財(cái)政政策效能精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策效能范文

關(guān)鍵詞：高中思想政治；有效策略；正能量

課堂教學(xué)效率的高低不僅直接關(guān)系到教學(xué)成績大小的問題，而且影響到學(xué)生素質(zhì)能否得到全面提高的問題，能否切實(shí)將師生從大量的重復(fù)練習(xí)、機(jī)械學(xué)習(xí)中解放出來，進(jìn)而提升學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力是目前高中思想政治教學(xué)面臨的重要課題之一。教師如何實(shí)施有效的教學(xué)策略，為高中思想政治教學(xué)課堂注入正能量呢？本人結(jié)合十幾年的高中思想政治教學(xué)的實(shí)踐，簡要分析教學(xué)策略的有效運(yùn)用，來達(dá)到素質(zhì)教育的要求，從而打造有效課堂，實(shí)現(xiàn)高中思想政治的有效教學(xué)，實(shí)現(xiàn)師生和諧發(fā)展的夢想。有效教學(xué)策略的共同點(diǎn)就是把教師引導(dǎo)誘思的過程和學(xué)生參與體驗(yàn)的過程有機(jī)結(jié)合起來，靈活地采用啟發(fā)誘導(dǎo)式、主體參與式、共同討論式等教學(xué)方式來促使學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主思考、合作探究、教學(xué)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長，為師生的共同成長注入正能量。

一、啟發(fā)誘導(dǎo)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

啟發(fā)誘導(dǎo)式教學(xué)是一種與傳統(tǒng)的“填鴨注入式”教學(xué)相對(duì)的教學(xué)方式，其實(shí)質(zhì)是切實(shí)把學(xué)生放到教學(xué)的主體地位，促使學(xué)生自主學(xué)習(xí)，激發(fā)其學(xué)習(xí)和思考的主動(dòng)性，啟迪學(xué)生思維和創(chuàng)新意識(shí)。在學(xué)案導(dǎo)學(xué)中實(shí)施啟發(fā)誘導(dǎo)式教學(xué)，就是通過教師的誘導(dǎo)即創(chuàng)設(shè)問題情境，引起學(xué)生的思考。學(xué)生在獨(dú)立思考中，在生活體驗(yàn)和實(shí)踐感悟中，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而使社會(huì)規(guī)范、正確的政治觀點(diǎn)和主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)真正得以內(nèi)化，升華情感、態(tài)度與價(jià)值觀，形成良好的思想品質(zhì)。啟發(fā)誘導(dǎo)學(xué)生思考的方法手段多種多樣，可以通過設(shè)置生活情景、問題情境啟發(fā)，可以通過生生討論、師生討論啟發(fā)，還可以通過展現(xiàn)意境啟發(fā)，也可以通過視頻和音頻資料啟發(fā)。例如，在教學(xué)《傳統(tǒng)文化的繼承》這個(gè)問題時(shí)，通過播放《會(huì)動(dòng)的清明上河圖》的視頻，就能給學(xué)生強(qiáng)大的視覺和聽覺刺激，激起他們深入學(xué)習(xí)這一框題的極大興趣。

二、主動(dòng)參與，體驗(yàn)學(xué)習(xí)

主動(dòng)參與式教學(xué)策略是指學(xué)生在教師的引領(lǐng)下，主動(dòng)而有創(chuàng)造性地介入關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)的教學(xué)活動(dòng)中，從而獲得新知識(shí)，提升學(xué)習(xí)能力，升華情感、態(tài)度與價(jià)值觀的教學(xué)策略。這種教學(xué)方式有利于培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、合作探究的意識(shí)，有利于培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)搜集教學(xué)資料、自主尋找答案，澄清基本概念、深化理解所學(xué)知識(shí)的能力。

例如，在教學(xué)《一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是》這一框題時(shí)，我設(shè)計(jì)了社會(huì)調(diào)查的活動(dòng)，具體要求如下：“請(qǐng)同學(xué)們利用這個(gè)周末開展一次社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查的主要內(nèi)容有：本地區(qū)今年的發(fā)展目標(biāo)是什么？今后五年的發(fā)展戰(zhàn)略是什么？為什么制訂這樣的發(fā)展目標(biāo)或發(fā)展戰(zhàn)略？發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略是否符合奎文區(qū)的實(shí)際情況？你能提出哪些建議？”同學(xué)們于是積極行動(dòng)起來，在主動(dòng)參與的過程中很清楚地理解了一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的含義、原因以及具體要求，不僅獲得了教材知識(shí)，并且提高了動(dòng)手動(dòng)腦的能力，在參與中體驗(yàn)到了自主學(xué)習(xí)的樂趣。

三、共同討論，提升合作能力

共同討論式教學(xué)是學(xué)生在教師指導(dǎo)下為解決某個(gè)問題而進(jìn)行探討、明辨是非真?zhèn)我垣@取知識(shí)的教學(xué)方法。它以問題為中心，以課堂上學(xué)生間的討論為主要形式，其實(shí)質(zhì)是在問題情境的觸動(dòng)下，學(xué)生各有所談、各抒己見、互相啟發(fā)、共尋答案、領(lǐng)會(huì)知識(shí)。這種教學(xué)模式對(duì)于調(diào)動(dòng)教與學(xué)雙方的積極性，啟發(fā)學(xué)生主動(dòng)地、創(chuàng)造性地探究和獲取知識(shí)，提高自主學(xué)習(xí)能力有著重要的意義。教師在運(yùn)用該策略時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：問題的提出關(guān)系到討論的成敗，所以討論的問題要有吸引力，同時(shí)注意把好討論的“方向關(guān)”以免背離主題，無法收?qǐng)?；重視把握個(gè)體差異，及時(shí)激勵(lì)和啟發(fā)；把握討論問題的難易度，避免無從談或啟而不發(fā)；注意討論時(shí)間，避免討論未展開就草草收?qǐng)觯蛔⒅乜偨Y(jié)與評(píng)價(jià)，避免流于問題的表面，造成模糊認(rèn)識(shí)。

在平時(shí)教學(xué)中把以上策略真正貫徹下來，可以為學(xué)生的健康成長注入正能量，引導(dǎo)學(xué)生形成終身學(xué)習(xí)能力，通向智慧和文明，成長為一個(gè)人格健全的人，心智健康的人，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的人，讓教育回歸本真！

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉文，王瑩.教學(xué)策略[M].北京：高等教育出版社，2000： 105.

[2]鐘啟泉.教學(xué)模式論[M].上海：上海教育出版社，2002：386.

第2篇：財(cái)政政策效能范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策　貨幣政策　績效　政策搭配　一籃子貨幣匯率制度

如何運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策以實(shí)現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域,也是學(xué)界長期論爭的焦點(diǎn)議題之一。國內(nèi)外學(xué)者從不同理論視角。運(yùn)用各種模型和實(shí)證方法,對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的績效及其搭配進(jìn)行了深入研究。

一、國外研究情況

經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策搭配的定量實(shí)證研究始于20世紀(jì)30年代的is-lm模型(又稱?？怂挂粷h森模型)。根據(jù)該模型,?？怂购蜐h森等研究得出的結(jié)論是:財(cái)政政策與貨幣政策雖然在短期能夠影響產(chǎn)出,但是從長期來看,對(duì)產(chǎn)出都沒有影響,它們都是無效的,除了提高價(jià)格之外。之后,經(jīng)濟(jì)學(xué)家在其基礎(chǔ)上,將視角延伸到對(duì)開放經(jīng)濟(jì)的研究。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德(mead,1951)提出了固定匯率制下的內(nèi)外均衡沖突問題,即“米德沖突”。在匯率固定不變時(shí),政府只能主要運(yùn)用影響社會(huì)總需求的支出增減政策來調(diào)節(jié)內(nèi)外均衡,在開放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特定區(qū)間便會(huì)出現(xiàn)內(nèi)外均衡難以兼顧的情況。而支出轉(zhuǎn)換政策包括匯率、關(guān)稅等的實(shí)質(zhì)是在總需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,使需求結(jié)構(gòu)在國內(nèi)需求和凈出口之間保持恰當(dāng)?shù)谋壤?從而開創(chuàng)性地提出“兩種目標(biāo),兩種工具”的理論。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根tinbergen,19521最早提出了將政策目標(biāo)和政策工具聯(lián)系在一起的正式模型,即“丁伯根法則”。若要實(shí)現(xiàn)n個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo),政府至少具備n種獨(dú)立的政策工具,工具之間不會(huì)相互影響。蒙代爾(mundeb,1960)提出了進(jìn)一步的解決辦法,指出將每一政策工具分配給它能發(fā)揮最大影響力和具有絕對(duì)優(yōu)勢的目標(biāo)。斯旺(swan,1960)用圖形說明了支出增減政策f財(cái)政貨幣政策1和支出轉(zhuǎn)換政策(匯率政策)各自的功用,提出了用支出增減政策和支出轉(zhuǎn)換政策的搭配來實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的模型。蒙代爾(1963)與弗萊明(1962),研究了開放經(jīng)濟(jì)條件下用于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性問題,他們的研究成果經(jīng)不斷完善而成蒙代爾一弗萊明模型fmundell-fleming model),并由此得出了著名的“蒙代爾三角”理論,即貨幣政策獨(dú)立性、資本自由流動(dòng)與匯率穩(wěn)定這三個(gè)政策目標(biāo)不可能同時(shí)達(dá)到。1999年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅克魯格曼fpaul krugmanl根據(jù)上述原理畫出了一個(gè)三角形,他稱其為“永恒的三角形”ftheetelnal trianslel,從而清晰地展示了“蒙代爾三角”的內(nèi)在原理。這三個(gè)目標(biāo)之間不可調(diào)和,最多只能實(shí)現(xiàn)其中的兩個(gè),這就是著名的“三元悖論”。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

第3篇：財(cái)政政策效能范文

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長。

因此，從中國實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

(三)中國財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來財(cái)政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長期看。中國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國債投資的使用效能。

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長期看，我國社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長的一段時(shí)間內(nèi)，我國就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

第4篇：財(cái)政政策效能范文

    一、國家審計(jì)未來的重點(diǎn)和導(dǎo)向

    （一）從理順政府和市場的關(guān)系角度出發(fā)，進(jìn)一步提高政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。

    政府與市場關(guān)系是建立和完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基石，是政府改革中政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。市場本身具有實(shí)現(xiàn)資源配置的能力，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性力量，能夠有效引導(dǎo)各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。但是，市場過分的追求經(jīng)濟(jì)利益往往會(huì)使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度超出市場自身的調(diào)節(jié)自救能力，這時(shí)就必須借助政府的力量加以矯正和扶助，從而保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平衡和穩(wěn)健。由于信息的非對(duì)稱性和市場的不確定性，政府對(duì)于市場的干預(yù)并不能保證正確的唯一性。因此，對(duì)于一些市場本身能夠解決的問題和微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)作出正確反映的問題，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少干預(yù)的程度，尤其是要控制其通過財(cái)政資金參與調(diào)節(jié)的手段。在國際金融危機(jī)深層次影響仍在顯現(xiàn)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著很大的挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)往往和機(jī)遇并存，生存的壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)體積極主動(dòng)尋求突破的強(qiáng)大動(dòng)力，企業(yè)已經(jīng)從單純注重開拓市場創(chuàng)收的發(fā)展模式向維護(hù)市場與挖掘自身潛力節(jié)支并重的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。中央多年來一直倡導(dǎo)和推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀政策，正在為越來越多的企業(yè)所認(rèn)同，并在微觀層面得到積極的響應(yīng)。為了增強(qiáng)自身競爭能力，多數(shù)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，大大提高了能源資源利用效率。近年來，政府每年都對(duì)企業(yè)補(bǔ)助了大量的財(cái)政資金，這助長了企業(yè)對(duì)政府的依賴性，不利于增加其獨(dú)立的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力，也減少了政府提供公共服務(wù)的財(cái)力。比如，各級(jí)政府每年都在節(jié)能和資源綜合方面投入了大量的財(cái)政資金，而企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下往往有其自身的主動(dòng)性，政府通過財(cái)政資金進(jìn)行引導(dǎo)和刺激的作用比較有限。

    因此，今后國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)從理順政府和市場的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出的具體結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合對(duì)政府的定位和主要職責(zé)，分析當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出邊界，限制當(dāng)?shù)卣谑袌鲱I(lǐng)域的財(cái)政支出沖動(dòng)，從而推動(dòng)各級(jí)政府逐步減少在其在市場領(lǐng)域的支出規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財(cái)政保障水平。

    （二）從促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策配合協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，加快推動(dòng)地方政府實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。

    當(dāng)前，我國財(cái)政政策和貨幣政策的配合日趨協(xié)調(diào)、完善，共同在反經(jīng)濟(jì)周期方面發(fā)揮了積極的作用。但是，在更深層次上的協(xié)調(diào)配合還不是很成熟。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是調(diào)節(jié)分工不明確。貨幣政策長于總量調(diào)節(jié)，財(cái)政政策長于結(jié)構(gòu)調(diào)整，但目前我國的兩大政策均未發(fā)揮出各自優(yōu)勢，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；二是配合關(guān)系不規(guī)范，缺乏有效的配合機(jī)制；三是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和體制改革的某些重大問題以及在投資領(lǐng)域，都一定程度上存在配合不協(xié)調(diào)的問題。此外，我國自1998年開始實(shí)施積極的財(cái)政政策，這一政策在有效抵御亞洲金融危機(jī)和保持經(jīng)濟(jì)增長方面起到了明顯的積極作用，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定方面也功不可沒。但是，這一政策的長時(shí)期延續(xù)也相應(yīng)地產(chǎn)生了副作用。一是將加劇地方政府財(cái)政收支的不平衡，實(shí)施積極財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件發(fā)生了改變。中國經(jīng)濟(jì)要像以往一樣保持連續(xù)高速增長已經(jīng)不可能，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，未來政府的財(cái)政收入伴隨中國經(jīng)濟(jì)的軟著陸也將出現(xiàn)增長顯著放緩甚至減收的情況，而積極財(cái)政政策的實(shí)施是以財(cái)政收入的穩(wěn)定增長為前提的，然而地方政府財(cái)源有限，如果繼續(xù)和中央政府一起同步實(shí)施積極財(cái)政政策，必然會(huì)導(dǎo)致地方政府財(cái)政赤字不斷增加。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)遞減，由于投資對(duì)居民收入特別是對(duì)占我國人口絕大部分比重的農(nóng)村人口的收入不能形成有效的拉動(dòng)作用，就無法在投資與消費(fèi)之間建立起有效的傳導(dǎo)橋梁，從而也就不能對(duì)消費(fèi)市場的擴(kuò)大起到有效的刺激作用，積極的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)明顯遞減趨勢。三是積極財(cái)政政策的長期化還導(dǎo)致了明顯的政策依賴性，為了保持經(jīng)濟(jì)增長，各級(jí)政府選擇的主要手段就是積極的財(cái)政政策，這種行政性的投資選擇機(jī)制所造成的層層的行政依附，并且使企業(yè)在對(duì)市場依賴與政府依賴的選擇中，不自覺地向后者傾斜，這又會(huì)在客觀上放大政府與行政機(jī)制對(duì)市場和市場機(jī)制的遏制作用。

    因此，今后國家審計(jì)要從進(jìn)一步完善體制機(jī)制的層面去考量財(cái)政政策和貨幣政策配合協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，推動(dòng)建立和完善財(cái)政、銀行的配合機(jī)制，適度調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重心，優(yōu)化國家宏觀調(diào)控體系，兩大政策配合的重心要從財(cái)政政策協(xié)調(diào)為主體轉(zhuǎn)向更多地發(fā)揮貨幣政策的調(diào)控作用。財(cái)政政策依然要在公共投資領(lǐng)域發(fā)揮作用，創(chuàng)造社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。另外，還要分析地方財(cái)政收入的趨勢，審查地方政府預(yù)算編制的合理性，推動(dòng)地方政府逐步實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，抑制由地方政府推動(dòng)的某些行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)的投資熱，防范地方財(cái)政收支失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

    （三）從提高財(cái)政資金績效的角度出發(fā)，完善建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金的分配標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式。

    近年來，政府國債資金和預(yù)算內(nèi)基建資金以及帶動(dòng)其他配套資金支持的建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，效果總體而言是明顯的。但根據(jù)各級(jí)審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)來看，從選項(xiàng)、配套規(guī)劃、資金使用到工程質(zhì)量，各個(gè)層次上的問題還都存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如：第一，有些建設(shè)工程是在原有項(xiàng)目準(zhǔn)備不足的情況下，倉促?zèng)Q定上馬的，可行性論證很不充分；第二，有的項(xiàng)目不按基建程序辦，在很多前期必備的審批手續(xù)尚未辦結(jié)的情況下，就已大張旗鼓干起來；第三，有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠，不具備開工條件也硬開工；第四，有的城市規(guī)劃存在明顯欠缺，連供水、排水、污水處理的統(tǒng)一考慮都未做到；第五，個(gè)別項(xiàng)目的工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，甚至成為“豆腐渣”工程；第六，工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的地區(qū)、部門保護(hù)主義比較嚴(yán)重；第七，一些項(xiàng)目還發(fā)生了建設(shè)資金被挪用的問題。另外，從政府性資金對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的分配標(biāo)準(zhǔn)來看，財(cái)政部門一般都是按照項(xiàng)目總投資的一定比例給予支持，這就造成申請(qǐng)資金的地方政府和企業(yè)為了多獲取財(cái)政資金支持，往往會(huì)將項(xiàng)目盡可能 地過度包裝，在項(xiàng)目中盡可能包括基建工程，從而將投資總額大幅度增加。

    因此，今后國家審計(jì)要從提高財(cái)政資金績效的角度出發(fā)，推動(dòng)政府改變以往按投資額一定比例給予財(cái)政補(bǔ)助的主要方式，要根據(jù)不同類型和不同建設(shè)單位采取不同的財(cái)政補(bǔ)助方式，對(duì)有利于技術(shù)升級(jí)和優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以采取轉(zhuǎn)向主要以稅收和財(cái)政貼息進(jìn)行資助的方式，對(duì)于社會(huì)總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如港口、鐵路、電力、資源勘探等依靠地方財(cái)政難以解決的項(xiàng)目繼續(xù)提供支持。

    二、國家審計(jì)未來的發(fā)展路徑

    （一）以政府履行經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能為抓手，構(gòu)建政府履職審計(jì)的大平臺(tái)。

    國家審計(jì)要進(jìn)一步發(fā)揮大格局審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，以政府履行經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能為抓手，搭建政府履職審計(jì)的大平臺(tái)，將國家審計(jì)的財(cái)政、金融、企業(yè)、資源環(huán)境、涉外、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等六大領(lǐng)域全部融入這一大平臺(tái)。國家審計(jì)不僅要在對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中有所作為，而且應(yīng)當(dāng)在對(duì)政府的社會(huì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。我國政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有兩大項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和市場監(jiān)管，相應(yīng)涉及的專業(yè)審計(jì)有財(cái)政審計(jì)（含固定資產(chǎn)投資審計(jì)）、金融審計(jì)、涉外審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并結(jié)合企業(yè)審計(jì)反映微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體在政府經(jīng)濟(jì)職能履行過程中取得的實(shí)際效果。政府的社會(huì)職能主要有3項(xiàng)：提供公共服務(wù)；調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源；社會(huì)管理，相應(yīng)涉及的專業(yè)審計(jì)有財(cái)政審計(jì)（含固定資產(chǎn)投資審計(jì)和社會(huì)保障資金審計(jì)）和資源環(huán)境審計(jì)。對(duì)政府兩大職能履行情況的審計(jì)涵蓋了國家審計(jì)的所有領(lǐng)域，所以必須要構(gòu)建一個(gè)交流暢通、協(xié)作無間的大平臺(tái)，使各專業(yè)審計(jì)既能發(fā)揮各自的特長，又能發(fā)揮協(xié)同審計(jì)的綜合效果。

    （二）以財(cái)政貨幣政策的配合為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)與金融審計(jì)的對(duì)接。

    要健全和完善國家財(cái)政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系，要推動(dòng)建立通過國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長期規(guī)劃對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行統(tǒng)籌安排和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，包括兩大政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)、財(cái)政赤字和金融不良資產(chǎn)的定期跟蹤測算、財(cái)政金融穩(wěn)定性的預(yù)安排、財(cái)政金融政策和操作工具進(jìn)行互動(dòng)效率評(píng)估和化解金融不良債務(wù)安排等。財(cái)政政策要從以國債手段為主轉(zhuǎn)向以稅收和財(cái)政貼息手段為主刺激總需求，更多地發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要作用。貨幣政策要更多地運(yùn)用利率、公開市場操作、再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率等間接手段調(diào)節(jié)總需求，更多發(fā)揮保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)總量平衡方面作用。從反映當(dāng)前財(cái)政政策和貨幣政策在實(shí)施過程中相互的不銜接，甚至造成國家宏觀政策意圖和效果相互抵沖的情況切入，使財(cái)政審計(jì)與金融審計(jì)能夠更好地相互協(xié)作，功能互補(bǔ)和信息共享，進(jìn)一步提高國家審計(jì)在國家治理中的地位和作用。

第5篇：財(cái)政政策效能范文

一、2009年工作總結(jié)

（一）財(cái)政收支完成情況

1、稅收收入完成情況

全年完成稅收收入約4300萬元，占年度任務(wù)的101%，比上年同期增長11.6%，其中：地稅收入完成3400萬元，國稅收入完成400萬元，契稅收入完成500萬元。

2、預(yù)算支出完成情況

全年累計(jì)完成預(yù)算支出1596萬元，占年初預(yù)算的100%，其中：一般預(yù)算支出為1452萬元，基金預(yù)算支出為144萬元。

3、本級(jí)收入及可用財(cái)力情況

預(yù)計(jì)全年本級(jí)收入數(shù)約為2300萬元，可用財(cái)力約為1500萬元，比上年增長11%。

（二）涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況

1－12月份共發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金457.57萬元，資金發(fā)放項(xiàng)目為17項(xiàng)，發(fā)放農(nóng)戶數(shù)為3764戶，其中：農(nóng)村五保及撫恤資金為16.23萬元，農(nóng)村困難群眾生活救助資金17.79萬元，退耕還林工程補(bǔ)助資金71.6萬元，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金為49.7萬元，村干部報(bào)酬資金為53.53萬元，庫區(qū)移民扶持資金35.6萬元，農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金159.43萬元，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金27.94萬元。

（三）財(cái)務(wù)核算及管理情況

強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，先后兩次參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，掌握新業(yè)務(wù)和新技能，財(cái)務(wù)電算化水平不斷提高。能按要求及時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算，及時(shí)提供準(zhǔn)確會(huì)計(jì)信息資料和財(cái)務(wù)報(bào)告。強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核與審批工作，規(guī)范審核審批手續(xù)，嚴(yán)格票據(jù)管理，杜絕白條入帳，完善報(bào)帳和領(lǐng)款手續(xù)。強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格付款時(shí)間和比例，杜絕先付后批和多付現(xiàn)象。強(qiáng)化明細(xì)帳和臺(tái)帳的建立，規(guī)范帳務(wù)處理，政府專門聘請(qǐng)財(cái)務(wù)顧問對(duì)全鎮(zhèn)各單位、各企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢，效果明顯。

（四）財(cái)政監(jiān)督與管理情況

加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督，將其貫穿于工作的始終，以制度為保障，不斷制定和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，以督查為手段，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制與檢查，做好采購、審計(jì)、招標(biāo)、財(cái)務(wù)審核等工作，成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1－12月份通過以上幾項(xiàng)工作的有效開展，節(jié)約或避免損失浪費(fèi)資金約200萬元。通過加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與管理，一方面維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，另一方面節(jié)約了一定的財(cái)政資金，提高了資

金的使用效果。在做好財(cái)政監(jiān)督與管理工作的同時(shí)，能根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求和湯口鎮(zhèn)工作的實(shí)際，適時(shí)提出相關(guān)意見和建議，努力當(dāng)好參謀。

（五）對(duì)上爭取工作情況

2009年對(duì)上爭取各類資金共計(jì)800余萬元，比2008年增長350%，資金涉及到13個(gè)方面，特別是項(xiàng)目資金比上年有較大增幅。今年對(duì)上爭取工作能取得如此大的成績和突破，主要做了以下幾方面的工作：

一是領(lǐng)導(dǎo)和部門重視的結(jié)果。鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)特別是鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在國家實(shí)施積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需在背景下，主動(dòng)跑省、跑市、跑區(qū)，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，主動(dòng)宣傳湯口，贏得上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。二是積極申報(bào)項(xiàng)目。多申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和好的項(xiàng)目；三是湯口鎮(zhèn)的發(fā)展和兩個(gè)重鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和肯定，能得到上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的幫助和支持。

（六）其他工作開展情況

一是在做好自身業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極參與鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)中心工作，做好各項(xiàng)后勤保障與服務(wù)工作；二是做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌兼顧，不斷創(chuàng)新工作方法，正確處理好各方面的關(guān)系，爭取各方面對(duì)財(cái)政工作的支持；三是加強(qiáng)工作的計(jì)劃性，每周每月做好工作計(jì)劃，全所人員能做到心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)合作，互相幫助。

（七）工作中存在主要問題

一是財(cái)政調(diào)研工作做得不夠，要進(jìn)一步強(qiáng)化稅源建設(shè)，加強(qiáng)收入征管，做好積極對(duì)上爭取工作；二是支出管理水平有待進(jìn)一步提高，要加強(qiáng)支出管理，加大資金撥付和調(diào)度力度，拓展理財(cái)渠道；三是財(cái)政職能作用有待充分發(fā)揮，要進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)督力度，注重工作成效，提高管理水平，要在提高資金使用效果上下功夫；四是工作主動(dòng)性有待加強(qiáng)，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，做到多請(qǐng)示和匯報(bào)，做好調(diào)查研究工作，積極進(jìn)言獻(xiàn)策，努力當(dāng)好黨委和政府的參謀。五是工作效能有待提高，要講究工作計(jì)劃和工作程序，合理安排好工作，分工明確，各負(fù)其責(zé)。

二、2010年工作謀劃

（一）財(cái)政收支方面

1、稅收收入規(guī)模

根據(jù)2009年稅收收入完成情況，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)情況以及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)稅收收入規(guī)模的要求，經(jīng)第四季度財(cái)稅調(diào)度會(huì)安排，初步確定2010年稅收收入規(guī)模為5100萬元，比2009年收入任務(wù)增長20%。根據(jù)2009年可用財(cái)力情況，初步確定2010年財(cái)政支出規(guī)模為1900萬元，較2009年支出增長18%。

2、本級(jí)收入和可用財(cái)力

初步預(yù)計(jì)2010年本級(jí)收入為2600萬元，可用財(cái)力為1800萬元，比2009年增長20%。

（二）財(cái)政政策落實(shí)方面

要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政政策，增強(qiáng)政治敏銳性和政策執(zhí)行力，進(jìn)一步做好涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，服務(wù)好群眾，講究工作效率，為民辦實(shí)事、辦好事。要注重業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重同上級(jí)部門的聯(lián)系與溝通，注重工作方法，注重工作效果，注重向領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)。

（三）財(cái)政管理與監(jiān)督方面

收入管理方面：要認(rèn)清形勢，注重稅源調(diào)查與分析，注重稅源培植，強(qiáng)化收入征管，注重收入質(zhì)量和收入結(jié)構(gòu)。

支出管理方面：增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制非生產(chǎn)性支出，提高資金使用效果，建立和完善支出定期報(bào)告分析制度和支出分配研究制度，規(guī)范財(cái)政資金撥付和使用。

財(cái)政監(jiān)督方面：嚴(yán)格執(zhí)行已制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，充分履行財(cái)政監(jiān)督職能，發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，做好財(cái)務(wù)定期公示制度，繼續(xù)做好政府采購、工程招標(biāo)和工程審計(jì)等方面的工作，要加強(qiáng)對(duì)工程審計(jì)和工程款支付方面的監(jiān)督管理，要敢于管理和善于管理，不怕得罪人，同時(shí)要管出成效。

第6篇：財(cái)政政策效能范文

1、 突出財(cái)源建設(shè)。XX年財(cái)政總收入計(jì)劃按16%的幅度遞增實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.04億元。因此要突出抓好財(cái)源建設(shè)。在財(cái)源建設(shè)上，我們將突出抓好兩條：一是加大對(duì)現(xiàn)有財(cái)源特別是工業(yè)骨干財(cái)源的建設(shè)力度，堅(jiān)持在做大做強(qiáng)骨干企業(yè)、發(fā)展納稅大戶上下功夫。二是加大后續(xù)財(cái)源培育力度。要全力支持黃井、大坂洋開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，通 過項(xiàng)目培育后續(xù)財(cái)源;通過招商培育后續(xù)財(cái)源;通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)培育后續(xù)財(cái)源;著力激活旅游市場和房地產(chǎn)開發(fā)市場。

2、突出均衡入庫。在強(qiáng)化稅收征管的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的考核機(jī)制。按照“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，均衡入庫，獎(jiǎng)罰分明”的考核機(jī)制，實(shí)行一月一考核，一月一排隊(duì)，一月一督查通報(bào)，強(qiáng)化各單位均衡入庫意識(shí)，確保收入按進(jìn)度及時(shí)按月均衡足額入庫。

3、突出爭資金跑項(xiàng)目力度。一方面在要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，全力支持縣直職能單位爭取上級(jí)對(duì)我縣項(xiàng)目資金的支持。另一方面，我們本身要盡最大努力，爭取上級(jí)財(cái)政部門對(duì)我縣財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的力度，爭取其他專項(xiàng)資金，努力增加縣級(jí)財(cái)政可用財(cái)力。

4、突出“三?！?。財(cái)政支出全年預(yù)計(jì)達(dá)62328萬元，要按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)資金需要。一是要把工資按月發(fā)放作為第一要?jiǎng)?wù)。嚴(yán)禁挪用、拖欠工資。二是要確保重點(diǎn)專項(xiàng)支出，加大對(duì)社保、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、文教衛(wèi)、惠民實(shí)事等重點(diǎn)支出。三是要通盤考慮財(cái)政和基本建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，要加大對(duì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金調(diào)度到位。四是要嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，加大對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性開支的管理力度，強(qiáng)化預(yù)算約束，降低政府運(yùn)行成本。

5、突出財(cái)政改革。一是進(jìn)一步推進(jìn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是精心組織，切實(shí)抓好教育經(jīng)費(fèi)改革管理工作。三是積極推行部門預(yù)算改革試點(diǎn)。認(rèn)真研究和制定部門預(yù)算改革政策，積極推行部門預(yù)算。四是推進(jìn)非稅收管理改革。努力創(chuàng)新非稅收管理模式。五是抓好鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級(jí)消赤減債試點(diǎn)工作。

第7篇：財(cái)政政策效能范文

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 財(cái)政政策

近年來，綠色經(jīng)濟(jì)浪潮席卷世界，我國經(jīng)濟(jì)也開始融入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，并已將建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)確定為小康社會(huì)目標(biāo)之一。探索如何運(yùn)用和發(fā)揮財(cái)政政策的特有功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的意義

（一）是我國順應(yīng)世界潮流的客觀需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球綠色經(jīng)濟(jì)浪潮迅速推進(jìn)，促使工業(yè)文明和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)文明和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。在綠色經(jīng)濟(jì)浪潮的不斷沖擊下，很多國家都提出以發(fā)展低碳能源技術(shù)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高資源能源效率、建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和未來發(fā)展方向，并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境之間關(guān)系的根本途徑。對(duì)此，我國必須順應(yīng)世界潮流，明確發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型作為應(yīng)對(duì)氣候變化和國際金融危機(jī)，并謀求人與自然和諧共生以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和行動(dòng)計(jì)劃。

（二）是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠廉價(jià)資源和低成本要素的高強(qiáng)度投入來推動(dòng)，其結(jié)果是在保障經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也加重了資源浪費(fèi)、能源過度消耗和環(huán)境污染問題，致使資源、環(huán)境承受著巨大壓力。近年來，我國資源能源消費(fèi)和二氧化碳排放量持續(xù)增長，這在全球綠色經(jīng)濟(jì)變革的背景下，將使我國企業(yè)國際競爭力受到嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也將面臨巨大挑戰(zhàn)。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，走以低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展為支撐和特點(diǎn)的新型現(xiàn)代化道路，才能使我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)有利地位和贏得較強(qiáng)競爭力，從而實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）是我國增強(qiáng)綜合競爭力的現(xiàn)實(shí)途徑

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于不平衡狀態(tài)，重化工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)增長緩慢。這既導(dǎo)致服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力不強(qiáng)，又造成資源能源過度消耗，加大了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)來看，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還嚴(yán)重不足，多數(shù)企業(yè)仍集中在傳統(tǒng)加工制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化還缺少重要支撐。從企業(yè)自主創(chuàng)新來看，目前我國企業(yè)整體表現(xiàn)出明顯的創(chuàng)新能力不足與核心技術(shù)缺失，企業(yè)利潤的取得主要靠擴(kuò)大規(guī)模和增加投入，缺乏競爭力，也加劇了資源環(huán)境的矛盾。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育自主創(chuàng)新能力的良好途徑，同時(shí)也為其提供了難得機(jī)遇。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策選擇

（一）支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立綠色產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要突破口。財(cái)政政策應(yīng)大力支持以低消耗、高效益、高科技為方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綠色化。一是有效發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)和約束功能，加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化改造。通過征收重稅、取消財(cái)政投入等辦法，促使高消耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè)逐步淘汰，同時(shí)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等高耗能行業(yè)加快綠色化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。二是采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、降低稅率等方式，鼓勵(lì)發(fā)展金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、科研開發(fā)、信息咨詢、 創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品營銷、品牌管理、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)，提高其在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重，抑制重化工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過快現(xiàn)象，從源頭上降低資源能源消耗和污染物排放強(qiáng)度。三是通過資本金注入、財(cái)政貼息等手段，支持發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化和智能化。

（二）支持合理開發(fā)利用資源，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境修復(fù)

現(xiàn)有的財(cái)稅政策在鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與社會(huì)合理開發(fā)利用資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面還存在某些不足，如資源稅征收范圍過窄、稅率過低、征收方式為按產(chǎn)量計(jì)征等，為此，應(yīng)加快資源稅稅負(fù)改革，構(gòu)建與資源高效開發(fā)利用相配套的財(cái)稅政策。一是擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將其覆蓋到一切可以計(jì)量的不可再生或再生周期長、再生難度大的資源，如土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、動(dòng)植物資源、草原資源、地?zé)豳Y源、灘涂資源、河流湖泊資源、地下水資源等，同時(shí)將現(xiàn)有的某些資源性收費(fèi)并入資源稅，以約束和限制企業(yè)對(duì)資源的掠奪性開采。二是以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。三是改進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的計(jì)征方式，將現(xiàn)行從量征稅改為從價(jià)征稅，使稅收與資源市場價(jià)格直接掛鉤，以促進(jìn)資源開采率、回采率的提高。四是實(shí)行資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的改革，按資源儲(chǔ)量或資源回采率和環(huán)境修復(fù)率及不同礦產(chǎn)資源的級(jí)差收益等實(shí)行差別稅率，逐步提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，特別要對(duì)不可再生、稀缺性的資源實(shí)行較高的稅收標(biāo)準(zhǔn)，加大資源使用成本，以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體最大程度地提高資源利用效率，并轉(zhuǎn)化為努力研發(fā)可替代資源和新技術(shù)的動(dòng)力。

（三）支持改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源和清潔能源

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要前提。財(cái)政政策應(yīng)積極支持調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快可再生能源和清潔能源發(fā)展。一是支持改善能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。切實(shí)加大對(duì)風(fēng)能、水能、光能、核能等清潔能源和可再生能源發(fā)展的財(cái)政支持力度，通過財(cái)政直接投入、設(shè)立專項(xiàng)基金、發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、給予貸款貼息等，鼓勵(lì)大力挖掘和發(fā)展各種新能源、生物質(zhì)能源等，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)中的比重。二是支持加快清潔、高效能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大財(cái)政對(duì)節(jié)能與提高能效技術(shù)、清潔煤技術(shù)、太陽能發(fā)電技術(shù)、二代生物燃料技術(shù)、先進(jìn)核能技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)、氫能技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的投入力度。三是調(diào)整完善煤炭、石油、天然氣等能源價(jià)格形成機(jī)制，使其準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等因素，引導(dǎo)消費(fèi)者合理和節(jié)約使用能源，降低單位能源消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度，同時(shí)實(shí)施綠色導(dǎo)向激勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺運(yùn)用清潔能源和可再生能源，積極促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源配置效率

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約和高效循環(huán)利用及生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和核心內(nèi)容。財(cái)政部門應(yīng)通過各種政策手段，引導(dǎo)、激勵(lì)、規(guī)范和調(diào)節(jié)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，促使其積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是財(cái)政部門應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)改造項(xiàng)目以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；茝V項(xiàng)目等，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和低碳、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是對(duì)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本費(fèi)用，如：對(duì)生產(chǎn)和使用節(jié)能、降耗等循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備實(shí)行加速折舊；對(duì)企業(yè)購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備而增加的費(fèi)用允許一次性攤?cè)氤杀?，或?qū)嵭型顿Y抵免當(dāng)年新增所得稅；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)備的研發(fā)費(fèi)用加大稅前抵扣比例等。三是探索設(shè)立新的特別稅種，如碳稅、污染稅等，加大二氧化碳和各種污染物減排力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）支持消費(fèi)和使用綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新及推廣

一是采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收獎(jiǎng)罰等方式，激勵(lì)企業(yè)自愿承諾減排指標(biāo)，支持企業(yè)推廣利用各種清潔和可再生能源生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，并積極推行產(chǎn)品的碳標(biāo)識(shí)或節(jié)能標(biāo)識(shí)。二是利用價(jià)格補(bǔ)貼、消費(fèi)信貸、獎(jiǎng)勵(lì)以舊換新等形式鼓勵(lì)公眾自愿高價(jià)購買日常綠色、低碳產(chǎn)品，如綠色家電、新型燃料汽車、環(huán)保型建筑、節(jié)能燈具等。三是建立健全政府綠色采購制度，積極安排和確定政府采購中綠色產(chǎn)品的法定比例，擴(kuò)大政府綠色采購產(chǎn)品的范圍，規(guī)范和完善政府綠色采購的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施過程等，從而帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場需求。

參考文獻(xiàn)：

①王一鳴. 我國中長期經(jīng)濟(jì)增長趨勢與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010（12）

第8篇：財(cái)政政策效能范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政制度；金融制度；商業(yè)金融；資源型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F830；F810

一、問題的提出

政府與市場，公平與效率，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要解決的相互矛盾又相互依存的辯證關(guān)系體。財(cái)政制度是政府行為的代表，也是政府主觀意愿的表達(dá)，又是政府職能的表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)公平的主要途徑之一。而金融在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈來愈明顯，由金融業(yè)內(nèi)部個(gè)別子系統(tǒng)危機(jī)擴(kuò)散到金融整個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而以迅雷不及掩耳之勢蔓延至金融系統(tǒng)之外的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最終引起更大范圍經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)提醒著人類，金融經(jīng)濟(jì)化、金融全球化勢不可擋?！盁o效或者低效的經(jīng)濟(jì)就是無效或低效的金融資源配置的結(jié)果，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際是不合理的金融資源配置的結(jié)果?！?①金融要素漸漸成為經(jīng)濟(jì)效率的提供者和裁判員。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不僅需要財(cái)政制度提供公平環(huán)境，更需要金融資源提供效率因素。

二、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的理論與實(shí)踐

本部分分為以下兩個(gè)方面。

（一）財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)意義上的財(cái)政金融協(xié)調(diào)，是集中于對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的研究，作為國家宏觀調(diào)控的兩大政策工具，二者具有不同的調(diào)控手段和效應(yīng)，在現(xiàn)實(shí)操作中也很難明確區(qū)分開來。貨幣政策是由中央銀行指定并且施行的，針對(duì)貨幣運(yùn)動(dòng)本身，以貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹等作為政策目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生作用。而財(cái)政政策是由政府決策，是政府意志的直接體現(xiàn)，其調(diào)控的對(duì)象是國民收入的再分配過程，以改變國民收入再分配的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策的實(shí)施是從政府收支兩個(gè)方向來實(shí)現(xiàn)的，稅收、基金、轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼政策是財(cái)政政策的主要手段，進(jìn)而對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置的活動(dòng)。

從凱恩斯主義的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)伊始，對(duì)貨幣政策與財(cái)政政策的相對(duì)有效性進(jìn)行了長期的討論。長期的實(shí)踐證明，財(cái)政政策在抑制有效需求不足、經(jīng)濟(jì)增長乏力方面比貨幣政策更能為有效；而對(duì)于抑制通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，貨幣政策便顯現(xiàn)出更大的效果。就像貨幣主義代表弗里德曼所說：“貨幣政策是一根繩索，你可以拉它中止通貨膨脹，卻不能推它以防止衰退?！?/p>

從中國的實(shí)踐來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政一支獨(dú)大，貨幣政策只是作為財(cái)政的一種信貸安排，貨幣政策的獨(dú)立性很差，金融制度建設(shè)也極其落后，但是不得不說，就算是在這樣的經(jīng)濟(jì)體制下，信貸政策依然是金融發(fā)揮效力的重要手段。改革開放至今，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，以及經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，作為獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu)的成立，金融市場規(guī)則、法律法規(guī)逐漸完善，中央銀行制度的建立，貨幣政策的獨(dú)立性越來越強(qiáng)。然而，財(cái)政雖然逐漸從經(jīng)濟(jì)的參與者變成了經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者，但是，財(cái)政政策的重要性在特定時(shí)期仍然是有效的。比如，1997年有效需求不足誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長緩慢與失業(yè)嚴(yán)重問題，從最初發(fā)現(xiàn)貨幣政策調(diào)節(jié)的局限性，到及時(shí)啟動(dòng)財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主力，是協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)踐證明。

（二）金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)

財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)政府干預(yù)行為的理論支撐，也是近年來世界各國宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯所說，“技術(shù)革新固然為經(jīng)濟(jì)增長注入了活力。但人們?nèi)绻麤]有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動(dòng)，并通過一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來，那么人類社會(huì)長期經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展是不可設(shè)想的。”作為更為寬泛概念的金融制度資源，是金融資源的重要組成部分，金融制度與財(cái)政制度之間的協(xié)調(diào)性，是相對(duì)節(jié)約交易費(fèi)用，決定制度效能的關(guān)鍵要素。

財(cái)政制度的建立與完善，是以稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政補(bǔ)貼相聯(lián)系的制度總和。財(cái)政制度的功能，是以提供公平的競爭環(huán)境為主，無論是稅收制度調(diào)節(jié)收入分配，還是轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)中央與地方、區(qū)域之間平衡發(fā)展，以及專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼等，都是用某一種特定手段對(duì)現(xiàn)有國民收入的再分配過程，是為縮小區(qū)域之間、社會(huì)民眾之間的貧富差距而服務(wù)的，財(cái)政制度本身并不會(huì)直接增加國民收入的總量，也不參與國民收入的初次分配。其中值得一提的是，財(cái)政直接投資于關(guān)系國計(jì)民生和基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，會(huì)創(chuàng)造國民收入，改革開放的三十年，政府投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了重要的作用，但是從長遠(yuǎn)來看，政府逐漸退出市場領(lǐng)域，運(yùn)用間接手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是政府職能轉(zhuǎn)變的方向?？梢?，財(cái)政制度的設(shè)立，是為社會(huì)提供公平環(huán)境的，在效率領(lǐng)域，財(cái)政的力量就微乎其微了。

金融是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率因素，已經(jīng)是被大量理論和實(shí)踐證明了的客觀規(guī)律。隨著金融發(fā)展理論的不斷完善，以及以其為指導(dǎo)下的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速增長，印證了金融已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的事實(shí)。根據(jù)金融資源理論的界定，金融資源從層次上劃分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品資源。金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場和金融文化等，都是金融的制度性資源，也稱為功能性金融資源。金融制度資源的開發(fā)和配置，是為整個(gè)金融體系的效率服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。但是，無論是金融機(jī)構(gòu)的建立和重新配置、金融政策法規(guī)的制定，或者是金融市場的完善、金融文化的形成等，都是為保障整個(gè)金融系統(tǒng)乃至經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行提供動(dòng)力要素的保障。掌握了金融制度資源的配置權(quán)，就掌握了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的引擎，能夠獲得特殊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。也因此，金融制度資源的開發(fā)與配置權(quán)始終掌握在金融當(dāng)局或者立法當(dāng)局的手中。金融制度的建立，在提高經(jīng)濟(jì)效率方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但是對(duì)保證社會(huì)公平卻無能為力。

人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，不僅需要公平機(jī)制，也需要效率因素。公平機(jī)制為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，效率因素加速經(jīng)濟(jì)增長，二者缺一不可。單條腿走路，或者跛行，都會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常高效運(yùn)行。而且，金融制度要實(shí)現(xiàn)效率，需要財(cái)政制度提供社會(huì)公平的環(huán)境；財(cái)政制度要更好地踐行公平，亦需要金融保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

三、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)

任何資源都有相對(duì)獨(dú)立的效應(yīng)功能區(qū)，“作為金融資源系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)控制來講，具有一定的宏觀效應(yīng)，所以它的出臺(tái)過程或出臺(tái)后的實(shí)施均會(huì)對(duì)我們的控制對(duì)象產(chǎn)生特定的效應(yīng)，這種政策效應(yīng)的輻射功能必然將其作用對(duì)象以及與該作用對(duì)象附有相關(guān)性的相關(guān)事物，聚于自身功能的作用范圍?！?②金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，也有其獨(dú)立的效應(yīng)功能區(qū)。

（一）金融與財(cái)政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的要素

“效應(yīng)功能區(qū)是指具有社會(huì)功能的各種社會(huì)資源開發(fā)、配置過程和開發(fā)、配置結(jié)果的效應(yīng)功能動(dòng)力學(xué)區(qū)間。是具有資源屬性的社會(huì)要素在特定的初始條件下，其動(dòng)態(tài)作用在實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的過程中表現(xiàn)出的正負(fù)效應(yīng)功能區(qū)間。這種動(dòng)態(tài)作用的時(shí)間和空間系列組成的多維空間就是社會(huì)資源的效應(yīng)功能區(qū)?！雹谛?yīng)功能區(qū)的劃分，由初始條件、宏觀調(diào)控目標(biāo)、過程控制和選擇對(duì)策等組成。

1.初始條件

自然資源的開發(fā)配置狀態(tài)，是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，也是財(cái)政金融協(xié)調(diào)初始條件的基礎(chǔ)要素。而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)初始的開發(fā)配置狀態(tài)，是財(cái)政金融協(xié)調(diào)的原始動(dòng)力，社會(huì)系統(tǒng)中政治、文化、科學(xué)、技術(shù)等的客觀配置狀態(tài)，會(huì)對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的影響，也是金融與財(cái)政協(xié)調(diào)配置的重要初始要件。

2.目標(biāo)設(shè)定

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置，首先是制度變遷的客觀要求，也是制度本身效率提升的內(nèi)生動(dòng)力。無論是財(cái)政或是金融，都是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，無論是子系統(tǒng)自身效率的提升，或是二者協(xié)調(diào)配置的目標(biāo)，都不僅僅是為實(shí)現(xiàn)自身的微觀效率，更為關(guān)鍵的是提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率。人類社會(huì)活動(dòng)的最終目的，是通過一切社會(huì)系統(tǒng)要素的合理配置最終體現(xiàn)為人類生存質(zhì)量和福利水平的整體提高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目標(biāo)也在于此。因此，金融與財(cái)政的協(xié)調(diào)配置，不僅是自身系統(tǒng)效率的要求，更應(yīng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為最終目標(biāo)。

3.過程控制

從初始條件，到既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，金融與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置同樣需要三個(gè)層面的過程控制。首先，是金融制度要素與財(cái)政制度要素間的協(xié)調(diào)控制過程，包括金融制度、財(cái)政制度與貨幣資源、資本資源等之間的協(xié)調(diào)控制，還包括金融制度與財(cái)政制度本身的協(xié)調(diào)控制；其次，是二者與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)控制過程，其中，一是目標(biāo)的控制，二是過程的控制；最后，金融與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置與社會(huì)系統(tǒng)資源的開發(fā)配置協(xié)調(diào)控制過程。但是，“依賴于特定初始條件確立的發(fā)展目標(biāo)有時(shí)候可能出現(xiàn)‘虛化’現(xiàn)象，真正能夠保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)在性，在于執(zhí)行過程的保證程度與保護(hù)措施?！雹?/p>

4.對(duì)策選擇

對(duì)策的優(yōu)化選擇，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的保證。對(duì)策的選擇依據(jù)，依然是客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件：歷史的沉淀、橫向要素功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)等。其中，對(duì)策選擇的一個(gè)重要方面是，對(duì)復(fù)雜的初始條件和目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性的認(rèn)識(shí)和把握。突發(fā)性的混沌因素，相比人類可預(yù)知與可控制的要素，更可能決定和改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和變化。因此，對(duì)策選擇的動(dòng)態(tài)性，是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是本文動(dòng)態(tài)性原則的具體體現(xiàn)。金融與財(cái)政協(xié)調(diào)的最終效果，也取決于對(duì)制度變遷與動(dòng)態(tài)性策略的把握程度。

總之，金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，是在給定的初始條件，即當(dāng)前的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源等現(xiàn)有開發(fā)配置與相互作用的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)狀態(tài)下，通過設(shè)定具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及自組織系統(tǒng)目標(biāo)，對(duì)制度實(shí)施的過程進(jìn)行嚴(yán)格控制與保護(hù)下政策的安排與配置過程。

（二）金融與財(cái)政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的傳導(dǎo)機(jī)制

金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)，是以系統(tǒng)科學(xué)基本理論、混沌理論為基礎(chǔ)，以過程控制為核心，研究金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性，這種作用力，表現(xiàn)為橫向和縱向的動(dòng)力學(xué)狀態(tài)。

1.縱向動(dòng)力學(xué)狀態(tài)

金融與財(cái)政制度對(duì)直接過程和目標(biāo)的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，稱為線性效應(yīng)功能區(qū)。在此功能區(qū)內(nèi)，金融制度與財(cái)政制度的效應(yīng)功能，首先表現(xiàn)為一個(gè)與金融制度、財(cái)政制度的既定狀態(tài)以及增量狀態(tài)的過程，其次表現(xiàn)為二者直接目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.橫向動(dòng)力學(xué)狀態(tài)

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，對(duì)其他金融系統(tǒng)要素、財(cái)政系統(tǒng)要素的影響，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)過程和目標(biāo)的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，稱為發(fā)散性效應(yīng)功能區(qū)。任何制度的開發(fā)，都會(huì)對(duì)其他與之相關(guān)的要素甚至其他系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響，如對(duì)金融系統(tǒng)內(nèi)部其他要素的配置、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的其他要素的開發(fā)與配置等。而這種作用，對(duì)線性效應(yīng)的兩種情況產(chǎn)生類似的效果。共同組成了金融制度與財(cái)政制度效應(yīng)功能的發(fā)散性區(qū)間。

金融制度與財(cái)政制度的效應(yīng)功能區(qū)，是以二者的線區(qū)為主，發(fā)散區(qū)為輔，以二者的協(xié)調(diào)配合為手段，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的金融制度與財(cái)政制度效用功能的動(dòng)態(tài)區(qū)間。

值得強(qiáng)調(diào)的是，制度資源的開發(fā)與配置同樣具有互補(bǔ)或者互斥的狀態(tài)，即有正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)之分。正效應(yīng)的體現(xiàn)，是在既提高自身效用功能的同時(shí)，又提升其他相關(guān)要素的效用功能，進(jìn)而最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)整體效用功能，達(dá)到制度開發(fā)與配置的終極目標(biāo)。負(fù)的效用功能則會(huì)產(chǎn)生相反的效果。本文的研究，則只針對(duì)正的效用功能。

四、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)：商業(yè)金融

本部分分為以下兩個(gè)方面。

（一）金融資源的層次

商業(yè)金融是與市場經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的金融系統(tǒng)內(nèi)在要素，是資金活動(dòng)的主要媒介與場所，也是直接參與市場經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)則的微觀主體。按照金融資源理論的劃分，金融資源從縱向上分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品（工具）資源。貨幣資源是貯存于經(jīng)濟(jì)生活和再生產(chǎn)過程的貨幣總量，是貨幣化的社會(huì)資本，也是最基礎(chǔ)的金融資源?！坝捎谝詫?shí)體的社會(huì)財(cái)富為基礎(chǔ)的貨幣資源具有量的累積或功能累積的特殊性，所以它對(duì)所有層次的金融資源起著基礎(chǔ)性、決定性的作用，其他金融資源的開發(fā)與配置，都必須建立在貨幣資源量的累積和功能累積的基礎(chǔ)之上?！雹谪泿刨Y源形成后，一部分在當(dāng)期執(zhí)行著交換媒介的基本職能，作為一般的金融工具被“消費(fèi)”掉，退出了流通領(lǐng)域。而另外一部分貨幣資源雖然以貨幣形態(tài)存在，但是卻始終以量的積累形式貯存，變成后期開發(fā)的基礎(chǔ)性金融資源。最后一部分則通過其他方式轉(zhuǎn)化為資本資源。資本資源是以價(jià)值形態(tài)存在的貨幣資源，是為滿足生產(chǎn)和流通而存在的再生性金融資源，通過與勞動(dòng)力和勞動(dòng)資源等的結(jié)合，投資于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了創(chuàng)造新價(jià)值的功能，這也是資本增值性的本質(zhì)要求。

金融制度資源也被稱為金融功能性資源，是包括金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場和金融文化在內(nèi)的制度性要素。其中，金融機(jī)構(gòu)、金融市場等是承載金融貨幣資源和資本資源的主要載體。金融制度資源的開發(fā)與配置，決定著金融資源整體的效率，金融制度資源的稀缺性，是制度供給本身相關(guān)約束條件的結(jié)果，如制度決策者的能力、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及對(duì)科技的駕馭能力、從業(yè)人員的整體素質(zhì)能，都是金融制度資源開發(fā)的約束條件。金融商品（工具）資源，是金融資源開發(fā)的“產(chǎn)品”，有傳統(tǒng)金融商品與金融衍生品兩大類。前者主要包括金融市場交易中體現(xiàn)雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系的各種有價(jià)證券，如股票、債券等。后者則是20世紀(jì)70年代以來，金融創(chuàng)新的核心，也是推動(dòng)全球金融體系變化，對(duì)國際金融活動(dòng)與金融市場產(chǎn)生重大影響的發(fā)明創(chuàng)造。需要指出的是，金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)與不斷發(fā)展，客觀上加速了資金的運(yùn)行速度，但是其虛擬性卻也為金融領(lǐng)域帶來了不可估量的風(fēng)險(xiǎn)，2008年美國次貸危機(jī)便是極好的佐證。金融商品（工具）資源具有雙重屬性，“當(dāng)它們的存在是發(fā)揮社會(huì)財(cái)富的開發(fā)、配置功能的時(shí)候，是金融資源；當(dāng)它們的存在只是金融市場的交易對(duì)象的時(shí)候，只能是一般的金融商品，已經(jīng)失去了他們?cè)械馁Y源屬性——此時(shí)它和一般的消費(fèi)品沒有兩樣?！雹?/p>

貨幣資源是金融資源的基礎(chǔ)領(lǐng)域，資本資源是金融資源的延伸領(lǐng)域，金融商品（工具）資源是金融資源的派生領(lǐng)域，而金融制度資源是金融資源的特殊領(lǐng)域。

（二）商業(yè)金融的功能定位

本文所講的商業(yè)金融，是以貨幣資源和資本資源為媒介，以商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為載體的金融資源的開發(fā)與配置。資本資源的開發(fā)主體之一便是商業(yè)銀行，而資本資源開發(fā)過度也大多是商業(yè)銀行派生存款創(chuàng)造功能過度使用的結(jié)果。與中央銀行貨幣供應(yīng)量的確定一樣，商業(yè)銀行的派生存款功能也一定有某種客觀規(guī)則，即由特定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的客觀需求所決定。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，很難明確區(qū)分貨幣資源與資本資源的界限，二者的特定情況下會(huì)相互影響與相互轉(zhuǎn)化，也都與商業(yè)銀行行為有著密切的聯(lián)系。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，貨幣資源和資本資源的合理開發(fā)配置是必要的手段，而這兩者最終都要通過商業(yè)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生作用。資本的效率，體現(xiàn)了企業(yè)的效率，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的效率。商業(yè)金融對(duì)貨幣資源與資本資源的合理運(yùn)用，最終會(huì)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率要素。無論是利率政策、信貸政策，還是作為上層建筑的法律法規(guī)，最終必須通過商業(yè)金融才能傳導(dǎo)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)效率。而財(cái)政制度與金融制度的協(xié)調(diào)，必須要有統(tǒng)一的著力點(diǎn)，才能最終使各自作用力形成合力，實(shí)現(xiàn)最大的功效，商業(yè)金融無疑是最好的選擇。

財(cái)政制度和金融制度的建立都有各自的行為邊界，財(cái)政通過對(duì)商業(yè)金融提供獎(jiǎng)懲和鼓勵(lì)機(jī)制，利用商業(yè)金融內(nèi)在逐利的本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)公平機(jī)制的需求。金融資源是可以通過自身資源的配置進(jìn)而配置其他一切資源的特殊資源，通過金融制度資源的開發(fā)與配置，利用商業(yè)金融的特殊屬性來配置其他如人力、信息、科技等社會(huì)資源和自然資源，使得各種資源流向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，有利于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的軌道上來，最終實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

五、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的，是通過重新構(gòu)建租金分配體系，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，與金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)目標(biāo)不謀而合。

對(duì)世界主要國家發(fā)展模式的討論可見，人為再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以日本與東南亞國家為例）相比自然演進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以西方發(fā)達(dá)資本主義國家為例）用了更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速增長，這其中最重要的因素，便是政府的干預(yù)。金融發(fā)展理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是政府干預(yù)的理論支撐。然而，日本與東南亞國家發(fā)展后期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻發(fā)，歸根結(jié)底，是社會(huì)資源配置不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形的后果。

金融資源理論主張政府的適度干預(yù)，他認(rèn)為，政府的適度干預(yù)，可以矯正或控制社會(huì)資源配置中的效應(yīng)功能逆轉(zhuǎn)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源效應(yīng)功能的相互提升。政府干預(yù)的方式，有直接的行政指令，也可以利用政策引導(dǎo)方式將政策傳導(dǎo)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，在這當(dāng)中，離不開財(cái)政制度，更離不開金融制度。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行，需要各經(jīng)濟(jì)要素的協(xié)調(diào)配合，而運(yùn)行的效率，取決于各要素配合的協(xié)調(diào)程度。這里所說的經(jīng)濟(jì)要素包括：勞動(dòng)力（人力資源）、勞動(dòng)對(duì)象（自然資源與社會(huì)資源）、勞動(dòng)手段（技術(shù)資源）和將三者聯(lián)系起來的各種制度資源。利用財(cái)政制度與金融制度各自的功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能的強(qiáng)化與互補(bǔ)，弱化效用功能的逆轉(zhuǎn)。對(duì)財(cái)富存量與增量的調(diào)節(jié)，是財(cái)政制度與金融制度的本質(zhì)屬性，而由此形成的租金分配體系，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，不僅能夠降低由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化堆積最終演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)概率，而且可以阻止資源型經(jīng)濟(jì)惡化走入“資源詛咒”陷阱的發(fā)生，更為重要的是對(duì)社會(huì)資源的重新配置能夠提高經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的速度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的發(fā)展過程，是一個(gè)理念，并不是某種存置的狀態(tài)。因此，財(cái)政金融協(xié)調(diào)的過程，也必然是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的、開放的發(fā)展過程，是一個(gè)時(shí)刻圍繞可持續(xù)發(fā)展不同階段不斷發(fā)展與創(chuàng)新的過程?！爱?dāng)期發(fā)揮良性作用的金融制度是前期金融資源（金融制度）重新開發(fā)和配置的延伸結(jié)果，只要這一制度對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是適應(yīng)的，它就不可能、也沒有必要再次被作為金融資源來重新開發(fā)和配置；只有對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的金融制度或它本身的某些變態(tài)要素才是需要摒棄后重新開發(fā)和配置的內(nèi)容——這時(shí)候的金融制度才可能復(fù)歸它金融資源的自然屬性。”②與此相類似，財(cái)政制度的開發(fā)與調(diào)整，也是一個(gè)不斷調(diào)整的過程，二者的開發(fā)與配置，要以可持續(xù)發(fā)展作為終究目標(biāo)。

注釋：

①白欽先.從傳統(tǒng)金融觀到現(xiàn)代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.

②崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

參考文獻(xiàn)：

[1]崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[2]白欽先.從傳統(tǒng)金融觀到現(xiàn)代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.

第9篇：財(cái)政政策效能范文

[關(guān)鍵詞]國債市場公開市場操作

國債是財(cái)政彌補(bǔ)赤字的一種手段,同時(shí)也是中央銀行實(shí)施公開市場操作的工具,從80年代開始我國每年都發(fā)行數(shù)量不等的國債,為財(cái)政籌資彌補(bǔ)赤字發(fā)揮了重要作用,但是在為央行提供適宜的公開市場操作工具方面卻一直不盡如人意。1998、1999兩年,為實(shí)施積極財(cái)政政策我國國債發(fā)行規(guī)模大幅度增加,但期限都在3年以上,未能緩解央行缺乏公開市場操作工具的困境,這不僅影響了貨幣政策的效果,而且也使國債市場的一部分功能閑置,本文試圖從央行貨幣政策操作的角度對(duì)完善國債市場的功能進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、國債市場的功能

(一)籌資功能

為國家財(cái)政籌集資金彌補(bǔ)財(cái)政赤字是國債市場的一個(gè)重要功能,也是國債市場產(chǎn)生的根本性原因。從世界各國國債市場的發(fā)展歷史看,國債市場的規(guī)模與國家財(cái)政赤字的發(fā)生與擴(kuò)大具有密切的關(guān)系。國家財(cái)政彌補(bǔ)赤字的方式主要有三種:一是增稅。增稅會(huì)影響民間投資支出和消費(fèi)支出的增長,對(duì)國家長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響,二是增發(fā)貨幣,由國家財(cái)政直接向中央銀行透支或借款,其后果是易于造成貨幣貶值,因此許多國家都已放棄使用這種方式。三是發(fā)行國債。與前兩種方式相比,發(fā)行國債具有以下優(yōu)勢:一是國債具有償還性,雖然在發(fā)債期間財(cái)政從民間拿走了資金,減少了民間當(dāng)期投資和消費(fèi)支出,但是這只是推遲了這部分投資與消費(fèi)的支出時(shí)間,就國債購買者來講,用于購買國債的這部分支付能力只是一段時(shí)間內(nèi)的讓渡而已,其總支付能力并未改變。二是國債的發(fā)行沒有強(qiáng)制性,它給購買者提供了資產(chǎn)選擇的機(jī)會(huì),購買多長期限,多少數(shù)量的國債完全由購買者根據(jù)資金狀況自主決定。從增加財(cái)政收入的角度看,增稅是將納稅人的一部分所得轉(zhuǎn)移給了財(cái)政當(dāng)局,在數(shù)量上表現(xiàn)為當(dāng)期財(cái)政收入增加,納稅人所支配的資金減少。發(fā)行國債也表現(xiàn)為當(dāng)期財(cái)政收入增加,購買者可支配資金減少。但是稅收是強(qiáng)制性的減少納稅人的可支配資金,可能是以納稅人犧牲一部分必要的投資與消費(fèi)為代價(jià)的。發(fā)行國債則沒有這種強(qiáng)制性,因此它轉(zhuǎn)移的這部分資金基本上是屬于購買者的一部分閑置或沉淀的資金,不僅不會(huì)影響購買者的必要支出,而且會(huì)使整個(gè)社會(huì)資金得到充分的利用,鑒于以上優(yōu)勢,許多國家都把發(fā)行國債作為彌補(bǔ)赤字的重要手段。在現(xiàn)代社會(huì),財(cái)政赤字并非意味著僅僅是國家財(cái)政消費(fèi)性開支增長,政府通過擴(kuò)大赤字?jǐn)U大財(cái)政生產(chǎn)性投資,改善社會(huì)投資結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境,在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,可以有效地刺激投資需求和消費(fèi)需求,成為國家實(shí)施積極財(cái)政政策的方式之一,而國債市場則可以保證財(cái)政政策的實(shí)施。

(二)調(diào)節(jié)功能

國債的調(diào)節(jié)功能是隨著國債市場與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展演變而發(fā)展和完善起來的,并且其重要性日漸增強(qiáng)。國債的調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

1.調(diào)節(jié)預(yù)算年度內(nèi)財(cái)政收支不平衡。這種調(diào)節(jié)是因財(cái)政收支的特點(diǎn)決定的。財(cái)政收入主要由稅收構(gòu)成,稅收收入在時(shí)間上、數(shù)量上具有一定的穩(wěn)定性,但是財(cái)政支出的時(shí)間與數(shù)量常常與財(cái)政收入獲得的時(shí)間與數(shù)量不一致,這種不一致可以通過發(fā)行短期國債來調(diào)節(jié),財(cái)政根據(jù)收支狀況確定短期國債發(fā)行時(shí)間、期限、數(shù)量,滿足預(yù)算年度內(nèi)的財(cái)政支出需要。

2.通過央行公開市場操作,調(diào)節(jié)貨幣流通。這種功能是國債市場的一個(gè)派生功能,隨著央行對(duì)貨幣流通調(diào)節(jié)方式的改變和調(diào)節(jié)力度的加強(qiáng),這種功能的重要性越來越不容忽視。在央行的諸多貨幣政策工具中,公開市場操作與其他工具相比具有明顯的優(yōu)勢:首先公開市場操作的主動(dòng)權(quán)由央行控制,買賣時(shí)間和規(guī)模完全由央行決定;其次,公開市場操作可以大規(guī)模進(jìn)行也可以是微調(diào);第三,公開市場操作可以連續(xù)進(jìn)行;第四,公開市場操作靈活性強(qiáng),央行既可買進(jìn)也可賣出,便于調(diào)整;第五,公開市場操作作用迅速。公開市場業(yè)務(wù)的上述優(yōu)勢使得許多國家中央銀行已經(jīng)把公開市場操作作為一種重要的貨幣政策工具而經(jīng)常使用。央行施行公開市場操作需要一定的條件,其中首先要解決的是要確定以什么證券來作為公開市場操作的工具。由于央行公開市場操作的目的是為了調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣量而不是賺取買賣差價(jià),因此在選擇買賣對(duì)象時(shí)就必須要考慮以下因素:首先這種證券必須要有充足的市場存量,以便央行對(duì)其所進(jìn)行的買賣能夠起到影響基礎(chǔ)貨幣的作用,同時(shí)這種證券要有較強(qiáng)的流動(dòng)性,使央行操作能夠迅速進(jìn)行,再有就是這種證券的交易價(jià)格應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性,這樣才不致于由于央行的操作而引起價(jià)格劇烈波動(dòng),引發(fā)市場投機(jī)活動(dòng),加大央行操作的成本。而金融市場上能夠較好地滿足上述條件的有價(jià)證券就是短期國債。因?yàn)槎唐趪鴤陌l(fā)行量是由財(cái)政主動(dòng)控制的,財(cái)政可以根據(jù)公開市場操作的需要發(fā)行足夠的國債,同時(shí),國債是一種零風(fēng)險(xiǎn)債券,償還期限在一年以內(nèi),這使它具有了極高的流動(dòng)性,而其交易價(jià)格又具有一定的穩(wěn)定性。因此國債也就成為許多國家中央銀行進(jìn)行公開市場操作的首選工具。

二、國債市場的功能與國債市場的基本格局

國債市場具有兩大功能,這兩大功能的實(shí)現(xiàn)需要有與之相配合的市場格局。就籌資功能而言,其主要作用是彌補(bǔ)財(cái)政赤字,為財(cái)政支出尋求中長期穩(wěn)定的資金來源;就調(diào)節(jié)功能而言,其主要作用是調(diào)節(jié)財(cái)政國庫收支不平衡,為中央銀行進(jìn)行公開市場操作提供交易工具,前者要求國債市場具有中長期性和穩(wěn)定性,而后者則要求市場具有高度的流動(dòng)性,不同的需要就要求不同的市場格局與之相配合,否則市場功能就得不到有效地發(fā)揮。對(duì)國債市場的基本格局可以從兩個(gè)方面去分析:一是從期限上進(jìn)行分析,二是從國債持有者結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析。

(一)國債期限對(duì)國債市場功能的影響

從期限上看,國債可以分為短期國債和中長期國債兩大類。短期國債是指期限在一年以內(nèi)的國債,主要包括3個(gè)月,半年期和一年期等幾個(gè)品種,短期國債償還期短,流動(dòng)性強(qiáng),許多國家中央銀行進(jìn)行公開市場操作時(shí)的交易工具也主要鎖定在短期國債上。中長期國債是指期限在一年以上的國債,不同的國家具體期限品種也各不相同,例如美國的中長期國債品種有2年期、3年期、5年期、7年期、10年期及30年期等,我國的中長期國債則主要是2年期、3年期、5年期、7年期、8年期及10年期,中長期國債主要用于籌集彌補(bǔ)財(cái)政赤字的長期資金來源。因此可以說短期國債市場主要發(fā)揮調(diào)節(jié)功能,與貨幣政策相關(guān),而中長期國債市場則主要發(fā)揮籌資功能,與財(cái)政政策相關(guān)。由于財(cái)政政策與貨幣政策同是許多國家宏觀調(diào)控的重要手段,為此短期國債市場與中長期國債市場的發(fā)展就必須協(xié)調(diào)并重,否則,不是影響財(cái)政政策的實(shí)施就是影響貨幣政策的實(shí)施。

(二)國債持有量的構(gòu)成比例對(duì)國債市場功能的影響

國債的持有者包括許多部門,但大致可以把它們分為兩類:即機(jī)構(gòu)持有者和個(gè)人持有者。機(jī)構(gòu)持有者和個(gè)人持有者國債持有量的比例對(duì)國債市場功能的實(shí)現(xiàn)有著明顯的影響和制約作用。

國債既是財(cái)政籌集資金的手段,又是一種金融市場工具,對(duì)投資者來說,持有國債不僅能夠獲得利息收入,而且還可以調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu),降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),保持資產(chǎn)的流動(dòng)性。

但是國債在不同的投資者手里發(fā)揮的功能是有不同的側(cè)重點(diǎn)的。對(duì)個(gè)人持有者而言,國債主要是一種投資或儲(chǔ)蓄方式,國債的流動(dòng)性很低,這主要是因?yàn)閭€(gè)人持有量小,國債投機(jī)性又小,利用國債二級(jí)市場交易獲利的收益與成本相比不合算,而且個(gè)人在長期內(nèi)頻繁調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要性不大,因此個(gè)人持有的國債流動(dòng)性相對(duì)就低,許多國家針對(duì)這一點(diǎn)專門發(fā)行不能流通的國債來滿足個(gè)人投資者的需要。對(duì)大部分機(jī)構(gòu)投資者來講,運(yùn)用國債優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),進(jìn)行流動(dòng)性管理則比僅僅獲得國債利息收入更重要,由于上述原因就使得機(jī)構(gòu)持有者持有的國債流動(dòng)性就強(qiáng)。如果個(gè)人持有者所持國債比例較大,則國債市場主要發(fā)揮籌資的功能,且國債流動(dòng)性較小,二級(jí)市場交易不活躍。若機(jī)構(gòu)投資者所占比例較大,則國債市場的調(diào)節(jié)功能就能發(fā)揮得更好,國債的流動(dòng)性就強(qiáng),二級(jí)市場的交易就活躍。

從90年代西方發(fā)達(dá)國家國債市場持有者來看,國債市場的流動(dòng)性強(qiáng),更好地發(fā)揮了調(diào)節(jié)功能。在這些國家,個(gè)人對(duì)國債的持有份額基本上保持在10%左右,而商業(yè)銀行、共同基金管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)公司及其他金融機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)投資者則成為國債的主要持有者。1996年底,在國債持有結(jié)構(gòu)中金融機(jī)構(gòu)持有的比例,美國為50%,英國為80%,德國為60%。商業(yè)銀行持有的國債大約占其資產(chǎn)總額的10%左右。①這樣的格局不僅便利了國債的發(fā)行,而且市場流動(dòng)性較強(qiáng),為央行貨幣政策操作提供了十分有利的條件。

三、我國國債市場的基本格局與功能分析

我國從1981年開始恢復(fù)國債發(fā)行,1988年開始國債的流通轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù),國債年發(fā)行量從1981年的48.66億元增加到1999年的4015億元,增長了約80多倍,19年來國債發(fā)行量總計(jì)達(dá)到了17160.23億元,國債市場在我國經(jīng)濟(jì)增長中所起的作用是巨大的。但是我國國債市場存在的問題也是顯而易見的,下面從國債期限結(jié)構(gòu)和國債持有結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面分別進(jìn)行分析。

(一)我國國債的期限結(jié)構(gòu)

我國的國債絕大部分為2-5年的中期國債,期限十分集中,其發(fā)行量占整個(gè)國債發(fā)行量的73.31%,5年期以上的長期國債近3、4年才有大量發(fā)行,特別是1998、1999兩年增幅巨大,這說明我國國債管理水平有所提高,較好地把握住了1998、1999年銀行利率大幅下調(diào)的機(jī)會(huì)增發(fā)長期國債,降低了發(fā)行成本,也有力地配合了積極財(cái)政政策的實(shí)施。在國債期限結(jié)構(gòu)中存在的最突出的問題是短期國債的發(fā)行,在1981—1999年的19年間,只有1994、1995、1996三年發(fā)行過短期國債,其發(fā)行量占整個(gè)國債發(fā)行量的比例僅為5.24%,而且考慮到最后一次短期國債的發(fā)行是在1996年,那么在我國現(xiàn)有國債存量中短期國債早已不存在了。

(二)我國國債的持有結(jié)構(gòu)

80年代我國國債的發(fā)行對(duì)象主要是個(gè)人、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體等。從1993年開始,國債的持有者就開始集中在個(gè)人,金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)保障基金等部門。其中個(gè)人是國債的主要持有者。從1992年到1998年的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,個(gè)人國債持有量占國債發(fā)行量的比例從未低于50%,有些年份高達(dá)70%以上,國債第二大持有者是金融機(jī)構(gòu),其持有的國債量與個(gè)人持有量有此消彼長的關(guān)系,但從比率上看,從未超過個(gè)人的持有比率。當(dāng)然僅從金融機(jī)構(gòu)國債持有量與個(gè)人國債持有量的比例上還不能充分地說明問題,那么我們可以用另一個(gè)指標(biāo),即金融機(jī)構(gòu)國債持有量占其總資產(chǎn)的比率,從近幾年的數(shù)據(jù)看,這個(gè)比率從未超過3%。

從上述分析可以看出我國國債市場的特征主要是以中長期國債市場為主,短期國債品種嚴(yán)重缺乏,個(gè)人成為國債的主要持有者,金融機(jī)構(gòu)國債持有量偏低,市場總體流動(dòng)性較低。依據(jù)國債市場格局與國債市場功能的相互關(guān)系可以得出的結(jié)論是:我國國債市場的功能偏重于籌資功能,調(diào)節(jié)功能較差,國債市場的發(fā)展很不平衡。

由于國債市場調(diào)節(jié)功能的大小實(shí)際上意味著國債市場能夠?yàn)橹醒脬y行公開市場操作提供什么樣的基礎(chǔ)條件,因此我國國債市場調(diào)節(jié)功能的不足實(shí)際上表明目前的國債市場還不能為中央銀行公開市場操作提供必要的基礎(chǔ)條件。央行公開市場操作是通過對(duì)證券的買賣進(jìn)行的,它與法定的準(zhǔn)備金率及再貼現(xiàn)政策的一個(gè)非常明顯的區(qū)別就是它的連續(xù)性,即通過證券的頻繁買賣來吞吐基礎(chǔ)貨幣,央行對(duì)證券的頻繁買賣需要有一個(gè)交易活躍的市場來支撐,這就要求市場應(yīng)該具有充分的流動(dòng)性。但是我國國債市場上國債期限較長,機(jī)構(gòu)持有國債量比例較低,直接制約了國債交易的活躍程度,我國中央銀行是從1996年4月開始正式啟動(dòng)本幣公開市場業(yè)務(wù)的,但是由于國債市場的原因,這項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)施受到了很大的制約,主要問題:短期國債發(fā)行量過小,且沒有形成連續(xù)滾動(dòng)發(fā)行,二級(jí)市場交易量小,公開市場操作基礎(chǔ)太弱,為此,中央銀行不得不選用政策性金融債券和中央銀行融資券做為交易工具,以彌補(bǔ)國債工具的不足。但是政策性金融債券和中央銀行融資券的期限都在3-5年間,仍然沒有改變債券市場上短期債券缺乏的狀況,現(xiàn)券交易很難進(jìn)行,央行公開市場操作的頻率和輻射面受到了很大的影響。

四、完善國債市場充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能

籌資功能與調(diào)節(jié)功能同是國債市場的重要功能,一個(gè)健全的、高效率的國債市場必然是能夠充分發(fā)揮這兩大功能的市場,如果國債市場的籌資功能發(fā)揮得好,但卻發(fā)揮不了調(diào)節(jié)功能,或調(diào)節(jié)功能很弱,那就表明國債市場的資源沒有得到充分利用,國債市場的效率很低,至少不能算得上是高效率的。特別是在當(dāng)今世界金融發(fā)展越來越迅速,貨幣政策越來越發(fā)揮重要作用的環(huán)境下,國債市場的調(diào)節(jié)功能更是不容忽視。

從80年代初到現(xiàn)代,我國國債市場在籌集資金,支持我國重點(diǎn)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),保持適度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等方面發(fā)揮了巨大的作用,特別是1997年以后國債已成為我國實(shí)施積極財(cái)政政策,治理經(jīng)濟(jì)衰退的重要支撐。但是同時(shí)我們也不能不看到我國國債市場在調(diào)節(jié)功能的發(fā)展上是相當(dāng)滯后的,這將嚴(yán)重影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的效能。眾所周知,財(cái)政政策和貨幣政策是兩個(gè)重要的宏觀調(diào)控手段,雖然這兩大手段各自具有獨(dú)立性,可以進(jìn)行獨(dú)立的操作,但是兩個(gè)手段之間協(xié)調(diào)配合進(jìn)行調(diào)控與兩個(gè)手段各自為政的調(diào)控方式相比其效率是不可同日而語的,而國債市場則是兩大政策協(xié)調(diào)配合的一個(gè)重要的結(jié)合點(diǎn),因此必須重視國債市場的功能完善。現(xiàn)階段完善國債市場應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

(一)財(cái)政當(dāng)局與貨幣當(dāng)局兩大部分應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,這是完善國債市場充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能的前提條件,兩大部門之間若不能協(xié)調(diào)配合,政策配合就無從談起。在我國國債發(fā)行的過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過國債發(fā)行不久銀行利率就下調(diào)的事,而財(cái)政當(dāng)局由于沒有得到這個(gè)信息,沒有相應(yīng)調(diào)整發(fā)行時(shí)間和利率,使國債發(fā)行成本過高,加重了財(cái)政還本付息的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然目前兩大部門在這方面的配合已經(jīng)相當(dāng)成熟了,但是在國債其他方面仍需有較大的改進(jìn)。僅就國債市場的調(diào)節(jié)功能而言,兩大部門需要在國債發(fā)行規(guī)模,發(fā)行期限,發(fā)行品種上進(jìn)行協(xié)商,使國債的發(fā)行既有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的目的同時(shí)又能兼顧貨幣政策操作的需要。

(二)豐富國債品種,增加短期國債發(fā)行量,增強(qiáng)市場流動(dòng)性。目前我國國債品種中短期國債十分缺乏。今年財(cái)政已發(fā)行了二期記帳式國債共480億元,但期限均為7—10年的長期國債,然而最適于作為貨幣政策操作工具的乃是短期國債。由于缺乏短期國債,中央銀行只能用政策性金融債券與中央銀行融資券替代,這雖然暫時(shí)解決了問題,但并沒有解決根本問題。從性質(zhì)上講政策性金融債券與國債沒有太大區(qū)別,因?yàn)檎咝糟y行目前的投資項(xiàng)目都是國家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目,政策性金融債券的還本付息最終由財(cái)政作擔(dān)保,但是從貨幣政策操作的角度看,政策性金融債券與國債還是有很大的區(qū)別的。主要的問題是政策性金融債券都是3—5年的中長期債券,而公開市場操作是一種日常性操作,靈活性,頻繁性和連續(xù)性是其特點(diǎn),要求交易工具流動(dòng)性強(qiáng),交易價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,但是政策性金融債流動(dòng)性不如短期國債,同時(shí)其隱含的利率風(fēng)險(xiǎn)大于短期國債,不利于貨幣當(dāng)局控制操作成本。中央銀行融資券的發(fā)行對(duì)象不如國債寬泛,也會(huì)影響政策操作效果。同時(shí)由于我國貨幣市場不發(fā)達(dá),短期信用工具少,也找不到比短期國債更適宜于作為公開市場操作交易工具的替代品,最佳的選擇仍是短期國債。