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匡衡鑿壁偷光:西漢時期,有一個特別有學(xué)問的人,叫匡衡,匡衡小的時候家境貧寒,為了讀書他鑿?fù)肃従游牟蛔R家的墻,借著偷來一縷燭光讀書,終于感動了鄰居文不識,在大家的幫助下小匡衡學(xué)有所成。在漢元帝的時候,由大司馬、車騎將軍史高推薦,匡衡被封郎中,遷博士。
頭懸梁,錐刺股:孫敬讀書時隨時記筆記,常常一直看到后半夜,時間長了有時不免打起瞌睡來。一覺醒來,又懊悔不已。有一天,他抬頭苦思的時候,目光停留在房梁上,頓時眼睛一亮。隨即找來一根繩子,繩子的一頭拴在房梁上,下邊這頭就跟自己的頭發(fā)拴在一起。每當(dāng)他累了困了想打瞌睡時,只要頭一低,繩子就會猛地拽一下他的頭發(fā)一疼就會驚醒而趕走睡意。從這以后,他每天晚上讀書時,都用這種辦法,發(fā)奮苦讀。年復(fù)一年地刻苦學(xué)習(xí),使孫敬飽讀詩書,博學(xué)多才,成為一名通曉古今的大學(xué)問家,在當(dāng)時江淮以北頗有名氣,常有不遠千里的學(xué)子,負笈擔(dān)書來向他求學(xué)解疑、討論學(xué)問。
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【關(guān)鍵詞】骨科患者;人性化護理
文章編號:1009-5519(2008)09-1334-02 中圖分類號:R47 文獻標識碼:A
醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平的優(yōu)劣成為衡量醫(yī)療整體水平和保持醫(yī)療市場競爭力必不可少的因素。護理越來越以人性化護理及個性化服務(wù)為中心,臨床護理工作中必須全程融入人性化護理的理念[1],以人為本,為患者提供高層次的護理。
1 一般資料
我院骨外科共有病床48張,全科醫(yī)護人員23人,其中護理人員13人,包括護士長1人,主管護師3人,護師6人,護士2人,合同護士1人。平均年齡35.4歲,平均護齡14.8年。2006年1月~2007年11月期間,骨科收治住院患者385例,年齡段包括小兒患者至高齡患者,主要收治各類骨折、腰椎間盤突出癥、椎體骨脫、骨腫瘤、膝骨性關(guān)節(jié)炎、頸椎病、骨質(zhì)疏松癥等手術(shù)及非手術(shù)患者。
2 方法
2.1 創(chuàng)造人性化環(huán)境:為營造溫馨、舒適、家庭式、充滿人性化的住院環(huán)境。病房以米黃色為主調(diào),打破傳統(tǒng)的白色病區(qū)基調(diào),感觀上予患者一種柔和感覺,從而消除患者心理上存在的一種對白色病房的緊張、恐懼心理。病區(qū)病房分設(shè)為搶救室、三人房、雙人房、單人房,每間病房均設(shè)獨立衛(wèi)生間、冷熱水設(shè)施、空調(diào)、電視。每張床旁設(shè)有信號燈,可調(diào)試床頭燈及完善的搶救設(shè)施。單人間另配置沙發(fā)床、茶幾、衣柜、電話機等,方便外地住院患者,解決其家屬陪護住宿的困難。
病區(qū)大廳及走廊擺置綠色盆栽,代表“綠色―生命”之寓意。大廳正面專設(shè)有“骨科專科疾病”宣傳欄以及住院須知,出院流程等,圖文并茂,專業(yè)而易于理解。醫(yī)務(wù)人員服務(wù)承諾牌醒目地標志著“堅持以人為本”[2],誠信服務(wù),精益求精,讓患者滿意、放心。為方便患者,病區(qū)配有微波爐、公用電話機等。舒適的休息座椅、冷熱飲水機、輪椅、拐杖、助行器等設(shè)施整齊擺放于固定位置,方便可下床患者做功能鍛煉使用,增加患者與患者之間的活動空間,交流場所。病區(qū)明確標志禁煙區(qū)及吸煙區(qū)。維護公共衛(wèi)生,整潔、舒適、溫馨的病區(qū),營造出人性化的住院環(huán)境,從而減輕了患者住院期間的恐懼、焦慮心理,坦然、愉快的接受住院治療。
2.2 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念:變過去被動、機械化的工作模式為主動合作模式,骨外科在開展人性化護理服務(wù)中。堅持以患者為中心,首先上班必須儀表整潔,長發(fā)盤起不過肩。工作中禮貌用語,微笑服務(wù),避免無稱謂、無表情、無溝通,做到五心服務(wù):即熱心、誠心、虛心、耐心、細心。把以人為本的服務(wù)理念貫穿于日常護理工作中, 體現(xiàn)對患者的尊重、關(guān)心、護患之間的平等合作,從而建立起完全信賴的護患關(guān)系。
2.3 強化人性化服務(wù):患者入院,護士即熱情問候,送患者到床位,擺好用物,送上開水及藥杯,一次性用杯。向患者介紹病區(qū)環(huán)境,住院須知及病房設(shè)施的使用。入院后安排好患者檢查程序,送患者及時完成各項檢查。技術(shù)精益求精,保證各項護理操作順利完成。治療、操作必要時使用屏風(fēng)遮擋,保護患者的隱私權(quán)。管床護士對所管患者做到十知道,即姓名、年齡、職業(yè)、病情、用藥、診斷、心理、護理、飲食、社會因素等。并且主動熱情與患者溝通、交流,做好健康宣教:指導(dǎo)用藥、特殊飲食、治療期間的注意事項,取得患者理解及配合。對康復(fù)期的患者,護士到床邊示范,指導(dǎo)患者進行功能鍛煉。扶助患者坐輪椅或使用助行器到陽臺或院內(nèi)花園呼吸新鮮空氣,增加活動度。適時使用安慰性、鼓勵性語言,激發(fā)患者康復(fù)的信心。病區(qū)同時為每位患者提供住院費用一日清單,尊重患者的知情權(quán)。
2.4 實施延伸服務(wù):患者出院,全體醫(yī)務(wù)人員祝福患者,護士送患者至院門口。明確交代出院用藥、飲食及功能鍛煉方法及注意事項,寫明復(fù)診時間。骨外科為每位出院患者建立出院隨訪登記本,由專人定期電話隨訪,或登門隨訪,通過隨訪了解患者身體狀況、存在問題并幫助解決,繼續(xù)健康指導(dǎo),提醒患者復(fù)診時間。使這種人性化服務(wù)延伸至患者家屬及其周圍的人。
3 體會
21世紀的中國醫(yī)院,誰贏到了服務(wù),誰就贏得了成功與發(fā)展。1年多來,骨外科在開展人性化護理的服務(wù)中,把以人為本,以患者為中心的服務(wù)理念貫穿于工作的每一環(huán)節(jié)中,融洽了醫(yī)患、護患關(guān)系,贏得患者一致好評。同時護士在通過實施人性化護理中實現(xiàn)了自我價值的升華,體現(xiàn)白衣天使的光輝形象。在每月底進行的住院、出院患者對護士滿意度調(diào)查表中,滿意度由原來的80%上升至98%?;颊咴诠峭饪谱o士儀表美、行為美及精湛的技術(shù)中,感受到和諧、溫馨。
參考文獻:
[1] 陳海花.我國護理工作實施人文關(guān)懷的現(xiàn)狀[J].護理學(xué)報,2006,2(13):25.
【關(guān)鍵詞】 中石油; 合作項目; 固定資產(chǎn); 管理
石油天然氣行業(yè)是為國民經(jīng)濟提供戰(zhàn)略物資的采掘行業(yè),生產(chǎn)對象是不可再生的油氣資源。由于行業(yè)的特殊性,在生產(chǎn)管理中對技術(shù)、資金的要求很高,因此,“對外合作”的資源聯(lián)合開發(fā)模式被經(jīng)常采用。隨著對外合作項目的擴大與深入,如何對固定資產(chǎn)進行科學(xué)而有效的管理,是中石油對外合作項目面臨的重大問題。由于中外雙方在固定資產(chǎn)管理方面存在著政策法規(guī)、管理模式、管理方法等方面的差異,因此,對外合作項目在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。
一、中石油對外合作項目固定資產(chǎn)管理存在的問題
從1985年至今,歷經(jīng)二十多年的努力,中石油在國內(nèi)同國際石油公司開展了廣泛的合作。目前中石油對外合作項目主要采取的是合同制合同,共有三種子形式:風(fēng)險勘探合同、提高石油采收率合同、開發(fā)生產(chǎn)合同。不同的合同,對合作雙方(簡稱中方和外方)承擔(dān)的投資、投資風(fēng)險、投資回收比例以及產(chǎn)品分成等規(guī)定有所不同。對外合作形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模和能力,形成了大量的固定資產(chǎn)(主要是油氣資產(chǎn)),每個合作項目在固定資產(chǎn)管理上有所不同,各有所長,各有特點。但是,在固定資產(chǎn)管理中存在共同的問題。
(一)合作項目的合同制合同有關(guān)固定資產(chǎn)條款不完善
目前對外合作項目嚴格按照合同制合同的規(guī)定執(zhí)行,因此,合同條款內(nèi)容是否公平、合理、準確、嚴密等直接關(guān)系到中方的利益。由于經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化和新的法律法規(guī)出臺,原有的合同條款中有關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定的內(nèi)容存在不適合法律規(guī)定、表述不準確和不完整、重復(fù)等問題,這直接影響到固定資產(chǎn)的計價與管理,影響中方的利益。
(二)固定資產(chǎn)界定標準不統(tǒng)一
中石油對固定資產(chǎn)界定的標準是:單位價值較高,一般為2 000元人民幣(含2 000元人民幣)以上,而外方有的項目確定為2 000元人民幣,有的項目確定為5 000美元甚至更高。因此,與外方相比,中石油界定的資產(chǎn)價值金額明顯偏低,這種差異直接導(dǎo)致的結(jié)果是:按照我國固定資產(chǎn)的標準應(yīng)該計入固定資產(chǎn),但是在聯(lián)合賬上卻沒有計入固定資產(chǎn)中,二者統(tǒng)計固定資產(chǎn)的口徑不同,將在以后聯(lián)合賬與中方賬的銜接上產(chǎn)生矛盾。
(三)固定資產(chǎn)的分類不統(tǒng)一
中石油將固定資產(chǎn)分為類,下設(shè)中類、小類、小小類,對資產(chǎn)的分類非常細致。而外方更多地注重資產(chǎn)的價值管理,導(dǎo)致外方對資產(chǎn)的實物管理比較粗放,所以對資產(chǎn)的分類沒有中石油細致。比如,有的合作項目將固定資產(chǎn)分為五類,有的分為四類,有的分為十八類,有的是把整個鉆井平臺作為一個資產(chǎn)組。因此,二者在資產(chǎn)分類標準上存在很大差異,這同樣會導(dǎo)致聯(lián)合賬與中方賬銜接的困難,很難滿足中方賬目需求。另外,在以后外方將作業(yè)權(quán)移交給中方時會帶來許多的麻煩。
(四)合作項目中固定資產(chǎn)管理使用的系統(tǒng)不統(tǒng)一
作業(yè)者為中資背景的合作項目使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本上是中石油的資產(chǎn)管理系統(tǒng),而作業(yè)者為外資背景的合作項目使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本上為外方公司的資產(chǎn)管理系統(tǒng),與中石油使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)在功能模塊和細節(jié)上存在很大差異,這樣不利于聯(lián)合賬與中方賬的銜接,不利于合作項目管理流程標準化與規(guī)范化的設(shè)計。
(五)中方缺乏參與對固定資產(chǎn)的過程管理
由于合作項目一般都是外方為作業(yè)者,按照目前合同制合同的規(guī)定,作業(yè)者是資產(chǎn)的直接管理者和使用者,他們負責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理,而中方不負責(zé)對固定資產(chǎn)的管理。因此,中方缺乏參與對固定資產(chǎn)的過程管理,顯示出中方對固定資產(chǎn)的管理不足,監(jiān)督力度不夠,對固定資產(chǎn)的基本情況無法做到心中有數(shù),這就會影響合同期滿或作業(yè)權(quán)移交后固定資產(chǎn)的真實性,也會增加合作項目的移交成本,不符合中方利益。
(六)對固定資產(chǎn)移交缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定
對外合作項目有一定的合同期限,在合同期滿或作業(yè)權(quán)移交時,外方需要將聯(lián)合賬簿和實物資產(chǎn)移交給中方。合作項目固定資產(chǎn)的移交涉及巨額財產(chǎn)問題,固定資產(chǎn)何時移交、如何移交、移交后如何管理都是固定資產(chǎn)移交必須要解決的問題。雖然有的合同中規(guī)定了資產(chǎn)移交的時間:所有開發(fā)費用全部回收完畢,從回收完畢之日起移交。但是目前許多合作項目采取的是滾動開發(fā)方式,很難準確計算出所有開發(fā)費用全部回收完畢的時間,這給資產(chǎn)移交帶來了困難。對于資產(chǎn)如何移交、移交后如何管理這些問題,目前還存在不完善的地方。如果不解決好這些問題,對移交后中方繼續(xù)管理這些固定資產(chǎn)將產(chǎn)生很大的影響。
(七)缺乏對棄置費用管理的具體規(guī)定
現(xiàn)階段雖然有關(guān)于海上固定資產(chǎn)棄置費用的管理條例,但是目前還沒有關(guān)于陸上固定資產(chǎn)(主要是油氣資產(chǎn))棄置費用的相關(guān)法律與規(guī)定。由于海上油氣資產(chǎn)的棄置與陸上油氣資產(chǎn)的棄置有所不同,海上棄置費用管理條例并不能完全適用于陸上油氣資產(chǎn)棄置費用問題。所以,幾乎所有對外合作項目都沒有對報廢的資產(chǎn)進行棄置處理(特別是油氣井)。如果不加強對固定資產(chǎn)(特別是油氣井)棄置費用的管理,廢棄的油氣井很有可能給人類、社會帶來潛在的危害,違背安全開采的宗旨,嚴重危害資源國中方的利益。
二、中石油加強對外合作項目固定資產(chǎn)管理的對策
怎樣開展安全教育,對我國教育工作者來說,是一個重要的課題,特別是意外事故中的安全自護方面是學(xué)生的薄弱環(huán)節(jié),除了交通安全方面的知識學(xué)生知道的比較多外,其他知道的較少,有的甚至是空白。那么教師如何培養(yǎng)小學(xué)生在意外事故中的安全自護能力呢?筆者認為有以下幾點:
一 創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境
安全環(huán)境包括物質(zhì)和精神環(huán)境。首先,要精心創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的物質(zhì)環(huán)境,學(xué)校的大部分用品都要從安全適用出發(fā),減少不安全因素;對于存在安全隱患的地方,引導(dǎo)學(xué)生討論、設(shè)計標記貼在顯眼處以警告學(xué)生遵守規(guī)則,注意安全,如在樓梯口貼上靠右行的標記,轉(zhuǎn)角處貼上標記提醒學(xué)生不要跑等。
其次,要創(chuàng)設(shè)安全的心理環(huán)境。由于小學(xué)生敏感于成人的言行,他們會因為成人擔(dān)憂焦慮而產(chǎn)生一種不安全感,所以教師要經(jīng)常給孩子以擁抱、微笑或身體接觸等,特別是低年級學(xué)生,給孩子以情緒情感上的安全經(jīng)驗。當(dāng)孩子出現(xiàn)一些危險行為時,不能一味訓(xùn)斥、制止,而是和孩子一起討論可能存在的危險以及如何避免危險發(fā)生的經(jīng)驗等,自己總結(jié)基本的安全行為規(guī)則,增強安全自護意識。
二 建立并完善安全規(guī)章制度
完善學(xué)校的安全工作規(guī)章制度,明確教師安全職責(zé),監(jiān)護措施,制定戶外活動組織安全制度、課間操安全制度、午睡管理制度、用藥安全制度、門衛(wèi)安全制度、家長接送孩子安全須知、上下學(xué)安全須知等,以提高教師、家長安全責(zé)任意識;成立安全管理小組,每周定期檢查安全工作,消除隱患,確保安全。同時,讓孩子輪流當(dāng)安全員以監(jiān)督同伴活動中的安全行為。
三 取得家長的積極配合
在培養(yǎng)孩子安全自護意識的過程中,需要家長的積極配合才能取得成效。因為相當(dāng)一部分“自我保護”于家庭中,教師不便直接指導(dǎo)。因此,要通過召開家長會,向家長詳細介紹培養(yǎng)孩子自我保護能力的意義,需要配合的事項。同時,結(jié)合學(xué)生安全教育主題,學(xué)校、學(xué)生網(wǎng)站,有計劃地向家長宣傳培養(yǎng)孩子自我保護能力的相關(guān)知識、方法,如異物塞進口鼻怎么辦等。此外,還可有效利用家長資源,通過醫(yī)院、公安局、消防隊等家長提供一些圖片或?qū)嵗?,讓學(xué)生懂得生命的寶貴及安全的重要。
四 利用多種手段開展安全教育活動
1.下載圖片畫面
網(wǎng)絡(luò)資源非常豐富,我們可以根據(jù)主題需要,下載一些圖片或畫面,學(xué)生通過網(wǎng)上查詢、小組討論總結(jié)出自救自護的常識包括:自然災(zāi)害防范知識、生存自救知識、緊急避險常識等。
如在防地震安全主題活動中我們從網(wǎng)上下載地震發(fā)生時的畫面,引導(dǎo)學(xué)生觀看并討論,圖片上發(fā)生了什么災(zāi)難,從哪里看出來的,為什么有的人在地震中能勇敢地生存下來?地震發(fā)生時應(yīng)該怎樣做才能逃生等。在防火災(zāi)主題中,我們也利用以上方法,讓學(xué)生深切感受火災(zāi)帶來的危害,以及消防隊員勇敢救火的場面,增強自救意識,主動學(xué)習(xí)防范的知識及自救的方法,提高生存能力。組織開展一系列自救自護的演習(xí)活動,在活動中創(chuàng)設(shè)情境,讓學(xué)生將所學(xué)知識在演習(xí)過程中加以運用,從而提高他們的自我保護意識和自我保護能力。
2.給學(xué)生一雙“電子眼”嘗試操作體驗
教師有意識地讓學(xué)生捕捉在不同活動中存在的安全隱患,并創(chuàng)設(shè)情境用攝像機拍下來自制成DV劇播放,組織學(xué)生討論:這樣做對嗎?為什么?可能會發(fā)生怎樣的危險?應(yīng)該怎么做?提高學(xué)生在日常生活中的安全自護能力。成立校園安全意外調(diào)查組,分四組對學(xué)校意外傷害事件進行調(diào)查,調(diào)查步驟為:班內(nèi)調(diào)查——采訪校醫(yī)——采訪體育教師——采訪小衛(wèi)士——校內(nèi)觀察,并匯總成一份完整的調(diào)查報告和一份演示文稿。成立校園安全隱患調(diào)查組,分四組對校內(nèi)存在的安全隱患進行調(diào)查,將調(diào)查結(jié)果(文字、圖片)做成電子作品(網(wǎng)頁、電子幻燈片)并在課題堂上進行匯報展示。在這個過程中,學(xué)生通過調(diào)查親身感受并發(fā)現(xiàn)不安全因素,從而提高防范能力。
3.結(jié)合案例對學(xué)生進行教育
在我們的身邊,常常會發(fā)生一些意想不到的安全事故,有的甚至是血的教訓(xùn)、生命的代價。結(jié)合安全教育主題,把身邊發(fā)生的活生生的安全案例講述給學(xué)生聽,由于它們的真實性,容易引起孩子的情感共鳴,教育的效果則更好。如我校一年級有個學(xué)生,三歲時,誤把蒼蠅藥水當(dāng)飲料喝了,結(jié)果現(xiàn)在落下殘疾,一家人悲痛欲絕,我們把這慘痛的案例講給學(xué)生聽,并以此為突破口,開展防藥中毒的安全主題教育。知道無病不吃藥,有病不亂吃藥,不服過量、過期的藥,知道打急救電話等。在防溺水事故安全的主題活動中,我們把我市某學(xué)校一8歲男孩由于私自到大河邊去玩耍,不慎掉到河里淹死,造成父母終生遺憾的事件講給學(xué)生聽,讓學(xué)生在心靈震憾的同時懂得如何預(yù)防溺水事故發(fā)生的一些安全常識,增強遵守安全規(guī)則的自覺性。
4.創(chuàng)編課本劇表演
兒童文學(xué)作品對學(xué)生有很大的感染性,根據(jù)主題的需要,我們選擇或創(chuàng)編一些具有相關(guān)安全教育意義的故事,并根據(jù)學(xué)生喜歡動畫的特點給學(xué)生以直觀形象的表演,加深印象。如自編故事《它為什么肚子疼》,通過教學(xué)讓學(xué)生知道小兔肚子疼是因為吃了過期變質(zhì)的食物,從而引出問題:怎樣知道食物是否過期變質(zhì)?通過討論,學(xué)生知道了觀察新鮮食物是否變質(zhì)可以從色澤、氣味去辨別,對于加工過的食品,如超市上的各種食品要檢查它的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,增強了食品衛(wèi)生方面的安全知識。
5.設(shè)計模擬演練
1、《外國歷史故事》是2009年7月百花文藝出版社出版的圖書,作者是許海瓊。該書講述了中外歷史文化的發(fā)展歷程,讓讀者得以開拓視野。
2、視野才會更開闊,看問題會更高遠。在世界文化交流日益頻繁的今天是非常必要的。中外歷史故事編入了青少年課外閱讀中應(yīng)該了解的一些重大歷史事件和歷史人物。在選編中,注重歷史的真實性,知識性、權(quán)威性,兼顧青少年的閱讀習(xí)慣,在可讀性、趣味性上也有偏重。
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風(fēng)險管理是護理管理中的一項重要內(nèi)容,也是護理服務(wù)質(zhì)量的根本保證。隨著公眾健康知識水平的提高,法制觀念和自我保護意識的增強,醫(yī)療護理承擔(dān)的風(fēng)險越來越大。如何保證安全護理,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患和降低護理風(fēng)險系數(shù)是護理管理者的首要任務(wù)。
許多國家已經(jīng)或正在把住院病人跌倒、自殺作為臨床護理質(zhì)控的顯性指標。評估住院病人跌倒、自殺危險性已被公認為是有效和必要的防范對策。
根據(jù)衛(wèi)計委《醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量檢查活動方案》的內(nèi)容, “為加強醫(yī)療機構(gòu)安全管理,關(guān)于有防范非醫(yī)療因素引起的意外傷害事件的措施”;結(jié)合醫(yī)院開展“以病人為中心”醫(yī)療安全百日專項檢查活動,提高醫(yī)療安全意、,改進醫(yī)療安全管理。我院護理部按照我國患者安全十大目標的要求,為防范與減少住院病人意外事件的發(fā)生,制定了護理質(zhì)量監(jiān)控工作流程。
1 住院病人意外事件危險性評估的內(nèi)容
1.1病人信息 :科室 、床號 、姓名、性別等。
1.2 項目:年齡、意識、感覺、精神、行動、藥物等。
2 評估方法 對所有住院患者在入院時即進行危險性因素的評估
2.1年齡 老年患者機體各器官功能逐漸減退,感覺遲鈍,行動遲緩,反應(yīng)慢,住院期間由于環(huán)境的改變和生活習(xí)慣的改變、疾病的影響,容易發(fā)生意外跌倒。超過70歲(包括70歲)患者屬高危人群。
2.2 意識與認知 老年癡呆是常見的老年病,幾乎所有的老年癡呆病人都會出現(xiàn)心理行為異常,如情感異常、幻覺妄想、行為活動異常、飲食睡眠障礙[1]時給予計分。
2.3 視覺 老年性白內(nèi)障、老年性黃斑病變[2]、糖尿病或高血壓引起的視網(wǎng)膜病變、屈光不正、眼外傷、外傷引起的視網(wǎng)膜震蕩及玻璃體積血等均屬于視覺障礙,是易引起意外的危險因素。
2.4 精神因素 住院病人自殺的主要原因:有缺陷的個性特征;對疾病缺乏正確的認識和了解;難以承受沉重的經(jīng)濟負擔(dān);難以忍受的軀體痛苦(如癌痛);家屬的冷漠和拋棄等是住院病人自殺的主要原因[ 3 ]。
2.5藥物因素 因患者墜床與使用散瞳劑、鎮(zhèn)攣抗癲劑、利尿劑、鎮(zhèn)痛劑、降壓藥、降糖藥等具有相關(guān)性,護理人員在此類患者入院時即應(yīng)評估患者潛在墜床因素[4]。
3 評估結(jié)果 以上五種評估內(nèi)容合計達到一定分值后即提示為高危人群。
4 評估流程
4.1 首先,在病人入院后當(dāng)日護理人員應(yīng)評估病人的危險因素,確立高危人群的類型。
4.2 填寫《住院病人意外事件危險性評估表》相關(guān)部分。
4.3 達到高危分值后采取相應(yīng)措施。
4.4 上報護理部進行質(zhì)量控制。
5 預(yù)防措施的落實
5.1 確定具有跌倒、墜床的危險因素時,做好跌倒、墜床的前瞻性護理是預(yù)防病人受到意外傷害的有效護理措施。如給躁動患者加床檔及保護性約束;在易發(fā)生跌倒的危險場所張貼溫馨提示,床邊掛防跌倒、墜床警示牌。
5.2 對有自殺傾向病人加強病房安全,密切觀察病情,勤巡視,告知家屬有關(guān)注意事項,給病人以心理支持,減緩心理沖突,矯正情緒的失衡狀態(tài),提高病人的應(yīng)對能力[5]。
5.3 對于以上護理預(yù)防措施書寫在護理記錄中。
5.4 提供安全的環(huán)境:各項檢查均由專人護送,對特殊的老年患者做好重點交接班。病區(qū)清潔工作后擺放醒目的防止滑倒警示牌,床頭掛防跌倒,防墜床警示牌,并給予護欄床。據(jù)報道,老年患者33%的跌倒發(fā)生在夜間,夜間多次上衛(wèi)生間發(fā)生跌倒最多。因此,夜間開啟夜光燈能有效減少跌倒的發(fā)生。衛(wèi)生間和浴室均設(shè)有防滑墊,旁邊設(shè)有扶手和呼叫鈴,以便緊急情況下需要幫助時使用。
5.5 準確識別患者身份:做好智力狀態(tài)評估,同時佩戴手腕帶。填寫科室、姓名、床號、住院號、藥物陽性等信息,以便識別。進行治療護理時要被動叫名,并查看手腕帶。
6 小結(jié)
護理風(fēng)險是一種職業(yè)風(fēng)險,它既有客觀決定因素,又有可控制的一面。只有強化護理人員的風(fēng)險管理意識,提高護理人員對風(fēng)險的識別、評估及防范能力,落實護理風(fēng)險的管理制度,對風(fēng)險事件高危人群、風(fēng)險事件易發(fā)環(huán)節(jié)加強管理,才能保證患者安全及醫(yī)務(wù)人員的安全。
在落實患者安全目標的過程中,醫(yī)療、護理過程的管理者應(yīng)該以風(fēng)險管理理念為指導(dǎo),完善相應(yīng)的工作制度,改進工作流程,制定護理風(fēng)險的防范措施及應(yīng)急預(yù)案,加大風(fēng)險監(jiān)控,以降低護理缺陷事件的發(fā)生率。
關(guān)鍵詞:評估;理論基礎(chǔ);中外;高校;思想政治教育
中圖分類號:G641 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)12-0281-03
一、國內(nèi)外高校思想政治教育評估的理論基礎(chǔ)比較
(一)國內(nèi)外高校思想政治教育評估工作的指導(dǎo)思想
“以人為本”作為國內(nèi)高校思想政治教育評估工作的主要指導(dǎo)思想,是指社會的一切發(fā)展既依賴人的發(fā)展,也為了人的發(fā)展,人的發(fā)展是目的也是手段,是整個思想政治教育的價值取向和主線。思想政治教育以人為本的理念就是要求教育者把受教育者當(dāng)做正在發(fā)展中的人,根據(jù)社會與人的發(fā)展規(guī)律,通過有效的方式把他們培養(yǎng)成全面完整的人。
國外思想政治教育的本質(zhì)在于實現(xiàn)其國家政治目標,這一目標是根本性和方向性的問題,是思想政治教育工作的出發(fā)點,決定了思想政治教育的內(nèi)容、方式以及評估等一系列問題。國外的學(xué)校非常多元化,學(xué)生的文化背景、都存在著不同,不能用某一種方式去籠統(tǒng)的概括,所以多元化的指導(dǎo)思想就是國外高校進行思想政治教育的指導(dǎo)思想之一,主要包括品德教育、宗教教育、歷史教育、政治教育以及國際教育。
(二)國內(nèi)外高校思想政治教育評估指導(dǎo)思想的比較
1.國內(nèi)外高校思想政治教育評估思想的共性。統(tǒng)治階級重視思想政治教育工作,各自有明確的指導(dǎo)思想來規(guī)范思想政治教育評估工作,通過豐富的活動,課內(nèi)課外相結(jié)合,充分利用網(wǎng)絡(luò),建立完善的教育模式。國內(nèi)外高校都十分重視思想政治教育評估的方式。科技發(fā)展為國內(nèi)外的思想政治教育評估工作帶來了新的契機。科技發(fā)展對思想政治教育工作的傳播是功不可沒的,傳統(tǒng)思想政治教育向現(xiàn)代思想政治教育轉(zhuǎn)變的重要標志就是現(xiàn)代化手段的運用。思想政治教育評估手段的現(xiàn)代化,不是對高科技的簡單照搬,而是一個創(chuàng)造性運用的過程,涉及到教育的方方面面,也體現(xiàn)了思想政治教育工作的現(xiàn)代化發(fā)展。
2.國內(nèi)外高校思想政治教育評估思想的差異。西方國家中,宗教教育是普遍的思想政治教育方式,有明顯的宗教性。對于大多西方人來說基督教作為一種信仰,參加宗教活動已經(jīng)成為他們生活中的一部分,不可缺少。但在中國,多民族多信仰作為一種特殊的國情,決定了宗教教育在中國發(fā)揮不了很大的作用,宗教世界觀與科學(xué)的世界觀是根本對立的。國外注重滲透式教育,而中國則偏向灌輸式教育。這兩種方式在不同的國家同時存在,各自發(fā)揮著不可替代的作用。滲透式教育是建立在其社會和個人主義文化的基礎(chǔ)上,重視對個體的教育,為個體的發(fā)展創(chuàng)造條件,提供寬松的教育氣氛,實行彈性管理。在中國,高校思想政治教育評估工作更強調(diào)系統(tǒng)性、理論性的灌輸和規(guī)范,強調(diào)政治性,是有目的、有計劃地向受教育者進行理論教育,或者由受教育者系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論,進而樹立科學(xué)的世界觀。國外德育的方式更加多樣化,中國則相對單一。國外的思想政治教育研究較為深入,道德教育和思想行為控制的理論與方法各異,選擇、使用的方法多樣化。中國則處在研究起步階段,總體水平不高,主要利用專門的途徑進行直接公開的思想政治教育,評估體系雖然已經(jīng)形成,但是評估的參考因素還有待完善,評估結(jié)果的準確性還有待提高。
3.國內(nèi)外高校思想政治教育評估思想比較的結(jié)論。國內(nèi)外高校思想政治教育評估工作的指導(dǎo)思想和方式方法,因為有相同的教育目的所以存在著共性,都是統(tǒng)治階級為了達到思想政治教育目的而推行的,一定程度上對思想政治教育的普及起到巨大的作用,很多方法可以相互借鑒,互相補充,進而各自完善。又由于中外不同的文化背景、思想政治理論基礎(chǔ)的不同也存在著差異。因指導(dǎo)思想的指向有同有異,導(dǎo)致在評估體系建構(gòu)、評估方法實施等方面也有同有異。
二、中國高校思想政治教育評估體系的狀況分析
(一)高校思想政治教育評估體系的構(gòu)成
思想政治教育評估體系發(fā)展幾十年,其中較為權(quán)威的是在20世紀90年代初提出的指標體系構(gòu)成這一說法,指出評估體系應(yīng)該被分為三類:一是思想政治教育的主體評估指標;二是思想政治教育過程的評估指標;三是思想政治教育效果的評估指標。思想政治教育評估組織體系是指在思想政治教育評估活動中從事不同活動的各個主體,為了實現(xiàn)某項價值判斷而組合起來協(xié)調(diào)行動的集合,由評估領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)的,由評估管理組織和操作組織具體運作評估活動的系統(tǒng)組織。有調(diào)控性、規(guī)范性、分權(quán)性和復(fù)雜性四個特性。思想政治教育評估方法是指為了達到某種評估目標,根據(jù)評估原則選定有利于協(xié)調(diào)各種評估力量和工作的一系列活動以及操作工具。思想政治教育評估方法系統(tǒng)是思想政治教育評估的重要組成部分,包括以下幾個方面:第一,系統(tǒng)分析法。第二,比較法。第三,效益評定法。第四,接受程度評定法。思想政治教育評估指標體系是整個思想政治教育評估體系的核心,具有導(dǎo)向作用,是有一定難度的。其內(nèi)在含義是指表明思想政治教育評估對象整體特征狀態(tài)的一種形式,是評估人員進行評估時依據(jù)的標準,遵循一定的價值和目標。但是對于抽象的思想政治教育評估的目標我們無法進行直接的判斷和分析,這就需要把抽象的目標具體化,這種目標就是思想政治教育評估指標,而這些指標的集合就是思想政治教育評估指標體系。
(二)高校思想政治教育評估體系的不足
1.高校思想政治教育評估體系的范圍和內(nèi)容有待拓寬。明確體系的范圍和內(nèi)容是整個體系的基礎(chǔ),這樣才能使高校思想政治教育評估更具針對性和目標性。隨著社會進步和時展,高校學(xué)生越來越被外界新的因素所影響,生活方式多元化、價值取向復(fù)雜化使高校思想政治教育不能再停留原地,把教育的內(nèi)容靜止在課本中,高校思想政治教育的內(nèi)容和范圍也應(yīng)相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。
2.高校思想政治教育評估的性質(zhì)有待明確。中國的高校思想政治教育需要明確是以行政為主還是以道德為主,這直接關(guān)系到高校思想政治教育的發(fā)展方向。目前中國高校思想政治教育評估體系的內(nèi)容和德育評估的內(nèi)容發(fā)生了重疊,思想政治教育作為意識形態(tài)教育的重要手段,是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的,所以思想政治教育評估體系的重點應(yīng)該突出政治的層面,而德育評估的重點則在于道德。兩者之間沒有特別明顯的區(qū)別,所以如何將二者區(qū)別開,是我們現(xiàn)在需要研究的內(nèi)容。
3.高校思想政治教育評估的方法有待科學(xué)化。方法是實現(xiàn)目標所必須的途徑,越科學(xué)的方法越可以讓評估的過程合理化。在當(dāng)前進行的高校思想政治教育評估的實踐中,很多地方和高校只是在運用查閱文件等傳統(tǒng)的評估方式。當(dāng)然傳統(tǒng)的評估方式有其優(yōu)勢在,但是隨著時代的發(fā)展,本來固有的方法就顯得不夠“與時俱進”。
4.高校思想政治教育評估效益的研究有待加深。高校思想政治教育評的價值是什么,是關(guān)系到評估存在合理性的重要問題,也是評估過程中最困難的一部分?,F(xiàn)實生活中用什么標準來衡量評估價值是眾多學(xué)者和專家一直在思考的問題,思想政治教育評估很重要也很必要。但是如何讓切實的效益發(fā)揮最大的作用,為思想政治教育評估的順利開展提供堅實的基礎(chǔ),是目前亟待解決的問題。
三、完善中國高校思想政治教育評估所要關(guān)注的幾個方面
(一)充分認識高校思想政治教育評估的意義
高校思想政治教育工作是一個復(fù)雜而又系統(tǒng)的巨大工程,有鮮明的政治性和強烈的意識形態(tài)色彩,要保障思想政治教育工作的順利進行少不了思想政治教育評估的約束和督導(dǎo)作用。各高校都建立了相應(yīng)的思想政治教育評估體系,在當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型的特殊時期以及國際環(huán)境不斷變化的情況下,高校的思想政治教育評估就被賦予了新的時代色彩,對思想政治教育行為有著重要的意義。
1.高校思想政治教育評估是保障思想政治教育工作最基本的環(huán)節(jié)。中國一向重視高校思想政治教育工作,國家出臺了一系列法律法規(guī)來明確和規(guī)范高校的思想政治教育工作。但是高校教育的思想政治教育工作往往走形式不落實,說的比做的多,其效果怎樣,只有在評估中經(jīng)過實地調(diào)研才能準確把握。所以要定期的考核評價高校大學(xué)生思想政治教育工作的實際狀況,發(fā)現(xiàn)問題,查找薄弱環(huán)節(jié),明確努力的方向,推動思想政治教育工作不斷深入。
2.高校思想政治教育評估是及時解決思想政治教育工作最有效的方法。近幾年中國高校采取了專項的評估工作,通過評估對思想政治教育工作進行全面的檢測,客觀準確的了解各方面情況,從而發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。高校在培養(yǎng)人才時就應(yīng)該把提高學(xué)生的思想政治素質(zhì)明確的列為目標之一,保證人才培養(yǎng)的政治方向。樹立立體的教育觀念,全方位的把正確的思想政治教育滲透到學(xué)生當(dāng)中。
3.高校思想政治教育評估是制定思想政治教育工作的最客觀的依據(jù)。如何評定思想政治教育工作實施的效果是一個難題,必須有一套行之有效科學(xué)合理的方式來對思想政治教育工作進行衡量和判斷,不斷的加以完善。思想政治教育目標的確立、方案的選擇、計劃的制定等決策活動,都要從實際出發(fā),對具體的思想政治教育的對象、環(huán)境等做出實事求是的分析和評估。如果沒有這種方向性的評估,思想政治教育決策的正確性和科學(xué)性極易受到影響。通過評估所獲得的信息最客觀,所作出的分析判斷也最具有科學(xué)性、權(quán)威性。在此基礎(chǔ)上的決策也最有針對性。
4.高校思想政治教育評估是正確引導(dǎo)思想政治教育工作最有力的保障。思想政治教育評估是手段不是目的。其自身有一定的特殊性,效果并不是立竿見影的,也不會帶來經(jīng)濟效應(yīng)。對于部分領(lǐng)導(dǎo)來說不能帶來政治績效,所以存在一定的應(yīng)付態(tài)度。但是高校是培養(yǎng)人才的地方,大學(xué)生是國之棟梁,是民族未來的希望,如何把建設(shè)社會主義核心價值觀,增強社會主義意識形態(tài)的培養(yǎng)真正貫徹落實到大學(xué)生當(dāng)中,是當(dāng)前的一項重大任務(wù)。而思想政治教育評估就是正確引導(dǎo)思想政治教育工作開展,完成這一歷史使命最有力的保障。
(二)進一步完善高校思想政治教育評估的幾條措施
1.確立思想政治教育評估新目標。思想政治教育評估反映的是行為的變化,這種變化要通過多次的評估活動對比之后才能得到反映,所以需要確立明確的目標。思想政治教育目標作為評估的主要依據(jù)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是將教育目標層層分解,從而構(gòu)成一個完備的目標體系。確立思想政治教育評估的新目標,就是要依據(jù)思想政治教育評估自身的質(zhì)量和效力進行設(shè)立,通過新目標的設(shè)立便于人們通過對照評估目標,了解思想政治教育評估活動與實現(xiàn)其預(yù)期目標的差距,能夠檢驗評估活動的科學(xué)性、客觀性和有效性。
2.運用現(xiàn)代的先進的評估手段和方法。當(dāng)前高校思想政治教育的方法過于傳統(tǒng),有些甚至只是形式工程,很少用到現(xiàn)代化的評估手段。高校的思想政治教育評估不僅僅需要重視原始材料的收集檢查,還要把現(xiàn)代化的技術(shù)和方法運用其中。當(dāng)前客觀現(xiàn)狀不斷發(fā)展變化,高校也應(yīng)該根據(jù)實際情況創(chuàng)新評估手段和方法,以達到增強評估效果的目的。運用成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),幫助高校落實評估過程,不流于表面,方便管理。
3.在方法研究上強調(diào)定性與定量的統(tǒng)一。強調(diào)定性評估與定量評估的統(tǒng)一,就是要求在對思想政治教育進行有效評估時,綜合分析定性評估與定量評估的優(yōu)缺點,將二者結(jié)合起來的一種評估方法。這種強調(diào)定性和定量評估相結(jié)合的評估方法是由思想政治教育學(xué)科的特點和內(nèi)在規(guī)律決定的。純粹運用定量評估方法的評估范圍很少,大多時候是通過定量評估的方法來評估客體的。思想政治教育評估因為摻雜了人的復(fù)雜思想所以有一定的觀念性,很難進行精確的量化,也就無法通過單純的定量評估來獲得結(jié)果。所以二者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系,不可以孤立任何一方而單獨評估。
4.建立適應(yīng)高校思想政治教育的評估主體。評估主體是指評估行為的實施者由不同的評估主體評估會產(chǎn)生不同的評估結(jié)果。過去的評估主體通常是教育行政部門,但是隨著教育客體的多樣化發(fā)展,評估主體也應(yīng)隨之豐富起來,主體不應(yīng)當(dāng)只限于教育主管部門,還應(yīng)包括教育領(lǐng)域中的中間力量。為了評估結(jié)果的真實客觀,應(yīng)加強評估主體的培訓(xùn),建立完善的評估主體制度,結(jié)束評估過程以后,把評估結(jié)果反饋給政府機構(gòu)和高校,以達到評估的真正目的。
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Comparison and Enlightenment of Ideological and Political Theory of Educational
Assessment Between Chinese and Foreign Universities
YANG Qian
(Anhui University,Hefei 230009,China)
按照《企業(yè)所得稅法》第二十六條和《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十三條規(guī)定,我國在境外注冊中資控股居民企業(yè)從境內(nèi)取得符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益享受免稅政策;按《企業(yè)所得稅法》第三條的規(guī)定,居民企業(yè)應(yīng)當(dāng)就其來源于中國境內(nèi)、境外的所得繳納企業(yè)所得稅應(yīng)負有全面納稅義務(wù),并按照國稅發(fā)[2009]3號《非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法》第三條的規(guī)定,對非居民企業(yè)取得來源于中國境內(nèi)的股息、紅利等權(quán)益性投資收益和利息、租金、特許權(quán)使用費所得、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)所得以及其他所得應(yīng)當(dāng)繳納的企業(yè)所得稅,實行源泉扣繳,以依照有關(guān)法律規(guī)定或者合同約定對非居民企業(yè)直接負有支付相關(guān)款項義務(wù)的單位或者個人為扣繳義務(wù)人的規(guī)定履行扣繳義務(wù)。
為解決中國紅籌上市公司的企業(yè)所得稅股息優(yōu)惠和重復(fù)納稅問題,國家稅務(wù)總局曾在2009年了《國家稅務(wù)總局關(guān)于境外注冊中資控股企業(yè)依據(jù)實際管理機構(gòu)標準認定為居民企業(yè)有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)[2009]82號,以下簡稱“《通知》”),明確了境外中資企業(yè)如果實際管理機構(gòu)在中國,將被認定為中國居民企業(yè),且將享受中國居民企業(yè)的稅收待遇等問題,但如何認定和管理該類境外中資控股居民企業(yè),國稅發(fā)[2009]82號文并未作出規(guī)定。
因此,國家稅務(wù)總局于2011年7月27日了第45號公告《關(guān)于印發(fā)的公告》(以下簡稱“45號公告),明確了境外注冊中資控股居民企業(yè)的稅收居民身份認定、企業(yè)所得稅管理等有關(guān)問題,對現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定在操作層面進一步細化。45號公告自2011年9月1日起施行。之前按國稅發(fā)[2009]82號文的規(guī)定被認定為居民企業(yè)的境外注冊中資控股企業(yè),適用45號公告的相關(guān)規(guī)定。
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)居民身份的判斷標準
45號公告規(guī)定,境外注冊中資控股企業(yè)(以下簡稱“境外中資企業(yè)”)是指由中國內(nèi)地企業(yè)或者企業(yè)集團作為主要控股投資者,在中國內(nèi)地以外國家或地區(qū)(含香港、澳門、臺灣)注冊成立的企業(yè)。
境外注冊中資控股居民企業(yè)(以下簡稱“非境內(nèi)注冊居民企業(yè)”)是指因?qū)嶋H管理機構(gòu)在中國境內(nèi)而被認定為中國居民企業(yè)的境外注冊中資控股企業(yè)。
居民身份認定管理
45號公告規(guī)定了對境外中資企業(yè)居民身份認定的兩種形式,即企業(yè)自行判定提請稅務(wù)機關(guān)認定和稅務(wù)機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)予以認定兩種形式。
(一)企業(yè)自行判定提請稅務(wù)機關(guān)認定
境外中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的實際情況,自行判定實際管理機構(gòu)是否設(shè)立在中國境內(nèi)。如其判定符合《通知》第二條規(guī)定的居民企業(yè)條件,應(yīng)當(dāng)向其主管稅務(wù)機關(guān)書面提出居民身份認定申請,同時提供以下資料:
1.企業(yè)法律身份證明文件;
2.企業(yè)集團組織結(jié)構(gòu)說明及生產(chǎn)經(jīng)營概況;
3.企業(yè)上一個納稅年度的公證會計師審計報告;
4.負責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等事項的高層管理機構(gòu)履行職責(zé)場所的地址證明;
5.企業(yè)上一年度及當(dāng)年度董事及高層管理人員在中國境內(nèi)居住的記錄;
6.企業(yè)上一年度及當(dāng)年度重大事項的董事會決議及會議記錄;
7.主管稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他資料。
(二)稅務(wù)機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)予以認定
主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)境外中資企業(yè)符合《通知》第二條規(guī)定但未申請成為中國居民企業(yè)的,可以對該境外中資企業(yè)的實際管理機構(gòu)所在地情況進行調(diào)查,并要求境外中資企業(yè)提供本辦法第七條規(guī)定的資料。調(diào)查過程中,主管稅務(wù)機關(guān)有權(quán)要求該企業(yè)的境內(nèi)投資者提供相關(guān)資料。
主管稅務(wù)機關(guān)依法對企業(yè)提供的相關(guān)資料進行審核,提出初步認定意見,將據(jù)以做出初步認定的相關(guān)事實(資料)、認定理由和結(jié)果層報稅務(wù)總局確認。
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)的主管稅務(wù)機關(guān)收到稅務(wù)總局關(guān)于境外中資企業(yè)居民身份的認定結(jié)果后,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向該企業(yè)下達《境外注冊中資控股企業(yè)居民身份認定書》,通知其從企業(yè)居民身份確認年度開始按照我國居民企業(yè)所得稅管理規(guī)定及本辦法規(guī)定辦理有關(guān)稅收事項。
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)發(fā)生企業(yè)實際管理機構(gòu)所在地變更為中國境外的,或者中方控股投資者轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán),導(dǎo)致中資控股地位發(fā)生變化的列重大變化情形,應(yīng)當(dāng)自變化之日起15日內(nèi)報告主管稅務(wù)機關(guān),主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定層報稅務(wù)總局確定是否取消其居民身份。
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)的主管稅務(wù)機關(guān)
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)的主管稅務(wù)機關(guān)的確定,視其實際管理機構(gòu)所在地與境內(nèi)主要控股投資者所在地是否一致,區(qū)分不同情況進行確定:
實際管理機構(gòu)所在地與境內(nèi)主要控股投資者所在地一致的,為境內(nèi)主要控股投資者的企業(yè)所得稅主管稅務(wù)機關(guān);
實際管理機構(gòu)所在地與境內(nèi)主要控股投資者所在地不一致的,為實際管理機構(gòu)所在地的國稅局主管機關(guān);經(jīng)共同的上級稅務(wù)機關(guān)批準,企業(yè)也可以選擇境內(nèi)主要控股投資者的企業(yè)所得稅主管稅務(wù)機關(guān)為其主管稅務(wù)機關(guān);
存在多個實際管理機構(gòu)所在地的,由相關(guān)稅務(wù)機關(guān)報共同的上級稅務(wù)機關(guān)確定。
主管稅務(wù)機關(guān)確定后,不得隨意變更;確需變更的,應(yīng)當(dāng)層報稅務(wù)總局批準。
稅務(wù)登記管理
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到居民身份認定書之日起30日內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)提供以下資料申報辦理稅務(wù)登記,主管稅務(wù)機關(guān)核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本:居民身份認定書;境外注冊登記證件;稅務(wù)機關(guān)要求提供的其他資料。
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)經(jīng)稅務(wù)總局確認終止居民身份的,應(yīng)當(dāng)自收到主管稅務(wù)機關(guān)書面通知之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記。
主管稅務(wù)機關(guān)向非境內(nèi)注冊居民企業(yè)核發(fā)臨時稅務(wù)登記證,非境內(nèi)注冊居民企業(yè)應(yīng)當(dāng)自扣繳義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi),向主管稅務(wù)機關(guān)申報辦理扣繳稅款登記。
賬簿憑證管理
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照中國有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定,編制財務(wù)、會計報表,并在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件之日起15日內(nèi)將企業(yè)的財務(wù)、會計制度或者財務(wù)會計、處理辦法及有關(guān)資料報送主管稅務(wù)機關(guān)備案。
發(fā)生扣繳義務(wù)的非境內(nèi)注冊居民企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立代扣代繳稅款賬簿和合同資料檔案,準確記錄扣繳企業(yè)所得稅情況。
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)存放在中國境內(nèi)的會計賬簿和境內(nèi)稅務(wù)機關(guān)要求提供的報表等資料,應(yīng)當(dāng)使用中文。
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)與境內(nèi)單位或者個人發(fā)生交易的,應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理辦法規(guī)定使用發(fā)票,發(fā)票存根應(yīng)當(dāng)保存在中國境內(nèi),以備稅務(wù)機關(guān)查驗。
申報征收管理
(一)申報納稅
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)從其居民身份確認年度開始按照有關(guān)規(guī)定享受中國居民企業(yè)稅收待遇,履行居民企業(yè)所得稅納稅義務(wù),而且在非境內(nèi)注冊居民企業(yè)向非居民企業(yè)支付企業(yè)所得稅法規(guī)定的其源于中國境內(nèi)所得(如股息、利息等)時,應(yīng)依法代扣代繳企業(yè)所得稅。
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)按照分季預(yù)繳、年度匯算清繳方法申報繳納所得稅。且應(yīng)當(dāng)以人民幣計算繳納企業(yè)所得稅。
(二)變更報告
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)居民身份發(fā)生變化的,自主管稅務(wù)機關(guān)書面告知終止其居民身份之日起,企業(yè)可停止履行中國居民企業(yè)的所得稅納稅義務(wù)與扣繳義務(wù),同時應(yīng)當(dāng)停止享受中國居民企業(yè)稅收待遇。并且在稅務(wù)總局取消其居民企業(yè)之日起60日內(nèi),向其主管稅務(wù)機關(guān)辦理當(dāng)期企業(yè)所得稅匯算清繳。主管稅務(wù)機關(guān)將依法進行后續(xù)管理,如追繳減免稅款等。
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)發(fā)生終止生產(chǎn)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)自停止生產(chǎn)經(jīng)營之日起60日內(nèi),向其主管稅務(wù)機關(guān)辦理當(dāng)期企業(yè)所得稅匯算清繳。
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)需要申報辦理注銷稅務(wù)登記的,應(yīng)在注銷稅務(wù)登記前,就其清算所得向主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納企業(yè)所得稅。
非境內(nèi)注冊居民企業(yè)的特定事項管理
45號公告明確了非境內(nèi)注冊居民企業(yè)享受取得來源于中國境內(nèi)的股息、紅利等權(quán)益性投資收益和利息、租金、特許權(quán)使用費所得、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)所得以及其他所得的免稅政策落實,應(yīng)當(dāng)向相關(guān)支付方出具本企業(yè)的《境外注冊中資控股企業(yè)居民身份認定書》復(fù)印件,相關(guān)支付方憑上述復(fù)印件不予履行該所得的稅款扣繳義務(wù),并在對外支付上述外匯資金時憑該復(fù)印件向主管稅務(wù)機關(guān)申請開具相關(guān)稅務(wù)證明,其中涉及個人所得稅、營業(yè)稅等其他稅種納稅事項的,仍按對外支付稅務(wù)證明開具的有關(guān)規(guī)定辦理。
對于非居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓非境內(nèi)注冊居民企業(yè)股權(quán)所得,屬于來源于中國境內(nèi)所得,公告規(guī)定,被轉(zhuǎn)讓的非境內(nèi)注冊居民企業(yè)應(yīng)當(dāng)自股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi),向其主管稅務(wù)機關(guān)報告并提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及相關(guān)資料,從而解決了境外企業(yè)轉(zhuǎn)讓境內(nèi)企業(yè)股權(quán)征收管理的盲點,規(guī)定了被轉(zhuǎn)讓方的義務(wù)即負責(zé)向其主管稅務(wù)機關(guān)報告并提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及相關(guān)資料。
深圳信達律師事務(wù)所:
現(xiàn)就你所于1997年2月19日關(guān)于境內(nèi)企業(yè)間接到境外上市有關(guān)問題的請示答復(fù)如下:
一、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國務(wù)院證券委員會1995年證券期貨工作安排意見的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院證券委員會關(guān)于1996年全國證券期貨工作安排意見的通知》的有關(guān)規(guī)定,境內(nèi)企業(yè)直接或者間接到境外發(fā)行股票并將其股票在境外上市,都必須經(jīng)國務(wù)院證券委員會審批;未經(jīng)國務(wù)院證券委員會批準,任何境內(nèi)企業(yè)不得以任何形式到境外發(fā)行股票和上市。
二、具有證券從業(yè)資格的律師事務(wù)所及其律師在為境內(nèi)企業(yè)間接上市提供法律服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)遵守上述有關(guān)規(guī)定,對其出具的法律意見書承擔(dān)責(zé)任。任何認為境內(nèi)企業(yè)間接到境外發(fā)行股票并上市不需要國務(wù)院證券委員會批準的法律意見都是沒有依據(jù)的,出具此類不正確法律意見的選題事務(wù)所及其律師應(yīng)當(dāng)對其行為承擔(dān)法律責(zé)任。
三、具有證券從業(yè)資格的律師事務(wù)所及其律師在從事境內(nèi)企業(yè)間接到境外上市的法律服務(wù)過程中,對有關(guān)問題如有疑問,可以向我會有關(guān)部門請示。