關(guān)于高等教育的法律精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于高等教育的法律范文

1弱勢群體在高等教育中受教育權(quán)保護(hù)

制度存在的問題分析

所謂弱勢群體，是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面的低下狀態(tài)而導(dǎo)致其處于不利社會地位的人群或階層。包括自然性弱勢群體和制度性弱勢群體兩種類型，從受教育權(quán)的角度看，弱勢群體通常指那些由于生理、經(jīng)濟(jì)或其他原因而在行使受教育權(quán)時(shí)處于不利境地的人群或階層，主要包括：貧困家庭子女、流動(dòng)農(nóng)民工子女、少數(shù)民族、女性和殘疾人，本文論及的主要是制度性原因造成的貧困家庭子女、流動(dòng)農(nóng)民工子女、少數(shù)民族。受教育權(quán)是指公民有從國家獲得接受教育的機(jī)［2］會以及獲得接受物質(zhì)幫助的權(quán)利。該定義可以看出，國家對受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)有重要的保障作用。自1999年高校擴(kuò)招以來，我國高等教育事業(yè)得到空前發(fā)展，人們接受高等教育機(jī)會增多，進(jìn)入大眾化發(fā)展的階段。馬丁·特羅（MartinTrow）的高等教育發(fā)展大眾化理論說明，在大眾化階段，必然引起高等教育觀念的變化，接受高等教育從少數(shù)出身好或天賦高或兩者兼?zhèn)淙说奶貦?quán)成為具有一定資格的人的權(quán)利。一般認(rèn)為，受教育權(quán)的內(nèi)容包括受教育機(jī)會權(quán)、受教育條件權(quán)、獲得公正評價(jià)權(quán)。

雖然我國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，但高等教育，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育依然是稀缺性資源。稀缺必然帶來利益的紛爭，也會導(dǎo)致某些群體的利益受損。弱勢群體作為缺失競爭力的利益集團(tuán)，必然在和其他利益集團(tuán)的競爭中得不到有效的利益訴求，利益的實(shí)現(xiàn)和權(quán)利的救助就會受阻。這樣對于整個(gè)高等教育系統(tǒng)的良性發(fā)展是非常不利的，甚至?xí)斐蓯盒匝h(huán)，影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。特別是隨著政府對弱勢群體支助力度的加強(qiáng)，弱勢群體接受高等教育的受教育權(quán)問題也越來越突出，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，高等教育不公平問題導(dǎo)致受教育權(quán)保護(hù)制度效力過低

由于歷史形成的發(fā)展差距，高等院校過于集少數(shù)大城市和沿海地區(qū)，出現(xiàn)了高等教育資源失衡現(xiàn)象，東西部之間、城鄉(xiāng)之間、少數(shù)民族地區(qū)和非少數(shù)民族地區(qū)之間的教育不公平，造成學(xué)生在高中畢業(yè)率、大學(xué)入學(xué)率、就學(xué)學(xué)校的層次及類型、所學(xué)專業(yè)、就業(yè)層次等都存在很大的差距，這些教育不公平所導(dǎo)致的問題對弱勢群體受教育權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種侵害；

第二，受教育權(quán)保護(hù)制度建構(gòu)的缺失

首先，從立法上看，我國目前還沒有專門針對支助弱勢群體學(xué)生的法律，也沒有專門的學(xué)生法，另外，《高等教育法》等法律的配套法律法規(guī)也沒有具體落實(shí)等等；其次，在法律法規(guī)的實(shí)施方面，即使我們制定一些關(guān)于弱勢學(xué)生支助的條款，但在具體的實(shí)施中，由于資金的限度以及操作程序的人為干預(yù)導(dǎo)致受教育權(quán)受到侵害；再次，在法律的救濟(jì)方面，弱勢群體的權(quán)利受到侵害時(shí)往往沒有申述的條件，救濟(jì)的途徑對于弱勢群體來說根本上無法實(shí)現(xiàn)；

第三，受教育權(quán)保護(hù)制度缺乏系統(tǒng)性

對高校學(xué)生的支助并不等于是對接受高等教育的弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)。高等教育是以一定的知識積累為基礎(chǔ)，高等教育中受教育權(quán)的取得與基礎(chǔ)教育、中等教育的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，且以它們?yōu)榛A(chǔ)。弱勢群體接受基礎(chǔ)教育和中等教育的質(zhì)量制約著高等教育中受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但恰恰相反，目前關(guān)于弱勢群體接受高等教育中受教育權(quán)的保護(hù)大部分集中在對在校生的支助方面，雖然能夠解決在校弱勢群體的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)用問題，但依然沒有能從根本上解決弱勢群體的受教育權(quán)保護(hù)問題，另外，從就業(yè)方面看，弱勢群體往往由于資金和家庭背景所致，在找工作中也是處于劣勢的地位。綜合來說，對弱勢群體接受高等教育中受教育權(quán)的保護(hù)不能簡單的考慮立法、執(zhí)法、救濟(jì)其中的一個(gè)因素；也不能僅僅考慮學(xué)校支助這一環(huán)節(jié)，我們要利用系統(tǒng)法學(xué)的觀點(diǎn)，把對弱勢群體接受高等教育中權(quán)利的保護(hù)放在社會大系統(tǒng)中考慮，才能真正實(shí)現(xiàn)對弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)。

2系統(tǒng)法學(xué)視角下受教育權(quán)保護(hù)制度的

建構(gòu)分析

系統(tǒng)法學(xué)源于系統(tǒng)論，系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體性，即任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，而不是各個(gè)部分機(jī)械的、簡單的相加。系統(tǒng)論將作為整體的“系統(tǒng)”分解為“要素”，同時(shí)關(guān)注作為系統(tǒng)存在條件的“環(huán)境”，研究系統(tǒng)、要素和環(huán)境之間的整體性、關(guān)聯(lián)性，等級結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等特征，探求系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)功能之間的聯(lián)系；系統(tǒng)法學(xué)理論認(rèn)為，法律系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)的功能子系統(tǒng)在運(yùn)作上是自成一體的，它運(yùn)用運(yùn)作（交往）在二階觀察層次上通過自我參照和外部參照的區(qū)分范式一方面與環(huán)境相區(qū)分，形成自我閉合系統(tǒng)，另一方面保持著對環(huán)境的開放性。運(yùn)作的自［3］成一體性以法律效力和平等原則為標(biāo)志來表述。作為一種分析方法的系統(tǒng)法學(xué)，具有整體性、動(dòng)態(tài)開放性、閉合性等特點(diǎn)。

2.1系統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律系統(tǒng)的整體性

系統(tǒng)法學(xué)的核心思想是系統(tǒng)的整體性，即任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，而不是各個(gè)部分機(jī)械的、簡單的相加。

首先，法律系統(tǒng)是由立法、執(zhí)法、司法等要素組成的動(dòng)態(tài)整體，組成法律系統(tǒng)的各個(gè)要素之間以一定的結(jié)構(gòu)方式彼此聯(lián)系、相互作用，最終共同決定了法律系統(tǒng)的功能。在高等教育階段，要實(shí)現(xiàn)對弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)，必須把立法、執(zhí)法、司法放到一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)考慮，確實(shí)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在目前我國高等教育階段，有必要加強(qiáng)學(xué)生法、少數(shù)民族教育法等法律的起草準(zhǔn)備工作，確實(shí)做到對弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)有法可依。

其次，對弱勢群體的受教育權(quán)保護(hù)應(yīng)該包括事前保障與權(quán)利救濟(jì)。事前保障主要是體現(xiàn)在立法上，只有做到有法可依，才有了權(quán)利保護(hù)的前提，另一方面，“無救濟(jì)即無權(quán)利”，要保證對弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)，必須完善救濟(jì)的途徑，特別是要完善申訴的程序，只有把事前保障和權(quán)利救濟(jì)結(jié)合起來了，才能保證公民更有效地實(shí)現(xiàn)受高等教權(quán)，從而進(jìn)一步促進(jìn)高等教育公平。最后，對機(jī)會權(quán)、條件權(quán)、公正評價(jià)權(quán)的保護(hù)也要形成一個(gè)體系。受教育機(jī)會權(quán)、受教育條件權(quán)、獲得公正評價(jià)權(quán)三者有機(jī)組成了受教育權(quán)，前者是后者的前提，后者是前者必然的發(fā)展要求。只有每個(gè)階段的相應(yīng)權(quán)利均得到保障，才能使受育權(quán)得以充分、完整地實(shí)現(xiàn)。在目前我國的高等教育，特別是要注意把保證對機(jī)會權(quán)的平等享有作為保護(hù)受教育權(quán)的首要工作。

2.2系統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律系統(tǒng)閉合性

系統(tǒng)法學(xué)雖然承認(rèn)法律系統(tǒng)與社會環(huán)境緊密聯(lián)系，但也明確了環(huán)境對系統(tǒng)的功能只是影響而非決定，決定系統(tǒng)功能的是系統(tǒng)內(nèi)部的要素和結(jié)構(gòu)。也就是說，法律系統(tǒng)雖然生成于社會、存在于社會之中，但其一旦形成就具有了相對于環(huán)境的獨(dú)立性、確定性特征，形成了一個(gè)自我發(fā)展的自適應(yīng)系統(tǒng)。[4]換句話說，要實(shí)現(xiàn)法律系統(tǒng)運(yùn)作自成一體，必須完善法律制度。同樣，要保證對弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)，就必須構(gòu)建一個(gè)完整的法律規(guī)章制度體系，這是實(shí)現(xiàn)法律系統(tǒng)運(yùn)作自成一體的首要條件。但目前我國對弱勢群體保護(hù)的法律規(guī)章制度建設(shè)還存在種種問題。

首先，弱群體接受高等教育中受教育權(quán)的保度較少，且操作性不強(qiáng)。1980制定的《學(xué)位條例》，無論從立法技術(shù)還是法律內(nèi)容來說，都非常不成熟，操作性也比較差。另外，有關(guān)弱勢群體在接受高等教育中教育權(quán)的內(nèi)容主要在《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中體現(xiàn)，對于受教育的機(jī)會權(quán)、條件權(quán)、獲得公正評價(jià)權(quán)等方面，雖然有所涉及，但系統(tǒng)性和可操作性都不強(qiáng)。

其次，我國《教育法》、《高等教育法》配套實(shí)施辦法也不系統(tǒng)，特別是關(guān)于權(quán)利救濟(jì)的條款更加少。如在《學(xué)位條例》的二十條規(guī)定中，只有第二條規(guī)定了學(xué)位申請權(quán)，即“具有一定學(xué)術(shù)水平的公民，都可以按照本條例的規(guī)定申請相應(yīng)的學(xué)位”，如果學(xué)位申請權(quán)受阻，在學(xué)位申請過程中出現(xiàn)問題，采取何種救濟(jì)途徑以及實(shí)現(xiàn)的方式都沒有提及。

再次，針對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助法案不夠健全，實(shí)施力度不大，難以全面保護(hù)貧困生接受教育的權(quán)利，特別是還缺乏關(guān)于事前保障的法律法規(guī)。我國雖然自1987年頒布第一個(gè)有關(guān)助學(xué)貸款的《普通高等學(xué)校本專科學(xué)生每年實(shí)行貸款制度的辦法》以來，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)學(xué)生資助的法規(guī)條文，但多是以建議性的政策法規(guī)為主，缺少必要的法規(guī)制度。

最后，我國還沒有專門針對少數(shù)民族的少數(shù)民族教育法，而在現(xiàn)實(shí)中，我國的少數(shù)民族大部分都是住在貧困地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)對少數(shù)民族學(xué)生受教育的保護(hù)，很有必要制定一部專門的少數(shù)民族教育法。

2.3系統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律系統(tǒng)動(dòng)態(tài)開放性系統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的自我閉合性，并不是否認(rèn)系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)聯(lián)，實(shí)質(zhì)上，系統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在組織上是封閉的，而在物質(zhì)及能量上是開放的。并且，只有通過自我塑成的組織方式即封閉性，系統(tǒng)才能保持與環(huán)境的接觸，即保持開放性。系統(tǒng)法學(xué)將整個(gè)立法、執(zhí)法、司法過程視為一個(gè)相互聯(lián)系的整體，但執(zhí)法和司法不僅僅是簡單的服從立法，而是通過信息反饋方式反作用于立法，將法治過程視為一個(gè)自我調(diào)整、自我完善的自適應(yīng)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中,信息不是簡單的單向流動(dòng)，而是形成一個(gè)閉合環(huán)路，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，法律系統(tǒng)作為社會大系統(tǒng)的一個(gè)成部分，與其系統(tǒng)環(huán)境中的各項(xiàng)因素密切聯(lián)系，法律系統(tǒng)與社會環(huán)境之間也存在著信息交換。對弱勢群體接受高等教育中受教育權(quán)的保護(hù)，除了法律制度的建設(shè)外，更多的是一種觀念和資金支持，因此，在構(gòu)建受教育權(quán)保護(hù)制度的時(shí)候，要特別注意與社會文化系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的信息交流，獲得文化觀念的支撐和物質(zhì)資源的支持。

3系統(tǒng)法學(xué)視角下弱勢群體高等教育受

教育權(quán)保護(hù)制度重構(gòu)建議

3.1以平等為原則，形成運(yùn)作的自成一體的價(jià)值基礎(chǔ)按照系統(tǒng)法學(xué)理論，平等原則是法律運(yùn)作自成一體的標(biāo)志。法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)會促進(jìn)社會公平，同樣，受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)會促進(jìn)高等教育公平。在構(gòu)建受教育權(quán)的保護(hù)體系中，要以平等為原則，形成運(yùn)作自成一體的價(jià)值基礎(chǔ)。具體做到受教育者主體人格和尊嚴(yán)平等、教育權(quán)利與義務(wù)平等和教育權(quán)力與責(zé)任的均衡、平等起點(diǎn)的教育機(jī)會平等、平等利用的教育機(jī)會平等、受教育過程中機(jī)會平等、獲得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會平等、對弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)鹊?，高等教育階段的平等并不是絕對意義上的平等，而應(yīng)使所有人面對同樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和同樣的被選拔機(jī)會。所以，高等教育領(lǐng)域的教育平等應(yīng)該是保證平等利用的機(jī)會平等(能力本位或機(jī)會均衡)和受教育過程中的機(jī)會平等。

3.2完善法律制度，形成閉合的受教育權(quán)法律保護(hù)制度

按照系統(tǒng)法學(xué)理論，閉合的法律體系是實(shí)現(xiàn)法律系統(tǒng)運(yùn)作自成一體的前提條件。因此，必須完善法律規(guī)章制度。首先，要制定專門針對弱勢群體和少數(shù)民族學(xué)生的法律法規(guī)及實(shí)施辦法；其次，要完善《高等教育法》、《教育法》等相關(guān)法律制度的配套實(shí)施辦法；最后，要完善對在校生的資助制度，擴(kuò)大資助的對象，簡化資助申報(bào)的程序。

3.3形成一體化的保護(hù)制度

第2篇：關(guān)于高等教育的法律范文

【關(guān)健詞】日本 高等教育制度 改革 啟示

以明治維新時(shí)期1872年《學(xué)制令》的頒布與實(shí)施為標(biāo)志的日本國近代高等教育制度的確立，距今有著130多年的歷史。二戰(zhàn)后，日本以美國模式為基礎(chǔ)進(jìn)行了體制改革，其規(guī)模才不斷擴(kuò)大，質(zhì)量也逐步提高。伴隨“亞洲的明珠”式的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其高等教育也得到了優(yōu)先發(fā)展。

1 日本高等教育制度改革的沿革

目前日本通過一系列大學(xué)改革，不但建立了一批世界知名的高水平大學(xué)，還形成了完備的高等教育制度和體系。

1.1 高等教育制度體系完善

完善的高等教育體系包括高等教育法律制度、教育結(jié)構(gòu)、招生考試制度、學(xué)術(shù)管理制度、教師制度和財(cái)務(wù)制度等，可以說是體系完善，層次分明。日本高等教育的法律制度主要包括:以《學(xué)校教育法》、《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》為主要內(nèi)容的高等教育的基本法律;規(guī)范國立大學(xué)的相關(guān)法律;以《私立學(xué)校法》、《私立學(xué)校振興助成法》為主要內(nèi)容的指導(dǎo)私立大學(xué)的有關(guān)法律;育英獎(jiǎng)學(xué)的法律制度等。高等教育機(jī)構(gòu)包括:高等專門學(xué)校、專門學(xué)校、短期大學(xué)、大學(xué)和大學(xué)院;根據(jù)其設(shè)立形式，大致分為國立、公立和私立3種。高等教育財(cái)務(wù)制度是影響高等教育發(fā)展方向的關(guān)鍵因素之一，它包括國立高等教育財(cái)務(wù)、私立高等教育財(cái)務(wù)等。日本現(xiàn)行的大學(xué)招生考試是實(shí)行“大學(xué)入學(xué)考試中心考試”和各大學(xué)的個(gè)別考試，通過這兩種考試來綜合考察考生的學(xué)力、能力和適應(yīng)性等，日本招生考試制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為考試機(jī)會的復(fù)數(shù)化、選拔方法的多樣化、評價(jià)尺度的多元化。日本大學(xué)內(nèi)部進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，其校內(nèi)學(xué)術(shù)管理更洋溢著鮮明的特色。日本的教師教育管理在其教師教育制度中占有重要位置，是建立一支素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍的重要保證。日本高等教育的教師制度主要包括教師的行政管理制度、教師的晉升制度和教師的任期制度等。

1.2 戰(zhàn)后日本高等教育的三次重大改革

在戰(zhàn)后日本的高等教育體系演變過程中，先后進(jìn)行了三次重大意義的變革，大概可以分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段:1945年到20世紀(jì)50年代中期——民主化。戰(zhàn)后的日本接受了美國占領(lǐng)軍長達(dá)6年的控制，美國對日本大學(xué)改革政策形成的影響主要通過民間情報(bào)教育局(Civil Information and Education，簡稱CIE)和美國教育使節(jié)團(tuán)這兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)及由它們提出的有關(guān)政策性建議與報(bào)告來實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)后初期日本大學(xué)的改革幾乎是全盤引進(jìn)美國高等教育模式，導(dǎo)入美國大學(xué)“民主化”辦學(xué)理念，保障國民擁有平等地接受高等教育的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)各高等教育機(jī)構(gòu)之間的平等。從50年代后半期開始，日本又重新形成了多種高等教育機(jī)構(gòu)并存的多元化局面。建立了多種學(xué)制的管理體制，為高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。經(jīng)過這次改革，日本的高等教育在許多方面發(fā)生了根本性的變化。戰(zhàn)后日本教育顯著地提高了國民的素質(zhì)，為日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。這一階段日本教育政策的特點(diǎn)就是政府和經(jīng)濟(jì)界對教育進(jìn)行了強(qiáng)制的干預(yù)，教育目標(biāo)的單向性的經(jīng)濟(jì)取向，過分強(qiáng)調(diào)的教育的經(jīng)濟(jì)功能，而從導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。

第二個(gè)階段:從50年代中期到70年代初期——個(gè)性化。這一時(shí)期是日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入騰飛的時(shí)期，日本政府十分重視并將教育政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如文部省于1962年了《日本發(fā)展與教育》的白皮書，就強(qiáng)調(diào)教育只有和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起時(shí)才顯示出它的價(jià)值。1963年經(jīng)濟(jì)審議會發(fā)表了《關(guān)于開發(fā)人的能力政策的咨詢報(bào)告》為60年代中后期的教育改革起到促進(jìn)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1963年日本高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到15.4%，邁進(jìn)了高等教育大眾化階段。1965年適齡青年進(jìn)入大學(xué)和短期大學(xué)的比率上升到17%，1975年則持續(xù)上升至38.4%。到了20世紀(jì)70年代到80年代，大學(xué)生的失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)十分的嚴(yán)重。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，高等教育大眾化受到了日本社會的責(zé)難。這一時(shí)期日本的教育可以說是大量地加大職業(yè)教育的數(shù)量，大量興辦短期大學(xué)、高等?？茖W(xué)校以及專業(yè)學(xué)校。一方面給日本經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了源源不斷的人力資源;另一方面，這種以經(jīng)濟(jì)利益至上的教育思想，給學(xué)生、家庭造成了巨大的壓力。隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的降溫，政府勢必要面對如何改革當(dāng)時(shí)的教育制度。

第三個(gè)階段:從70年代初開始的第三次教育改革——國際化。70年代日本中央教育審議會提出“教育以完善人格為目的”，“完善人格，作為教育努力的最終目標(biāo)”。1971年6月中央教育審議會向文部省提出了《關(guān)于今后學(xué)校教育整體擴(kuò)充改善的基本政策》的咨詢報(bào)告，這個(gè)文件成了日本70年代以來教育改革的綱領(lǐng)性文件，也是日本繼明治初期和戰(zhàn)后初期兩次重大改革之后的所謂“第三次教育改革”的主要依據(jù)。1974年6月文部省制定的《大學(xué)院設(shè)置基準(zhǔn)》，使關(guān)于研究生教育的法規(guī)得到了進(jìn)一步的完善。1978年日本中央教育審議會在其咨詢報(bào)告中提出修改《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》，使之具有更大的靈活性。1984年日本政府設(shè)立直屬于首相的“臨時(shí)教育審議會”，加大了高等教育的改革力度。1985年6月，日本臨時(shí)教育審議會的《關(guān)于教育改革的第一次咨詢報(bào)告》，是80年代教育改革最重要的綱領(lǐng)性文件。1987年9月，文部省設(shè)立了大學(xué)審議會。概括起來，80年代的日本高等教育改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是開放高等教育機(jī)構(gòu);二是充實(shí)與改革研究生教育;三是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究。

90年代，日本對大學(xué)課程進(jìn)行改革，這一改革的關(guān)鍵在于課程的一體化。1995年，日本政府確立了科技創(chuàng)新立國的國策，并相繼制定、通過了《科學(xué)技術(shù)基本法》、《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，明確提出實(shí)行“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國戰(zhàn)略”。90年代后期以來，研究生教育發(fā)展中的問題困擾著日本高等教育界，據(jù)此，文部省修訂了《大學(xué)院設(shè)置基準(zhǔn)》，并出臺了其他相關(guān)政策措施，開始日本研究生教育發(fā)展史上力度最大的一次改革。1998年10月，日本大學(xué)審議會提交了題為《21世紀(jì)的大學(xué)像和今后的改革方策——在競爭環(huán)境中充滿個(gè)性的大學(xué)》的咨詢報(bào)告，全面規(guī)劃了21世紀(jì)初日本高等教育的發(fā)展?fàn)顩r及改革方針政策。2001年6月11日，文部科學(xué)省向日本第10次經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會議審議通過了文部科學(xué)省的“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”。總的來說，90年代以來大學(xué)改革主要是四項(xiàng):第一，在教育內(nèi)容和教學(xué)方法上對本科教育進(jìn)行改革;第二，把大學(xué)院建成高水平的教育研究基地，在質(zhì)、量兩方面進(jìn)一步充實(shí)大學(xué)院的教育;第三，向社會開放設(shè)施設(shè)備等學(xué)習(xí)條件，為社會人士提供更多的終生學(xué)習(xí)機(jī)會;第四，國立大學(xué)法人化改革全面展開。

2 戰(zhàn)后日本大學(xué)體制改革的幾點(diǎn)啟示

我們評價(jià)日本高等教育制度，重點(diǎn)是啟發(fā)。2004年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%，即高等教育已從精英階段進(jìn)入大眾化階段。因此，中國大學(xué)必須在辦學(xué)觀念、辦學(xué)模式及學(xué)校管理上進(jìn)行改革。

2.1 制定完備的高等教育法律

日本有關(guān)高等教育的法律法規(guī)多達(dá)80余種，它既是日本高等教育政策的具體表現(xiàn)，也是日本高等教育改革的保障。高等教育的體制、運(yùn)營管理及組織權(quán)限等主要環(huán)節(jié)都被納入了民主和法治化的軌道，并逐步形成了較為系統(tǒng)的高等教育法律體系。我國高等教育改革缺乏一個(gè)明確的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性的詳細(xì)措施，政策的連續(xù)性不強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定性。例如我國的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》就是我國關(guān)于高等教育評估專門性部門規(guī)章制度，法律效力層級較低，其中有許多規(guī)范已不合時(shí)宜。因此，在我國逐步走向法治社會的今天，應(yīng)借鑒日本大學(xué)體制改革的經(jīng)驗(yàn)頒布“大學(xué)改革法”及相關(guān)配套法律，將大學(xué)改革的各種內(nèi)容、方式和目標(biāo)用法律的形式固定下來，建立起合理完善的大學(xué)改革法律保障體系，在改革中弘揚(yáng)“以法治教”精神，貫徹法治的原則。改革不能單靠政策的調(diào)整，而應(yīng)該運(yùn)用法律手段，把教育納入法制化的軌道。因此，政府可以制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以法規(guī)的形式予以公布，以便高校在進(jìn)行高校內(nèi)部管理時(shí)真正做到有法可依。

2.2 樹立現(xiàn)代大學(xué)的新理念

隨著我國高等教育己經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，其辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度可為世界之最。面對如此龐大的高等教育規(guī)模，我們應(yīng)該如何來運(yùn)營高等教育呢?筆者認(rèn)為可以從下面幾個(gè)視角進(jìn)行考慮。

2.2.1 辦學(xué)自主化

日本國立大學(xué)法人化改革是其高等教育改革的重要環(huán)節(jié)，其目的是為了擴(kuò)大大學(xué)的自主權(quán)。即大學(xué)校長的任免以及中期規(guī)劃、目標(biāo)等決定權(quán)不再由政府單方面決定，而是需要充分反映大學(xué)的意見。政府大幅度減少對大學(xué)的直接干預(yù)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算和組織設(shè)置權(quán)直接劃歸大學(xué)所有。對大學(xué)的評估也委托社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，使得評估與審批權(quán)分離。引進(jìn)理事會作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，校長出任理事長，同時(shí)設(shè)置教育研究評議會和經(jīng)營協(xié)議會兩大咨詢機(jī)構(gòu)，向理事會直接負(fù)責(zé)。還要聘請若干校外理事和校外評議員參與學(xué)校管理，強(qiáng)化了學(xué)校內(nèi)部的決策能力和責(zé)任意識。近年來，隨著我國大學(xué)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，大學(xué)功能多樣化等特征日趨顯著，高等教育呈現(xiàn)出在多目標(biāo)下的多元化發(fā)展趨勢。提高大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)是高等教育改革唯一的選擇，而完善大學(xué)法人制度是落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的有效途徑。對于中國大學(xué)的管理，政府必須轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，給予大學(xué)充分的自主權(quán)。而大學(xué)則依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及教育行政部門的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合學(xué)校的實(shí)情組織制定反映大學(xué)個(gè)性特征、體現(xiàn)全體教職員工和學(xué)生共同意志的大學(xué)章程。

2.2.2 大學(xué)多樣化

日本在20世紀(jì)60年代，實(shí)現(xiàn)了高等教育從精英到大眾化的轉(zhuǎn)變，把不斷滿足廣泛的、多樣性的社會需求作為高等教育追求的目標(biāo)，形成了高等教育的多樣性，加快了高等教育大眾化步伐。日本高等教育形成的以國立大學(xué)、公立大學(xué)、私立大學(xué)三位一體的高等教育結(jié)構(gòu)，以大學(xué)院、大學(xué)、短期大學(xué)、專門學(xué)校為不同辦學(xué)層次的高等教育體系，其多樣化的高等教育適應(yīng)了多樣化的社會需求。我國90年代以來在缺乏理性的大學(xué)升級浪潮中，?？茖W(xué)校升為學(xué)院、學(xué)院升為大學(xué)，致使高等?？茖W(xué)校和專業(yè)性的學(xué)院大量減少，造成大學(xué)生就業(yè)日益困難以及技術(shù)熟練工人嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀應(yīng)該說是一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)。目前我國高等教育中本科生、研究生的擴(kuò)招規(guī)模迅速擴(kuò)大，大專層次則已經(jīng)顯露萎縮之端倪。這一非正常的現(xiàn)象，不適應(yīng)社會對人才多樣化、多層次的需求。

2.2.3 課程綜合化

現(xiàn)代大學(xué)是高度綜合性的，但不是單純的幾所大學(xué)合并而成的綜合大學(xué)。因?yàn)榻窈蟮母叩冉逃龑⑹撬刭|(zhì)教育和職業(yè)教育的統(tǒng)一，同時(shí)也是人文教育與科學(xué)教育的統(tǒng)一。不是有了理工，再加人文、經(jīng)管就可以變成綜合大學(xué)，真正的綜合大學(xué)應(yīng)該是各種知識的內(nèi)在統(tǒng)一，知識教育與能力教育的內(nèi)在統(tǒng)一。課程體系變化是衡量大學(xué)本質(zhì)特征變化的基準(zhǔn)，適應(yīng)時(shí)代需求，有目的、有步驟地將現(xiàn)代大學(xué)理念轉(zhuǎn)化為課程形態(tài)，通過課程設(shè)置和內(nèi)容的改變，從而達(dá)到教育目的的實(shí)現(xiàn)和大學(xué)職能的轉(zhuǎn)變。本科教育要拓寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)適應(yīng)性，完善專業(yè)學(xué)位體系，培養(yǎng)大批高層次應(yīng)用性人才。中國大學(xué)自20世紀(jì)90年代以來的改革著重在于合并重組，而且較偏重于管理體制、各大學(xué)資源的融合。相比之下，日本高校合并重組的內(nèi)容和方式則側(cè)重于學(xué)科專業(yè)融合及教學(xué)、科研資源的共享，其主導(dǎo)方式是由兩個(gè)或多個(gè)合并主體在原有體制外重組新的實(shí)體，不強(qiáng)調(diào)管理體制和學(xué)校校區(qū)等辦學(xué)資源的融合重組。

2.3 構(gòu)建靈活的管理體制

我國高等教育長期以來實(shí)行高度集權(quán)的集中控制方式，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和管理自主權(quán)都比較小。隨著我國高等教育改革的深入，高等學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)的機(jī)制正在逐步完善，學(xué)校的自主權(quán)正逐步擴(kuò)大。因此，大學(xué)的管理觀念應(yīng)該由統(tǒng)一管理向校本管理轉(zhuǎn)變。隨著我國高校發(fā)展速度的加快，應(yīng)當(dāng)改革校長選聘制度，擴(kuò)大校長選聘范圍，提倡面向社會公開招聘，明晰校長的責(zé)任和權(quán)利，保證校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，加強(qiáng)職業(yè)型校長的選拔和培養(yǎng)，注重政治、學(xué)術(shù)和經(jīng)營管理等全面素質(zhì)的提高，公開選舉一批教育管理的專家到校級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使校長真正成為學(xué)校的“法人”，能真正代表學(xué)校進(jìn)行日常事務(wù)的管理和決策的自主權(quán)，形成以校長為中心的管理體制。健全和完善黨委會、行政委員會、教授會等決策機(jī)構(gòu)，明晰決策程序。黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對校長擬訂的內(nèi)部行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、內(nèi)部行政組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選、基本管理制度、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案和重大改革政策等重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、決策，必要時(shí)可采用投票表決的形式做出決定。校長負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委的決定，擬訂實(shí)施方案并具體組織實(shí)施。

大學(xué)在管理過程中，一方面要協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，理順大學(xué)決策的制訂與貫徹過程;另一方面要協(xié)調(diào)大學(xué)與社會、校方與學(xué)生之間的關(guān)系，增加大學(xué)辦學(xué)的透明度。在決策的過程中要充分運(yùn)用教授的治學(xué)權(quán)，形成以教授為主體的校內(nèi)各級各類管理機(jī)構(gòu)，保持著對學(xué)校事務(wù)特別是學(xué)術(shù)事務(wù)參與管理權(quán)乃至決策權(quán)，在選舉校長、聘任教師、開設(shè)課程、頒發(fā)學(xué)位等方面擁有無可爭議的權(quán)力。要充分認(rèn)識到教授是學(xué)校辦學(xué)的核心力量，從制度上保證教授的學(xué)術(shù)地位。在教學(xué)管理上，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)分制，優(yōu)化教學(xué)資源配置，建立有利于培養(yǎng)創(chuàng)造性人才的教學(xué)體制。改革培養(yǎng)模式，在專業(yè)選擇和課程選擇方面給予學(xué)生更多的機(jī)會和自主權(quán)，將現(xiàn)行的剛性教學(xué)計(jì)劃進(jìn)一步柔性化。在人事制度上，一般對引進(jìn)人才的生活條件和工作條件比較重視，但對學(xué)術(shù)環(huán)境，怎樣更好地發(fā)揮他們的作用以及怎樣處理好引進(jìn)人才和本單位人員的關(guān)系，研究不夠。營造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)氛圍，更要建立一個(gè)公平競爭的機(jī)制，通過機(jī)制的作用，使人才流動(dòng)起來。另外在教師的再培訓(xùn)上應(yīng)建立一套完備的體系，適應(yīng)時(shí)代的變化，及時(shí)得到知識的補(bǔ)充和更新。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：關(guān)于高等教育的法律范文

【關(guān)鍵詞】高等 教育法規(guī) 學(xué)習(xí)心得

通過對《高等教育法規(guī)概論》的學(xué)習(xí)，我知道了掌握高校教育政策和法規(guī)的重要性和必要性，我國高校教育政策的特點(diǎn)以及高校教育方面具體的法規(guī)政策，并了解目前的現(xiàn)狀和熱點(diǎn)問題，并且通過一個(gè)個(gè)生動(dòng)的真實(shí)案例分析，也使我對這些問題的解決思路有了清晰的概念。這些法規(guī)知識，對于青年教師做好高校教育教學(xué)工作具有一定的指導(dǎo)意義。

一、教育法基礎(chǔ)知識

此部分闡述了教育法的相關(guān)概念，及其發(fā)生發(fā)展的過程，從而為政策、法律的正確制定和實(shí)施提供理論上的支持。高等教育法的研究是依法管理高等教育事業(yè)的必要手段，同時(shí)，教育法也是我國法律制度的一個(gè)重要組成部分。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、掌握及運(yùn)用教育法規(guī)，是推進(jìn)我國教育制度發(fā)展的重要前提之一。我國教育法的基本原則主要有以下幾個(gè)方面：1. 保證教育社會主義方向的原則；2. 受教育機(jī)會平等的原則；3. 堅(jiān)持教育公益性的原則；4. 權(quán)利和義務(wù)一致的原則；5. 教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則。

二、高等學(xué)校、高校教師和高校學(xué)生的相關(guān)法律問題

（一）高等學(xué)校的法律地位

高等學(xué)校的法律地位具有辦學(xué)自主性、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、機(jī)構(gòu)公益性等特征，通常是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而確定。高等學(xué)校的法律地位依據(jù)在不同關(guān)系中的不同特征分為兩大類，一類是以權(quán)利服從為基本準(zhǔn)則，以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)容的教育行政關(guān)系；另一類是以平等有償為原則，以財(cái)產(chǎn)所有和流傳為主要的教育民事關(guān)系。

從中國近現(xiàn)代來看高等教育的法律地位。高等學(xué)校在辦學(xué)過程中與政府、社會、教師、學(xué)生之間都會發(fā)生法律關(guān)系。所以高等學(xué)校的法律地位包括高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位和在行政法律關(guān)系中的地位。高等教育的學(xué)校是依法成立的有必要財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校的法人以學(xué)校名義，作為獨(dú)立的主體參與民事活動(dòng)，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，能夠作為主體參與訴訟或仲裁。高等學(xué)校屬于公益法人，從事以“培養(yǎng)人才、科技開發(fā)和服務(wù)社會”為目的的公益性事業(yè)，不以盈利為目的。高等學(xué)校在其與教師、學(xué)生的關(guān)系中，可以成為法律法規(guī)授權(quán)組織，具備行政主體資格。高校依法享有并行使國家行政權(quán)利，履行行政職責(zé)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。也就是說，高等學(xué)校的法律地位包括高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位和在行政法律關(guān)系中的地位。

（二）高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位

高等學(xué)校既然屬于事業(yè)單位法人并具有典型的公益性，那么就是說高等學(xué)校是不以盈利為目的，任何超越法律規(guī)定權(quán)力的行為都是不合法的?！督逃ā访鞔_規(guī)定在中國境內(nèi)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性，不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；教育必須面向全體公民，對國家、人民和社會公共利益負(fù)責(zé)；教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法接受國家、社會的監(jiān)督，任何人從事教育活動(dòng)，必須遵守憲法和法律，不得違背或損害國家利益、人民利益和社會公共利益，否則，必將受到法律的制裁。

我想，身為公辦高等學(xué)校的一名老師，牢記高校教師的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，杜絕濫用權(quán)力，確保認(rèn)真履行義務(wù)，這才是教學(xué)之根本，教師立足崗位之根本。

（三）高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中的地位

近年來，諸多與大學(xué)有關(guān)的案件都與高等學(xué)校在行政關(guān)系中的地位有著千絲萬縷的關(guān)系。對高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中地位的確定，對于高等學(xué)校管理有著重要作用。

1.高等學(xué)校法律主體的性質(zhì)

從本書中了解到，高等學(xué)校在社會生活中具有多重身份。它既可作為行政主體，亦可作為行政相對方。

高等學(xué)校作為社會活動(dòng)的參與者，有義務(wù)接受行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。高等學(xué)校是經(jīng)教育行政主管部門審批或登記合格后才批準(zhǔn)成立的。由此可見，高等學(xué)校在教育行政部門的關(guān)系中處于被管理者地位，是行政相對人。

2.高等學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)

前面提到過，高等學(xué)校具有辦學(xué)自主性、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、機(jī)構(gòu)公益性等特征，通常是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而確定。

三、我國教育基本制度：學(xué)歷制度和學(xué)位制度

此部分主要對我國教育的基本制度進(jìn)行了詳細(xì)的界定和劃分，同時(shí)也對當(dāng)前多種多樣的教育形式均有相關(guān)的描述，嚴(yán)明了證書的管理和發(fā)放，督導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問題。這些政策與法規(guī)的制定，使關(guān)于學(xué)歷和學(xué)位證書的嚴(yán)謹(jǐn)和公平合理性得到了極大的提高。

四、職業(yè)教育與成人教育制度

作為高等職業(yè)教育院校的教師，對我國職業(yè)教育制度和相關(guān)法律應(yīng)有一定的了解。這也是拓展業(yè)務(wù)知識，提升自身教學(xué)知識水平的前提條件。

另外，成人教育也是學(xué)校教育的繼續(xù)、補(bǔ)充和延伸，是終身教育的組成部分。其具有多方面的職能，能夠使沒受過教育的人們接受基礎(chǔ)教育；使受過不完全教育的人們補(bǔ)受初等、中等文化教育和職業(yè)技術(shù)教育；使已經(jīng)受過相當(dāng)教育的人們充實(shí)新的知識；使任何人根據(jù)自己的興趣和需要，進(jìn)行學(xué)習(xí)，發(fā)展個(gè)性，增長知識才能和道德修養(yǎng)。

五、針對高校領(lǐng)域常見的法律糾紛，以及相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)問題

第4篇：關(guān)于高等教育的法律范文

[論文關(guān)鍵詞]依法治教；校規(guī)備案審查；正當(dāng)程序；法律保留

我國自二十世紀(jì)八十年代教育體制法治化改革以來，教育法律糾紛(特別是大學(xué)生維權(quán)訴訟)逐漸增多，這其中大多數(shù)是由于高校違法行使教育處罰權(quán)所致。哈耶克認(rèn)為，正是由于法治保護(hù)私人公民以對抗行政機(jī)構(gòu)侵入私域這種日益發(fā)展的取向，所以法治才在當(dāng)下具有了如此重要的意義…。因而依法治教成為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生權(quán)利“上游保護(hù)”的關(guān)鍵一環(huán)。

一、良法治教——加快高等教育立法進(jìn)程

(一)我國高等教育法制現(xiàn)狀

改革開放以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國高等教育法制建設(shè)取得了一定的成果。其中相關(guān)法律主要有：《中華人民共和國學(xué)位條例》(1981)、《中華人民共和國教師法》(1993)、《中華人民共和國教育法》(1995)、《中華人民共和國職業(yè)教育法》(1996)、《中華人民共和國高等教育法》(1998)、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(2002)等。在法規(guī)層面上也陸續(xù)出臺了《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。

這些法律法規(guī)的制定多半是以指導(dǎo)高等教育行政管理為出發(fā)點(diǎn)，其特征是對于大學(xué)生課以較多義務(wù)，且規(guī)定有著嚴(yán)格的處罰制度。而其所賦予大學(xué)生的權(quán)利卻往往因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的救濟(jì)制度而流于形式?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五章“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”第五十條到第六十六條l6個(gè)條文中僅有2條是關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)，其余14個(gè)條文皆是規(guī)定處分。如此懸殊比例似乎可以在一定程度上反映出長期以來高校與大學(xué)生的行政管理法律關(guān)系尤為突出。在立法層面上強(qiáng)調(diào)教育行政權(quán)的配置，許多苛刻的校紀(jì)校規(guī)弱化了大學(xué)生權(quán)利；在實(shí)踐層面上高校對大學(xué)生處罰權(quán)的恣意行使和維權(quán)救濟(jì)途徑的模糊化又使得大學(xué)生的權(quán)利保護(hù)狀況更加堪憂。

(二)制定統(tǒng)一的《大學(xué)法》重構(gòu)高教法律關(guān)系

從比較法的視野觀察，法國《高等教育法》明確規(guī)定了大學(xué)校長必須依法管理學(xué)校，同時(shí)法國的教育司法制度相當(dāng)健全，學(xué)生、學(xué)生家長和學(xué)校的糾紛可以通過教育系統(tǒng)內(nèi)部的司法制度或教育系統(tǒng)外部的行政訴訟制度來解決。印度《大學(xué)法》規(guī)定大學(xué)內(nèi)部各權(quán)力機(jī)構(gòu)以及大學(xué)的實(shí)際首腦副校長都必須在法律賦予它(他)們的權(quán)力范圍內(nèi)履行職責(zé)。針對此種情形，在權(quán)利本位的理念下加快立法步伐是一條必由之路。

首先，制定我國統(tǒng)一的《大學(xué)法》?！洞髮W(xué)法》主要規(guī)定各級各類學(xué)校在教育關(guān)系中的地位、作用及應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任，明確高校的法律法規(guī)授權(quán)組織地位并列舉其重要的教育行政權(quán)，調(diào)整學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與教師的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化對高校的權(quán)利監(jiān)督及學(xué)生的維權(quán)救濟(jì)制度。同時(shí)，也有必要通過《大學(xué)法》賦予高校更多的學(xué)術(shù)自由權(quán)，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分離。

其次，相應(yīng)修改并制定相關(guān)配套法規(guī)。前面介紹的相關(guān)高教法律法規(guī)時(shí)間跨度較大，為了適應(yīng)新情況，理應(yīng)對現(xiàn)有的法律淵源加以整理。比如將高校與大學(xué)生的行政法律關(guān)系糾紛明確納入行政訴訟受案范圍，將大學(xué)生法定權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化量化，明確其救濟(jì)途徑和相關(guān)部門的法律責(zé)任。通過統(tǒng)一的立該非、改、廢以減少法律沖突，促進(jìn)法制統(tǒng)一。

二、法律保留——健全校規(guī)備案審查制度

(一)校規(guī)校紀(jì)須遵循法律保留原則

從許多高校與大學(xué)生糾紛的現(xiàn)實(shí)案例來看，高等學(xué)校對于學(xué)生的處罰直接依據(jù)往往是校規(guī)校紀(jì)，而且多半以“通知”、“決定”、“意見”等形式表現(xiàn)。這種現(xiàn)象原因是這我國目前的教育立法只是對高校管理做出籠統(tǒng)的確定，而把具體規(guī)則留給教育行政機(jī)關(guān)或高校自行規(guī)定。我國《高等教育法》第41條賦予高校校長的第一項(xiàng)職權(quán)就是“制定具體規(guī)章制度”。原國家教委高校學(xué)生司1990年的《關(guān)于(普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定)有關(guān)條文的說明》中指出，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是高等學(xué)校學(xué)生管理的行政法現(xiàn)，不能也不可能規(guī)定得太具體，各地區(qū)高教部門和各高等學(xué)校可在此《規(guī)定》的原則下制定實(shí)施細(xì)則。由此各高校自行制定校規(guī)當(dāng)屬法律位階中的“其他規(guī)范性文件范疇”。

所謂“法律保留原則”，是指對憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑。作為法律法規(guī)授權(quán)組織的高校在教育行政權(quán)中的制定校規(guī)校紀(jì)等行政規(guī)范性文件的行為應(yīng)當(dāng)遵循和適用“法律保留原則”。

20世紀(jì)70年代德國聯(lián)邦確立的“重要性理論”認(rèn)為，只要涉及人民基本權(quán)利的重要事項(xiàng)，不論是干涉行政還是服務(wù)行政，必須由立法者以立法的方式而不能讓行政權(quán)自行決定。雖然大學(xué)生權(quán)利保護(hù)中的重要事項(xiàng)的輪廓尚不夠清晰，但是“重要性理論”至少提供了判斷在學(xué)校行政領(lǐng)域中應(yīng)有法律保留適用的思考方向。有臺灣學(xué)者認(rèn)為：“舉凡教育內(nèi)容、學(xué)習(xí)目的、修課目錄、學(xué)生之地位等有關(guān)大學(xué)生學(xué)習(xí)自由之‘重要事項(xiàng)’，皆應(yīng)以法律明文限制之，或有法律明確之授權(quán)。尤其是足以剝奪大學(xué)生學(xué)習(xí)自由之退學(xué)或開除學(xué)籍處分，更應(yīng)以法律明定其事由、范圍與效力，而不得僅以行政命令或各校之學(xué)則即予剝奪，此乃法律保留原則之基本要求也?！币灿信_灣學(xué)者提出：“至于影響學(xué)生權(quán)益甚巨之處置，不能再任由以行政規(guī)則訂之。如人學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)位之授予、退學(xué)、勒令退學(xué)等，宜劃人法律保留的范圍。對這些處置，學(xué)生除得尋內(nèi)部申請途徑外，亦得容許司法之救濟(jì)?！?/p>

(二)校規(guī)校紀(jì)須接受權(quán)力機(jī)關(guān)備案審查

從高校校規(guī)校紀(jì)的運(yùn)行狀況來看，高校依據(jù)校規(guī)校紀(jì)對學(xué)生實(shí)施的某些教育處分，已經(jīng)直接涉及到大學(xué)生受教育權(quán)剝奪。因而涉及類似烈度的教育處分，應(yīng)當(dāng)適用法律保留原則，由法律設(shè)定。而僅依靠高校的自覺自律無法實(shí)現(xiàn)這種理想的規(guī)制狀態(tài)。

《中華人民共和國立法法》第五章“適用與備案”制度設(shè)計(jì)上并沒有涉及到法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件的適用與備案的問題。2005年修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十八條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定，報(bào)主管教育行政部門備案(中央部屬院校同時(shí)抄報(bào)所在地省級教育行政部門)，并及時(shí)向?qū)W生公布。省級教育行政部門根據(jù)本規(guī)定，指導(dǎo)、檢查和督促本地區(qū)高等學(xué)校實(shí)施學(xué)生管理?！敝链?，校規(guī)校紀(jì)審查備案制度初步建立。

然而筆者認(rèn)為，考慮到高等學(xué)校法律法規(guī)授權(quán)組織的法律性質(zhì)，僅僅依靠主管教育行政部門的監(jiān)督是不充分的，而應(yīng)當(dāng)在在制定“大學(xué)法”之基礎(chǔ)上建立完善起校規(guī)校紀(jì)審查備案制度。具體設(shè)想是規(guī)定高校校規(guī)校紀(jì)的制定與修改須報(bào)歸口管理的行政主管機(jī)關(guān)備案的同時(shí)亦要向與行政主管機(jī)關(guān)同級人大常委會備案。這樣不僅強(qiáng)化了權(quán)力機(jī)關(guān)對于高校的直接監(jiān)督，又可以在一定程度上避免了高校行政化傾向?qū)τ诖髮W(xué)生權(quán)利保護(hù)之負(fù)面影響。

三、正當(dāng)程序——嚴(yán)格處罰程序制度

正當(dāng)程序原則源自英國法中的“自然公正”原則，并成為美國《聯(lián)邦行政程序法》的基石。自然公正原則是英國非常古老的一個(gè)普通法原則。它包括兩個(gè)最基本的程序原則：1．任何人不能成為與自己有關(guān)案件的法官(nomanshallbejⅡdgeinhisOWIIcases)。2．任何人的辯護(hù)必須被公平地聽取原則(aman’Sdefensemustalwaysbefairlyheard)正當(dāng)程序原則包括公平原則、公正原則以及參與原則，它強(qiáng)調(diào)行政相對人有知情權(quán)、申辯權(quán)、申請回避權(quán)以及要求舉行聽證權(quán)利等等。

司法實(shí)踐中大學(xué)生維權(quán)訴訟勝訴率不高，但凡有勝訴的案例多半是高校在行政權(quán)行使中存在著嚴(yán)重程序性瑕疵的“硬傷”。中國大陸重實(shí)體輕程序的痼疾已深，相關(guān)法律法規(guī)中對于程序性規(guī)范比較籠統(tǒng)甚至于缺失，再加上長期以來對于高校行政主體地位的模糊認(rèn)識，導(dǎo)致行政處罰法中的程序性規(guī)定在教育行政領(lǐng)域的適用乏力。

第5篇：關(guān)于高等教育的法律范文

【關(guān)鍵詞】 民辦高校；行政主體；法律法規(guī)授權(quán)組織

截止2012年底，我國高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到30%。民辦高校707所（含獨(dú)立學(xué)院303所），比上年增加9所，已經(jīng)占普通高校數(shù)的28.95%；在校生533.18萬人，比上年增加28.11萬人，占整個(gè)全國的普通高校在校生的22.30%，其中碩士研究生在校生155人，本科在校生341.23萬人，?？圃谛Ｉ?91.94萬人；另有自考助學(xué)班學(xué)生、預(yù)科生、進(jìn)修及培訓(xùn)學(xué)生22.04萬人；民辦的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)823所，各類注冊學(xué)生82.82萬人。但近年來，關(guān)于高校管理爭議涉訟案件逐年增多，也引發(fā)了關(guān)于高校管理行政可訴性、合法性，高校行政主體地位和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利救濟(jì)方式等問題的討論。

一、民辦高校的法人定位

（一）民辦高校的概念

民辦高校指的是企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦的高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。國家鼓勵(lì)社會力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)作為國家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充。國家嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)。國家對社會力量辦學(xué)實(shí)行辦學(xué)許可證制度。各級教育行政部門按照規(guī)定的審批權(quán)限，對批準(zhǔn)設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)發(fā)給辦學(xué)許可證。

（二）民辦高校的法人地位

在美國的高等教育體系中，與選拔性高校相對應(yīng)的是另一種高等教育形式――營利性私立高校。大部分美國營利性學(xué)校主要提供職業(yè)或技術(shù)方面的培訓(xùn)。就私立高校法人屬性而言，各國規(guī)定不一。美國并未進(jìn)行刻意劃分；日本規(guī)定私立學(xué)校本身不是法人；在臺灣地區(qū)，私立學(xué)校是私法人的財(cái)團(tuán)法人。

我國是從民法來定位高校的，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格”，“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。從民辦高校的自籌資金自負(fù)盈虧制和市場運(yùn)行機(jī)制特征分析，民辦高校的性質(zhì)更傾向于財(cái)團(tuán)法人?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第五十六條規(guī)定，學(xué)校本身無權(quán)解散自己，民辦學(xué)校還是財(cái)團(tuán)法人。綜上所述，我國的民辦高校還是更傾向于財(cái)團(tuán)法人。民辦高校因其公益性質(zhì)，又在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)，使其在一定程度上也具有了行政法主體資格。

二、民辦高校行政主體資格的法理依據(jù)

（一）行政主體的概念

行政主體是指享有行政權(quán)力，能夠以自己名義行使行政權(quán)，做出影響行政相對人的權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體有三個(gè)特征：一、行政主體享有的是國家行政權(quán)力，是實(shí)施行政活動(dòng)的組織。二、行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織。三、行政主體是能以其本身獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。中國的行政主體包括國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

（二）、民辦高校屬于法律法規(guī)授權(quán)的行政組織

法律法規(guī)授權(quán)的組織是指依照法律法規(guī)的授權(quán)而行使特定公共行政管理職權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織。這些組織是由于立法授予了它們特定公共行政職權(quán)，使它在此特定范圍內(nèi)成為了行政主體。而且，這些組織獲得行政職權(quán)的方式只能是法律法規(guī)的授權(quán)。民辦高校是依法成立的，行使職權(quán)的范圍也只局限于特定領(lǐng)域，而且在實(shí)踐中是以自己的名義進(jìn)行對外招生、學(xué)籍管理、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的一切行政行為，若在實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)若超越授權(quán)范圍，也是獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。如“《教育法》第71條至81條中，共有11處追究行政責(zé)任的條款，其中有7條，都由學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)。故民辦高校屬于法律法規(guī)授權(quán)的行政組織。

三、法律上應(yīng)明確確立民辦高校的行政主體地位

第一，應(yīng)在法律中明確辦高校擁有的行政職權(quán)的授權(quán)。教育部門對各高校制定的校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行定期必要的監(jiān)管，使其不至于違反法律法規(guī)。中央與地方應(yīng)當(dāng)建立良性協(xié)調(diào)機(jī)制，使各級、各類行政法規(guī)作到層次分明，上下和諧。如此才能真正為依法行政，依法辦校。

第二，規(guī)范民辦高校行使行政職權(quán)的程序。特別是作出開除、勒令退學(xué)、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學(xué)位等嚴(yán)重影響相對人權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)建立聽證制度?！敖逃姓殭?quán)的獲取和行使做到有法可依只是實(shí)現(xiàn)行政法治最基本的要求。法治行政還要求相對人在受到高校違法行政侵害時(shí)能得到法律切實(shí)有效的救助。這就需要建立一套完備的教育行政救濟(jì)制度”。

第三，應(yīng)盡快建立教育行政復(fù)議制度，并在行政訴訟中將教育行政行為明確規(guī)定出來。只有這樣才能使高校在作出對相對人影響重大的決定時(shí)，既受行政法律基本原則和行政程序的規(guī)范，也受上級教育行政部門的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法審查約束，也只有這樣才不至于放任民辦高校侵犯受教育者的基本權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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[2][美]羅杰?羅格.私立高等教育的公共性.[J].北京大學(xué)教育評論.2009（2）

[3]陳太紅.高校法律地位探析.[J].重慶.重慶師院學(xué)報(bào)哲社版.2010（2）

第6篇：關(guān)于高等教育的法律范文

【論文關(guān)鍵詞】高校教師；法律救濟(jì)；申訴；仲裁 

 

高校教師作為當(dāng)今社會重要的職業(yè)群體，其權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)對于高等院校的發(fā)展和教育行業(yè)的法治進(jìn)程而言都有著極其重要的作用和意義。然而隨著教師合同聘用制的廣泛施行，高校教師的權(quán)利保護(hù)越來越處于困境之中，其有效的救濟(jì)途徑已成為廣大教師工作者極力思索和探討的話題。因此，探求高校教師的法律救濟(jì)問題無論是對于教師本身而言，還是對于高等教育的發(fā)展而言，其意義都是非常深遠(yuǎn)和廣泛的。 

一、高校教師法律救濟(jì)的現(xiàn)狀 

作為一名普通的社會勞動(dòng)者來講，高校教師享有法律規(guī)定的一系列公民的基本權(quán)利。 

而作為一名高等院校的教育工作者來講，高校教師則擁有教育法律法規(guī)所賦予的權(quán)利。目前我國關(guān)于教師權(quán)益救濟(jì)的立法規(guī)定主要表現(xiàn)在《中華人民共和國教師法》、《高等教育法》、《關(guān)于<中華人民共和國教師法>若干問題的實(shí)施意見》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》（2003）。不難看出，關(guān)于高校教師權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)固然不少，然而能真正有效落到實(shí)處，達(dá)到保護(hù)效果的卻寥寥無幾。 

目前，我國關(guān)于高校教師的法律救濟(jì)在很多方面都存在著或大或小的問題，給廣大的高校教育工作者帶來了不少的麻煩與不便。具體而言，包括救濟(jì)范圍模糊化、救濟(jì)途徑單一化、救濟(jì)程序空泛化和救濟(jì)效果淺顯化，這些問題困擾著廣大需要迫切法律救濟(jì)的高校工作者們，同時(shí)也給高等教育的法治進(jìn)程帶來了不少的阻礙。 

二、高等教師法律救濟(jì)的途徑 

（一）教師申訴制度 

“教師申訴制度是指教師在其合法權(quán)益受到侵害或?qū)W(xué)校處理不服時(shí)，依法向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請求處理或重新處理的權(quán)利救濟(jì)制度?！蔽覈?993年頒布《教師法》其第39條就教師申訴權(quán)利做出了原則性規(guī)定：“教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理?！彪S后，原國家教委于1995年印發(fā)的《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》第8條也專門就教師申訴問題作了具體規(guī)定。 

關(guān)于此項(xiàng)制度，雖然《教師法》和一些部門規(guī)章對教師申訴制度進(jìn)行了具體化和細(xì)致化的規(guī)定，然而從實(shí)踐效果來看，我國的教師申訴制度本身仍存在著諸多不完善之處：（1）申訴機(jī)構(gòu)模糊化。該法并沒有規(guī)定專門負(fù)責(zé)教師申訴的機(jī)構(gòu)和人員，從而對申訴的處理容易造成相互推諉的現(xiàn)象，使得教師的權(quán)利得不到合理及時(shí)的保護(hù)。（2）程序規(guī)范隨意化。申訴機(jī)構(gòu)在處理教師申訴時(shí)適用的程序缺乏合理的法律規(guī)范，對于教師主體的申訴得不到迅速有效的處理，有礙糾紛的解決。（3）申訴執(zhí)行空泛化。該法對于申訴決定的執(zhí)行期限、被申訴人不執(zhí)行時(shí)能否申請強(qiáng)制執(zhí)行以及被申訴人如不執(zhí)行申訴處理決定的法律后果并未有明確的規(guī)定，使得申訴制度難以發(fā)揮它應(yīng)有的功能。 

那么，我們該如何完善此項(xiàng)制度，具體來說，可分為以下幾點(diǎn)： 

1.規(guī)范教師申訴的專門機(jī)構(gòu) 

應(yīng)在各級教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門的受理機(jī)構(gòu)，例如申訴委員會，由其來獨(dú)立負(fù)責(zé)處理高校教師的教育行政申訴案件。此外，還可在校內(nèi)設(shè)立教師申訴委員會。校內(nèi)申訴制度通過學(xué)校內(nèi)部的部門對糾紛進(jìn)行解決，能夠及時(shí)糾正學(xué)校的錯(cuò)誤行為和對教師不公正的處理，把學(xué)校與教師的糾紛化解在內(nèi)部，從某種程度上來說減輕了教育行政部門的工作壓力，將學(xué)校與教師雙方的損失降到最低。 

2.明確教師申訴的具體內(nèi)容 

教師申訴的內(nèi)容規(guī)范模糊，對廣大教師提請申訴帶來了諸多不便。為此，應(yīng)明確厘清教師的申訴內(nèi)容，將教師與學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)及行政主管部門之間發(fā)生的行政糾紛和民事糾紛區(qū)分開來，以確保申訴內(nèi)容的針對性，實(shí)現(xiàn)教師申訴的有效救濟(jì)。 

3.加強(qiáng)教師申訴的合法監(jiān)督 

對教師申訴過程中的合法監(jiān)督，給教師充分行使申訴權(quán)利提供了有力的保障，有利于糾紛的客觀處理?？纱_立教師申訴的公開制度，建立教師申訴的處理檢查制度，也可指派專門人員對申訴機(jī)構(gòu)的申訴處理行為進(jìn)行合法性的專項(xiàng)調(diào)查。 

教師申訴制度作為我國高校教師進(jìn)行法律救濟(jì)的主要途徑，對高校教師的權(quán)益保障有著至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)大力加強(qiáng)此項(xiàng)制度的建設(shè)與完善，確保高校教師的申訴權(quán)利落到實(shí)處，使其糾紛得到有效的救濟(jì)。 

（二）教育仲裁制度 

“教育仲裁是指學(xué)校、教師、學(xué)生將其在教育教學(xué)過程中發(fā)生的基于教育權(quán)利與義務(wù)關(guān)系所發(fā)生的法律糾紛提交給依法專門設(shè)置的教育仲裁機(jī)構(gòu)，由其對雙方的糾紛進(jìn)行處理，并作出對雙方具有約束力的裁決，從而解決教育糾紛的活動(dòng)和制度。”“根據(jù)1995年原國家教委《關(guān)于開展加強(qiáng)教育執(zhí)法及監(jiān)督試點(diǎn)工作的意見》中提出的教育仲裁制度和人事部2000年《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》中的相應(yīng)規(guī)定，國家可以授權(quán)地方人民政府依法設(shè)立教育仲裁委員會，負(fù)責(zé)解決教育糾紛?！?nbsp;

教育仲裁制度作為解決教育糾紛的一種機(jī)制，具有與調(diào)解、訴訟不同的特點(diǎn)。具體說來，有以下幾點(diǎn)：（1）準(zhǔn)司法性。“由于教育仲裁委員會實(shí)行一次裁決制，當(dāng)事人如不服，在法定期限內(nèi)，屬于人民法院受案范圍的可以向人民法院起訴；而對學(xué)術(shù)糾紛等特殊教育法律糾紛實(shí)行一裁終局，裁決立即生效，當(dāng)事人如不服不得再向法院起訴?！薄爱?dāng)事人在裁決生效后，可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。國家通過法院對仲裁協(xié)議的效力、仲裁程序的制定以及仲裁裁決的執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)?！保?）專業(yè)性?！敖逃俨梦瘑T會的人員構(gòu)成應(yīng)該包括精通教育法的法律專家、教育專家和教育管理專家”，“其人員構(gòu)成具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在解決教育糾紛時(shí)更具有權(quán)威性，做出的裁決更容易得到糾紛雙方的認(rèn)可，也能更快、更有效地解決專業(yè)性較強(qiáng)的問題?！保?）公正性。教育行政仲裁具有一般仲裁的特性，仲裁員是處于中立的裁判者，能夠不偏不倚地作出裁決。同時(shí)，教育行政仲裁機(jī)構(gòu)雖是由政府設(shè)立的一個(gè)官方的仲裁機(jī)構(gòu)，但與本級教育行政部門及學(xué)校不具有隸屬關(guān)系，保證了“主持者的超脫”。在審理程序上大量汲取司法程序的要素，在審理方式采用對抗式，充分保障當(dāng)事人申辯權(quán)和其他正當(dāng)權(quán)利，以此來保證其獨(dú)立性與公正性。 

雖然教育仲裁制度是解決教師法律糾紛的良好措施，但由于其在我們國內(nèi)尚未發(fā)展到十分發(fā)達(dá)的程度，因而還存在一些局限。故而，應(yīng)采取一些改善的措施予以發(fā)展和完善。具體說來，可分為以下幾個(gè)方面： 

1.明確教育仲裁的范圍 

“從充分保護(hù)教師、學(xué)生合法權(quán)益的目的出發(fā)，教育仲裁不但要解決因教師、學(xué)生法定權(quán)益受侵害而引發(fā)的糾紛，還要解決尚未在法定范圍內(nèi)的教師、學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益受侵害而引起的糾紛，僅要考慮民事、行政糾紛，還要考慮到學(xué)術(shù)糾紛。”因此，應(yīng)對教育仲裁的范圍予以充分和明確的規(guī)定，從而使得教育仲裁得以充分發(fā)揮其在解決糾紛上的獨(dú)有優(yōu)勢。 

2.設(shè)立教育仲裁的立法保障 

對于高校仲裁的特殊性，我國相關(guān)部門應(yīng)制定一些特定的法律法規(guī)來予以規(guī)范和保護(hù)。比如，“可制定一套教育系統(tǒng)內(nèi)部的教育仲裁法，并在已有相關(guān)教育法律法規(guī)中補(bǔ)充包括教育仲裁在內(nèi)的救濟(jì)體制；在《高等教育法》中明確高校與教師的法律關(guān)系內(nèi)容和性質(zhì)以及高校教師的法律地位，為糾紛的解決提供法理依據(jù)?！?nbsp;

第7篇：關(guān)于高等教育的法律范文

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育意愿與動(dòng)力策略比較

［作者簡介］陳斌（1965-），男，江蘇蘇州人，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委辦公室主任、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，副教授，主要從事高等職業(yè)教育和思想政治教育研究。（江蘇蘇州215009）

［基金項(xiàng)目］本文系2011年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“江蘇省高職院校校企合作新思路研究：基于產(chǎn)業(yè)集群視角”的階段性成果。（項(xiàng)目編號：2011SJB880040，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：盛立強(qiáng)）

［中圖分類號］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）12-0021-02

在我國，高等職業(yè)教育已成為我國高等教育體系中的重要組成部分。隨著高等職業(yè)教育改革的不斷深入，如何與企業(yè)開展深度合作、實(shí)現(xiàn)無縫對接，已成為改革不可回避的問題。由于合作主體的態(tài)度不一致，在高職院校校企合作中普遍存在學(xué)院愿望強(qiáng)烈且積極主動(dòng)、企業(yè)意愿不足且消極被動(dòng)的情況。企業(yè)首先會考慮這種合作關(guān)系是否能快速帶來收益，而高職院校承擔(dān)著為社會主義建設(shè)培養(yǎng)高端技能型人才的歷史重任，社會利益遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)利益更重要。因此，兩個(gè)具有不同目標(biāo)的合作主體就會常常因?yàn)楦髯缘哪繕?biāo)函數(shù)不一致、激勵(lì)不相容而發(fā)生沖突。筆者曾參加了江蘇省教育廳英國高職教育考察團(tuán)，對英國職業(yè)教育進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將英國職業(yè)教育與我國職業(yè)教育進(jìn)行比較研究，以期能找到可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、與我國相比，英國相關(guān)政策的持續(xù)出臺強(qiáng)有力地提升了職業(yè)教育的地位，順利推動(dòng)了辦學(xué)模式由政府主辦向企業(yè)主辦的轉(zhuǎn)變

我國政府對于職業(yè)教育十分重視，近年來從中央到地方陸續(xù)出臺了一系列的相關(guān)政策。中央層面的如《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)［1991］55號）、2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2002］16號）、2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（［2005］35號），2006年教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》（教職成［2006］4號）、2006年教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見（教高［2006］14號）、2006年《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16號文件）、教育部《關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》（教高［2009］3號）、教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成［2011］12號）、教育部《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見》（教職成［2011］6號）等；地方層面的如北京、遼寧、吉林、浙江、江西、河南、湖南、廣東、廣西、四川、云南、寧夏等省市、自治區(qū)均出臺了相應(yīng)的配套政策。但到目前為止，職業(yè)教育仍然難以獲得與普通教育的同等地位。就高等職業(yè)教育而言，無論是生均財(cái)政撥款還是辦學(xué)層次都無法與普通高等教育相提并論，普通高等教育的主體地位依然沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

反觀英國卻一直在努力將高等職業(yè)教育提升到和普通高等教育同等重要的地位?！岸?zhàn)”后，為滿足國家重建對于技能型人才的龐大需求，改變?nèi)藗冮L期以來重視大學(xué)教育、輕視職業(yè)技術(shù)教育的固有觀念，英國政府相繼頒布一系列政策和白皮書，提升職業(yè)技術(shù)教育的地位，引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展方向。1945年英國政府頒布第一個(gè)職業(yè)教育文獻(xiàn)《帕希報(bào)告》，1956年又《技術(shù)教育》白皮書。1959年，英國中央教育咨詢委員會發(fā)表《克勞瑟報(bào)告》。英國政府于1961年發(fā)表《技術(shù)教育的更好機(jī)會》白皮書，1963年《羅賓斯報(bào)告》。依據(jù)《羅賓斯報(bào)告》，英國發(fā)展了雙軌制的高等教育體系，使高職與大學(xué)形成分立的狀態(tài)。1966年，英國簽發(fā)了題為《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院的計(jì)劃》的白皮書。多科技術(shù)學(xué)院不再是大學(xué)的候補(bǔ)者，而是與他們平起平坐的院校。至此，英國的高等職業(yè)教育獲得了與傳統(tǒng)高等教育相當(dāng)?shù)纳鐣匚弧?/p>

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，英國政府開始對職業(yè)教育進(jìn)行一系列的重大變革，相繼頒布了如《新的培訓(xùn)起點(diǎn)》（1982）、《青年培訓(xùn)計(jì)劃》（1983）、《工作培訓(xùn)》白皮書（1984）、《90年代的就業(yè)》（1986）以及《面向21世紀(jì)的教育和培訓(xùn)》（1991）、《高等教育的未來及隨后又頒布的《拓寬高職教育的參與》（2003）等一系列重要的專題報(bào)告、規(guī)劃和白皮書。這些方案和白皮書的頒布，意味著英國職業(yè)教育由政府主辦的辦學(xué)模式開始向企業(yè)主辦的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。

二、與我國相比，英國以法律形式確立了企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位

推動(dòng)職業(yè)教育的健康良性發(fā)展，還需要通過立法來加以推動(dòng)。我國從中央到地方出臺一系列的法律法規(guī)來引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展，形成了以1996年版《職業(yè)教育法》為主體，其他涉及職業(yè)教育領(lǐng)域的單行本法律如《職業(yè)教育法》《高等教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等為輔，各地地方性法規(guī)如《上海市職業(yè)教育條例》《重慶市職業(yè)教育條例》《天津市職業(yè)教育條例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《山東省職業(yè)教育條例》《黑龍江省職業(yè)教育條例》《實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《安徽省職業(yè)教育條例》《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《海南省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》《自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《深圳市職業(yè)訓(xùn)練條例》《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》等為補(bǔ)充的職業(yè)教育法律體系，對職業(yè)教育的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。但縱觀這些法律，對企業(yè)在職業(yè)教育中的地位、責(zé)任未予以明確。加強(qiáng)與企業(yè)的結(jié)合，讓企業(yè)參與職業(yè)教育，必須出臺相關(guān)的法律規(guī)定加以規(guī)范，而我國關(guān)于這方面的立法一直是個(gè)盲區(qū)。

英國以立法的形式推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的歷史十分悠久。1563年，英國女王伊麗莎白一世頒布的《藝徒培訓(xùn)章程》就有英國企業(yè)參與職業(yè)教育的若干法律規(guī)定，緊接著1567年又頒布《工匠、徒弟法》進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。1835年《都市企業(yè)法》明確規(guī)定企業(yè)必須參與職業(yè)培訓(xùn)，但是企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情仍然不高。為改變這一狀況，從19世紀(jì)中期起，英國成立了皇家技術(shù)教育委員會。1887年建立了全國技術(shù)教育促進(jìn)會。經(jīng)過促進(jìn)會的努力，英國議會又頒布了一系列如《技術(shù)教育法》（1889年）、《巴爾福法案》（1902）、《中等學(xué)校規(guī)程》等法律以加強(qiáng)征收職業(yè)教育的企業(yè)稅，但始終無法調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情。

1944年，以英國政府頒布的《教育法》為標(biāo)志，英國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代——企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位被以法律的形式加以確立。這為企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育提供了法律依據(jù)。1964年頒布《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》，進(jìn)一步突出了企業(yè)在職業(yè)教育和訓(xùn)練中的地位。1973年3月，英國政府頒布了《就業(yè)與培訓(xùn)法》。該法規(guī)定從企業(yè)工資總額中征收一定百分比的稅，以使企業(yè)增加職業(yè)教育投資。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，英國又頒布了一系列的職業(yè)教育法律法規(guī)如《教育改革法》（1988年），明確規(guī)定了企業(yè)在校企業(yè)合作中的責(zé)任與義務(wù)，具有強(qiáng)制性。英國政府在職業(yè)教育立法上的不斷努力，使企業(yè)參與職業(yè)教育活動(dòng)涉及了初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和企業(yè)職工培訓(xùn)等各個(gè)領(lǐng)域，范圍不斷擴(kuò)大；合作層次不斷提升如英國企業(yè)參與核心技能的開發(fā)研究、國家職業(yè)資格證書能力標(biāo)準(zhǔn)的制定、國家推行的各種職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施等；合作內(nèi)容極大地豐富如企業(yè)既間接參與職業(yè)教育，也直接參與職業(yè)教育；既以人力資源、技術(shù)資源的方式參與，也以物力資源的方式參與；既以合作、合資的方式參與，也以捐資、獨(dú)資的方式參與，甚至在職業(yè)教育的宏觀管理和職業(yè)教育政策法規(guī)的制定、職業(yè)教育過程的實(shí)施和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的推廣等方面企業(yè)都具有較大的決策權(quán)。

三、與我國相比，英國建立了以企業(yè)為主導(dǎo)參與制定的、與普通高等教育學(xué)歷證書相互融通的國家職業(yè)資格證書制度

職業(yè)資格證書是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是持有者具備某種職業(yè)所需的專門知識和技能的證明，是專業(yè)技能水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國職業(yè)資格證書認(rèn)證商業(yè)化色彩十分嚴(yán)重，眾多政府部門、行業(yè)協(xié)會都熱衷于職業(yè)資格認(rèn)證，認(rèn)證種類繁多且交叉重復(fù)，使證書的權(quán)威性大打折扣。為此，我國人力資源和社會保障部也在大力推行統(tǒng)一權(quán)威的國家職業(yè)資格證書制度。國家職業(yè)資格分為五個(gè)等級：國家職業(yè)資格一級（高級技師）、國家職業(yè)資格二級（技師）、國家職業(yè)資格三級（高級工）、國家職業(yè)資格四級（中級工）、國家職業(yè)資格五級（初級工）。雖然目前在推行職業(yè)資格證書制度方面取得很大進(jìn)展，但還存在諸多問題：一是該國家職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的覆蓋與開發(fā)基本上是由政府來主導(dǎo)，企業(yè)幾乎沒有話語權(quán)；二是該國家職業(yè)資格證書是由人力資源和社會保障部來推行，由于行政條塊分割的原因，與教育部的學(xué)歷證書沒有建立對應(yīng)互通的關(guān)系。

反觀英國，早在1986年10月就成立了國家職業(yè)資格委員會（NCVQ）推行國家職業(yè)資格證書制度（NVQ）。該體系雖然十分重視技能訓(xùn)練，但卻不重視基礎(chǔ)知識、理解力和核心技能，沒有建立與學(xué)歷證書對應(yīng)互通的關(guān)系，與學(xué)歷證書嚴(yán)重脫節(jié)。為解決這一缺陷，1992年9月英國國家職業(yè)資格委員會推出新的“普通國家職業(yè)資格證書”（GNVQ）。普通國家職業(yè)資格課程體系以開發(fā)廣泛職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所需要的技能和理解力為宗旨，共分為5個(gè)等級，且非常明確地規(guī)定了職業(yè)資格與普通教育的文憑、證書的對應(yīng)關(guān)系，如NVQLEL1（熟練工人）對應(yīng)中等教育證書；NVQLEL2（技術(shù)工人）對應(yīng)中等教育證書且成績A～C；NVQLEL3（技術(shù)員或監(jiān)督員）對應(yīng)高級證書；NVQLEVEL4對應(yīng)學(xué)士學(xué)位；NVQLEL5（專業(yè)人員或中級管理人員）對應(yīng)研究生學(xué)位。

每一級都由一些固定的知識單元或技能模塊組成，涵蓋了某一職業(yè)領(lǐng)域的基本技能、原理和過程。學(xué)生修完一個(gè)單元所得到的學(xué)分會被記入“全國成績紀(jì)錄”手冊，達(dá)到規(guī)定的總學(xué)分后在可獲得相應(yīng)水平的普通國家職業(yè)資格證書的同時(shí)，也獲得了相應(yīng)的學(xué)歷證書的認(rèn)可。由于GNVQ的這種優(yōu)點(diǎn)，受到16～19歲英國青年的普遍歡迎，很好地滿足了他們就業(yè)和升學(xué)的兩種需要，為學(xué)生進(jìn)一步獲得特定職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國家職業(yè)資格或接受高水平教育打下了必要基礎(chǔ)。目前英國NCVQ開發(fā)了一萬七千多種職業(yè)資格證書，對企業(yè)具體工作崗位的工作內(nèi)容覆蓋率達(dá)到了80%以上。

在國家職業(yè)資格體系建設(shè)中，英國政府大力鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。1986年頒布的《90年代的就業(yè)》白皮書就規(guī)定，職業(yè)行會或全國性雇主組織指定的 “產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”（CBI）是每一個(gè)職業(yè)資格所要求的知識水平、理解能力和實(shí)際技能制定的責(zé)任機(jī)構(gòu)，由其制定的技能標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)教育與就業(yè)部同意后由國家職業(yè)資格委員會。CBI作為英國教育與就業(yè)部和英國國家職業(yè)資格委員會的主要決策咨詢機(jī)構(gòu)，其成員由二十五萬多公有或私有企業(yè)組成。它在政府進(jìn)行職業(yè)教育宏觀管理、制定職業(yè)教育政策法規(guī)、完善國家職業(yè)資格證書制度、規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展、推行企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、爭取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)等重大問題上發(fā)揮了重要的宏 觀決策和導(dǎo)向作用，享有充分的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。目前英國共有一百五十多個(gè)CBI，幾乎覆蓋了所有主要的產(chǎn)業(yè)。它們的任務(wù)就是代表企業(yè)界和雇主，行使制定本行業(yè)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)和改進(jìn)國家工作標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，確保國家職業(yè)資格證書體系能夠適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，不斷完善從而最大限度地滿足企業(yè)和就業(yè)者的需求。

四、結(jié)論

借鑒英國的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，在政策面上：我們一方面要加強(qiáng)職業(yè)教育重要意義的宣傳力度，深化整個(gè)社會對職業(yè)技術(shù)教育意義的認(rèn)識；另一方面要采取具體步驟改革原有的教育體制，力爭在現(xiàn)有政策上有所突破，發(fā)展雙軌制的高等教育體系，提升職業(yè)教育的地位，使高等職業(yè)教育獲得與傳統(tǒng)高等教育相當(dāng)?shù)纳鐣匚?，開辟兩者互相融合、互相貫通的途徑，最終實(shí)現(xiàn)二元并軌，從而改變社會上鄙視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)我國職業(yè)教育由政府主辦的辦學(xué)模式向企業(yè)主辦的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。在法律層面：我國政府應(yīng)該加大職業(yè)教育的法律供給，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，規(guī)定其責(zé)任與義務(wù)，使企業(yè)廣泛參與并介入人才培養(yǎng)從技能體系的確定到教學(xué)過程展開的全過程。企業(yè)和學(xué)校之間從崗位的提供、學(xué)生的應(yīng)聘、實(shí)踐場所的設(shè)置、薪金的支付以及學(xué)生工作質(zhì)量的監(jiān)督、學(xué)習(xí)效果的考核等形成一套系統(tǒng)的有機(jī)融合的運(yùn)行機(jī)制。這種企業(yè)和高等院校有機(jī)融合的新的實(shí)踐教學(xué)模式，將讓學(xué)生最大限度地縮短從學(xué)校到企業(yè)之間的適應(yīng)期，同時(shí)讓企業(yè)分享高等職業(yè)教育的成果，滿足其對高端技能型人才的需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的共贏，從而使我國的職業(yè)教育更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更具靈活性、開放性。在國家職業(yè)資格證書體系層面，我國必須成立代表政府具體負(fù)責(zé)在全國推行國家職業(yè)資格制度的權(quán)威部門，全面清理現(xiàn)有的職業(yè)資格證書，把各種資格證書置于統(tǒng)一的資格框架之中，在各種資格之間建立相應(yīng)的聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)積極支持和參與國家職業(yè)資格證書能力標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，明確企業(yè)在能力標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中具有決定作用，建立具有科學(xué)的培養(yǎng)與認(rèn)證體系、統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，樹立職業(yè)資格證書的權(quán)威性。與此同時(shí)，還應(yīng)加大力度，打破行政條塊分割，使職業(yè)資格證書與教育部的學(xué)歷證書建立對應(yīng)互通的關(guān)系，從而更好地滿足就業(yè)者就業(yè)和升學(xué)的需要。

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第8篇：關(guān)于高等教育的法律范文

關(guān)鍵詞　體制　現(xiàn)代大學(xué)制度　高等教育　高校

1 現(xiàn)代大學(xué)制度與高等教育體制的內(nèi)涵關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求大學(xué)與時(shí)代特征、市場經(jīng)濟(jì)、社會及政府關(guān)系等外部因素和諧發(fā)展，同時(shí)涉及大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。總之，現(xiàn)代大學(xué)制度涵蓋了政治制度、社會環(huán)境和高等教育發(fā)展的客觀需求。

高等教育體制是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要體現(xiàn)形式，它能夠反映現(xiàn)代大學(xué)制度的機(jī)構(gòu)體系與規(guī)范體系，高等教育體制改革直接決定了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程。因此，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度需要從高等教育體制改革入手，通過對現(xiàn)行體制的深化改革，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的高效建設(shè)。

本文擬對高等教育體制進(jìn)行狹義界定，主要以行政體制、財(cái)政體制、法律體系、高校內(nèi)部管理體制以及高校發(fā)展體制等內(nèi)外五個(gè)方面作為研究對象，結(jié)合現(xiàn)狀探討我國現(xiàn)行高等教育體制，為深化體制改革，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度提出可行方案。

2 建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的體制缺陷

現(xiàn)代大學(xué)制度具體需要在國家相關(guān)法律體系的監(jiān)管下，在高等教育保障資金投入到位的基礎(chǔ)上，政府指導(dǎo)各高校進(jìn)行章程的制定，并以此實(shí)行自主管理，引導(dǎo)高?？茖W(xué)發(fā)展，促進(jìn)高等教育公平開展。但就目前來看，我國現(xiàn)行高等教育體制與現(xiàn)代大學(xué)制度要求存在一定差距，具體表現(xiàn)如下：

2.1 現(xiàn)行高校等級制度制約高等教育公平開展

目前我國按照高校規(guī)模將高校劃分出相應(yīng)的行政等級，然而等級作為封建社會的典型象征，是導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的根源；在2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出“繼續(xù)實(shí)施‘985工程’和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施‘211工程’和啟動(dòng)特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”的方針，但《綱要》及稍后頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家體制改革試點(diǎn)的通知》均未提及淡化或取消高校行政等級的相關(guān)條例方案，依此，“985工程”、“211工程”院校仍保留副部級、正廳級的行政等級，高校等級的劃分直接區(qū)別了高校學(xué)生等級，違背了“教育促進(jìn)社會平等”的客觀規(guī)律。

2.2 現(xiàn)行教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，過程凸顯法律缺失

隨著改革開放和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國外匯、鐵路、農(nóng)業(yè)等投資規(guī)模取得了較快發(fā)展，但國內(nèi)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出卻相形見絀。早在1993年我國《教育改革發(fā)展綱要》就已經(jīng)提出到2000年末，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例應(yīng)達(dá)到4%；但在2011年以前的17年間最高比例僅有2010年達(dá)到的3.66%，甚至一度在2002年至2004年3年間由2.90%萎縮至2.79%。此外，1995年我國頒布的《中華人民共和國教育法》第54條又明確規(guī)定：“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高”,但由于缺乏教育財(cái)政專項(xiàng)法律法規(guī)和操作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致近年我國教育財(cái)政支出與國民生產(chǎn)總值發(fā)展比例失衡。

2.3 現(xiàn)行高等教育法律體系有待完善

社會實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，社會實(shí)踐在不斷發(fā)展，法律也需要與時(shí)俱進(jìn)。我國《高等教育法》自1998年頒布至今已經(jīng)進(jìn)入到第14個(gè)年頭，隨著高等教育發(fā)展進(jìn)入到新世紀(jì)的另一個(gè)階段，國家政策、社會發(fā)展體制以及高等教育規(guī)模已經(jīng)發(fā)生了很大變化，《高等教育法》所規(guī)定的法律條規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行高等教育實(shí)踐的需求，我國高等教育發(fā)展逐漸出現(xiàn)法律的真空地帶，改革和完善《高等教育法》已經(jīng)迫在眉睫。

2.4 高校內(nèi)部管理體制落后，缺乏章程指導(dǎo)

章程作為約束和管理的重要依據(jù)，具有權(quán)威性和指導(dǎo)性，高校的章程作為校園的規(guī)章制度，是《高等教育法》細(xì)化后的具體表現(xiàn)，我國《高等教育法》第三章第27條明確規(guī)定，我國各高校應(yīng)依法制定相應(yīng)章程；但即便如此，我國目前僅有吉林大學(xué)、上海交通大學(xué)等不到30所高校制定了章程，包括清華、北大等名校在內(nèi)的絕大多數(shù)國內(nèi)高校仍未制定章程；即便是已制定章程的高校也不同程度地存在內(nèi)容不合理、制定程序不合法、落實(shí)不到位等問題。

造成我國高校“無章可依”和“有章不依”的根本原因在于上述提及的高?！暗燃壔焙汀靶姓?。國內(nèi)高校普遍認(rèn)為只要遵照上級指示即是奉公守法，不會出任何問題，即便出現(xiàn)任何問題也不用承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而高校自身制定的制度作為可有可無的“雞肋”，只不過是在與上級指示不沖突的情況下僅用于規(guī)范學(xué)生的教條，至于領(lǐng)導(dǎo)和教師則只是執(zhí)行者，并不在約束范圍內(nèi)。

2.5 適齡生源逐年遞減，高校面臨“產(chǎn)業(yè)過?！蔽C(jī)

隨著適齡人口總量的減少、國際高校進(jìn)駐國內(nèi)搶占生源以及高校畢業(yè)生就業(yè)難形勢的加劇，從2008年起，高考報(bào)名人數(shù)開始逐年遞減，到2011年，全國高考報(bào)名人數(shù)由2009年的1020萬減少至933萬，多家教育機(jī)構(gòu)今年的報(bào)告均稱，全國高考生源下降的態(tài)勢將延續(xù)至2017年到2020年前后。隨著我國高考報(bào)名人數(shù)的銳減和高考錄取比例不斷升高，高考招生制度由高校選拔人才的買方市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生選擇高校就讀的賣方市場，國內(nèi)出現(xiàn)了“高校產(chǎn)業(yè)過?！钡那闆r，部分高校，尤其是民辦高校在嚴(yán)峻的招生形勢下，將面臨破產(chǎn)危機(jī)。

3 建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的體制改革

3.1 深化高等教育行政體制改革，增強(qiáng)高校自，優(yōu)化管理模式

高等教育行政體制作為高校與政府的關(guān)系紐帶以及高校自主管理的依據(jù)，涉及高校與政府及高校內(nèi)部的管理依據(jù)，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)管理的重要保障。依照我國《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校作為一個(gè)事業(yè)法人，可擁有在教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、內(nèi)部收入分配制度、招生、自主管理學(xué)校的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)、開展國際交流等七個(gè)方面的自。

作為監(jiān)管部門，政府應(yīng)改變大包大攬、高度集中的管理模式，落實(shí)、擴(kuò)大高校自主招生、自主辦學(xué)等權(quán)利，在校長和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子任命等關(guān)鍵性問題上，應(yīng)放權(quán)于高校，可以適時(shí)效仿西方大學(xué)的校長全球范圍內(nèi)招聘制，進(jìn)一步減少各級政府對高校行政干預(yù)，規(guī)范對高校的行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高校自主健康發(fā)展。

值得注意的是，改革高等教育行政制度并非是一味的“高校去行政化”，而在于“行政管?！焙汀敖淌谥螌W(xué)”的辯證統(tǒng)一。簡而言之就是應(yīng)該淡化高等教育“行政化”管理模式，增強(qiáng)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，在保證行政體系健全的條件下降低行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)，限制行政人員在學(xué)術(shù)委員會與教授委員會等學(xué)術(shù)職位任職，劃分行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，在科研或?qū)W科建設(shè)資金的配置等涉及到學(xué)術(shù)科研開展的關(guān)鍵性問題上應(yīng)由學(xué)術(shù)權(quán)力統(tǒng)一支配，公平、高效地配置學(xué)術(shù)和教學(xué)科研資源。

3.2 深化高等教育財(cái)政體制改革，加大教育財(cái)政投入力度

高等教育財(cái)政體制是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的資金來源保障，關(guān)系到現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的順利開展，因此，高等教育財(cái)政體制改革應(yīng)遵循以下原則：

（1）繼續(xù)加大高等教育財(cái)政性投入力度；在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的過程中，要拓寬資金來源渠道，設(shè)置合理標(biāo)準(zhǔn)，通過財(cái)政和稅收政策進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會各界加大對教育的投入力度，優(yōu)化配置，激活社會財(cái)富和民間力量對教育的投入。

（2）使高等教育財(cái)政資金來源結(jié)構(gòu)合理化。在增加政府財(cái)政對高等教育投入比重的同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)投入和社會捐贈(zèng)，適度提高教育銷售、服務(wù)等高校附屬行業(yè)收入，控制對受教育者的學(xué)費(fèi)收入，緩解受教育者經(jīng)濟(jì)壓力，優(yōu)化高等教育財(cái)政資金結(jié)構(gòu)。

（3）增強(qiáng)高校財(cái)政自。轉(zhuǎn)變政府對高等教育財(cái)政的直接行政手段為依法監(jiān)控行為，合理劃分政府和高校財(cái)政事權(quán)，簡化高校接收教育財(cái)政資金步驟，提高教育財(cái)政利用率。

（4）杜絕“教育產(chǎn)業(yè)化”的惡性發(fā)展。高校辦學(xué)作為一項(xiàng)國家、社會的公益性事業(yè)，絕不能以經(jīng)濟(jì)盈利為目的，高校附屬產(chǎn)業(yè)應(yīng)該依法適度發(fā)展，所創(chuàng)造的利潤應(yīng)投入本?？蒲袑W(xué)術(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中，不能與教職工工資收入掛鉤，教職工工作收入應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)，以防止高校教職工為提高自身收入不務(wù)正業(yè)的投入開展高校附屬產(chǎn)業(yè)，荒廢科研學(xué)術(shù)，影響高校教學(xué)工作的開展。

（5）防止僅以數(shù)據(jù)尺度作為目標(biāo)來衡量教育財(cái)政宏觀投入的片面性，兼顧教育財(cái)政體制的公平與高效原則。加強(qiáng)薄弱地區(qū)和環(huán)節(jié)的教育財(cái)政投入，統(tǒng)籌兼顧，縮小東西部、城鄉(xiāng)地區(qū)差距；促使政策性投入到位，建立完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保教育財(cái)政過程公平、高效地開展。

3.3 深化高等教育法律體系改革，完善《高等教育法》

高等教育法律體系是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的法律規(guī)范，現(xiàn)代大學(xué)制度的一切規(guī)章條例都必須以此為基礎(chǔ)依法開展。依據(jù)《高等教育法》章程條例排列順序，具體應(yīng)對以下法律法規(guī)進(jìn)行改革和完善：

第一，隨著我國高等教育事業(yè)改革發(fā)展，高等教育目標(biāo)已經(jīng)由1998年《高等教育法》制定時(shí)的“精英化”轉(zhuǎn)變?yōu)閲翊蟊娀虼?，?yīng)將《高等教育法》第一章總則第5條中“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才”修改為“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的國民”，使高等教育任務(wù)與發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，以彰顯我國高等教育的普及化。

第二，民辦院校作為我國高等院校的重要組成部分之一，毋庸置疑地成為我國高等教育范疇內(nèi)不可忽視的重要力量，因此，應(yīng)在《高等教育法》第一章總則第6條后增設(shè)條例承認(rèn)民辦高等教育的法律地位，依法肯定我國公辦與民辦相結(jié)合的高等教育模式。

第三，近年來，各高校普遍大量存在未能在最后期限內(nèi)完成學(xué)業(yè)的博士研究生，且僅有西南交大等幾所高校對此類逾期博士進(jìn)行清理。針對此現(xiàn)象，應(yīng)在《高等教育法》第二章第17條后增設(shè)條例對碩士、博士研究生的畢業(yè)期限以及與逾期處理辦法進(jìn)行明確。

第四，為了充分體現(xiàn)高校民主，避免腐敗現(xiàn)象滋生，應(yīng)將《高等教育法》第四章第41條第4點(diǎn)對高校校長“決定聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”的行政權(quán)力法規(guī)修改為“討論決定聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”；以改變高校校長獨(dú)攬人事權(quán)的落后現(xiàn)狀，依法落實(shí)下文提及的高校權(quán)力制約制度，

第五，應(yīng)在《高等教育法》第六章第57條明確學(xué)生義務(wù)之后增設(shè)條例落實(shí)學(xué)生評價(jià)、發(fā)言、投票等權(quán)力，依法保障學(xué)生在校權(quán)力。

第六，針對目前高校附屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范的法律缺失現(xiàn)象，應(yīng)在《高等教育法》第七章第65條之后增設(shè)條例，規(guī)定高校附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、規(guī)模以及收益分配制度，有力保障高校附屬產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，確保收益合理、分配公平。

3.4 深化高校內(nèi)部管理體制改革，制定落實(shí)高校章程

高校內(nèi)部管理體制作為高校自主管理的根本，是高校順利開展教學(xué)工作的前提，而依法制定高校內(nèi)部章程，照章開展教學(xué)事物活動(dòng)又是高校改革內(nèi)部管理制度的重要保障。在章程的制定中，應(yīng)確保規(guī)章制度的合法性，兼顧公開、公正的原則，明確章程監(jiān)管范圍為全校師生及管理人員。高校在確定章程明細(xì)后，應(yīng)依法報(bào)經(jīng)人大會議審核，審核通過后，應(yīng)及時(shí)公布，以便共同知曉、遵守，制裁時(shí)方能有章可循、有法可依。值得注意的是，章程的制定并非是一勞永逸的，高校在執(zhí)行過程中應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，依據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整適時(shí)地對章程進(jìn)行完善、修改和廢止，確保章程一視同仁、規(guī)范合理，與時(shí)俱進(jìn)、依法治校。

其次，高校內(nèi)部應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。這一制度作為《高等教育法》所規(guī)定的內(nèi)容，可以明確責(zé)任、凝聚力量，保障高校日常工作有效開展。但應(yīng)注意到，目前各高校所實(shí)行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”實(shí)際上是“黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，黨委會的決策實(shí)際由黨委書記一人決定，學(xué)校日常工作、教學(xué)科研的開展完全由黨委書記個(gè)人完全支配。要改變此種現(xiàn)象必須貫徹落實(shí)“教授治校”的內(nèi)部管理方針，按一定比例選調(diào)教授等學(xué)術(shù)人員進(jìn)入校黨委班子，在涉及高校內(nèi)部決策等關(guān)鍵性問題研究討論時(shí)依法采取投票等民主方式，教授和學(xué)術(shù)人員的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)依法得到了保障，學(xué)校教學(xué)科研等訴求可以引起重視并得到解決，從而有力保障了高校高等教育教學(xué)的良好開展。

再次，要加強(qiáng)高校內(nèi)部的權(quán)力制約，改變國內(nèi)高校校長集財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)、教學(xué)工作管理權(quán)于一手的現(xiàn)狀。此種權(quán)力高度集中的現(xiàn)狀與民主原則相違背，且容易導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。國內(nèi)高校可試點(diǎn)借鑒西方高校設(shè)置“學(xué)校委員會”，委員會應(yīng)充分吸納校內(nèi)黨委委員、行政人員、教授團(tuán)隊(duì)、學(xué)生及校外教育界相關(guān)從業(yè)人員，在涉及到相關(guān)核心利益權(quán)力的時(shí)候應(yīng)由校長決策報(bào)“學(xué)校委員會”審核同意方可執(zhí)行，從而改變高校校長獨(dú)擋一面的現(xiàn)狀。

最后，要加強(qiáng)高校教師團(tuán)隊(duì)管理，約束教師校外“走穴”行為。全面推廣教師聘任制，通過學(xué)校、教師、學(xué)生三個(gè)方面對受聘教師的教學(xué)水平、工作態(tài)度和教學(xué)成績進(jìn)行考核，作為晉升、職稱考核與能否續(xù)聘的依據(jù)。此外，除了破除教師終身聘用制，各高校應(yīng)嚴(yán)厲制止高校教師以高校名譽(yù)作為旗幟以謀取私利的不法行為，除正常的學(xué)術(shù)交流外，嚴(yán)控教師以經(jīng)濟(jì)收益為目的在校外對其他高校、企業(yè)及教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)講座行為，嚴(yán)厲打擊教師團(tuán)隊(duì)以“評估專家”等身份進(jìn)行“權(quán)力尋租”的受賄方式行為，凈化高校教學(xué)氛圍，提高高等教育質(zhì)量。

3.5 深化高校發(fā)展體制改革，整合結(jié)構(gòu)布局，完善招生模式

高校發(fā)展體制決定了高校未來發(fā)展方向，關(guān)系到高等教育的整體發(fā)展，是高校發(fā)展改革的藍(lán)圖。因此，我國應(yīng)高度重視高等教育體系建設(shè)以及高校規(guī)模和數(shù)量的結(jié)構(gòu)布局問題，針對部分缺乏競爭力的高校，政府應(yīng)予牽頭，扶持和鼓勵(lì)院校向集約型高校發(fā)展，借鑒歐美國家優(yōu)秀私立院校經(jīng)驗(yàn)，突出優(yōu)勢專業(yè)學(xué)科，打造一流的學(xué)術(shù)環(huán)境和師資力量。學(xué)校教育質(zhì)量上升、學(xué)習(xí)環(huán)境優(yōu)越，必然會受到考生追捧，吸引社會投資，從而形成良性循環(huán)。針對財(cái)政赤字較大，難以為繼的院校，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策制度進(jìn)行整頓清算，避免將經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁至在讀學(xué)生，對于此類院校優(yōu)勢特色專業(yè)學(xué)科等應(yīng)予以保留，可將其以學(xué)院、專業(yè)等形式整合編入本地其它院校，妥善重組教學(xué)團(tuán)隊(duì)，在下一學(xué)年進(jìn)行招生。

其次，應(yīng)消除招生地域歧視，杜絕地方保護(hù)主義，確保高等教育公平開展。隨著高校招生自的下放，高校招生方案的制定應(yīng)承擔(dān)起《高等教育法》所規(guī)定的高等教育平等原則的義務(wù)。針對高等教育資源較強(qiáng)，著名高校集中的地區(qū)，教育部應(yīng)根據(jù)每年高考全國各地區(qū)報(bào)考人數(shù)，規(guī)定合理比例，嚴(yán)格控制對名校本省的錄取名額比例，這樣一來，不僅保證了高等教育的公平開展；即便地方政府利用教育財(cái)政撥付、高校土地劃撥等權(quán)力干預(yù)本地高校發(fā)展，高校也有法可依、有章可循，能夠有效保障學(xué)生及高校自身權(quán)益，杜絕地方保護(hù)主義的滋生，確保高校擺脫行政束縛，獨(dú)立自主發(fā)展。

一個(gè)完善、健全的社會主義體制是我國高等教育改革發(fā)展的重要保障，也是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的根本途徑，只有通過深化制度改革，促進(jìn)高校與政府和社會的關(guān)系和諧，完善高校內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范高校改革發(fā)展方向，才能提高高等教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新型知識人才，推動(dòng)我國高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入活力。

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第9篇：關(guān)于高等教育的法律范文

關(guān)鍵詞：高等教育行政化 去行政化 大學(xué)章程

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1008-1216（2015）07C-0014-02

教育部部長袁貴仁曾就當(dāng)前高等教育發(fā)展?fàn)顩r提出，高等教育行政化傾向主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是關(guān)于高校外部管理的行政化，二是關(guān)于高校內(nèi)部管理的行政化。第一個(gè)方面主要表現(xiàn)在高校辦學(xué)自嚴(yán)重缺失，政府管理高校的手段是將其作為行政機(jī)構(gòu)而采取的;第二個(gè)方面主要表現(xiàn)在行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力、高校行政體系成為架構(gòu)主體，凌駕并壓制學(xué)術(shù)權(quán)力體系、高校內(nèi)部學(xué)術(shù)話語權(quán)降低等。以上這些問題都在不同程度上造成高校發(fā)展過程中自被弱化、學(xué)術(shù)創(chuàng)新氛圍被破壞、學(xué)校管理效率降低、大學(xué)核心價(jià)值扭曲、學(xué)術(shù)道德水平滑坡等惡劣結(jié)果，因此，實(shí)現(xiàn)高等教育去行政化的目標(biāo)迫在眉睫。

面對日益嚴(yán)重的高等教育行政化問題，許多專家學(xué)者都在努力尋找最有效的解決方式，大學(xué)章程被認(rèn)為是解決這一問題的有力手段。我國《高等教育法》中規(guī)定：“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。”同時(shí)，大學(xué)章程的基本功能是明確兩類關(guān)系：一是高校的外部發(fā)展機(jī)制，主要指高校在與社會、國家進(jìn)行合作等需要維持的特殊關(guān)系;二是高校內(nèi)部管理機(jī)制，主要指高校在治理過程中內(nèi)部各組織之間行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡做出明確界定。因此大學(xué)章程可以說是“上承國家教育法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度”，是提高高校辦學(xué)自，處理高校與國家、社會及內(nèi)部要素關(guān)系的準(zhǔn)繩，是高校在法律框架下實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治的重要手段。

一、 高校行政化的內(nèi)涵及危害

（一）內(nèi)涵

行政一般指的是與政治對應(yīng)的制度形式，也稱為“官僚制”等。而“化”指的是一種過程和機(jī)制，并不等于說是將其徹底否定，許多問題被冠上“化”之后就貶義化了。這里提到的行政化主要是高等教育發(fā)展過程中的學(xué)術(shù)性基調(diào)在很大程度上被忽視，并且在治理過程中用強(qiáng)力的行政手段嚴(yán)格控制整個(gè)體系。不僅忽視了高等教育發(fā)展規(guī)律，也未遵循高校辦學(xué)特性及創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)發(fā)展軌跡。主要可以概括為高校外部行政化和高校內(nèi)部行政化：前者主要涉及高校在發(fā)展過程中與社會和政府之間的協(xié)調(diào)關(guān)系;后者主要包括高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中各個(gè)組織之間的發(fā)展關(guān)系。行政權(quán)力本是作為保障學(xué)術(shù)權(quán)利的配角出現(xiàn)的，本質(zhì)是為學(xué)術(shù)權(quán)力提供良好實(shí)現(xiàn)空間和實(shí)現(xiàn)環(huán)境，然而如今我國高校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系相反。

“去行政化”從字面上解釋是指去除、摒棄、擺脫行政化，即改變高校當(dāng)前完全遵照國家行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行體制進(jìn)行內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)決策、經(jīng)費(fèi)管理和設(shè)置架構(gòu)，改變其遵照行政機(jī)關(guān)的體制機(jī)制和管理模式來建構(gòu)和管理的過程，以全新思想和方法建立充滿學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性、科學(xué)性的高等教育發(fā)展機(jī)制。然而我們并不是要完全擺脫必需的行政權(quán)力，實(shí)際上要求我們科學(xué)地按照高等教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律來建設(shè)、治理高校，減少這一過程中過多的行政權(quán)力對高等教育發(fā)展不恰當(dāng)?shù)闹敢涂刂屏α?，從而改變高等教育運(yùn)行現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，構(gòu)建新型高等教育發(fā)展體系，建立科學(xué)、全面、健全的高校與政府的關(guān)系。

（二）高等教育行政化帶來的消極影響

首先，違背了現(xiàn)代高等學(xué)校發(fā)展的基本理念，由原本的“教授治?！弊兂伞靶姓賳T治校”的體制。“教授治?！笔侵父咝Ｗ鳛橐粋€(gè)具有社會性質(zhì)的特殊組織，擁有一定程度的自力，可以自行處理管理內(nèi)部的各項(xiàng)事務(wù)，而不必接受外界過多的干預(yù)力量進(jìn)行管理 。然而我國的高等教育制度存在嚴(yán)重缺失，高校的行政權(quán)力支配著學(xué)校內(nèi)部的決策權(quán)、財(cái)政權(quán)等，本應(yīng)該是輔助學(xué)術(shù)權(quán)力的行政權(quán)力變成了主導(dǎo)力量。

其次，弱化了高校的辦學(xué)自。行政機(jī)構(gòu)從外部直接規(guī)定高校的類型定位和發(fā)展層次，但忽略了高校本身的發(fā)展歷史軌跡及辦學(xué)特色，從而淡化了高校的自我意識，出現(xiàn)了忽視當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)與社會需求的情況。同時(shí)由于行政機(jī)構(gòu)對高校具有相當(dāng)大的控制權(quán)力，例如在高校內(nèi)部人員的任免、教育資源合理配置、招生等問題上都有主導(dǎo)權(quán)，許多高校管理人員將工作重心轉(zhuǎn)到理解上級領(lǐng)導(dǎo)的旨意、遵循行政部門的規(guī)則上。

最后，延緩了高校在學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力上的進(jìn)步。大學(xué)作為最高學(xué)術(shù)中心的組織，功能是探求真理、弘揚(yáng)真諦，這也是其核心價(jià)值。然而由于行政部門對高校做出的過度的、不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)控制，造成如今學(xué)術(shù)研究力量屈服于行政權(quán)力壓迫的現(xiàn)象。不僅要根據(jù)行政機(jī)關(guān)指定的方向發(fā)展學(xué)術(shù)研究，而且將高校中最為重要的學(xué)術(shù)創(chuàng)新變成了對行政權(quán)力的迎合，教育者和受教育者均難以根據(jù)自己的學(xué)術(shù)研究興趣進(jìn)行自由探討和知識創(chuàng)新，從而導(dǎo)致高校逐漸變成為得到行政權(quán)力的肯定而進(jìn)行學(xué)術(shù)發(fā)展的組織，違背核心價(jià)值，嚴(yán)重遏制高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程。

二、大學(xué)章程在高等教育去行政化中的作用

章程一般是指通過書面形式對于一定組織或團(tuán)體在其運(yùn)行過程中的相關(guān)事項(xiàng)的權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)定。國家機(jī)關(guān)提到的章程則是我國法律法規(guī)中的一種，具有法律效力。一些社會團(tuán)體和機(jī)構(gòu)制定并應(yīng)用的章程一般是用來規(guī)定該團(tuán)體內(nèi)各部分之間關(guān)系的一種具有規(guī)范性質(zhì)的文件。因此我們可以將大學(xué)章程定義為是作為特殊社會組織的高校為落實(shí)辦學(xué)自而制定的，并用于協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各個(gè)組織之間關(guān)系、明確高校內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的一種規(guī)范性文件，并不具備等同于國家法律法規(guī)具有的法律效力。大學(xué)章程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)與直接目標(biāo)是將大學(xué)治理結(jié)構(gòu)制度化、法治化，主要功用是確保大學(xué)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，以更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)使命、實(shí)現(xiàn)公共利益?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中都明確了高校需要制定適合自身發(fā)展的大學(xué)章程，我們可以從中看出大學(xué)章程在高校全面發(fā)展和創(chuàng)新過程中的重要作用。大學(xué)章程在高等教育去行政化中的重要影響可以簡單歸為兩個(gè)方面：

（一）有助于平衡外部權(quán)力與內(nèi)部權(quán)力的關(guān)系

在大學(xué)章程的制定中，可以將高校外部權(quán)力對其產(chǎn)生的過多的不恰當(dāng)干預(yù)進(jìn)行部分控制，將政府對高校發(fā)展過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行管理的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩Ω咝９芾矸攀帧?，即在必要的行政管理基礎(chǔ)上賦予高校最大程度的辦學(xué)自，如在教育研究內(nèi)容的選擇上可以讓研究者根據(jù)自己的興趣所在進(jìn)行知識探究，政府則由“控制導(dǎo)向”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)導(dǎo)向”。同時(shí)可以鼓勵(lì)高校建立符合辦學(xué)特色的辦學(xué)體制，權(quán)責(zé)分明、規(guī)范系統(tǒng)。大學(xué)章程的制定要明確學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)研究事務(wù)由學(xué)術(shù)人員主要管理，行政人員有參與的權(quán)力但是無法進(jìn)行控制決策，校內(nèi)行政管理事務(wù)由行政人員主要管理、學(xué)術(shù)人員有參與權(quán)力但無法控制決策。同時(shí)，這也是我們對行政、學(xué)術(shù)權(quán)力之間可以共同產(chǎn)生作用的事務(wù)進(jìn)行辨別的原則。大學(xué)章程還可以起到杠桿的作用，協(xié)調(diào)、平衡外部權(quán)力和內(nèi)部權(quán)力的關(guān)系，這樣既有助于擴(kuò)大高校辦學(xué)自，落實(shí)學(xué)術(shù)創(chuàng)造的宗旨，也有利于政府和高校均能在自己的職責(zé)范圍內(nèi)盡最大程度的努力，提高發(fā)展效率。

（二）有助于改善高校內(nèi)部組織管理體制

在做到促進(jìn)高校與外部權(quán)力平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展之后，大學(xué)章程對于高校內(nèi)部組織管理體制的作用也顯而易見。首先，大學(xué)章程的制定過程明確要求根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)律和組織特征來確定發(fā)展方向;其次，對于高校行政管理組織和教學(xué)科研組織的功能、性質(zhì)都有不同的規(guī)定，這樣不僅可以使其各司其職，提高每一組織環(huán)節(jié)的管理效率和執(zhí)行力度，而且對于高校整體內(nèi)部運(yùn)行的速度與效率都會產(chǎn)生推動(dòng)力。

與此同時(shí)，大學(xué)章程中規(guī)定和完善的以黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長管理、教授治學(xué)為特征的大學(xué)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，既符合歷史發(fā)展規(guī)律，又符合我國高等教育發(fā)展的基本情況。大學(xué)章程將高校內(nèi)部組織管理體制建立在制度基礎(chǔ)上，是推動(dòng)高校形成自主發(fā)展、自主創(chuàng)新發(fā)展局面的重要手段與途徑。這一積極因素不僅有利于保障教師的權(quán)利與義務(wù)，還能營造充滿自由與創(chuàng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，確保高校建設(shè)科學(xué)合理的內(nèi)部組織管理體制，從而推動(dòng)高等教育領(lǐng)域的全面優(yōu)化。

三、結(jié)語

我們可以從當(dāng)前高等教育去行政化改革的過程看出，這是一個(gè)漫長而充滿荊棘的過程。由于這一體制改革過程包含多個(gè)層次的影響及不同方面的變數(shù)，去行政化并不會如我們希望的那樣順利。

首先，去行政化過程是一個(gè)系統(tǒng)的、冗長的發(fā)展過程，如果我們只是從大學(xué)本身出現(xiàn)的問題入手，并不能取得配套系統(tǒng)，那就可能在一定程度上在思想和行動(dòng)上產(chǎn)生錯(cuò)亂，例如如何正確處理政府與高校的關(guān)系這一問題就足以讓我們陷入迷局;其次，界定當(dāng)前制定的大學(xué)章程的法律地位仍存在嚴(yán)重不足，并沒有明確地通過法律效力來確定大學(xué)章程的強(qiáng)制性、有力性和權(quán)威性，在管理過程中如果行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的干預(yù)與高校大學(xué)章程中的內(nèi)容有沖突，仍會被過于強(qiáng)大的行政權(quán)力控制，并不能完全做到只遵循大學(xué)章程進(jìn)行管理。

總而言之，高等教育行政化傾向不可能在短時(shí)間內(nèi)就得以全面解決，但是如今對大學(xué)章程的越來越重視可以說是為去行政化開辟了一條道路。隨著越來越多的專家學(xué)者對其進(jìn)行理論與實(shí)踐的全面認(rèn)知與探索，我們可以相信，在不斷的努力下，高校能夠真正擺脫行政化傾向的消極影響，早日實(shí)現(xiàn)我們期待的回歸高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)和學(xué)術(shù)自由的核心價(jià)值。

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