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空氣污染訴訟的難點在哪里?
岡崎雄太:日本政府等被告認為,受害者的疾病和自身的身體情況、抽煙以及汽車尾氣污染等都有關(guān)系,但是很難確定主要是由空氣污染所致。在法院宣判的最后一刻,為了達成和解,才認可了這樣的說法。在環(huán)境訴訟方面,這天然是個難題。
中國目前的環(huán)境訴訟數(shù)量還比較少,因為取證確實很困難。但近幾年,因環(huán)境污染造成的糾紛也在出現(xiàn),貴陽、云南等地都設(shè)立了專門受理環(huán)境案件的法庭。
PM2.5事件不僅是環(huán)境問題,也是經(jīng)濟問題。日本在立法過程中,如何平衡環(huán)境與經(jīng)濟利益的沖突?
岡崎雄太:在環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟的問題上,日本也經(jīng)歷了很長時間的反復(fù)。1967年,日本制定了《公害對策基本法》,其中“保護生活環(huán)境要與經(jīng)濟的健康發(fā)展相協(xié)調(diào)”的規(guī)定遭到詬病,因為當時的主流觀點是“經(jīng)濟至上”,以致于在1970年的時候,刪除了這一說法。
日本的企業(yè)在防污環(huán)保方面也經(jīng)歷了很漫長的過程,一步步發(fā)展到今天。對日本的企業(yè)來講,在成本方面,不采取污染對策導(dǎo)致的危害成本會遠遠超出采取防污措施的投入。根據(jù)日本在治理二氧化硫造成的大氣污染事例研究,沒有采取相關(guān)措施導(dǎo)致的損失是采用防污設(shè)備的10倍。其中的損失,不僅包括承擔(dān)取消營業(yè)許可、賠償損失的風(fēng)險,還有可能出現(xiàn)與政府或其它企業(yè)之間的交易中止、消費者不購買其產(chǎn)品的風(fēng)險,后者對企業(yè)來說幾乎是致命的。在減排方面,日本企業(yè)大力推進技術(shù)革新,因為環(huán)保在經(jīng)濟上也是合理的。
日本政府在治理環(huán)境污染方面的投入有多少?
岡崎雄太:日本政府在防治污染方面的投入很大,最高的時候占到全國GDP的8.5%。據(jù)我了解,中國的情況大致是GDP的2%左右。但在“十二五”規(guī)劃中,有“加大環(huán)境的投入”的體現(xiàn),希望中國能加大環(huán)境保護的措施。
據(jù)日媒的報道,中國今冬的空氣污染對日本也造成了影響?
岡崎雄太:是的,主要是西日本地區(qū)的大氣污染監(jiān)測報告的濃度要比以往高。我們監(jiān)測到一些島嶼,即便是沒有工廠或汽車的區(qū)域,空氣污染的指數(shù)也在增高,因此推測有一些污染物來自其它國家。日本PM2.5的基本標準是35微克/立方米,最近有些區(qū)域的最高濃度在50-70之間,平均增多了30-50。
日本在治理環(huán)境方面和中國有哪些合作?
岡崎雄太:兩國已經(jīng)開展了大量合作。比如,日本在幫助中國將傳統(tǒng)用煤炭取暖的發(fā)熱源改造成天然氣的工程中提供了支持,降低了煤煙的使用。日本有一項國家資格考試是專門適用于“污染防治管理者”的,在日本,有55萬員工擁有這項資格。中國從2008年開始引入,只在工廠中試行,目前還不作強制推行。
關(guān)鍵詞 環(huán)境保護;食物里程;計算方法;標準;研究內(nèi)容
中圖分類號 F205 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2012)03-0150-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.025
近年來,國際社會能源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題日趨嚴峻,尤其二氧化碳等溫室氣體排放引起的全球變暖問題受到國際社會普遍關(guān)注。人類生存離不開農(nóng)產(chǎn)品,各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、消費等都與空氣、水、土壤等自然環(huán)境密切相關(guān),如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品流通運輸過程對環(huán)境的影響,以達到節(jié)約能源、減少碳排放的目標已經(jīng)成為世界各國政府、食品貿(mào)易商廣泛關(guān)注的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的水源浪費、農(nóng)藥化肥過量使用、畜禽養(yǎng)殖造成點面源污染等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成環(huán)境污染問題已經(jīng)得到重視并得到一些政策支持,很多消費者開始用實際行動,通過調(diào)整飲食方式來減少食品消費的碳排放,節(jié)約能源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。越來越多的證據(jù)表明食品從田園到餐桌運輸過程的碳排放不容忽視,相對于工業(yè)產(chǎn)品,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品體積較大、粗重、易腐爛,遠距離運輸產(chǎn)生很多額外的碳排放。基于此,目前歐洲很多發(fā)達國家出現(xiàn)一種新型的飲食文化運動――“食物里程”(food mile),即呼吁消費者在食品消費中關(guān)注食品的運輸里程,通過購買運輸里程短的食品節(jié)約能源、減少碳排放、促進環(huán)保。如英國《農(nóng)場主周刊》在2006年提出“本地產(chǎn)品才是里程友好的產(chǎn)品”的口號,以此來鼓勵消費者消費本地產(chǎn)品,食物里程一度成為歐美國家廣大消費者選擇購買低碳產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品的衡量標準?!笆澄锢锍獭痹絹碓绞艿缴鐣鹘绲年P(guān)注,并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人們生活和國際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響,很多學(xué)者開始對食物里程進行分析。本文將對食物里程的相關(guān)概念、研究方法、研究內(nèi)容展開綜述,試圖多角度、較全面的介紹國內(nèi)外關(guān)于食物里程研究的最新進展,為以后的相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。
1 食物里程的內(nèi)涵
食物里程起源于上世紀90年代初的英國,1994年國家外匯管理局聯(lián)盟出版《食物里程報告》,英國倫敦城市大學(xué)食品政策教授提姆•郎(Dr. Tim Lang)提出“食物里程”,即食物從田園到餐桌之間的旅程[1]。此概念指出相對于從其他地方進口,生產(chǎn)和消費本地產(chǎn)品能夠有效減少碳排放,食物里程能夠用于衡量食品運輸對環(huán)境的負面影響,有助于使長距離運輸造成的空間和時間上的環(huán)境影響更加明顯[2]。最初食物里程主要是指食品運輸過程可能對環(huán)境造成的影響[3-4],食物里程的增加或減少意味著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間的重新布局[5],農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化已經(jīng)成為全球化食品產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分,全球農(nóng)產(chǎn)品體系對環(huán)境影響逐步顯現(xiàn),“當?shù)厥称贰焙汀笆澄锢锍獭敝饾u成為各地發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)和多樣化食品系統(tǒng)的強有力的政策工具,很多學(xué)者認為消費當?shù)厥澄锸墙鉀Q食物里程問題的方法,消費當?shù)厥澄锏挠^點不僅僅將食物里程看作是一個概念,并將其作為一種結(jié)果[6-8]。這是一種基于對食物的自然屬性以及食物由于不同自然屬性所呈現(xiàn)的異質(zhì)特征認識不斷深入的結(jié)果。
食物里程概念有廣義和狹義之分。狹義概念主要是食品運輸距離。廣義概念則不僅包含遠距離運輸帶來的碳排放,還包括食品遠距離運輸帶來生產(chǎn)環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展的問題。食物里程被認為是衡量食品產(chǎn)業(yè)鏈中能源利用和碳排放的可以依賴的標準[9-11]。2005年,英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部(Department for Environment, Food and Rural Affairs,簡稱DEFRA)[12]從環(huán)境可持續(xù)性的廣義與狹義兩方面對事物里程進行定義,狹義定義主要側(cè)重于食品生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護,廣義定義認為可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展思想和戰(zhàn)略,確保環(huán)境、生態(tài)的安全和穩(wěn)定的資源基礎(chǔ),避免社會、經(jīng)濟大起大落的波動。DEFRA[13]關(guān)于食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究主要從廣義的概念出發(fā),但仍然關(guān)注運輸過程中碳排放量的作用。英國農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(Agricultural Equipment Associate簡稱AEA技術(shù))[14]將二氧化碳排放量作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵指標,提供了一系列有關(guān)食物里程的能源消耗和碳排放量的案例研究,比較英國生產(chǎn)的與從西班牙進口的西紅柿食物里程的能源消耗及碳排放情況。
隨著“食物里程”逐漸成為研究熱點的同時也存在激烈的爭議。許多學(xué)者通過實證研究發(fā)現(xiàn),“食物里程”不是一個科學(xué)、嚴謹?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品碳足跡和環(huán)境可持續(xù)性指標,對廣大公眾和消費者存在誤導(dǎo)性。Mason
等[15]指出國際配送模式下航空運輸比海上運輸?shù)亩趸籍a(chǎn)生量多30倍以上,幾乎所有的新西蘭食品出口到英國都是通過海上運輸。周培勤[16]在研究食物里程的相關(guān)爭議方面指出,不同的運輸方式使得即使里程相同,運輸過程中消耗的能源也可能存在較大差異;此外,食物里程關(guān)注的僅僅是農(nóng)產(chǎn)品從田園到餐桌的總里程,忽視了食品生產(chǎn)過程中的能耗,所以并不一定反映食品整個生命周期對于環(huán)境的影響。David Coley 等[17]假設(shè)一個消費者為采購本地有機蔬菜開車來回路程達7.4 km,那么整個過程所排放的二氧化碳量,比大型超市冷藏、包裝、運輸乃至配送到消費者家門口所排放的二氧化碳還要多,所以簡單的從食物里程概念本身出發(fā)沒有多大價值,只有關(guān)注每單位產(chǎn)品在運輸流通過程的碳排放量才有意義。總結(jié)而言,如果從食品生產(chǎn)、流通和消費全生命周期來評估碳排放量,那么購買和消費食物里程短的產(chǎn)品不一定能夠降低對環(huán)境的負面影響,在許多情況下,購買和消費本地產(chǎn)品甚至?xí)固寂欧帕吭黾?。大量研究一方面證實大部分與食品運輸相關(guān)的環(huán)境成本主要來自于進口國國內(nèi)運輸而非國際運輸,另一方面也表明食物里程是一個籠統(tǒng)的概念,不同的運輸方式會導(dǎo)致運輸過程中能源消耗差異。因此,食物里程在衡量農(nóng)產(chǎn)品碳足跡和環(huán)境可持續(xù)性時存在不科學(xué)、不嚴謹?shù)膯栴},需要對食物里程的內(nèi)涵和邊界進行界定。
綜合相關(guān)研究,本文試圖從如下表述對食物里程的內(nèi)涵進行界定:食物里程是指農(nóng)產(chǎn)品從田園到消費者餐桌經(jīng)過的總里程,整個里程包括食品供應(yīng)鏈過程中從田園到農(nóng)產(chǎn)品加工廠、從加工廠到物流倉儲、從物流倉儲到批發(fā)商、從批發(fā)商到零售網(wǎng)點,最后到達消費者餐桌的物理距離總和。一方面食物里程越長,表示食物經(jīng)過的運輸過程越長,所代表的是食物運輸過程包裝與保存的材料越多,能源消耗越多、碳排放量越多;另一方面食物里程過程能源消耗量與碳排放量不僅與里程長短有關(guān),還與運輸方式有關(guān)。
2 研究方法
食物里程主要是研究農(nóng)產(chǎn)品從田園到餐桌過程對環(huán)境的負面影響,目前食物里程已更明確的與碳排放量的計算和氣候變化的討論結(jié)合在一起。相關(guān)學(xué)術(shù)成果中在研究食品流通和零售過程,特別是運輸過程中碳的排放情況時更多的是嘗試采用碳標簽(Carbon Labeling)方法進行分析。其中碳標簽是把商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體(GHG)排放量在產(chǎn)品標簽上用量化的指數(shù)標示出來,以標簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息,以此來緩解氣候變化,減少溫室氣體排放,推廣低碳排放技術(shù)。因此本文介紹研究方法時主要從碳標簽相關(guān)計算準則進行分類及系統(tǒng)說明。
2.1 食物里程計算方法
2.1.1 投入產(chǎn)出-生命周期法(EIO-LCA)
投入產(chǎn)出法(I-O法)是由美國經(jīng)濟學(xué)家列昂惕夫創(chuàng)立的,目前已經(jīng)成為成熟的經(jīng)濟系統(tǒng)分析工具。I-O法在碳排放量測算中的運用偏向于宏觀尺度上溫室氣體排放的計算。其中Matthews和Weber等[18]等利用MEIO模型研究了美國家庭的碳排放,分別對教育、健康、交通、能耗、休閑娛樂、服裝、飲食等13個消費種類進行探討,發(fā)現(xiàn)能耗和交通的碳排放強度較高。
生命周期評價法(LCA法)是用來評估生產(chǎn)系統(tǒng)和服務(wù)對環(huán)境影響的工具,衡量一個產(chǎn)品、服務(wù)、過程或活動在整個生命周期內(nèi)所有投入及產(chǎn)出對環(huán)境造成的影響的方法[19],主要表現(xiàn)為分析生產(chǎn)、分配、使用/消耗和處理一個產(chǎn)品時的排放量和資源使用量[20-22]。目前采用該評估方法來分析食物里程中碳排放的相關(guān)研究成果豐富,其中Pretty等[23]運用LCA法通過計算12種主要食物產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境成本;廢物處理的成本等來研究英國平均每周菜籃子工程的總環(huán)境成本。Saunders等[24]運用LCA法對新西蘭出口到英國一些重要食品包括新西蘭生產(chǎn)并通過船舶運輸出口到英國的乳制品、蘋果、洋蔥和羊肉進行評估,并與英國市場相應(yīng)產(chǎn)品的其他來源進行比較,在此基礎(chǔ)上得出相應(yīng)結(jié)論:即使將新西蘭羊肉運送到英國過程使用的能源包括在內(nèi),英國生產(chǎn)羊肉過程使用的能源仍然比新西蘭生產(chǎn)和運輸羊肉使用能源高四倍,而且新西蘭的二氧化碳排放量也大大低于英國;同樣,新西蘭蘋果生產(chǎn)過程能源消耗是英國的三分之一,即使將運輸過程能源消耗加進去,新西蘭的能源使用量約只占英國使用量的60%。
I-O法的優(yōu)點為:是一種自下而上的方法,適合于宏觀層面的計算;數(shù)據(jù)一旦獲得,則計算簡單;系統(tǒng)完整性好。缺點為:計算過程比較粗略,不詳細;數(shù)據(jù)量大,數(shù)據(jù)比較老,一般我國的投入產(chǎn)出表每5年才公布一次。而LCA法的優(yōu)點為:是一種自上而下的方法,適合于微觀層面的計算;有詳細的計算過程。缺點為:生命周期階段的確定和邊界的確定比較復(fù)雜和困難;由于邊界的限制,系統(tǒng)完整性往往比較差[25]。
由于LCA法和I-O法各有優(yōu)缺點,因此學(xué)者提出了一種將LCA和I-O結(jié)合在一起的投入產(chǎn)出-生命周期法(EIO-LCA)[26-27],將兩種方法結(jié)合起來達到取長補短的效果。
2.1.2 供應(yīng)鏈中的能源使用
計算食物里程的另一種簡單方法是通過計算供應(yīng)鏈中的能源使用,包括溫室氣體排放、電耗、水耗、廢棄物等。高效率的、使用清潔能源的綠色供應(yīng)鏈能夠極大減少能源消耗,從而保護環(huán)境。供應(yīng)鏈及其管理是物流和物流管理的高級階段,供應(yīng)鏈管理經(jīng)歷了三個階段:一是功能管理,如分別對購買、裝運、配送等功能的管理;二是內(nèi)部整合,整合供應(yīng)鏈中相關(guān)功能,并由一個部門統(tǒng)一管理;三是外部整合,鏈條中每個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致,使整個供應(yīng)鏈的功能整合為一體。Sauders[28]等計算了新西蘭和美國生產(chǎn)的蘋果供應(yīng)鏈上能源使用和二氧化碳排放,文章將供應(yīng)鏈中能源分為直接能源、間接能源和資本投入,直接能源包括水、電、燃料等,間接能源包括氮肥、磷肥、鉀肥、石灰、殺蟲劑、除草劑等石化產(chǎn)品制成的生產(chǎn)資料,資本投入包括農(nóng)場建筑、拖拉機、運輸汽車、電線等基礎(chǔ)設(shè)施、灌溉等,指出每生產(chǎn)一噸蘋果,新西蘭消耗能源2 980 MT,排放二氧化碳185 kg CO2,美國消耗能源5 030 MT,排放二氧化碳271.8 kg CO2。通過計算供應(yīng)鏈能源消耗來評估食物里程,操作相對簡單,但是基本忽略了生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品的能源消耗,因為不同國家、地區(qū)水、土等自然資源稟賦不同,電力以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工能力不同,所以這樣計算的結(jié)果可能有誤。
2.2 食物里程涉及碳排放的國際標準
2.2.1 PAS 2050
2008年10月,英國標準協(xié)會(BSI)、碳信貸基金(Carbon Trust)和英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)聯(lián)合了新標準 PAS 2050,即《產(chǎn)品與服務(wù)生命周期溫室氣體排放評估規(guī)范》。該標準用于計算產(chǎn)品和服務(wù)在整個生命周期內(nèi)(從原材料的獲取,到生產(chǎn)、分銷、使用和廢棄后的處理全過程)溫室氣體排放量,旨在尋找產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期過程中的減少溫室氣體排放的機會并開發(fā)碳排放量更少的新產(chǎn)品。檢驗過程涉及多種類型的產(chǎn)品和一系列行業(yè),包括:商品和服務(wù);生產(chǎn)廠家、零售商和貿(mào)易商;從商業(yè)-到-商業(yè)(B2B)以及從商業(yè)-到-消費者(B2C);英國和國際供應(yīng)鏈。PAS 2050標準還對碳足跡評估邊界進行界定,確定產(chǎn)品和服務(wù)生命周期中原材料、能源、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)和服務(wù)提供、經(jīng)營場所、運輸、存儲、使用和處理等九個過程的邊界;此外還界定商業(yè)-到-消費者(B2C)的邊界包括原材料、生產(chǎn)、分配、銷售、消費者使用及處理五方面的全生命周期過程,而商業(yè)-到-商業(yè)(B2B)的邊界只包括原材料、生產(chǎn)、分配至另一生產(chǎn)者三方面,不包括生命周期全過程。這項新標準是英國第一部強制性的、統(tǒng)一的產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡測量標準,目前相關(guān)的碳足跡和碳排放標示已經(jīng)公布,實際采用過程中,主要是在可口可樂、百事可樂等多家企業(yè)約75種產(chǎn)品中進行試行并在公司產(chǎn)品上注明了“碳標識”。另外出版相應(yīng)的指南《〈PAS 2050規(guī)范〉使用指南》,解釋如何根據(jù)《PAS 2050規(guī)范》中規(guī)定的方法評價某個單一產(chǎn)品(無論是商品或是服務(wù))在其整個生命周期內(nèi)的GHG排放――即從原材料一直到生產(chǎn)(或提供服務(wù))、分銷、使用和處置/再生利用所有階段的溫室氣體(GHG)排放。目前英國與加拿大開發(fā)的碳標簽計算均以PAS 2050為準則,以此來評估從搖籃到工廠大門或全生命周期過程的二氧化碳當量的排放量。PAC 2050的最大作用是實現(xiàn)了標準化,提高消費者和供應(yīng)鏈成員對組織碳排放聲明的信任,通用的、公認的和標準化的方法使產(chǎn)品和服務(wù)在全生命周期過程碳排放情況的比較具有統(tǒng)一的尺度,它可以使各行業(yè)的企業(yè)對碳排放直接進行比對,防止企業(yè)采取自己計算碳足跡的方法制造混亂不清的局面,使得消費者最終放棄對碳足跡的考慮。
2.2.2 聯(lián)合國氣候變化框架公約清潔發(fā)展機制(UNFCCC/CDM)
清潔發(fā)展機制(CDM)是在京都議定書中建立的一個國際合作機制,京都議定書建立了三個合作機制:國際排放貿(mào)易、聯(lián)合履行機制、清潔發(fā)展機制。合作機制的設(shè)計目的在于幫助工業(yè)化國家通過在其他國家而不是本國以較低的成本獲得減排量,從而降低工業(yè)國家實現(xiàn)其排放目標的成本。其中清潔發(fā)展機制指的是允許工業(yè)國家的投資者從其在發(fā)展中國家實施的、并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目中獲取“經(jīng)核證的減排量”(CERs)。對于發(fā)展中國家而言,CDM的一個潛在好處是:促進工業(yè)化國家政府以及商業(yè)組織,對發(fā)展中國家的環(huán)境友好項目/技術(shù)的投資,從而幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前在碳標簽的研發(fā)過程中,泰國采用的計算準則就是UNFCCC/CDM方法。
盡管京都議定書已經(jīng)建立了CDM的基本框架和規(guī)則,但CDM仍有待各國政府的積極參與并在實踐中逐步完善,要全面預(yù)測 CDM 機制對發(fā)展中國家的潛在利益是比較困難的。另一方面,如果認真深入地制訂和執(zhí)行一個良好的國家 CDM 發(fā)展戰(zhàn)略,CDM 機制還能有效地幫助發(fā)展中國家解決地方和區(qū)域性環(huán)境污染問題以及增進社會發(fā)展目標。在廣大發(fā)展中國家因為其他優(yōu)先發(fā)展目標占用了有限的資金而無力于溫室氣體減排活動的情況下,CDM 機制為發(fā)展中國家參與全球緩解氣候變化的努力創(chuàng)造了條件。
2.2.3 產(chǎn)品碳足跡的國際標準ISO/CD 14067
目前產(chǎn)品碳足跡的標準尚未統(tǒng)一,各個國家采用不同的標準進行碳標簽的測算,國際上迫切需要一個統(tǒng)一的標準進行衡量。相關(guān)官員及學(xué)者表示,由于PAS 2050還沒有被人們廣泛接受,而一些發(fā)達國家如日本和德國早已制定并了類似的標準,如世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)協(xié)會和世界資源研究院共同發(fā)起制定的GHG議定書、日本的TSQ0010標準。2009年英國碳信貸基金已經(jīng)與國際標準化組織(ISO)、世界資源研究所(WRI)等國際組織聯(lián)合開發(fā)一種全球通用的、檢測產(chǎn)品隱含碳排放的國際標準[29],即產(chǎn)品碳足跡的國際標準ISO/CD 14067,從長遠來看ISO 14067可能取代PAS 2050成為碳足跡的國際標準。此標準由兩部分組成:第一部分為量化/計算(Quantification),詳細介紹了產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡量化的準則和框架,包括溫室氣體排放評估、產(chǎn)品生命周期過程儲存及處理的邊界確定;第二部分為溝通/標示(Communication),主要是對標準中第一部分的相關(guān)研究量化結(jié)果進行標示,包括使用產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡信息的相關(guān)要求與指導(dǎo)。ISO 14067與之前相關(guān)的ISO標準是密切不可分的,是在之前相關(guān)標準的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來的。其中標示部分參考ISO 14020環(huán)境標示系列,溫室氣體盤查部分將參考ISO 14064溫室氣體系列,生命周期評估部分將參考ISO 14040生命周期評價系列。ISO 14067旨在為國際提供一個公認統(tǒng)一的尺度與測算方法,ISO 14067標準頒布后,其它碳足跡相關(guān)標準將終止或根據(jù)此國際標準進行修正。
由上文的分析可以看出不同國家包括英國、法國、美國、泰國等都在積極的開發(fā)發(fā)展碳標簽計劃和技術(shù)標準,都有相應(yīng)的計算準則,相關(guān)國際標準也已經(jīng),為在商品貿(mào)易中引入“碳標簽”鋪平了道路。但是不可否認碳標簽方法的使用還存在如下問題:產(chǎn)品碳足跡的標準尚未統(tǒng)一,各種檢測產(chǎn)品碳足跡的標準和方法尚處于研發(fā)實驗階段;碳標簽實施的成本高昂,有些發(fā)展中國家可能難以支付;碳標簽標準的制定和認證可能成為新的技術(shù)貿(mào)易壁壘。
3 研究內(nèi)容
隨著“可持續(xù)發(fā)展”“碳排放”等成為近年來國際上研究的熱點問題,食物里程的相關(guān)文章越來越多。目前食物里程及相關(guān)內(nèi)容研究主要集中在國外,國內(nèi)的研究還比較少,仍處于起步階段。對相關(guān)研究內(nèi)容的綜述主要從國外及國內(nèi)兩方面進行介紹,在分析國外研究內(nèi)容時主要從食物里程的價值角度、消費者角度及國際貿(mào)易角度進行綜述。
3.1 國外研究進展
3.1.1 從食物里程的價值角度
隨著人們在食品消費過程中越來越關(guān)注食品的運輸里程,“食物里程”成為一種新的飲食文化運動,消費者普遍形成“購買和消費食物里程短的農(nóng)產(chǎn)品是減少碳排放、有利于環(huán)保的簡單有效方法”的觀念,食物里程的縮短對于節(jié)約能源、減少碳排放、加強環(huán)保起到重要的作用,縮短食物里程具有較高的環(huán)保價值。在此飲食文化運動過程中,相關(guān)學(xué)者也對食物里程的環(huán)保價值進行研究,食物里程的減少意味著食物供應(yīng)體系要根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境而定并順應(yīng)消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求[30],因此越來越多的研究開始關(guān)注更加當?shù)鼗氖澄锕?yīng)系統(tǒng)所能帶來的益處[31-34],研究表明食物從田園到餐桌的路程越長,對石油的供應(yīng)要求越高,效率越低,長期來看越不可持續(xù)。與集市貿(mào)易系統(tǒng)相結(jié)合,通過發(fā)展并消費當?shù)禺a(chǎn)品的當?shù)鼗騾^(qū)域性食物系統(tǒng)能很好的解決這個問題。農(nóng)業(yè)有機化、食品供應(yīng)體系本地化和食品運輸?shù)目沙掷m(xù)化發(fā)展在減少英國食品體系的環(huán)境成本能發(fā)揮巨大潛力,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性和食物里程,以及改變消費者特定的購物偏好和選擇的運輸方式將會對環(huán)境產(chǎn)生重大影響。
3.1.2 從消費者角度
從消費者角度研究食物里程的內(nèi)容具體包括:消費者對食物里程的認知、態(tài)度、食物里程對消費者購買行為的影響等。
Sirieix[35],以對法國消費者進行團體訪談為基礎(chǔ)的研究表明消費者有意識到食品運輸距離的長短并將其與食品供應(yīng)鏈的復(fù)雜性結(jié)合起來,但他們在選擇食品時沒有將食品運輸距離作為影響因素考慮在內(nèi)。Weatherell等[36]一個早期關(guān)于英國農(nóng)村與城市消費者差異的研究表明,在食物里程方面,年齡越大、越靠近農(nóng)村、社會階層越高的受訪者呈現(xiàn)出對當?shù)厥称犯痈信d趣。在研究對當?shù)厥称返呐d趣方面,許多消費者表示他們原則上支持是本地食品的,但是在實際購買行為中,其他因素發(fā)揮作用。Katherine等[37]研究食物里程對英國超市消費者購買行為的影響,探討消費者在購買決策時是否將食物里程作為影響因素之一,他們對四個超市251個被調(diào)查者進行顯示性偏好調(diào)查,結(jié)果顯示只有5.6 %消費者將本土化生產(chǎn)作為選擇新鮮食品的考慮因素之一;只有3.6%表示其有意識地選擇了英國本土產(chǎn)品的原因是這種產(chǎn)品“對環(huán)境比較無害”。另一方面,對街道路人進行敘述性偏好進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)21.5%表示“食物里程”或“食物的長途旅行”將使他們停止購買新西蘭的產(chǎn)品。
相關(guān)結(jié)果表明,對于食物里程人們的陳述性偏好與顯示性偏好存在差異,即人們對食物里程的認知態(tài)度與食物里程對人們實際購買行為的影響之間明顯存在不同。另外指出假設(shè)食品供應(yīng)鏈的所有參與者,包括農(nóng)戶、食品進口商和零售商,具有相同的動機、認為食物里程對消費者食品購買行為具有相同的影響,這樣的觀點是錯誤的存在一定的危險性。顯然,研究食物里程是否為英國消費者食品購買行為的決定因素需要假定在更廣泛的背景下考慮多種因素對食物購買選擇的影響,而不僅僅是將食物的里程,當成決定性的屬性或特性。
3.1.3 從國際貿(mào)易角度
食物里程產(chǎn)生就是在英國當?shù)禺a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價格下降、本土農(nóng)產(chǎn)品商店不斷消失、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民集體不利的背景下。食物里程運動可能成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的一種新形式,是限制進口的正當理由,這實際上可能是發(fā)起人的最初動機和目的[38-39]。
食物里程的問題對于食物出口國具有非常明顯的潛在重要性,如澳大利亞和新西蘭等國家,距離英國遙遠,但一個多世紀以來都依賴英國市場。如新西蘭的出口產(chǎn)品中大約有50%是食品而英國是新西蘭的第五大重要市場,相關(guān)決策者和出口商一直以來都十分關(guān)注當局是否會利用“食物里程”來排除或減少從遙遠的國家如新西蘭的進口食品到歐洲。John Ballingall等[40]和Winchester[41]研究表明,歐洲的“食物里程”運動的受害者主要是那些依靠空運向歐洲出口農(nóng)產(chǎn)品的貧窮國家如馬拉維、馬達加斯加等撒哈拉以南非洲國家和新西蘭。新西蘭是一個農(nóng)牧業(yè)出口大國,但其地處海洋的獨特地理位置使得其出口食品要經(jīng)過漫長的旅程才能到達消費者的餐桌,“食物里程”這一概念對于新西蘭農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展顯然不利。Edwards-Jones[42]分析碳排放相關(guān)概念包括食物里程、碳標簽等對發(fā)展中國家國際貿(mào)易的影響中指出,對距離英國遙遠且可替代程度高的產(chǎn)品如肯尼亞的四季豆、以色列的西紅柿和辣椒、危地馬拉的豌豆等的影響最大;而距離英國遠、產(chǎn)品地處熱帶或缺乏替品性如中國的茶葉、印度的茶葉和葡萄、菲律賓的芒果等受到的影響較小。所以相關(guān)概念對國際貿(mào)易的影響還取決于其它因素,需要進行深入研究。
3.2 國內(nèi)研究進展
國內(nèi)對食物里程的研究起步較晚,相應(yīng)的研究成果較少。目前在食物里程領(lǐng)域的研究內(nèi)容包括:帥傳敏等[43]探討了食物里程和碳標簽對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響,指出食物里程對國際貿(mào)易的潛在影響包括:食物里程運動通過影響人們的購買行為來壓縮發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口的空間;食物里程可能成為一種新的非關(guān)稅壁壘,抵制來自其它國家的同類進口產(chǎn)品。[44]
總結(jié)而言,國內(nèi)對食物里程的研究成果少,并且只對食物里程的價值、爭議及影響進行描述分析,缺乏系統(tǒng)性、深入性和全面性。在研究內(nèi)容、方法與視角等方面無法跟上國外相關(guān)研究的步伐,因此需要加大相關(guān)研究的力度,與國際研究接軌。
4 研究總結(jié)與展望
食物里程引發(fā)世界各國政府、食品貿(mào)易商、廣大消費者和環(huán)保主義者廣泛關(guān)注的同時,也成為相關(guān)學(xué)者研究的熱點并取得豐碩的研究成果,在食物里程的概念、計算方法、價值與爭議、對消費者及國際貿(mào)易的影響等方面都進行深入的探討。綜合相關(guān)研究成果,筆者認為食物里程可從以下方面進行更深入的研究:
食物里程概念的界定。目前學(xué)者普遍認為食物里程是缺乏科學(xué)依據(jù)和不夠嚴謹?shù)母拍睢⑹遣豢茖W(xué)、不嚴謹?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品碳足跡和環(huán)境可持續(xù)性指標,并且對廣大消費者存在誤導(dǎo)的作用,帶有明顯的新貿(mào)易保護主義色彩進而成為一種新的非關(guān)稅壁壘。因此要給食物里程一個科學(xué)、界定清晰的定義,并采用科學(xué)方法評估食物里程中的碳排放量,在確定食品全生命周期的碳排放量的基礎(chǔ)上,向消費者提供全面、準確的產(chǎn)品碳足跡信息。
食物里程的科學(xué)利用。在概念界定清晰的基礎(chǔ)上,食物里程本身還是存在局限性,相關(guān)研究都表明食物里程存在爭議,從食品生產(chǎn)、流通和消費全生命周期的碳排放來考慮,購買和消費“食物里程”短的產(chǎn)品不一定能夠降低對環(huán)境的負面影響。因此業(yè)界、政府和研究人員需冷靜思考和深入研究其它更加科學(xué)、合理的方法來衡量食物生產(chǎn)與運輸流通等整個生命周期過程的碳排放及其它對環(huán)境的負面影響。
食物里程對貿(mào)易出口國的影響。中國與許多發(fā)展中國家一樣,每年出口大量食品,顯然食物里程如果成為一種新型的非關(guān)稅壁壘,必將對我國的食品出口產(chǎn)生較大影響,而目前我國在食物里程相關(guān)領(lǐng)域的研究還處于起步階段。因此有必要加大對食物里程的研究力度,向新西蘭等食品出口國學(xué)習(xí),找到令人信服的證據(jù)以減少食物里程熱潮對我國食品出口的影響。
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Review of the Research on Food Miles Under Environmental Protection
LU Lingxiao1,2 LI Taiping3 WU Lifen3
(1. Insititute of China Rural Development, Nanjing Agricultural University, Nanjing Jiangsu 210095, China; 2. Post Doctoral Laboratory of Applied Economics, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093,China; 3. College of Economics and Management,Nanjing Agricultural University, Nanjing Jiangsu 210095, China)
Abstract With global environment becoming a pressing issue, the food miles debate rapidly morphed into the sustainable development debate. What is the relationship between food and environment? The energy and carbon emission in the food supply chain attracts wide concerns. The “food mile” concept is based on the rather simplistic notion that the further food travels between farm and plate, the greater must be its negative environmental impact. This concept got much attention from the government of each country, food traders, consumers, environmentalists and researchers. This paper tended to start from the connotation of food miles, systematically described the formation and development of the concept, and introduced two measuring methods of food miles: the IOLCA and the energy use in supply chain. It then introduces three major standards concerning with carbon emission in food mile: 1PAS 2050, UNFCCC/CDM and ISO/CD 14067. It summarized three research areas for food miles: the production behavior, the consumption behavior and international trade. It proposed that the future research should focus on properly define the concept of food mile, use this concept to pilot the food supply and prevent food miles to be the new international trade barriers.
Key words environmental protection; food mile; counting methods; standards; research area
收稿日期:2011-10-19
【關(guān)鍵詞】環(huán)境教育;環(huán)保意識;人類;自然;和諧
馬克思說:“我們僅僅知道一門唯一的科學(xué),即歷史科學(xué)?!睔v史是一門聯(lián)絡(luò)過去、現(xiàn)在與未來的綜合性學(xué)科,它的研究領(lǐng)域,不僅包含經(jīng)濟、政治、文化等社會主要方面,也涉及人口、資源、環(huán)境等自然要素方面。環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展所設(shè)計的問題,歷史兼而有之。歷史的這種特殊地位,決定了它在環(huán)境教育和可持續(xù)發(fā)展教育中應(yīng)該而且能夠發(fā)揮更大的作用,在《歷史課程標準解讀》也特別強調(diào)“在歷史教學(xué)的內(nèi)容上,必須體現(xiàn)時代性,把握現(xiàn)實世界中人類面臨的最主要問題,通過歷史淵源展現(xiàn)其歷程和前途,正視人類與自然界所面臨的問題和危險。”所以歷史教師責(zé)無旁貸。中國歷史發(fā)展中有著豐富的生態(tài)環(huán)境教育內(nèi)容。教師在課程改革中通過教學(xué)革新滲透環(huán)境意識,使學(xué)生能在掌握歷史知識的同時把科學(xué)發(fā)展觀化為自覺行動。那么,在歷史教學(xué)中該如何滲透環(huán)保教育呢?
一、充分挖掘教材,尋找可滲透環(huán)境教育的內(nèi)容
教材是教學(xué)活動的主要依據(jù),努力挖掘教材中蘊涵的環(huán)保教育內(nèi)容,特別注重挖掘教材中“隱性”的環(huán)境教育因素。撥開表象,挖掘?qū)嵸|(zhì),做到歷史知識教學(xué)、環(huán)境知識教學(xué)和環(huán)境保護意識培養(yǎng)的有機統(tǒng)一。充分利用和發(fā)揮歷史學(xué)科的人文教育功能,培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)文明意識。中學(xué)歷史教材中關(guān)于生態(tài)保護的信息是很有限的。這就要求教師以有限的信息作為切入點,適當拓展,開闊學(xué)生的視野,從而達到教育的目的。在歷史教材中盡管編者已從現(xiàn)代生態(tài)的角度重新研究和編寫中國歷史,并注意到生態(tài)環(huán)境的變遷與社會發(fā)展的密切關(guān)系。如人教社主編,2002年審查通過的全日制普通高級中學(xué)《中國古代史》一書中有三處地方已明確提到:《兩漢時期的社會經(jīng)濟》一書第38頁小字部分“秦漢時期,因森林破壞嚴重,黃河開始泛濫”?!段簳x南北朝時期的社會經(jīng)濟》一節(jié),第59頁“這一時期(魏晉南北朝時期)兩漢時過度開墾導(dǎo)致的環(huán)境破壞狀況有所緩解”?!端逄茣r期社會經(jīng)濟的繁榮》一節(jié)第79頁“……放火燒山,開墾山地的現(xiàn)象也很多,圍湖造田和向山要田,對自然生態(tài)平衡有所影響”。在學(xué)習(xí)清朝“攤丁入畝”的影響時,學(xué)生討論發(fā)言,教師最后總結(jié):清朝實行“攤丁入畝”后,導(dǎo)致了人口的迅速增長,形成后來我國人口膨脹的龐大基數(shù);為養(yǎng)活更多的人口,政府和民間大規(guī)模地開墾土地、圍湖造田、造成森林大面積消失,草原退化,水土流失嚴重,土壤的鹽堿化和沙漠化加劇,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化。
二、以環(huán)境毀壞的著名史實為訓(xùn),激發(fā)學(xué)生的環(huán)保意識
人類活動離不開自然環(huán)境,同時又在一定程度上破壞了自然環(huán)境,進而威脅到人類的生存。強化環(huán)境就是資源、資本,破環(huán)環(huán)境就是破環(huán)生產(chǎn)力。在學(xué)習(xí)中國古代史時,教師引導(dǎo)學(xué)生觀察教科書有關(guān)地圖上黃河名稱的變化情況,學(xué)生很容易得出:唐朝以前的黃河叫河水,唐以后開始叫黃河。黃河名稱的變化不是偶然的,先秦以前黃河水是清澈的,黃河中上游地區(qū)森林茂密、植被完好、水草豐美,黃河中游地區(qū)曾是中華文明的發(fā)祥地和漢唐中國經(jīng)濟中心的所在地,后來隨著人為的過度墾殖,濫伐森林,水土流失加重,土地日趨貧瘠,氣候日趨干燥,自然災(zāi)害頻繁,泥沙日益增多,河水變渾,至隋唐時期改名為黃河。宋元以后黃河中游已完全失去經(jīng)濟中心的地位。中游的黃土地成為貧瘠地區(qū)的象征。事實上,生態(tài)環(huán)境變遷對中國歷史發(fā)展影響是十分深遠,也是十分明顯的。歷史時期中國經(jīng)濟重心南移除了一些社會因素外,與歷史氣候變遷和生態(tài)環(huán)境惡化關(guān)系密切。我國北方中緯度地區(qū)在歷史時期氣候變化總趨勢是日益干冷,這便造成我國北方濕潤區(qū)和半濕潤區(qū)由北退縮,干旱區(qū)和半干旱區(qū)向南擴展,農(nóng)牧業(yè)區(qū)線南移,進而使適合農(nóng)作物生長的時期退縮,熟制減少,同時還造成自然災(zāi)害的頻率增高,生態(tài)環(huán)境惡化,水源減少,水利工程功效衰落,糧食畝產(chǎn)量下降。這些原因連同其他的一些社會原因是造成北方經(jīng)濟衰退,經(jīng)濟重心南移的主要原因。而生態(tài)環(huán)境變壞伴著戰(zhàn)亂不已,社會大動蕩,唐代號稱“天府”的關(guān)中平原要靠東南接濟糧食。以后定都北方的王朝,主要仰賴于漕運江浙和四川的糧食來維系北方生計及國家政權(quán),中國經(jīng)濟重心逐漸南移了。從古到今的環(huán)境問題,給予我們深刻的教訓(xùn),也給我們提供了豐富的可資借鑒的經(jīng)驗,同時也給我們留下了再造一個美好山河的艱巨任務(wù)。在中學(xué)歷史教學(xué)中,應(yīng)充分重視歷史與現(xiàn)實的結(jié)合,達到以史鑒今的目的。適當補充古人對環(huán)境問題的一些認識和有益的做法,以及留給我們的啟迪,從歷史的角度去認識“人與自然的關(guān)系”,要看到古代農(nóng)業(yè)開發(fā)的短期時效,也要看到它長遠的消極影響;要看到人口增殖的積極作用,也要看到的人口過度膨脹的消極后果;要看到古建筑輝煌的一面,也要看到它是以森林的消耗為代價的。這樣既培養(yǎng)了學(xué)生辯證分析問題的能力,也在潛移默化中增強了其環(huán)保意識,提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。
總之,從某種角度上說,人類歷史就是戰(zhàn)勝自然、征服自然的過程。保持人與自然的和諧,用科學(xué)發(fā)展觀來推動社會生活,是當今社會的首要任務(wù)。因此,在歷史教學(xué)中對學(xué)生進行環(huán)保教育是十分必要和可行的。實踐證明,通過這些活動,培養(yǎng)他們熱愛環(huán)境、熱愛自然的情操,而且也可提高他們的環(huán)保意識。歷史教師在學(xué)生進行環(huán)保意識滲透中任重而道遠。
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關(guān)鍵詞:環(huán)保;水污染;治理
中圖分類號:X324文獻標識碼:A
面對目前不容樂觀的水資源形勢狀況,我們需要做的則是將污水資源作為核心,運用合理科學(xué)且全面的治理方法,使水資源的利用效率得到綜合利用,特別是對于工業(yè)發(fā)達且密集的地區(qū),應(yīng)將城市內(nèi)的排水管網(wǎng)建設(shè)及污水處理企業(yè)的污水排放工程的建設(shè)實施積極規(guī)范調(diào)整。而對于南方城市而言,存在發(fā)達的降水量,水資源的水容量相對充沛,結(jié)合該優(yōu)勢,應(yīng)對自身條件實施積極運用,運用合理科學(xué)地的規(guī)劃布局,使縱橫交錯、四通八達的河流湖泊的地理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,在實踐過程中達到最大化地運用。
1水污染成因
1.1水污染類型
熱污染、耗氧污染、植物營養(yǎng)鹽、酚類污染、重金屬類污染、農(nóng)業(yè)污染、油類污染、氰化物污染、酸污染、病原體污染、放射性污染、有毒有機物污染。
1.2水環(huán)境污染物作用機制
1.2.1物理機制
物理機制是指外界的污染使生態(tài)系統(tǒng)中某些因子的物理性質(zhì)發(fā)生改變,從而影響生態(tài)系統(tǒng)的物理環(huán)境,進而影響生態(tài)系統(tǒng)的生物環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,產(chǎn)生各種生態(tài)效應(yīng)。
1.2.2化學(xué)機制
廢水中含有大量的污染物,包括有機污染物、無機污染物、重金屬等。化學(xué)污染物與水體生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境各要素之間發(fā)生化學(xué)作用,同時污染物之間也能相互作用,導(dǎo)致污染物的存在形式不斷發(fā)生變化,污染物對生物的毒性及生態(tài)效應(yīng)也隨之改變。
1.2.3生物學(xué)機制
污染物進入生物體后,對生物體的生長、新陳代謝、生化過程產(chǎn)生各種影響,如對植物的細胞發(fā)育、組織分化以及植物體的吸收機能、光合作用、呼吸作用、蒸騰作用、次生物代謝等。
1.3綜合機制
污染物進入生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生污染生態(tài)效應(yīng),其往往綜合物理、化學(xué)和生物學(xué)過程,并且經(jīng)常是多種污染物共同作用,形成復(fù)合污染效應(yīng)。
1.3.1地表水污染
通過比較每日供水量和污水,城鎮(zhèn)居民生活排放方面的范圍內(nèi),在城市地區(qū)持久性有機污染物的河流地表水中,檢查出了大量含有重金屬和有機物的工業(yè)廢水。此外,許多工業(yè)廢水還有多種合成有機化合物的毒性明顯含量,與配料中的農(nóng)藥,有機染料基。因此,大量在全國大中城市,其流過的河地表水有大量的有機污染,尤其是持久性有機污染比較嚴重,從而使城市水體污染,水質(zhì)顯著下降,增加污染治理成本。生活用水,對于城鎮(zhèn)居民,是否會影響到自己的健康確實是一個值得深思的問題,在很大程度上對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生不利。
1.3.2地下水污染
國內(nèi)地下水污染可以歸納為4類:沿海城市過度開發(fā)海盆地海洋資源;地表水化學(xué)反應(yīng)和農(nóng)業(yè)操作所造成的鹽污染;工業(yè)污染的石化能源產(chǎn)業(yè)造成的,造成地下水水體的嚴重污染;積累垃圾,填埋場,水體污染的滲透。其中,地下水污染農(nóng)藥制劑引起的農(nóng)業(yè)污染涵蓋更廣泛的領(lǐng)域,主要通過地質(zhì)構(gòu)造和氮肥相關(guān)因素,生物,化學(xué)鹽轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽,水質(zhì)污染十分嚴重。如果按城鎮(zhèn)居民成為長期的飲食可能導(dǎo)致食道癌,氰化物質(zhì)頑固疾病發(fā)作精神病。此外,許多國家水監(jiān)測點和環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示,持續(xù)惡化的趨勢的基礎(chǔ)上,地下水污染管制逐步呈現(xiàn),并有水在許多城市地區(qū)的一定比例,一些地區(qū)的覆蓋點狀或面狀污染。最明顯的污染最嚴重的地區(qū),人口密集,有較高的都市型產(chǎn)業(yè)和污染。
2造成水污染的主要因素
造成水體污染的原因有多個,有多種因素,其中工業(yè)廢水排放指標超標,固體廢物大量堆積是城市水體污染最嚴重的因素。造成水體污染嚴重的原因主要分為2類:自然形成的污染自然因素:由于地址結(jié)構(gòu)的溶解特性體現(xiàn)在水氣,降雨量達到一定程度的侵蝕時,將攜帶多種污染物進入水體結(jié)構(gòu),自然形成水體污染;人為因素造成水體污染,因為這個原因綜合因素造成的水污染情況,其原因比較復(fù)雜,涉及的因素很多,比如工業(yè)廢棄物和城市生活污水的污染。如石化廠,制造工廠產(chǎn)生的廢水,養(yǎng)殖作業(yè)回流水污染,固體污染物積聚,以及其他人為因素造成城市水體污染。
2.1工業(yè)廢水污染
工業(yè)用水供給主要用于洗滌產(chǎn)品的產(chǎn)品,冷卻設(shè)備,蒸汽水,工藝用水,以及用于運送廢棄物等。因此,可以看到,大多數(shù)在生產(chǎn)過程中使用的工業(yè)用水成本也非常大。據(jù)環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,工業(yè)用水量將化妝水八成人們的生活。例如,加水適量,以生產(chǎn)1t鋼材30萬t,將有200~500萬t,從1t石油,或1000°電力,能夠消耗草纖維用量1000t以上的水,這花的程度令人發(fā)指。昂貴的生產(chǎn)用水的程度,因此,其相對的工業(yè)廢水排放量很多。此外,工業(yè)廢棄物每年產(chǎn)生量消耗也占了總垃圾量的60%以上。因此,及時治療城市水資源與相關(guān)政策,措施,控制處理國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品,這些措施的實施是不夠的,更難以維持。
2.2城市污水的污染
不斷改革和工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快城市建設(shè)的步伐。城市水問題是非常嚴重的。據(jù)統(tǒng)計,在城市廢水中含有碳水化合物,蛋白質(zhì)和氨基酸,動物和植物脂肪,尿素和氨,肥皂和合成洗滌劑等物質(zhì)外,還含有細菌,病毒和其它微生物是致病性的。
2.3農(nóng)業(yè)回流水污染
用于灌溉水的最大耕作作業(yè),并且有60%的水80%將具有的蒸發(fā)損失的效果,而剩余的水含量將流過表面并進入地面的方式損失。此外,在農(nóng)忙季節(jié),施肥噴藥等多個方面,但也使他們大量的水混入礦物鹽,最豐富的營養(yǎng)豐富的肥料大部分,而導(dǎo)致產(chǎn)生的水體污染。
2.4固體廢物污染引起的其他形式的污染
農(nóng)業(yè),工業(yè)和城市垃圾,城市污水的內(nèi)容引起更多。如果這些廢水或污水進入水給人們的正常消費將演變成水質(zhì)污染,而污染的程度也相當復(fù)雜。例如,工業(yè)污廢水的SO2,一旦與水蒸汽或雨水進入水中,就會產(chǎn)生化學(xué)鹽類,因此具有較強的危險。和城市還沒有大量垃圾,以解決正規(guī)渠道,導(dǎo)致過度積累,有可能伴隨著雪進了水,或者通過化學(xué)作用的有機化合物毒性更強或其他危險性質(zhì)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)移,化學(xué)的鹽等,以及由地形,孔等逐漸滲入地下,由于地下水的污染。這是由固體廢物污染或變成角色等形式產(chǎn)生。
3水污染治理的措施探討
3.1完善法律法規(guī),強化管理,使國民素質(zhì)得到增強
將《水污染治理法》、《水法》、以及《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)進行貫徹執(zhí)行,同時對相應(yīng)的法律法規(guī)進行完善,建立完善的水資源保護法律體系。對污水排放單位的監(jiān)督與管理實施加強,從重處罰違法排放的工業(yè)企業(yè),對總量控制實施嚴格實行;還可以對一定的排污費用進行收取,建立排污權(quán)交易費基金,用于企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)相扶持,使企業(yè)污水預(yù)處理的經(jīng)費壓力減輕,充分調(diào)動企業(yè)的社會責(zé)任感和積極性。使全民樹立以生活污水為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想,使水環(huán)境保護的宣傳力度加大,構(gòu)建累進加價的水價制度,運用經(jīng)濟杠桿,實現(xiàn)用水節(jié)約及排污減少。政府部門對污水處理的資金投入和補貼實施加大,運用政策的改革及扶持,促使污水處理企業(yè)向市場化邁進,提升企業(yè)盈利能力,從而達到良性循環(huán)的目的。
3.2水域和飲用水源管理的加強
對流域用水和排水進行整體規(guī)劃,而不是僅限于每個城市自己城區(qū)河流的管理,對科學(xué)合理的水量調(diào)度和河湖疏浚方案進行制定,使水體自凈能力得到提升。嚴格按照各地劃定的水功能進行執(zhí)行,禁止排放至飲用水源地內(nèi)。
3.3傳統(tǒng)觀念的改變
在人們心里,由于先污染、后治理的觀念已經(jīng)根深蒂固,與水污染代價的控制相比,水污染治理的代價相對較高,所以,要求各地區(qū)各部門應(yīng)運用有效的措施和手段實施深入,加大宣傳教育工作,促使環(huán)境保護深入人心,同時將人們偷排亂排的問題實施改變。
3.4對再生水資源和循環(huán)用水進行充分利用
由于我國水資源利用率在50%以下,且重復(fù)利用率僅為20%左右,使水資源利用降低,將水資源的供需矛盾和嚴重浪費問題得到加劇?,F(xiàn)階段,通過處理的污水已經(jīng)在冷卻水生產(chǎn)、生活雜用水以及園林綠化等領(lǐng)域得到使用,但使用范圍較小,若通過處理再生水,使其滿足地下水質(zhì)量標準后即可向地下回灌,采用補充水源便于后期運用。對建筑中通過對水系統(tǒng)和工業(yè)冷卻水循環(huán)系統(tǒng)推廣的加強,在集中的工業(yè)園內(nèi),運用生產(chǎn)生活分質(zhì)供水,使不同水質(zhì)的利用程度得到提升,從而有效降低水處理的成本。
3.5加強對水資源污染嚴重的企業(yè)的監(jiān)管力度
管理部門在對水資源進行檢測和管理的同時,可以著重對水資源污染嚴重的企業(yè)、以及水污染嚴重的地區(qū)進行高強度的整改。在當前社會飛速發(fā)展的同時,很多知名企業(yè)都違背了社會健康和諧發(fā)展的可持續(xù)戰(zhàn)略要求,生態(tài)環(huán)境破換嚴重,尤其是水資源的破壞。因此,必須加強電力、化工類等重工業(yè)進行實時監(jiān)控,嚴格控制廢水排放量,強化內(nèi)部水源管理,從源頭上遏制水污染;對重度水污染地區(qū)進行限期整治,加強對水源狀況的檢測,完善日常的監(jiān)督工作,保證水資源的質(zhì)量。
3.6審批和驗收項目的嚴格化操作
隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及人們需求量的逐漸增加,越來越多的新型項目得以形成,導(dǎo)致環(huán)境面臨著一項新的挑戰(zhàn)。所以,對于新項目,無論規(guī)模的大小,都應(yīng)對可行性和生態(tài)進行評估,特別是評估水資源污染狀況,會對水資源產(chǎn)生嚴重影響,導(dǎo)致污染問題形成。當企業(yè)無法有效解決時,應(yīng)將該項目的建設(shè)實施堅決杜絕。在項目建成并投產(chǎn)之后,應(yīng)對企業(yè)是否存在偷排亂排的現(xiàn)象進行定期檢查。
3.7對國外先進技術(shù)設(shè)備進行引入,重點落實在人才的培養(yǎng)
通過對國外先進水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的運用,與國情相結(jié)合,對滿足我國國情水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的理論及方式方法實施研究。使環(huán)保產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行加速,進一步將水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標準、自動控制性能以及成套化得以提升,對城市污水和工業(yè)廢水的成套處理技術(shù)進行大力開發(fā)。運用生物、物力及化學(xué)手段,使水環(huán)境恢復(fù)過程得到加速。構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)計劃及制度,實現(xiàn)環(huán)境處理人才的有效培養(yǎng)。
3.8運用生態(tài)補償制度,通過試點,來對該方面的經(jīng)驗進行探索由于我國的地域相對遼闊。且東西方發(fā)展存在著較大差距,相比而言,西部地區(qū)的發(fā)展相對落后,但西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為良好。東部地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展相對較快,但環(huán)境問題相對嚴峻,現(xiàn)如今東部地區(qū)所需的能源及水源大多來自西部地區(qū),若要對西部地區(qū)進行保護時,就避免不了對該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成影響,使其發(fā)展得到制約。東部地區(qū)應(yīng)適當?shù)膶ξ鞑康貐^(qū)的生態(tài)進行補償,從而實現(xiàn)東西部的發(fā)展目標得到共同實現(xiàn),促使我國的發(fā)展均衡。
3.9構(gòu)建區(qū)域性機構(gòu)
在對區(qū)域性環(huán)境進行管理時,可以通過建立污染受害者法律援助體制的建立來對環(huán)境過去所造成的損害進行賠償制度的落實,使經(jīng)濟方面的賠償制度及法律法規(guī)得到完善。若一個企業(yè)及單位的行為而對他人及公眾的健康及經(jīng)濟造成損害時,應(yīng)對其進行經(jīng)濟的賠償,只有采用此方式才能使單位及企業(yè)的環(huán)境保護意識得到不斷的提升。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護;水污染;污染原因;治理措施
中圖分類號:D922文獻標識碼: A
近年來,隨著我國的飛速發(fā)展,環(huán)境壓力不斷增加。與此同時,工農(nóng)業(yè)用水量不斷加大,水污染現(xiàn)象日益嚴重,使本來就比較嚴峻的環(huán)境問題更是雪上加霜。而且水質(zhì)量的好壞事關(guān)重大,它不僅關(guān)系國家經(jīng)濟的發(fā)展速度,而且關(guān)系人民的日常生活質(zhì)量。受污染的水源不僅影響環(huán)境質(zhì)量,還會降低人民的生活用水質(zhì)量,威脅人們的身體健康。因此,對于受污染水源的治理意義重大。近年來,我國政府十分重視水污染問題,出臺了一系列的政策,也采取了一定的措施防治水污染,盡管取得了顯著效果,但仍存留許多亟待解決的問題。有鑒于此,本文作者試圖通過對我國水污染對環(huán)境的影響以及我國目前水污染現(xiàn)狀的分析,研究我國水污染的原因,給出一些切實可行的防治水污染的措施。解決我國的水污染問題,提高目前的環(huán)境質(zhì)量。
一、水污染造成的危害
水作為重要的環(huán)境因子,其在環(huán)境保護中占有重要地位,盡管地球上的水很豐富,但由于其大部分為海洋咸水,淡水資源數(shù)量十分有限,加之其分布又不均勻,加上近年來人口急驟增長和工業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)用水量不斷增加,許多地區(qū)缺水的現(xiàn)象仍十分嚴重。盡管地球上的水是可再生和不斷循環(huán)的,但由于環(huán)境污染日趨嚴重,水質(zhì)日益惡化。全球性的水資源危機給人類帶來了極大的危害。已引起人類的普遍關(guān)注。水污染已對社會經(jīng)濟帶來嚴重影響。
1.城鄉(xiāng)居民的飲用水安全受到嚴重威脅
水是人體主要的組成部分,人體的一切生理活動,如輸送營養(yǎng)、調(diào)節(jié)溫度、排泄廢物等都要靠水來完成。人喝了被污染的水體或吃了被水體污染的食物,就會對健康帶來危害。由于我國水環(huán)境污染嚴重,使城鄉(xiāng)居民飲水安全受到威脅。據(jù)衛(wèi)生部門的調(diào)查統(tǒng)計,我國有65.4%的人口飲用不合標準的水。這會成為許多疾病的爆發(fā)誘因。
2.對工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生嚴重影響
受到污染的水不僅影響人們的飲水安全,而且會影響工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水質(zhì)受到污染會影響工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,造成嚴重的經(jīng)濟損失。水質(zhì)污染同時會使工業(yè)用水的處理費用增加。農(nóng)田水分對農(nóng)作物發(fā)育及生長的影響,不僅表現(xiàn)在數(shù)量上,而且也表現(xiàn)在質(zhì)量上。使用污染的天然水體或直接使用污染水來灌溉農(nóng)田,會破壞土壤,影響農(nóng)作物的生長,造成減產(chǎn),嚴重時則顆粒無收。當土壤被污染的水體污染后,會在今后長時間內(nèi)失去土壤的功能作用,造成土地資源嚴重浪費。
二、我國水污染問題的現(xiàn)狀
近年來,我國水資源質(zhì)量不容樂觀,水質(zhì)持續(xù)下降,水環(huán)境不斷惡化,由水污染引起的缺水和其他事故頻繁發(fā)生,不僅造成工廠停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收,而且產(chǎn)生了不良的社會影響,引起無法彌補的經(jīng)濟損失,使我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略受到了嚴重的阻礙,人類目前的生存環(huán)境岌岌可危。據(jù)調(diào)查,依據(jù)水污染程度的大小進行排序,我國七大水系的排序結(jié)果依此為:遼河、海河、淮河、黃河、松花江、長江,其中,污染程度最嚴重的是遼河、海河、淮河。綜合各種指標來考慮,我國的地表水資源質(zhì)量嚴重不合標準,污染程度十分嚴重。治理難度也很大,成了水污染的主要部分。除了我國地表水資源被嚴重污染外,地下水資源的污染雖不及地表水那樣嚴重,但狀況也不容樂觀。就拿我國北方五省區(qū)地下水資源和黃河流域地下水資源來說,無論是農(nóng)村(包括牧區(qū))還是城市,淺層地下水和深層地下水均被污染,只是污染程度不同而已,部分地區(qū)(尤其是城市周圍、排污河兩側(cè)及灌溉區(qū)域)和部分城市的地下水污染極其嚴重,而且污染指數(shù)呈不斷上升趨勢。
三、我國水污染現(xiàn)象嚴重的原因
分析造成水污染的原因,是由于人類不合理的生產(chǎn)生活活動造成,主要包括三大污染源:工業(yè)污染源,農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源。下面我們對這三大污染源逐一說明:
工業(yè)污染源主要是工業(yè)廢水的排放。工業(yè)廢水是各個水域的最主要的污染源,它排放量極大、排放區(qū)域廣、成分復(fù)雜、有害成分毒性大、凈化困難、不易處理等特點。據(jù)1998年中國水資源公報資料顯示:這一年,全國廢水排放總量共539億噸(不包括火直電流冷卻水),其中,工業(yè)廢水排放量409億噸,占69%。實際上,排污水量遠遠超過這個數(shù),因為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污水排放量難以統(tǒng)計。
農(nóng)業(yè)方面對水的污染主要是農(nóng)作物生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥的使用?,F(xiàn)在人們一味的追求各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,在生長過程中過度使用農(nóng)藥、化肥。再加之我國的地形復(fù)雜,地表植被破壞嚴重,造成水土流失,將農(nóng)田中的農(nóng)藥、化肥殘存物質(zhì)帶入江、河、湖、海,使這些水域受到污染,造成大量的海洋生物與藻類植物死亡,或者造成藻類和其他水生生物過度繁殖,最終導(dǎo)致海洋水質(zhì)嚴重惡化。除了農(nóng)藥、化肥外,牲畜的糞便也是農(nóng)業(yè)污染源,盡管沒有農(nóng)藥、化肥的污染那么嚴重,但在污水防治過程中對其仍不可忽視。
生活污染源來源于人們的日常生活。主要是生活污水的隨意排放,包括日常清洗衣物、碗筷、家具等等后的污水。這些污水中含有大量的洗滌劑、洗衣粉等有害物質(zhì),這些有害物質(zhì)進入水中后會造成水污染,危機人畜的飲水安全。同時,生活垃圾隨意堆放,下雨后,垃圾隨雨水流進水域,也會造成水污染。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),2013年我國生活污水排放量達上百億噸,可謂數(shù)字驚人。
據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國每年有大量的工業(yè)廢水和生活污水排入江、河、湖、海,而這些水幾乎全部未經(jīng)過凈化處理。我國通過監(jiān)測河流發(fā)現(xiàn),目前我國大概有三分之二以上的河流都不同程度受到了污染,百分之九十以上的飲用水域也受到了污染,使許多水生生物死亡甚至絕跡。而且這些污染源正在不斷深化,侵入了地下水區(qū)域,使符合人們?nèi)粘o嬘盟畼藴实乃床粩鄿p少,嚴重威脅著人們的日常生活。
四、我國水污染的治理措施
水污染的治理方式多種多樣,涉及用水過程的各個環(huán)節(jié)。但具體說來,主要包括以下三個措施:(1)從源頭治理,嚴格控制廢水的排放量。減少和消除污染物排放的廢水量。首先可采用改革工藝,減少甚至不排廢水,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,我國的廢水凈化技術(shù)也應(yīng)與時俱進。對于工業(yè)廢水,相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取高科技,在將這些廢水排出前做相應(yīng)的凈化處理。盡量做到水資源的循環(huán)使用。對于生活污水,相關(guān)政府部門應(yīng)加大宣傳力度,提高人們保護水資源的意識。生活垃圾要分類回收,切不可隨意堆放,使它們隨著雨水進入江河湖海。(2)水污染治理前要做好規(guī)劃工作,綜合分析,合理規(guī)劃,盡可能進行區(qū)域性治理,以防止出現(xiàn)不同地區(qū)的治理責(zé)任的相互推諉。同時在進行城鄉(xiāng)建設(shè)時,也要全面考慮水污染問題。對于可預(yù)知的污染源,要及時予以規(guī)避。以減少將來可能造成城鄉(xiāng)水源污染的污染源數(shù)目,便于管理。最后有計劃治理已被污染的水體。(3)加強監(jiān)測,制定相關(guān)法律法規(guī)。雖然我國目前出臺了相關(guān)的保護環(huán)境和水源的法律,但由于這些法律還不完善,污染后的治理責(zé)任不明確,因此很難落實,為了改變這種狀況,相關(guān)部門必須不斷完善法律,對于污染水源的行為予以嚴厲的制裁。只有這樣,才能真正保護水資源不受污染。
結(jié)語
綜上所述,水污染問題已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展、影響我國環(huán)境質(zhì)量的重要因素,如不及時進行控制,最終必會造成嚴重后果。因此,我們對此問題必須予以高度重視,嚴格控制污染源,凈化水質(zhì)。只有這樣,我國的水污染問題才能得到有效的治理,我國的環(huán)境治理工作才能上升到一個新的臺階。
參考文獻
[1]韓曉剛.我國突發(fā)性水污染事件統(tǒng)計分析[J].水資源保護,2010.
關(guān)鍵詞:城市建筑;建筑垃圾;處理;環(huán)境保護;循環(huán)利用
前言:
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人類對自身生活環(huán)境的改變也越來越大。在人們不斷提高自身生活需求以及生存環(huán)境的同時,對資源的消耗和環(huán)境的破壞也在不斷增加。城市建筑工程垃圾處理就是其中的一個重要問題。因為建筑工程垃圾本身作為建筑廢棄物,占用大量土地資源。建筑材料的制造和生產(chǎn)也需要消耗大量的資源。如果處理不好,不僅造成生產(chǎn)資源、土地資源消耗的累積增加,同時也給城市自身的生態(tài)系統(tǒng)帶來較大的問題。
一、城市建筑垃圾概述
當前城市建筑工程產(chǎn)生的廢棄物,被統(tǒng)稱為建筑垃圾。但是不少城市的建筑垃圾管理和處理者卻缺少對建筑垃圾概念的詳細認識。
1.1 建筑垃圾概念
城市建筑垃圾指建筑工程在施工的前、中、后三個階段對土地平整、開挖、拆卸以及施工所產(chǎn)生的余渣、泥漿、石材、鋼筋混凝土、廢舊建材等建筑廢棄物。城市建筑工程垃圾可分為土地平整施工垃圾、土石方開挖工程垃圾、拆遷施工垃圾、建筑施工垃圾以及建材生產(chǎn)垃圾。其中又可以分為惰性垃圾和非惰性垃圾兩大類。隨著當前城市化進程的不斷推進,城市建筑垃圾的產(chǎn)生量逐年遞增。
1.2 當前城市建筑垃圾處理現(xiàn)狀
在我國傳統(tǒng)的建筑工程施工過程中,由于施工技術(shù)和施工管理的問題,對建筑垃圾的處理也存在較大的問題??偟膩碚f,當前建筑業(yè)的建材消耗總量大、建筑垃圾產(chǎn)生量大、建筑垃圾管理不力、建筑垃圾處理方式落后。
一方面,在城市建筑工程的垃圾管理上,城建部門缺少行之有效的管理和監(jiān)督辦法,建筑施工單位為了減少成本,在建筑垃圾的處理上四處鉆空子、亂處理。而且,管理者也沒有對施工單位建筑垃圾的生產(chǎn)數(shù)量進行合理的數(shù)理統(tǒng)計,導(dǎo)致建筑垃圾在產(chǎn)生量上缺少固定的技術(shù)指標。
另一方面,在建筑垃圾的處理上,管理者也缺少創(chuàng)新和研究的財政支持,只能是對建筑垃圾進行搬運處理。通過建筑施工單位將建筑垃圾清理至郊區(qū)或者空地上。建筑垃圾的循環(huán)利用和環(huán)保處理意識淡薄,處理過程中手法粗放,占用了大量寶貴的土地資源,同時也遺留下來粉塵、噪音、污染等環(huán)保潛在威脅。而且,缺少管理的垃圾處理場地遇到極端天氣還會造成塌方、泥石流等災(zāi)害,給附近居民的生活生產(chǎn)安全帶來一定的隱患。
1.3 城市建筑垃圾的資源潛力分析
2013年7月,在武漢考察的過程中再次強調(diào):垃圾是放錯地方的資源。尤其是當前城市建筑工程垃圾,里面不僅含有鋼筋、鐵絲、金屬管線等可回收利用的金屬資源,還包括建筑材料和裝飾材料生產(chǎn)所需要的石膏粉、墻磚、地瓷磚、塑料管材、石料等生產(chǎn)資源。而且,在建城市建筑工程垃圾中,散落的砂石占垃圾總量的60%以上。因此,經(jīng)過合理的分揀、剔除、壓碎、回爐后,城市建筑垃圾可以生產(chǎn)出砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層、地坪及地坪墊層、非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板等基礎(chǔ)建材。與天然的資源開發(fā)和建材生產(chǎn)相比,城市建筑工程垃圾如果進行集中的規(guī)?;幚恚粌H資源數(shù)量潛力巨大,同時還會在一定程度上降低對自然環(huán)境的破壞,減少人類活動對生態(tài)壞境的影響??梢姡鞘薪ㄖ馁Y源化發(fā)展?jié)摿薮螅袌鼋?jīng)營發(fā)展前景良好。
二、保護環(huán)境,提高建筑垃圾處理效率的方法
鑒于當前城市建筑工程垃圾的管理、處理現(xiàn)狀和資源市場潛力,筆者認為,處理好城市建筑工程垃圾需要從以下幾個方面著手建設(shè)。
2.1 強化法律建設(shè)和制度管理
根據(jù)當前建筑工程市場的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,科學(xué)高效處理建筑垃圾的最佳方式是完善法律層面的建設(shè)。首先,針對當前建筑工程發(fā)展現(xiàn)狀,成立專門的法律研究小組,集中研討建筑工程各方面的處理措施,包括建筑工程垃圾的產(chǎn)生、處理方式和費用收取標準,制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)。通過法律的強制性和權(quán)威性提高建筑施工單位對建筑工程垃圾的合理化轉(zhuǎn)變。
其次,是要加強建筑工程單位對建筑垃圾的生產(chǎn)控制。在建筑施工過程中,并非所有建筑垃圾都需要進行處理,有些建筑垃圾可以在施工現(xiàn)場進行轉(zhuǎn)換,成為建筑工程的材料。因此,建筑工程單位需要制定相應(yīng)的處理規(guī)程,配置建筑垃圾處理部門,提高施工現(xiàn)場的建筑垃圾轉(zhuǎn)換效率,促進建筑工程的后續(xù)發(fā)展。
2.2 提高環(huán)保型建材的研發(fā)和使用
當前建筑工程垃圾處理難的問題產(chǎn)生原因是多方面的,其中,建筑垃圾的生產(chǎn)源頭缺少良好的控制使關(guān)鍵原因之一。對此,需要提高提高環(huán)保型建材的研發(fā)和使用,從源頭上減少建筑工程垃圾出現(xiàn)的數(shù)量和機會。綠色環(huán)保型建材的生產(chǎn)主要是以城市建筑垃圾為生產(chǎn)原料,利用先進的科學(xué)技術(shù),實現(xiàn)對建筑材料的處理和循環(huán)再生產(chǎn),最終生產(chǎn)出質(zhì)量、強度和資源消耗均小于開采天然資源生產(chǎn)的建筑材料。實現(xiàn)生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保目標,推廣節(jié)能降耗的建筑過程。
當然,這種環(huán)保型建材的生產(chǎn)完全依靠市場來開發(fā)難度較大,所以在市場出現(xiàn)的初期,需要政府投入資金進行扶持,包括提供和建立建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)運的渠道,完善稅收補償方式,提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性等。同時還可以組織學(xué)校和科研單位對企業(yè)進行技術(shù)支持,提高生產(chǎn)和質(zhì)量控制環(huán)節(jié)的技術(shù)措施。幫助和鼓勵建筑施工單位選擇綠色環(huán)保的循環(huán)生產(chǎn)建材。
2.3 控制施工過程中建筑垃圾的出現(xiàn)
對于某些不可再生的建筑垃圾,由于當前技術(shù)條件的限制,強行循環(huán)利用成本較大,不被市場所接受。對此就需要城市建筑部門和施工單位共同努力,采取措施控制這種建筑垃圾的產(chǎn)生數(shù)量。對此,城市建筑管理部門要提高對圖紙審核的力度,將環(huán)保因素和建筑垃圾產(chǎn)生量等問題納入審核范疇,提高對建筑垃圾的關(guān)注度。建筑施工單位需要進一步熟悉設(shè)計圖紙,提高施工工藝,加強施工現(xiàn)場的監(jiān)管和質(zhì)量檢測控制,做好驗收工序,減少施工過程中建筑垃圾的產(chǎn)生數(shù)量。最終實現(xiàn)施工過程對建筑垃圾產(chǎn)生的控制。
此外,在施工過程中提倡和鼓勵施工單位選擇環(huán)??山到獾氖┕そú?,不僅提高建筑工程的環(huán)保成程度,還能有效的利用自然降解,提高建筑垃圾的自然分解速度,減少對自然環(huán)境的影響。
三、結(jié)束語
隨著當前我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,建筑工程的需求會日益增加。因此在未來的建筑工程管理中,無論是施工單位還是城市建筑管理單位,都需要對施工垃圾的處理提高重視,增加監(jiān)管的力度,提高施工過程中的控制,提高對環(huán)保型建材選擇和使用,最終實現(xiàn)對建筑工程垃圾的有效處理。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:水利水電;環(huán)境保護;保證機制
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
前言
環(huán)境保護工作作為水利水電工程中最關(guān)鍵的組成,應(yīng)該從工程的各個階段來進行綜合的考慮,并且必須要將環(huán)保和其他的專業(yè)進行聯(lián)系,并且由傳統(tǒng)的水利工程正向現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。這樣能夠使得工程的實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益,實現(xiàn)水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。因此,要努力做好水利水電工程設(shè)計和環(huán)境保護之間的結(jié)合。
1.水利水電工程給環(huán)境帶來的影響
水利水電工程環(huán)境保護日益受到重視,但許多工程的環(huán)境保護投資在評估中被較大幅度核減,致使工程的環(huán)境保護措施無法完全落實。
1.1、土地問題
水利水電工程的建設(shè)一般情況下會對很大一部分的土地進行淹沒,以及為了進一步擴大水利水電工程的范圍而進行的毀林開荒作業(yè),這在很大程度上給我國有限的土地資源帶來的影響是非常大的。同時在水利水電的建設(shè)過程中出現(xiàn)水庫岸堤崩塌的情況是比較多的,這在一定程度上會引起地層的震動,誘發(fā)比較嚴重的土地地層構(gòu)造問題,同時當水利水電工程建設(shè)完成以后,進行蓄水作業(yè)的過程中,隨著地勢的增高,會引起水庫周邊土體的鹽堿化問題,這對于土地的影響往往是不可逆的。
1.2、陸生生態(tài)問題
水利水電工程一般會影響當?shù)赝寥拉h(huán)境,在水庫攔蓄的作用下,下游洪泛平原的淤泥肥源將會不斷減少,土壤肥力不斷下降,以至于土壤長期處于地下水位過高的過飽和水分狀態(tài)下,最終會引發(fā)土壤次生沼澤化、鹽漬化、潛育化等不良現(xiàn)前,即土壤環(huán)境的改變,嚴重影響陸生植物的正常生長。比如:庫區(qū)蓄水會淹沒土地資源,清除植被會損失生物資源和生物的多樣性,施工建設(shè)會破壞植被,污染居住環(huán)境,引入異源性疾病等等。在水利水電工程的施工中,一旦引入外來物種,則會出現(xiàn)競爭捕食、改變生境、傳播疾病等現(xiàn)象,直接威脅本地生物,不利于原植物群落的自然演替,破壞區(qū)域生物多樣性。比如:在水利水電施工的干擾下,會惡化施工區(qū)鳥類和獸類的生活取食環(huán)境,迫使這些生物遠離棲息地;水庫蓄水淹沒森林,工程建設(shè)破壞地表植被;新建城鎮(zhèn)、新道路系統(tǒng)分割并侵占了野生動物的棲息地,這一切都會改原始生態(tài)系統(tǒng),威脅生物生存,加劇物種滅絕。
1.3、區(qū)域蟲害問題
隨著水利水電工程的建設(shè),其周圍的空氣的濕度往往會發(fā)生比較大的變化,這往往會誘發(fā)一些潮濕性昆蟲的滋生,隨著這些昆蟲的不斷增多,給周圍的植物以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)作物帶來的影響往往是比較巨大的。同時隨著昆蟲的增多在一定程度上也能夠引起相關(guān)傳染病的發(fā)生,這對于人和動物的影響是比較巨大的。
1.4、周邊生態(tài)平衡
工程實施產(chǎn)生的有形污染對于水文結(jié)構(gòu),水體土壤環(huán)境,地理結(jié)構(gòu)的影響在上文已經(jīng)分析,工程產(chǎn)生的無形污染,例如噪音和過于頻繁的人類活動,將影響到周邊生態(tài)平衡。噪音污染會影響到周邊動物的棲息環(huán)境,可能改變周邊生態(tài)環(huán)境食物鏈和生物組成,從而打破生態(tài)平衡。類似的,生活活動也將影響到生物的棲息環(huán)境。另外,工程實施過程的廢料,化學(xué)污染等也將影響周邊環(huán)境中植被的生存環(huán)境,生態(tài)結(jié)構(gòu)在生產(chǎn)者,消費者等多個層面受到破壞,嚴重可導(dǎo)致工程周邊生態(tài)平衡的徹底崩潰。
2.加強對水利水電環(huán)境保護的措施
2.1、從根源上進行預(yù)防
首先,在工程設(shè)計環(huán)節(jié),仔細研究每一個執(zhí)行步驟,全方位考察是否會產(chǎn)生影響,產(chǎn)生何種影響,如果產(chǎn)生了影響是否可以通過相應(yīng)手段消除。從整體分析,從根源上避免問題的發(fā)生,對于工程進度,工程預(yù)算和工程善后來說是最優(yōu)解。在工程設(shè)計環(huán)節(jié)應(yīng)當做好各個環(huán)節(jié)的考察工作,設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督小組,負責(zé)實地環(huán)境考察,結(jié)合工程設(shè)計,找出工程與生態(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的部分,及時作出修改;對于工程技術(shù)達不到,無法避免的問題,選擇對生態(tài)環(huán)境影響最小的執(zhí)行辦法,未雨綢繆,提前設(shè)計好消除影響的方法,最大限度的降低工程對于生態(tài)環(huán)境的影響,從工程的設(shè)計環(huán)節(jié)就盡量避免問題的發(fā)生,對于工程來說是高效的。
2.2、建立生態(tài)補償機制,加強環(huán)境保護
建立實施生態(tài)補償機制,需要堅持%誰開發(fā)、誰補償。誰受益、誰補償。誰破壞、誰恢復(fù)&的重要原則。通常情況下,水電企業(yè)可以在環(huán)境影響預(yù)測評價的基礎(chǔ)上,設(shè)置一些過魚設(shè)施,或者設(shè)置基本的增殖放流和生境補償措施,這樣有利于協(xié)調(diào)水利水電工程建設(shè)與水生生物保護之間的關(guān)系。比如:由于開發(fā)河流會對水生生物造成負面影響,這時就要積極采取過魚設(shè)施、建立自然保護區(qū)、加強漁政等相關(guān)措施,同時還需要人工增殖放流等補償措施,主要用來防止生物資源的衰退。在水電工程施工中,需要加強環(huán)境管理,主要從大氣、噪音、水體等方面來展開監(jiān)測工作,并且要實時掌握施工期間的當?shù)丨h(huán)境狀態(tài)。與此同時,對于施工過程中產(chǎn)生的污染問題,工作人員應(yīng)當立即處理,決不允許任何潛在的污染源蔓延滋生;對于施工產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物,一定要處理干凈,而且要在完工后做好景觀恢復(fù)和綠化工作。不管怎么說,杜絕破壞生態(tài)環(huán)境.需要加強施工環(huán)境保護工作。
2.3、加強生態(tài)保護意識
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),很多水利水電工程在建設(shè)的過程當中對于生態(tài)環(huán)境的保護意識是非常低的,甚至有些水利水電工程單位,在進行水利水電工程的建設(shè)過程當中完全忽視了對于生態(tài)環(huán)境保護,引起非常嚴重的生態(tài)環(huán)境問題,這就需要相關(guān)的水利水電建設(shè)單位在進行水利水電的建設(shè)過程中一定要加強對于生態(tài)環(huán)境保護的宣傳,使生態(tài)環(huán)境保護全面的貫徹到整個水利水電工程建設(shè)之中,在水利水電工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)中都要嵌入生態(tài)環(huán)境保護的思想,這對于建設(shè)環(huán)境友好型水利水電工程是非常有幫助的。
3.環(huán)保措施落實的保障機制
水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護投資概估算編制規(guī)程》(SL359),2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》(SL492),《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額,盡快完善概估算編制體系,將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇,首先讓各部門都認同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計深度的標準,建議盡快實施。同時要加強環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn),使得專業(yè)人員了解和掌握這些標準和規(guī)范。通過培訓(xùn)讓工程設(shè)計人員提高環(huán)保意識,了解項目建議書階段環(huán)境影響篇章的重要性,說明環(huán)境保護目標和開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對于從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員和環(huán)保設(shè)計人員,還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護投資概估算編制,重點培訓(xùn)環(huán)保投資項目劃分、費用組成、基礎(chǔ)單價和工程單價及獨立費用編制方法等。
結(jié)束語
通過上文中的分析可以得出:(1)在提倡環(huán)境保護和生態(tài)文明的過程中,還必須要堅持人與自然和諧相處,建設(shè)對水資源進行分層的環(huán)保措施,現(xiàn)在已經(jīng)成為了大壩等水利水電環(huán)境保護的基本措施。(2)在進行管理的過程中,水利相關(guān)管理部門除了必須要執(zhí)行本部門的職責(zé)之外,還必須要建立溝通的機制,共同促進環(huán)境保護工作的順利進行,保證水利水電工程建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:環(huán)境保護 市場化 公共物品 第三方治理 推進機制 對策研究
加大對環(huán)境保護工作的研究,從政府工作及深化改革實踐中構(gòu)建生態(tài)文明社會,迫切需要發(fā)揮社會各界的力量來推進環(huán)境保護工作的市場發(fā)展。十三中全會將導(dǎo)入市場化機制作為改善環(huán)境保護工作的重點,尤其是第三方治理意見的出臺,將環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等作為重點,切實從政府公共服務(wù)市場化推進中促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
一、市場化內(nèi)涵及環(huán)境保護市場化的意義
西方學(xué)者薩瓦斯提出市場化就是民營化。對于公共產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)該更多的依賴社會及其他機構(gòu)來完成,盡量減少政府在公共產(chǎn)品及服務(wù)中的作用。對于環(huán)境保護市場化來說,有學(xué)者提出環(huán)境保護市場化是基于政府調(diào)控下,將環(huán)境保護工作逐步引入市場機制,并從環(huán)境保護產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)上形成市場化體系,由市場來實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。針對我國市場化進程的改革實際,對于環(huán)境保護工作市場化工作,主要體現(xiàn)在:一是由政府對環(huán)境保護服務(wù)及產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)移給市場,在政府行政配置導(dǎo)向上充分發(fā)揮市場作用;二是依據(jù)效率、公平機制,從環(huán)境保護資源配置市場化進程中,逐步形成規(guī)范化管理??梢?,對于環(huán)境保護市場化推進工作,必然需要政府從市場化需求出發(fā),通過構(gòu)建合理的補償機制來規(guī)劃市場,切實從環(huán)保市場的全面管理中發(fā)揮政府和市場的雙重作用。
二、環(huán)境保護市場化發(fā)展的經(jīng)驗借鑒
對于環(huán)境保護市場化發(fā)展經(jīng)驗的借鑒,以英國為例,從其法律法規(guī)的完善上來分析水務(wù)工作的市場化進程。從英國政府的《水法》來看,對于各區(qū)域水務(wù)局均由私有化改造而成的供排水公司承擔(dān),這些公司通過倫敦證券交易所來進行籌資并開展供排水業(yè)務(wù)。新頒布的《水工業(yè)法》,進一步明確了供排水公司的權(quán)利與義務(wù),切實從水務(wù)服務(wù)監(jiān)督上強化了供排水公司的責(zé)任;《水資源法》從河流管理上明確了各項職能;《土地排水法》將排水權(quán)轉(zhuǎn)移給國家河流管理局,再通過制定《環(huán)境法》、《競爭法》等逐步完善了水業(yè)的法律體系,強化了責(zé)、權(quán)劃分。如針對泰晤士河的治理工作,成立管理局,將水污染治理工作引入公共私營合作模式,由管理局對排污單位進行征收費用,并通過發(fā)展沿河旅游產(chǎn)業(yè)來完成治理資金的籌措,促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展。在環(huán)境保護治理工作中,針對我國各地環(huán)境污染實際,通過引入市場化機制,也取得了一些成效。如山東通過環(huán)境質(zhì)量“上收一級”管理,污染源“下放一級”管理,開展空氣站“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營”模式,由政府來進行有償購買合格數(shù)據(jù)的新模式;寧波在河道治理上引入“一次招標、三年維護、第三方監(jiān)測”方式,對河道污染物進行考核治理;河北滄州肅寧縣皮毛工業(yè)園區(qū)開展ROT模式,對排污企業(yè)實施征收處理費,并由第三方進行污染治理改造與防治服務(wù)。
三、制約環(huán)境保護市場化的瓶頸分析
我國在開展環(huán)境保護市場化進程中,由于體制、制度上的不完善,還存在一些發(fā)展瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是法律規(guī)范建設(shè)不完善,針對政府采購環(huán)保服務(wù)工作,由于制度缺失導(dǎo)致保障機制不到位,盡管《政府采購法》也明確了采購范圍及內(nèi)容,但對于服務(wù)的理解僅以政府后勤服務(wù)為主,對于環(huán)保服務(wù)缺乏細化規(guī)定,影響了環(huán)保服務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范采購。另外,在環(huán)保服務(wù)資金管理上,由于執(zhí)法財政財務(wù)制度規(guī)定各項預(yù)算的安排均需通過公費審批才能使用,而對于環(huán)保服務(wù)的預(yù)算尚未建立,政府在用于環(huán)保服務(wù)上的資金缺乏保障。二是在環(huán)保監(jiān)管上力度不夠,由于在環(huán)保市場化管理中,違法成本低、守法成本高帶來的監(jiān)管難度,對于環(huán)保執(zhí)法力度顯然不足,違法企業(yè)得不到有效制止,而加大環(huán)保治理法治化工作顯得尤為迫切。三是環(huán)境保護職責(zé)劃分不清,對于責(zé)任的界定上,由于法規(guī)制度不完善導(dǎo)致職責(zé)界定模糊,“誰污染、誰付費”模式尚未建立,對于污染企業(yè)仍以排污、治污同時結(jié)合為主體,責(zé)任缺乏界定;對于第三方委托問題,還缺乏相應(yīng)的制度機制來約束,也制約了污染企業(yè)對污染治理的積極性。四是對于環(huán)保公益性太強,缺乏投資回報機制。從環(huán)境污染收費管理來看,盡管部分地區(qū)也開證污染治理費,但在運行上收費規(guī)模不足,對于政府補貼局限帶來的污染治理難題,更需要政府通過構(gòu)建穩(wěn)定的盈利機制來保障。如十二五規(guī)劃中對城鎮(zhèn)污水治理平均費用為0.91元/m3,對于污水處理企業(yè)的滿足一級B標準的治理成本為1.23元/t,一級A標準的成本為1.35元/t,處理成本過高與征收標準過低影響了市場化進程。
四、不同領(lǐng)域市場化推進模式研究
根據(jù)公共物品理論分析,可以將物品分為公共物品、準公共物品和私人物品三類。環(huán)境資源具有公共物品特征,對于其市場化工作需要進行分類探討。公共物品下的環(huán)境保護產(chǎn)品或服務(wù),其首要特征在于非排他性和非競爭性,對于受益人及受益程度很難界定,因此在推進中需要發(fā)揮政府的導(dǎo)向職能,從相關(guān)標準的制定、宣傳教育及規(guī)劃建設(shè)是行進行全面評估,設(shè)定相應(yīng)的付費機制。如通過開展政府采購環(huán)境服務(wù)模式來建立由政府付費的市場化機制,并從服務(wù)績效考核上來對環(huán)境服務(wù)商進行支付;同時,引入第三方,對相關(guān)責(zé)任、義務(wù)進行明確和劃分,以增強政府績效考核的透明度。對于環(huán)境保護中的準公共物品,其具有較強的外部效應(yīng),可以從“誰污染誰付費”模式中來明確消費者及消費量,并導(dǎo)入市場化機制來進行責(zé)任主體的明確,保障市場化配置作用的發(fā)揮。如結(jié)合環(huán)保不同領(lǐng)域,通過建立特許經(jīng)營等方式來對公共事業(yè)中的污水、垃圾進行改革,從社會資本的投入、建設(shè)、運營中來鼓勵企業(yè)參與,以多種方式來促進環(huán)境服務(wù)公司規(guī)模化、一體化發(fā)展。對于私人性質(zhì)的環(huán)境保護產(chǎn)品或服務(wù),可以從直接收取費用上來明確責(zé)任主體,如對于工業(yè)企業(yè)的污染防治、對于工業(yè)園區(qū)的污染治理等??梢酝ㄟ^建立第三方治理模式,以環(huán)保市場化來推進第三方治理。如對于鋼鐵企業(yè)、電力企業(yè)通過導(dǎo)入第三方治理來強化環(huán)境績效合同服務(wù)。
五、強化環(huán)境保護市場化管理的對策建議
推進環(huán)保工作市場化,需要從四個方面加以改善。一是做好環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管,營造市場化環(huán)境。特別是針對環(huán)保重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點工程開展環(huán)保項目化管理,著力從環(huán)保監(jiān)管上來保障環(huán)境的連續(xù)、穩(wěn)定。完善環(huán)保立法建設(shè),堅決打擊違法排污行為,通過建立聯(lián)合機動的環(huán)境執(zhí)法體系,來強化對環(huán)境污染犯罪的打擊力度,依托第三方的內(nèi)生動力來維護環(huán)境污染治理的市場環(huán)境。二是做好政府環(huán)保服務(wù)采購工作,從環(huán)保服務(wù)內(nèi)容、性質(zhì)、特點等方面,制定相應(yīng)指導(dǎo)目錄來優(yōu)化環(huán)保服務(wù)的采購;在資金預(yù)算上列入年度財政規(guī)劃,制定相應(yīng)管理辦法來完善環(huán)保服務(wù)項目的申報、預(yù)算編制、項目監(jiān)管、績效評定及規(guī)范化管理。三是做好政府財政補貼,引導(dǎo)社會資本投入,構(gòu)建環(huán)境污染收費征收標準化體系,通過建立動態(tài)調(diào)節(jié)機制來實現(xiàn)對各區(qū)域污染狀況的有序改善。加大對治污企業(yè)的財政補貼,通過優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)加強環(huán)保項目投入,并導(dǎo)入社會資本來共建環(huán)保融資體系,解決企業(yè)貸款難問題。四是做好環(huán)保服務(wù)市場化秩序的規(guī)范,從導(dǎo)入全過程監(jiān)管上來科學(xué)評價環(huán)保項目投資效益,制定準入條件,對第三方進行嚴格篩選和考核,確保環(huán)境服務(wù)商發(fā)揮自身作用。對于缺乏誠信的環(huán)保服務(wù)公司進行整頓,汰劣扶優(yōu)。
參考文獻
內(nèi)容摘要我國對于歷史文化遺產(chǎn)的保護初始于對文物建筑的保護,然后發(fā)展成為對歷史文化名城的保護,后來在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護的內(nèi)容,形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護體系…...
1.我國歷史街區(qū)保護的發(fā)展歷程
我國對于歷史文化遺產(chǎn)的保護初始于對文物建筑的保護,然后發(fā)展成為對歷史文化名城的保護,后來在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護的內(nèi)容,形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護體系。
1982年國務(wù)院公布了第一批國家歷史文化名城,要求“特別對集中反映歷史文化的老城區(qū)……更要采取有效措施,嚴加保護,……要在這些歷史遺跡周圍劃出一定的保護地帶,對這個范圍內(nèi)的新建、擴建、改建工程應(yīng)采取必要的限制措施?!蔽覈谶@一時期限雖然還沒有形成歷史街區(qū)的概念,但已經(jīng)注意到了文物建筑以外地區(qū)的保護問題。
1986年國務(wù)院公布第二批國家級歷史文化名城時,針對歷史文化名城保護工作中的不足和面對舊城改建新的,正式提出保護歷史街區(qū)的概念。主要原因有:首先,歷史文化名城概念及其保護內(nèi)容不清晰。歷史文化名城的概念是“保護文物特別豐富,具有重大歷史價值和革命意義的城市”,這個標準明顯的弊端就是重個體傳統(tǒng)遺產(chǎn)保護而輕城市整體文化環(huán)境保護。第二,歷史文化名城的保護范圍沒有明確界定,造成保護規(guī)劃實施、管理和資金保障上的諸多不便。第三,保護與發(fā)展的矛盾并沒有得到解決。由于歷史街區(qū)的現(xiàn)狀條件與現(xiàn)代化生活的要求相去甚遠,面對大規(guī)模舊城改造的沖擊,名城保護工作更為艱難。在這種情況下,我國的許多歷史文化名城表面上是整個名城保護,其結(jié)果往往是名城整體保不住,常常只成為一“名城”招牌,許多歷史街區(qū)受到“建設(shè)性破壞”,歷史風(fēng)貌遭到嚴重破壞。
1985年5月,建設(shè)部城市規(guī)劃司建議設(shè)立“歷史性傳統(tǒng)街區(qū)”,國務(wù)院采納了這個建議,提出“對文物古跡比較集中,或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護,……核定公布為地方各級“歷史文化保護區(qū)”。同時該文件明確地將“具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)”作為核定歷史文化名城的標準之一,這標志著歷史街區(qū)保護政策得到政府的確認。
1996年“黃山會議”明確指出“歷史街區(qū)的保護已經(jīng)成為保護歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了《黃山市屯溪老街的保護管理辦法》,對歷史街區(qū)保護的原則方法給予行政法規(guī)的確認,也為名地制定歷史街區(qū)管理辦法提供了范例。
1996年,在著名科學(xué)家錢偉長等專家的建議下,國家設(shè)立了歷史文化名城保護的專項資金,主要用于重點歷史街區(qū)的保護規(guī)劃、維修、整治。1997年麗江、平遙等16個歷史街區(qū)共得到3000萬元的資助,此后每年有10個左右的歷史街區(qū)得到了這項資助。
歷史街區(qū)保護制度的確定使我國歷史文化遺產(chǎn)的保護上了一個新臺階,標志著我國歷史文化遺產(chǎn)的保護向著逐步完善與成熟階段邁進。
2.我國歷史街區(qū)保護的現(xiàn)況
2.1我國近年來歷史街區(qū)保護和整治的成功實例
歷史街區(qū)保護制度確立以來,我國的歷史街區(qū)保護工作取得了可喜的成績。許多歷史街區(qū)的保護和整治取得了良好的效果。近年來我國歷史街區(qū)保護比較成功的部分實例有:
(1)平遙南大街。南大街位于平遙古城中心區(qū),1997年的整治,將架空電纜和電訊線埋入地下,并把瀝青路面恢復(fù)為條石鋪砌,鼓勵沿街居民開店鋪和辦民俗展覽。經(jīng)過修整,該街區(qū)很好保存了歷史風(fēng)貌,同時又繁榮了經(jīng)濟、發(fā)展了旅游。
(2)麗江。第一批接受國家資助的歷史街區(qū),利用這筆資助,麗江對古城街區(qū)的排水工程和照明工程進行改造,促進了古城的保護和經(jīng)濟的發(fā)展。
(3)黃山市屯溪老街。在清華大學(xué)朱自煊教授的具體指導(dǎo)下進行規(guī)劃和整治,1995年被定為建設(shè)部試點保護的歷史街區(qū)。政府投資改善基礎(chǔ)設(shè)施,居民自已出資整飾店面。
現(xiàn)在屯溪老街的旅游業(yè)發(fā)展良好,成為黃山旅游者的必游之處。
(4)臨海紫陽街。國家第一批資助保護的歷史街區(qū),在同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心制訂的保護與整治規(guī)劃的指導(dǎo)下,采取先試點、后推廣的方式,使紫陽街得到了很好的保護和利用,成為展示歷史文化名城臨海的重要窗口。
(5)桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古街。烏鎮(zhèn)是風(fēng)貌保存比較完整的江南古鎮(zhèn)。1999年起在同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心的指導(dǎo)下,桐鄉(xiāng)市組織成立了專門機構(gòu),制定一系列政策文件,有步驟地對歷史街區(qū)進行了環(huán)境和建筑整治,完整地保護恢復(fù)了原業(yè)的歷史風(fēng)貌和景觀。烏鎮(zhèn)用舊料來更換修補老屋、老街、老橋的辦法,重現(xiàn)古鎮(zhèn)原貌,“三線入地”,沿街每戶設(shè)抽水馬桶,旅游事業(yè)得到很快發(fā)展。
(6)揚州東關(guān)歷史街區(qū)。市政府專門成立了東關(guān)歷史街區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了一系列政策文件,對工程的實施、資金落實和使用、拆遷補償和安置辦法等做出規(guī)定,保證了歷史街區(qū)保護和整治工作的順利進行,取得了較好的效果。
(7)泉州中山路。近代形成的騎樓街,長約2.5km,寬12m,在泉州市統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下,采取政府補助、業(yè)主和居民部分出資的方式進行全面整治。根據(jù)不同情況用“洗臉”、“鑲牙”等貌,同時也振興了街市商業(yè),改善了環(huán)境。
2.21990年代以后對歷史街區(qū)的破壞及原因
20世紀90年代,隨著房地產(chǎn)市場的興起,掀起了舊城地段的建設(shè)開發(fā)的。由于許多城市沒有重視歷史街區(qū)的保護,用一般的城市舊區(qū)的拆建改造的方式,使得很大一批歷史街區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展大潮的沖擊下受到破壞。
以福州市為例,城市總體規(guī)劃中確定了兩個歷史街區(qū):
三坊七巷和朱紫坊。1994年福州市請人做了三坊七巷地區(qū)的改建規(guī)劃,使得歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌喪失殆盡。朱紫坊最近也做了完全拆遷居民、拆除舊街巷的規(guī)劃,這兩個歷史街區(qū)面臨被破壞的厄運。又如沈陽市,幾年內(nèi)就將保留著城市原來的歷史風(fēng)貌、文化遺存和地方風(fēng)情的舊城區(qū)基本拆遷改建完畢,傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無存。再如徐州的戶部山僅留存了幾幢保存完好的傳統(tǒng)民居,其它房屋全部拆光,卻申報為歷史街區(qū)。還有昆明,拆除了歷史風(fēng)貌完整的青云街,僅存的歷史街區(qū)勝利堂文明街也成為房地產(chǎn)商開發(fā)爭奪的目標。值得注意的是類似的破壞目前仍在繼續(xù),許多歷史文化名城,特別是一些較大的城市,至今已難以找到較為完整的歷史街區(qū)和歷史地段。
這些情況在1990年代的出現(xiàn)不是偶然的,有著歷史、經(jīng)濟等多方面的原因。1980年代的城市建設(shè)熱潮,主要是以擴大城市規(guī)模和建設(shè)新的開發(fā)區(qū)為主,舊區(qū)還不是開發(fā)的熱點。
1990年代以后,國家針對1980年代的開發(fā)帶來的城市規(guī)模過大、開發(fā)區(qū)過多過濫等問題出臺了一系列調(diào)控政策,嚴格控制占用耕地和開發(fā)區(qū)的審批。以后城市新區(qū)開發(fā)的步伐明顯放慢,城市管理部門和房地產(chǎn)商就把舊區(qū)作為一輪的開發(fā)熱點。
我國歷史城市是以舊城為中心慢慢發(fā)展形成的,城市的舊區(qū)一直是城市的生活和經(jīng)濟中心,有著很好的區(qū)位優(yōu)勢,舊城區(qū)就是房地產(chǎn)商爭奪的黃金地段。許多有影響的國內(nèi)外投資者在這時期紛紛介入舊城改建項目。同時,舊區(qū)又是居住條件較差的地段,居民有著改建的迫切要求。這種需求和房地產(chǎn)商的對經(jīng)濟效益的追求在這個特定的歷史時期中結(jié)合在一起形成一股很大的力量,對歷史街區(qū)的保護提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
2.3我國目前對歷史街區(qū)保護的幾個誤區(qū)
歷史街區(qū)的保護在我國還是一個比較新的課題,由于許多城市規(guī)劃建設(shè)部門對這項工作還不是非常熟悉,在歷史街區(qū)的保護工作中出現(xiàn)了一些錯誤的理解和做法,這些錯誤往往會對歷史街區(qū)的保護帶來無法彌補的損失。
(1)現(xiàn)在流行一個不恰當?shù)恼f法是“要提倡積極保護,反對消極保護”。保護就是維護保護對象的原有價值不受損害,無論對文物建筑還是歷史地段,都應(yīng)該有明確的保護要求。如要利用,一定要符合保護的前提。提出“積極、消極”說的實質(zhì)是要降低保護的要求,以滿足一些眼前利益的要求。
(2)近年來一些人看到歷史街區(qū)可以帶來旅游收益,將歷史街區(qū)僅僅看作是旅游資源,而將保護看作為開發(fā)旅游的手段。這從理論上說是本末倒置,在實踐上也會帶來許多錯誤的做法。
一種情況是以保護和發(fā)展旅游為名拆舊建新,從北京琉璃廠拆除原有傳統(tǒng)建筑建新的仿古建筑開始,全國陸續(xù)出現(xiàn)了承德的清代一條街,開封的“宋街”,沛縣的“漢街”,使許多有價值的歷史街區(qū)淪為“假古董”。其中有些“假古董”在短其內(nèi)也取得一定的經(jīng)濟效益,以至出現(xiàn)競相仿效的情況。但后來它們不再成為人們熱衷的對象,旅游收益迅速減少,使得歷史文化遺產(chǎn)的保護和旅游開發(fā)都誤碼率入歧途。
這種形式的開發(fā)建設(shè)是與文化遺產(chǎn)保護的原真性原則相抵觸的,是對真正的歷史文化遺產(chǎn)的破壞。