城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制范文

城市管理市場(chǎng)化，其本質(zhì)是城市政府所應(yīng)提供的公共物品市場(chǎng)化，是指政府“籌集各種資源，通過(guò)民主政治程序設(shè)定社會(huì)需要的優(yōu)先目標(biāo)”，同時(shí)“又利用市場(chǎng)上第三方機(jī)構(gòu)的所長(zhǎng)，組織進(jìn)行商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”。城市管理市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制，是指通過(guò)市場(chǎng)化的方法，進(jìn)行城市管理的運(yùn)作（主要是公共物品供給和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化），能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)，并且對(duì)各利益相關(guān)者（包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者和安排者）都能夠帶來(lái)利益的提升。

二、影響城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的因素

城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制未實(shí)現(xiàn)的根本原因在于各利益相關(guān)者的訴求未得到有效滿足。

（一）公共物品的各利益相關(guān)者訴求

E.S薩瓦斯（美國(guó)紐約城市大學(xué)巴魯克學(xué)院教授，民營(yíng)化大師）將公共物品的各利益相關(guān)者劃分為消費(fèi)者、生產(chǎn)者和安排者。其中，消費(fèi)者主要是指使用公共物品的居民、企業(yè)以及其他各類型的機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)者主要是指提供公共物品的機(jī)構(gòu)，可以是政府也可以是市場(chǎng)化運(yùn)作的第三方機(jī)構(gòu)；安排者是指確保公共物品在全社會(huì)范圍內(nèi)，整體上有效提供與有效運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，一般是指政府機(jī)構(gòu)。

對(duì)于政府機(jī)構(gòu)（安排者）而言，需要確保社會(huì)上有充足的公共物品加以提供，并且能夠持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)正向增長(zhǎng)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派、凱恩斯主義和新公共管理學(xué)派均認(rèn)為政府應(yīng)為其治理區(qū)域內(nèi)的居民、企業(yè)以及其他各類型的機(jī)構(gòu)提供較好的福利（即公共物品），從而發(fā)揮其外部效用，保障并激發(fā)各類型的主體正向發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)稅收的增額等方式，保障社會(huì)福利進(jìn)一步增加，從而形成正向循環(huán)。同時(shí)，政府應(yīng)保證公共物品在提供過(guò)程中，社會(huì)上所有居民均能夠平等享用，并且有能力享用。

對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)（生產(chǎn)者）而言，需要實(shí)現(xiàn)利益的最大化，以實(shí)現(xiàn)自我的生存與發(fā)展。市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)，意味著需要依靠第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共物品的提供和運(yùn)營(yíng)，并提升效率，促其能夠形成自我造血機(jī)制，減少或避免政府部門的投入，實(shí)現(xiàn)公共物品的增量化提供，同時(shí)相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)也需要從中獲取合理的回報(bào)。

對(duì)于消費(fèi)者而言，他們期待著差異化公共物品的提供。根據(jù)科特勒博士（被譽(yù)為“現(xiàn)代營(yíng)銷學(xué)之父”）等人的研究，消費(fèi)者（包括個(gè)人客戶與企業(yè)客戶）的可支配收入規(guī)模與其對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)（包括公共物品）的差異化需求呈正相關(guān)的狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)新公共管理理論，消費(fèi)者（包括居民與機(jī)構(gòu)）均期望政府能夠提供公共物品。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及民主化的進(jìn)步，消費(fèi)者的期望日益提升，希望有更多種類的公共物品供其選擇，有更多數(shù)量的公共物品供其享用；同時(shí)社會(huì)中的部分高端消費(fèi)者需要公共物品，但又期望在享用的過(guò)程中能夠具備獨(dú)占性與身份標(biāo)識(shí)性，他們?cè)敢鉃榇酥Ц断鄳?yīng)的費(fèi)用。

（二）市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的影響因素

從公共物品的概念，以及各利益相關(guān)者訴求出發(fā)，本文認(rèn)為，影響市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的根本原因在于依靠市場(chǎng)化方式進(jìn)行公共物品的提供，會(huì)造成“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。

根據(jù)薩繆爾森等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的研究，完全競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致資源配置的“帕累托最優(yōu)”，也是最有效的。但同時(shí)他們也認(rèn)識(shí)到“公共物品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，以及考慮社會(huì)公平、公正等問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)方式進(jìn)行提供，實(shí)現(xiàn)非排他性是不可能的或者成本是高昂的，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率，導(dǎo)致市場(chǎng)在提供公共物品時(shí)存在失靈現(xiàn)象”,這也就是通常所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”的情況，這是影響市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的根本原因。

在城市管理的具體實(shí)踐當(dāng)中，影響市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的具體原因集中在三個(gè)方面：

首先，市場(chǎng)化程度過(guò)高，公共屬性淡化。社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)普遍具有逐利性，在被賦予公共物品提供的權(quán)利之后，往往憑借著公共物品天然的壟斷性或憑借被賦予的壟斷性，不斷提高收費(fèi)，使得“消費(fèi)者剩余”大幅度減少，甚至由于收費(fèi)過(guò)高，部分消費(fèi)者不得不被排除在公共物品的使用之外，或者得不到充足的公共服務(wù)。另外，過(guò)度強(qiáng)調(diào)差異化的特征，使得公共物品從公共化走向貴族化，優(yōu)先滿足高支付能力消費(fèi)者的需求，而其他消費(fèi)者獲得的公共物品有劣質(zhì)化的趨勢(shì)。

其次，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，并伴隨腐敗現(xiàn)象發(fā)生。目前，全球各國(guó)在推進(jìn)公共物品市場(chǎng)化時(shí)，經(jīng)常采取的做法包括將現(xiàn)有公共物品的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方機(jī)構(gòu)；以現(xiàn)有公共物品的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，同第三方機(jī)構(gòu)形成合作的機(jī)構(gòu)，共同經(jīng)營(yíng)公共物品；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)等。而這些方式實(shí)現(xiàn)，涉及到人的因素，例如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)定，確定特許經(jīng)營(yíng)的范圍等，這就產(chǎn)生了一定的權(quán)力尋租空間，其結(jié)果是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，使得國(guó)民財(cái)富減少，并形成腐敗。

第三，第三方機(jī)構(gòu)無(wú)法持續(xù)良好地保障公共物品持續(xù)穩(wěn)定提供。部分公共物品由于具備非排他性，或者排他的成本較高，使得第三方機(jī)構(gòu)成為公共福利機(jī)構(gòu)，但卻無(wú)法像公共福利機(jī)構(gòu)一樣獲取政府部門提供的補(bǔ)貼，導(dǎo)致其無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)。

三、城市管理市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)作方法

（一）通過(guò)政府控制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行

從上世紀(jì)70年代以來(lái)，全球范圍內(nèi)開始了推行政府部門企業(yè)化的工作，將原本屬于政府范疇的公共物品供給功能，予以企業(yè)化改造，形成了一系列公共物品的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。例如，中國(guó)的各個(gè)城市當(dāng)中，大部分的燃?xì)夤?、水?wù)公司、電信運(yùn)營(yíng)商、公交公司、郵政、公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等公共物品提供企業(yè)，在上世紀(jì)80年代時(shí)還是政府組成部門，而在90年代經(jīng)過(guò)企業(yè)化改造后，形成政府控制，企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌措、公共物品的提供與持續(xù)運(yùn)營(yíng)的機(jī)制。這種機(jī)制具備兩方面優(yōu)勢(shì)：

一是融資的市場(chǎng)化：通過(guò)成立企業(yè)，能夠以各種方式進(jìn)行融資，滿足現(xiàn)代金融體系發(fā)展要求，保證建設(shè)投入到位。二是運(yùn)營(yíng)的公益化：由于企業(yè)受到政府直接控制，政府部門能夠直接將其意愿通過(guò)所控制的企業(yè)加以實(shí)現(xiàn)。在政府直接影響下，這些企業(yè)能夠較好完成公共物品供給的使命。

但同時(shí)，也有不足之處：政企較難分割，效率相對(duì)較低。盡管通過(guò)企業(yè)化改造，將政府部門改造成相應(yīng)的企業(yè)，但是從全世界的實(shí)踐情況來(lái)看，往往是政企分割不清晰，隨之而來(lái)的是運(yùn)行效率相對(duì)較低，仍然存在傳統(tǒng)政府部門的狀態(tài)。如我國(guó)城市當(dāng)中一些公共物品提供企業(yè)，包括供電、供水、燃?xì)獾葒?guó)有企業(yè)，在選擇企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，常從政府部門內(nèi)部派遣官員前往擔(dān)任，而企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)被調(diào)到政府部門擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)，甚至二者同時(shí)擔(dān)任，這就使得企業(yè)不可避免保留了政府部門作風(fēng)。

（二）通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作

為了能夠吸引更多的社會(huì)資本參與城市管理工作，近二十年來(lái)，原本用于傳統(tǒng)連鎖商業(yè)領(lǐng)域的“特許經(jīng)營(yíng)”概念，被引入到城市管理當(dāng)中。城市政府將某一項(xiàng)公共物品的提供或運(yùn)營(yíng)工作，外包給第三方機(jī)構(gòu)，主要是非國(guó)有資本來(lái)完成，并且對(duì)第三方機(jī)構(gòu)在時(shí)間和空間上賦予一定的獨(dú)占權(quán)限。

第三方機(jī)構(gòu)的獲利包括三種類型，一是經(jīng)營(yíng)獲利型，即通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接從市場(chǎng)上獲利；二是政府雇用型，即由政府出資，雇用第三方機(jī)構(gòu)完成原應(yīng)由政府提供的一些較為純粹的公共物品，例如一些城市政府雇用環(huán)衛(wèi)公司，負(fù)責(zé)某一區(qū)域的衛(wèi)生工作；三是混合獲利型，即第三方機(jī)構(gòu)能通過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)一定的收入，但同時(shí)也需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)合理的回報(bào)。

通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)作，具備兩方面的優(yōu)勢(shì)：一是充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)主體參與公共物品提供的積極性。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式，使得社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)被賦予一定的壟斷權(quán)，進(jìn)而利用此壟斷權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，或者通過(guò)政府補(bǔ)貼獲取合理的回報(bào)，調(diào)動(dòng)其提供公共物品的積極性；二是有效提升社會(huì)整體的投資效益比。從全球的管理實(shí)踐工作來(lái)看，在完成同一項(xiàng)任務(wù)方面，私營(yíng)機(jī)構(gòu)的成本較政府機(jī)構(gòu)低30%左右，相應(yīng)的成本差距使得城市政府部門能夠以比自我運(yùn)營(yíng)所消耗成本更低的價(jià)格通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式，由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，而第三方機(jī)構(gòu)能夠籍此獲得合理回報(bào)。同時(shí)，由于直接面臨政府和社會(huì)公眾的監(jiān)管，所提供的公共物品在質(zhì)量上往往更高。

同時(shí)，也有三個(gè)方面不足：市場(chǎng)化程度過(guò)重，削弱公共屬性；造成國(guó)有資產(chǎn)流失，形成腐??；由于經(jīng)營(yíng)估計(jì)不足，造成第三方機(jī)構(gòu)成為公共福利機(jī)構(gòu)，從而難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定提供公共服務(wù)的格局。

（三）通過(guò)社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作

20世紀(jì)80年代，西方福利國(guó)家暴露出了“政府失靈”弊端，同時(shí)，在公共物品提供領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題已被理論界反思多年。在這樣的背景下，西方理論界認(rèn)為應(yīng)該有一種介于政府與市場(chǎng)之間的第三方機(jī)構(gòu)的存在，這種機(jī)構(gòu)從理論上而言，由于不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，因此能夠以較高的質(zhì)量、較高的效率來(lái)實(shí)現(xiàn)公共物品的市場(chǎng)化供給，也就是說(shuō)其同時(shí)具備市場(chǎng)化運(yùn)作與政府化運(yùn)作兩方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了公平與效率并重的目標(biāo)。

在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)的形式一般以非政府組織（NGO）形式出現(xiàn)，在我國(guó)一般被稱為民間團(tuán)體。其一般通過(guò)接受社會(huì)各界捐贈(zèng)（部分非政府組織或民間團(tuán)體也接受政府財(cái)政的撥款）維持其日常的運(yùn)營(yíng)支出，而諸多工作的開展，特別是為社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)，往往依托于志愿者進(jìn)行，因此社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)成本相對(duì)較低。并且，對(duì)志愿者的激勵(lì)主要來(lái)自于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)在激勵(lì)，因此盡管報(bào)酬相對(duì)較少，志愿者也能夠提供較高質(zhì)量的公共物品。

但是依靠社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，具有兩個(gè)方面的不足，首先是社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)所能提供的一般是軟性的服務(wù)，例如治安維護(hù)、公共衛(wèi)生等，而電力、水務(wù)等消費(fèi)類公共物品，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)無(wú)法加以提供；其次社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)，往往表現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)式，而非常態(tài)化提供，這難以滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求。

四、城市管理市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)作的保障措施

（一）明確市場(chǎng)化的范圍

根據(jù)新公共管理學(xué)派的觀點(diǎn)，政府部門在實(shí)現(xiàn)“治理”的過(guò)程中，需要同市場(chǎng)進(jìn)行“有限分工”，將一部分工作交由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行處理。

具體而言，對(duì)于城市政府而言，在進(jìn)行城市管理過(guò)程中，對(duì)于依據(jù)政府形成的合法性基礎(chǔ)，即由全體人民授權(quán)政府部門執(zhí)行的功能，主要是法規(guī)政策的制定與執(zhí)行，需要由政府部門負(fù)責(zé)，以確保相應(yīng)功能發(fā)揮的公正性，并確保政府的公信力；而其他由政府所提供的公共物品，則可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行。

目前，在實(shí)踐的環(huán)節(jié)中，值得注意的是，一些地方的城市管理部門，將部分法律執(zhí)行的權(quán)力下放到第三方機(jī)構(gòu)，使其代行了政府應(yīng)承擔(dān)的職能，這一方面違背了政府治理的基本要求，另一方面也對(duì)被管理者以及其他社會(huì)群體帶來(lái)不良感知，影響城市穩(wěn)定的基礎(chǔ)。借鑒西方國(guó)家城市管理的經(jīng)驗(yàn)，第三方機(jī)構(gòu)可以代表政府部門就法律上的事務(wù)進(jìn)行溝通，主要起到說(shuō)服的作用，而涉及到需要采用強(qiáng)制措施的，則需要依靠法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如警察等負(fù)責(zé)執(zhí)行。

（二）強(qiáng)調(diào)民主化的參與

現(xiàn)代政府逐步強(qiáng)調(diào)服務(wù)的功能，即構(gòu)建服務(wù)型政府，其核心出發(fā)點(diǎn)是滿足轄區(qū)內(nèi)各類主體的需求。鑒于此，國(guó)內(nèi)外城市政府在制定決策時(shí)，日益強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)者民主化參與的重要性。

在強(qiáng)調(diào)民主化參與的過(guò)程中，國(guó)外城市政府逐步從宏觀民主化向微觀民主化方向轉(zhuǎn)變。所謂的宏觀民主化，是指根據(jù)民主選舉結(jié)果，形成由民眾授權(quán)的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括議會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)等，在法理上由其進(jìn)行的決策和執(zhí)行均能代表各利益相關(guān)者的利益。而所謂微觀民主化，是指在進(jìn)行具體的決策或執(zhí)行的時(shí)候，聽取各利益直接相關(guān)者的意見，從而進(jìn)一步聚焦利益相關(guān)者的需求。例如，紐約市在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的時(shí)候，會(huì)啟動(dòng)ULURP程序（The Uniform Land Use Review Process，土地利用審批程序），由包括社區(qū)、區(qū)行政長(zhǎng)官、顧問(wèn)在內(nèi)的各利益相關(guān)人士就城市規(guī)劃委員會(huì)、市政委和市長(zhǎng)等提出的一系列規(guī)劃草案進(jìn)行表決。這些規(guī)劃草案包括: 規(guī)劃文本、分區(qū)規(guī)劃修正方案、詳細(xì)規(guī)劃、城市更新改造規(guī)劃、投資項(xiàng)目選址、地產(chǎn)購(gòu)買或出租方案、社區(qū)規(guī)劃等。

（三）強(qiáng)調(diào)政府的掌控性

城市管理工作是城市政府的核心職責(zé)之一，盡管在部分職能的履行上可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行，但為了保證公平、公正、公益性的落實(shí)到位，需要強(qiáng)化政府的掌控性。政府的掌控性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是通過(guò)資本實(shí)現(xiàn)掌控。政府出資同社會(huì)資本共同設(shè)立企業(yè)，為城市管理提供服務(wù)，由于政府部門是出資方，因此能夠在董事會(huì)中占據(jù)一定的席位，可以直接參與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，確保企業(yè)的正確方向。其中，在極端的情況下，政府部門獨(dú)資興辦企業(yè)，并進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的方式管理城市。二是通過(guò)契約實(shí)現(xiàn)掌控。政府部門通過(guò)招標(biāo)的方式，選取合適的公共物品供應(yīng)商，簽訂明確的服務(wù)契約。依據(jù)契約，政府部門對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)測(cè)，以決定是否續(xù)約、是否付款等，并依據(jù)契約對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理。三是通過(guò)行政管理實(shí)現(xiàn)掌控。政府部門日常加強(qiáng)監(jiān)管，聽取城市中各相關(guān)主體的意見，通過(guò)行政化的方式，確保市場(chǎng)化主體在城市管理中相應(yīng)職責(zé)履行到位，尤其對(duì)于在市場(chǎng)化之后可能損害相關(guān)主體利益的行為，例如獲取特許經(jīng)營(yíng)者意圖上調(diào)價(jià)格的行為，政府部門需要及時(shí)干涉。

從中外的實(shí)踐來(lái)看，以上三種強(qiáng)化政府掌控性的方式，分別適用不同方面，其中，通過(guò)資本實(shí)現(xiàn)掌控的方式，主要適用于需要第三方企業(yè)在前期有較大投入，后期依靠運(yùn)營(yíng)獲益的事業(yè)，如電信運(yùn)營(yíng)、供水等公用事業(yè)等；通過(guò)契約實(shí)現(xiàn)掌控的方式，主要適用于前期固定投入的服務(wù)，如環(huán)衛(wèi)、綠化等公共服務(wù)；而通過(guò)行政管理實(shí)現(xiàn)掌控的方式，是城市政府基本職能的體現(xiàn)，需要持續(xù)性加強(qiáng)。

小詞典

帕累托最優(yōu) (Pareto Optimality)

這個(gè)概念是以意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多?帕雷托的名字命名的，他在關(guān)于經(jīng)濟(jì)效率和收入分配的研究中最早使用了這個(gè)概念。

第2篇：城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：卷煙營(yíng)銷；市場(chǎng)化取向；流程型組織；組織設(shè)計(jì)

一、研究背景

為積極應(yīng)對(duì)卷煙營(yíng)銷面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步尊重市場(chǎng)、滿足消費(fèi)、破解難題，行業(yè)最新明確“市場(chǎng)化取向”改革作為行業(yè)意志和發(fā)展戰(zhàn)略，自國(guó)家局2014年6月明確京津冀作為行業(yè)卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革試點(diǎn)后，試點(diǎn)區(qū)域在需求預(yù)測(cè)、客戶分類評(píng)價(jià)、貨源組織、貨源投放、品牌培育、監(jiān)督檢查等營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程的六個(gè)方面取得了較大突破，既對(duì)行業(yè)市場(chǎng)化取向改革方向有引領(lǐng)作用，也為全國(guó)整體推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革，提供了較好的借鑒樣板。而行業(yè)市場(chǎng)化取向改革主要體現(xiàn)為行業(yè)價(jià)值鏈從推動(dòng)型供應(yīng)鏈向拉動(dòng)型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，則營(yíng)銷公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程也需要相應(yīng)地做出調(diào)整。

當(dāng)前職能型營(yíng)銷組織管理模型在適應(yīng)行業(yè)市場(chǎng)化取向改革過(guò)程中表現(xiàn)出了種種不足，表明由業(yè)務(wù)流程再造引起當(dāng)前的管理模型不匹配，管理體制變革和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)刻不容緩。本文就是基于市場(chǎng)化取向改革的背景，圍繞如何更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變和提升組織運(yùn)作效率，結(jié)合卷煙營(yíng)銷的本質(zhì)，探討了如何構(gòu)建流程型營(yíng)銷組織管理模式。通過(guò)流程型營(yíng)銷組織的構(gòu)建，從重點(diǎn)以上級(jí)滿意度為目標(biāo)，改變?yōu)橹攸c(diǎn)以客戶滿意度為目標(biāo)的組織管理模式，更加尊重市場(chǎng)、及時(shí)滿足客戶消費(fèi)，真正體現(xiàn)了顧客至上的經(jīng)營(yíng)思想，市場(chǎng)響應(yīng)速度加快。

二、文獻(xiàn)綜述與經(jīng)驗(yàn)借鑒

關(guān)于卷煙營(yíng)銷組織的變革，相關(guān)學(xué)者和專家都進(jìn)行了積極的探索和研究：黃智剛認(rèn)為，卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革的洪流撲面而來(lái)，湖南煙草工商緊密協(xié)同，貼近市場(chǎng)，以供求關(guān)系為突破口，強(qiáng)力推動(dòng)卷煙供應(yīng)鏈由“計(jì)劃推動(dòng)型”向“市場(chǎng)拉動(dòng)型”重塑。王柳以基于可視化流程的績(jī)效管理為例，深入研究了業(yè)務(wù)體系下的核心流程定義、流程團(tuán)隊(duì)的建立、流程及其相關(guān)績(jī)效的可視化表示方法，以及基于可視化流程的績(jī)效監(jiān)控與管理，并給出了其信息系統(tǒng)的架構(gòu)與運(yùn)行模式。許多學(xué)者和專家針對(duì)卷煙營(yíng)銷組織模式都進(jìn)行了研究，但在煙草行業(yè)針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的組織管理模式向流程型組織管理模式的轉(zhuǎn)變研究很少，因此探討卷煙的流程型營(yíng)銷組織模式具有其理論上的價(jià)值。

國(guó)家局及各大煙草商業(yè)公司在營(yíng)銷組織創(chuàng)新方面也做了大量的實(shí)踐，自2005年以來(lái)，大連、深圳、杭州三個(gè)城市開展了“按客戶訂單組織貨源”試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作要求、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)提出具體意見；后來(lái)試點(diǎn)工作擴(kuò)展到山東、山西兩省，以后又在全國(guó)推開，并向“按訂單組織生產(chǎn)”延伸。這些試點(diǎn)工作積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。青島煙草、北京煙草等也對(duì)市場(chǎng)化取向改革有較深入的探索，在市場(chǎng)化取向改革的內(nèi)涵和卷煙營(yíng)銷組織等方面都積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。這些煙草同行的積極探索，為本文的進(jìn)一步研究提供了很好的基礎(chǔ)和借鑒。

結(jié)合學(xué)者專家和各級(jí)煙草局的營(yíng)銷組織改革實(shí)踐，都僅僅提出了市場(chǎng)化取向改革的思路，提出“按客戶訂單組織貨源”等思路，但如何從組織層面去保障達(dá)到這個(gè)目的，尚沒(méi)有一個(gè)比較明確的答案，更沒(méi)有從流程管理的角度去優(yōu)化組織管理模式。本項(xiàng)目以市場(chǎng)化取向改革思路和拉動(dòng)型供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注如何從原有的以職能為中心的組織向以流程為中心的組織轉(zhuǎn)變，著力創(chuàng)建流程型的卷煙營(yíng)銷組織管理模式。

三、流程型組織的要求

流程型組織是以系統(tǒng)、整合理論為指導(dǎo)，為提高對(duì)顧客需求的反應(yīng)速度與效率，降低對(duì)顧客的產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)成本，建立的以業(yè)務(wù)流程為中心的組織。在構(gòu)建流程型組織時(shí)需要滿足以下要求：1.顧客或市場(chǎng)導(dǎo)向；2.以流程為中心；3.組織結(jié)構(gòu)的扁平化；4.以流程構(gòu)建團(tuán)隊(duì)；5.流程的系統(tǒng)性。

流程型組織強(qiáng)調(diào)以組織層級(jí)、流程為基礎(chǔ)，以核心流程為中心動(dòng)態(tài)梳理企業(yè)各種流程及其關(guān)系，圍繞如何快速響應(yīng)市場(chǎng)需求為目標(biāo)，完善、優(yōu)化企業(yè)流程并調(diào)整組織架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)更強(qiáng)的組織柔性，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的變化和效率要求。

四、卷煙流程型營(yíng)銷組織的構(gòu)建

本文以市場(chǎng)化取向改革為導(dǎo)向，著力推動(dòng)煙草商業(yè)企業(yè)營(yíng)銷中心從圍繞訂單的銷售職能向圍繞終端的營(yíng)銷職能轉(zhuǎn)型，尊重消費(fèi)者選擇和零售戶需求，基于“消費(fèi)者零售戶商業(yè)工業(yè)”的拉動(dòng)型卷煙營(yíng)銷供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮市場(chǎng)在卷煙營(yíng)銷資源配置的重要作用，加快推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革進(jìn)程?；诖怂悸罚\(yùn)用BPR的原理，優(yōu)化營(yíng)銷中心相應(yīng)業(yè)務(wù)和管理流程體系，并在流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，改變?cè)械囊月毮転榛A(chǔ)的組織管理模式，創(chuàng)新性地進(jìn)行以顧客為導(dǎo)向、以流程為中心的柔性組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建卷煙營(yíng)銷的流程型組織管理模式，由此得到煙草商業(yè)公司營(yíng)銷中心的包含定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制的“三定”方案，具體包括流程型卷煙營(yíng)銷組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、部門職能職責(zé)、崗位設(shè)置與職責(zé)優(yōu)化、以及各種編制人數(shù)等。具體來(lái)講，研究?jī)?nèi)容包括三個(gè)方面：

1.深入研究卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革的指導(dǎo)思想，結(jié)合地市級(jí)煙草商業(yè)公司營(yíng)銷組織的現(xiàn)狀，提出如何破解卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革執(zhí)行難題的改革思路。

第3篇：城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制范文

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)城市管理工作的有關(guān)精神，以強(qiáng)化城市管理，增強(qiáng)城市功能為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地向深度擴(kuò)展，全面解決城市管理死角和垃圾圍城問(wèn)題，鞏固和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，改善人居環(huán)境，提高城市品位，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、秩序良好、人際和諧的城市生活環(huán)境，為*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）以人為本，服務(wù)社區(qū)。加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，堅(jiān)持以轄區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，進(jìn)一步改善街道辦事處和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，不斷滿足社區(qū)群眾對(duì)城市生活環(huán)境的需求，提高轄區(qū)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

（二）重心下移，強(qiáng)化基層。通過(guò)將城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作向基層延伸覆蓋，進(jìn)一步把城市管理工作的重心轉(zhuǎn)移到街道辦事處和社區(qū)，實(shí)行權(quán)力下放、財(cái)力傾斜，切實(shí)增強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的能力。

（三）以塊為主，人人參與。加強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作是各區(qū)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是落實(shí)重心下移、以塊為主管理的要求。街道辦事處和社區(qū)是基層建設(shè)的主體，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，積極利用社區(qū)資源，緊緊依靠社區(qū)單位，發(fā)揮社區(qū)和轄區(qū)群眾的整體優(yōu)勢(shì)，加快街道辦事處和社區(qū)城市管理的工作步伐。

三、管理目標(biāo)

各區(qū)人民政府和區(qū)城管局按照公開、公正、公平的原則，參照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理考評(píng)辦法》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把街道辦事處和社區(qū)納入城市管理軌道。通過(guò)對(duì)街道辦事處和社區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的規(guī)范與管理，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)辦事處、社區(qū)和轄區(qū)群眾參與市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作的積極性，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)精細(xì)化、無(wú)縫隙管理工作，達(dá)到整潔衛(wèi)生、秩序井然的目的，推動(dòng)我市城市管理工作水平不斷提高。

四、工作任務(wù)和重點(diǎn)

（一）要進(jìn)一步增強(qiáng)搞好城市管理工作的責(zé)任感和緊迫感。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，是城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，搞好城市市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作的關(guān)鍵在街道辦事處，重點(diǎn)在社區(qū)。各區(qū)人民政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，按照屬地管理的原則，進(jìn)一步明確街道辦事處和社區(qū)在城市管理工作中的職責(zé)和作用，增強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)在城市管理工作中的責(zé)任感和緊迫感。

（二）要進(jìn)一步加大對(duì)街道辦事處、社區(qū)城市管理工作經(jīng)費(fèi)的投入。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，是直接面對(duì)廣大群眾的最基層部門，具有管界劃分清晰、管理人員對(duì)轄區(qū)情況熟悉、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題等優(yōu)勢(shì)。各區(qū)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)街道辦事處和社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費(fèi)的投入，做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”財(cái)力下沉，要把街道辦事處和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，每月按時(shí)撥付到位，以保障街道辦事處和社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的正常運(yùn)行。

（三）要進(jìn)一步建立健全區(qū)級(jí)考評(píng)機(jī)制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重點(diǎn)在基層，管理工作也在基層，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，是把城市管理工作落到實(shí)處的根本保證。各區(qū)人民政府要建立和完善區(qū)級(jí)城市管理工作考核考評(píng)機(jī)制，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加大管理工作力度。通過(guò)考核考評(píng)工作，充分調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)街道辦事處、社區(qū)和轄區(qū)群眾參與城市管理工作的積極性和主動(dòng)性，使城市管理工作的重點(diǎn)向基層延伸覆蓋。

（四）要進(jìn)一步抓好基層城管隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)政府可根據(jù)工作實(shí)際引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以事定崗，優(yōu)化人員配置，實(shí)行“一人多崗，一崗多能”的用人制度，建立能進(jìn)能出的用人機(jī)制，提高工作效率。要充分發(fā)揮“4050”、享受“低?！比藛T、清掃保潔員和轄區(qū)居民的作用，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)無(wú)縫隙、精細(xì)化管理在基層的落實(shí)。要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，不斷提高城管工作人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，完善管理制度，狠抓城市管理隊(duì)伍的建設(shè)，使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)一步向無(wú)縫隙、精細(xì)化管理的方向發(fā)展。

（五）要進(jìn)一步建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)街道辦事處和社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的督促檢查，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況要及時(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，定期通報(bào)工作情況，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步把城市管理工作推向深入。

五、工作措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作涉及到各區(qū)人民政府、街道辦事處、社區(qū)和基層多個(gè)單位，工作任務(wù)重，群眾要求標(biāo)準(zhǔn)高。各區(qū)人民政府要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，切實(shí)把街道辦事處和社區(qū)的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作抓出成效。

第4篇：城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制范文

城市管理最終要達(dá)到市容環(huán)境“優(yōu)美整潔、規(guī)范有序、文明和諧”的目標(biāo)。近幾年來(lái)，*在這一方面，力度應(yīng)該說(shuō)是很大的，重點(diǎn)從群眾反映強(qiáng)烈的臟、亂、差等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，以開展“五臟五亂”整治活動(dòng)為載體，推動(dòng)城市管理工作上了一個(gè)新的水平，可是，我們還是走不出“整治—反彈—再整治—再反彈”的城市環(huán)境整治怪圈，全市各區(qū)（市、縣）“臟、亂、差”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。今天，在清鎮(zhèn)市召開城管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并不是說(shuō)清鎮(zhèn)市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生在全市最好，比市容市貌，清鎮(zhèn)只能排在中間；比基礎(chǔ)設(shè)施，比經(jīng)費(fèi)投入，比工作力量，清鎮(zhèn)無(wú)法與兩城區(qū)相比，就在基礎(chǔ)條件較差的情況下，要實(shí)現(xiàn)城市管理水平的提升，可以說(shuō)清鎮(zhèn)在管理上動(dòng)了大量的腦筋，在創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新管理機(jī)制上尋求突破，大膽探索，提出了城市精細(xì)化管理理念，出臺(tái)了城市精細(xì)化管理方案，制定了科學(xué)的管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，搭建了一個(gè)“信息集成，統(tǒng)一指揮”的計(jì)算機(jī)管理工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市管理的高效率和全覆蓋，開了*市乃至貴州省城市精細(xì)化管理的先河，這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，需要解決的問(wèn)題，就是管理理念和管理機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題。

二、清鎮(zhèn)的做法有什么啟示

今天，聽了清鎮(zhèn)在推行城市精細(xì)化管理的一系列做法后，我深有感觸。我認(rèn)為，至少給了我四個(gè)方面啟示。

一是在工作創(chuàng)新上，清鎮(zhèn)能夠在總結(jié)以往創(chuàng)建整治成果的基礎(chǔ)上，大膽提出并實(shí)施城市精細(xì)化管理的理念。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是在全省城市管理上的一大創(chuàng)新、一大突破。雖然全國(guó)不少省區(qū)也在推行城市精細(xì)化管理，但大家都是圍繞精細(xì)化在摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有現(xiàn)成的一套可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。清鎮(zhèn)能夠借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際，推行精細(xì)化管理，這在全省來(lái)說(shuō)是第一家首先提出，其創(chuàng)新精神值得我們大家學(xué)習(xí)。

二是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，清鎮(zhèn)明確提出了“力爭(zhēng)在市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、園林綠化、建筑工地、街巷院落小區(qū)等管理上取得重大突破，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境''''優(yōu)美整潔、規(guī)范有序、文明和諧”的城市精細(xì)化管理目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，按照無(wú)縫拼接的要求，在10個(gè)方面，明確細(xì)化了10項(xiàng)具體的精細(xì)化管理內(nèi)容、43項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和109項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，并將細(xì)化的目標(biāo)明確到人，做到管理目標(biāo)量化，管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，職責(zé)分工明晰化，為推行城市精細(xì)化管理工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)明確，內(nèi)容翔實(shí)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，為我們推進(jìn)城市精細(xì)化管理明確了努力方向。

三是在管理方式上，成立了城市精細(xì)化管理信息指揮中心，搭建了管理平臺(tái)，并開通了市民免費(fèi)投訴電話，架構(gòu)了“城管110”，指揮中心初步實(shí)現(xiàn)了城市管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理、城市管理事件的迅速處置、責(zé)任單位及人員的科學(xué)考核，做到了城市管理對(duì)象數(shù)字化、管理評(píng)價(jià)數(shù)字化、管理過(guò)程數(shù)字化，城市管理的效率和質(zhì)量明顯提高。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，此舉是全市乃至全省在推進(jìn)城市管理工作進(jìn)程中，提高城市管理水平的一大亮點(diǎn)，尤為值得我們學(xué)習(xí)。

四是在機(jī)制建設(shè)上，清鎮(zhèn)積極探索，立足于工作創(chuàng)新，為使明確的各項(xiàng)城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)，再造新的管理流程，建立了從管理、監(jiān)督、考核到評(píng)價(jià)的四大機(jī)制，圍繞四大機(jī)制，制定了“五級(jí)督查”、“三令督辦”、“連帶承責(zé)”等26個(gè)工作制度，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理提供了機(jī)制保障。有效解決了領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，城管及保潔管護(hù)人員工作到位，監(jiān)督督查工作到位等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，這套從管理到考核的體系是城市管理工作中，機(jī)制和體制建設(shè)上的一大創(chuàng)舉。

三、下一步該做些什么

一是要進(jìn)行管理理念和工作機(jī)制的創(chuàng)新，只有通過(guò)創(chuàng)新才能解決好城市管理工作中不斷涌現(xiàn)出來(lái)的困難和問(wèn)題，才能夠不斷提高城市管理的質(zhì)量和效率。當(dāng)然，能夠創(chuàng)新固然最好，如果一時(shí)想不出新的辦法，那學(xué)習(xí)別人創(chuàng)新的先進(jìn)的有效的城市管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身城市的特點(diǎn)，有效實(shí)施管理，也是不斷提高我們工作水平的途徑。

二是要加大城市建設(shè)和管理工作的投入。只有在管理上加強(qiáng)了，設(shè)施上跟上了，我們的城市才會(huì)越來(lái)越舒適、越來(lái)越亮麗。剛才星恒部長(zhǎng)也和我們商量，明年市里對(duì)城市建設(shè)和管理工作有亮點(diǎn)的區(qū)（市、縣），可給與一定的補(bǔ)貼。

三是要著力提升市民素質(zhì)。市民是城市建設(shè)和管理的主體，只有全體市民都積極參與、支持城市的建設(shè)和管理，我們的城市管理才會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效率。

四、全力以赴抓好“整臟治亂”迎檢工作

今年下半年以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由星恒部長(zhǎng)親自主抓，市文明辦牽頭，市政府各有關(guān)部門及區(qū)（縣、市）切實(shí)按照《20*年下半年*市深入推進(jìn)“整臟治亂”工作方案》，全面深入開展整臟治亂工作，使我市市容市貌得到整體提升，城市品位進(jìn)一步提高，城市軟環(huán)境進(jìn)一步改善，增強(qiáng)了我市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，成績(jī)十分顯著。但我們也應(yīng)看到，我們的工作中仍然存在管理松懈，未能形成長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任劃分不夠明確，工作主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。下個(gè)月省里就要開始檢查，可以說(shuō)時(shí)間緊、任務(wù)重。市各有關(guān)部門、各區(qū)（市、縣）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視這次“整臟治亂”的各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作，增強(qiáng)緊迫感，全力以赴，切實(shí)按照《20*年下半年*市深入推進(jìn)“整臟治亂”工作方案》要求，對(duì)照自身，有針對(duì)性地周密部署、精心安排，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)；要進(jìn)一步明確責(zé)任，層層分解，落實(shí)到個(gè)人；要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，在日常的管理中積累經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

五、下一次城管例會(huì)要干什么

第十六次城管例會(huì)除了部署兩會(huì)、兩節(jié)及其他的工作安排之外，另一個(gè)重要的內(nèi)容就是檢查各有關(guān)部門、各區(qū)（市、縣）貫徹落實(shí)今天會(huì)議提出的要求的情況，聽取各有關(guān)部門、各區(qū)（市、縣）工作情況的匯報(bào)，請(qǐng)市城管局牽頭細(xì)心組織。

第5篇：城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制范文

今天，我們?cè)谶@里召開城市長(zhǎng)效管理工作會(huì)議，目的是共商長(zhǎng)效之舉，共謀長(zhǎng)效之策，固化創(chuàng)建成果，進(jìn)一步鞏固和提升城市管理水平。下面我就城市長(zhǎng)效管理工作談三點(diǎn)意見。

一、迎接挑戰(zhàn)，開拓城市管理的新思維

創(chuàng)建文明城市工作實(shí)現(xiàn)了城市面貌的直線提升，城市管理的跨越發(fā)展，同時(shí)，如何在更高的平臺(tái)上繼續(xù)推動(dòng)城管工作，使我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)來(lái)自于兩個(gè)方面：

一是回潮必然論。從現(xiàn)實(shí)看，創(chuàng)建文明城市的階段性成果是不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)、突擊整治出來(lái)的，城市管理中的攤點(diǎn)、渣土、戶外廣告、違法建設(shè)等難點(diǎn)頑癥并沒(méi)有得到真正解決，回潮的威脅時(shí)刻存在；從歷史上講，我們也曾開展過(guò)許多專項(xiàng)整治工作，城市面貌得到不同層次的提高，但整治一結(jié)束，很快出現(xiàn)回潮，許多城市管理問(wèn)題依然存在。

二是長(zhǎng)效難說(shuō)論。創(chuàng)建文明城市迎查工作剛結(jié)束，群眾就向我們提出了長(zhǎng)效管理的問(wèn)題，但社會(huì)的道德水準(zhǔn)不匹配和公民素質(zhì)不適應(yīng)，長(zhǎng)效管理機(jī)制的不健全和不完善，行政決策不確定和執(zhí)行效能不高這三個(gè)方面的問(wèn)題嚴(yán)重制約著長(zhǎng)效管理工作，確實(shí)使人懷疑能否保持現(xiàn)在的效果。

各級(jí)政府致力于城市長(zhǎng)效管理工作，但能否做到長(zhǎng)效、常態(tài)，著力點(diǎn)應(yīng)是不斷突破城市管理的瓶頸。

一是將執(zhí)行長(zhǎng)效管理機(jī)制放在更為突出的地位。許多人把城市管理的起伏不定，怪罪于城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制缺失，其實(shí)不然，我區(qū)制定的城市長(zhǎng)效綜合管理實(shí)施意見、機(jī)關(guān)部門路段包干責(zé)任制、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制管理是城市長(zhǎng)效管理的基本制度，問(wèn)題出在這些制度并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，保證這些制度的落實(shí)到位更為迫切。

二是將落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制放在更為突出的地位。南京市在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中掀起的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，處理了一批干部，盡管咎由自取，但也有一些偶然因素，但將問(wèn)責(zé)風(fēng)暴轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)責(zé)機(jī)制尤為重要，只有堅(jiān)持追究不作為、不履責(zé)行為，才能全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的責(zé)任心。

三是將長(zhǎng)效管理的投入放在更為突出的地位。要比較突擊整治與與長(zhǎng)效管理的投入與產(chǎn)出，集中時(shí)間、集中人力、集中財(cái)力搞突擊整治不能徹底解決問(wèn)題，易反復(fù)回潮，投入產(chǎn)出比顯然很低，加大對(duì)長(zhǎng)效管理的投入顯然更為明智、更見效果。

四是將文明行為引導(dǎo)放在更為突出的地位。提高公民道德修養(yǎng)和素質(zhì)的提高需要宣傳，但宣傳必需有針對(duì)性，實(shí)踐已經(jīng)證明，確有許多人的文明行為更需要強(qiáng)制引導(dǎo)，強(qiáng)制性引導(dǎo)比說(shuō)教更有用、更見效。

二、抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城市容貌的新提升

留住創(chuàng)建成果為城市管理工作提供了難得的機(jī)遇，通過(guò)創(chuàng)建迎查后一個(gè)多月的長(zhǎng)效管理實(shí)踐，我們?cè)诟纳瞥鞘腥菝埠铜h(huán)境衛(wèi)生狀況、提高城市管理水平、提高群眾滿意度上取得了顯著成效。

一是城市建設(shè)速度持續(xù)加快。加快實(shí)施園東路地下通道、新城大道、葛中路南延等葛塘新城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加快實(shí)施經(jīng)九路、經(jīng)七路、緯五路五期、緯二路三期二標(biāo)段、葛塘公交站和長(zhǎng)途客運(yùn)站搬遷改造工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)施大廠污水處理廠建設(shè)規(guī)劃選址調(diào)整工作，已完成方案設(shè)計(jì)，年內(nèi)完成招投標(biāo)并開工建設(shè)。

二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。著力推進(jìn)江北大道景觀建設(shè)。按照“一線六點(diǎn)”的建設(shè)目標(biāo)，完成“交通之門”綠化廣場(chǎng)建設(shè)和草芳段、阿爾卡迪亞段景觀帶建設(shè)，確定了10萬(wàn)平方米的葛塘廣場(chǎng)景觀方案；著力推動(dòng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，組織實(shí)施馬汊河沿岸環(huán)境綜合整治；著力推進(jìn)太子山公園擴(kuò)容改造一期工程，全面完成拆遷工作，項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。

三是“雙拆”工作持續(xù)推進(jìn)。啟動(dòng)了南化周邊姜橋地區(qū)、化工園橫海片區(qū)、中山科技園長(zhǎng)城片區(qū)、葛塘新城江北大道沿線、南熱擴(kuò)建項(xiàng)目以及南鋼周邊廠外組拆遷工作。完成拆遷55萬(wàn)平方米。

四是城市整潔程度持續(xù)好轉(zhuǎn)。主次干道、街巷、社區(qū)保潔員全員在崗，按照全地域覆蓋不留死角，全時(shí)段覆蓋不留空檔的要求，滿負(fù)荷實(shí)施二班半制，做到三清掃全天保，尤其是全面實(shí)施夜間保潔，區(qū)、街保潔員一直工作到夜間12點(diǎn)，確保路面干凈整潔。

五是市容整治強(qiáng)度持續(xù)加大。在進(jìn)一步加強(qiáng)白天巡查的基礎(chǔ)上，突出夜查工作，區(qū)街兩級(jí)組織夜查隊(duì)伍，山潘、葛塘、長(zhǎng)蘆等街道高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)夜查工作，強(qiáng)化人員、任務(wù)、措施三到位，堅(jiān)持每晚由一名街道領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全地域巡查，做到了夜間管理長(zhǎng)效、常態(tài)。自9月29日至今，全區(qū)共糾正夜市大排檔486起，實(shí)施行政處罰36起，糾正沿街店家亂扔垃圾394起，現(xiàn)場(chǎng)處罰38起，查處車輛裝載不規(guī)范沿途拋撒滴漏89起，車輪帶泥污染路面12起。

六是突破難點(diǎn)力度持續(xù)深化。全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊環(huán)境整治工作，各街道均有較大動(dòng)作，加大了投入，改造了硬件設(shè)施。卸甲甸街道對(duì)劉家湖市場(chǎng)和曉山市場(chǎng)實(shí)行早六點(diǎn)至晚七點(diǎn)死看硬守，有效控制了車輛亂停、市場(chǎng)溢攤的反彈。葛塘街道、區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)對(duì)欣樂(lè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)管理，占道賣菜、人流堵塞交通的現(xiàn)象徹底消失。長(zhǎng)蘆街道投入150萬(wàn)元對(duì)長(zhǎng)蘆農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造出新，新建了各類大棚4000平方米，配備保潔人員，使秩序衛(wèi)生煥然一新。

盡管我們采取了一系列的城市長(zhǎng)效管理措施，但長(zhǎng)效管理工作還存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理力度還不夠，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書雖已簽定但履約率低；二是環(huán)衛(wèi)保潔水平仍需進(jìn)一步提高，部分道路、街巷清掃保潔垃不到位、垃圾清運(yùn)不及時(shí)；三是夜查還存在著不少問(wèn)題，脫崗、窩崗、提前退崗、街道領(lǐng)導(dǎo)干部不帶班上路時(shí)有發(fā)生。

三、鞏固成果，開創(chuàng)長(zhǎng)效管理的新途徑

當(dāng)前正處于創(chuàng)建迎查后長(zhǎng)效管理的鞏固階段，我們將完善長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效責(zé)任，創(chuàng)新管理手段，不斷提升城市形象。

一是以城市規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)葛塘新城建設(shè)。加快完成三個(gè)規(guī)劃，即葛塘新城二期西部片區(qū)規(guī)劃，馬汊河、團(tuán)結(jié)河、桿子河、葛塘河四條景觀帶規(guī)劃和新橋濕地公園規(guī)劃；加快三條條路建設(shè)，即新城大道、園東路地下通道、葛中路南延，初步形成葛塘新城基礎(chǔ)路網(wǎng)；加快推進(jìn)葛塘廣場(chǎng)10萬(wàn)平方米改造，建設(shè)“新城之光”一期工程。

二是以城市建設(shè)為先導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。圍繞“經(jīng)十緯八”的城市道路框架，重點(diǎn)解決斷頭路和卡脖路，完成緯二路三期二標(biāo)段、緯五路六期、經(jīng)七路南延和經(jīng)十路建設(shè)；推動(dòng)葛塘中山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬遷改造，建成中心批發(fā)市場(chǎng)；加快太子山公園擴(kuò)容一期工程建設(shè)，實(shí)施大廠污水處理廠及市政污水收集系統(tǒng)一期工程建設(shè)；完成江北大道?；尉坝^帶工程、常家營(yíng)“企業(yè)之風(fēng)”景觀廣場(chǎng)工程和新城意象景觀帶出新工程，推動(dòng)馬汊河上游景觀帶一期建設(shè)工程。

三是以落實(shí)機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持執(zhí)行機(jī)關(guān)部門路段包干責(zé)任制、城市長(zhǎng)效綜合管理責(zé)任制、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理三個(gè)長(zhǎng)效管理規(guī)范性文件，切實(shí)動(dòng)員機(jī)關(guān)各部門、街道各科室、駐區(qū)各企業(yè)按劃分的責(zé)任路段參與城市管理，履行城市管理義務(wù)；發(fā)揮街道城市管理主戰(zhàn)場(chǎng)作用，督促沿街商家、經(jīng)營(yíng)戶自覺(jué)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)責(zé)任，形成維護(hù)城市環(huán)境的習(xí)慣，最終構(gòu)建城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔員、市容協(xié)管員、街道城管干部、各相關(guān)部門、沿街企事業(yè)單位“六位一體”城市管理運(yùn)行模式。

四是以市容整治為核心，提升城市容貌標(biāo)桿。大力開展戶外廣告、店牌店招的提檔升級(jí)。堅(jiān)決拆除違規(guī)戶外廣告，對(duì)店牌店招進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，提升城區(qū)視覺(jué)效果；繼續(xù)打造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊環(huán)境。市場(chǎng)內(nèi)劃行歸市，規(guī)范有序，市容外無(wú)溢攤，車輛停放整齊，保持暢通有序；進(jìn)一步加強(qiáng)渣土管理力度。實(shí)行渣土運(yùn)輸資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、渣土運(yùn)輸保證金管理，對(duì)渣土運(yùn)輸實(shí)行設(shè)卡檢查，管好施工工地、棄置場(chǎng)地、運(yùn)輸線路“二地一線”；進(jìn)一步加強(qiáng)攤點(diǎn)管理力度。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制作、建成一批高檔次、高品位、高水平的疏導(dǎo)攤點(diǎn)群；進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾上門收運(yùn)工作。主干道店家垃圾一律實(shí)行垃圾清運(yùn)車上門收運(yùn)，次干道、街巷的店家垃圾由保潔員上門收運(yùn)，嚴(yán)防垃圾亂扔亂拋，所有道路、街巷夜間保潔到24點(diǎn)，果殼箱、垃圾車、保潔車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備定時(shí)清洗，公廁免費(fèi)開放。

第6篇：城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制范文

一、確立科學(xué)的城市管理思想

科學(xué)的城市管理思想，就是圍繞建設(shè)美好萬(wàn)源的總目標(biāo)，適應(yīng)城市前進(jìn)發(fā)展的步伐，時(shí)刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識(shí)，結(jié)合萬(wàn)源實(shí)際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。

1、確立科學(xué)的城市管理思想，首先是要堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。

作為城市管理部門，必須要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹立“推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的觀念，立足增加城市亮點(diǎn)、提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)境的“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)，凸現(xiàn)地方投資新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而匯聚人力、物力、智力和財(cái)力，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、確立科學(xué)的城市管理思想，其次是要樹立以人為本的城管理念。

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅(jiān)持以人為主體、以人為前提的基礎(chǔ)上，著力解決城市居民的衣食住行等問(wèn)題，尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè)、謀生等問(wèn)題。作為扎根本土的“弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)”，其在活躍地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也是城市居民不可缺少的一部分，必須要考慮其存在的合理性，決不能一味強(qiáng)調(diào)取締、清理，要進(jìn)行規(guī)范管理，做到市容與繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3、確立科學(xué)的城市管理思想，最后是要因時(shí)、因地制宜。

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，人口集聚城區(qū)，隨之帶來(lái)的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時(shí)適地的在管理體制、機(jī)制、方式方法以及人員配置上進(jìn)行調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)、同步發(fā)展，決不能脫離地區(qū)實(shí)際和時(shí)展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。

二、建立科學(xué)的城市管理體制

城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的社會(huì)任務(wù)，只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，不可能一蹴而就，要想真正實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、長(zhǎng)效管理”這個(gè)目標(biāo)，必須在治標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城市管理運(yùn)行機(jī)制、管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

1、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制，必須部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。

因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，城市管理工作不是哪一級(jí)政府、哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā)，堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下打好總體戰(zhàn)。首先是作為地方政府要將行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，明確城市管理部門的“帶頭”地位，賦予其市容管理的指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免“看得見的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;其次是各單位、部門要明確專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)人員全面參與城管部門的日常管理工作，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度;三是要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面。

2、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制，必須剛?cè)岵?jì)、管教結(jié)合。

首先必須要以科學(xué)發(fā)展觀和以人為本為原則，在管理過(guò)程中要樹立管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是幫助的思想，要通過(guò)柔性的執(zhí)法方式將問(wèn)題解決。但是在進(jìn)行人性化管理的同時(shí)，我們必須要保障在堅(jiān)持法制的前提下維護(hù)社會(huì)和諧，絕不能降低管理標(biāo)準(zhǔn)、淡化法律的嚴(yán)肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、只圖私利、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對(duì)肆無(wú)忌憚而又無(wú)視城管法規(guī)的個(gè)別人員，絕不能講情面，必須要嚴(yán)懲重處,否則就等于姑息、放縱。

3、建立科學(xué)的城市管理機(jī)制，必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內(nèi)容。所以，城市管理必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是要處理好點(diǎn)面、內(nèi)外之間的關(guān)系。在管理過(guò)程中既要提高主次干道、繁華地段等窗口區(qū)域的城市品位，同時(shí)也要兼顧背街后巷、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系。繁榮與市容相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、設(shè)置門頭廣告這些有利于繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但又或多或少會(huì)對(duì)市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結(jié)合實(shí)際情況分類管理、區(qū)別對(duì)待。三是要處理好短期行為與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。對(duì)符合部分人眼前利益、能帶來(lái)短期效益，但影響城市長(zhǎng)效管理的短期行為，要正確分析、堅(jiān)決制止，使城管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

第7篇：城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制范文

城市管理局于2002年元月組建成立，屬市當(dāng)局任務(wù)部分，詳細(xì)擔(dān)任市城市供水、節(jié)水、燃?xì)?、供熱、情況衛(wèi)生、園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、市容監(jiān)察、內(nèi)澇防治、渣滓和污水處置等城市綜合管理任務(wù)。在這里首要引見一下我市市容監(jiān)察狀況，市容監(jiān)察包羅本市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)市政工程、公用事業(yè)、市容情況衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)視、反省和管理任務(wù)。近年來(lái)，我們環(huán)繞市委、市當(dāng)局提出的“建立敷裕、生態(tài)、調(diào)和新”的計(jì)謀擺設(shè)，以打造“適合人居城市”為目的，“以報(bào)酬本、親民管理、文明法律、有情操作”的城督工作理念，不時(shí)健全管理機(jī)制，創(chuàng)新管理辦法，積極探究新期間城市管理調(diào)和開展、科學(xué)開展之路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展做出了積極奉獻(xiàn)。

二、首要做法

（一）抓理念，以報(bào)酬本，開辟新思緒

依據(jù)實(shí)踐，針對(duì)新期間城市管理任務(wù)面對(duì)的新情勢(shì)、新義務(wù)，我們緊緊環(huán)繞“以報(bào)酬本、親民管理、文明法律、有情操作”十六字任務(wù)理念，積極探究城管法律任務(wù)的新思緒、新行動(dòng)，提出了“四個(gè)創(chuàng)新”、“四個(gè)認(rèn)識(shí)”的要求，即依照“新機(jī)制、新形式、新規(guī)范、新形象”的要求，結(jié)實(shí)樹立四個(gè)城管法律認(rèn)識(shí)：效勞經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)、依法管理認(rèn)識(shí)、文明法律認(rèn)識(shí)、法律為民認(rèn)識(shí)，具體進(jìn)步城管法律程度和城市管理程度。依照這些要求，我們經(jīng)過(guò)履行“溫情法律”，改變城管法律形象；施行“網(wǎng)格執(zhí)守、徒步放哨”機(jī)制，提拔市容管理質(zhì)量；展開城管律例“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)門店、進(jìn)黌舍、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”宣傳運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化市民法制認(rèn)識(shí)、城管認(rèn)識(shí)；開拓便民市場(chǎng)、設(shè)置大眾信息欄，處理城市管理中的“供需”矛盾；展開多部分結(jié)合法律舉動(dòng)，處理城管法律“臟、亂、差”整治難題等，使城督工作有了新的打破和進(jìn)步。

（二）抓創(chuàng)新，樹立長(zhǎng)效機(jī)制，探究新路子

連系任務(wù)實(shí)踐，我們積極調(diào)整思緒、創(chuàng)新辦法，完善機(jī)制。一是創(chuàng)新管理機(jī)制。履行“網(wǎng)格執(zhí)守、徒步放哨”機(jī)制，執(zhí)行包片、包段、包點(diǎn)的“三包”責(zé)任制和“定人、定崗、定責(zé)”的“三定”辦法，有用地進(jìn)步了管理效率和管理質(zhì)量。二是構(gòu)建聯(lián)念頭制。增強(qiáng)與公安、工商、民政等本能機(jī)能部分的聯(lián)絡(luò)、互動(dòng)，樹立城管、公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、民政等多部分結(jié)合法律舉動(dòng)機(jī)制，展開城市管理結(jié)合法律，加強(qiáng)了法律效能，破解了管理難題。三是接納疏堵辦法。針對(duì)城區(qū)市場(chǎng)缺乏的近況，先后增設(shè)了18處暫時(shí)便民市場(chǎng)，處理了農(nóng)人賣菜難、市民買菜難的問(wèn)題；在市區(qū)設(shè)置了100多塊大眾信息欄，為群眾和搜集信息供應(yīng)了平臺(tái)，削減了城市“野告白”。四是完善審核機(jī)制。制訂和施行了《城督工作人員崗?fù)ち炕瘜徍朔椒ā?，成立了“底層單元自查、營(yíng)業(yè)科室督察、社會(huì)群眾監(jiān)視”的“三級(jí)督查”機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)厲落實(shí)獎(jiǎng)罰辦法，標(biāo)準(zhǔn)了法律行為、調(diào)動(dòng)了任務(wù)人員積極性。

（三）抓步隊(duì)，強(qiáng)化綜合本質(zhì)，樹立新形象

一是增強(qiáng)底層班子建立。經(jīng)過(guò)對(duì)指導(dǎo)崗?fù)じ?jìng)聘，使局部“任務(wù)才能強(qiáng)、綜合本質(zhì)高、精干事、會(huì)干事、不生事”的營(yíng)業(yè)主干走上了指導(dǎo)崗?fù)ぃ瓿闪说讓又笇?dǎo)的優(yōu)化組合。二是狠抓律例營(yíng)業(yè)培訓(xùn)。約請(qǐng)專家、傳授進(jìn)行司法律例、營(yíng)業(yè)常識(shí)、法律技巧等專題培訓(xùn)，并執(zhí)行先培訓(xùn)、后測(cè)驗(yàn)、再上崗的方法，加強(qiáng)了步隊(duì)本質(zhì)。三是狠抓行業(yè)作風(fēng)建立。發(fā)放“行業(yè)作風(fēng)民意查詢問(wèn)卷”，尋求社會(huì)各界對(duì)城管行業(yè)作風(fēng)的定見和建議；鼎力展開作風(fēng)規(guī)律整理，實(shí)時(shí)改良步隊(duì)在任務(wù)、規(guī)律、作風(fēng)方面存在的問(wèn)題；從社會(huì)各界延聘行風(fēng)義務(wù)監(jiān)視員，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)視，標(biāo)準(zhǔn)和約束了法律行為，改良了行業(yè)作風(fēng)。四是深化履行親民辦法。教育為主、處分為輔，對(duì)初次違章者發(fā)放“溫情提醒卡”，只教育不處分；對(duì)進(jìn)城農(nóng)人耐性分析、指導(dǎo)其入市運(yùn)營(yíng)；強(qiáng)化人道化管理辦法，在法律管理中做到“立場(chǎng)好一點(diǎn)、聲響低一點(diǎn)，分析多一點(diǎn)、爭(zhēng)持少一點(diǎn)”，使城管步隊(duì)形象分明改善；展開“兩心換兩心”城管行風(fēng)建立任務(wù)，即：“以城管人的誠(chéng)心、喜歡心，換來(lái)廣闊市民的順心、舒心”，落實(shí)了城管行風(fēng)建立八個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，使行風(fēng)建立任務(wù)有了分明提高。五是狠抓內(nèi)部準(zhǔn)則建立。以準(zhǔn)則為保證，用準(zhǔn)則管人、用準(zhǔn)則管事，樹立和完善了《行政效能建立八項(xiàng)準(zhǔn)則》、《城督工作人員崗?fù)ち炕瘜徍朔椒ā?、《法律差錯(cuò)責(zé)任追查方法》、《問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效責(zé)任追查方法》等一系列規(guī)章準(zhǔn)則，為步隊(duì)的科學(xué)、安康開展供應(yīng)了保證。

（四）抓整治，美化城市情況，出現(xiàn)新現(xiàn)象

一是鼎力履行“網(wǎng)格執(zhí)守、徒步放哨”機(jī)制，落實(shí)精密化管理辦法，加大對(duì)重點(diǎn)地段、要害部位的法律力度，有用地節(jié)制了占道運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)售貨、亂堆亂放等城市“多亂”景象。二是以落實(shí)“門前四包兩制止”責(zé)任制為打破口，與產(chǎn)權(quán)單元和門店辨別簽署責(zé)任書，結(jié)合工商部分齊抓共管，有用地標(biāo)準(zhǔn)了沿街門店的運(yùn)營(yíng)行為。三是接納“晝清、夜查”的方法，全天候增強(qiáng)對(duì)“野告白”的清算掩蓋和查處力度，結(jié)合公安部分加大對(duì)制販假證窩點(diǎn)的襲擊力度，從泉源上削減了不合法“野告白”的流入。四是針對(duì)時(shí)節(jié)性蔬菜生果上市占道、節(jié)日性攤點(diǎn)占道等影響市容次序的突發(fā)性事情，提早介入、前置管理，有用地進(jìn)步了應(yīng)對(duì)市容情況突發(fā)事情的才能。五是針對(duì)廢品收買、車輛維修、餐飲門店、殯葬門店等行業(yè)違章行為，積極發(fā)揚(yáng)聯(lián)動(dòng)法律優(yōu)勢(shì)，結(jié)合公安、工商、衛(wèi)生、規(guī)劃、民政等多個(gè)本能機(jī)能部分展開專項(xiàng)管理，加強(qiáng)了法律效能，進(jìn)步了管理質(zhì)量。

（五）抓宣傳，營(yíng)建言論氣氛，獲得新成效

我們注重宣傳和言論指導(dǎo)，使廣闊市民盲目加強(qiáng)與現(xiàn)代化城市相順應(yīng)的城市認(rèn)識(shí)、衛(wèi)生認(rèn)識(shí)、文明認(rèn)識(shí)，盲目恪守城市管理標(biāo)準(zhǔn)。一是鼎力展開城管律例“進(jìn)門店、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)黌舍、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“進(jìn)社區(qū)、訪民意、解民憂”等宣傳運(yùn)動(dòng)，向社會(huì)發(fā)放各類宣傳材料，自動(dòng)承受市民征詢。二是經(jīng)過(guò)電視臺(tái)、《延河熱線》、《日?qǐng)?bào)》等新聞媒體，接納開拓專欄、播放專題節(jié)目等方式，展現(xiàn)管理成就，反映市情民意，直擊社會(huì)熱點(diǎn)，成為溝通當(dāng)局與市民的橋梁，讓言論與管理互動(dòng)。三是展開“城管文藝小品進(jìn)社區(qū)”運(yùn)動(dòng)，將自編自演的城管題材的文藝小品帶進(jìn)社區(qū)上演，在豐厚市民群眾的業(yè)余文明生涯的還，使其從中遭到了教育。經(jīng)過(guò)以上辦法，加強(qiáng)了廣闊市民群眾的守法認(rèn)識(shí)和參加認(rèn)識(shí)，為構(gòu)建全體市民一起參加城市管理的“大城管”格式，奠基了堅(jiān)實(shí)根底。

三、幾點(diǎn)領(lǐng)會(huì)

（一）創(chuàng)新機(jī)制是促進(jìn)科學(xué)開展的保證

跟著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的疾速開展，城市建立的措施飛速開展，各級(jí)當(dāng)局和廣闊市民群眾對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，城市違章景象日益多樣化、復(fù)雜化，城市管理任務(wù)面對(duì)的義務(wù)和應(yīng)戰(zhàn)愈加艱難。只要不時(shí)創(chuàng)新管理體系體例和機(jī)制，不時(shí)創(chuàng)新任務(wù)辦法和伎倆，才干不時(shí)進(jìn)步管理程度，順應(yīng)和知足新情勢(shì)開展的新需求，才干構(gòu)建調(diào)和城管。

（二）長(zhǎng)效管理是管理城市頑癥的基本

城市管理是一項(xiàng)重復(fù)性、常常性、耐久性的任務(wù)，難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題多，重治標(biāo)輕治本、重突擊輕長(zhǎng)效，致使城市管理中的一些頑癥難以獲得根治，任務(wù)成效難以穩(wěn)固耐久。只要從泉源上根絕違章苗頭，抓長(zhǎng)效管理，才干有用地根治城市頑癥。

（三）宣傳指導(dǎo)是做好城督工作的根底

市民群眾的本質(zhì)不高、城市主人翁認(rèn)識(shí)差是影響城市管理任務(wù)的首要要素。一局部市民對(duì)城市管理任務(wù)不睬解、不支撐、不自動(dòng)參加，甚至接納暴力伎倆阻止正常的城市管理法律任務(wù)，致使行政法律屢屢發(fā)作暴力抗法事情。要進(jìn)步城市檔次，增強(qiáng)宣傳指導(dǎo)任務(wù)和進(jìn)步市民本質(zhì)極為主要而急迫。

（四）社會(huì)參加是推進(jìn)城市管理的動(dòng)力

在當(dāng)時(shí)的城市管理任務(wù)中，遍及存在市民盲目參加城市管理的積極性不高，大城管認(rèn)識(shí)不強(qiáng)；各本能機(jī)能部分之間共同不力，城管法律效率不高級(jí)景象。在各級(jí)當(dāng)局和市民群眾對(duì)城督工作要求日益嚴(yán)厲的情勢(shì)下，只要構(gòu)成社會(huì)普遍參加、各本能機(jī)能部分齊抓共管的任務(wù)態(tài)勢(shì)，才干有用地推進(jìn)城市管理任務(wù)向縱深開展。

（五）變管理為效勞是破解馬路市場(chǎng)和占道運(yùn)營(yíng)的有用路子

馬路市場(chǎng)和占道運(yùn)營(yíng)不斷是城管法律任務(wù)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，我們?cè)谶@方面也下了很大時(shí)間，獲得了一些經(jīng)歷。一是掌握其存在的合理性是有用管理的前提，馬路市場(chǎng)和占道運(yùn)營(yíng)無(wú)法“徹底祛除”，究其緣由是由于有“市場(chǎng)需求”，也就是有其存在的合理性，因此必需正視其存在；二是疏堵連系，以疏為主。在馬路市場(chǎng)和占道運(yùn)營(yíng)無(wú)法“徹底祛除”的狀況下，把其相對(duì)集中在對(duì)情況、交通和群眾生涯影響較小的地段，增強(qiáng)管理、提檔晉級(jí)、削減風(fēng)險(xiǎn)，這是特定前提下的無(wú)法選擇，而非處理問(wèn)題的持久之計(jì)。我們城管部分對(duì)此仔細(xì)展開調(diào)研、摸清底數(shù)、詳擬方案，依照路段分類管理的要求，普遍尋求和聽取群眾及社區(qū)的定見，充沛論證、仔細(xì)選址，科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置了18處便民市場(chǎng)和12處早夜市，既便利了市民生涯，又為馬路市場(chǎng)和占道運(yùn)營(yíng)者供應(yīng)了市場(chǎng)，還改善了市容情況次序；三是便民市場(chǎng)由城管部分一致設(shè)置、一致管理，還城管法律部分加大法律管理力度，對(duì)未一致設(shè)置的馬路市場(chǎng)和占道運(yùn)營(yíng)嚴(yán)厲依法取締；四是寬嚴(yán)相濟(jì)，嚴(yán)之適度。在法律進(jìn)程中“一次教育、二次正告、三次處分”的人道化文明法律，對(duì)非凡期間或非凡場(chǎng)地的馬路市場(chǎng)、占道運(yùn)營(yíng)，可接納“管替代罰”的辦法。還城管法律隊(duì)員增強(qiáng)了對(duì)馬路市場(chǎng)和占道運(yùn)營(yíng)者的教育管理任務(wù)，教育、提示其要恪守場(chǎng)地次序、搞好攤點(diǎn)鄰近的情況衛(wèi)生；五是齊抓共管，進(jìn)一步加大宣傳力度。

（六）樹立新觀念，效勞城督工作

第8篇：城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹關(guān)于城市管理與社會(huì)治理系列重要講話精神和中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)黨的四中、五中全會(huì)安排部署，踐行“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”工作要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理舉措，補(bǔ)齊設(shè)施短板，治理城市頑疾，圍繞“整齊、有序、靚麗”的城市精細(xì)化管理目標(biāo)，助推文明城市創(chuàng)建。

二、工作原則

標(biāo)本兼治。針對(duì)城市管理粗放的薄弱環(huán)節(jié)，探索研究城市管理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，從細(xì)微處著手，從具體點(diǎn)發(fā)力，逐步推動(dòng)城市管理向精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變，著力消除城市管理的死角盲區(qū)。

堅(jiān)持長(zhǎng)效。以“功夫下在平時(shí)”作為行動(dòng)原則，杜絕臨時(shí)“抱佛腳”、突擊迎檢的被動(dòng)做法，進(jìn)一步提高管理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，久久為功。

網(wǎng)格定責(zé)。固定管理網(wǎng)格、管理標(biāo)準(zhǔn)、具體責(zé)任人，推行“網(wǎng)格長(zhǎng)”制、街長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制。探索建立“巡、管、督”結(jié)合的新型模式，將監(jiān)督考核融入到日常工作的各個(gè)方面。

三、工作目標(biāo)

按照“一年見成效，兩年上臺(tái)階，三年提品質(zhì)”的工作安排，用三年時(shí)間遞進(jìn)提高城市精細(xì)化管理水平，最終達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市涉項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)造“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”的城市環(huán)境。

（一）2021年，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。對(duì)照創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行動(dòng)方案，全面排查、建立臺(tái)賬、明確責(zé)任、銷號(hào)管理。年底前完成50%以上主次干道整治任務(wù)，根據(jù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建以益津路、溫泉西道、天祥路、裕華道為閉合區(qū)域的“美麗街區(qū)”、打造迎賓道（朝陽(yáng)路-東環(huán)路）“精品街道”，完成興華路北段精品路段建設(shè)任務(wù)。完成綜合服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（二）2022年，持續(xù)整治，提檔升級(jí)。打響市容環(huán)境面貌“臟、亂、差”現(xiàn)象總體戰(zhàn)，大力提升城市環(huán)境面貌，年底前完成全部主次干道和重要節(jié)點(diǎn)整治任務(wù)，完成綜合服務(wù)平臺(tái)整體建設(shè)和對(duì)接工作。

（三）2023年，健全機(jī)制，長(zhǎng)效監(jiān)管。推動(dòng)市容環(huán)境整治向背街小巷、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，完成整治任務(wù)，消除“臟、亂、差”現(xiàn)象，城市管理現(xiàn)代化水平不斷提升，城市容貌基本達(dá)到“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”要求。

四、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)抓好精細(xì)化管理細(xì)節(jié)問(wèn)題

各大隊(duì)、各中隊(duì)要吃準(zhǔn)、吃透《省城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，本著“摁著葫蘆摳籽”的態(tài)度，對(duì)街道景觀環(huán)境、戶外廣告牌匾、城市停車、違建治理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、數(shù)字化城市管理等涉項(xiàng)內(nèi)容逐條對(duì)照，結(jié)合自身職責(zé)分別制定切實(shí)可行的工作方案，倒排工期確保收到預(yù)期效果。

責(zé)任部門：市容一、二大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、規(guī)劃大隊(duì)、大氣污染防治大隊(duì)

（二）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)城市管理向智能化轉(zhuǎn)變

按照“省級(jí)引導(dǎo)，市縣落實(shí)，逐級(jí)對(duì)接，互聯(lián)互通”的原則，建設(shè)我省城市管理服務(wù)平臺(tái)，健全相關(guān)建設(shè)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督等功能，探索實(shí)踐城市信息模型（CIM）、城市管理二維碼、“互聯(lián)網(wǎng)+”等應(yīng)用，全方位優(yōu)化城市運(yùn)行管理。有序推進(jìn)城市管理信息化水平提升，加快拓展升級(jí)數(shù)字城管（智慧城管）平臺(tái)功能，強(qiáng)化城市管理屬地網(wǎng)格化載體作用，推進(jìn)多部門網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)合一”，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施微小破損、缺失問(wèn)題和城市管理微小違法行為的“雙微”快速處置機(jī)制，助推城市管理由數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市管理質(zhì)量與效能“雙提升”。

責(zé)任部門：數(shù)字城管中心、數(shù)字巡管大隊(duì)

（三）街容街貌整治提升，打造“整齊城市”

一是深化提升廣告牌匾整治水平。高標(biāo)準(zhǔn)修訂完善城市廣告牌匾設(shè)置導(dǎo)則、管理辦法，強(qiáng)化重點(diǎn)巡查和全面排查相結(jié)合的工作方式，抓好存量治理和增量規(guī)范工作，鞏固城市廣告牌匾整治成果，健全城市廣告牌匾長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)清理城市非法小廣告。二是開展城市家具專項(xiàng)治理。清理影響市容市貌的亭、棚和破舊城市家具，規(guī)范設(shè)置各類道路指示標(biāo)識(shí)、路銘牌等，清晰施劃道路標(biāo)識(shí)標(biāo)線。三是加強(qiáng)街道兩側(cè)立面空間管控。定期清洗、粉刷、修補(bǔ)沿街建（構(gòu)）筑物外立面，加大沿街建（構(gòu)）筑物立面、橋梁、城市家具、道路設(shè)施、廣告牌匾、沿街亮化等功能載體管養(yǎng)力度。

責(zé)任部門：市容執(zhí)法一、二大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、政策法規(guī)室

（四）城市秩序清理整頓，打造“有序城市”

一是開展影響市容環(huán)境的私搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、攤點(diǎn)亂擺、綠化亂毀、廣告亂設(shè)、道路亂挖、車輛亂停、線路亂拉“十亂”整治，嚴(yán)厲打擊出店經(jīng)營(yíng)、占道餐飲和露天燒烤等行為，極力消除市容環(huán)境臟亂頻發(fā)現(xiàn)象。二是加大占道經(jīng)營(yíng)整治力度。按照“疏堵結(jié)合、因地制宜、方便群眾”的原則開展疏導(dǎo)整治，開展馬路市場(chǎng)退路進(jìn)店（市）行動(dòng)，加強(qiáng)臨時(shí)便民市場(chǎng)、早夜市和流動(dòng)攤販管理，全面取締占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和占路市場(chǎng)，杜絕市場(chǎng)外溢和臟亂差等現(xiàn)象。三是規(guī)范停車秩序。增加臨時(shí)停車位5000個(gè)，公共停車場(chǎng)增加到20處以上。緩解車輛停放供需緊張問(wèn)題。四是強(qiáng)化施工工地管理，施工噪聲查處到位、工地圍擋100%達(dá)標(biāo)。依托科技手段強(qiáng)化渣土運(yùn)輸監(jiān)管，完善城市道路開挖管理機(jī)制，強(qiáng)化巡查力度，著力完善事前、事中、事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管。

責(zé)任部門：市容一、二大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、規(guī)劃大隊(duì)、開發(fā)區(qū)大隊(duì)、辦公室、政策法規(guī)室

（五）以志愿服務(wù)活動(dòng)為平臺(tái)，弘揚(yáng)志愿精神，有力補(bǔ)充執(zhí)法空隙

制定年度志愿服務(wù)活動(dòng)方案，保持活動(dòng)的常態(tài)化。調(diào)動(dòng)全體職工工作積極性，大力弘揚(yáng)、倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，不定期組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，緊緊圍繞我局工作職能，清除亂貼亂畫、勸導(dǎo)商戶落實(shí)“門前三包”、引導(dǎo)交通秩序，規(guī)范店外亂停亂放，協(xié)助執(zhí)法人員做好執(zhí)法工作，為我市爭(zhēng)創(chuàng)文明城市貢獻(xiàn)力量。

責(zé)任部門：辦公室、人事督查室、政策法規(guī)室、黨務(wù)宣教室、數(shù)字城管中心、數(shù)字巡管大隊(duì)、市容、大氣防治、規(guī)劃各大隊(duì)、中隊(duì)

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

創(chuàng)城工作點(diǎn)多面廣，涵蓋我局工作的全部?jī)?nèi)容。因此要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以黨組書記、局長(zhǎng)任組成，班子成員為副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)解決創(chuàng)城工作的各項(xiàng)問(wèn)題，推進(jìn)工作落實(shí)。各部門要各司其職，對(duì)照城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步細(xì)化門前三包治理、違建拆除、綜合平臺(tái)升級(jí)、廣告牌匾改造、停車秩序治理等專項(xiàng)行動(dòng)方案，全面安排部署，有序推進(jìn)創(chuàng)城工作。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理，強(qiáng)化人員教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力提升，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高城管執(zhí)法工作效能。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，著力共治共享

圍繞創(chuàng)城工作開展全方位宣傳，邀請(qǐng)各界人士真正參與到具體管理中來(lái)體驗(yàn)工作；強(qiáng)化入戶宣傳頻次，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等方式，普及相關(guān)法律知識(shí)，使被管理人明白自己要履行的責(zé)任，不履責(zé)要承擔(dān)的法律后果，營(yíng)造共同創(chuàng)建的氛圍；緊緊圍繞“門前三包”，開展星級(jí)商戶評(píng)選，推出一批示范商戶、樣板路段；綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)群眾了解城管、理解城管、參與城管。

第9篇：城市管理長(zhǎng)效管理機(jī)制范文

城市管理是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴(kuò)大城市功能空間，降低城市運(yùn)營(yíng)成本，提升城市對(duì)資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。建立健全城市管理系統(tǒng)各部門之間的協(xié)作交流機(jī)制，最大化地消除部門之間的協(xié)作不暢、相互推諉、相互掣肘的不良現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)部門之間的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，可以有效地優(yōu)化城管運(yùn)行秩序，增強(qiáng)城管執(zhí)法力，提高城管效能，確保城市科學(xué)健康發(fā)展。

一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，我市城市管理的規(guī)范制定權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、許可權(quán)、征收權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力分離，這對(duì)保持相關(guān)行政職能部門之間一定的權(quán)力制衡、預(yù)防權(quán)力腐敗等現(xiàn)象顯然是十分必要的。然而，現(xiàn)代城市管理是一個(gè)多層次、多變量的復(fù)雜系統(tǒng)，是具有非線性和復(fù)雜回路特性的社會(huì)系統(tǒng)工程。對(duì)于任何一個(gè)具體的城市管理活動(dòng)而言，行政處罰權(quán)與其它行政職權(quán)又都是相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的。城市管理系統(tǒng)中的任何行政活動(dòng)，都完整和連續(xù)地貫穿和包含了這些職權(quán)。人為地割裂這些行政權(quán)，雖然可以達(dá)到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協(xié)作難度，提高了行政活動(dòng)成本，降低了行政效率。主要表現(xiàn)是：

（一）信息獲取滯后，信息不對(duì)稱，處理問(wèn)題被動(dòng)。城市管理系統(tǒng)范圍極廣，內(nèi)容繁多?，F(xiàn)行管理方式下，城市管理執(zhí)法部門獲取信息的方式主要有兩種：一是主動(dòng)獲取，即執(zhí)法人員將大量的時(shí)間用于日常路面巡查以獲取信息。這種途徑比較直觀、直接，對(duì)情節(jié)輕微的違法活動(dòng)，可以通過(guò)勸阻教育迅速進(jìn)行糾正。但是，執(zhí)法人員的巡查僅局限于對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、交通等直觀領(lǐng)域的信息獲取和監(jiān)督處罰，而對(duì)其他眾多領(lǐng)域的信息獲取較為困難，這也就限制了城管部門在拓展執(zhí)法領(lǐng)域上的努力。而且，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題越多，自己的工作量就越大，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)影響到部分執(zhí)法人員的工作積極性，同時(shí)也降低了執(zhí)法部門的執(zhí)法效能和執(zhí)行力。另一種是被動(dòng)獲取，即群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后打投訴電話進(jìn)行舉報(bào)，或通過(guò)市長(zhǎng)熱線、城管110以及等方式直接向執(zhí)法部門反映，或通過(guò)新聞媒體，如電視、報(bào)紙等進(jìn)行曝光反映，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后由執(zhí)法人員進(jìn)行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來(lái)源渠道，同時(shí)也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到問(wèn)題處理之間的環(huán)節(jié)，增加了行政時(shí)間和行政成本；并且容易被誤認(rèn)為群眾不舉報(bào)、媒體不曝光、領(lǐng)導(dǎo)不批示，城管執(zhí)法部門就不去發(fā)現(xiàn)、不去查處問(wèn)題了，容易造成執(zhí)法部門無(wú)所作為的錯(cuò)覺(jué)，最終導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、群眾埋怨” ，執(zhí)法部門費(fèi)力不討好的后果。由此可見，執(zhí)法部門缺乏有效、及時(shí)的信息獲取途徑，信息獲取滯后，處理問(wèn)題被動(dòng)。

（二）部門之間職責(zé)不清，職能交叉，無(wú)人管理與多頭管理并存。城市管理專業(yè)化分工是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。專業(yè)分工越細(xì)，管理、綜合執(zhí)法人員的知識(shí)積累、法律準(zhǔn)備以及對(duì)人才的培訓(xùn)就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對(duì)稱就越嚴(yán)重，協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。同一個(gè)問(wèn)題在具有不同執(zhí)法權(quán)的部門之間轉(zhuǎn)手反映，其實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵就在于同一性質(zhì)的執(zhí)法權(quán)在不同部門之間所進(jìn)行的分割。這也是職責(zé)不清的一種表現(xiàn)，以及造成群眾對(duì)執(zhí)法權(quán)歸屬認(rèn)識(shí)不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問(wèn)題難，執(zhí)法部門獲取信息不及時(shí)的問(wèn)題。比如，對(duì)一個(gè)大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環(huán)保、公安、衛(wèi)生、城監(jiān)等多個(gè)部門都具有一定的管理職權(quán)，群眾往往不知道應(yīng)該向哪一個(gè)部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責(zé)交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無(wú)人愿意去管理；反之，又因?yàn)橛欣蓤D而多頭管理，出現(xiàn)“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。

（三）過(guò)多地依賴突擊式和運(yùn)動(dòng)式管理，長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。目前，對(duì)城市管理中突出問(wèn)題的治理往往局限于搞運(yùn)動(dòng)、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發(fā)生交通死人事故了，媒體報(bào)道了，于是領(lǐng)導(dǎo)批示，層層發(fā)文，層層開會(huì)部署一個(gè)專項(xiàng)治理活動(dòng)就此開始。類似的問(wèn)題的報(bào)道媒體上經(jīng)?？梢钥吹?。這類運(yùn)動(dòng)表面上轟轟烈烈，實(shí)際上雷聲大雨點(diǎn)小，虎頭蛇尾，實(shí)際效果往往是前治后亂。雖然專項(xiàng)治理在短期內(nèi)對(duì)改善城市管理問(wèn)題確實(shí)有著很好的效果，但是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)才是城市管理的終極目標(biāo)。如果不建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，專項(xiàng)治理往往治標(biāo)不治本，結(jié)果只能導(dǎo)致“亂—治—再亂—再治”的惡性循環(huán)，城市管理耗能大、效率低。

（四）缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。城市管理部門眾多，工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律法規(guī)各不相同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于部門沒(méi)有很好的配合，直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開展。

在現(xiàn)行行政權(quán)力劃分的制度下，政府行政部門需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的協(xié)作機(jī)制來(lái)愈合制度內(nèi)的裂口，以建立有效的合作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)管理、執(zhí)法資源共享，彌合因行政權(quán)各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。

二、

健全城管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門長(zhǎng)效協(xié)作

建立健全城管協(xié)作交流機(jī)制，是優(yōu)質(zhì)高效開展城管工作的需要，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在現(xiàn)有城管體制下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協(xié)助、相互監(jiān)督的原則，充分應(yīng)用現(xiàn)有行政手段和現(xiàn)代科技技術(shù)，建立城市管理各部門之間長(zhǎng)效協(xié)作的新機(jī)制，形成各部門共同參與政策制定，共同現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同現(xiàn)場(chǎng)處理、監(jiān)督、反饋、檢驗(yàn)的良好[，！]協(xié)作模式，才能真正做到源頭監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)處置和反饋城管問(wèn)題，確保城市健康有序發(fā)展。

（一）城管協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容

結(jié)合當(dāng)前城管工作實(shí)際，必須建立健全以下六項(xiàng)協(xié)作交流機(jī)制，確保城管工作的協(xié)調(diào)高效開展。

一是建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府的要求或者專項(xiàng)整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng)、方法、步驟、措施，通報(bào)和溝通執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭(zhēng)議，研究解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問(wèn)題。會(huì)議議定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要形式送執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行，各執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期報(bào)送聯(lián)合執(zhí)法情況。

二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同層級(jí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)城市管理領(lǐng)域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)的，應(yīng)集中執(zhí)法力量，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法牽頭機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。

三是建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。市級(jí)執(zhí)法主管機(jī)關(guān)與區(qū)縣（自治縣、市）執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法中的層級(jí)聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法應(yīng)依法界定雙方權(quán)責(zé)，合理配置執(zhí)法力量。

四是建立健全互動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。同層級(jí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間要建立互動(dòng)執(zhí)法制度，確保各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中需要相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時(shí)能得到及時(shí)、有效配合。執(zhí)法機(jī)關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、采取強(qiáng)制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求，只要手續(xù)完備、程序合法，協(xié)作機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)無(wú)條件予以配合。

五是建立健全資源共享機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)公開各自的信息、技術(shù)和資源，提供查詢方便，對(duì)其他機(jī)關(guān)請(qǐng)求查詢有關(guān)信息、資料、數(shù)據(jù)的，被請(qǐng)求的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)、無(wú)償提供。應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息互通平臺(tái)，保持及時(shí)、靈敏的信息溝通，把握違法行為動(dòng)態(tài)，防止違法當(dāng)事人利用地域、時(shí)間差異，流動(dòng)作案。應(yīng)當(dāng)確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，互相提供執(zhí)法工作情況。

六是建立健全執(zhí)法調(diào)處機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議或者其他問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相協(xié)商解決爭(zhēng)議；協(xié)商不成，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)不成的，則應(yīng)當(dāng)報(bào)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法裁決。

以上六種協(xié)作機(jī)制其實(shí)在全國(guó)各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)制度，依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，共享行政執(zhí)法案件信息，使行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法工作銜接和協(xié)作更加便捷、規(guī)范、透明、高效。深圳市建成了以數(shù)字城市技術(shù)為依托的數(shù)字化城管信息平臺(tái)，通過(guò)建立覆蓋全時(shí)段、全范圍的城市管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享、協(xié)同工作，對(duì)城市市政工程設(shè)施、公用設(shè)施、市容環(huán)境和環(huán)境秩序?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)督和管理，推進(jìn)城市管理達(dá)到主動(dòng)、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo)。又如，我市城管委員單位聯(lián)席會(huì)議制度，也是一項(xiàng)城管協(xié)作機(jī)制，對(duì)協(xié)調(diào)解決城管重大問(wèn)題起著積極的作用。

（二）城管協(xié)作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式

由于城市管理部門之間各自的利益、目標(biāo)不同，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)兩者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現(xiàn)象。由此，城市管理執(zhí)法實(shí)踐已提出了更多的權(quán)力協(xié)調(diào)要求。協(xié)作得好，可以提高政府宏觀管理效能，否則將會(huì)產(chǎn)生極高的管理執(zhí)法成本，對(duì)城市建設(shè)造成極大的成本浪費(fèi)，對(duì)城市軟環(huán)境建設(shè)造成極大的負(fù)面影響。從當(dāng)今城市管理發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，城管協(xié)作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式主要有三個(gè)：

一是制定政府規(guī)范性文件，夯實(shí)城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ)。

目前，我市的城管協(xié)作，多是通過(guò)市城管辦綜合協(xié)調(diào)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，或者是依靠部門的力量去實(shí)現(xiàn)部門之間的工作協(xié)作，其協(xié)作成本和難度較大。市城管辦作為一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)級(jí)別高、權(quán)力大的各個(gè)職能部門，往往是協(xié)而不調(diào)，調(diào)而不果；而部門之間的協(xié)作往往是利益搏弈的產(chǎn)物，這種相互妥協(xié)的產(chǎn)物是無(wú)法達(dá)到理想的協(xié)作要求的。鑒于以上情況，建立健全城管協(xié)作機(jī)制必須自上而下來(lái)進(jìn)行。因此，我們需要運(yùn)用政府的力量來(lái)創(chuàng)設(shè)和完善各相關(guān)部門之間相互協(xié)作的機(jī)制，從而提高政府的執(zhí)行力和行政效率，更好地打造強(qiáng)勢(shì)政府，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展。可以說(shuō)，通過(guò)政府制定規(guī)范性文件來(lái)建立部門之間的協(xié)作機(jī)制是一條可行的途徑，不少城市已經(jīng)作了有益的探索，并取得了較好的經(jīng)驗(yàn)。如杭州市就較早地注意到了該問(wèn)題，并在相關(guān)規(guī)范性文件中作了一些明確規(guī)定?！逗贾菔谐鞘泄芾硐鄬?duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》明確規(guī)定，市區(qū)相關(guān)行政管理部門負(fù)有積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)的義務(wù)；在涉及行政處罰權(quán)與行政許可權(quán)行使的統(tǒng)一管理對(duì)象時(shí)，審批部門負(fù)有向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抄告批準(zhǔn)結(jié)果的法律義務(wù)；同時(shí)建立完善了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他各有關(guān)行政主體之間的“雙向告知”、“意見反饋”以及責(zé)任追究制度。再如重慶市以政府令的形式出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，為城市管理系統(tǒng)內(nèi)部門協(xié)作機(jī)制的建立提供了很有價(jià)值的藍(lán)本。該決定就如何規(guī)范完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、互動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、資源共享機(jī)制、執(zhí)法調(diào)處機(jī)制等六大協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，作了詳細(xì)的規(guī)定，具有很大的參考價(jià)值。通過(guò)制定政府規(guī)范性文件，可以夯實(shí)城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ)，為建立健全城管協(xié)作機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

二是建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，完善城管協(xié)作機(jī)制的技術(shù)支撐。

建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施數(shù)字化管理是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要，是城市管理走向精細(xì)化、綜合化的必然要求。以建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代化城市管理的突破口，通過(guò)信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，這是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部門安裝“千里眼”幫助管理，深圳市城管部門建立了“數(shù)字城管”，昆山市率先在城市管理中推行信息化網(wǎng)絡(luò)管理，都取得了良好效果。__在全省來(lái) 看是一個(gè)信息化程度相對(duì)較高的城市，與其他城市相比，這方面具有良好的基礎(chǔ)。我們可以通過(guò)建立城管數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)手段整合城市管理資源，實(shí)現(xiàn)城市管理全過(guò)程信息的實(shí)時(shí)傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為，如擺賣、燒烤、沿街乞討等）和部件信息的自動(dòng)化采集，數(shù)字化處理，網(wǎng)絡(luò)化傳輸，資源化利用和社會(huì)化共享。通過(guò)城市管理綜合平臺(tái)，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一信息的收集和分配，提高信息的收集面和準(zhǔn)確度，使信息前置，以全面準(zhǔn)確的信息來(lái)引導(dǎo)管理，從而將傳統(tǒng)的滯后管理改變?yōu)閷?shí)時(shí)管理和監(jiān)督，增強(qiáng)城市管理的快速反應(yīng)能力，帶動(dòng)政府管理效率的提高。我們應(yīng)通過(guò)建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、動(dòng)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市注入活力，打造數(shù)字__。

三是實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法，掃清城管協(xié)作機(jī)制的體制障礙。