xiàng)的學(xué)者認(rèn)為，許多的法律是因?yàn)橛屑m紛所以才設(shè)立的，比如刑法、民法等這些都是有依據(jù)的，所以產(chǎn)生了相應(yīng)的刑事訴訟法和民事訴訟法，隨著我們國(guó)家的發(fā)展，越來(lái)越嚴(yán)格的要求，讓每個(gè)刑法都有自己相對(duì)應(yīng)的理論，所以學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)訴訟也應(yīng)該想成一套比較嚴(yán)格的理論。這樣可以維護(hù)大多數(shù)人的利益，也可以更好的解決各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更加全面完整。這種學(xué)說(shuō)認(rèn)識(shí)到了以前的學(xué)說(shuō)已經(jīng)不能滿(mǎn)足我們國(guó)家對(duì)于法律的需求，在這一項(xiàng)法律中還需要不斷的完善。但是這種想法也有一定的缺陷性，這些學(xué)說(shuō)是建立在傳統(tǒng)的分類(lèi)上的，有的不能體現(xiàn)它的價(jià)值，但是法最重要的就是價(jià)值，如果一部法沒(méi)有價(jià)值了，那么它就沒(méi)有靈魂了，也就沒(méi)有需要設(shè)立的理由了。

(四)公益經(jīng)濟(jì)訴訟說(shuō)

這項(xiàng)學(xué)說(shuō)是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的一個(gè)延伸發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)訴訟的公益性質(zhì)。這些學(xué)者認(rèn)為，公益經(jīng)濟(jì)訴訟對(duì)于大家的面比較廣，任何人都可以對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的行為進(jìn)行，這樣來(lái)進(jìn)一步維護(hù)自己的合法權(quán)利。但是這種學(xué)說(shuō)會(huì)讓大家在看到這種理論時(shí)就誤會(huì)，這樣會(huì)造成有可能維護(hù)了自己的利益，但是忽略了整體利益。

二、建立獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法訴訟的必要性

雖然法律有他的獨(dú)立性，但是每一步法律都應(yīng)該有自己的聯(lián)系，任何物質(zhì)都是互相聯(lián)系的，不可能是孤獨(dú)的存在。所以審判和法兩者之間也不可能是孤立存在的，他們之間也有一定的聯(lián)系，有一樣的精神。審判程序只是法律的生命形式，也是法律的內(nèi)在生命的表現(xiàn)。所以我們可以得出一個(gè)結(jié)論，各類(lèi)的訴訟的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該和他所服務(wù)的價(jià)值是一樣的。但是他們也有他們的差異性，因?yàn)樗麄兊哪繕?biāo)不是完全一樣的。所以單純的民事訴訟法，刑事訴訟法，是不能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)訴訟的要求的，這是一個(gè)過(guò)渡期，不會(huì)是最后的發(fā)展結(jié)果。我們也應(yīng)該逐步構(gòu)建完整的體系，滿(mǎn)足日后的發(fā)展需要。整體利益維護(hù)的基礎(chǔ)上才可能維護(hù)自身的利益，因?yàn)閭€(gè)人的利益組成了整體的利益，只有維護(hù)了整體的利益才可能保障自身的利益。

三、結(jié)語(yǔ)

本文中對(duì)經(jīng)濟(jì)訴訟進(jìn)行了進(jìn)一步的分析和討論，從這些看出，我們未來(lái)的研究方向應(yīng)該更重于構(gòu)建一個(gè)完整的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟體系。這樣不僅使得經(jīng)濟(jì)訴訟就不光局限于內(nèi)部，也進(jìn)一步改善了傳統(tǒng)的訴訟體系，進(jìn)而有效解決了經(jīng)濟(jì)糾紛事件，讓這類(lèi)事件的解決不再那么復(fù)雜。

作者:王楠 單位:長(zhǎng)春理工大學(xué)

參考文獻(xiàn):

第2篇：經(jīng)濟(jì)糾紛的解決問(wèn)題范文

陳光中：本案主要涉及由道路交通事故所引起的行政程序、行政訴訟與刑事訴訟及其相互關(guān)系問(wèn)題。如何處理這一問(wèn)題，我認(rèn)為，原則上應(yīng)遵循刑事優(yōu)先原則，但不能絕對(duì)。1992年《最高人民法院、公安部關(guān)于處理交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）第四條對(duì)此作了較為明確的規(guī)定，指出：“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問(wèn)題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)?！蔽艺J(rèn)為，這一規(guī)定大體上是合理的。

2000年最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：“從事交通運(yùn)輸人員或者非交通運(yùn)輸人員，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)發(fā)生重大交通事故，在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十三條的規(guī)定定罪處罰。”對(duì)于追究刑事責(zé)任的案件，可以由公安機(jī)關(guān)的交通管理部門(mén)將案件移交給刑事偵查部門(mén)，由后者進(jìn)行刑事追訴。本案即屬于此種情形。在公安機(jī)關(guān)認(rèn)定構(gòu)成犯罪的情況下，之所以不必經(jīng)過(guò)民事訴訟是為了避免同一法院對(duì)同一案件事實(shí)在民事訴訟、刑事訴訟中作出互相矛盾的認(rèn)定，同時(shí)也為了節(jié)省訴訟成本，提高訴訟效率。

與此相關(guān)聯(lián)的是，人民檢察院、人民法院在處理交通肇事的刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待公安機(jī)關(guān)對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定呢？《通知》第九條也明確規(guī)定：“人民法院審理交通肇事的刑事案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審查、核實(shí)……”可見(jiàn)，人民法院（也適用于人民檢察院）對(duì)全案負(fù)有審查、核實(shí)責(zé)任，其中包括公安機(jī)關(guān)對(duì)事故事實(shí)和責(zé)任的認(rèn)定。如果人民法院、人民檢察院與公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)一致，即予以認(rèn)可，作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)；如果認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定有誤，則不予認(rèn)可，不作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。這是由刑事訴訟的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。刑事訴訟不僅涉及到公民個(gè)人的生命、自由，同時(shí)還與國(guó)家利益、社會(huì)公共利益密切相關(guān)，因此，刑事訴訟較之其他性質(zhì)的程序，包括行政程序，要求更加嚴(yán)格，刑事證明標(biāo)準(zhǔn)也要高于其他程序。因此，在行政程序中對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定在刑事訴訟中不具有當(dāng)然的拘束力，而應(yīng)當(dāng)由人民檢察院、法院在審查起訴和法庭審理中獨(dú)立判斷。

應(yīng)松年：對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服能否提起行政訴訟，認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，實(shí)踐中各地做法也不一樣，但最高人民法院公報(bào)中曾刊登過(guò)作為行政案件受理的案例。本案中，法院對(duì)陳某提起的行政訴訟立案受理后，刑事訴訟程序已經(jīng)啟動(dòng)，所以有必要協(xié)調(diào)不同系列的兩個(gè)訴訟之間的關(guān)系，即解決哪一個(gè)優(yōu)先的問(wèn)題，否則容易造成法院不同審判庭之間的裁判相互矛盾。判斷的標(biāo)準(zhǔn)是，如果某一訴訟的裁判結(jié)果是另一訴訟進(jìn)行的前提或先決條件，那么作為前提問(wèn)題的訴訟程序應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行，而另一訴訟程序應(yīng)中止，等待前提問(wèn)題的裁判結(jié)果。

“刑事優(yōu)先”雖然沒(méi)有法律的明文規(guī)定，但在理論和實(shí)踐中已經(jīng)作為一般原則適用，這是有其法理基礎(chǔ)的。一般而言，刑事訴訟較民事、行政訴訟，其訴訟客體、訴訟結(jié)果對(duì)公共利益的影響范圍更廣、程度更深，相應(yīng)的其訴訟程序、訴訟制度也更加嚴(yán)格。具體到刑事訴訟與行政訴訟，一般在已提起行政訴訟后，檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)問(wèn)題又提起刑事訴訟的，應(yīng)先中止行政訴訟，等待刑事訴訟的裁判結(jié)果?？赡艹霈F(xiàn)兩種情況，一種是刑事判決無(wú)罪，則行政訴訟繼續(xù)審查是否有行政違法問(wèn)題；如裁判有罪，則不再繼續(xù)進(jìn)行行政訴訟程序。但正如陳光中教授談到的，“優(yōu)先”不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。實(shí)踐中，可能會(huì)因案件的具體情況不同而實(shí)行行政訴訟優(yōu)先，本案正是如此。行政訴訟中，原告對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定不服，焦點(diǎn)在于原告是否應(yīng)負(fù)事故主要責(zé)任。刑事訴訟中對(duì)是否構(gòu)成交通肇事罪的認(rèn)定在相當(dāng)程度上取決于行政訴訟的裁判，行政訴訟審理結(jié)果是刑事訴訟程序進(jìn)行的前提，直接影響刑事訴訟，因此應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行行政訴訟程序。

具體處理意見(jiàn)是：如果行政判決原告敗訴，維持交警大隊(duì)的責(zé)任認(rèn)定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為符合條件的應(yīng)提起公訴，但刑事訴訟中還要全面審查，負(fù)事故主要責(zé)任不一定構(gòu)成交通肇事罪，還有必要再考慮其他因素；如果經(jīng)行政訴訟審查認(rèn)定交警大隊(duì)的責(zé)任認(rèn)定不合法、原告不應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，我主張不必再進(jìn)行刑事訴訟，因?yàn)樵偬崞鹦淌略V訟已失去基礎(chǔ)，且法院的刑事判決不能否定先已存在的行政判決。如果刑事審判庭對(duì)行政判決有意見(jiàn)，可以提交審判委員會(huì)重新研究，通過(guò)內(nèi)部程序糾正，也就是說(shuō)在本案原告勝訴的情況下，只有行政判決被依法撤銷(xiāo)后，才能再開(kāi)始刑事訴訟程序。

案例二 2001年10月15日，甲省A市某化工公司報(bào)案，稱(chēng)乙省某農(nóng)藥廠(chǎng)在B市的經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人吳某，利用合同詐騙該廠(chǎng)貨款11萬(wàn)余元。A市公安局于2002年4月6日對(duì)吳刑事拘留，同年4月18日取保候?qū)?，同?月12日，A市檢察院批準(zhǔn)逮捕（未能執(zhí)行）。吳在取保候?qū)徠陂g，以A市公安局非法限制人身自由和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)為由向乙省B市C區(qū)法院提起行政訴訟。A市公安局分別向C區(qū)和B市兩級(jí)法院提出管轄異議，均被駁回。同年9月29日，C區(qū)法院判決撤銷(xiāo)A市公安局對(duì)吳的刑事拘留和取保候?qū)彌Q定，退還保證金，并支付賠償金及經(jīng)濟(jì)損失，在A市和B市兩地報(bào)紙上向吳發(fā)表道歉聲明。A市公安局不服，提起上訴。同年12月20日，B市中級(jí)法院作出判決，駁回上訴，維持原判。

陳光中：本案主要涉及對(duì)刑事訴訟中的強(qiáng)制措施如何加以制約和救濟(jì)的問(wèn)題。對(duì)此，首先應(yīng)當(dāng)明確的是，刑事訴訟中的強(qiáng)制措施包括逮捕、拘留等活動(dòng)以及其他強(qiáng)制性措施，如搜查、扣押等均屬于刑事訴訟行為，具有司法性質(zhì)。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，不屬于行政訴訟的受案范圍，不得提起行政訴訟。因此，我認(rèn)為，本案中，B市、C區(qū)兩級(jí)法院受理吳某起訴的做法是缺乏法律依據(jù)的，也有悖于法理。

然而，現(xiàn)行法將刑事強(qiáng)制措施排除在行政訴訟受案范圍之外，必然引發(fā)以下問(wèn)題，即如何對(duì)公安機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施的權(quán)力進(jìn)行制約，以及對(duì)因強(qiáng)制措施違法而受到侵害的當(dāng)事人的合法權(quán)益如何進(jìn)行救濟(jì)?？紤]到目前司法實(shí)踐中借刑事訴訟之名，非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還比較多，而且往往是出于地方、部門(mén)保護(hù)主義的驅(qū)動(dòng)，解決這一問(wèn)題更具有必要性和緊迫性。對(duì)此，我的看法，一是強(qiáng)化檢察監(jiān)督，即根據(jù)刑事訴訟法第八條的規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)提出糾正建議，或者完善立法，賦予檢察院以強(qiáng)制糾正權(quán)；二是建立司法審查制度，即偵查機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人采取有關(guān)強(qiáng)制措施以前，須向法官或其他享有司法權(quán)限的官員說(shuō)明理由，獲得后者的授權(quán)，并根據(jù)后者簽發(fā)的令狀執(zhí)行強(qiáng)制措施；偵查機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人采取有關(guān)強(qiáng)制措施以后，須及時(shí)將其帶至法官或其他享有司法權(quán)限的官員面前，由后者審查確定強(qiáng)制措施的采取是否存在合理理由，以決定將犯罪嫌疑人予以羈押或釋放。司法審查制度，不僅為西方兩大法系國(guó)家所普遍采用，同時(shí)也規(guī)定在有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約中，如聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、聯(lián)合國(guó)《保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》等。

與此相比，擴(kuò)展行政訴訟的受案范圍，通過(guò)行政訴訟來(lái)對(duì)違法采取刑事強(qiáng)制措施的行為進(jìn)行救濟(jì)雖然在一定程度上能解決問(wèn)題，但在可行性與有效性方面存在著不足。一方面，兩類(lèi)訴訟同時(shí)進(jìn)行，以行政訴訟制約刑事訴訟，既不順理成章，也難以奏效，不利于訴訟順利進(jìn)行。另一方面，通過(guò)行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)具有滯后性，不利于對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。此外，另行提起行政訴訟無(wú)論是對(duì)國(guó)家，還是對(duì)公民個(gè)人都不啻于一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則。

應(yīng)松年：本案涉及以下三個(gè)問(wèn)題。首先，對(duì)于公安機(jī)關(guān)以刑事司法行為的名義干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的情況如何處理。目前，在這一問(wèn)題上存在救濟(jì)真空。行政訴訟以行政行為作為訴訟客體，公安機(jī)關(guān)履行行政職能的行為屬于行政訴訟受案范圍，而公安機(jī)關(guān)的刑事司法行為則不能通過(guò)行政訴訟渠道審查。實(shí)踐中，某些公安機(jī)關(guān)以刑事司法行為名義規(guī)避行政訴訟的審查，利用職權(quán)非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的情況經(jīng)常發(fā)生，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成了侵害。在刑事訴訟程序中，檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事司法行為都要進(jìn)行審查，但是必須要進(jìn)行到相應(yīng)的程序才有可能糾正并停止損害，此前則沒(méi)有相應(yīng)的救濟(jì)手段，這種事后救濟(jì)對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是不及時(shí)、不充分的。

我同意陳光中教授的看法，通過(guò)完善刑事訴訟程序解決上述問(wèn)題。在目前情況下，參考對(duì)類(lèi)似案件的處理辦法，建議如下：對(duì)公安機(jī)關(guān)的行為，根據(jù)公安部1995年2月15日的《關(guān)于嚴(yán)禁越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的通知》，可以提起行政訴訟，由法院審查該行為是否合法；如果檢察機(jī)關(guān)在同案中已批準(zhǔn)逮捕，建議受案法院可以向同級(jí)檢察院的上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，如經(jīng)審查認(rèn)定公安機(jī)關(guān)確系利用職權(quán)非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，則作出行政撤銷(xiāo)判決后，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)逮捕令，通過(guò)內(nèi)部程序解決?？傊?，方案的設(shè)計(jì)要立足于如何更好地解決問(wèn)題，如何更及時(shí)有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第3篇：經(jīng)濟(jì)糾紛的解決問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 合同管理

一、前言

目前不少企業(yè)聘請(qǐng)律師對(duì)本單位簽訂的合同進(jìn)行審核把關(guān)，目的是降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，避免糾紛的發(fā)生。而律師對(duì)合同審核把關(guān)的出發(fā)點(diǎn)往往是基于合同條款的用詞規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，符合法律的強(qiáng)制性規(guī)定等方面考慮，而基于企業(yè)的內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)核算方面的要求，考慮的相對(duì)少一些，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員很少參與合同的談判、審核、監(jiān)控、存檔備查等項(xiàng)工作，造成企業(yè)合同管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，對(duì)銷(xiāo)售部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的單據(jù)被動(dòng)的事后接受，憑借自己對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的理解進(jìn)行記賬、核算，出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員“死記賬、記死賬”的尷尬局面，使財(cái)務(wù)核算內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確，不能很好的用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)揭示企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不能為經(jīng)營(yíng)者、決策者提供高質(zhì)量的決策依據(jù)，在一定程度上影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)順暢發(fā)展。

二、財(cái)務(wù)管理與合同管理的聯(lián)系

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)，簽訂合同已經(jīng)是一個(gè)司空見(jiàn)慣的事情。平常百姓裝修房屋要與裝修公司簽訂裝修合同，有富余房屋的房主將房屋出租要簽訂出租合同。在企業(yè)中，簽訂合同更是平常的事情，采購(gòu)貨物要簽訂采購(gòu)合同，出租資產(chǎn)要簽訂租賃合同，工程施工要簽訂工程施工合同，并購(gòu)企業(yè)要簽訂并購(gòu)協(xié)議等等。國(guó)有企業(yè)對(duì)合同管理工作更是嚴(yán)格，一些國(guó)資管理部門(mén)對(duì)監(jiān)管企業(yè)下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)合同管理的文件，明確規(guī)定對(duì)合同的標(biāo)的、期限、事項(xiàng)達(dá)到一定條件的情況下，需要事先申請(qǐng)、報(bào)批并備案，且作為對(duì)監(jiān)管企業(yè)的量化考核內(nèi)容之一，由此可見(jiàn)，訂立合同是企業(yè)保護(hù)自身合法權(quán)益的有效方式，加強(qiáng)合同管理，是企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，合同管理工作的好與壞，影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效果。

合同管理管理工作是動(dòng)態(tài)的工作，從尋求合同的一方主體、擬定合同文本、磋商合同條款、簽訂正式合同，到履行合同、合同變更、終止、出現(xiàn)合同糾紛等等事項(xiàng)，都是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理工作滲透于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理與合同管理緊密相連，在財(cái)務(wù)管理工作中增加對(duì)合同的監(jiān)督、管理工作，不但能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)人員了解掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，準(zhǔn)確核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，形成真實(shí)、全面的經(jīng)營(yíng)成果，更是企業(yè)從財(cái)務(wù)管理角度實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后補(bǔ)救的有效途徑和手段。扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理是合同管理工作的有力保障，有效的合同管理工作，可以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

三、財(cái)務(wù)工作中加強(qiáng)合同管理的幾方面作用

（一）賦予財(cái)務(wù)管理人員對(duì)合同管理的職責(zé)和權(quán)限，是保證合同管理工作良好運(yùn)行、提高財(cái)務(wù)監(jiān)督效果的有效途徑

財(cái)務(wù)管理部門(mén)，作為企業(yè)運(yùn)行的重要機(jī)構(gòu)，賦予對(duì)合同管理的審批、會(huì)簽職責(zé)和權(quán)限，勢(shì)必有助于合同管理工作的順利開(kāi)展。財(cái)務(wù)管理人員，是企業(yè)內(nèi)部控制的主要參與者，應(yīng)主動(dòng)參與合同管理，并發(fā)揮積極作用。一方面，財(cái)務(wù)管理人員掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息比較準(zhǔn)確，有助于合同簽訂前的因素對(duì)比分析。比如主要從事資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，財(cái)務(wù)管理人員掌握企業(yè)租賃資產(chǎn)的具體面積、租金價(jià)位、相同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度等因素，在租賃合同簽訂之前，由財(cái)務(wù)人員對(duì)擬定的租金價(jià)位進(jìn)行對(duì)比、分析，提出意見(jiàn)，有助于制定合理的租金價(jià)位與招商廠(chǎng)家進(jìn)行洽談，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益盡可能實(shí)現(xiàn)最大化。另一方面，財(cái)務(wù)人員對(duì)合同條款中涉及賬務(wù)處理的內(nèi)容會(huì)更加關(guān)注，從賬務(wù)處理的角度提出意見(jiàn)，有助于企業(yè)在實(shí)際業(yè)務(wù)操作過(guò)程中的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。再有，由財(cái)務(wù)管理人員參與合同的簽訂，有利于企業(yè)財(cái)務(wù)的公開(kāi)、透明，防止“一言堂”以及隨意變更合同內(nèi)容、損害企業(yè)利益的行為出現(xiàn)。因此說(shuō)，賦予財(cái)務(wù)人員對(duì)合同管理的職責(zé)和權(quán)限，是保證合同管理工作良好運(yùn)行、提高財(cái)務(wù)監(jiān)督效果的有效途徑。

（二）財(cái)務(wù)人員參與對(duì)合同履行過(guò)程的監(jiān)督和管理，可以提高合同管理的效率，降低成本

1、參與合同條款的擬定工作，有助于加強(qiáng)資信審查，明確條款的約束性

財(cái)務(wù)人員參與合同的擬定、洽談工作，有助于審查合同另一方主體的經(jīng)濟(jì)履行能力，考察企業(yè)資信、經(jīng)營(yíng)范圍；有助于從本企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)際操作的角度擬訂合同文本，使賬務(wù)處理嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。比如說(shuō)在租賃業(yè)務(wù)中，明確約定收取租金的具體日期，以及在收取租金的同時(shí)開(kāi)具租金發(fā)票，以此明確財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的操作流程，防止拖欠收入、先行納稅的情況出現(xiàn)。

2、負(fù)責(zé)簽訂合同的存檔備案工作，有助于合同管理資料齊備、信息全面

一份經(jīng)濟(jì)合同可能持續(xù)履行幾年或更長(zhǎng)時(shí)間，財(cái)務(wù)工作會(huì)貫穿合同履行的全過(guò)程，在履行過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)合同補(bǔ)充、合同變更的情況，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)合同的保管工作，一方面使合同資料齊備，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息連續(xù)、有效；另一方面財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握合同變更、解除等信息，有助于調(diào)整經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理，使財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)更加及時(shí)、準(zhǔn)確。在出現(xiàn)糾紛時(shí)，財(cái)務(wù)人員會(huì)提供齊全的財(cái)務(wù)手續(xù)來(lái)佐證合同的履行情況，有助于糾紛的化解和處理。

3、參與合同履行過(guò)程的管理工作，有助于規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

首先，在目前的經(jīng)濟(jì)行為中，存在不少的隨意性。比如說(shuō)工程施工合同，存在“黑白合同”，還有工程掛靠的行為，這些現(xiàn)實(shí)情況造成領(lǐng)受（給付）工程款可能不是合同的一方當(dāng)事人。現(xiàn)實(shí)中因這類(lèi)情況出現(xiàn)不少經(jīng)濟(jì)糾紛。財(cái)務(wù)人員參與合同管理工作，在財(cái)務(wù)憑證的取得上注重合法、合規(guī)的審查，加強(qiáng)賬務(wù)手續(xù)的完善工作，在遵守財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，也能規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。比如在審核工程發(fā)票時(shí)，與工程施工合同的主體進(jìn)行核實(shí)，如出現(xiàn)不一致的情況，對(duì)發(fā)票不予接收入賬；涉及領(lǐng)取款項(xiàng)時(shí)，要求領(lǐng)款人有合同主體一方的蓋章委托書(shū)，由此確保資金往來(lái)的安全。

其次，對(duì)合同加強(qiáng)管理，有助于杜絕超規(guī)?；I集資金和計(jì)劃外資金支出，使資金支出成本更具合理。比如工程施工合同，財(cái)務(wù)人員對(duì)給付工程款的時(shí)間、方式、支付額度、保證金的支付等內(nèi)容充分掌握，在后續(xù)合同履行過(guò)程中，根據(jù)合同內(nèi)容，有計(jì)劃的籌集安排使用資金，既節(jié)約資金成本開(kāi)支為企業(yè)增加效益，又規(guī)避可能面臨的合同違約風(fēng)險(xiǎn)。

再有，對(duì)合同加強(qiáng)管理，有助于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)人員對(duì)合同履行情況密切關(guān)注，針對(duì)不同主體、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型建立風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。比如租賃合同，對(duì)租賃面積體量大、租期較長(zhǎng)的租賃商戶(hù)，關(guān)注租賃商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)狀況，充分掌握商戶(hù)進(jìn)貨、出貨的流量，利潤(rùn)高低狀況，有助于租金收入的及時(shí)收取，在商戶(hù)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)異常或?qū)掖纬霈F(xiàn)拖欠租金時(shí)，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門(mén)反映問(wèn)題，防止出現(xiàn)商戶(hù)違約撤租，企業(yè)暫時(shí)不能及時(shí)補(bǔ)招新商戶(hù)而造成經(jīng)濟(jì)損失的情形。

4、參與合同管理工作，有助于在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部降低稅負(fù)

規(guī)模較大的集團(tuán)公司，存在跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況。由財(cái)務(wù)人員參與合同管理工作，有助于利用集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不同，利用稅法知識(shí)合理避稅，降低企業(yè)稅負(fù)。比如說(shuō)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)投資時(shí)，土地增值稅是一項(xiàng)不可避免的稅負(fù)。而如果有財(cái)務(wù)人員參與合同的制定、洽談、協(xié)商工作，財(cái)務(wù)人員能夠根據(jù)掌握的稅法知識(shí)，利用集團(tuán)控股的優(yōu)勢(shì)，以其他非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的名義進(jìn)行投資，會(huì)在一定程度上有效規(guī)避土地增值稅的問(wèn)題，使集團(tuán)利益最大化。

四、進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員在合同管理中作用的途徑

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員合同知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員對(duì)合同知識(shí)的掌握程度，直接影響簽訂合同的質(zhì)量。為了更好的提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)際工作中部分企業(yè)自己外聘專(zhuān)業(yè)教授或律師，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、工作出現(xiàn)的問(wèn)題情況，“量體裁衣”，有針對(duì)性的傳授合同、法律方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，解決企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理遇到的疑難問(wèn)題，使得財(cái)務(wù)人員能夠?qū)W(xué)習(xí)的合同管理知識(shí)，很好的與財(cái)務(wù)知識(shí)相結(jié)合，促進(jìn)提高簽訂合同的質(zhì)量。

合同管理不是階段性工作，是企業(yè)運(yùn)行發(fā)展中的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員在合同管理知識(shí)的考核和培訓(xùn)工作勢(shì)在必行，并且應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，與財(cái)務(wù)人員的升職、評(píng)優(yōu)選先掛鉤。通過(guò)財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期、循序漸進(jìn)的加強(qiáng)合同知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)合同簽訂、履行、變更的審核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)糾紛的處理解決

在現(xiàn)實(shí)工作中，財(cái)務(wù)人員少有參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛處理解決事務(wù)的。一些規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)有法務(wù)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛，財(cái)務(wù)人員雖然學(xué)習(xí)一些合同或法律方面的相關(guān)知識(shí)，由于沒(méi)有機(jī)會(huì)領(lǐng)會(huì)法庭或仲裁庭對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同履行事務(wù)的審判，對(duì)合同管理往往局限在存檔備查的形式上，造成在合同的談判簽訂時(shí)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的履行中，不能主動(dòng)提出有針對(duì)性的實(shí)質(zhì)意見(jiàn)供領(lǐng)導(dǎo)層決策。而刻意鍛煉財(cái)務(wù)人員參與糾紛的處理工作，可以增加財(cái)務(wù)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，知曉糾紛的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與賬務(wù)處理的聯(lián)系，提高財(cái)務(wù)人員在今后實(shí)際工作中辨別和解決問(wèn)題的能力，從而將合同管理流暢的蘊(yùn)含到財(cái)務(wù)管理工作的深層次。加強(qiáng)合同管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極作用必將得到企業(yè)的重視和認(rèn)同。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳云.試論財(cái)務(wù)管理中如何加強(qiáng)合同管理[J].中國(guó)外資，2012（10下）

[2]劉麗坤，畢雪梅.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控 提升企業(yè)合同管理水平[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（08上）

第4篇：經(jīng)濟(jì)糾紛的解決問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)仲裁 制度 重構(gòu) 沖突

從過(guò)往的情況來(lái)看，勞動(dòng)仲裁制度是百姓非常信賴(lài)的，具有一定的效用，并且未出現(xiàn)不良影響。但是在目前的社會(huì)發(fā)展中，無(wú)論是職務(wù)還是勞動(dòng)內(nèi)容，都出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變，制度在落實(shí)的過(guò)程中，遭遇了很多外部因素的干擾，以至于無(wú)法得到群眾的支持，同時(shí)很多的官司都會(huì)糾纏較長(zhǎng)的時(shí)間，這就對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展造成了很大的不利影響。今后，必須將勞動(dòng)仲裁制度當(dāng)中的沖突問(wèn)題合理解決，將重構(gòu)工作積極落實(shí)。

一、勞動(dòng)仲裁制度的沖突

經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)久的發(fā)展和積淀，我國(guó)在目前的建設(shè)工作中，整體上表現(xiàn)出了積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各方面的工作均未出現(xiàn)嚴(yán)重的隱患?？墒窃谏鐣?huì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分制度的應(yīng)用已經(jīng)開(kāi)始遭遇到了特殊情況，并且在社會(huì)上引起的反響不斷強(qiáng)烈，導(dǎo)致客觀上的工作執(zhí)行遇到了很多的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)仲裁制度在百姓心中，是公平、公正的制度，但是在最近幾年的工作當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁制度的開(kāi)展，偏向于無(wú)情的層面，未能夠滿(mǎn)足廣大勞動(dòng)者的需求，整體上的工作水準(zhǔn)有些欠缺。綜合來(lái)講，勞動(dòng)仲裁制度的沖突，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）糾紛處理的過(guò)程中，由于自身存在復(fù)雜的情況，因此解決糾紛的速度比較緩慢，但是這與廣大勞動(dòng)者快速解決糾紛的需要，出現(xiàn)了很大的矛盾狀況。從主觀的角度來(lái)分析，任何勞動(dòng)人員在工作上出現(xiàn)糾紛后，都希望通過(guò)勞動(dòng)仲裁制度，在最短的時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，減少互相糾纏的現(xiàn)象?？墒嵌鄶?shù)勞動(dòng)者是從外鄉(xiāng)到城鎮(zhèn)工作，而公司又不屑于勞動(dòng)糾紛的持久處理，因此在時(shí)間方面的拖延非常嚴(yán)重，給勞動(dòng)者造成了很大的負(fù)面影響，社會(huì)上的新聞報(bào)道開(kāi)始逐步的增多。

（2）仲裁程序和訴訟程序的銜接錯(cuò)位。從現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展來(lái)講，勞動(dòng)糾紛往往會(huì)引起持續(xù)的關(guān)注，能夠在很大程度上對(duì)背后所反應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行充分的展現(xiàn)。但是，當(dāng)勞動(dòng)仲裁制度開(kāi)始落實(shí)以后，會(huì)發(fā)現(xiàn)仲裁程序和訴訟程序的銜接，出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象，二者的先后往往會(huì)被打亂，以至于勞動(dòng)人員的權(quán)益維護(hù)會(huì)出現(xiàn)前后不統(tǒng)一的現(xiàn)象。另外，當(dāng)仲裁程序和訴訟程序表現(xiàn)為銜接錯(cuò)位問(wèn)題以后，勞動(dòng)人員的官司糾紛會(huì)有所延長(zhǎng)，再加上暴露出的其他問(wèn)題，造成的惡性循環(huán)相對(duì)突出。

二、勞動(dòng)仲裁制度的重構(gòu)

（一）建立裁審分軌或者是裁審自擇的糾紛處理機(jī)制

從現(xiàn)代社會(huì)的角度來(lái)分析，各個(gè)地方都表現(xiàn)為高度自由化的特點(diǎn)，勞動(dòng)仲裁制度想要在日后得到更多的支持，就必須將本身的處理機(jī)制有所轉(zhuǎn)變。一般而言，過(guò)往主要是表現(xiàn)為勞動(dòng)者的被動(dòng)接受狀況，很少有選擇性。建議在日后的重構(gòu)當(dāng)中，可以將裁審分軌機(jī)制建立執(zhí)行，或者是將裁審自擇的糾紛處理機(jī)制合理落實(shí)。通過(guò)這樣的方法，可以加強(qiáng)勞動(dòng)者手中的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步明確勞動(dòng)仲裁制度的內(nèi)涵，處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，也可以達(dá)到快速、便捷的特點(diǎn)。另一方面，在新的機(jī)制落實(shí)之前，應(yīng)將勞動(dòng)仲裁制度的前置程序制度有效的消除，避免對(duì)糾紛處理造成內(nèi)部的不良影響。

（二）將調(diào)解作為糾紛解決的必經(jīng)程序

與過(guò)往狀況有很大的不同，現(xiàn)代社會(huì)的人員并不愿意為了官司而耗費(fèi)太多的時(shí)間。勞動(dòng)仲裁制度的落實(shí)，其目的在于更好的解決糾紛問(wèn)題，而不是一味的將問(wèn)題進(jìn)行擴(kuò)大化。從現(xiàn)有的多數(shù)糾紛來(lái)看，最大的問(wèn)題還是在經(jīng)濟(jì)糾紛的層面上。因此，在詼仲裁制度的重構(gòu)過(guò)程中，可以將調(diào)解作為必要的程序來(lái)設(shè)置、執(zhí)行，減少雙方兵戎相見(jiàn)的現(xiàn)象。

例如，調(diào)解方式的新發(fā)展為訴訟中進(jìn)行和解提供了制度基礎(chǔ)。最高人民法院2004年9月16日頒布的《關(guān)于人民法院調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》在完善協(xié)助調(diào)解的基礎(chǔ)上，新設(shè)了委托調(diào)解，人民法院可以通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“托出去”兩種方式，促進(jìn)調(diào)解的可接受性。實(shí)行裁審分軌后，人民法院在審理勞動(dòng)糾紛的過(guò)程中，可以采取上述調(diào)解方式，使社會(huì)上具有勞動(dòng)問(wèn)題知識(shí)的人員介入到勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解之中，解決勞動(dòng)糾紛處理對(duì)知識(shí)性和經(jīng)驗(yàn)性的要求。

三、總結(jié)

本文對(duì)勞動(dòng)仲裁制度的沖突與重構(gòu)展開(kāi)討論，從已經(jīng)得到的成果來(lái)看，很多地方的勞動(dòng)仲裁制度都出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變，固有的問(wèn)題獲得了良好的解決，各方面工作執(zhí)行當(dāng)中，基本上可以快速的完成，減少了過(guò)往的不足。相信在日后的工作中，勞動(dòng)仲裁可以取得更大的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]涂永前.我國(guó)特色的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁終局化之理念和制度架構(gòu)――《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第47條釋正[J]. 法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2013.

第5篇：經(jīng)濟(jì)糾紛的解決問(wèn)題范文

摘要：我國(guó)在金融消費(fèi)者保護(hù)的立法上一直存在空白。在我國(guó)現(xiàn)有金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制中，無(wú)論是內(nèi)部投訴還是訴訟仲裁都無(wú)法很好地處理這類(lèi)糾紛問(wèn)題。以英國(guó)金融督察服務(wù)(Financial Ombudsman Service，簡(jiǎn)稱(chēng)FOS)制度為首的督察解決模式在解決金融消費(fèi)糾紛上，得到了世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)可，通過(guò)FOS制度與本國(guó)金融消費(fèi)實(shí)際相結(jié)合，可為我國(guó)金融糾紛解決提供示范性參考。

關(guān)鍵詞：金融消費(fèi)者;英國(guó)金融督察服務(wù)模式(FOS);金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制

金融消費(fèi)已成為大家生活中的重要部分。金融方便了人們的生活，促進(jìn)了資本和貨幣的流通發(fā)展，消費(fèi)者在面對(duì)金融產(chǎn)品的時(shí)候也成為了金融消費(fèi)者[1]。但是，在面對(duì)如此之多的金融消費(fèi)產(chǎn)品的時(shí)候，金融消費(fèi)者的權(quán)益不免受到侵害;而近年來(lái)金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定，更進(jìn)一步地增加了我國(guó)金融消費(fèi)者在金融消費(fèi)維權(quán)中的難度。但我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中對(duì)于消費(fèi)者維權(quán)，特別是金融消費(fèi)者維權(quán)的立法極少。根據(jù)金融消費(fèi)者的特殊性，有必要引入這一概念，確立一套保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)利的機(jī)制，用來(lái)保護(hù)金融消費(fèi)者在金融消費(fèi)糾紛中的合法權(quán)益。

在2008年美國(guó)次貸危機(jī)之后，英美等國(guó)開(kāi)始重視金融消費(fèi)者的保護(hù)，陸續(xù)出臺(tái)了《華爾街改革與消費(fèi)者法案》(美國(guó))和《金融監(jiān)管的新方法：判斷、焦點(diǎn)及穩(wěn)定性(方案)》(英國(guó))，在這兩個(gè)法案中均明確闡述將設(shè)立專(zhuān)門(mén)的金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，這些改革方案也相應(yīng)涉及了金融消費(fèi)糾紛體制權(quán)限和歸屬的調(diào)整，使這一金融監(jiān)管體系更加有效。因此筆者也建議，我國(guó)應(yīng)該建立一套完善的金融消費(fèi)糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)金融消費(fèi)市場(chǎng)秩序，這樣才可以更好地深化我國(guó)金融改革與發(fā)展，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外金融消費(fèi)的形勢(shì)以及我國(guó)近年來(lái)多發(fā)的金融消費(fèi)糾紛案件，本文將通過(guò)分析我國(guó)金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀和不足，結(jié)合國(guó)外立法和司法經(jīng)驗(yàn)，提出在我國(guó)建立金融消費(fèi)糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制的這一想法，以期找到更適合我國(guó)司法實(shí)際的解決辦法。

一、我國(guó)現(xiàn)有的金融糾紛解決方式及存在的問(wèn)題

實(shí)踐中，當(dāng)遇到金融消費(fèi)糾紛時(shí)，消費(fèi)者會(huì)采取如訴訟、投訴、行政等各種解決方式，其結(jié)果也各有差異。一方面可以看出，在我國(guó)，盡管金融消費(fèi)者相對(duì)于金融機(jī)構(gòu)處于劣勢(shì)，但卻有極強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，善于用各種手段保護(hù)自身合法權(quán)益;另一方面，我們也看到金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制中的很多不足，如金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺少適當(dāng)?shù)耐对V部門(mén)和解決途徑，金融主管部門(mén)(銀監(jiān)會(huì)，證監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì))在處理金融糾紛時(shí)多采取行政手段而缺少法律手段，金融自律組織更是缺乏力度等。

(1)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決機(jī)制――投訴無(wú)門(mén)

以我國(guó)銀行為例，一般都設(shè)有免費(fèi)的投訴電話(huà)、郵箱，或者在各網(wǎng)點(diǎn)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的客戶(hù)經(jīng)理來(lái)處理金融糾紛投訴問(wèn)題。當(dāng)發(fā)生金融消費(fèi)糾紛時(shí)，考慮時(shí)間、金錢(qián)等因素，直接與金融工作人員交涉或是向金融機(jī)構(gòu)投訴，成為大部分金融消費(fèi)者的首選。

但是，這些金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的解決部門(mén)并不能解決消費(fèi)者的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，通常會(huì)出現(xiàn)搪塞現(xiàn)象，一方面因?yàn)檫@些部門(mén)權(quán)力不夠，無(wú)法真正解決糾紛;另一方面，消費(fèi)者直接向金融機(jī)構(gòu)投訴時(shí)，金融機(jī)構(gòu)既是選手又是裁判，在處理糾紛的過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)很難做到公平公正，這對(duì)于處于弱勢(shì)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是十分不利的[2]。

(2)行政申訴解決機(jī)制――心有余而力不足

我國(guó)的金融體制采取的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式，因此金融監(jiān)管采取行業(yè)型監(jiān)管，并不是西方等國(guó)家混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下流行的功能型監(jiān)管。我國(guó)目前主要分為銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)銀監(jiān)會(huì))，分管銀行、金融資產(chǎn)管理公司等;證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)證監(jiān)會(huì))，分管證券期貨市場(chǎng);保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)保監(jiān)會(huì))，分管保險(xiǎn)市場(chǎng)。上述金融監(jiān)管部門(mén)解決金融糾紛的主要途徑是行政手段。隨著金融危機(jī)的爆發(fā)以及汲取英美等金融行業(yè)對(duì)于金融糾紛解決過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)也相繼設(shè)立了金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，來(lái)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。從2011年底到2012年年底，證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局、保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)消費(fèi)者保護(hù)局、銀監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局相繼成立。

也正是我國(guó)金融體制分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的原因，不僅導(dǎo)致監(jiān)管主體不一致，而且在不同金融行業(yè)行使的法律規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)也有所差異。在復(fù)雜的金融糾紛案件面前，需要多個(gè)監(jiān)管部門(mén)相互協(xié)調(diào)，配合執(zhí)行，可是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生多個(gè)部門(mén)同時(shí)監(jiān)管或是同時(shí)認(rèn)為不屬于自己的監(jiān)管范圍而相互推諉，導(dǎo)致效率低下。此外，同金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決機(jī)制一樣，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)多與金融機(jī)構(gòu)關(guān)系密切，因此不免存在偏袒的行為，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮正常的監(jiān)管功效，更難以保障金融消費(fèi)者的合法權(quán)益[3]。

(3)準(zhǔn)司法和司法機(jī)構(gòu)解決機(jī)制――仲裁乏力，訴訟費(fèi)神

就當(dāng)前已有的金融消費(fèi)糾紛案件來(lái)看，一旦向金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部投訴無(wú)果，行政申訴無(wú)效，大部分金融消費(fèi)者轉(zhuǎn)而向仲裁機(jī)構(gòu)或是法院尋求公平。

早在1988年的《銀行結(jié)算辦法》中就有提到收付雙方發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)由其自行處理，或向仲裁機(jī)關(guān)、人民法院申請(qǐng)調(diào)解或裁決。()[4]證監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)也都有一系列的通知，明確規(guī)定金融消費(fèi)糾紛可以采取仲裁的方式解決。也正是在這股力量的推動(dòng)下，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)(CIETAC)先后在2005年和2008年通過(guò)了《中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)金融爭(zhēng)議仲裁規(guī)則》，以更好地處理金融交易糾紛，并在上海、廣州、武漢等地成立了專(zhuān)門(mén)的金融仲裁機(jī)構(gòu)。但遺憾的是，高效、快捷、保密性強(qiáng)的金融仲裁并沒(méi)得到廣大金融消費(fèi)者的接受。事情上，大部分的金融仲裁機(jī)構(gòu)將金融糾紛的解決更多地寄托在法院訴訟上。例如，它們?cè)谧约旱母袷綏l款中都直接規(guī)定，如果發(fā)生糾紛應(yīng)采取法院訴訟的解決方式，這也說(shuō)明這些金融仲裁機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)作用甚微。

(4)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體解決機(jī)制――治標(biāo)不治本

金融消費(fèi)者利用微博、論壇、新聞媒體等輿論的力量保障自身的權(quán)益，這已經(jīng)不是什么新鮮事了，網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體的快捷、全面、傳播率高等優(yōu)勢(shì)也激發(fā)了金融消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。金融消費(fèi)者在與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生糾紛時(shí)，在采取投訴和行政手段的同時(shí)，往往也會(huì)借助媒體的力量。媒體固然會(huì)在一定程度上，幫助金融消費(fèi)者解決與金融機(jī)構(gòu)的糾紛問(wèn)題，但是這個(gè)方法治標(biāo)不治本，甚至可能誘發(fā)雙方更深層次的問(wèn)題。

二、域外金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制借鑒

金融消費(fèi)糾紛在世界各國(guó)都是不可避免的，不同的國(guó)家都有不同的應(yīng)對(duì)措施，包括極具創(chuàng)新性的訴訟替代性紛爭(zhēng)解決機(jī)制，以及仲裁、調(diào)解、督察員制度，這其中以英國(guó)金融督查服務(wù)(Financial Ombudsman Service ，簡(jiǎn)稱(chēng)FOS)最具代表性和廣泛適用性。FOS在英國(guó)率先應(yīng)用之后，迅速在世界范圍內(nèi)得到推廣，無(wú)論是英美法系的澳大利亞、加拿大等國(guó)，還是大陸法系的日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，都將金融督查服務(wù)(FOS)制度與本國(guó)或本地區(qū)金融消費(fèi)實(shí)際相結(jié)合，從而塑造了一個(gè)個(gè)各具特色的金融消費(fèi)糾紛解決模式，為中國(guó)大陸解決金融糾紛提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。

(1)英國(guó)模式――金融督察服務(wù)(FOS)

英國(guó)自20世紀(jì)80年代金融大爆炸開(kāi)始就著力于金融消費(fèi)者的保護(hù)。在20世紀(jì)90年代，英國(guó)將1985年成立的證券投資委員會(huì)(SIB)改組為 金融服務(wù)管理局(FSA)，擬監(jiān)管英國(guó)金融行業(yè)。在《金融服務(wù)與市場(chǎng)法 2000》(FSMA)中更明確了金融服務(wù)管理局統(tǒng)一管理英國(guó)金融業(yè)的職權(quán)。之后其成立了金融督察服務(wù)公司(FOS)， 提供替代性爭(zhēng)議解決模式專(zhuān)門(mén)處理金融產(chǎn)品的消費(fèi)者投訴;并且設(shè)立了金融服務(wù)賠償公司(FSCS)，從而形成了金融服務(wù)業(yè)的一站式賠償機(jī)制[5]。由此可見(jiàn)，當(dāng)前英國(guó)的金融消費(fèi)者保護(hù)主要是由金融服務(wù)管理局(FSA)領(lǐng)銜的金融督察服務(wù)公司(FOS)和金融服務(wù)賠償公司(FSCS)組成。這其中以金融督察服務(wù)公司(FOS)為核心。

FOS的爭(zhēng)議解決程序可分為兩個(gè)階段(見(jiàn)圖1)：第一階段，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決。在金融消費(fèi)糾紛發(fā)生的前八周，由消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決方式自行商議。第二階段：FOS程序。案件首先由FOS督察員受理，督察員根據(jù)實(shí)際情況和聯(lián)系，通過(guò)對(duì)于書(shū)面證據(jù)的審查(而非傳統(tǒng)的聽(tīng)證或質(zhì)詢(xún))，公正合理地做出裁定。消費(fèi)者或金融機(jī)構(gòu)任何一方對(duì)裁定不服，可以申請(qǐng)調(diào)查員復(fù)核。調(diào)查員所做出的復(fù)核裁定為最終裁定。若此時(shí)消費(fèi)者還是不服，則可以向法院提起訴訟，但消費(fèi)者接受最終裁定，金融機(jī)構(gòu)必須接受[6]。

由此可見(jiàn)，英國(guó)模式是由金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控、類(lèi)似仲裁機(jī)構(gòu)的金融督察服務(wù)公司(FOS)、針對(duì)金融企業(yè)倒閉后實(shí)行賠償?shù)慕鹑诜?wù)賠償(FSCS)和司法機(jī)構(gòu)這四個(gè)層面組成，既切實(shí)保障了金融消費(fèi)者的權(quán)益，又增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的信任，更推動(dòng)了英國(guó)金融行業(yè)的繁榮和發(fā)展。但是，該模式在FOS程序時(shí)，督察員只進(jìn)行書(shū)面審查，盡管這樣能在一定程度上保證審查的中立和客觀，但是并不能全面地了解糾紛事實(shí)，與此同時(shí)金融消費(fèi)者在搜集證據(jù)資料等方面相較于金融機(jī)構(gòu)有明顯弱勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)提交的證據(jù)也更傾向于保護(hù)自身，這樣就導(dǎo)致金融消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)落不到實(shí)處。

綜上所述，英國(guó)模式在一定程度上是很值得我國(guó)借鑒的。首先，英國(guó)成立的金融督查服務(wù)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的，具有中立性;其次該機(jī)構(gòu)也不同于仲裁，不需要事先的仲裁協(xié)議，消費(fèi)者不服還可繼續(xù)向法院起訴等[7]。

(2)日本模式――行業(yè)型金融督查服務(wù)(行業(yè)型FOS)

1996年日本開(kāi)始展開(kāi)了一場(chǎng)日本版的金融大爆炸。為了更好規(guī)范金融消費(fèi)市場(chǎng)，日本相繼出臺(tái)了《金融商品銷(xiāo)售法》(2000年)、《金融商品交易法》(2006年)以及2009年的《金融商品交易法的修正案》，這些法律的實(shí)施形成了日本金融消費(fèi)的訴訟替代性紛爭(zhēng)解決機(jī)制(簡(jiǎn)稱(chēng)金融 ADR)。

日本金融 ADR 制度的模式屬于行業(yè)型 FOS 制度。因?yàn)椴煌鹑谛袠I(yè)相對(duì)應(yīng)的解決機(jī)構(gòu)比較多，而金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)也紛繁多樣，若每項(xiàng)業(yè)務(wù)都與解決機(jī)構(gòu)簽訂合同，則明顯不合理。故日本規(guī)定金融機(jī)構(gòu)至少須與任意一個(gè)指定糾紛解決機(jī)構(gòu)簽訂合同即可，同時(shí)須公布簽訂的指定糾紛解決機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)。

日本版FOS制度的程序主要是投訴處理程序和糾紛解決程序(見(jiàn)圖 2)。(1)投訴處理程序，消費(fèi)者可以向指定糾紛解決機(jī)構(gòu)投訴，該機(jī)構(gòu)督促金融機(jī)構(gòu)及時(shí)處理和解決;(2)糾紛解決程序，消費(fèi)者或金融機(jī)構(gòu)在發(fā)生糾紛時(shí)，可以向指定糾紛解決機(jī)構(gòu)申請(qǐng)糾紛解決，該機(jī)構(gòu)受理后成立相關(guān)的糾紛解決委員會(huì)，委員會(huì)在調(diào)查之后達(dá)成相應(yīng)的一般和解案或是特殊和解案(一般和解案當(dāng)事人可以自由反悔，特殊和解案有一定約束力且只適用于當(dāng)事人是消費(fèi)者的情況下)。

綜上所述，日本的金融 ADR在借鑒英國(guó) FOS 制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地將混業(yè)經(jīng)營(yíng)和金融糾紛解決納入在一個(gè)軌道上，這種創(chuàng)新價(jià)值更有助于構(gòu)建多元化金融糾紛解決體系。我國(guó)可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，分階段地從分業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上推行行業(yè)型FOS：即我國(guó)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等各自設(shè)立金融消費(fèi)者保護(hù)局(這點(diǎn)我國(guó)也已經(jīng)完成)，分別設(shè)置金融調(diào)解制度，條件成熟后陸續(xù)開(kāi)始深度吸收借鑒 FOS 制度，并逐步建立起統(tǒng)一的 FOS 制度，以構(gòu)建完整的金融糾紛解決機(jī)制。

三、對(duì)構(gòu)建我國(guó)金融糾紛解決機(jī)制的建議

不同于英國(guó)和日本成熟的金融市場(chǎng)體制，我國(guó)金融市場(chǎng)目前還處于上升發(fā)展階段，尚屬于分業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式，因此照搬現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制是不可行的。另一方面，上述國(guó)家在設(shè)立FOS模式之前，已經(jīng)頒布了一系列金融法律保障，反觀我國(guó)現(xiàn)有金融法律法規(guī)，金融立法多為部門(mén)規(guī)章，效力低，即缺少由人大頒布的高效力的法律，即便是金融部門(mén)規(guī)章，相應(yīng)數(shù)量也較少。從這可以看出，在建立糾紛解決機(jī)制之前，完善我國(guó)金融法律體系，特別是金融消費(fèi)領(lǐng)域的法律制度是很有必要的。

(1)明示金融消費(fèi)者概念

2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，奧巴馬政府頒布了《華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法案》，明確了在金融危機(jī)之后美國(guó)政府將金融發(fā)展的重心放在了金融消費(fèi)者保護(hù)這一方面，直接引發(fā)了世界各國(guó)學(xué)者對(duì)于金融消費(fèi)者這一概念的討論。我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)章制度中，無(wú)論是剛剛修改實(shí)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，還是《證券法》、《商業(yè)銀行法》等都未提及這個(gè)概念。金融消費(fèi)者是有別于普通消費(fèi)者的，若不在法律中明示金融消費(fèi)者這一概念，那么金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建也只能停留在紙上談兵的階段。筆者認(rèn)為，金融消費(fèi)者概念的確定可以在《消費(fèi)者保護(hù)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行明確，即金融消費(fèi)者是為了金融消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用金融產(chǎn)品或者接受金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)的個(gè)人投資者，其權(quán)益受法律保護(hù)。

(2)確立金融糾紛解決機(jī)構(gòu)性質(zhì)

筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)金融發(fā)展現(xiàn)狀，融合國(guó)外日漸成熟的FOS模式，形成中國(guó)特色的金融消費(fèi)糾紛解決制度是十分有必要的。第一，我國(guó)金融發(fā)展起步晚、速度快，從零開(kāi)始形成另外一套成熟的解決模式是不現(xiàn)實(shí)的;第二，F(xiàn)OS模式不僅在英國(guó)得到了很好的起步應(yīng)用，在加拿大、澳大利亞、日本等也都得到了進(jìn)一步發(fā)展，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐中，F(xiàn)OS被證明在英美法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家都是可以適用的。此外，比較美國(guó)模式，F(xiàn)OS的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)更多;第三，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，我國(guó)金融市場(chǎng)也在向全球發(fā)達(dá)金融市場(chǎng)看齊，借鑒國(guó)外成熟的FOS模式，更益于我們學(xué)習(xí)西方金融市場(chǎng)，也易于被西方金融市場(chǎng)的認(rèn)可。

當(dāng)前銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)下屬都設(shè)立了消費(fèi)者(投資者)保護(hù)局，各金融行業(yè)也有相應(yīng)的自律性組織，在這基礎(chǔ)上，可以在各消費(fèi)者保護(hù)局的主導(dǎo)下，設(shè)立不同行業(yè)的半官方性質(zhì)的糾紛解決機(jī)構(gòu)，各金融機(jī)構(gòu)在設(shè)立登記時(shí)，應(yīng)強(qiáng)行要求與糾紛解決機(jī)構(gòu)達(dá)成強(qiáng)制管轄的協(xié)議，只要是受銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者產(chǎn)生糾紛，消費(fèi)者選擇通過(guò)該途徑解決的，金融機(jī)構(gòu)必須接受管轄。而糾紛解決機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于各監(jiān)督管理委員會(huì)和消費(fèi)者保護(hù)組織，即保持中立[8]。

(3)健全金融糾紛解決機(jī)制框架

在金融糾紛解決的程序上，筆者認(rèn)為應(yīng)該分為以下三步(見(jiàn)圖3)：

第一步，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決。發(fā)生糾紛后，消費(fèi)者先與金融機(jī)構(gòu)溝通，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部解決流程嘗試解決問(wèn)題，在一定的工作日后，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有回復(fù)消費(fèi)者或者給出相應(yīng)的解決方案，消費(fèi)者可以向解決機(jī)構(gòu)申請(qǐng)糾紛受理，若最終裁定金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，則金融機(jī)構(gòu)不僅要賠償消費(fèi)者，還要向解決機(jī)構(gòu)繳納罰款;若金融機(jī)構(gòu)在相應(yīng)的工作日內(nèi)，做出回復(fù)并給出解決方案，而消費(fèi)者不接受的，消費(fèi)者也可以向解決機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，進(jìn)入解決機(jī)構(gòu)的解決程序。

第二步，糾紛解決程序。糾紛解決機(jī)構(gòu)受理后，成立調(diào)查委員會(huì)(委員會(huì)成員的選擇可參考現(xiàn)行的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員的選擇)。調(diào)查委員會(huì)通過(guò)調(diào)查案件事實(shí)、書(shū)面評(píng)議和當(dāng)面詢(xún)問(wèn)雙方當(dāng)事人之后，做出審議結(jié)果。

第三步，若雙方有任何一方不服審議結(jié)果，可申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核委員會(huì)只對(duì)調(diào)查委員會(huì)審議的程序、法律(規(guī)則)適用等程序性問(wèn)題進(jìn)行審核，不對(duì)案件事實(shí)性問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核(在此參考了WTO的爭(zhēng)端解決模式)，復(fù)核裁定為最終裁定。若消費(fèi)者接受則金融機(jī)構(gòu)必須接受，且審議結(jié)果有法律效力;若消費(fèi)者不服，則可向法院提起訴訟。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)金融消費(fèi)糾紛解決現(xiàn)狀的分析，以及對(duì)英國(guó)、日本現(xiàn)有金融糾紛解決機(jī)制的介紹，我們可以看出，我國(guó)在金融消費(fèi)者保護(hù)的方面，無(wú)論是立法還是糾紛解決機(jī)制都存在著明顯的不足。但是，我們不能忽視我國(guó)金融發(fā)展起步晚、發(fā)展快的背景。盡管相比較國(guó)外成熟的保護(hù)機(jī)制，我們的消費(fèi)者保護(hù)局顯得力不足道，可是進(jìn)步是不能忽略的。筆者相信，隨著時(shí)間發(fā)展和條件成熟，我國(guó)金融立法逐步完善，F(xiàn)OS模式的解決機(jī)制也會(huì)隨之建立，并形成高效、便民的金融糾紛解決機(jī)制，最終全方位地保護(hù)金融消費(fèi)者，使得我國(guó)金融市場(chǎng)更加成熟。

注釋?zhuān)?/p>

(1)《銀行結(jié)算辦法》第一章第十條，銀行按照本辦法的規(guī)定審查票據(jù)、結(jié)算憑證和有關(guān)單證。收付雙方發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)由其自行處理，或向仲裁機(jī)關(guān)、人民法院申請(qǐng)調(diào)解或裁決。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳弘，徐振.金融消費(fèi)者保護(hù)的法理分析[J].東方法學(xué)，2009，(5)：13-22.

[2]葉林，郭丹.中國(guó)證券法的未來(lái)走向-關(guān)于金融消費(fèi)者的法律保護(hù)問(wèn)題[J]. 河北學(xué)刊，2008，(6)：160-162.

[3]延婧婧.我國(guó)金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制的重思與探討[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012：20-35.

[4]巫文勇.金融行業(yè)協(xié)會(huì)在金融監(jiān)管中的作用兼評(píng)中國(guó)現(xiàn)行金融行業(yè)協(xié)會(huì)的缺陷與不足[J].上海金融，2010，(1)：47-50.

[5]上海證券交易所研究中心.國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)投資者賠償制度研究[N].證券時(shí)報(bào)，2001-09-13.

[6]刑會(huì)強(qiáng).處理金融消費(fèi)糾紛的新思路[J].現(xiàn)代法學(xué)，2009，(9)： 48-58.

第6篇：經(jīng)濟(jì)糾紛的解決問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：法務(wù)會(huì)計(jì)；現(xiàn)存缺陷；完善對(duì)策

一、現(xiàn)階段我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的定義以及特點(diǎn)

（一）法務(wù)會(huì)計(jì)的定義

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)糾紛，其中有非常多的民事經(jīng)濟(jì)糾紛在法律上都涉及到會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，并不能僅僅依靠法律知識(shí)，來(lái)解決問(wèn)題。因孕育出了一個(gè)新型的學(xué)科——法務(wù)會(huì)計(jì)。法務(wù)會(huì)計(jì)的誕生為法律和會(huì)計(jì)兩個(gè)學(xué)科之間搭起了一座橋梁，解決了兩個(gè)學(xué)科的學(xué)者之間的溝通問(wèn)題。同時(shí)，法務(wù)會(huì)計(jì)也為妥善的解決與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)有關(guān)的法律問(wèn)題提供了有利的武器。

（二）我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

1.法律服務(wù)性

法務(wù)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)最終目的是決解法律問(wèn)題，在整個(gè)法律案件調(diào)查過(guò)程中，會(huì)計(jì)是對(duì)案件提供專(zhuān)業(yè)支持，即是，用會(huì)計(jì)知識(shí)解決法律問(wèn)題，所以，它應(yīng)具有法律服務(wù)性。會(huì)計(jì)是通過(guò)向債權(quán)人、債務(wù)人、股東、政府以及社會(huì)公眾提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，以為其提供覺(jué)得的依據(jù)，所以會(huì)計(jì)生而具有決策服務(wù)性；審計(jì)是站在完全公正的立場(chǎng)審計(jì)被審計(jì)單位的報(bào)表，以保證信息使用人獲得真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，表現(xiàn)為公眾服務(wù)性。會(huì)計(jì)在法務(wù)會(huì)計(jì)中扮演的角色就是輔助法律完成案件調(diào)查，所以法律性是法務(wù)會(huì)計(jì)的根本屬性。

2.法律事項(xiàng)性

在法律案件調(diào)查中，以法律事項(xiàng)為起點(diǎn)展開(kāi)調(diào)查的，法務(wù)會(huì)計(jì)是因法律事項(xiàng)發(fā)生而發(fā)生，因法律事項(xiàng)終止而終止的。法務(wù)會(huì)計(jì)在案件調(diào)查過(guò)程中，角色是輔助或者說(shuō)協(xié)助解決法律事項(xiàng)，并不是直接處理。

3.法律應(yīng)用性

人們的生活離不開(kāi)法律的約束，但人們遇到的糾紛無(wú)法僅僅通過(guò)法律而且還涉及到了會(huì)計(jì)知識(shí)時(shí)，就迫切的需要法務(wù)會(huì)計(jì)來(lái)發(fā)揮作用。因此，法務(wù)會(huì)計(jì)在個(gè)人、企業(yè)、行政事業(yè)單位等中有可能廣泛的提供專(zhuān)業(yè)支持。法務(wù)會(huì)計(jì)人員以專(zhuān)家證人的方式為司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人提供專(zhuān)業(yè)支持，并對(duì)特定的案件提供專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)處理及分析，最終為法院做出公正、合法、合理的裁決提供專(zhuān)業(yè)依據(jù)。因此，在法律相關(guān)領(lǐng)域，法務(wù)會(huì)計(jì)有廣闊的用武之地。

二、我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)在發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）理論上存在的缺陷

1.沒(méi)有形成系統(tǒng)的知理論體系和知識(shí)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)表的法務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)論文總數(shù)不多，質(zhì)量較高更少，相關(guān)的著作則更是少之又少。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)于法務(wù)會(huì)計(jì)理論的理解比較片面，甚至在某些基礎(chǔ)理論的上理解都沒(méi)有打成共識(shí)。

2.有深度的觀點(diǎn)不多。先階段，多數(shù)觀點(diǎn)都是來(lái)自西方國(guó)家，有些文獻(xiàn)甚至只是翻譯整理后的結(jié)果。

3.理論與實(shí)際沒(méi)有結(jié)合起來(lái)。目前研究主要側(cè)重于理論研究，與實(shí)際脫軌。以完整的案例作為載體，進(jìn)行深入剖析的文獻(xiàn)幾乎沒(méi)有。

4.相關(guān)研究的深度不夠，很多學(xué)者僅僅是寫(xiě)一兩篇文章之后就戛然而止了，沒(méi)有進(jìn)行深入的剖析，也沒(méi)有進(jìn)行深入系統(tǒng)的歸納和總結(jié)。

（二）實(shí)踐操作上存在的缺陷

雖然近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的案件數(shù)量上升，但是法務(wù)會(huì)計(jì)目前幾乎僅限于在經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域發(fā)揮作用。盡管一部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所開(kāi)展了零星的法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，但是服務(wù)內(nèi)容仍然比較單一。目前的“法務(wù)會(huì)計(jì)熱”也只是僅限于會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界，還沒(méi)有形成一套成熟的理論體系，無(wú)法在實(shí)踐中指導(dǎo)具體工作。

1.法務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域人才缺乏

目前，我國(guó)高校關(guān)于法務(wù)會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資力量以及上課教材都相對(duì)短缺。律師不懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師又缺少法律知識(shí)。限于法務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致高校沒(méi)有辦法設(shè)置合適的課程安排來(lái)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的法務(wù)會(huì)計(jì)人才。所以，在全國(guó)范圍內(nèi)也沒(méi)有可以借鑒和推廣的培養(yǎng)案例。

2. 大眾對(duì)于法務(wù)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)不清晰

就現(xiàn)階段而言，法務(wù)會(huì)計(jì)的被認(rèn)知程度較低，甚至還有一些會(huì)計(jì)或者法律從業(yè)人員沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。我國(guó)多數(shù)企業(yè)也可能還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法務(wù)會(huì)計(jì)能在調(diào)查舞弊以及解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛領(lǐng)域發(fā)揮的作用，也沒(méi)有意識(shí)到法務(wù)會(huì)計(jì)這門(mén)學(xué)科在調(diào)查舞弊和解決經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)的突出優(yōu)勢(shì)。

3. 業(yè)務(wù)相對(duì)單一

我國(guó)的法務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)還處于比較單一的階段，主要集中在保險(xiǎn)賠償、海損事故理算這些比較典型的業(yè)務(wù)上。

4.大多數(shù)會(huì)計(jì)師實(shí)務(wù)所都未開(kāi)展法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)

我國(guó)的絕大多數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所都未開(kāi)展法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，主要是還是從事審計(jì)、驗(yàn)資等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，哪些少數(shù)得到授權(quán)并開(kāi)展了法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的事務(wù)所也因公信力不夠，不受到客戶(hù)的認(rèn)可，并且這些事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師普遍缺乏法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，影響了取證的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師雖然個(gè)人的執(zhí)業(yè)能力水平較高，但是都普遍嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，而且在調(diào)查技術(shù)上也比較落后。同時(shí)，多數(shù)注會(huì)并沒(méi)有法務(wù)會(huì)計(jì)的從業(yè)資格，很多是主業(yè)做審計(jì)和驗(yàn)資，兼職做法務(wù)會(huì)計(jì)。由此可見(jiàn)，在國(guó)內(nèi)這種狀態(tài)的法務(wù)會(huì)計(jì)，可想而知，不可能得到長(zhǎng)足的進(jìn)步，也不可能在短期內(nèi)提高社會(huì)認(rèn)可度和社會(huì)公信力。

5.制度建設(shè)比較落后

正所謂，無(wú)規(guī)矩不成方圓。只有出臺(tái)合理的制度去引導(dǎo)學(xué)科，學(xué)科才能有更長(zhǎng)遠(yuǎn)和合理的發(fā)展。這是放之四海而皆準(zhǔn)的道理，法務(wù)會(huì)計(jì)當(dāng)然也不另外。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)測(cè)還未能覆蓋到法務(wù)會(huì)計(jì)，導(dǎo)致法務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)科的發(fā)展沒(méi)有清晰的規(guī)劃，這是限制其發(fā)展的一個(gè)很重要的因素。

三、如何完善我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)存的不足

（一）人才培養(yǎng)

國(guó)內(nèi)法務(wù)會(huì)計(jì)人員極度匱乏，當(dāng)務(wù)之急是需要國(guó)內(nèi)高校借鑒國(guó)外高校關(guān)于法務(wù)會(huì)計(jì)的課程設(shè)置，提出合理的培養(yǎng)計(jì)劃，明確培養(yǎng)目標(biāo)，法務(wù)會(huì)計(jì)是一種復(fù)合型專(zhuān)業(yè)，必須兼顧法學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)兩門(mén)學(xué)科的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)宣傳和教育普及

在國(guó)內(nèi)，社會(huì)公眾對(duì)于法務(wù)會(huì)計(jì)的認(rèn)知度普遍不高，應(yīng)該在傳統(tǒng)媒體和新興媒體上進(jìn)行一定程度的宣傳。并在國(guó)內(nèi)各大高校進(jìn)行宣講，首先讓在校大學(xué)生能夠清楚的認(rèn)知法務(wù)會(huì)計(jì)這門(mén)學(xué)科，能夠意識(shí)到這門(mén)學(xué)科的發(fā)展前景，以及在實(shí)踐操作中的突出優(yōu)勢(shì)。

（三）強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主體地位

國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所都沒(méi)有涉及法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，有資格進(jìn)行這項(xiàng)業(yè)務(wù)的事務(wù)所也只是將其作為副業(yè)，零星的做點(diǎn)業(yè)務(wù)，沒(méi)有形成一定規(guī)模。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)政策，明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主體地位進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展。以龐大數(shù)量的會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為載體，在遵守行為規(guī)范的前提下，大力開(kāi)展法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

（四）相關(guān)部門(mén)出臺(tái)法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都沒(méi)有涵蓋法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容，在具體的操作進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有指南可以依據(jù)。制定準(zhǔn)測(cè)應(yīng)該包含一般準(zhǔn)則、具體工作準(zhǔn)則和報(bào)告準(zhǔn)則。并且可以考慮將法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則至于獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系之內(nèi)，以建立起一套完整的規(guī)范指南體系。（作者單位：湖北大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]李若山.法務(wù)會(huì)計(jì)—二十一世紀(jì)會(huì)計(jì)的新領(lǐng)域[J].會(huì)計(jì)之友2000（1）.

[2]蓋地·張敬峰.法務(wù)會(huì)計(jì)研究評(píng)述[J].會(huì)計(jì)研究2003（3）.

[3]戴德明.法務(wù)會(huì)計(jì)若干問(wèn)題研究[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)2001（3）.

[4]喻景忠. 法務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐初探[J].財(cái)會(huì)通訊， 5. 1999

[5]蓋地. 法務(wù)會(huì)計(jì)的理論結(jié)構(gòu)[J]. 河北財(cái)會(huì)， 1. 2000

第7篇：經(jīng)濟(jì)糾紛的解決問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化執(zhí)行力控制法律風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：C935 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

公司管理制度是為進(jìn)一步深化企業(yè)管理，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮公司員工的積極性和創(chuàng)造性，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)公司利益和保障員工合法權(quán)益，規(guī)范公司全體員工的行為和職業(yè)道德，結(jié)合國(guó)家法律、政策等相關(guān)規(guī)定建立的一整套的制度體系。

公司管理管理制度具有以下功能：（1）依法制定的管理制度可以保障企業(yè)合法有序地運(yùn)作，將公司的法律風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度；（2）好的企業(yè)管理制度可以保障企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)范化，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本；（3）規(guī)章制度可以防止管理的任意性，保護(hù)職工的合法權(quán)益； （4）優(yōu)秀的規(guī)章制度通過(guò)合理的設(shè)置權(quán)利義務(wù)責(zé)任，使職工能預(yù)測(cè)到自己的行為和努力的后果，激勵(lì)員工為企業(yè)的目標(biāo)和使命努力奮斗。（5）良好的規(guī)則制度為企業(yè)節(jié)約大量的人力物力，為企業(yè)的正常運(yùn)行提供保障。

因此，一個(gè)規(guī)范的企業(yè)，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)，無(wú)不把管理制度的建立、健全和恪守視為企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的生命線(xiàn)，并對(duì)其不遺其力地加以完善和維護(hù)。隨著建筑市場(chǎng)的不斷變化，各建筑施工企業(yè)在堅(jiān)持原有各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，立足于做好各項(xiàng)工程，不斷拓寬施工領(lǐng)域，各級(jí)管理者不斷地查找預(yù)期計(jì)劃和實(shí)際結(jié)果的差距，并想方設(shè)法采取措施彌補(bǔ)這些差距，保證施工企業(yè)不斷走向成功。

有研究表明：一個(gè)企業(yè)的成功，30%靠策略，30%靠制度，40%靠執(zhí)行。邁克爾．戴爾說(shuō)：“執(zhí)行力就是在每個(gè)環(huán)節(jié)都力求完美，切實(shí)執(zhí)行”。GE的總裁杰克．韋爾奇說(shuō)：“一個(gè)公司的效率不在于它的大樓，也不在于它的人員，更不在于它的會(huì)議，而在它的貫徹力度”。這都是在說(shuō)執(zhí)行力。就是說(shuō)在執(zhí)行制度上，力求切實(shí)有效地執(zhí)行。這樣整個(gè)企業(yè)自然會(huì)欣欣向榮，呈現(xiàn)一副朝氣蓬勃的斗志，勇往直前的局面。

1：強(qiáng)化公司管理制度執(zhí)行的必要性。

筆者所在中國(guó)三冶集團(tuán)有限公司是始建于1952年的一家大型國(guó)有建筑施工企業(yè)，他擁有著輝煌的歷史和光輝的業(yè)績(jī)，曾被譽(yù)為“共和國(guó)建設(shè)的搖籃”。這樣的企業(yè)其管理經(jīng)驗(yàn)不可謂不豐富，管理制度不可謂不健全。包括營(yíng)銷(xiāo)管理、財(cái)務(wù)管理、施工生產(chǎn)管理、勞動(dòng)關(guān)系管理、法律糾紛管理等規(guī)章制度800多項(xiàng)，并已形成標(biāo)準(zhǔn)化文本，且具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。與其他一些企業(yè)相比，應(yīng)該說(shuō)有著很強(qiáng)的管理優(yōu)勢(shì)。然而這樣具備深厚管理底蘊(yùn)的企業(yè)，近年來(lái)卻不斷地遭受經(jīng)濟(jì)糾紛的困擾。單就法律糾紛來(lái)看，2008年初到2010年底，公司就發(fā)生了訴訟糾紛75起。其中：建設(shè)工程合同糾紛23起；勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛13起；買(mǎi)賣(mài)合同糾紛10起；承擔(dān)合同糾紛8起；租賃合同糾紛7起；人身侵害賠償糾紛7起；商譽(yù)權(quán)侵害糾紛4起；借款合同糾紛2起；物權(quán)確認(rèn)糾紛1起。涉案標(biāo)的額達(dá)14485萬(wàn)元。筆者作為上述案件的承辦人之一，曾對(duì)以上的糾紛案件產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入的分析和思考。上述經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，普遍存在著公司管理人員在不同程度上沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行公司管理制度，造成了施工企業(yè)執(zhí)行力的弱化。執(zhí)行力的不足，必然增大企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2：執(zhí)行力的弱化是法律風(fēng)險(xiǎn)的成因。

一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有管理制度，也就沒(méi)有管理。但有了管理制度不能有效地恪守和執(zhí)行，再好的制度也只能是形同虛設(shè)。虛設(shè)的制度必然導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)，我們必須對(duì)癥下藥，有效地控制企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.1：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范弱化了執(zhí)行力，使企業(yè)面對(duì)無(wú)法回避的法律風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后的國(guó)有建筑施工企業(yè)，與不同所有制形式的施工企業(yè)處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，面對(duì)不規(guī)則或是充斥著畸形現(xiàn)象的建筑市場(chǎng)，他已沒(méi)有任何的優(yōu)勢(shì)可言，尤其是在開(kāi)發(fā)承攬建筑工程過(guò)程中，更是舉步維艱。在簽約中出現(xiàn)了“堅(jiān)持自己經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)，你就餓死；放棄經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)，你就要承受有風(fēng)險(xiǎn)”的尷尬局面。因而，面對(duì)企業(yè)求生存的境遇，施工企業(yè)常常無(wú)奈地選擇了風(fēng)險(xiǎn)。

2．2：管理者管理素養(yǎng)不高，整體管理執(zhí)行能力不強(qiáng)。施工企業(yè)的各級(jí)員工基于行業(yè)的特點(diǎn)，大多為工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)出身，各級(jí)管理人員多數(shù)是由工程技術(shù)崗位逐步轉(zhuǎn)向項(xiàng)目管理崗位，普遍缺乏管理知識(shí)和管理能力。法律意識(shí)淡薄，管理手段陳舊，管理方式單一，削弱了企業(yè)整體執(zhí)行的能力，造成了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

2.3:資源配給不能滿(mǎn)足執(zhí)行需要，種下經(jīng)濟(jì)糾紛的禍根。各項(xiàng)目部在施工過(guò)程中，都需要有相應(yīng)的資源配給，資源不足或不及時(shí)，不僅會(huì)影響執(zhí)行力，更重要的是“巧婦難為無(wú)米之炊”。我們有很多項(xiàng)目在施工中給予的人力、財(cái)力、設(shè)備、材料等資源往往達(dá)不到要求，至使有關(guān)制度無(wú)法貫徹執(zhí)行，只能繞道走，由此形成了法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，我公司發(fā)生的多起買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，基本都是資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目部委托施工人采購(gòu)或賒購(gòu)材料發(fā)生的糾紛。

2.4:不關(guān)注制度的執(zhí)行過(guò)程,導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的偏差。公司相當(dāng)一部分管理者養(yǎng)成了“只要結(jié)果，不管過(guò)程”的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。對(duì)下屬的執(zhí)行細(xì)節(jié)、工作中所需要的資源及可能發(fā)生的意外情況完全漠視，這樣公司的計(jì)劃目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。例如：幾年前我公司為了占領(lǐng)更廣闊的施工領(lǐng)域，抽調(diào)一部分“能人”，每個(gè)人發(fā)放50000元自找門(mén)路，各自發(fā)展，爭(zhēng)取在全國(guó)建立分公司。這些人為完成目標(biāo)，依托社會(huì)各類(lèi)人員找門(mén)路，找市場(chǎng)，將企業(yè)的各種資信資料傳搗到各個(gè)角落。最后是一個(gè)也沒(méi)站住腳，但社會(huì)人員卻拿著我們的資料，成立了若干個(gè)假公司，以我公司的名譽(yù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由此而產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟(jì)案件，給我公司帶來(lái)了極大的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上損失。前年在四川廣元的一個(gè)假公司，引發(fā)了11起案件，涉案總標(biāo)的額達(dá)1200多萬(wàn)元。

2.5:不按制度辦事,“將在外君命有所不受”。這種情況相當(dāng)?shù)膰?yán)重。主要表現(xiàn)在：

2.5.1:超越企業(yè)授權(quán)。如2010年某分公司依公司的授權(quán)承攬了北京房山區(qū)的辦公樓工程，在未經(jīng)公司允許的情況下便將其工程全部轉(zhuǎn)包了一家沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)體建筑商，并擅自授權(quán)他以公司的名義施工，結(jié)果未待工程完了，該建筑商便欠下多筆貨款和租賃費(fèi)，最后債權(quán)人將三冶公司訴上法庭。經(jīng)調(diào)解公司雖未承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但企業(yè)的信譽(yù)卻因此受損。

2.5.2:不遵守合同規(guī)定。2010年4月下屬公司完成了山西介體某電廠(chǎng)工程后，因業(yè)主不支付工程尾款，便扣下竣工資料不予移交，后雙方訴至法院，經(jīng)法庭審理確認(rèn)為雙方違約，判令公司承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，給公司造成400多萬(wàn)無(wú)的經(jīng)濟(jì)損失。

2.5.3:違反勞動(dòng)管理規(guī)定。從2010年到現(xiàn)在，公司共發(fā)生了13起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，主要原因也是一些下屬公司在勞務(wù)使用過(guò)程中沒(méi)有遵守公司勞務(wù)使用的有關(guān)規(guī)定，特定情況下為確保工程而不管不顧，采取了非常規(guī)的操作手段，給勞務(wù)的使用上帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在施工中又管理不善，發(fā)生事故而形成的人身傷害賠償?shù)募m紛。

2.5.4:反合同擔(dān)保的管理規(guī)定。2006年下屬公司為承攬大連木子別墅工程，在未對(duì)被擔(dān)保方大連櫻花房屋開(kāi)發(fā)有限公司資信情況做充分調(diào)查的情況下，便為其提供貸款擔(dān)保。后因工程沒(méi)有合法立項(xiàng)而告停，結(jié)果被擔(dān)保方攜款逃逸，最后銀行將三冶公司告上法庭。雖因合同存在嚴(yán)重問(wèn)題使公司未承擔(dān)責(zé)任，但其教訓(xùn)是深刻的。

2.5.5:對(duì)管理制度的執(zhí)行，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。管理制度的保障性、針對(duì)性、有效性勿庸置疑，但怎樣來(lái)確保它的貫徹實(shí)施呢？我們現(xiàn)在很多工作在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)人監(jiān)督,也沒(méi)有監(jiān)督辦法。監(jiān)督就是追蹤考核，確保目標(biāo)達(dá)到和計(jì)劃的落實(shí)。監(jiān)督是執(zhí)行力的靈魂，很多事情就是因?yàn)闆](méi)有監(jiān)督與控制而錯(cuò)過(guò)了解決問(wèn)題的有效時(shí)機(jī)，小問(wèn)題變成了大問(wèn)題，管理問(wèn)題轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在各個(gè)層面都在講執(zhí)行企業(yè)制度，但執(zhí)行的好壞沒(méi)人管理，或是職責(zé)不清，無(wú)法考核。在制度執(zhí)行過(guò)程中，考核非常重要，對(duì)執(zhí)行效果好的要表?yè)P(yáng)，要總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)執(zhí)行不利的要批評(píng)并及時(shí)的糾正，同時(shí)追究責(zé)任。只有這樣才能形成有效地執(zhí)行力，才能營(yíng)造執(zhí)行的文化氛圍。

2.5.6:教育培訓(xùn)滯后,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失。企業(yè)的每個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共存的，每個(gè)員工每天的工作也是如此。只有深入地感覺(jué)風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。而在這一點(diǎn)上公司顯然還存在著諸多的缺失。首先，公司沒(méi)有將制度執(zhí)行力教育擺在重要的議事日程，對(duì)不同崗位及不同層面的的員工如何開(kāi)展教育，公司沒(méi)有一個(gè)切實(shí)規(guī)劃。其次，更多的管理人員是憑經(jīng)驗(yàn)或感覺(jué)管理工程，對(duì)制度的要求說(shuō)不清楚，同樣對(duì)下屬的工作也沒(méi)有按制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考量。第三，具體的施工人員不了解自己的崗位應(yīng)遵守什么，執(zhí)行什么，只是按上面安排來(lái)完成工作，至于什么是制度，不按制度操作可能帶來(lái)什么后果卻全然不問(wèn)。由此可見(jiàn)，對(duì)全體員工加強(qiáng)執(zhí)行力教育勢(shì)在必行。

3：強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制的保障。

我們很多管理者非常疑惑，為什么非常健全的各項(xiàng)企業(yè)管理制度，在執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)偏離，還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，主要因?yàn)閳?zhí)行力的不足。一個(gè)企業(yè)的成與敗，歸根到底要看其執(zhí)行力的強(qiáng)弱。那么怎樣加強(qiáng)施工企業(yè)執(zhí)行力度，確保執(zhí)行力貫徹始終？把握?qǐng)?zhí)行力不暢的病因，筆者認(rèn)為必須做好以下方面的工作：

3.1:各級(jí)管理者對(duì)執(zhí)行力要常抓不懈，要把對(duì)管理制度執(zhí)行力的監(jiān)督作為日常管理的首要任務(wù)。要堅(jiān)決克服經(jīng)驗(yàn)至上的思想，對(duì)重大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和重大的經(jīng)濟(jì)合同，要加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)防范，搞好過(guò)程控制，建立有效的防控機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行要有布置、有監(jiān)督、有檢查，克服檢查工作時(shí)前緊后松。管理者還要率先垂范做出表率。在執(zhí)行過(guò)程中將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，量化的問(wèn)題盡可能流程化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，這樣就會(huì)大大提高制度的執(zhí)行力。

3.2：選擇好項(xiàng)目管理的“領(lǐng)頭羊”。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，是執(zhí)行力的關(guān)鍵人物，是站在法律風(fēng)險(xiǎn)前沿的指揮官。選擇一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理，可以帶動(dòng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行中少走彎路，減少執(zhí)行偏差。尤其是在合同的管理中，對(duì)涉及合同履行中的設(shè)變、工期、索賠等變更事項(xiàng)，應(yīng)盡到足夠的注意義務(wù)，收集好相關(guān)的證據(jù)，以防范未來(lái)可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.3:事前控制,抓關(guān)鍵性細(xì)節(jié)。營(yíng)利是企業(yè)的最終目的，但“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”。細(xì)節(jié)決定成敗，執(zhí)行也是這個(gè)道理。如果不注重細(xì)節(jié)，執(zhí)行力往往會(huì)大打折扣。施工項(xiàng)目各項(xiàng)決策、各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，需要執(zhí)行者不僅要把握大方向，抓主要問(wèn)題，更要考慮關(guān)鍵細(xì)節(jié)，以及要有較強(qiáng)的事先控制和駕駛能力。要加強(qiáng)過(guò)程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；跟蹤過(guò)程監(jiān)督，及早暴露問(wèn)題。只有這樣才能保證強(qiáng)大的執(zhí)行力，才能避免法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.5:建立和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程控制。監(jiān)督機(jī)制有三方面的含義：一是確保合同履行的每個(gè)過(guò)程、每個(gè)環(huán)節(jié)，都能相互配合，相互制約；二是完善合同履行中的監(jiān)察職能，以公司的管理制度和施工合同為依據(jù)，實(shí)施過(guò)程控制，充分行使即時(shí)糾正職權(quán)，將合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)，控制在最低限度；三是依靠制度實(shí)施全員制管理和按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的管理模式，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)范管理，保證合同目的最終實(shí)現(xiàn)。

3.6:加強(qiáng)以管理人員為主的全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。一個(gè)有著豐富管理底蘊(yùn)的企業(yè)，一定是個(gè)有著完善管理制度的企業(yè)。企業(yè)管理制度是企業(yè)精神與企業(yè)文化的結(jié)晶。要通過(guò)定期培訓(xùn)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核等形式，加強(qiáng)制度執(zhí)行力教育，使每一名員工了解和掌握企業(yè)的制度，并在工作中自覺(jué)的執(zhí)行。要讓員工知道如何通過(guò)正確的執(zhí)行制度，取得最佳的工作成果，從而減少法律風(fēng)險(xiǎn)。這是一個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)期任務(wù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者為此要有臥薪嘗膽的精神，通過(guò)采取一切有力的措施，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)、方方面面，力爭(zhēng)在不同的管理崗位都能培養(yǎng)出更多的精英人才。只有企業(yè)全員素質(zhì)的提高，企業(yè)的管理才能真正邁上新的臺(tái)階。

3.7:弘揚(yáng)企業(yè)精神，凸顯文化主題。要通過(guò)宣傳教育培育依法治企業(yè)的理念，使員工們懂得，能熟練掌握和正確執(zhí)行企業(yè)的管理制度，是企業(yè)對(duì)每名員工的基本素質(zhì)要求，增強(qiáng)員工執(zhí)行制度的自覺(jué)性。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰等激勵(lì)措施，激發(fā)全體員工模范遵守制度，從而提高制度的執(zhí)行力。要針對(duì)不同人員給予一種“激勵(lì)”，讓他們感受到在平凡管理崗位上忠于職守的成就感。相信通過(guò)濃厚的法治管理文化和模范的執(zhí)行指引，會(huì)更大程度的調(diào)動(dòng)員工們的工作熱情和執(zhí)行制度的主動(dòng)性。這樣在執(zhí)行過(guò)程中才能達(dá)到執(zhí)行的預(yù)定目標(biāo)。

第8篇：經(jīng)濟(jì)糾紛的解決問(wèn)題范文

本文作者：肖文 查字典原創(chuàng)投稿

關(guān)于民商事案件司法統(tǒng)計(jì)分析

肖文

民商事案件就是適用民商事法律的案件。民商事法律包括民法和商法。民法是調(diào)整作為民事主題的自然人、法人及其他非法人組織之間人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。商法，是指以商事關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范的總稱(chēng)。我國(guó)沒(méi)有形式的商法，但存在實(shí)質(zhì)的商法，主要表現(xiàn)為大量的商事單行法，公司法、證券法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法等。

簡(jiǎn)單而言，民法是一般法，商法是特別法，民法對(duì)商法具有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的意義，而商法對(duì)民法具有補(bǔ)充、變更、限制的作用。商法與經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別主要在于商法以當(dāng)事人意思自治為主導(dǎo)性原則，經(jīng)濟(jì)法則強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志和政府職能的介入，并以國(guó)家政策為主導(dǎo)。

當(dāng)今隨著市場(chǎng)繁榮和交往的頻繁，從而產(chǎn)生的糾紛也日益增多，根據(jù)我院近三年來(lái)民間借貸案件的數(shù)據(jù)便可看出。繼承經(jīng)濟(jì)審判傳統(tǒng)的民商事審判,應(yīng)當(dāng)具有不同于其他民事審判的特色。根據(jù)各級(jí)法院民二庭主要審理商事糾紛和較多適用商法規(guī)范的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地將民二庭的工作特色定位于商事審判。商法的特征和原則要求審判中要引進(jìn)商法理念,確立商法意識(shí),如重視對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資格審查、重視維持企業(yè)的穩(wěn)定、重視保障商事合同自由、重視商主體和商行為的營(yíng)利性特點(diǎn)、重視保障交易簡(jiǎn)便、迅捷、安全的技術(shù)性規(guī)范等；商法的特征和原則也為民商事審判如何進(jìn)一步拓展審判領(lǐng)域和強(qiáng)化司法導(dǎo)向作用指明了方向。

一、北安法院民二庭20xx年的民商事案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

20xx年1月至20xx年12月份北安市人民法院民二庭共受理各類(lèi)民商事案件43件，同比上升了2.9%，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，20xx年的案件具有以下特點(diǎn)：

（一）、人身?yè)p害賠償案件、民間借貸案件、撫養(yǎng)關(guān)系案件、婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件均呈現(xiàn)大幅度上升態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共受理人身?yè)p害賠償案件12件，同比上升了50％；共受理民間借貸案件5件、婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件3件，大幅度突破了去年的民間借貸、婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件0記錄；共受理?yè)狃B(yǎng)關(guān)系案件13件，同比是去年的4倍；共受理買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件6件，同比上升了20％。

（二）、離婚案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、財(cái)產(chǎn)損害賠償案件受理數(shù)量有所下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共受理離婚案件21件，同比下降了16％；共受理權(quán)屬案件1件，同比下降了75％；共受理財(cái)產(chǎn)損害賠償案件2件，同比下降了50％。

（三）、人身?yè)p害賠償案件有所下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共受理人身?yè)p害賠償案件12件，占66.7%；共受理財(cái)產(chǎn)損害賠償案件2件，無(wú)道路交通事故財(cái)產(chǎn)損害賠償案件；而去年共受理人身?yè)p害賠償案件8件，共受理財(cái)產(chǎn)損害賠償案件4件，占到了50％。

二、審理民商事案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1、情況復(fù)雜、法律關(guān)系錯(cuò)綜，審理周期延長(zhǎng)

這些年來(lái)，雖然有一些類(lèi)別的案件收案數(shù)有所下降，但由于實(shí)際情況和法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，案件的復(fù)雜程度、法官的工作量反而增長(zhǎng)。比如過(guò)去很簡(jiǎn)單的借貸案件，現(xiàn)在可能穿插多重法律關(guān)系，法律關(guān)系越多，主體越多，就容易導(dǎo)致證據(jù)真?zhèn)坞y辯，責(zé)任輕重難分。借款合同的主體可能包括出借人、借款人、擔(dān)保人、反擔(dān)保人，標(biāo)的所涉及的資金也有多種來(lái)源。如何查清這些問(wèn)題就需要當(dāng)事人舉證，而當(dāng)事人舉證時(shí)，有些證據(jù)相互矛盾，大部分證人不出庭作證，有的證人證言前后改變，證據(jù)的真?zhèn)尾蝗菀状_認(rèn)，由此需要法院化費(fèi)大量時(shí)間精力依職權(quán)調(diào)查。又如近些年婚姻家庭、繼承類(lèi)和權(quán)屬侵權(quán)類(lèi)的收案數(shù)量在逐年上升，特別是在婚姻家庭糾紛中，外出打工人員多，查找當(dāng)事人住址困難，公告送達(dá)現(xiàn)象上升，夫妻共有財(cái)產(chǎn)、家庭暴力認(rèn)定困難。醫(yī)患糾紛案件中，負(fù)舉證責(zé)任的當(dāng)事人拖延舉證時(shí)間、提供不實(shí)證據(jù)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的證據(jù)材料，通常需要通過(guò)鑒定進(jìn)行證明。交通事故人身?yè)p害賠償案件中，車(chē)輛及人員流動(dòng)性增大，責(zé)任主體涉及多方，有的醫(yī)療期限較長(zhǎng)，當(dāng)事人在醫(yī)療終結(jié)前訴訟而無(wú)法進(jìn)行傷情鑒定，以及證據(jù)認(rèn)定、責(zé)任劃分都比較困難，影響了案件審理進(jìn)度。［1］

2、新類(lèi)型的案件層出不窮

在近些年的審判實(shí)踐中，新類(lèi)型案件雖然數(shù)量不穩(wěn)定，但他們頻繁出現(xiàn)。首先是法律沒(méi)有規(guī)定，但在社會(huì)生活發(fā)展中逐漸帶有普遍性的案件接連出現(xiàn)。如有關(guān)物權(quán)中的空間權(quán)、陽(yáng)光權(quán)等糾紛，關(guān)系到生活中的基本問(wèn)題，引起了學(xué)者和立法者的重視。其次是法律有規(guī)定，但原先比較冷僻的案件。比如原本數(shù)量很少的存單糾紛、信用卡糾紛，雖然而今漸漸具有了一定規(guī)模，但這些前些年就屬于比較少的新案件。

3、案件涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)加深

專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的案件在當(dāng)今法院審判過(guò)程中頻頻露臉。如醫(yī)療事故損害賠償糾紛，股東權(quán)益糾紛，證券、信托合同糾紛，專(zhuān)利、技術(shù)合同糾紛。［2］這些糾紛無(wú)法避免對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的使用，有時(shí)候?qū)I(yè)知識(shí)是判決的決定性因素，給知識(shí)背景相對(duì)單一的法官帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

在 新的形勢(shì)下，法院首先要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀去統(tǒng)領(lǐng)法院的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以人為本，履行好在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義的司法職責(zé)。民商事審判工作與改革開(kāi)放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最緊密、關(guān)系最直接，從事民商事審判工作的法官必須認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)司法公正、司法效率、司法民主、司法文明和司法獨(dú)立等現(xiàn)代司法理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊地圍繞“公正與效率”這一法院工作主題，積極貫徹“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)民商事審判工作的深入發(fā)展，為我縣率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展提供完善的司法服務(wù)和強(qiáng)有力的司法保障。

1、要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院的各項(xiàng)工作，要堅(jiān)持以人為本，牢固確立“司法為民”的工作宗旨。要用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)武裝我們法官的頭腦，牢固確立、全面落實(shí)“司法為民”思想。每個(gè)法官都要為人民掌好、用好審判權(quán)，依法公正、高效、文明地審理各類(lèi)民商事案件，從本質(zhì)上充分體現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。目前，我們還存在一些工作作風(fēng)問(wèn)題，要解決好轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念問(wèn)題。不能因循守舊，要改革創(chuàng)新，要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。要設(shè)身處地為老百姓著想。在各項(xiàng)工作中切實(shí)做到以人為本、公正司法、一心為民。

2、要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注意程序公正與實(shí)體公正并重，全面改進(jìn)審判工作。強(qiáng)化程序意識(shí)，深化審判方式改革。正確認(rèn)識(shí)程序公正與實(shí)體公正的相互關(guān)系，重視程序的獨(dú)立價(jià)值。不能簡(jiǎn)單地把程序公正理解為工具和手段，程序公正既是手段，也是目的。努力轉(zhuǎn)變民事訴訟法僅僅是法官辦案的操作規(guī)程的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人能依法行使自己的訴訟權(quán)利。沒(méi)有程序公正，當(dāng)事人的訴權(quán)本身就得不到保障，也就談不上實(shí)體公正的問(wèn)題。深化審判方式改革，仍然要抓住公開(kāi)審判這個(gè)重心，強(qiáng)化庭審功能。繼續(xù)探索和總結(jié)一些行之有效的制度，如實(shí)行庭前交換證據(jù)制度和限期舉證制度，規(guī)范當(dāng)事人的舉證責(zé)任；規(guī)范庭審質(zhì)證和認(rèn)證程序，要全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，使公開(kāi)審判真正成為提高辦案質(zhì)量、保護(hù)訴訟當(dāng)事人的權(quán)利、防止腐敗的重要環(huán)節(jié)。［3］要不斷加大民事審判方式改革的力度，正確處理改革過(guò)程中涉及的發(fā)揮審判組織作用和監(jiān)督環(huán)節(jié)的關(guān)系、舉證質(zhì)證和認(rèn)證的關(guān)系、適用普通程序和簡(jiǎn)易程序的關(guān)系。加強(qiáng)審判流程管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。加重合議庭成員特別是審判長(zhǎng)的權(quán)力和責(zé)任，明確承辦人、合議庭成員對(duì)案件的事實(shí)負(fù)全部責(zé)任，核稿人員、合議庭成員對(duì)案件適用法律負(fù)責(zé)，從制度上促使審判人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，逐步形成符合民事審判工作規(guī)律和特點(diǎn)的優(yōu)勝劣汰的審判管理機(jī)制，使民事案件審判質(zhì)量工作走上良性發(fā)展的軌道。

［1］《民商審判資料選讀》20xx年第2輯［J］,人民法院出版社20xx年7月第1版; • 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編，第435頁(yè)； ¸

第9篇：經(jīng)濟(jì)糾紛的解決問(wèn)題范文

近幾年來(lái)，我市通過(guò)加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，堅(jiān)持排查在前，防范在先，在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線(xiàn)”的作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開(kāi)展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安**”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動(dòng)，及時(shí)有效地排查化解和預(yù)防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬(wàn)余件，成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達(dá)98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪(fǎng)22起，涉及224人；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。2007年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個(gè)組的村民為爭(zhēng)鑫源礦業(yè)運(yùn)輸權(quán)發(fā)生糾紛，將運(yùn)礦車(chē)停在礦口主要運(yùn)輸?shù)缆飞?，使礦方采礦運(yùn)輸工作停滯，同時(shí)致使礦業(yè)工人無(wú)工可做而與當(dāng)?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對(duì)峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報(bào)后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場(chǎng)，一方面做好雙方的疏導(dǎo)工作，避免矛盾升級(jí)；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。

經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)的調(diào)處，雙方終于達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2007年3月，**市**縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動(dòng)與房東李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并到嘉禾縣城關(guān)司法所報(bào)案，要求追究李某責(zé)任，并揚(yáng)言如果處理不好就扣押嘉禾來(lái)住**的車(chē)輛。司法所的同志意識(shí)到情況緊急，迅速將情況上報(bào)鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序并深入調(diào)查情況，同時(shí)通知法醫(yī)驗(yàn)尸確定死因，并聯(lián)系**縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄒某與李某同居生活了兩年。事實(shí)清楚后，城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)多方努力，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿(mǎn)解決。由于防范機(jī)制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來(lái)呈下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2004年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，2005年為11350起，2006年為8992起，2005年比2004年下降了23.5%，2006年比2005年下降了20.8%。人民調(diào)解把大量社會(huì)矛盾糾紛解決在萌

芽狀態(tài)和基層，大大減少了量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)在2007年4月9日《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道。

（二）人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶(hù)五級(jí)人民調(diào)解組織，共有各類(lèi)人民調(diào)解組織3661個(gè)。其中縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)257個(gè)，村民調(diào)委會(huì)2974個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)207個(gè)，廠(chǎng)礦、企業(yè)及各類(lèi)專(zhuān)門(mén)調(diào)委會(huì)212個(gè)；有人民調(diào)解員1.3萬(wàn)人，義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員3.8萬(wàn)人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立了調(diào)解庭（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主，國(guó)土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠(chǎng)礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書(shū)統(tǒng)一）和“五有”（有標(biāo)識(shí)牌、有辦公場(chǎng)所、有印章、有調(diào)解回訪(fǎng)記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。建立健全了目標(biāo)管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計(jì)、文書(shū)檔案管理等十多項(xiàng)管理制度；實(shí)行糾紛情報(bào)信息月報(bào)制、重大疑難糾紛報(bào)告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調(diào)制度、定期排查和專(zhuān)項(xiàng)排查等制度；加強(qiáng)了聯(lián)絡(luò)互訪(fǎng)機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、人民調(diào)解工作保障機(jī)制、人民調(diào)解工作督辦機(jī)制等矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制?；拘纬闪斯芾碛姓鲁?，考核有標(biāo)準(zhǔn)，辦事有程序，監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了全市人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展，提升了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

（三）人民調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，工作領(lǐng)域逐步拓展。為了有效整合和強(qiáng)化化調(diào)解職能，目前全市各縣（市、區(qū)）均結(jié)合實(shí)際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。北湖區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問(wèn)責(zé)等10項(xiàng)工作職責(zé)，并配備流動(dòng)調(diào)解車(chē)一臺(tái)，設(shè)立“流動(dòng)調(diào)解庭”，建立了由“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專(zhuān)用車(chē)、一條人民調(diào)解熱線(xiàn)”“五個(gè)一”構(gòu)成的矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個(gè)階段，明確了與行政調(diào)解對(duì)接工作范圍。對(duì)重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由辦公室指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動(dòng)調(diào)解庭”，趕赴糾紛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集中調(diào)解。資興市對(duì)涉及有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民間糾紛和簡(jiǎn)易經(jīng)濟(jì)糾紛到法院的，由法院妥善引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。

資興、北湖還積極在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，由司法所、法律服務(wù)所派人到調(diào)解室值班，配合派出所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的民事糾紛，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。資興、北湖在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。臨武縣在交警大隊(duì)設(shè)立調(diào)解室，有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設(shè)立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。安仁、桂陽(yáng)、蘇仙、嘉禾等司法局通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。2007年1月，同新建材市場(chǎng)一門(mén)面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙?jiān)V狀將租賃其門(mén)面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門(mén)面歸還時(shí)間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機(jī)關(guān)治安處罰過(guò)，雙方積怨較深。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作辦公室獲知這一信息后，主動(dòng)介入調(diào)處，經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合的協(xié)商調(diào)解，雙方終于達(dá)成協(xié)議握手言和，既減少了當(dāng)事人的訴累，又消除了當(dāng)事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北湖區(qū)自流動(dòng)調(diào)解庭成立以來(lái)，共組織和參與調(diào)處重大矛盾糾紛79起，調(diào)處成功77起，其中成功調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。

二、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

隨著改革開(kāi)放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，不斷發(fā)生，涉法問(wèn)題越來(lái)越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調(diào)解工作面臨一些新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）矛盾糾紛誘因復(fù)雜、類(lèi)型多，矛盾糾紛主體呈多元化。過(guò)去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對(duì)簡(jiǎn)單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息，對(duì)社會(huì)危害不大，已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān)，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來(lái)看，過(guò)去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至涉及到政府部門(mén)。

（二）突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問(wèn)題，矛盾糾紛當(dāng)事人往往給對(duì)方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會(huì)化、公開(kāi)化，使矛盾糾紛更為復(fù)雜。有的矛盾糾紛當(dāng)事人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法，動(dòng)輒越級(jí)上訪(fǎng)、甚至到當(dāng)?shù)卣棒[事”，試圖通過(guò)“鬧事”來(lái)引起政府的重視，以求問(wèn)題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升，2004年度為19.7%，2006年度為21.5%，2007年一季度達(dá)到了28.3%。

（三）矛盾糾紛調(diào)解難度大，反復(fù)性強(qiáng)。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識(shí)水平提高，無(wú)理取鬧或無(wú)原則糾纏的現(xiàn)象減少了。現(xiàn)在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益，矛盾糾紛的內(nèi)容由簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜。有的歷史遺留問(wèn)題，有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起，在有關(guān)部門(mén)處理之后，由于個(gè)別別有用心的人從中作祟、唆使，導(dǎo)致紛爭(zhēng)再起。一些跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來(lái)難度很大。

以上特點(diǎn)說(shuō)明，矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，調(diào)解工作的內(nèi)容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切實(shí)措施強(qiáng)化人民調(diào)解工作。

三、當(dāng)前我市人民調(diào)解工作存在的主要問(wèn)題及成因

我市人民調(diào)解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求，通過(guò)對(duì)各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，實(shí)踐中暴露出的一些問(wèn)題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。

（一）一些地方對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無(wú)，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對(duì)人民調(diào)解工作宣傳少，致使調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度不相符合；三是一些地方各有關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的局面，對(duì)人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅(qū)動(dòng)，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾之間的利益之爭(zhēng)，甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時(shí)，一些基層組織的硬性干預(yù)，損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有將人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，或雖列入預(yù)算卻不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用。村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)更是沒(méi)處落實(shí)。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開(kāi)展、不利于糾紛的及時(shí)妥善解決，也不利于調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好些的村，調(diào)解主任有一定的工資性補(bǔ)助，但經(jīng)濟(jì)較差的村，調(diào)解主任連工資性補(bǔ)助都不能很好地落實(shí)，更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費(fèi)用。

（三）調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。新形勢(shì)下，人民調(diào)解工作的難度越來(lái)越大，加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相銜接后，調(diào)解的程序、文書(shū)等規(guī)范性要求不斷提高，因此對(duì)調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來(lái)越高。而我市人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)、技能與新形勢(shì)的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí)，只注重個(gè)人的品德和威望，忽視文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，造成隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區(qū)）調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓(xùn)力度不夠大，大多數(shù)調(diào)解員，特別是村（社區(qū)）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒(méi)有經(jīng)過(guò)較系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有一定文化程度和法律知識(shí)的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)一些較疑難的矛盾糾紛，無(wú)從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。

（四）人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前，我市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書(shū)不齊，調(diào)解協(xié)議書(shū)表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問(wèn)題大量存在。有些村的調(diào)委會(huì)主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識(shí)貧乏，很難達(dá)到依法調(diào)解的要求，且無(wú)法獨(dú)立制作規(guī)范的調(diào)解文書(shū)，從而嚴(yán)重影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外，村、居（社區(qū)）人民調(diào)解組織普遍存在工作機(jī)制不健全，工作程序不規(guī)范的情況，還有些村的調(diào)委會(huì)組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和建議

為促進(jìn)全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，使人民調(diào)解工作在化解和預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)建和諧**中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)和建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，也是對(duì)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成或刑事案件。同時(shí)，加大社會(huì)宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調(diào)解的性質(zhì)、意義、作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持調(diào)解工作的良好氛圍，使調(diào)解成為人民群眾和社會(huì)組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

（二）大力推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。新形勢(shì)下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)、多主體的矛盾糾紛越來(lái)越多，成因越來(lái)越復(fù)雜，調(diào)處難度很大，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況，嚴(yán)重影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源，實(shí)行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制，形成大調(diào)解工作格局，有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和功能，及時(shí)有效化解涉及面廣、成因復(fù)雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動(dòng)調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗(yàn)和“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專(zhuān)用車(chē)、一條人民調(diào)解熱線(xiàn)”的“五個(gè)一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。

（三）預(yù)防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解，及時(shí)化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，及時(shí)地去化解這些糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)民間糾紛發(fā)生的預(yù)測(cè)、控制能力，加大預(yù)防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時(shí)的信息。同時(shí)，要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來(lái)。調(diào)解的過(guò)程就是法制宣傳的過(guò)程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開(kāi)展法制宣傳和道德教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺(jué)做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)保障力度，切實(shí)保證人民調(diào)解工作有效開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障，是搞好新時(shí)期調(diào)解工作的基礎(chǔ)和保證。各級(jí)黨委政府和基層組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，并列入年初財(cái)政預(yù)算。要制定人民調(diào)解員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別要重點(diǎn)落實(shí)好村調(diào)解主任的報(bào)酬，這是調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性、確保調(diào)解質(zhì)量的重要手段。同時(shí)，要把人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。如資興市人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由2006年的2萬(wàn)元增加到2007年的10萬(wàn)元，其中7萬(wàn)元用于對(duì)全市調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。