安全管理處罰細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：安全管理處罰細(xì)則范文

20xx年旅館治安管理辦法第一條 為了保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的生命財(cái)物安全，維護(hù)社會(huì)治安，制定本辦法。

第二條 凡經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統(tǒng)稱旅館)，不論是國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng);還是合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)，不論是專營(yíng)還是兼營(yíng)，不論是常年經(jīng)營(yíng)，還是季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，都必須遵守本辦法。

第三條 開辦旅館，其房屋建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國(guó)消防條例》等有關(guān)規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設(shè)施。

第四條 申請(qǐng)開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開業(yè)。

經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門辦理變更登記后三日內(nèi)，向當(dāng)?shù)氐目h、市公安局、公安分局備案。

第五條 經(jīng)營(yíng)旅館，必須遵守國(guó)家的法律，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

第六條 旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。

接待境外旅客住宿，還應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表。

第七條 旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

第八條 旅館對(duì)旅客遺留的物品，應(yīng)當(dāng)妥為保管，設(shè)法歸還原主或揭示招領(lǐng);經(jīng)招領(lǐng)三個(gè)月后無人認(rèn)領(lǐng)的，要登記造冊(cè)，送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)按拾遺物品處理，對(duì)違禁物品和可疑物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理。

第九條 旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子，形跡可疑的人員和被公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。

第十條 在旅館內(nèi)開辦舞廳、音樂茶座等娛樂、服務(wù)場(chǎng)所的，除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定管理。

第十一條 嚴(yán)禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品帶入旅館。

第十二條 旅館內(nèi)，嚴(yán)禁、宿、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動(dòng)。

第十三條 旅館內(nèi)，不得酗酒滋事、大聲喧嘩，影響他人休息，旅客不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。

第十四條 公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館治安管理的職責(zé)是，指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立各項(xiàng)安全管理制度和落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅館對(duì)工作人員進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。

公安人員到旅館執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，嚴(yán)格依法辦事，要文明禮貌待人，維護(hù)旅館的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的合法權(quán)益。旅館工作人員和旅客應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十五條 違反本辦法第四條規(guī)定開辦旅館的，公安機(jī)關(guān)可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款;未經(jīng)登記，私自開業(yè)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商行政管理部門依法處理。

第十六條 旅館工作人員違反本辦法第九條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

旅館負(fù)責(zé)人參與違法犯罪活動(dòng)，其所經(jīng)營(yíng)的旅館已成為犯罪活動(dòng)場(chǎng)所的，公安機(jī)關(guān)除依法追究其責(zé)任外，對(duì)該旅館還應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商行政管理部門依法處理。

第十七條 違反本辦法第六、十一、十二條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)條款的規(guī)定，處罰有關(guān)人員，發(fā)生重大事故、造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政處罰決定不服的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十九條規(guī)定的程序辦理。

第2篇：安全管理處罰細(xì)則范文

主題詞：燃?xì)獍踩芾硐辣ＷC體系存在問題

1、概述

我國(guó)目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個(gè)大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄嚒⒊鞘腥剂?、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來越大，使用場(chǎng)所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級(jí)與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國(guó)家和人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會(huì)的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。

因此，理清當(dāng)前我國(guó)燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對(duì)于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時(shí)提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對(duì)當(dāng)前我國(guó)在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在的問題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。

2、我國(guó)燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部聯(lián)合的第10號(hào)令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門，勞動(dòng)部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證；對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場(chǎng)所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。

我國(guó)目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個(gè)，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

3、我國(guó)燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}

燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計(jì)、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對(duì)有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對(duì)北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國(guó)在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下：

1）安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動(dòng)安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對(duì)燃?xì)鈱?shí)施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)我國(guó)南方和北方，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時(shí)勢(shì)必造成諸多不適應(yīng)。

第10號(hào)令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國(guó)城市燃?xì)獍踩ぷ?，勞?dòng)部和公安部分別負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國(guó)大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個(gè)人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。

2）法制建設(shè)滯后

我國(guó)目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國(guó)目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號(hào)令，該規(guī)定對(duì)燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實(shí)際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進(jìn)行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國(guó)各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?，又在?0號(hào)令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國(guó)燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時(shí)整解。

第3篇：安全管理處罰細(xì)則范文

第一條：為了維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)旅館業(yè)管理，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，保證旅館業(yè)業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)和旅客的人身安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定此暫行規(guī)定。

第二條：凡在**市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的旅館的均按本暫行規(guī)定管理。

第三條：開辦旅館，必須具備下列消防安全條件：

一、依法辦理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗(yàn)收合格;

二、建立健全消防安全組織，消防安全責(zé)任明確;

三、建立消防安全管理制度和保障消防安全操作規(guī)程;

四、員工經(jīng)過消防安全培訓(xùn);

五、建筑消防設(shè)施齊全、完好有效;

六、制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

如在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)旅館，應(yīng)采用耐火極限不低于3小時(shí)的隔墻和耐火極限不低于1小時(shí)的非燃燒體樓板與住宅分隔開，安全出口必須與住宅部分隔開，獨(dú)立設(shè)置，禁止與居民共用同一出入口及通道。

第四條 用于經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的房屋如因增設(shè)第二安全出口而改動(dòng)墻體結(jié)構(gòu)的，在施工前必須經(jīng)房產(chǎn)部門安全檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告，確認(rèn)為合格后方可施工。未經(jīng)房產(chǎn)部門檢測(cè)擅自改動(dòng)墻體結(jié)構(gòu)，特別是外窗改為出入口的必須恢復(fù)原狀。

第五條：申請(qǐng)開辦旅館，必須在開業(yè)前辦理《消防安全檢查意見書》，經(jīng)市公安局審查并核發(fā)《特種行業(yè)治安許可證》，向工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理稅務(wù)登記后方準(zhǔn)開業(yè)。

經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、合并、遷移、改變名稱、變更負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄簿趾退犈沙鏊k理變更登記，三日內(nèi)向工商行政管理部門備案。未在工商行政管理部門辦理變更手續(xù)的，工商行政管理部門要責(zé)令其限期整改。

遷移經(jīng)營(yíng)地址的，必須在符合經(jīng)營(yíng)條件的情況下重新辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)。對(duì)未經(jīng)消防、房屋質(zhì)檢、公安等主管部門批準(zhǔn)，擅自遷移經(jīng)營(yíng)地址的，以無證經(jīng)營(yíng)處理，工商行政管理部門堅(jiān)決予以取締。

第六條：經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)必須遵守國(guó)家法律、法令和旅館從業(yè)人員治安職責(zé)、承擔(dān)保障旅客人身財(cái)產(chǎn)安全和防止發(fā)生違法犯罪活動(dòng)的責(zé)任，要建立健全各項(xiàng)安全制度和從業(yè)人員治安崗位責(zé)任制。

第七條旅館接待旅客必須憑旅客的居民身份證或工作證、介紹信以及足以證明身份的證件進(jìn)行登記，登記簿存留三年以備查驗(yàn)，對(duì)無證件的旅客必須由公安機(jī)關(guān)指定的旅館接待。

接待境外旅客住宿，應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)向公安機(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表。

第八條 旅館應(yīng)設(shè)置旅客財(cái)物保管柜、箱或保管室保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管，對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

旅館必須懸掛與證照相符的牌匾(店名)，否則按工商法律、法規(guī)從重處理。對(duì)不符合市容、市貌標(biāo)準(zhǔn)的，市城市管理行政執(zhí)法部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第九條：旅館從業(yè)人員的治安職責(zé)：

一、嚴(yán)格執(zhí)行住宿登記驗(yàn)證、會(huì)客、寄存等項(xiàng)制度，積極做好防盜、防火、防治安災(zāi)害事故工作。

二、發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子，被通緝的罪犯和攜帶違禁物品的人員及其他形跡可疑人員要立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

對(duì)由于經(jīng)營(yíng)業(yè)主不履行登記和情況報(bào)告職責(zé)導(dǎo)致在旅店內(nèi)發(fā)生殺人、xx、吸毒、等違法犯罪的將移交司法機(jī)關(guān)依法追究業(yè)主或經(jīng)營(yíng)人員的刑事責(zé)任，并對(duì)旅館予以查封，由工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十條：旅館內(nèi)嚴(yán)禁存放旅客攜帶的易燃易爆、劇毒、和放射性物品。

第十一條：旅館內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行、賭博、吸(扎)毒、傳播物品等違法犯罪活動(dòng)。

第十二條：旅館內(nèi)嚴(yán)禁酗酒鬧事、大聲喧嘩等妨害公共秩序和干擾他人正常工作和休息。

第十三條：嚴(yán)禁旅館業(yè)業(yè)主或從業(yè)人員沿街拉客到旅店住宿，違者將按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十四條：公安機(jī)關(guān)是旅館業(yè)的治安管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督旅店建立各項(xiàng)安全管理制度和落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅店對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，維護(hù)旅店的治安秩序，依法懲辦危害治安和侵犯旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。

第十五條：公安人員到旅館執(zhí)行公務(wù)應(yīng)出示證件，旅店工作人員必須積極協(xié)助。

第十六條：對(duì)違反第五條規(guī)定開辦旅館的，公安機(jī)關(guān)將依法從重給予處罰。

對(duì)未經(jīng)登記私自開業(yè)，無照經(jīng)營(yíng)和不符合“一戶一照”標(biāo)準(zhǔn)的，工商行政管理部門要堅(jiān)決予以取締。

對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的，地稅部門要嚴(yán)格依照稅收征管法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

第十七條對(duì)租借房屋無證照從事旅館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，公安、工商等職能部門要將查處情況及時(shí)通知房屋所有人，房屋所有人要立即停止為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)拒不按要求停止出租行為，繼續(xù)為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，視為直接參與非法經(jīng)營(yíng)，按國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十八條：旅館工作人員違反第九條、第十三條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可給予警告或罰款，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，對(duì)屢次違反規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)要會(huì)同工商行政管理部門依法取締。

第十九條：旅館違反安全規(guī)定經(jīng)指出不加改正的，公安機(jī)關(guān)可下發(fā)整改通知書限期整改，逾期不改的，責(zé)令其停業(yè)整頓。旅館負(fù)責(zé)人在旅館內(nèi)參與違法犯罪活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)的旅店已構(gòu)成犯罪活動(dòng)場(chǎng)所的，公安機(jī)關(guān)除依法追究相應(yīng)責(zé)任外，應(yīng)繳回其《特種行業(yè)治安許可證》，工商行政管理部門應(yīng)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十條 違反第七條、第十一條、第十二條的，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)條款規(guī)定對(duì)有關(guān)人員給予處罰，情報(bào)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 旅館未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的，由消防部門責(zé)令其限期整改，逾期不改的，責(zé)令其停止施工、停止使用，可以并處罰款。

第二十二條 本暫行規(guī)定由**市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本暫行規(guī)定自即日起執(zhí)行。

第4篇：安全管理處罰細(xì)則范文

一、指導(dǎo)思想

各級(jí)黨委、政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、重在防范、加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的原則，以不發(fā)生重特大案件和事故，維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，確保人民群眾過個(gè)吉祥平安的春節(jié)為目標(biāo)，建立以各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安為主監(jiān)管、供銷為主營(yíng)、其他職能部門互相配合、齊抓共管的工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，圓滿完成煙花爆竹“禁改限”后安全管理工作。

二、工作職責(zé)

（一）確定準(zhǔn)入我市煙花爆竹產(chǎn)品種類。

*市政府已確定并公布允許經(jīng)營(yíng)和燃放的煙花爆竹產(chǎn)品種類，我市允許銷售和燃放的煙花爆竹規(guī)格、種類參照此規(guī)定，由市煙花爆竹安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“煙花辦”）向社會(huì)公布。禁止質(zhì)量不合格產(chǎn)品、三無產(chǎn)品（無廠名、無地址、無商標(biāo)）和拉炮、摔炮、砸炮、擦炮、土火箭、地老鼠及無規(guī)則飛行軌跡的煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)入我市。

（二）籌建煙花爆竹專用倉(cāng)庫(kù)、配送車隊(duì)。

1、市供銷社應(yīng)當(dāng)參照《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB-50161）中有關(guān)煙花爆竹總倉(cāng)庫(kù)的安全要求，物色煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，確保倉(cāng)庫(kù)能在啟用前通過相關(guān)資質(zhì)部門的安全評(píng)價(jià)。煙花爆竹的配送車隊(duì)組建，應(yīng)采取自購(gòu)專用車輛與臨時(shí)租用具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛相結(jié)合的方式。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)雇請(qǐng)具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格的駕駛員、押運(yùn)人員負(fù)責(zé)配送工作。此項(xiàng)工作應(yīng)在1月中旬前完成。

2、實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)貨和配送制度。全市零售網(wǎng)點(diǎn)必須向市供銷社統(tǒng)一進(jìn)貨，市供銷社不得向無銷售許可證的單位和個(gè)人銷售煙花爆竹，零售網(wǎng)點(diǎn)也不得向無合法資質(zhì)的批發(fā)單位進(jìn)貨。

3、實(shí)行回收制度。零售網(wǎng)點(diǎn)在進(jìn)貨時(shí)，必須與供貨單位簽訂回收協(xié)議。零售點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)許可期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)停止銷售，其未銷售的煙花爆竹在7日內(nèi)由市供銷社收回。

（三）制定批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，上報(bào)編制。

市公安局應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則，會(huì)同安監(jiān)、消防、規(guī)劃、工商、城市執(zhí)法等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)批發(fā)和零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理布局規(guī)劃。我市的煙花爆竹批發(fā)業(yè)務(wù)由市供銷社專營(yíng)，煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和存有實(shí)物的批發(fā)場(chǎng)所禁止設(shè)立在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；零售網(wǎng)點(diǎn)布局要綜合衡量各村（居）的人口、市場(chǎng)需求、地理位置等因素，按相鄰的2-3村（居）設(shè)立1-2個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)的原則進(jìn)行編制。布局規(guī)劃完成后，應(yīng)制作編制，上報(bào)市煙花辦審批后向社會(huì)公布。此項(xiàng)工作于20*年1月上旬前完成。

（四）實(shí)行行政許可，做好“兩證”發(fā)放。

市公安局應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《*市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》、《20*年*市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則（暫行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市政府相關(guān)會(huì)議精神，按照“方便市民、陽光操作”的原則，從人員資質(zhì)、防火防爆、安全面積、安全距離、安全儲(chǔ)量、安全標(biāo)識(shí)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)和內(nèi)部安全設(shè)施等八個(gè)方面做出具體規(guī)定，明確批發(fā)和零售企業(yè)以及道路運(yùn)輸許可的條件，申報(bào)單位應(yīng)提交的材料和審批程序。

我市的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售）許可證及運(yùn)輸證由市公安局核發(fā)。此項(xiàng)工作為20*年1月底前完成。

（五）界定禁燃區(qū)域、部位、明確標(biāo)志。市公安局要會(huì)同市安監(jiān)、消防、城管等部門，根據(jù)國(guó)家《條例》和*、*市政府有關(guān)會(huì)議精神，及時(shí)界定禁燃的區(qū)域和部位，并在禁燃區(qū)域和部位設(shè)置明顯標(biāo)志，由市煙花辦向社會(huì)公布。此項(xiàng)工作應(yīng)于20*年1月底前完成。

（六）做好處置預(yù)案工作。公安部門要制定煙花爆竹燃放期間處置突發(fā)事故和案件的預(yù)案；消防部門要制定煙花爆竹燃放期間“事故滅火救援應(yīng)急處置預(yù)案”；衛(wèi)生部門要制定煙花爆竹燃放期間意外傷亡應(yīng)急搶救預(yù)案。此項(xiàng)工作應(yīng)于20*年1月底前完成。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立*市煙花爆竹安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳生副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市府辦邱華焰副主任、市公安局吳鳳鳴副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位由市安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、消防、交通、工商、城管執(zhí)法、衛(wèi)生、供銷社等職能部門組成，下設(shè)辦公室，掛靠在市公安局治安大隊(duì)，由市公安局吳鳳鳴副局長(zhǎng)兼任主任，市安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、消防、工商、城管執(zhí)法、供銷等部門應(yīng)指定1名同志做為聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)部門間的工作。各鎮(zhèn)、街要按照市政府統(tǒng)一部署和要求，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全管理工作。各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（二）立規(guī)建制，依法進(jìn)行監(jiān)管。

市公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，立足本職和我市實(shí)際，積極承擔(dān)起為主監(jiān)管的職責(zé)，圍繞經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)工作，對(duì)我市煙花爆竹許可燃放的種類、禁止燃放部位的界定、標(biāo)準(zhǔn)及審批程序、批發(fā)零售企業(yè)布局規(guī)劃的要求及其安全標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)及運(yùn)輸許可證發(fā)放的前置條件及審批程序制定出明確細(xì)致的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。為確保各類事項(xiàng)及審批工作公開公正公平，要通過新聞媒體向社會(huì)公開咨詢和效能投訴電話，接受廣大人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，要嚴(yán)格依法監(jiān)管，確保各個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作有法可依、有規(guī)可循。

（三）強(qiáng)化宣傳，提高安全意識(shí)。

煙花爆竹燃放安全涉及千家萬戶，各級(jí)黨委和政府要充分利用新聞會(huì)、媒體報(bào)道、宣傳標(biāo)語、印發(fā)材料及移動(dòng)公司短信網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和居委會(huì)、物業(yè)小區(qū)等單位，深入做好宣傳教育工作。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)發(fā)揮宣傳教育主力軍的作用，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明、安全燃放煙花爆竹的教育，做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)依法燃放意識(shí)。一是加大對(duì)國(guó)家頒布的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)宣傳工作，教育和提高廣大市民學(xué)法、知法和守法意識(shí)；二是要對(duì)我市規(guī)定的禁放區(qū)域、禁止燃放時(shí)間段的宣傳，讓市民自覺遵守，不在禁放區(qū)域和禁放時(shí)段違規(guī)燃放煙花爆竹；三是要加強(qiáng)對(duì)允許和禁止銷售燃放品種的宣傳，要求市民不購(gòu)買、不燃放非法、違規(guī)的不安全產(chǎn)品，確保燃放安全；四是要加強(qiáng)煙花爆竹安全燃放知識(shí)的宣傳，讓市民了解煙花爆竹的安全燃放知識(shí)，減少因燃放不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)和傷人事故；五是要加強(qiáng)燃放執(zhí)法管理宣傳，引導(dǎo)市民協(xié)助政府和有關(guān)部門依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的查處打擊力度，引導(dǎo)市民依法、文明、安全燃放煙花爆竹。

（四）強(qiáng)化措施，落實(shí)工作責(zé)任。

20*年是“禁改限”的第一年，現(xiàn)在離春節(jié)僅1個(gè)多月時(shí)間，煙花爆竹安全管理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)（街）、各職能部門要本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，制定各部門工作預(yù)案，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，根據(jù)市政府會(huì)議精神，按照屬地管理的原則，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)燃放煙花爆竹管理工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)煙花爆竹安全管理工作，督促有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。凡燃放煙花爆竹管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，無工作方案和預(yù)案、措施、責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生重大火災(zāi)和人身傷亡事故的，將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查制度，追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。要采取簽訂責(zé)任狀的形式，把職責(zé)任務(wù)分解到各基層、部門和崗位，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。各職能部門要加強(qiáng)聯(lián)系，按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，明確職責(zé)分工，積極配合開展部門聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成強(qiáng)大的合力，依法查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，凈化煙花爆竹市場(chǎng)，有效防止非法和劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)或供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，由安監(jiān)部門處以2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物品及非法所得。對(duì)未經(jīng)縣（市、區(qū)）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)許可，由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳胺欠ㄋ?。在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處以100元以上500元以下的罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，以確保銷售和燃放環(huán)節(jié)的安全。

第5篇：安全管理處罰細(xì)則范文

保安公司培訓(xùn)計(jì)劃篇(一)一.崗 位 職 責(zé)

1. 根據(jù)所簽物業(yè)管理合同，對(duì)所負(fù)責(zé)的物業(yè)項(xiàng)目制定物業(yè)管理方案，定期向公司匯報(bào)管理情況。

2. 監(jiān)督、管理和指導(dǎo)下屬維修隊(duì)、護(hù)管隊(duì)、保潔隊(duì)等隊(duì)室開展工作。

3.根據(jù)公司相關(guān)管理制度和物業(yè)處具體情況，制定本物業(yè)管理細(xì)則。

4 .完成公司交辦的其它工作。

二.車輛管理制度

1.對(duì)所管項(xiàng)目區(qū)內(nèi)車輛依法循章開展管理工作,負(fù)責(zé)指揮區(qū)內(nèi)車輛行駛和停放，維持交通、停車 秩序。

2. 機(jī)動(dòng)車輛在區(qū)內(nèi)行駛，時(shí)速不得超過15公里，禁止鳴號(hào)、試車、修車、練車。

3.嚴(yán)密注視車輛情況和駕駛員的行為，若遇醉酒駕車者應(yīng)立即勸阻，并報(bào)告班長(zhǎng)及時(shí)處理，避免交通意 外事故發(fā)生。

4.車輛出庫(kù)時(shí)，仔細(xì)核對(duì)出庫(kù)之車和駕駛員(車主)，有疑問時(shí)，應(yīng)立即到車擋面前向司機(jī)敬禮，再有禮 貌盤問。

5.指揮車場(chǎng)內(nèi)的車輛整齊停放、存放、監(jiān)護(hù)同時(shí)并在《車輛進(jìn)出登記表》上做好記錄，車輛必須登記備案。

三.報(bào)警：

1. 一旦發(fā)現(xiàn)打架斗毆、流氓滋擾、聚眾鬧事等治安事件，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、通知所有護(hù)管員集合并報(bào)警。

2.報(bào)案人要講明發(fā)案地點(diǎn)、人數(shù)、鬧事人員是否攜帶兇器，并報(bào)告自己的姓名。

保安公司培訓(xùn)計(jì)劃篇(二)(一)保安部工作準(zhǔn)則：

1、當(dāng)值期間必須著裝整齊、儀表大方、站姿、坐姿符合要求，不許抱胸插手。

2、嚴(yán)格遵守上下班時(shí)間，佩戴工牌，經(jīng)員工通道出入，同時(shí)打卡備案。

3、做到無條件服從上級(jí)分配，聽從上級(jí)管理。

4、嚴(yán)格遵守交接班制度(下一班未接班時(shí)，當(dāng)值不準(zhǔn)離崗)。

5、熟練掌握保安部崗位工作特點(diǎn)、職責(zé)與要求。

6、接觸客人要十分有禮貌，并注意語氣態(tài)度。

7、處理問題時(shí)，力求做到容忍寬大，以理服人。

8、當(dāng)值時(shí)不得聊天、閱書報(bào)、寫私函、聽耳機(jī)、吸煙、吃零食、打私人電話，并謝絕來訪，如屬要事，要保安部當(dāng)值負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可。

9、當(dāng)值時(shí)只能與客人保持一種工作上的關(guān)系，不得在崗上與客人拉扯、閑聊。

10、當(dāng)值時(shí)不得利用個(gè)人職權(quán)與客人進(jìn)行任何私人交易。

11、當(dāng)值時(shí)不得以任何理由、方式向客人索要小費(fèi)或禮物。

12、當(dāng)值時(shí)不準(zhǔn)睡覺、不得帶有醉意。

13、嚴(yán)禁當(dāng)值時(shí)隨意離崗，如需吃飯、喝水、去衛(wèi)生間，需領(lǐng)班批準(zhǔn)并派他人替崗后，方可進(jìn)行。

14、特殊情況，嚴(yán)禁使用酒店客用設(shè)施。

15、熟悉本酒店各種報(bào)警裝置及消防器材的位置，并熟練掌握其使用方法。

16、一旦發(fā)現(xiàn)火警，無論程序大小，都必須按規(guī)定的程序上報(bào)，并立即采用有效措施。

17、熟悉酒店各部門出口通道，包括員工通道、客用通道、消防通道等。

18、無特殊情況，不得私入客房、倉(cāng)庫(kù)、辦公室、廚房、服務(wù)員工作間等。

19、不得以權(quán)謀私或者做任何有損酒店名譽(yù)的事情。

20、當(dāng)值期間不得采用任何手段包庇、掩護(hù)違法犯罪分子。

(二)保安部請(qǐng)假制度：

1、本部員工無論因何種原因需請(qǐng)假時(shí)，必須填寫請(qǐng)假報(bào)告單，并逐級(jí)審批備案后方能有效。

2、主管、領(lǐng)班請(qǐng)假需經(jīng)理批準(zhǔn)方可。

3、保安員請(qǐng)假需經(jīng)主管批準(zhǔn)方可，但必須先經(jīng)領(lǐng)班批準(zhǔn)。(事假超過半天，需部門經(jīng)理批準(zhǔn))。

4、嚴(yán)禁越級(jí)請(qǐng)假。

5、無請(qǐng)假報(bào)告單休假者，一律按曠工處理。

6、原則上不準(zhǔn)調(diào)休，如遇特殊情況經(jīng)經(jīng)理批準(zhǔn)方可。

7、對(duì)于請(qǐng)假者如有超假的，一律按曠工或自動(dòng)離職處理(事假超假一天以上的按曠工處理)。

8、如果休假遇到特殊情況不能按時(shí)歸隊(duì)，應(yīng)有電話、電報(bào)和證明方可考慮補(bǔ)辦事假。

(三)保安部獎(jiǎng)懲制度：

1、獎(jiǎng)勵(lì)——有下列表現(xiàn)之一者本部將給予獎(jiǎng)勵(lì)或晉升參考。

1)對(duì)酒店的安全管理有大貢獻(xiàn)者。

2)拾到客人錢財(cái)繳公者。

3)舉報(bào)本部員工違章亂紀(jì)者。

4)向本部提出良好建議，該建議被采納者。

5)對(duì)工作盡忠盡職，受客人或外部門來函表?yè)P(yáng)者。

6)為酒店聲譽(yù)和財(cái)產(chǎn)，勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)者。

2、懲罰——警告處分，有下列表現(xiàn)之一者如累計(jì)三次以上予以辭退。

1)當(dāng)值時(shí)不注意儀表、不佩戴工牌，經(jīng)多次指出而無明顯改觀者。

2)不服從工作分配，不服從上級(jí)指揮者。

3)經(jīng)常遲到早退又不打卡備案者。

4)無特殊情況(公務(wù)需要)，擅自離開工作崗位者。

5)當(dāng)值時(shí)睡覺者。

6)當(dāng)值時(shí)濫用權(quán)力，以權(quán)謀私者。

7)當(dāng)值時(shí)抽煙、吃零食、聊天、聽耳機(jī)、不聽從勸告者。

8)無特殊情況(公務(wù)需要)私入客房、倉(cāng)庫(kù)、服務(wù)員工作間、辦公室、廚房者。

9)不遵守宿舍管理制度者。

10)不當(dāng)值員工擅入酒店者。

11)該管的事不管，膽小怕事而造成工作失誤者。

12)對(duì)工作麻木不仁，玩忽職守造成工作失誤者。

13)工作中欺騙上司者。

3、懲罰——辭退，有下列表現(xiàn)之一者，立即辭退。

1)不請(qǐng)假，曠工兩天以上者。

2)無論何種原因與客人、酒店員工打架者。

3)索取、私藏小費(fèi)者。

4)利用職權(quán)與客人進(jìn)行非法交易者。

5)盜竊酒店物品、客人錢財(cái)，以及主使或參加酒店員工盜竊酒店、員工財(cái)務(wù)者。

6)拉皮條者。

7)不服從上級(jí)管理，出于私利謾罵上級(jí)者。

8)嚴(yán)重工作失誤，造成酒店損失者。

9)不愛護(hù)保安裝備、消防設(shè)施、辦公室設(shè)施，造成嚴(yán)重?fù)p失者，除照價(jià)賠償外，立即辭退。

(四)保安部監(jiān)督員工打卡制度：

1、保安員二十四小時(shí)定崗于打卡處，臨時(shí)離開要獲得領(lǐng)班批準(zhǔn)，并派人替崗。

2、員工打卡時(shí)，保安員要認(rèn)真核對(duì)工牌，無工牌或工牌不符者不予打卡，必要時(shí)收回工牌交值班經(jīng)理處理，不允許代人打卡。

3、檢查打卡機(jī)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題立即報(bào)告。

4、真執(zhí)行物品出門查驗(yàn)制度，檢查出門物品有無違規(guī)現(xiàn)象，必要時(shí)需開據(jù)放行條。

5、認(rèn)真執(zhí)行出入來訪制度，進(jìn)行來訪驗(yàn)證和登記。

6、嚴(yán)格控制辭職員工和辭退除名員工進(jìn)入酒店，阻攔酒店員工穿制服出酒店。

7、對(duì)外來施工人員每天進(jìn)行來訪登記，如發(fā)現(xiàn)有外來施工人員在規(guī)定施工時(shí)間以外還沒有離開酒店，立即報(bào)值班領(lǐng)班。

(五)保安部裝備器材使用制度：

1、日常使用的對(duì)講機(jī)、警械、鑰匙、雨衣、大衣在交接班時(shí)雙方領(lǐng)班共同檢查清點(diǎn)并記錄簽收。

2、臨時(shí)用品，如大衣、雨鞋、雨衣、手電、應(yīng)急燈等要有交接登記，歸還時(shí)領(lǐng)取人簽名，檢查有無損壞、丟失，否則按酒店規(guī)定賠償。

3、機(jī)械只有押款時(shí)攜帶，平時(shí)由監(jiān)控室保存，只有領(lǐng)班和主管可以使用。

4、保安部備用品專柜鑰匙平時(shí)監(jiān)控員處，夜班時(shí)放保安當(dāng)值領(lǐng)班處。

5、保安部備用品專柜每月清點(diǎn)一次，由監(jiān)控員和主管檢查記錄使用情況。

保安公司培訓(xùn)計(jì)劃篇(三)根據(jù)目前實(shí)際情況，針對(duì)保安員整體業(yè)務(wù)技能和個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)行全方位的軍體素質(zhì)、治安管理、消防知識(shí)等培訓(xùn)。全面提高保安員綜合服務(wù)素質(zhì)，以體現(xiàn)我公司服務(wù)宗旨，塑造良好的企業(yè)形象。

第一、培訓(xùn)內(nèi)容

一、保安管理制度

1、保安員紀(jì)律、職責(zé)權(quán)限、職業(yè)道德規(guī)范、禮儀規(guī)定

2、行為規(guī)范

3、對(duì)講機(jī)使用規(guī)定

4、保安人員獎(jiǎng)懲制度

5、各崗位職責(zé)

二、消防知識(shí)

1、消防安全知識(shí)

2、滅火器及滅火方法

3、義務(wù)消防隊(duì)的任務(wù)

4、火警報(bào)警程序

5、發(fā)現(xiàn)火警、火災(zāi)應(yīng)急處理程序

三、治安管理知識(shí)

1、物業(yè)管理及治安管理的要求

2、正當(dāng)防衛(wèi)

3、保安類各種問題的處理方法

4、保安員交接班管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程

5、停車場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程

6、易發(fā)生事故的11個(gè)部位強(qiáng)化防范措施

四、軍體素質(zhì)

1、單列考核標(biāo)準(zhǔn)

2、擒敵應(yīng)用技術(shù)動(dòng)作

五、物業(yè)管理專業(yè)知識(shí)

1、物業(yè)管理的概念

2、物業(yè)管理的分類

3、物業(yè)管理的主要內(nèi)容

4、物業(yè)管理人員的素質(zhì)要求與職業(yè)道德

5、物業(yè)管理的基本原則

第二、培訓(xùn)方案

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和實(shí)際情況。各項(xiàng)目主管對(duì)本項(xiàng)目下屬保安員全面負(fù)責(zé)管理和考核。因此這次培訓(xùn)要求全體保安員(除值勤外)和項(xiàng)目主管全部參加，并且在培訓(xùn)過程中實(shí)行考核。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有保安人員進(jìn)行篩選和調(diào)整。

一、培訓(xùn)時(shí)間

1、全程培訓(xùn)時(shí)間為 個(gè)月。

2、具體時(shí)間按排詳見《培訓(xùn)時(shí)間表》

3、培訓(xùn)以操練和理論交叉進(jìn)行，時(shí)間安排根據(jù)具體情況臨時(shí)決定。

二、培訓(xùn)地點(diǎn)

選擇我公司項(xiàng)目較集中的地方。

第三、培訓(xùn)目標(biāo)

一、提高全體保安人員綜合素質(zhì)，樹立良好的社會(huì)形象。

二、提高全體保安人員工作效率，服務(wù)質(zhì)量，為業(yè)主(使用人)提供高效、周到的服務(wù)。

三、 提高全體保安人員自我學(xué)習(xí)、自我約束的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)前景。

第四、培訓(xùn)管理規(guī)定

為保證這次全體保安人員的培訓(xùn)工作順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，現(xiàn)根據(jù)我公司《員工手冊(cè)》制定以下幾條紀(jì)律，詳見附則。

保安公司培訓(xùn)計(jì)劃篇(四)一、 做好保安人員穩(wěn)定工作，控制人員流失

1、加強(qiáng)隊(duì)員思想政治教育，教育隊(duì)員認(rèn)清現(xiàn)階段就業(yè)形式，珍惜來之不易的工作機(jī)會(huì)，報(bào)著對(duì)單位、對(duì)自己，對(duì)家人負(fù)責(zé)的態(tài)度，端正工作態(tài)度，積極做好本職工作。

2、加強(qiáng)與隊(duì)員的溝通交流，指明工作發(fā)展方向，指出機(jī)會(huì)是靠自己爭(zhēng)取的，公司發(fā)展較快，機(jī)會(huì)很多，提高隊(duì)員工作積極性與工作責(zé)任心;關(guān)心隊(duì)員日常生活，幫助隊(duì)員解決一些實(shí)際問題，提高隊(duì)員對(duì)保安職業(yè)、公司集體的認(rèn)同感。

3、關(guān)心隊(duì)員業(yè)余生活，引導(dǎo)隊(duì)員參與健康有益的業(yè)余活動(dòng)，如讀書、體育運(yùn)動(dòng)等;部門在人力、財(cái)力能安排的前提下，適當(dāng)組織一些健康有益的文體活動(dòng)，豐富隊(duì)員文化生活，活躍隊(duì)員身心。也可組織一下文體比賽、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等，凝聚人心，提高隊(duì)員團(tuán)隊(duì)意思。

二、 加強(qiáng)隊(duì)員日常管理與培訓(xùn)，努力提高保安隊(duì)員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能

1、嚴(yán)格落實(shí)公司規(guī)章制度，對(duì)于新入職隊(duì)員，加強(qiáng)二級(jí)培訓(xùn)，使保安隊(duì)員盡快適應(yīng)國(guó)際大廈管理;注重隊(duì)員在崗狀態(tài)的監(jiān)督，通過保安班長(zhǎng)來嚴(yán)格落實(shí)平常工作，提高管理的有效性。

2、加強(qiáng)隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、消防培訓(xùn)、禮節(jié)禮貌、車輛管理、物品管理、法律法規(guī)等方面，注重培訓(xùn)形式的多樣化，采用集中講授和崗位指導(dǎo)相結(jié)合，理論教學(xué)與實(shí)際操作相結(jié)合，使保安隊(duì)員熟練掌握業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)國(guó)際大廈安全工作需要。

3、注重隊(duì)員思想政治教育，加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，積極培訓(xùn)隊(duì)員遵守《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)交通安全法》、《刑法》等。引導(dǎo)隊(duì)員提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治覺悟。預(yù)防隊(duì)員出現(xiàn)違法亂紀(jì)的事件。

4、鼓勵(lì)員工積極學(xué)習(xí)，追求進(jìn)步，對(duì)于工作積極，有一定管理能力，具備管理人員基本素質(zhì)的隊(duì)員，加強(qiáng)關(guān)注，引導(dǎo)其向更高層次發(fā)展。

三、 注重安防設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保監(jiān)控、消防設(shè)施完好

1、積極協(xié)同管理處工程部、維保單位對(duì)大廈消防設(shè)施、設(shè)備(消防主機(jī)、消防廣播、煙溫感、噴淋系統(tǒng)、防火卷簾門、消防器材及大廈消防防火重點(diǎn)區(qū)域等)進(jìn)行檢查與測(cè)試，存在問題及時(shí)維保單位處理，如無法解決的由維保方出具報(bào)告，交管理處及大廈業(yè)主方審核。

2、協(xié)同管理處工程部定期或不定期對(duì)大廈安保系統(tǒng)(監(jiān)視屏、電梯手控、雙鑒布防、巡更打點(diǎn)、緊急錄象等)的檢查與測(cè)試，存在問題及時(shí)修復(fù)。

3、在"消防、安保"設(shè)施、設(shè)備部分存在故障的前提下，加強(qiáng)"人防"管理，盡最大可能的保障大廈各方面安全。

四、 規(guī)范進(jìn)出人員管理，確保人員管理上不出現(xiàn)漏洞

1、中控、大堂及機(jī)動(dòng)巡邏隊(duì)員密切配合，加強(qiáng)大廈及各樓層可疑、推銷及迷路人員的管理，及時(shí)做好制止與指引工作。

2、大堂、車庫(kù)崗加強(qiáng)施工人員進(jìn)入大廈的監(jiān)督，嚴(yán)格按制度執(zhí)行，憑施工證(一人一證)核對(duì)放行。

3、外來送水、送貨、搬家人員，先客戶確認(rèn)后，安排隊(duì)員指引通道全程跟蹤陪同，直至結(jié)束，人員離開。

4、在非辦公時(shí)間段(夜間、雙休日、及國(guó)假日)要進(jìn)、出入大廈的人員要實(shí)行登記，并協(xié)調(diào)中控進(jìn)行確認(rèn)。

5、外來至大廈辦公人員(如：辦理公積金等業(yè)務(wù))有領(lǐng)班、大堂隊(duì)員及時(shí)主動(dòng)詢問并作指引，加強(qiáng)公共區(qū)域的管理，維護(hù)大廈的日常秩序。

五、 加強(qiáng)車輛安全管理，維護(hù)管區(qū)內(nèi)正常交通秩序，保障車輛安全

1、車輛進(jìn)出車庫(kù)應(yīng)按指定路行、車速行駛。

2、車輛進(jìn)入時(shí)需認(rèn)真檢查《出入證》、車況，登記進(jìn)出時(shí)間。

3、每天對(duì)停在地下車庫(kù)車輛、過夜車輛進(jìn)行車況檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與車主聯(lián)系處理，并登記。

4、外來車輛要進(jìn)入大廈要事先問清事由，可以放行的應(yīng)通知了下車庫(kù)保安指定其停車位置。

六、 做好物品進(jìn)出管理工作，控制物品流失

1、大廈內(nèi)租戶要攜出物品時(shí)，出具物品出門證，出門證上必須有其單位蓋章，保安在各出入口進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)后放行，出門證匯總后交部門存檔。

2、大廈內(nèi)施工單位要攜出物品時(shí)，出具物品出門證，出門證上必須有其施工負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章，保安在各出入口進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)后放行，出門證匯總后交部門存檔。

3、有業(yè)主租戶物品進(jìn)入大廈的，各崗位隊(duì)員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)確指引途徑、路線，并有專人負(fù)責(zé)全程陪同。

七、 加強(qiáng)大廈消防安全管理，杜絕發(fā)生火險(xiǎn)隱患

1、加強(qiáng)保安人員的消防安全培訓(xùn)，提高保安隊(duì)員消防安全意識(shí)和消防業(yè)務(wù)技能，建立義務(wù)消防隊(duì)伍：由保安主管為消防安全管理人，管理處全體人員都是義務(wù)消防員。大廈內(nèi)各租戶領(lǐng)導(dǎo)是本單位的消防安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好各自所屬范圍的消防安全工作。消防工作要貫徹"預(yù)防為主，防消結(jié)合"的方針。

2、防火責(zé)任人和義務(wù)的消防員的職責(zé)是：

A. 認(rèn)真貫徹招待消防法規(guī)和上級(jí)有關(guān)消防工作指示，開展防火宣傳，普及消防知識(shí)。

B. 認(rèn)真貫徹招待消防法規(guī)和上級(jí)有關(guān)消防工作指示，開展防火宣傳，普及消防知識(shí)。

C. 經(jīng)常檢查防火安全工作，糾正消防違章，整改火險(xiǎn)隱患。

D. 管理消防器材設(shè)備，特別是室內(nèi)消防器材，定期檢查，確保各類器材和裝置外于良好狀態(tài)。安全防火通道要時(shí)刻保持暢通。

E. 工程部負(fù)責(zé)管理好消防泵與消防電梯等，定期運(yùn)轉(zhuǎn)和保養(yǎng)，使之處于良好狀態(tài)。

F. 保安部消防監(jiān)控中心，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。

第6篇：安全管理處罰細(xì)則范文

第一條為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全條件和經(jīng)營(yíng)行為，做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理工作，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，制定本實(shí)施辦法。

第二條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（含進(jìn)出口企業(yè)，以下統(tǒng)稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱零售經(jīng)營(yíng)者），必須按照本實(shí)施辦法的規(guī)定分別申請(qǐng)取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》。

未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制的原則審批，建立公平、誠(chéng)信、規(guī)范、有序的市場(chǎng)流通秩序。

第四條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下與縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》的頒發(fā)管理工作；縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的頒發(fā)管理工作。

第二章批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可

第五條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)具備企業(yè)法人條件；

(二)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程；

(三)有安全管理機(jī)構(gòu)或者專職安全管理人員；

(四)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識(shí)和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格；倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)；

(五)具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)外部安全距離、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）等國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；儲(chǔ)存區(qū)域和倉(cāng)庫(kù)應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌；

(六)具備配送服務(wù)能力，運(yùn)輸車輛符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

(七)依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；

(八)有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)文件、資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

(一)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證申請(qǐng)書；

(二)企業(yè)法人證明；

(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、事故應(yīng)急救援預(yù)案復(fù)制件和安全管理制度、操作規(guī)程清單；

(四)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員培訓(xùn)、考核合格證明；

(五)庫(kù)區(qū)外部安全距離示意（或者實(shí)測(cè)）圖和庫(kù)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施平面（或者設(shè)計(jì)）圖；

(六)具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告；

(七)配送服務(wù)能力及配送車輛情況說明；

(八)發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

第七條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料和經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出核發(fā)或者不予核發(fā)許可證的決定，并書面告知申請(qǐng)人。對(duì)決定不予核發(fā)許可證的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》的有效期限為2年。

第八條用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)，除具備本實(shí)施辦法第五條規(guī)定的條件外，還必須有符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的自用危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛和相關(guān)資質(zhì),具備必要的安全保管技術(shù)措施和配送服務(wù)能力；其經(jīng)營(yíng)許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照嚴(yán)格控制數(shù)量的原則頒發(fā)管理。

第三章零售經(jīng)營(yíng)許可

第九條零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)負(fù)責(zé)人和銷售人員經(jīng)過安全知識(shí)培訓(xùn)；

(二)實(shí)行專店或者專柜、專人銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；專柜銷售時(shí)，專柜應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通；

(三)零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施保持足夠的安全距離；

(四)零售場(chǎng)所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標(biāo)志；

(五)法律、法規(guī)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他條件。

第十條零售經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)領(lǐng)取《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書、零售點(diǎn)周邊安全條件說明以及發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

第十一條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料和零售場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出核發(fā)或者不予核發(fā)許可證的決定，并書面告知申請(qǐng)人。對(duì)決定不予核發(fā)許可證的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的有效期由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定，最長(zhǎng)不超過2年。

第四章監(jiān)督管理

第十二條禁止批發(fā)企業(yè)在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和存有實(shí)物的批發(fā)場(chǎng)所。

嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。

第十三條批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹。

黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的任何單位和個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。

零售經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥、引火線。

煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)不得超過限定藥量和品種儲(chǔ)存，零售網(wǎng)點(diǎn)存放的煙花爆竹品種和數(shù)量不得超過當(dāng)?shù)匾?guī)定。

第十四條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)、銷售流向登記制度，健全購(gòu)銷檔案，并留存2年備查。

黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)的采購(gòu)、銷售記錄應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買或者銷售后3日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

丟失黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

第十五條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、冒用或者偽造煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。

第十六條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位變更單位名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址和經(jīng)營(yíng)許可范圍的，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

對(duì)變更許可事項(xiàng)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原許可證，換發(fā)新許可證。

第十七條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)地址、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新（改、擴(kuò)）建、經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)。

煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新（改、擴(kuò)）建的，應(yīng)當(dāng)按建設(shè)項(xiàng)目審批程序辦理相關(guān)手續(xù)，并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格。

第十八條對(duì)違反本實(shí)施辦法規(guī)定的程序、超越職權(quán)或者不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即撤銷已經(jīng)頒發(fā)的許可證。

取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的單位依法終止煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第十九條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照本實(shí)施辦法的規(guī)定審查、核發(fā)許可證，并定期向社會(huì)公告取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證單位的名單。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上年度煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒況及批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本信息報(bào)告安全監(jiān)管總局。

第五章罰則

第二十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行政許可和監(jiān)督管理工作中，有、、行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營(yíng)物品及違法所得；違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告的，撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條取得經(jīng)營(yíng)許可證的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位不再具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全條件的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全條件的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第二十四條批發(fā)企業(yè)采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法經(jīng)營(yíng)物品及違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

零售經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法經(jīng)營(yíng)物品及違法所得，并處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)和零售網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)存儲(chǔ)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處1000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第二十五條批發(fā)企業(yè)未建立并執(zhí)行采購(gòu)、銷售流向登記制度的，或者黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)未按規(guī)定將采購(gòu)、銷售記錄報(bào)所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處1000元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第二十六條發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。

轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借經(jīng)營(yíng)許可證的，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營(yíng)許可證從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，除依據(jù)本實(shí)施辦法第二十一條處罰外，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。

第二十七條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施地址、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新（改、擴(kuò)）建、經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿未重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處5000元以上5萬元以下的罰款，并吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位未按本實(shí)施辦法辦理變更手續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限期辦理變更手續(xù)；逾期仍未辦理的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第六章附則

第二十八條《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》申請(qǐng)書、審查書等由安全監(jiān)管總局規(guī)定式樣。

《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》申請(qǐng)書、審查書等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定式樣。

第7篇：安全管理處罰細(xì)則范文

第一條為加強(qiáng)對(duì)船閘的管理和養(yǎng)護(hù)，確保船閘的安全、暢通，充分發(fā)揮船閘的作用，更好地為過閘船舶的水運(yùn)事業(yè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條各級(jí)船閘主管部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的船閘實(shí)行統(tǒng)一管理，各船閘應(yīng)設(shè)立管理所（處、站），負(fù)責(zé)船閘的具體管理和養(yǎng)護(hù)。

第三條船閘管理必須確立為航運(yùn)服務(wù)的宗旨，做到科學(xué)管理、合理使用、計(jì)劃修理，保持設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮船閘的通過能力，為過往船舶提供安全、及時(shí)、方便的運(yùn)行條件。

第四條船閘及其附屬設(shè)施、船閘管理區(qū)域的土地、水域和設(shè)施，受國(guó)家保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占或毀壞。

第二章船閘管理

第五條船閘主管部門的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查船閘管理工作；

（二）建立健全管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程，培訓(xùn)管理人員；

（三）制定年度計(jì)劃，審批船閘大修方案；

（四）對(duì)新建船閘的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工提出意見；參加船閘的竣工驗(yàn)收和交接工作。

第六條船閘管理所（處、站）的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)船閘的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理和維修保養(yǎng)工作；

（二）負(fù)責(zé)編報(bào)船閘年度計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)船閘修理工作的檢查驗(yàn)收；

（四）負(fù)責(zé)船舶過閘的組織管理和過閘管理費(fèi)的征收、解交工作；

（五）負(fù)責(zé)按期報(bào)送各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、年度總結(jié)報(bào)告；

（六）負(fù)責(zé)定期檢查、觀測(cè)船閘技術(shù)狀況和機(jī)電設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

第七條船閘管理所（處、站）應(yīng)建立崗位責(zé)任制，制定有關(guān)的規(guī)章制度，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條船閘管理所（處、站）的管理和操作人員，應(yīng)嚴(yán)格遵守管理規(guī)章和操作規(guī)程，正確履行職責(zé)，并應(yīng)努力做到：

（一）熟悉水工建筑、閘閥門和機(jī)電設(shè)備的基本構(gòu)造和性能；

（二）掌握船閘控制運(yùn)用的水位、水深、流態(tài)等基本情況；

（三）掌握船閘運(yùn)行操作程序和一般事故的應(yīng)急處置措施；

（四）熟悉常過船閘的船舶（隊(duì)）類型、特性、基本尺度、噸位及航行規(guī)律。

船閘操作人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)。

第九條船閘管理所（處、站）應(yīng)建立完整的技術(shù)檔案。有關(guān)船閘的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、大中修的技術(shù)資料和文件，以及日常水位變化、建筑物穩(wěn)定性的觀測(cè)記錄等，應(yīng)分類整理，歸檔備案。

第十條船閘管理所（處、站），應(yīng)本著精簡(jiǎn)的原則，配備人員，其編制人數(shù)由上級(jí)主管部門下達(dá)。

第十一條船閘主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的船閘工程設(shè)計(jì)和運(yùn)用管理的實(shí)際需要，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ùl區(qū)域，并辦理相應(yīng)的登記、領(lǐng)取證書、設(shè)標(biāo)定界。有關(guān)文件應(yīng)存檔備案。

第十二條在船閘管理區(qū)域內(nèi)，任何單位或個(gè)人不得：

（一）取土、開山采石、淘金、撈沙、砍伐樹木、拋棄砂石或堆放物料；

（二）停放竹木排筏等妨礙船閘通航的物體；

（三）向船閘水域傾倒廢渣、廢物、廢油及其他有害物質(zhì)；

（四）設(shè)置魚籪，捕魚、炸魚；

（五）擺攤設(shè)點(diǎn)。

未經(jīng)船閘主管部門批準(zhǔn)，不得在船閘管理區(qū)域內(nèi)興建碼頭、渡口、棧橋、抽排水站、涵洞和其他設(shè)施，也不得設(shè)置過河電纜或管道。

第三章船閘運(yùn)用

第十三條船閘應(yīng)當(dāng)提高使用效率，縮短船舶過閘時(shí)間。凡白天和夜間均有船舶通過的船閘，白天和夜間均應(yīng)開放；船舶通過量大的船閘，應(yīng)連續(xù)開放；通過量不大的船閘，應(yīng)做到船舶隨到隨開放；確有困難的，可合理定時(shí)開放，但船舶等待過閘的時(shí)間一般應(yīng)不超過兩小時(shí)。

第十四條船舶過閘，一般應(yīng)按到閘先后次序安排。對(duì)客班船、緊急軍事運(yùn)輸船、防汛搶險(xiǎn)船、救護(hù)救災(zāi)船、鮮活貨船，以及重點(diǎn)急運(yùn)物資船，優(yōu)先安排過閘。對(duì)裝卸危險(xiǎn)貨物的船舶，應(yīng)安排單獨(dú)過閘。

第十五條過閘船舶必須做到：

（一）遵守水上交通安全管理規(guī)定，聽從船閘值班人員的調(diào)度指揮，按照先出后進(jìn)的原則，順序慢速過閘，不準(zhǔn)搶擋超越；

（二）進(jìn)閘前，應(yīng)按指定停泊區(qū)順序?？?，不得堵塞主航道；

（三）主動(dòng)辦理過閘手續(xù)，按規(guī)定繳納過閘費(fèi)用；

（四）進(jìn)閘后按指定地點(diǎn)停靠，不準(zhǔn)超越安全停線，并隨時(shí)注意閘室水位的漲落和纜繩系岸情況；

（五）進(jìn)入閘室，嚴(yán)禁在甲板上生火、燃放鞭炮、敲鑿或進(jìn)行其他可能引起火花的作業(yè)；

（六）嚴(yán)禁在閘室傾倒垃圾糞便、排放污油污水及拋棄砂石泥土；

（七）不準(zhǔn)在閘室內(nèi)上下旅客或裝卸貨物，不準(zhǔn)在爬梯上系纜；

（八）嚴(yán)禁在閘墻上涂寫或鉤搗閘門；

（九）裝有危險(xiǎn)貨物的船舶，必須具有安全防護(hù)措施，按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志。

第十六條船舶具有下列情況之一者，不準(zhǔn)通過船閘：

（一）嚴(yán)重漏水的；

（二）機(jī)器發(fā)生故障，影響通航安全的；

（三）超載、超寬、超高或其他超過船閘設(shè)計(jì)限定標(biāo)準(zhǔn)的。

第十七條遇有下列情形之一者，船閘管理所（處、站）應(yīng)停止開放船閘，并及時(shí)報(bào)告船閘主管部門：

（一）因防汛、泄洪、抗旱等情況，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)停航的；

（二）七級(jí)以上大風(fēng)，或能見度在30米以內(nèi)的大霧（船閘有特殊要求的除外）；

（三）特大暴雨；

（四）洪水位超過設(shè)計(jì)最高通航水位，或水級(jí)差大于設(shè)計(jì)允許范圍的；

（五）收到強(qiáng)烈地震預(yù)報(bào)，可能危及建筑安全的；

（六）船閘發(fā)生重大事故，危及通航安全的。

第十八條在防洪期間，船閘的運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮部的統(tǒng)一安排，并做好船閘防洪安全、設(shè)備保護(hù)工作；在冰凍期間，應(yīng)做好防凍、防滑、破冰工作。

第四章船閘保養(yǎng)與修理

第十九條船閘建筑物及其設(shè)備的保養(yǎng)修理應(yīng)當(dāng)制度化，做到經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)修理，在保養(yǎng)修理的安排上，應(yīng)盡量減少對(duì)通航的影響。

第二十條船閘保養(yǎng)分為例行保養(yǎng)和定期保養(yǎng)。

例行保養(yǎng)：是指對(duì)機(jī)房、操作室、機(jī)械、電器等進(jìn)行清潔、工作。

定期保養(yǎng)：分為一級(jí)保養(yǎng)、二級(jí)保養(yǎng)。

一級(jí)保養(yǎng)：是指在例行保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，每月保養(yǎng)一次，著重對(duì)建筑物、機(jī)電設(shè)備各部位進(jìn)行檢查、擦洗、緊固等作業(yè)。

二級(jí)保養(yǎng)：是指在一級(jí)保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，每季度進(jìn)行一次，著重對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)部件和機(jī)電設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)檢查和拆檢，調(diào)整、調(diào)試、更換易損零部件及排除設(shè)備故障。

第二十一條船閘修理分為大修、歲修和搶修。

大修：一般是指對(duì)船閘停航抽水全面修理。由船閘管理所（處、站）會(huì)同設(shè)計(jì)、施工單位編報(bào)計(jì)劃和預(yù)算，經(jīng)上級(jí)主管部門審批后實(shí)施。船閘大修周期根據(jù)各閘的實(shí)際情況確定，一般不超過十年。

歲修：一般是指船閘進(jìn)行每年一次的局部修理。由船閘管理所（處、站）

編報(bào)計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后施工。

搶修：一般是指船閘突然發(fā)生異變或損壞，影響正常通航時(shí)組織的應(yīng)急修理。

第二十二條船閘大修時(shí)間應(yīng)盡可能安排在運(yùn)輸?shù)净蚩菟谶M(jìn)行，大修停航期一般不應(yīng)超過兩個(gè)月。同一航道上相鄰的上下幾座船閘，力求做到在同一時(shí)間內(nèi)安排大修。

第二十三條船閘大修停航，或因其他修理需停航三天以上的，船閘主管部門或授權(quán)單位，應(yīng)提前發(fā)出停航公告；船閘搶修，應(yīng)及時(shí)通知航運(yùn)部門。

第二十四條船閘修理應(yīng)結(jié)合技術(shù)改造、技術(shù)革新、提高自動(dòng)化水平，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)件的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和總成互換。

第二十五條省級(jí)船閘主管部門，應(yīng)每隔五年對(duì)船閘的技術(shù)狀況進(jìn)行一次全面普查，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查船閘的各個(gè)部位，做出分項(xiàng)和綜合性技術(shù)鑒定，評(píng)定閘況技術(shù)等級(jí)。

第五章安全生產(chǎn)

第二十六條對(duì)船閘建筑物、閘閥門、機(jī)電設(shè)備以及助航、通訊等專用設(shè)施，必須認(rèn)真保護(hù)，做好防銹、防蝕、防火等工作，嚴(yán)防破壞和盜竊。

第二十七條對(duì)關(guān)系工程安全和人身安全的部位，應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志和保護(hù)裝置；對(duì)供電、避雷、防火、防爆、防撞、防洪等安全設(shè)施，應(yīng)定期檢查，及時(shí)修理或更換。

第二十八條船閘必須配備消防、救生器材、搶險(xiǎn)工具和物資。

第二十九條船閘發(fā)生事故，船閘管理所（處、站）應(yīng)及時(shí)處理，并報(bào)告上級(jí)主管部門；發(fā)生人身死亡、沉船等重大事故，還應(yīng)及時(shí)按規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第六章過閘費(fèi)的征收和使用

第三十條船舶、排筏應(yīng)按國(guó)家規(guī)定繳納過閘費(fèi)。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或地方人民政府規(guī)定免征過閘費(fèi)的船閘，不征收過閘費(fèi)。

船閘除按上述規(guī)定征收過閘費(fèi)外，不得亂收其他費(fèi)用。

第三十一條過閘費(fèi)的使用，必須貫徹專款專用的原則，全部用于船閘的養(yǎng)護(hù)管理。其使用范圍包括：船閘的修理、維護(hù)保養(yǎng)、檢查測(cè)試、革新改造、動(dòng)力照明、通訊廣播、防汛破冰、引航道疏浚、閘區(qū)綠化、備品備件和機(jī)電設(shè)備的購(gòu)置，房屋修建以及管理機(jī)構(gòu)所需的經(jīng)費(fèi)。

第七章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十二條對(duì)有下列行為的單位和個(gè)人，船閘主管部門可給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）保護(hù)船閘設(shè)施，防止事故發(fā)生的；

（二）檢舉揭發(fā)盜竊破壞船閘設(shè)備行為的；

（三）認(rèn)真管理養(yǎng)護(hù)船閘，成績(jī)突出的。

第三十三條船閘主管部門對(duì)有下列行為的單位或個(gè)人，可根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告或罰款的處罰：

（一）拒不按規(guī)定繳納過閘費(fèi)，或以瞞報(bào)船舶噸位和基本尺度等方式少交過閘費(fèi)的；

（二）違反本辦法第十二條、第十五條規(guī)定的；

（三）損壞船閘或船閘管理區(qū)域內(nèi)設(shè)施隱瞞不報(bào)的；

（四）前款（二）、（三）項(xiàng)行為造成損失的，船閘主管部門可責(zé)令賠償損失。

第三十四條船閘工作人員、、有嚴(yán)重失職行為的，船閘主管部門應(yīng)分別情況給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條對(duì)故意制造事端，阻撓船閘工作人員正常執(zhí)行任務(wù)或破壞船閘設(shè)施，盜竊船閘設(shè)備、物料，應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十六條其他過船建筑物的管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條國(guó)境河流上的船閘，按我國(guó)與簽約國(guó)簽定的協(xié)議辦理。

第三十八條各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局），交通部駐各水系派出機(jī)構(gòu)，可結(jié)合本地區(qū)具體情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)交通部備案。

第8篇：安全管理處罰細(xì)則范文

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理，保障農(nóng)村公共供水工程長(zhǎng)期良好發(fā)揮供水工程效益，提高供水質(zhì)量，保障農(nóng)村供水用水安全，維護(hù)用水者的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和政策，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱農(nóng)村公共供水，是指利用公共供水管道及其附屬設(shè)施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動(dòng)。

第三條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村公共供水規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及其他相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。

第四條區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水的管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公共供水管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、價(jià)格、審計(jì)、電力等部門按照下列職責(zé)分工，做好農(nóng)村公共供水管理的有關(guān)工作：

（一）發(fā)改部門負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程的審批、核準(zhǔn)或備案，負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程的稽查、監(jiān)管工作；

（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)資金的籌措和監(jiān)督管理；

（三）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)辦理工程項(xiàng)目建設(shè)用地的有關(guān)手續(xù)，保障工程項(xiàng)目建設(shè)用地；

（四）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村公共供水規(guī)劃銜接；

（五）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作；

（六）環(huán)保部門負(fù)責(zé)辦理工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)供水水源地的環(huán)境保護(hù)和污染防治；

（七）價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)供水水價(jià)的制定和監(jiān)督管理；

（八）審計(jì)部門負(fù)責(zé)有關(guān)政府投資或以政府投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)；

（九）電力部門負(fù)責(zé)供水電力供應(yīng)及供水用電優(yōu)惠政策的落實(shí)。

第五條農(nóng)村公共供水應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，統(tǒng)籌水資源，實(shí)行規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化。

第六條鼓勵(lì)單位和個(gè)人研究開發(fā)、推廣應(yīng)用農(nóng)村供水用水的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，為節(jié)約用水和安全供水提供技術(shù)支持。

第七條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)村公共供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的違法行為。

第二章建設(shè)管理

第八條區(qū)水務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村住房及新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門組織編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市水行政主管部門備案。

編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)規(guī)模化集中供水工程，提高供水工程規(guī)模效益。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)和備案。

第九條農(nóng)村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會(huì)投資相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資農(nóng)村公共供水事業(yè)。

第十條農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分可以由村民委員會(huì)（或居民委員會(huì)）按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村公共供水工程入戶部分，由農(nóng)村居民自行籌資，建設(shè)單位統(tǒng)一施工建設(shè)。

社區(qū)及農(nóng)村開發(fā)建設(shè)多層以上住房的公共供水工程按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條農(nóng)村公共供水工程建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排；占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用手續(xù)。

第十二條在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)區(qū)水務(wù)局審查同意，并按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后，方可建設(shè)。

新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利設(shè)計(jì)咨詢單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

第十三條新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公共供水工程經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意變更。確需變更的，須按照規(guī)定履行變更程序；屬重大設(shè)計(jì)變更的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十四條農(nóng)村公共供水工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。供水工程使用的管材和設(shè)施設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

農(nóng)村公共供水工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十五條農(nóng)村公共供水工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，遵循政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證的原則。

第十六條農(nóng)村供水工程項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的；

（三）勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在300萬元人民幣以上的。

農(nóng)村供水工程項(xiàng)目中經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu)），可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第十七條農(nóng)村公共供水工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

按照規(guī)定，須由區(qū)水務(wù)局組織驗(yàn)收的工程，工程建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出初驗(yàn)，經(jīng)有關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織初驗(yàn)合格后，報(bào)區(qū)水務(wù)局組織驗(yàn)收，須由市水行政主管部門組織驗(yàn)收的工程，工程建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)水務(wù)局提出初驗(yàn)申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)水務(wù)局組織初驗(yàn)合格后，報(bào)市水行政主管部門組織驗(yàn)收；須由省水行政主管部門驗(yàn)收的工程，工程建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)水務(wù)局提出初驗(yàn)申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)水務(wù)局組織初驗(yàn)合格后，報(bào)市水行政主管部門組織復(fù)驗(yàn)，經(jīng)市水行政主管部門組織復(fù)驗(yàn)合格后，報(bào)省水行政主管部門驗(yàn)收。

農(nóng)村公共供水工程經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

農(nóng)村公共供水工程驗(yàn)收合格后，工程建設(shè)單位應(yīng)自項(xiàng)目驗(yàn)收合格之日起1個(gè)月內(nèi)將工程檔案資料報(bào)區(qū)水務(wù)局備案。

第十八條農(nóng)村公共供水工程項(xiàng)目竣工后，工程建設(shè)單位申請(qǐng)工程項(xiàng)目驗(yàn)收，應(yīng)向區(qū)水務(wù)局提交下列材料：

（一）竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

（二）經(jīng)審計(jì)的竣工財(cái)務(wù)決算；

（三）工程項(xiàng)目檔案資料；

（四）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第十九條農(nóng)村公共供水工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，區(qū)水務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門和鎮(zhèn)人民政府、街道街道辦事處及時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第二十條區(qū)水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共供水工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定存在的問題應(yīng)責(zé)令限期改正。

第三章供水管理

第二十一條農(nóng)村公共供水工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán)：

（一）由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國(guó)家所有；

（二）由集體籌資籌勞為主、政府予以補(bǔ)助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；

（三）由個(gè)人（企業(yè)）投資為主、政府予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。

前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的供水工程，可以依法通過拍賣、租賃或者轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，所得收入應(yīng)當(dāng)用于本區(qū)農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展。

第二十二條農(nóng)村公共供水工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，由所有權(quán)人確定經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱供水單位）。

供水單位依法自主經(jīng)營(yíng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十三條農(nóng)村公共供水的管理應(yīng)根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等確定不同的經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)者：

（一）以國(guó)家和集體投資為主建設(shè)的農(nóng)村公共供水工程，由區(qū)水務(wù)局商有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)者；

（二）以個(gè)人、企業(yè)投資為主或者以股份制形式投資建設(shè)的農(nóng)村公共供水工程，由投資主體確定經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)者。

第二十四條區(qū)水務(wù)局應(yīng)協(xié)助組建農(nóng)村公共供水協(xié)會(huì)。農(nóng)村公共供水協(xié)會(huì)根據(jù)建設(shè)主體、受益范圍可設(shè)立鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村農(nóng)村公共供水分會(huì)。

農(nóng)村公共供水協(xié)會(huì)、分會(huì)應(yīng)制定章程，建立健全管理制度，維護(hù)供、用水者的合法權(quán)益。

第二十五條供水單位供水應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有穩(wěn)定的供水水源；

（二）有符合設(shè)計(jì)要求的供水設(shè)施；

（三）供水管網(wǎng)按規(guī)定設(shè)置測(cè)壓點(diǎn)；

（四）供水水壓滿足配水管網(wǎng)中用戶接管點(diǎn)的最小服務(wù)水頭；

（五）供水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（六）有衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證；

（七）有合格的從業(yè)人員；

（八）有保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度；

（九）有完善的供水安全應(yīng)急預(yù)案；

（十）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

供水單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施供水一個(gè)月前，向區(qū)水務(wù)局備案。

第二十六條區(qū)水務(wù)局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門劃定供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護(hù)范圍，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。供水單位應(yīng)當(dāng)在安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好村內(nèi)供水工程設(shè)施的維護(hù)。

第二十七條在供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）挖坑、取土、挖沙、爆破；

（二）排放有毒有害物質(zhì)；

（三）修建建筑物、構(gòu)筑物；

（四）堆放垃圾、糞便；

（五）從事其他危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。

第二十八條供水單位應(yīng)配備維修、制水、化驗(yàn)、變配電等專業(yè)人員，專業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格后方可上崗。

第二十九條供水單位應(yīng)做好供水生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)全過程的原始記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及臺(tái)帳，每季度向區(qū)農(nóng)村公共供水管理機(jī)構(gòu)報(bào)告供水運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)情況，并接受水利、衛(wèi)生、價(jià)格、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第三十條供水單位應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)居民、單位生活和生產(chǎn)用水需要；在符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃和供水規(guī)模允許的情況下，可以擴(kuò)大供水范圍。

第三十一條區(qū)水務(wù)局應(yīng)會(huì)同區(qū)衛(wèi)生、價(jià)格等部門加強(qiáng)對(duì)供水單位供水工作的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查考核，保障農(nóng)村供、用水安全，具體考核辦法參照市、區(qū)有關(guān)考核辦法執(zhí)行。

第三十二條供水單位應(yīng)按照規(guī)定提取供水工程折舊費(fèi)、維修費(fèi)。折舊費(fèi)、維修費(fèi)由供水單位專戶立帳，專戶儲(chǔ)存，用于供水工程的大修、設(shè)備更新、擴(kuò)建和改造等，不得挪作他用。

第三十三條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公共供水工程公共維修專項(xiàng)資金的歸集、管理和監(jiān)督。

第四章供水安全管理

第三十四條區(qū)政府劃定農(nóng)村公共供水水源保護(hù)區(qū)。各鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)劃定本行政區(qū)域農(nóng)村公共供水水資源保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)由區(qū)環(huán)保行政主管部門會(huì)同區(qū)水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布；跨鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域的水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共同商定，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。

區(qū)環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水源保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

第三十五條區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理。

區(qū)衛(wèi)生部門應(yīng)組織有關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每年在豐水期和枯水期，對(duì)農(nóng)村公共供水水源水質(zhì)和供水管網(wǎng)水質(zhì)進(jìn)行不少于兩次的化驗(yàn)、檢測(cè)，并及時(shí)公布化驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果。

水質(zhì)化驗(yàn)、檢測(cè)所需費(fèi)用由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處承擔(dān)，不得向供水單位收取。

第三十六條供水單位應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)水務(wù)局備案。

供水單位應(yīng)掌握本供水工程區(qū)域水文地質(zhì)情況及附近地區(qū)地下水位的變化情況、取水情況和地下水的補(bǔ)給情況，制定因天氣干旱、水質(zhì)污染，機(jī)電機(jī)械設(shè)備、管道發(fā)生故障，停電等造成供水中斷的農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案。

因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成供水水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，及時(shí)向區(qū)人民政府應(yīng)急辦、環(huán)保、衛(wèi)生和水行政主管部門報(bào)告，并立即啟動(dòng)農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案。

第三十七條任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公共供水水源地從事下列活動(dòng)：

（一）以地表水為供水水源的，在取水點(diǎn)周圍100米的水域內(nèi)，從事養(yǎng)殖、捕撈或者傾倒廢渣、生活垃圾；

（二）以地下水為供水水源的，在水源點(diǎn)周圍100米范圍內(nèi)，設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(chǎng)（站）；

（三）以泉水為供水水源的，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開礦、采石、取土；

（四）其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動(dòng)。

在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站50米范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得修建畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設(shè)施，不得堆放垃圾。

第三十八條因工程建設(shè)，需要改建、拆除或者損壞農(nóng)村公共供水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)改建、恢復(fù)供水工程的費(fèi)用，并對(duì)由此給供、用水者造成的損失依法予以賠償。

第三十九條供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水工程設(shè)施的管理和保護(hù)，定期進(jìn)行檢測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)，并向社會(huì)公布農(nóng)村公共供水維修和監(jiān)督電話，確保供水工程設(shè)施正常運(yùn)行。

第四十條任何單位和個(gè)人都有維護(hù)農(nóng)村公共供水設(shè)施安全的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)供水設(shè)施損壞、漏水的，應(yīng)及時(shí)撥打維修或監(jiān)督電話告知供水單位，供水單位接到報(bào)告后應(yīng)立即組織搶修。

因電力工程施工、維修等確需停止供水單位用電時(shí)，供電單位應(yīng)提前48小時(shí)通知供水單位。

因供水工程施工、維修等確需停止供水時(shí)，供水單位應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)通知用水單位和個(gè)人；因發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)性事件而不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在組織搶修的同時(shí)，及時(shí)通知用水單位和個(gè)人。

第四十一條供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

日供水1000立方米或者供水人口1萬人以上的農(nóng)村公共供水工程，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，并配備專業(yè)檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)供水單位供水水質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)性定期檢驗(yàn)。

供水單位的日常水質(zhì)檢測(cè)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水務(wù)局備案。

第四十二條供水單位從事直接供水的人員，應(yīng)當(dāng)建立健康檔案，定期進(jìn)行健康檢查，符合健康標(biāo)準(zhǔn)的方可上崗工作。

第四十三條農(nóng)村公共供水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的，應(yīng)當(dāng)按照誰破壞、誰恢復(fù)和誰污染、誰治理的原則，由責(zé)任者負(fù)責(zé)治理恢復(fù)；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章用水管理

第四十四條用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝質(zhì)量合格的計(jì)量設(shè)施；需要安裝、改造用水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得供水單位同意。

任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)、拆除公共供水設(shè)施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水。

第四十五條用水單位和個(gè)人改變或部分改變用水性質(zhì)，應(yīng)向供水單位提出申請(qǐng)，在水源條件允許、確保供水安全、符合農(nóng)村公共供水規(guī)劃的前提下，供水單位應(yīng)予以供水，并將相關(guān)情況報(bào)區(qū)水務(wù)局備案。

第四十六條禁止用水單位和個(gè)人實(shí)施下列行為：

（一）擅自在農(nóng)村公共供水管道及其附屬設(shè)施上打孔、私接管道；

（二）繞越用水計(jì)量設(shè)施用水；

（三）開啟、拆除、偽造用水計(jì)量設(shè)施防盜裝置；

（四）改裝、損壞用水計(jì)量設(shè)施；

（五）禁止實(shí)施的其他行為。

第四十七條農(nóng)村公共供水實(shí)行有償使用制度。

農(nóng)村公共供水水價(jià)的核定，遵循補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則。生活用水按照保本加適當(dāng)利潤(rùn)的原則核定，生產(chǎn)用水按照成本加合理利潤(rùn)的原則核定。政府補(bǔ)助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤(rùn)計(jì)算。

第四十八條農(nóng)村公共供水水價(jià)按照下列規(guī)定確定：

（一）供水人口在1萬人以上的供水工程，其供水水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，由供水單位編制供水水價(jià)方案，報(bào)區(qū)物價(jià)局會(huì)同區(qū)水務(wù)局核準(zhǔn)；

（二）供水人口不足1萬人的聯(lián)村供水工程，其供水水價(jià)可以實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，具體辦法由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定，報(bào)區(qū)價(jià)格局、區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)。

（三）單村供水工程的供水水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由供、用水雙方在價(jià)格主管部門確定的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定。

跨鎮(zhèn)政府、街道辦事處行政區(qū)域的供水工程，其供水水價(jià)由區(qū)物價(jià)局會(huì)同區(qū)水務(wù)局核準(zhǔn)。

第四十九條供水水價(jià)確定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

經(jīng)核準(zhǔn)的供水水價(jià)需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序重新報(bào)批。

第五十條供水單位應(yīng)當(dāng)與用水單位或者個(gè)人簽訂供、用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納水費(fèi)；逾期不繳納的，供水單位有權(quán)按照合同約定停止供水并收取滯納金。

第五十一條政府扶持農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村公共供水工程架設(shè)輸電專線，供電單位只收取成本費(fèi)。供水用電價(jià)格按農(nóng)村居民生活用電價(jià)格計(jì)價(jià)。

第五十二條對(duì)農(nóng)村公共供水工程向居民生活提供的實(shí)際水量，經(jīng)區(qū)水務(wù)局核實(shí)后，不征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。

第五十三條供水單位應(yīng)制定水費(fèi)計(jì)收、使用管理辦法，健全財(cái)務(wù)管理制度，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第五十四條供水單位應(yīng)定期收繳水費(fèi)。

收繳的水費(fèi)應(yīng)專戶儲(chǔ)存，專款專用，嚴(yán)禁坐支、挪用、截留。

第五十五條用水單位和個(gè)人的用水計(jì)量設(shè)施出現(xiàn)故障不能準(zhǔn)確計(jì)量用水量的，當(dāng)季水費(fèi)應(yīng)按該用水單位和個(gè)人上兩季度平均用水量繳納。

人為破壞計(jì)量設(shè)施出現(xiàn)計(jì)量準(zhǔn)確性的，當(dāng)季水費(fèi)按該用水戶或個(gè)人上兩季度平均水量的三倍繳納。

第五十六條用水單位和個(gè)人逾期不繳納或不足額繳納水費(fèi)以及供水單位未按約定供水的，供、用水雙方應(yīng)按其簽訂的供用水合同分別承擔(dān)責(zé)任。

第六章法律責(zé)任

第五十七條違反本細(xì)則規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)農(nóng)村公共供水工程的，由區(qū)水務(wù)局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》及本細(xì)則的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，對(duì)符合供水發(fā)展規(guī)劃的，責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；不符合供水發(fā)展規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由責(zé)任單位或者個(gè)人承擔(dān)，并可處以20000元以下的罰款。

第五十八條違反本細(xì)則規(guī)定，有第二十七條規(guī)定行為之一的，由區(qū)水務(wù)局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》及本細(xì)則的規(guī)定責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以200元以上5000元以下的罰款。

第五十九條違反本細(xì)則規(guī)定，有第三十七條第一款規(guī)定行為之一的，由區(qū)水務(wù)局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》及本細(xì)則的規(guī)定責(zé)令停止違法行為并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以500元以上30000元以下的罰款。

違反本細(xì)則第三十七條第二款規(guī)定行為的，由區(qū)水務(wù)局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》及本細(xì)則的規(guī)定責(zé)令停止違法行為，并處以200元以上2000元以下的罰款。

第六十條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由區(qū)人民政府按照《中華人民共和國(guó)水法》的規(guī)定責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處50000元以上100000元以下的罰款。

第六十一條違反本細(xì)則規(guī)定，供水單位有下列行為之一的，由區(qū)水務(wù)局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》及本《細(xì)則》的規(guī)定責(zé)令改正，并可處以3000元以上10000元以下的罰款：

（一）擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；

（二）未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時(shí)組織搶修的；

（三）發(fā)生水質(zhì)污染未及時(shí)上報(bào)的。

供水單位擅自向用水單位和個(gè)人加價(jià)收取水費(fèi)的，用水單位和個(gè)人有權(quán)拒絕交納；情節(jié)嚴(yán)重的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。

第六十二條違反本細(xì)則規(guī)定，擅自改動(dòng)、拆除公共供水設(shè)施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水的，由區(qū)水務(wù)局按照《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》及本細(xì)則的規(guī)定責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1000元以上20000元以下的罰款。

第六十三條對(duì)違反本細(xì)則的行為，除依法給予行政處罰外，屬于違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，依法可申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十五條有關(guān)工作人員在農(nóng)村公共供水管理工作中，、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第9篇：安全管理處罰細(xì)則范文

自由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)

有選擇余地的處置權(quán)力。這些自由裁量權(quán)是從法學(xué)意義上說的，而不

是從政治學(xué)意義上說的。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)

中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。

根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可將自由裁量權(quán)歸納為以下幾

種：

1、 在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政管理

相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括在

同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。例如，

《治安管理處罰條例》第24第規(guī)定了違反本條規(guī)定的“處十五日以下

拘留、二百元以下罰款或者警告”，也就是說，既可以在拘留、罰款、

警告這三種處罰中選擇一種，也可以就拘留或罰款選擇天數(shù)或數(shù)額。

2、 選擇行為方式的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)在選擇具體行政行

為的方式上，有自由裁量的權(quán)力，它包括作為與不作為。例如，《海

關(guān)法》第21條第 3款規(guī)定：“前兩款所列貨物不宜長(zhǎng)期保存的，海關(guān)

可以根據(jù)實(shí)際情況提前處理?！币簿褪钦f，海關(guān)在處理方式上（如變

價(jià)、冰凍等），有選擇的余地，“可以”的語義包涵了允許海關(guān)作為

或不作為。

3、 作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)：有相當(dāng)數(shù)量的行政法

律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的時(shí)限，這說明行政機(jī)關(guān)在何時(shí)

作出具體行政行為上有自由選擇的余地。

4、 對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)

人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。例如，

《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》第21條第（3）項(xiàng)規(guī)定 ：“在漁港內(nèi)

的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事有礙海上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等

生產(chǎn)活動(dòng)的”可給予警告式或罰款。這里的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)海上交通安全

是否“有礙”，缺乏客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)“有礙”性質(zhì)的認(rèn)定

有很大的自由裁量權(quán)。

5、 對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)：我國(guó)的行政法律、法規(guī)不少

都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣語義模糊

的詞，又沒有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕

重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。

6、 決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定，

法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。例如，《行政訴訟法》

第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限

內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或

者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！边@里的“可以”就表明了行政機(jī)關(guān)可以自由裁量。

二、不正確行自由量權(quán)表現(xiàn)形式

從以上的分類可以自看出，行政機(jī)行使自由裁量權(quán)的范圍是很廣

泛的，幾乎滲透到行政執(zhí)法的全過程。但是，所謂“自由”是相對(duì)的，

絕對(duì)的“自由”是不存在的。正如英國(guó)十六世紀(jì)某大法官所說：”自

由裁量權(quán)意味著，根據(jù)合理和公正的原則做某事，而不是根據(jù)個(gè)人意

見做某事……，根據(jù)法律做某事，而不是根據(jù)個(gè)人好惡做某事，自由

裁量權(quán)不應(yīng)是專制的，含糊不清的，捉摸不定的權(quán)力，而應(yīng)是法定的

、有一定之規(guī)的權(quán)力。”（注 1）自由裁量權(quán)“是一種明辯真與假、

對(duì)與錯(cuò)的藝術(shù)和判斷力，……而不以他們的個(gè)人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)

移。”（注2）

根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，不正確地行使自由裁量權(quán)的表

現(xiàn)形式主要有：

1、 濫用職權(quán)。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其

導(dǎo)致的法律后果──所作出的具體行政行為無效。濫用職權(quán)是一種目

的違法，其特點(diǎn)是：自由裁量權(quán)的行使不符合法律授予這種權(quán)力的目

的。它主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員假公濟(jì)私、公報(bào)私仇、以權(quán)謀私，以

實(shí)現(xiàn)種種不廉潔的動(dòng)機(jī)。人民法院對(duì)濫用職權(quán)的審查有兩方面：首先

是確定所適用的法律、法規(guī)的目的（包括被適用文條的目的）；其次

是確實(shí)具體行政行的目的，然后將二者相對(duì)照，以便確定是否濫用職

權(quán)。由于濫用職權(quán)是一種目的違法、人民法院在確定法律目的和具體

行政行為目的方面，難度較大，特別是對(duì)行使職權(quán)的目的難以取證。

因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法的全過程、與案件有關(guān)的各種情節(jié)、

因素和行政執(zhí)法的社會(huì)效果等方面來推定具體行政行為的目的是否違

法，對(duì)此要充分尊重合議庭審判人員一致作出的認(rèn)定意見。

2、 行政處罰顯折合公正。凡法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，其

立法的一條重要原則便是合理和公正的原則。這里的合理和公正已不

是一般意義上的合理和公正，而是通過法律形式固定下來合理和公正，

即注入了國(guó)家意志的、成為法定的合理和公正。如果行政處罰顯失公

正，就是違背了國(guó)家意志，即不符合立法本意，這實(shí)質(zhì)上是濫用自由

裁量權(quán)的又一表現(xiàn)形式。人民法院對(duì)顯失公正的行政處罰，可依據(jù)公

正原則予以變更。

3、 拖延履行法定職責(zé)。由于有不少法律、法規(guī)未規(guī)定行政機(jī)關(guān)

履行法定職責(zé)的期限，因而何時(shí)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)便可以自由

裁量。行政管理的一個(gè)重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，

或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)，而拖延履行法定職責(zé)，也是不正確地行使

了自由裁量權(quán)，人民法院便可依法判決行政機(jī)關(guān)限期履行法定職責(zé)。

三、關(guān)于衡量行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在普遍存在這樣一種觀點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的行為，

不產(chǎn)生是否違法的問題，只有是否適當(dāng)?shù)膯栴}。這實(shí)質(zhì)上是關(guān)系到衡

量行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)問題。

前已述及，自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)的一種權(quán)力，

因此，行使自由裁量權(quán)的行為必定是行政執(zhí)法行為。我國(guó)法律體系是

以成文法為本位，《憲法》第 5條規(guī)定了法治原則，即強(qiáng)調(diào)依法辦事。

因此，衡量某項(xiàng)行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)，只能看其是否合法，不合法即

違法，這是符合邏輯學(xué)中的二分法的。如果評(píng)價(jià)某項(xiàng)行政執(zhí)法行為拋

開是否合法不談，只講是否適當(dāng)，必然增加了執(zhí)法活動(dòng)的主觀隨意性、

獨(dú)斷專橫，甚至導(dǎo)致以適當(dāng)為由堂而皇之地為目的違法而辯護(hù)，從而

喪失執(zhí)法的公正尺度，以致行政法律、法規(guī)的權(quán)威性受到動(dòng)搖，更重

要的是人民群眾對(duì)依法行政喪失信心?？梢?，這種衡量標(biāo)準(zhǔn)的多元化

是不可取的。只有在那些無法可依的情況下，作出的行政行為（非行

政執(zhí)法行為，與自由裁量權(quán)無關(guān)），才有是否適當(dāng)?shù)膯栴}。

筆者認(rèn)為，合法的行政執(zhí)法行為必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：

（ 1 ）在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)；（ 2 ）符合立法本意。那種在

法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法行為就是“合法”的觀點(diǎn)。是

對(duì)“合法”的曲解。如果不符合立法本意，即不符合法律、法規(guī)授予

這種權(quán)力的目的。即便在法律、法規(guī)范圍內(nèi)，也是不合法的，所產(chǎn)生

的法律后果是應(yīng)當(dāng)撤銷或變更具體行政行為?！缎姓V訟法》將濫用

職權(quán)和拖延履行法定職責(zé)都視為違法行為，正說明了這一點(diǎn)。但是，

將顯失公正的行政處罰（實(shí)質(zhì)上是濫用職權(quán)的一種特殊表現(xiàn)形式）又

視為合法性的一種例外情況予以規(guī)定，又反映了立法時(shí)的矛盾。筆者

對(duì)此問題的論述，意在對(duì)自由裁量權(quán)應(yīng)加以限制，并非要否認(rèn)自由裁

量權(quán)存在的價(jià)值。

四、自由裁量權(quán)存在的客觀依據(jù)及利弊

無論在任何一個(gè)國(guó)家，行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)都是存在的，區(qū)別

在范圍不同和監(jiān)督方式不同而已。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，考察行政執(zhí)法

中自由裁量存在的客觀依據(jù)及其利弊是非常必要的，這對(duì)完善行政執(zhí)

法，正確行使自由裁量權(quán)有著重要意義。

1 、保證行政效率是自由裁量權(quán)存在的決定因素。依法行政管理

的范圍非常廣泛，這就要求行政機(jī)關(guān)所擁有的行政權(quán)必須適應(yīng)紛繁復(fù)

雜，發(fā)展變化的各種具體情況。為了使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)、權(quán)衡

輕重，不至于在復(fù)雜多變的問題面前束手無策，錯(cuò)過時(shí)機(jī)，法律、法

規(guī)必須賦予行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，從而靈

活果斷地解決問題，提高行政效率。在現(xiàn)代社會(huì)中，必然要加強(qiáng)行政

管理，講效率，因而行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)也會(huì)越來越大，這對(duì)行政

機(jī)關(guān)積極主動(dòng)地開展工作，提高行政效率是有利的，但也容易產(chǎn)生弊

端──濫用職權(quán)。為了防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中假公濟(jì)私、

武斷專橫，導(dǎo)致“人治”，就必須對(duì)自由裁量權(quán)予以一定的限制。

2 、立法的普遍性與事件的個(gè)別性之矛盾是自由裁量權(quán)存在的又

一決定因素。由于我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，各地區(qū)的

政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展很不平衡，社會(huì)習(xí)俗、生活方式也有很大差別，

法律、法規(guī)所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系在不同地區(qū)也有不同程度的區(qū)別，

對(duì)各種情況也不可能概括完善、羅列窮盡。因此，從立法技術(shù)來看，

立法機(jī)關(guān)無法作出細(xì)致的規(guī)定，往往只能規(guī)定一些原則，規(guī)定一些有

彈性的條文，可供選擇的措施，可供上下活動(dòng)的幅度，使得行政機(jī)關(guān)

有靈活機(jī)動(dòng)的余地，從而有利于行政機(jī)關(guān)因時(shí)因地因人卓有成效地進(jìn)

行行政管理。但是，法律條文的“彈性”與執(zhí)法的“可操作性”卻容

易產(chǎn)生矛盾。如果“彈性”到不便于“操作”，那么法律實(shí)施的效益

就要大打折扣。（注3） 這也是有些行政執(zhí)法人員鉆法律的空子以權(quán)

謀私的重要根源。

值得一提的是，一些資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的行政法學(xué)者認(rèn)為，昔日消極

的“依法行政”，在今天應(yīng)有新的解釋，即所謂“依法行政”并不是

指行政機(jī)關(guān)的任何活動(dòng)都需要有法律的規(guī)定，而是指在不違反法律的

范圍內(nèi)，允許行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)，即具有因時(shí)因事因地制宜的權(quán)

力。也就是說，行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)并不限于現(xiàn)有法律明定范圍，只要不

違反法律仍被視為符合法治，這不僅不予“法治”相矛盾，而且是對(duì)

它的發(fā)展和補(bǔ)充。因?yàn)椋瓉碇v法治，主要從消極方面考慮問題，即

主要是防患行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)。其實(shí)，法治也有積極的方面，即保障

行政機(jī)關(guān)有效地行使職權(quán)，以維護(hù)法律和秩序。這種理論在資產(chǎn)階級(jí)

法學(xué)界正日益得勢(shì)。（注4）

五、人民法院對(duì)自由裁量權(quán)的司法審查

歷史學(xué)家阿克頓勛爵說：“權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)

地腐敗，”（注5 ）自由裁量權(quán)亦復(fù)如是。自由裁量權(quán)的授予，絕不

是允許行政機(jī)關(guān)及其工作人員把它作為獨(dú)斷專橫的庇護(hù)傘，相反應(yīng)當(dāng)

實(shí)行有效的控制，正如詹姆士·密爾在《政府論文集》中所說的：

“凡主張授予政權(quán)的一切理由亦即主張?jiān)O(shè)立保障以防止濫用政權(quán)的理

由。”（注6 ）法律、法規(guī)賦予人民法院對(duì)一部分具體行政行為行使

司法審查權(quán)，正是基于這樣的考慮。

《行政訴訟法》第 5條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性

的原則，王漢斌在《關(guān)于【中華人民共和國(guó)行政訴訟法（草案）】的

說明》中指出：“人民法院審理行政案件，是對(duì)具體行政行為是否合

法進(jìn)行審查。至于行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)作出的具體行政

行為是否適當(dāng)，原則上應(yīng)由行政復(fù)議處理，”也就是說，人民法院通

過行政訴訟依法對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)的具體行政行為行使司法審查權(quán)，審

查的主要內(nèi)容是具體行政行為的合法性而不是不適當(dāng)性。

但是，這并不是說人民法院對(duì)自由裁量權(quán)就無法進(jìn)行司法監(jiān)督了。

如前所述，行政機(jī)關(guān)所擁有的自由裁量權(quán)滲透到作出具體行政行為的

各個(gè)階段，由于不正確地行使自由裁量權(quán)，其表現(xiàn)形式主要有濫用職

權(quán)、拖延履行法定職責(zé)、行政處罰顯失公正等，所導(dǎo)致的法律后果是

人民法院有權(quán)依法撤銷，限制履行或者變更具體行政行為。

然而，審查具體行政行為合法性的原則，表明了人民法院的有限

司法審查權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)正在大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，強(qiáng)

調(diào)為政清廉，人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能作用，在這方面要有所

作為。一方面要嚴(yán)格依法辦案，既要保護(hù)公民、法人或者其他組織的

合法權(quán)益，又要維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，克服畏難思

想和無原則的遷就行政機(jī)關(guān)。另一方面要完善人民法院的司法建議權(quán)，

對(duì)那些確實(shí)以權(quán)謀私者，或者其他違法違紀(jì)者，人民法院無法通過行

政訴訟予以糾正的，應(yīng)當(dāng)以司法建議的形式向有關(guān)部門提出，以維護(hù)

國(guó)家和人民的利益。

六、控制自由裁量權(quán)的對(duì)策

為了防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)，把自由裁量權(quán)變成一

種專斷的權(quán)力，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下對(duì)策：

1 、健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)（包

括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、

社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對(duì)已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)

形勢(shì)的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善；對(duì)沒有法定監(jiān)督方式的，要通過立法

或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí)，要有對(duì)濫用職權(quán)的人采

取嚴(yán)厲的懲罰措施，還要有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

2 、在立法方面，要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操

作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對(duì)涉及

到公民合法權(quán)益的條款，更應(yīng)如此。同時(shí)，要切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院

1987年 4月21日批準(zhǔn)的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》第17條的規(guī)定：

“行政法規(guī)規(guī)定由主管部門制定實(shí)施細(xì)則的，實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在行政法

規(guī)的同時(shí)或稍后即行，其施行日期應(yīng)當(dāng)與行政法規(guī)的施行日

期相同?！币员ＷC行政法律、法規(guī)實(shí)施的效益。要抓緊制定與《行政

訴訟法》相配套的有關(guān)法律、法規(guī)，如行政機(jī)關(guān)組織法、行政程序法、

行政復(fù)議法等等。

3 、要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說明作出具體行政行為的理由。在行政訴訟

中，對(duì)濫用職權(quán)的證明，原告負(fù)有舉證責(zé)任，但由于這種舉證比較困

難，借鑒國(guó)外的某些作法，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說明作出具體行政行為

的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目

的。對(duì)說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認(rèn)定

為濫用職權(quán)。

4 、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員

素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問題，這與我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適

應(yīng)，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨(dú)尊”的思想。為此，一

方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員，另一方面對(duì)那些不再適

宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人要堅(jiān)決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有

效率。

注1、2 轉(zhuǎn)引自江萍：《法律該管管“自由裁量權(quán)”了》，《法

制日?qǐng)?bào)》1989年4月25日）

注3 參見《政治與法律》1988年第4期第9頁(yè)）

注4 參見郭文英、崔卓蘭：《行政法要論》第60頁(yè)，吉林人

民出版社1988年7月第1版）