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1.北京鐵路局北京西電務(wù)段企業(yè)文化建設(shè)基本情況
北京西電務(wù)段成立于2013年10月16日,由原北京局北京、石家莊2個(gè)電務(wù)段所屬12個(gè)車(chē)間、132個(gè)班組、1540余人整合而成,擔(dān)負(fù)北京局管內(nèi)北京西站、豐臺(tái)站、豐臺(tái)西站3個(gè)特等站及京廣線、京廣高鐵線、京九線、豐沙線等運(yùn)營(yíng)線路1200余公里、137個(gè)車(chē)站電務(wù)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)。該段成立一年來(lái),在企業(yè)文化建設(shè)方面上,克服成立時(shí)間段、基礎(chǔ)弱、人員思想多元等障礙,把企業(yè)文化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)思想融合的重要方式、引領(lǐng)發(fā)展的重要載體、帶動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源泉,不斷梳理新形象、展示新風(fēng)貌、展現(xiàn)新作為,進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域融合、干群融合、文化融合,最終形成企業(yè)文化體系:企業(yè)精神為追求卓越、創(chuàng)建輝煌,文化主線為誠(chéng)信為人、和諧共事,工作理念為凝心聚力、提素創(chuàng)優(yōu)、強(qiáng)基固本、全面發(fā)展,企業(yè)愿景為創(chuàng)建全路最優(yōu)電務(wù)段。該段通過(guò)多途徑宣貫、實(shí)施,在全段起到了“凝心聚力”的作用,不到2年的時(shí)間,即榮獲了春運(yùn)宣傳先進(jìn)集體, 路局合理化建議和技改技革先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
2.努力發(fā)揮工會(huì)組織四項(xiàng)優(yōu)勢(shì),助力優(yōu)秀電務(wù)企業(yè)文化鍛造
企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到企業(yè)各級(jí)組織和職能部門(mén)方方面面的工作,需要從實(shí)際出發(fā),把共性和個(gè)性、一般和個(gè)別有機(jī)的結(jié)合起來(lái),做到富有特色、個(gè)性鮮明。在企業(yè)文化建設(shè)中,電務(wù)段黨政工團(tuán)分工負(fù)責(zé),各自作用不可代替。工會(huì)組織代表廣大職工的利益,是企業(yè)文化建設(shè)的主力軍,要發(fā)揮好職能、陣地、載體及隊(duì)伍優(yōu)勢(shì),為優(yōu)秀電務(wù)企業(yè)文化建設(shè)發(fā)揮積極作用。
2.1助力優(yōu)秀電務(wù)企業(yè)文化鍛造,必須切實(shí)發(fā)揮好工會(huì)組織的職能優(yōu)勢(shì)
工會(huì)組織是職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者,具有維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)職能,這是《工會(huì)法》的明確規(guī)定。職能的履行過(guò)程形成特定的工會(huì)工作文化:工會(huì)組織通過(guò)簽訂集體合同、廠務(wù)公開(kāi)及職工互助等工作履行好維護(hù)職能;通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位練兵、合理化建議等活動(dòng),履行建設(shè)職能;通過(guò)民主管理、民主議事履行參與職能,體現(xiàn)自身的價(jià)值和地位;同時(shí),工會(huì)教育職工樹(shù)立市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。如在發(fā)揮教育職能方面,該段工會(huì)組織對(duì)工作中涌現(xiàn)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型事例深度挖掘,如在2014年春運(yùn)期間,段工會(huì)配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了“春運(yùn)隱形人”、“暖心的臨客故事”等電務(wù)職工典型在中央電視臺(tái)、北京鐵道報(bào)、新華網(wǎng)等媒體進(jìn)行報(bào)導(dǎo),塑造了企業(yè)良好的社會(huì)形象。又如,在發(fā)揮參與職能方面,段工會(huì)召開(kāi)一線職工、大學(xué)生、退休職工等不同層面座談會(huì)六百余人次,廣泛征求安全生產(chǎn)、企業(yè)管理、服務(wù)職工群眾等工作的意見(jiàn)建議并做好答疑解惑工作,營(yíng)造“誠(chéng)信為人、和諧共事”的企業(yè)文化氛圍。
2.2助力優(yōu)秀電務(wù)企業(yè)文化鍛造,必須切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織的陣地優(yōu)勢(shì)
工會(huì)組織是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,在企業(yè)宣傳、教育、管理等方面擁有多個(gè)陣地,如職工之家、模范小家、“三八”紅旗集體,工會(huì)宣傳欄、宣傳櫥窗等。在企業(yè)文化建設(shè)中,圍繞企業(yè)發(fā)展中不同時(shí)期的中心工作,充分發(fā)揮工會(huì)組織陣地作用,廣泛收集職工在企業(yè)文化建設(shè)中的合理化建議,成為職工自我展示的平臺(tái),企業(yè)文化的助推器。如,在宣傳陣地建設(shè)中,段工會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制作建段一周年視頻,講述該段從無(wú)到有創(chuàng)業(yè)過(guò)程,記錄干部職工齊心保安全的點(diǎn)滴心血,成為激勵(lì)職工的重要模式。段工會(huì)聯(lián)合團(tuán)委在一線青工中舉辦了“我與京西電共成長(zhǎng)”演講比賽, 24位選手結(jié)合自身的工作、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際,說(shuō)感想、談體會(huì)、講收獲,回顧360多個(gè)日日夜夜的動(dòng)人場(chǎng)景,用精彩的演講歌頌建段一年來(lái)該段干部職工立足崗位不辭辛苦、拼搏奉獻(xiàn)的感人事跡。在強(qiáng)化“模范小家”陣地建設(shè)中,段工會(huì)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)圍繞安全生產(chǎn)開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)道岔整治評(píng)比競(jìng)賽”活動(dòng),確定目標(biāo),兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),大力提高了現(xiàn)場(chǎng)職工整治道岔設(shè)備的積極性,使道岔設(shè)備維護(hù)質(zhì)量和檢修質(zhì)量穩(wěn)步提升,安全文化陣地也初具雛形。又比如,新段成立以來(lái),段工會(huì)組織,在段、車(chē)間、班組等公共場(chǎng)所制作展板、宣傳欄、宣傳櫥窗近四千塊,為現(xiàn)場(chǎng)一百多個(gè)個(gè)班組配備新的“安全文化展示牌”,對(duì)于規(guī)范新段職場(chǎng)環(huán)境和宣傳環(huán)境,促進(jìn)干部職工歸屬感起到了“潛移默化”的促進(jìn)作用。
2.3助力優(yōu)秀電務(wù)企業(yè)文化鍛造,必須切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織的活動(dòng)載體優(yōu)勢(shì)
精心打造企業(yè)文化活動(dòng)載體,是工會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)文化體育活動(dòng)、立功競(jìng)賽活動(dòng)、風(fēng)采展示活動(dòng)等活動(dòng)載體的不斷傳播,彰顯出企業(yè)文化的生機(jī)和活力。比如,在打造“文化藝術(shù)節(jié)”載體中,段工會(huì)牽頭組織,共征集、展示書(shū)法作品18幅,繪畫(huà)作品21幅,手工藝品23個(gè),攝影作品150張,多視角展現(xiàn)員工風(fēng)采和段企業(yè)文化,豐富了干部職工精神文化生活。又如,段工會(huì)組織首屆春節(jié)職工文藝聯(lián)歡會(huì),由文藝骨干精心準(zhǔn)備相聲、小品、詩(shī)朗誦等形式,歡歡喜喜過(guò)春節(jié)。在春節(jié)期間,段黨政領(lǐng)導(dǎo)組織全段不能回家過(guò)節(jié)的一線員工,在段食堂一起包餃子,使大家體會(huì)到了大家庭的溫暖。
2.4助力優(yōu)秀電務(wù)企業(yè)文化鍛造,必須切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)
工會(huì)組織擁有工會(huì)干部、職工代表、先進(jìn)模范,還有文體骨干、積極分子、各類(lèi)典型,他們遍布各個(gè)車(chē)間班組,與一線職工有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,這是工會(huì)文化建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì),也是企業(yè)文化建設(shè)的主力軍。工會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、寓教于樂(lè)的宣傳教育活動(dòng),展示工會(huì)文化特色。比如,該段工會(huì)牽頭組織職工運(yùn)動(dòng)會(huì),302名文體骨干參加了包括廣播體操展演、田徑、電纜接續(xù)、消防演練、拔河、籃球等25個(gè)項(xiàng)目的角逐,很好地詮釋了該段“凝心聚力、提速創(chuàng)優(yōu),強(qiáng)基固本、全面發(fā)展”的工作理念,弘揚(yáng)了“追求卓越、創(chuàng)建輝煌”的企業(yè)精神,展現(xiàn)了全體職工同心同德、真抓實(shí)干、拼搏奉獻(xiàn)、永爭(zhēng)第一的精神風(fēng)貌。此外,段工會(huì)還舉辦了首屆 “誰(shuí)是球王”乒乓球選拔賽,一批選手脫穎而出榮獲路局、全路系統(tǒng)“球王”稱(chēng)號(hào),激勵(lì)員工超越自我的拼搏精神。
3.幾點(diǎn)思考
企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,工會(huì)組織置身其中,只有立足企業(yè)發(fā)展,主動(dòng)參與助力,才能找準(zhǔn)定位,有所作為,才能實(shí)現(xiàn)文化聚心、文化育人、文化塑形的鐵路電務(wù)系統(tǒng)企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)。
思考一:工會(huì)要努力成為“企業(yè)文化聚心”的粘合劑。企業(yè)文化的根基在于職工認(rèn)同,能夠被職工認(rèn)同的企業(yè)文化才可能被轉(zhuǎn)化為發(fā)展推動(dòng)力。一個(gè)新建單位或者一個(gè)文化變革的團(tuán)隊(duì)要想快速凝聚,必須建立職工認(rèn)同、基因良好的企業(yè)文化支撐。工會(huì)組織要積極釋放企業(yè)文化核心價(jià)值導(dǎo)向所包含的團(tuán)隊(duì)精神和激勵(lì)作用,在推進(jìn)鐵路電務(wù)部門(mén)安全文化執(zhí)行中,發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,不斷激發(fā)職工的責(zé)任感和使命感,與企業(yè)同步,形成企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)聚合力。
截止2016年初,中國(guó)高速公路里程已達(dá)12.36萬(wàn)km,居世界之首。公路交通事業(yè)的高速發(fā)展在便民出行、提高國(guó)民生活質(zhì)量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題,使得交通行業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益加劇,尋求低碳、節(jié)能、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展公路已然受到各界的高度關(guān)注。
綠色公路將可持續(xù)發(fā)展理念引入公路行業(yè),可實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)外部約束條件與內(nèi)在供給品質(zhì)之間的協(xié)調(diào),成為當(dāng)下公路交通健康可持續(xù)發(fā)展的有效手段[1]。目前,中國(guó)已成功修建生態(tài)型綠色公路[2]、景觀型綠色公路和低碳環(huán)保型綠色公路等示范工程,相關(guān)部門(mén)和公路界學(xué)者也提及了一些綠色公路的本質(zhì)特征[3],但對(duì)綠色公路的定義尚不明確;同時(shí),已建的綠色生態(tài)公路工程質(zhì)量大多良莠不齊,缺乏客觀、系統(tǒng)的評(píng)估方法及評(píng)估體系,尚未對(duì)綠色公路建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化要求。因此,明確綠色公路內(nèi)涵、建立綠色公路評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于規(guī)范綠色公路建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。
本文在全面梳理現(xiàn)有綠色生態(tài)公路內(nèi)涵的基礎(chǔ)上厘定綠色公路的定義,系統(tǒng)分析綠色公路的建設(shè)概況及評(píng)估現(xiàn)狀,指明當(dāng)下綠色公路評(píng)估中存在的問(wèn)題,并對(duì)綠色公路評(píng)估發(fā)展方向進(jìn)行展望,希望能為綠色公路的評(píng)估研究及綠色交通行業(yè)發(fā)展提供借鑒。
1 綠色公路理念
1.1 綠色公路內(nèi)涵
《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則,提出了五大措施來(lái)保證綠色公路建設(shè)的順利開(kāi)展,任務(wù)涉及資源利用、自然生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新、品質(zhì)優(yōu)越和功能多元5個(gè)方面。同時(shí),相關(guān)部門(mén)和公路界學(xué)者也提及了一些綠色公路的本質(zhì)特征,如生態(tài)、安全、便捷、美觀及節(jié)能等,但對(duì)于綠色公路的定義不盡相同。
彭波、陳紅等人以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),將公路的設(shè)計(jì)、建設(shè)與自然環(huán)境相融合,形成安全舒適、高效便利、景觀完整和諧的帶狀公路交通生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域交通生態(tài)系統(tǒng)[4-5];秦曉春等倡導(dǎo)運(yùn)用綠色技術(shù)及環(huán)保手段保證綠色公路全壽命周期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益[6];郝培文等人基于可持續(xù)發(fā)展的定義及要求,將一系列優(yōu)良的可持續(xù)性實(shí)踐技術(shù)運(yùn)用于道路設(shè)計(jì)和施工過(guò)程[7];蔡潔等借鑒《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》將綠色公路定義為:在公路全生命周期內(nèi)最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,提供高效、適用的運(yùn)輸條件,與自然和諧共生的公路[8];李祝龍等認(rèn)為綠色道路就是在滿足基本路用功能的前提下,環(huán)境優(yōu)美的一類(lèi)公路的統(tǒng)稱(chēng)[9];歐陽(yáng)斌等人以節(jié)能、環(huán)保為核心價(jià)值理念,通過(guò)新能源、新材料、新設(shè)備和新工藝的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)公路的綠色效益;賀宏斌等提及一種集生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新、便民服務(wù)為一體的新型公路建設(shè)理念;王朝輝提出在道路全壽命周期內(nèi)最大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,提供健康、舒適、高效使用環(huán)境的生態(tài)型城市道路[10];馬軍等認(rèn)為綠色公路就是將綠色、低碳理念運(yùn)用到公路建設(shè)、使用過(guò)程中,形成安全舒適、高效便利、景觀完整和諧的公路[11]。
筆者認(rèn)為綠色公路是在公路全壽命周期內(nèi),能以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展理念,最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,注重智慧化管理與服務(wù)品質(zhì)提升,為人們提供安全、舒適、便捷、美觀的公路使用環(huán)境,與自然和諧共生的公路。
1.2 綠色公路建設(shè)概況
修建綠色公路是綠色公路理念的實(shí)踐和落實(shí),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。目前世界各國(guó)都加強(qiáng)綠色理念的貫徹實(shí)施,將綠色公路建設(shè)推向一個(gè)新。中國(guó)將“綠色發(fā)展”作為“十三五”和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念,力求2020年基本建成綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系。對(duì)各國(guó)綠色公路建設(shè)情況梳理如表1所示。
由表1可知,各國(guó)在綠色公路建設(shè)方面做了大量細(xì)致的工作,中國(guó)亦開(kāi)展了相當(dāng)數(shù)量的綠色生態(tài)公路工程,且有諸多新理念、新技術(shù)和新材料應(yīng)運(yùn)而生,但綠色公路的定位多為景觀公路、生態(tài)公路、低碳環(huán)保公路等單一方面,未能全面、綜合地詮釋綠色公路。目前中國(guó)正處于建設(shè)“雙型”道路的關(guān)鍵時(shí)刻,規(guī)范綠色公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加大綠色公路評(píng)估和監(jiān)管力度尤為重要。
2 綠色公路評(píng)估的重要意義
隨著中國(guó)綠色公路的快速發(fā)展,建設(shè)過(guò)程中存在的盲目跟從、資源利用率低及生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn),所修建的綠色公路難以滿足環(huán)保、景觀、人文、創(chuàng)新、舒適、便捷等多方面需求。因此,提出針對(duì)綠色公路特性的評(píng)估方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、形成覆蓋公路建設(shè)全壽命周期的評(píng)估體系,加強(qiáng)綠色公路建設(shè)的監(jiān)管力度勢(shì)在必行。
2.1 行業(yè)發(fā)展的必然選擇
交通行業(yè)在便民出行、提高國(guó)民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不可避免地造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,給自然生態(tài)帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān),面對(duì)交通行業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的日益加劇,交通行業(yè)應(yīng)加快綠色公路建設(shè),以公路綠色發(fā)展促進(jìn)交通行業(yè)發(fā)展的綠色化。而目前尚未形成統(tǒng)一的綠色公路評(píng)估方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),更缺少全面科學(xué)的評(píng)估體系對(duì)所建綠色公路進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,以致無(wú)法確定綠色公路建設(shè)全壽命周期中各關(guān)鍵控制點(diǎn),無(wú)法判斷公路是否達(dá)到綠色公路的建設(shè)要求,難以使綠色公路建設(shè)理念完整合理地應(yīng)用于實(shí)踐。因此,亟需建立一套科學(xué)、合理、全面的能貫穿于公路建設(shè)全壽命周期的綠色公路評(píng)估方法及評(píng)估體系,提高公路建設(shè)各階段的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化,增強(qiáng)公路交通網(wǎng)體系的自我調(diào)節(jié)能力,為現(xiàn)代化公路建設(shè)指明方向。
2.2 可持續(xù)發(fā)展的必然要求
為充分落實(shí)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿綠色公路建設(shè)全壽命周期各個(gè)階段,建設(shè)低耗能、綠色環(huán)保、低碳、舒適的綠色公路[12]。綠色公路規(guī)劃階段應(yīng)側(cè)重新科技的運(yùn)用、綜合效益的提高;設(shè)計(jì)階段需注重線路的合理性,避免不必要的資源和能源消耗,重視生態(tài)恢復(fù)以及道路沿線美化設(shè)計(jì);施工階段加強(qiáng)新工藝、新材料、節(jié)能機(jī)械、廢舊材料的再利用等,最大限度地節(jié)約能源,降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染;運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)階段在利用節(jié)能技術(shù)、廢舊材料的同時(shí)應(yīng)進(jìn)行智能化交通建設(shè)。上述綠色公路建設(shè)的各方面尚未形成統(tǒng)一的評(píng)定方法及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),難以使綠色公路高效、高品質(zhì)地完成,因此,制定并實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立符合中國(guó)國(guó)情的綠色公路評(píng)估體系成為綠色公路可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。
(3)缺乏系統(tǒng)全面、覆蓋全壽命周期的綠色公路評(píng)估體系?,F(xiàn)階段綠色公路評(píng)估主要用以滿足工程項(xiàng)目需要,針對(duì)綠色公路全生命周期的某些階段和常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)研究,如何形成科學(xué)全面、覆蓋全壽命周期的綠色公路評(píng)估體系,仍需進(jìn)一步進(jìn)行深入研究。
5 結(jié)語(yǔ)
本文在全面梳理綠色公路內(nèi)涵、厘定綠色公路定義的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)分析了綠色公路建設(shè)及評(píng)估現(xiàn)狀,指明了當(dāng)前綠色公路評(píng)估中存在的問(wèn)題。隨著綠色公路建設(shè)的發(fā)展,以明確綠色公路建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)、規(guī)范綠色公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的綠色公路評(píng)估面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。建議綠色公路評(píng)估中應(yīng)注意幾點(diǎn):第一,結(jié)合中國(guó)交通發(fā)展特性和公路工程轉(zhuǎn)型需要,形成具有不同類(lèi)別指標(biāo)評(píng)價(jià)、定量或定性指標(biāo)評(píng)價(jià)等多功能的綠色公路綜合評(píng)估方法;第二,嚴(yán)格控制綠色公路工程質(zhì)量,避免綠色公路評(píng)估中主觀因素的影響,建立客觀、統(tǒng)一的綠色公路評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),為綠色公路建設(shè)的順利開(kāi)展保駕護(hù)航;第三,將綠色公路理念貫穿公路建設(shè)全壽命周期,從設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、功能路面、交通設(shè)施等方面全面分析綠色公路建設(shè)關(guān)鍵因子,形成系統(tǒng)全面的綠色公路評(píng)估體系。
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【關(guān)鍵詞】高速公路 管理模式 建議
一、目前我國(guó)高速公路的管理模式
(一)交通主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
該管理模式指的是省級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)全省的高速公路進(jìn)行統(tǒng)一管理調(diào)控,由公路局負(fù)責(zé)路政管理、養(yǎng)護(hù)、考核以及收費(fèi)經(jīng)營(yíng)等方面的監(jiān)督管理,由路段公司負(fù)責(zé)高速公路具體的經(jīng)營(yíng)管理。該模式使得高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到了有效的平衡。其不足有如一個(gè)企業(yè)在照顧社會(huì)效益的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益,使得企業(yè)定位不明確,職責(zé)不清,阻礙了高速公路的發(fā)展。
(二)公路管理局直接管理
公路管理局直接管理是指通過(guò)高速公路管理處直接對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)等方面的管理。該管理模式更加側(cè)重于高速公路的社會(huì)效益,避免了高速公路建設(shè)單位與經(jīng)營(yíng)單位的協(xié)調(diào)困難,并且可以有效降低公路在規(guī)劃經(jīng)營(yíng)中的管理費(fèi)用以及成本。但是由高速公路管理處將高速公路建設(shè)、管理以及監(jiān)督的責(zé)任集于一身,容易造成規(guī)劃不合理導(dǎo)致的成本浪費(fèi)、工期延誤、管理效果不明顯等問(wèn)題。
(三)集團(tuán)公司統(tǒng)一管理
集團(tuán)公司統(tǒng)一管理是指在省級(jí)政府監(jiān)督管理之下,由集團(tuán)公司實(shí)施高速公路全方位管理。其優(yōu)點(diǎn)是公司能有效引進(jìn)資金進(jìn)行高速公路建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),并且公司自負(fù)盈虧,公路建設(shè)成本和費(fèi)用能夠得到合理分配。不足之處是公司自負(fù)盈虧會(huì)使其將經(jīng)濟(jì)效益作為高速公路建設(shè)管理的主要目標(biāo),從而忽略了公路的社會(huì)效益,而且有些公路工程可能由于集資問(wèn)題影響公路的正常建設(shè)。
(四)一路一公司模式
該模式是指交通主管部門(mén)根據(jù)公路建設(shè)管理具體需要進(jìn)行部門(mén)以及人員分配。這種管理模式由政府部門(mén)主管,能夠保證高速公路在建設(shè)和管理計(jì)劃中的統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性,能夠充分考慮到公眾利益,進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃,提高高速公路的利用價(jià)值。但也存在不足之處,如容易出現(xiàn)定為不明,政企不分,職責(zé)混亂的情況,且不能有效進(jìn)行集資,使得管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。
二、目前的高速公路管理模式次在的問(wèn)題
高數(shù)公路的管理主要包括建設(shè)管理、路政管理、養(yǎng)護(hù)管理以及運(yùn)營(yíng)管理四個(gè)方面,但隨著高速公路的快速發(fā)展,這四各方面的管理都存在不同成都省的問(wèn)題,首先是建設(shè)管理方面,建設(shè)管理制度不能及時(shí)完善;建設(shè)管理中工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理職責(zé)不清,管理混亂;建設(shè)管理中缺乏新技術(shù),管理難以適應(yīng)建設(shè)需要。其次是路政管理,路政管理涉及到國(guó)家的行政管理,但是管理中相關(guān)的法律法規(guī)存在很大不足;管理內(nèi)容多,范圍廣,但是人員配置不足,不能使用先進(jìn)技術(shù)幫助其管理;管理人員的素質(zhì)普遍不高,不能很好地粗粒管理中的各種問(wèn)題。第三是養(yǎng)護(hù)管理,在養(yǎng)護(hù)管理中對(duì)于管理規(guī)劃不科學(xué),致使養(yǎng)護(hù)成本的控制與管理不能到位;管理的專(zhuān)業(yè)人才欠缺,先進(jìn)技術(shù)以及先進(jìn)設(shè)備不足。最后是運(yùn)營(yíng)管理,在運(yùn)營(yíng)管理中最大的就是收費(fèi)問(wèn)題,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多等,引起了公眾的強(qiáng)烈不滿;高速公路的運(yùn)營(yíng)管理體制不夠健全;高速公路的事故救援體系也存在很大的問(wèn)題。這四個(gè)方面的各種問(wèn)題直接或者間接的對(duì)于高速公路的管理造成了很大的問(wèn)題,需要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。
三、改進(jìn)高速公路管理模式的建議
(一)加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè),加大執(zhí)法力度
政府應(yīng)該著力加強(qiáng)與高速公路管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè),使高速公路的管理有法可依,促進(jìn)高速公路管理的秩序化和科學(xué)化。在相關(guān)法律法規(guī)的完善中,也要加大管理過(guò)程中的執(zhí)法力度,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。例如可以加強(qiáng)全天候的警車(chē)巡邏,對(duì)于違法行為及時(shí)進(jìn)行處理解決。
(二)提高法律法規(guī)的宣傳力度,提高相關(guān)人員素質(zhì)
高速公路的管理既是一項(xiàng)政府性工作,也是一項(xiàng)社會(huì)性工作,做做好管理工作,必須要提高對(duì)于管理措施以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,爭(zhēng)取得到社會(huì)大眾的廣泛理解,遵循攻速公路運(yùn)行規(guī)范以及相關(guān)法律法規(guī),減輕管理困難。其宣傳載體可以多種多樣,如媒體、傳單、手冊(cè)、報(bào)紙、廣播等,也可以組織進(jìn)入居民區(qū)進(jìn)行演講宣傳等。
(三)引進(jìn)高科技人才、技術(shù)及設(shè)備,提升管理科學(xué)性
隨著高速公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大,管理范圍也在不斷增加,由于管理人員的缺乏以及管理技術(shù)的落后,使得管理秩序混亂,難以做到兼顧管理,嚴(yán)重影響了高速公路的有效管理。所以,管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該多引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理設(shè)備,努力提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),實(shí)現(xiàn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化,向管理一體化方向進(jìn)步。例如可以將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到管理中來(lái),從根本上改變管理模式,促進(jìn)管理的科學(xué)性。
(四)完善緊急救援體系
高速公路上的車(chē)輛行駛速度不同于一般公路,一旦發(fā)生交通事故,大部分后果都較嚴(yán)重,加強(qiáng)緊急救援體制,能夠有效清除車(chē)輛運(yùn)行障礙,保證車(chē)輛安全運(yùn)行。要完善緊急救援體系,首先應(yīng)該合理規(guī)劃應(yīng)急組織管理模式、應(yīng)急殘影操作、智慧之需等,保障緊急救援的快速性和可操作性;其次要促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備以及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用,培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的緊急救援隊(duì)伍,確保久遠(yuǎn)的及時(shí)性;最后,要完善交通事故處理的相關(guān)配套管理措施,使得各種救援工作同時(shí)進(jìn)行,以保證在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)有效地完成救援任務(wù),確保路段暢通。
四、結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)高速公路快速發(fā)展的情況下,改進(jìn)高速公路的管理模式,促進(jìn)高速公路管理的科學(xué)性,提升高速公路的管理效率,有利于高效實(shí)現(xiàn)高速公路的價(jià)值,對(duì)于人民生活以及社會(huì)發(fā)展都會(huì)帶來(lái)很大的益處。
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【關(guān)鍵詞】公路工程、機(jī)械化、施工管理
公路工程的機(jī)械化施工,相較于其他施工工程而言,不僅工作量大、施工周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高,更由于其特有的公路地理位置特性,人車(chē)流量大、道路阻礙較多等等問(wèn)題而加大了公路的施工建設(shè)難度,因此,探究公路工程機(jī)械化施工管理,對(duì)于優(yōu)化施工建設(shè)、縮短施工周期和提高公路機(jī)械建設(shè)質(zhì)量都起著不可替代的重要作用。
一、引言
公路工程機(jī)械化施工,是指通過(guò)合理地選用施工機(jī)械,科學(xué)地組織施工,完成工程作業(yè)的全過(guò)程。公路工程機(jī)械化,對(duì)于在車(chē)流量大的公路上降低人力成本、提高工作人員安全性十分有意義。眾所周知,機(jī)械化的應(yīng)用,能很大程度降低人力的投入,以機(jī)械代替純勞動(dòng)力勞作,不僅能提高工作效率,縮短施工周期、加快施工建設(shè)進(jìn)度,更能提高施工的準(zhǔn)確性,排除人為差錯(cuò),確保公路施工的技術(shù)處理準(zhǔn)確性,從而提高整體公路建設(shè)的質(zhì)量。與此同時(shí),機(jī)械操作能有效避免露天工作的天氣狀況引起的一系列施工問(wèn)題,因此,公路工程機(jī)械化對(duì)于降低施工成本、提高施工質(zhì)量有著積極促進(jìn)的作用。隨著現(xiàn)代城市化社會(huì)的不斷進(jìn)步,建設(shè)城市化腳步的加速,公路建設(shè)越來(lái)越面向機(jī)械、科技,公路工程的機(jī)械化發(fā)展成為公路施工建設(shè)的必然趨勢(shì)。在公路施工建筑工作中,作為技術(shù)問(wèn)題之一的機(jī)械施工,越來(lái)越受到公路設(shè)計(jì)者和施工者的重視,公路機(jī)械化施工技術(shù)的提高、完善在某種程度上能很大程度的促進(jìn)公路建筑的進(jìn)步。通過(guò)具體安裝措施使復(fù)雜、高難度的公路施工技術(shù)得到進(jìn)步、改善從而提高施工工作水平,改進(jìn)整體工作質(zhì)量,在公路建設(shè)環(huán)境與時(shí)俱進(jìn),建設(shè)要求日益提高的今天完善公路施工技術(shù),開(kāi)拓創(chuàng)新、精簡(jiǎn)工序、降低成本、縮短周期、提高效率。
二、公路工程施工機(jī)械化管理問(wèn)題分析
(一) 機(jī)械化施工概念不深入
道路施工這對(duì)于機(jī)械化道路建設(shè)施工的概念沒(méi)有完全理解,思想把握程度低,對(duì)機(jī)械化管理的認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有充分意識(shí)到機(jī)械化操作、管理的優(yōu)勢(shì),對(duì)于機(jī)械化管理,僅僅停留在機(jī)器代替人工的層面,忽略了機(jī)械化的深層含義;對(duì)于機(jī)械化操作不熟練,缺乏統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn),對(duì)機(jī)械化操作掌握程度低,極大的阻礙了機(jī)械化公路施工的進(jìn)步水平。
(二) 機(jī)械化施工技術(shù)滯后或不完善
現(xiàn)階段我國(guó)的公路建設(shè)普遍水平較低,機(jī)械程度不高,機(jī)械化道路施工并沒(méi)有深入到公路建設(shè),機(jī)械操作的技術(shù)并沒(méi)有完全深入施工,機(jī)械操作水平不高,機(jī)械技術(shù)有待完善,機(jī)械技術(shù)沒(méi)有得到與道路施工完全一致的管理和操作,在具體應(yīng)用方面有待提高。機(jī)械在公路施工方面的應(yīng)用,沒(méi)有與整體公路設(shè)計(jì)、建設(shè)同步,即使運(yùn)用機(jī)械操作,也存在著資源浪費(fèi)、物力整合不均、機(jī)械操作與整體設(shè)計(jì)脫離,無(wú)法完全符合公路建設(shè)的機(jī)械化要求。
(三) 機(jī)械化施工管理漏洞
機(jī)械化道路施工,必須依仗機(jī)器的操作作用和人的智慧相結(jié)合,機(jī)器的優(yōu)劣程度,很大程度上影響著施工的效率和結(jié)果,而機(jī)器的操作,最終卻也是由人來(lái)控制的,對(duì)人員的管理和機(jī)器的管理都十分重要。而現(xiàn)階段的機(jī)械化施工,卻在管理方面存在著許多漏洞。如,設(shè)備保養(yǎng)不善,這對(duì)公路建設(shè)這種周期長(zhǎng)的施工項(xiàng)目影響巨大,沒(méi)有好的機(jī)器,拖延了施工時(shí)間,影響施工進(jìn)度,不僅不利于公路建設(shè),而且對(duì)于交通也會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響,加之對(duì)提拿起狀況的依賴(lài)更不利于設(shè)備的保護(hù)。再如,對(duì)于公路建設(shè)工作人員的管理,職能是否明確,責(zé)任劃分如何,對(duì)機(jī)器的操作程度不一致,管理方面也不同。
三、公路工程機(jī)械化施工完善措施分析
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,道路作為交通的重要方面日益受到重視,現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于公路建設(shè)的要求日益提高。隨著道路條件的逐漸復(fù)雜、道路建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步增大,公路工程從設(shè)計(jì)、到施工,每一部都需要日益精進(jìn)的技術(shù)作為支撐。與此同時(shí),伴隨著工程量、機(jī)械水平增加的,是公路建設(shè)提出的更高要求的管理水平,結(jié)合具體公路情況,合理計(jì)劃施工、組織施工、妥善保管、及時(shí)維修機(jī)器和管理工作人員,使得整體施工系統(tǒng)同步、有條不紊、進(jìn)度相宜地工作,從而提高公路建設(shè)水平,為公路施工工程謀求更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,達(dá)到低成本、高效率的工程目標(biāo)。
(一) 對(duì)人員進(jìn)行機(jī)械化培訓(xùn)
人員在公路工程機(jī)械化管理中的角色不可忽視,及其最終是有人來(lái)控制的。對(duì)人員的培訓(xùn),應(yīng)加強(qiáng)機(jī)械化的概念,使之深入了解機(jī)械化施工對(duì)于公路建設(shè)的實(shí)際意義和中心思想。另一方面,加強(qiáng)人員對(duì)于機(jī)器的操作水平、機(jī)器熟練程度,對(duì)機(jī)器的熟練操作掌握,能有效提高工作效率,縮短施工時(shí)間,從而降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
(二) 提高機(jī)械化技術(shù)水平
機(jī)械化技術(shù)的高低直接影響公路建設(shè)的水平,促進(jìn)公路工程的新技術(shù)運(yùn)用,學(xué)習(xí)先進(jìn)機(jī)械化知識(shí),引進(jìn)高效技術(shù)水平,根據(jù)不同的施工情況采取不同機(jī)械化技術(shù),不斷完善技術(shù)水平。
(三) 完善機(jī)械化施工管理
結(jié)合具體公路情況,合理計(jì)劃施工、組織施工、妥善保管、及時(shí)維修機(jī)器和管理工作人員,是完善機(jī)械化施工的重要舉措。針對(duì)具體公路情況,進(jìn)行不同的施工設(shè)計(jì),合理安排機(jī)器和工作人員,從而使人力、物力都得到最大的效益。對(duì)機(jī)器保管、維修要采取具體可行、簡(jiǎn)單有效的保護(hù)措施,切實(shí)保護(hù)機(jī)器,降低不必要的施工成本。對(duì)工作人員,應(yīng)該職責(zé)分明,根據(jù)個(gè)人不同的擅長(zhǎng)情況操作、管理不同的設(shè)備,各司其職,避免管理混亂的情況。
總結(jié)
公路工程機(jī)械化施工管理是許多施工過(guò)程中遇到的常見(jiàn)問(wèn)題之一,做好機(jī)械化施工管理對(duì)于完成公路施工項(xiàng)目、建設(shè)高質(zhì)量的公路有十分重要的意義和影響。我國(guó)的公路施工已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)機(jī)械化管理重要性,雖然起步較晚,但是發(fā)展迅速,機(jī)械化施工是未來(lái)社會(huì)公路施工的必然趨勢(shì)。但是現(xiàn)階段仍有不少問(wèn)題亟待解決,只有及時(shí)、準(zhǔn)確地改善現(xiàn)狀,才能在公路機(jī)械化施工管理方面更進(jìn)一步。公路的機(jī)械化施工管理是公路工程的重要組成部分,如何良好管理、正確組織施工是公路設(shè)計(jì)者以及施工者不可忽視的思考內(nèi)容。本文從公路施工角度出發(fā),結(jié)合我國(guó)公路施工的具體情況,通過(guò)對(duì)公路工程機(jī)械化施工的含義介紹、重要性介紹來(lái)分析公路工程施工機(jī)械化管理問(wèn)題,從對(duì)人員的培訓(xùn)、提高機(jī)械水平和完善機(jī)械化施工管理等方面提出建議。
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黨的十明確提出,要確保到2020年全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。2011年,沿河自治縣全面小康實(shí)現(xiàn)程度為58.41%,落后全市5.49個(gè)百分點(diǎn)、全省7.39個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)24.59個(gè)百分點(diǎn),時(shí)間進(jìn)程上大體落后全市3年、全省5年、全國(guó)15年。這意味著從現(xiàn)在起到2016年,沿河必須保持高于過(guò)去、高于省市、高于武陵山區(qū)的發(fā)展速度,奮力追、全力趕、努力超,力爭(zhēng)全面小康實(shí)現(xiàn)程度每年提高4個(gè)百分點(diǎn)。目前,只要沿河充分用好各種要素條件和政策機(jī)遇,2017年以后,全面小康實(shí)現(xiàn)程度每年可提高6個(gè)百分點(diǎn)以上,在2020年如期全面建成小康社會(huì)。
2013年,是全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神的開(kāi)局之年,也是為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)的重要一年,沿河將按照銅仁市委“兩區(qū)一走廊”區(qū)域布局,以融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為取向,以建設(shè)“和諧富裕幸福沿河”為主題,以“加速發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”為目標(biāo),堅(jiān)持“三化”同步和文化旅游“一業(yè)”奮起,促進(jìn)信息化與“三化一業(yè)”深度融合,努力走出一條追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的全面小康之路。
構(gòu)建戰(zhàn)略性通道
夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
今后,沿河將以建設(shè)烏江經(jīng)濟(jì)走廊為目標(biāo),抓住國(guó)發(fā)2號(hào)文件和武陵山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇,全面加強(qiáng)交通、水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打牢發(fā)展基礎(chǔ)。抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞構(gòu)建“三高兩鐵一航道”的水陸交通骨架,加快推進(jìn)沿河至德江、沿河至酉陽(yáng)高速公路建設(shè),確保2015年建成通車(chē)。抓好326國(guó)道提級(jí)改造,完成縣城黃家山段改道工程,規(guī)劃建設(shè)縣城至塘壩至朗溪二級(jí)公路,啟動(dòng)板場(chǎng)至望牌、夾石至新灘、黑獺至萬(wàn)木等縣際公路建設(shè),大力爭(zhēng)取縣城至譙家至木黃高速公路、南川至秀山沿河段高速公路、昭通至吉首和黔江至都勻過(guò)境沿河鐵路建設(shè),規(guī)劃建設(shè)沿烏江二級(jí)公路,新增通村油路300公里。進(jìn)一步實(shí)施烏江航道提級(jí)整治,把烏江建成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的水上交通大動(dòng)脈。加快骨干水源工程建設(shè)。
同時(shí),沿河將以實(shí)施“三位一體”規(guī)劃和“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”為抓手,抓好烏江岸坡珍珠水庫(kù)水源中型灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì),積極爭(zhēng)取冰口洞地下引水工程,開(kāi)工建設(shè)當(dāng)壩水庫(kù)、甘溪水庫(kù),實(shí)施鐘南洼地排澇工程,完成9座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,啟動(dòng)縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用水源點(diǎn)建設(shè),抓好人飲安全工程,新增解決14萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。
此外,將著力加強(qiáng)電力通訊設(shè)施建設(shè)。加快沙沱電站建設(shè),確保年內(nèi)4臺(tái)機(jī)組運(yùn)行發(fā)電,建成沙沱220千伏輸變電工程,開(kāi)工建設(shè)官舟110千伏輸變電工程。
積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,確保建成移動(dòng)通信基站48個(gè);加快政府信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到100%,推動(dòng)建設(shè)智慧小區(qū)、智慧園區(qū)、智慧景區(qū),切實(shí)增強(qiáng)信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量
豐富的水能資源、風(fēng)能資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、勞動(dòng)力資源,是沿河的發(fā)展?jié)摿Α②s超優(yōu)勢(shì)。沿河必須挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性資源,培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)武陵山區(qū)能源輸出重點(diǎn)縣、農(nóng)特產(chǎn)品基地縣、生態(tài)旅游示范縣,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,確保地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)19%,力爭(zhēng)達(dá)到21%。
大力發(fā)展山區(qū)新型工業(yè)。加快“一園五區(qū)”建設(shè),完成工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資18億元以上,完善園區(qū)水、電、路等配套工程,新建標(biāo)準(zhǔn)廠房3萬(wàn)平方米,將山峽生態(tài)工業(yè)區(qū)、淇灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)建成省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),將官舟山羊科技工業(yè)區(qū)建成省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園,啟動(dòng)洪渡食品工業(yè)區(qū)和塘壩礦產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)建設(shè)。加快能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、特色輕工等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力爭(zhēng)取核電項(xiàng)目,啟動(dòng)風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)前期工作,確保日產(chǎn)3200噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線、高檔汽車(chē)裝飾用品、引火線、乳化醇、蠻王酒業(yè)、萬(wàn)華糧油、顆粒飼料加工等工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量,確保新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上,規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元,增長(zhǎng)65%以上。
大力發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣”工作,抓好土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力實(shí)施“三個(gè)萬(wàn)元”工程,抓好326國(guó)道沿線、官石公路沿線、烏江沿線和官舟以山羊產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)、新景以茶葉產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)、沙子以空心李產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)、譙家以核桃產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的“三線四園”產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園建設(shè),重點(diǎn)打造生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)茶葉、生態(tài)烤煙、生態(tài)果蔬等農(nóng)業(yè)品牌,扶持發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),培育種養(yǎng)大戶和產(chǎn)業(yè)基地,流轉(zhuǎn)土地4萬(wàn)畝,發(fā)展龍頭企業(yè)32家、專(zhuān)業(yè)合作組織50個(gè),培養(yǎng)種養(yǎng)大戶2000戶以上,建成萬(wàn)元山1萬(wàn)畝、萬(wàn)元田1萬(wàn)畝,糧經(jīng)比調(diào)整到46∶54,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;⒓s化水平,確保第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8%,力爭(zhēng)達(dá)到9.5%。
大力發(fā)展以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。圍繞“四張國(guó)家級(jí)名片”和“中國(guó)土家山歌之鄉(xiāng)”品牌,大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),打造以養(yǎng)生度假、運(yùn)動(dòng)休閑、探險(xiǎn)科考、紅色旅游、觀光體驗(yàn)為主的旅游景區(qū)。啟動(dòng)思渠土家風(fēng)情園建設(shè),積極開(kāi)展國(guó)家5A、4A級(jí)景區(qū)申報(bào)工作,培育2個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)景點(diǎn),開(kāi)工建設(shè)4星級(jí)溫泉度假酒店、5星級(jí)天瑞酒店,抓好旅游商品開(kāi)發(fā),培育3家民族工藝品加工企業(yè),確保旅游綜合收入增長(zhǎng)50%以上。
積極發(fā)展教育培訓(xùn)、咨詢(xún)策劃、設(shè)計(jì)制作、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、大型超市、商業(yè)街、加盟店、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài),確保第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%,力爭(zhēng)達(dá)到22%。
實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
圍繞建設(shè)“烏江物流港口門(mén)戶城市”、“中國(guó)土家第一城”戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理并重,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體,加快沿河山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
建設(shè)新區(qū)、提升舊城、完善功能。按照“拉開(kāi)框架、路網(wǎng)先行、建設(shè)新區(qū)、松散老城”思路,啟動(dòng)縣城至沙子隧道、烏江三橋、黃家山至壩坨公路建設(shè),建成城北連接橋、人行景觀橋、縣城至壩坨濱江大道。加快新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造,建設(shè)壩坨新區(qū)、河?xùn)|糧站片區(qū)、外貿(mào)片區(qū)、城南交通片區(qū)、城北民族風(fēng)情街5個(gè)城市綜合體和月亮巖、東風(fēng)碼頭、烏江印象、匯鑫源、領(lǐng)秀城、濱江麗景等重點(diǎn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè),配套完善供電、供水、綠地、公廁等市政設(shè)施。建設(shè)十二盤(pán)森林公園、烏江濕地公園、沙洲城市農(nóng)業(yè)公園、白塔公園。實(shí)施烏江大道、溫泉大道第二輪景觀工程,彰顯土家文化內(nèi)涵,提升城市品位,打造烏江流域最具區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和民族文化特色的實(shí)力城市。
建設(shè)美鎮(zhèn)名村。抓好官舟鎮(zhèn)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)市級(jí)示范小城鎮(zhèn)和譙家鎮(zhèn)、淇灘鎮(zhèn)、客田鎮(zhèn)3個(gè)縣級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。同步推進(jìn)其它特色城鎮(zhèn)建設(shè),打造一批商貿(mào)集散型、交通樞紐型、移民安置型、生態(tài)旅游型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)型小城鎮(zhèn),著力建設(shè)“黔東美鎮(zhèn)”。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、“一事一議”項(xiàng)目、“村莊整治”和“四在農(nóng)家”創(chuàng)建,全面推進(jìn)農(nóng)村集中建房,抓好11個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)和17個(gè)鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn),著力打造3個(gè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的“武陵名村”。
同時(shí),要以創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”為目標(biāo),加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理,深化戶籍改革,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,解決進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育、醫(yī)療等實(shí)際問(wèn)題,消除就業(yè)、社保等方面的體制障礙,讓農(nóng)民“愿意進(jìn)、留得住、能致富”,共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果,力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)以上。
抓好“十大工程”
加快全面小康步伐
關(guān)鍵詞:公路交通建設(shè);經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;貢獻(xiàn)率
0引言
隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步,公路交通建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和載體,不但能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)公路交通建設(shè)能夠挖掘地方的潛在經(jīng)濟(jì)效益,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。公路交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展只有做到共同促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,才能夠優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加消費(fèi)或投資需求,帶動(dòng)沿線新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
1我國(guó)公路交通建設(shè)的現(xiàn)狀
交通運(yùn)輸已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),而且是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)力保障。隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快,交通運(yùn)輸行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,公路里程和等級(jí)顯著提高,公路通車(chē)量始終保持持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái),公路交通建設(shè)創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)速度”,截止2017年底,全國(guó)公路總里程477.35萬(wàn)公里,公路密度49.72公里/百平方公里,公路養(yǎng)護(hù)里程467.46萬(wàn)公里,占公路總里程97.9%。其中農(nóng)村公路里程400.93萬(wàn)公里,高速公路里程13.65萬(wàn)公里,國(guó)家高速公路10.23萬(wàn)公里,高速公路的城市覆蓋率高達(dá)97%,國(guó)家高速公路年平均日交通量為26328輛。隨著公路里程、技術(shù)和等級(jí)的不斷提高,在很大程度上改變了我國(guó)公路交通發(fā)展的落后面貌,使區(qū)域公路運(yùn)輸發(fā)展差距大幅縮小,公路建設(shè)帶動(dòng)了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大大增加了地方就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)了運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展,改善了地方的投資環(huán)境,從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
2公路交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性
公路建設(shè)是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的工程,在公路交通建設(shè)過(guò)程中,通常需要地方產(chǎn)業(yè)提供原材料、機(jī)械設(shè)備等,沿線會(huì)增加大量產(chǎn)業(yè),從而拉動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在公路項(xiàng)目建成通車(chē)后,區(qū)域之間的交通狀況能夠得到改善,區(qū)域間的文化與經(jīng)濟(jì)交流不斷增加,利用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律還能夠改善區(qū)域之間各類(lèi)產(chǎn)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。與此同時(shí),公路交通現(xiàn)狀改善后,能夠使招商引資變得更容易些,不斷為地方經(jīng)濟(jì)注入新活力,解決剩余勞動(dòng)力,降低運(yùn)輸成本,方便產(chǎn)品的加工與運(yùn)輸,從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。公路交通建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也影響著公路交通建設(shè)。在改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公路狀況時(shí),當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平和人才交流得到改善,公共娛樂(lè)和文明建設(shè)有效提高。另外,便利的交通能夠促進(jìn)人與人之間的關(guān)系,使不同地區(qū)的文化有了更深的交流,從而改變?nèi)藗兟浜蟮乃枷胗^念和管理水平,能夠通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短來(lái)科學(xué)制定發(fā)展思路,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路交通建設(shè)的主要目的就是滿足人們出行需求,通過(guò)出行的變化衡量公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的影響。
3公路交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)
(1)降低了市場(chǎng)交易成本。公路建設(shè)作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施,是各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必不可少的生產(chǎn)要素。加強(qiáng)公路交通建設(shè)不僅能夠提高貨物運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量,而且能夠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,降低運(yùn)輸成本,進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)能力,提升社會(huì)財(cái)富水平。在公路交通建設(shè)時(shí),需要對(duì)耗能結(jié)構(gòu)、資源占有量以及環(huán)境污染等因素進(jìn)行綜合考慮,不斷改善運(yùn)輸狀況,減少交易費(fèi)用,對(duì)物質(zhì)、信息、商品以及人員進(jìn)行高效的輸送。公路交通建設(shè)與通訊技術(shù)的發(fā)展還能夠使企業(yè)花費(fèi)的倉(cāng)儲(chǔ)成本大幅降低,從而確保企業(yè)可以針對(duì)不斷變化的消費(fèi)需求,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中及時(shí)作出調(diào)整,使生產(chǎn)有效率得到提高。(2)改變了社會(huì)生產(chǎn)力的布局。交通是城市發(fā)展的直接動(dòng)力,能夠提高交通的通達(dá)性,使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等單位的運(yùn)輸費(fèi)用有效節(jié)省,周轉(zhuǎn)資金得到流通,運(yùn)輸效率大幅提高,貨物損耗大量減少,不斷提高的產(chǎn)業(yè)流通效率能夠滿足區(qū)域運(yùn)輸需求,從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。由于公路交通設(shè)施的改善,能夠適應(yīng)運(yùn)輸頻繁、附加值高、運(yùn)輸條件嚴(yán)格的高新技術(shù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求,因此良好的道路條件可以吸引高新企業(yè)前來(lái)投資建廠,從而改變了社會(huì)生產(chǎn)力的布局。(3)帶動(dòng)了沿線新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在公路交通建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大后,四通八達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)使貨物和人員運(yùn)輸更加便捷,大量與交通運(yùn)輸密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)被帶動(dòng),其中以物流、客運(yùn)為代表的新興市場(chǎng)能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在改善地區(qū)交通狀況以后,休閑旅游等產(chǎn)業(yè)也會(huì)逐漸興起,從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂(lè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、停車(chē)管理等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,不但解決了當(dāng)?shù)亻e置人員的工作崗位問(wèn)題,而且提高了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入,對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮意義重大。(4)提升了沿線土地的價(jià)值。公路建設(shè)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著巨大的貢獻(xiàn),而且對(duì)資源的“盤(pán)活”作用也極其明顯。公路交通建設(shè)會(huì)轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)貐^(qū)域區(qū)位,而區(qū)域的相對(duì)位置變化會(huì)直接影響到土地價(jià)值。一般在改善交通狀況以前,由于土地及旅游資源難以同其他要素相配套,從而造成土地資源閑置,旅游資源浪費(fèi),自然資源荒廢,無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。當(dāng)公路交通暢通后,能夠使區(qū)域空間內(nèi)的閑置資源得到有效整合,顯著提升資源的市場(chǎng)價(jià)值,制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。(5)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明顯標(biāo)志,區(qū)域內(nèi)商品數(shù)量和勞務(wù)價(jià)值的增長(zhǎng)能夠體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)容量。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,公路交通作為一條重要紐帶,能夠緊密聯(lián)系商品的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),并推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、沿海地區(qū)發(fā)展、市場(chǎng)宏觀調(diào)控。另外,加強(qiáng)公路交通建設(shè)的投資能夠促進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展,有效降低物流成本,縮短運(yùn)輸距離,節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間,在很大程度上增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)獲得利潤(rùn)后,能夠在實(shí)際生產(chǎn)中投入更多的資金,從而使商品質(zhì)量更好、品種更全,提高國(guó)民生產(chǎn)總值。由此可見(jiàn),公路交通建設(shè)不但能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng),而且能夠拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?;钡哪繕?biāo)。
4推進(jìn)公路交通建設(shè)發(fā)展的建議
4.1優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在我國(guó)公路交通建設(shè)中,要堅(jiān)持引入科技創(chuàng)新機(jī)制,使產(chǎn)業(yè)的科技含量得到提高,提升交通運(yùn)輸數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,有效推進(jìn)“智慧交通”建設(shè),整合科技資源與產(chǎn)業(yè)資源,通過(guò)科技引導(dǎo)沿線產(chǎn)業(yè)帶。各地區(qū)能夠根據(jù)公路交通的建設(shè)情況,適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在道路暢通區(qū)域建立科技工業(yè)園和高新技術(shù)園,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行合理配置,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)行業(yè)流動(dòng),使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群帶建設(shè)在公路交通的沿線,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)品的升級(jí)換代。
4.2加強(qiáng)城市資源布局
加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村資源的集約化利用,促進(jìn)沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)。近年來(lái),我國(guó)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),不同規(guī)模的新型城鎮(zhèn)逐步形成,非農(nóng)業(yè)人口不斷增長(zhǎng),這就需要對(duì)公路交通進(jìn)行合理規(guī)劃,對(duì)周邊資源進(jìn)行吸納,使城市規(guī)模合理擴(kuò)大,提升城市的綜合品質(zhì)。
4.3協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)賴(lài)以生存、發(fā)展的一般物質(zhì)條件,交通基礎(chǔ)設(shè)施是三大經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施之一。于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講,交通基礎(chǔ)設(shè)施影響巨大。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化,很多地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅依靠自產(chǎn)自銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)模式,更需要引進(jìn)外界資源拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,要符合各省市的發(fā)展規(guī)劃,以合作共贏為目標(biāo),加大地區(qū)間的溝通能力,縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,最大限度降低交通基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)面空間溢出效應(yīng)。此外,公路交通建設(shè)具有較快的運(yùn)輸速度、較廣的覆蓋范圍以及較少的影響因素,能夠加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系,對(duì)資源配置進(jìn)行有效優(yōu)化,使產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅降低,從而擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)空間,協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。
4.4推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
公路交通建設(shè)不僅能夠推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展,而且能夠促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,從而提高人們的生活質(zhì)量。公路交通是物流業(yè)發(fā)展的主要條件,加強(qiáng)公路交通建設(shè)能夠使運(yùn)輸成本大幅縮減,中轉(zhuǎn)站大量減少,運(yùn)輸時(shí)間有效縮短,很大程度上提升運(yùn)輸效率。而旅游作為現(xiàn)代生活的一種時(shí)尚,對(duì)公路交通有著較高的要求,加強(qiáng)公路交通建設(shè)能夠?qū)㈩嶔ば÷纷優(yōu)樗嗟缆坊驗(yàn)r青公路,促進(jìn)了自駕游、農(nóng)家樂(lè)等旅游形式的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:基層公路;檔案;管理
中圖分類(lèi)號(hào):G275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-0118(2012)06-0190-02
一、引言
公路檔案是指在公路勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和科研管理等活動(dòng)中形成的具有保存利用價(jià)值的各種圖紙、圖表、文字資料、影片影像、照片、錄音等材料。記載著公路事業(yè)在各個(gè)時(shí)期制度、法規(guī)、道路狀況、建設(shè)使用等情況,是公路工程施工質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收;以及后續(xù)的使用、養(yǎng)護(hù)、改建、擴(kuò)建工作的真實(shí)、重要的依據(jù)。公路工程檔案是公路事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是我國(guó)檔案資源的重要組成部分。作為其重要成員之一的基層公路工程檔案是縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)公路建設(shè)中所形成的一種有價(jià)值的客觀事實(shí)的歷史記錄,它是廣大基層群眾致富的重要基礎(chǔ)設(shè)施,事關(guān)百姓生活的根本利益。其不僅承載著對(duì)公路工作者勞動(dòng)的歷史記錄和創(chuàng)新思維的智慧結(jié)晶,對(duì)公路工作得以繼承、延續(xù)、發(fā)展的真實(shí)反映,也是公路工作不斷更新技術(shù)、提高管理的重要依據(jù),而且對(duì)于交通事業(yè)的發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施,甚至對(duì)歷史的研究起著至關(guān)重要的作用。隨著公路事業(yè)的不斷發(fā)展,基層公路工程檔案管理越來(lái)越受到重視。因此,如何做好基層公路工程檔案的管理工作,加快基層公路工程檔案的建設(shè),是目前公路工程檔案事業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)亟需解決的重大問(wèn)題。
二、基層公路檔案的管理現(xiàn)狀
由于受社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段物力、技術(shù)等多方面的制約,傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案依然是現(xiàn)有的基層公路工程檔案的主要載體,隨著時(shí)間的推移,紙質(zhì)檔案逐漸老化的問(wèn)題日益突出。目前基層公路工程檔案日常歸檔工作仍處于人工整理、編目方式,傳統(tǒng)的管理方法依然沒(méi)有得到改變。其次是一些單位和領(lǐng)導(dǎo)往往只注重對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量的重視,檔案意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為檔案工作只是事后的一種文字整理工作,與工程造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量等無(wú)關(guān),造成對(duì)檔案材料整理的漠視。最重要的是由于公路工程參建單位多,各單位各自使用自己的檔案管理軟件,造成檔案信息無(wú)法形成有效的資源共享,已有的檔案信息化建設(shè)缺乏系統(tǒng)的整合,難以為各單位提供更好的服務(wù)。
三、檔案管理特點(diǎn)
(一)內(nèi)容廣泛
基層公路工程檔案的形成包括項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、工程可行性研究、環(huán)境影響評(píng)估、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、工程招投標(biāo)、動(dòng)(拆)遷等前期立項(xiàng)中產(chǎn)生的文件材料;在水文、地質(zhì)勘測(cè)、方案設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)勘測(cè)中形成的文件材料;在測(cè)量資料、原材料質(zhì)保單及復(fù)試資料、試驗(yàn)資料、施工原始記錄、工程質(zhì)量評(píng)定表、監(jiān)理大綱、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、竣工圖等工程施工的文件材料;工程總結(jié)、工程決算、工程竣工報(bào)告和鑒定書(shū)、竣工項(xiàng)目一覽表等竣工驗(yàn)收產(chǎn)生的文件;在改、擴(kuò)建、大中修等養(yǎng)護(hù)活動(dòng)中形成的文件。
(二)一致性
基層公路工程檔案隨著公路建設(shè)發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)對(duì)原有公路設(shè)施進(jìn)行改、擴(kuò)建時(shí)。在改、擴(kuò)建中,原有公路工程的實(shí)物結(jié)構(gòu)、形狀、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量狀況等都會(huì)隨之發(fā)生變化,因此,為了保證公路工程檔案的完整、準(zhǔn)確、齊全,與外場(chǎng)實(shí)物一致,必須根據(jù)實(shí)際情況不斷對(duì)原有公路檔案進(jìn)行修改、補(bǔ)充。確保該工程檔案的完整、準(zhǔn)確和齊全,為以后養(yǎng)護(hù)提供真實(shí)的參考依據(jù)。
(三)完整性
每項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的公路工程建設(shè)都會(huì)形成一套具有保存價(jià)值的全部文件材料。無(wú)論公路工程因何種原因(路線、樁號(hào)、修建年度等)劃分成若干個(gè)分別建設(shè),公路工程檔案都是以一個(gè)工程項(xiàng)目為基本單位進(jìn)行整理的。各獨(dú)立的工程項(xiàng)目產(chǎn)生的文件材料盡管有所區(qū)分,但其內(nèi)在聯(lián)系是相互配套的,它是一條公路建設(shè)的各個(gè)階段技術(shù)活動(dòng)的歷史進(jìn)程的真實(shí)、系統(tǒng)地反映,通過(guò)統(tǒng)一的整理就形成了一套完整的公路工程檔案,做到一路一檔。
(四)長(zhǎng)效性
公路工程檔案中最基礎(chǔ)的原始數(shù)據(jù)有地質(zhì)、地形、水文、路基等資料,其檔案材料的參考、利用具有長(zhǎng)期使用性和重復(fù)使用性,對(duì)于修建好的公路工程在今后的路網(wǎng)改造、擴(kuò)建、升級(jí)建設(shè)中會(huì)不斷地被循環(huán)利用。
四、做好基層公路工程檔案管理對(duì)策
公路檔案事業(yè)的發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)還處于相對(duì)落后的局面,從全局看很不平衡,還不能滿足公路建設(shè)發(fā)展的要求。導(dǎo)致的原因從客觀條件上看,有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展所局限;從公路檔案管理部門(mén)自身角度而言,主要有人員素質(zhì)不高,積極性、主動(dòng)性不強(qiáng),思想觀念相對(duì)落后等因素的影響;這對(duì)公路檔案管理工作的發(fā)展存在明顯制約作用。因此,為了做好基層公路工程檔案管理工作,應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:
(一)從思想上對(duì)檔案管理工作加以重視
作為一個(gè)部門(mén)的檔案,是其發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照,是一種不可再生的資源。其特有的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、條件性、效益性不能很好地體現(xiàn)在單位的直觀效益上。因此,在只注重經(jīng)濟(jì)效益的大環(huán)境下,容易導(dǎo)致對(duì)檔案工作的漠視,最直接的表現(xiàn)就是對(duì)檔案資金的投入少,這勢(shì)必在很大程度地影響檔案工作的開(kāi)展。為了做好檔案工作,必須強(qiáng)化檔案意識(shí)、加大宣傳力度,提高大家對(duì)公路檔案重要性的認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的檔案氛圍?;鶎庸方ㄔO(shè)的工作已經(jīng)進(jìn)入了跨越式發(fā)展,因此,其檔案管理工作面臨著新的挑戰(zhàn),檔案工作只有投入沒(méi)有產(chǎn)出等不正確的認(rèn)識(shí)應(yīng)該加以改正了。公路檔案管理人員為了基層公路的現(xiàn)代化建設(shè)也必須從思想上加以轉(zhuǎn)變了,對(duì)基層公里檔案的管理加以重視,使基層公路檔案的管理工作在新的社會(huì)環(huán)境中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)建立基層公路檔案管理機(jī)制
根據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》、交通部《關(guān)于印發(fā)的通知》等規(guī)范和文件規(guī)定,基層公路工程檔案資料按工程籌備、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、交工驗(yàn)收等階段進(jìn)行分類(lèi)整理,使得檔案材料的載體和與之形成的部門(mén)之間遵循文件材料的自然形成規(guī)律,保持文件材料之間有機(jī)聯(lián)系以便于保管和利用。形成檔案的文件保管期限長(zhǎng)短排序,整理其成套性和完整性,不允許有任佩人為的更改,嚴(yán)格按照“三合一制度”科學(xué)組織、合理分類(lèi)、規(guī)范整理??⒐D要按照工程實(shí)際發(fā)生情況單獨(dú)成套組卷,每份加蓋檔號(hào)章。
(三)建立基層公路檔案現(xiàn)代化化建設(shè)
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,公路工程檔案管理業(yè)面臨一個(gè)更新?lián)Q代的大變革時(shí)期,公路工程檔案的載體逐漸向電子文件轉(zhuǎn)變了,檔案工作由此產(chǎn)生了產(chǎn)生巨大的影響。檔案的管理、保管保護(hù)、利用的觀念、體制和工作方式也都在經(jīng)歷重大變革。公路檔案部門(mén)必須適應(yīng)現(xiàn)代化電子文件歸檔管理的時(shí)代潮流,逐步加強(qiáng)檔案工作的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)歷史公路檔案與未來(lái)公路檔案的有機(jī)連接,探索具有中國(guó)特色的基層公路檔案數(shù)字化建設(shè)道路。為此,應(yīng)該逐步加強(qiáng)基層檔案在數(shù)字化建設(shè)方向的布局,加快推進(jìn)基層公路檔案數(shù)字化的進(jìn)程,建立互通兼容系統(tǒng),使電子檔案在通用標(biāo)準(zhǔn)下順暢轉(zhuǎn)換,納入公路建設(shè)管理部門(mén)信息化建設(shè)的總體計(jì)劃。
(四)建立基層公路檔案隊(duì)伍水平
基層公路工程檔案的關(guān)系是個(gè)系統(tǒng)的工程,要想搞好公路檔案工作,最重要的是要?jiǎng)?chuàng)造良好的氛圍,充分發(fā)揮檔案工作者的想象力和創(chuàng)造力,充分調(diào)動(dòng)廣大檔案工作者的積極性和創(chuàng)造性,讓廣大的勞動(dòng)工作者的價(jià)值在公路檔案工作中得以充分體現(xiàn),形成不斷涌現(xiàn)的思想和人才迅速形成。具體體現(xiàn)在:首先是必須對(duì)檔案隊(duì)伍的發(fā)展進(jìn)行遠(yuǎn)期的預(yù)測(cè)和規(guī)劃。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,不斷發(fā)展的基層公路檔案工作對(duì)其管理人員的素質(zhì)要求不斷變化著,為了適應(yīng)新時(shí)期基層公路檔案工作的實(shí)際需要,我們必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的調(diào)整新形勢(shì)基層公路檔案人才的培訓(xùn)和教育,以更實(shí)現(xiàn)事業(yè)要發(fā)展,人才是關(guān)鍵的戰(zhàn)略目標(biāo)。其次是加強(qiáng)檔案人員的政治素質(zhì)教育,讓他們的思想覺(jué)悟和政治水平得到提高,使他們具備一定的理論水平、政策水平和分析處理問(wèn)題的能力,以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。再次是經(jīng)常給基層檔案人員提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、繼續(xù)教育、參加各種相關(guān)的交流會(huì)、學(xué)術(shù)討論會(huì)的機(jī)會(huì),從而達(dá)到積累知識(shí)、開(kāi)拓視野,增強(qiáng)綜合素質(zhì)的目的,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)他們能夠獨(dú)立開(kāi)展工作、提高業(yè)務(wù)水平的能力。教育他們要愛(ài)崗敬業(yè),要堅(jiān)持實(shí)事求是,要耐得寂寞,忠于職守,樂(lè)于奉獻(xiàn),做到遵守良好的職業(yè)道德,做到全心全意為人民服務(wù)。最后是提倡創(chuàng)新精神,創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái),面對(duì)時(shí)展的要求,因循守舊、墨守成規(guī)的工作方法必須踏浪前行,與時(shí)代同腳步;尤其隨著科技的發(fā)展,檔案的各種載體也逐漸呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì),這就要求檔案人員要勇于探索、敢于創(chuàng)新,培養(yǎng)銳意進(jìn)取的精神。在思路上創(chuàng)新,在工作方法上創(chuàng)新,做到在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析問(wèn)題,以提高工作質(zhì)量為目標(biāo),使得檔案管理水平正逐步提高,并且實(shí)現(xiàn)與資源、環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)可持續(xù)。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,基層公路檔案作為我國(guó)檔案資源事業(yè)的重要組成部分,對(duì)基層公路檔案管理的規(guī)律和特點(diǎn)做到正確認(rèn)識(shí),整理檔案文件的成套性和完整性,逐步加強(qiáng)基層檔案在數(shù)字化建設(shè)方向的布局,加快推進(jìn)基層公路檔案數(shù)字化的進(jìn)程,建立互通兼容系統(tǒng);堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的調(diào)整新形勢(shì)基層公路檔案人才的培訓(xùn)和教育,勇于探索、敢于創(chuàng)新,培養(yǎng)銳意進(jìn)取的精神,努力實(shí)現(xiàn)檔案管理的創(chuàng)新與突破,不斷加強(qiáng)對(duì)公路檔案管理工作學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀,逐步建立和完善公路檔案管理體系,為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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一、高速公路企業(yè)文化建設(shè)的意義及特點(diǎn)
交通部把交通行業(yè)定位為公益事業(yè),是為社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的,也就是說(shuō)公路行業(yè)是服務(wù)性行業(yè)。而服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平靠什么來(lái)保證和提高,最終要靠文化建設(shè)。廣東省交通集團(tuán)倡導(dǎo)的“陽(yáng)光之路,陽(yáng)光服務(wù)”的服務(wù)宗旨,是高速公路企業(yè)文化建設(shè)的宗旨。圍繞這一宗旨,高速公路公司的根本任務(wù)一是建設(shè),二是服務(wù)。因此,推進(jìn)高速公路文化建設(shè)也是公司生存發(fā)展的自身需要。要不斷充實(shí)高速公路行業(yè)文化內(nèi)涵,要珍惜、繼承和發(fā)揚(yáng)這些管理經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富,不斷豐富高速公路行業(yè)文化,為企業(yè)的發(fā)展壯大注入新的活力。高速公路行業(yè)的特殊性賦予了高速企業(yè)特殊的文化。
(一)高速公路文化建設(shè)能推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)步伐。高速公路文化本身就包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面,因此它既有利于物質(zhì)文明建設(shè),也有利于精神文明建設(shè)。同時(shí),針對(duì)高速公路建設(shè)管理點(diǎn)多、面廣、高度分散的特點(diǎn),高速公路文化的輻射功能將對(duì)整個(gè)行業(yè)的兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮橋梁紐帶作用。
(二)高速公路文化建設(shè)能增強(qiáng)思想政治工作效果。雖然高速公路文化建設(shè)不完全是思想政治工作,但它的激勵(lì)、溝通和導(dǎo)向功能都屬思想政治工作范疇。加強(qiáng)高速公路文化建設(shè),可以使思想政治工作收到更好的效果。
(三)高速公路文化建設(shè)能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。高速公路文化建設(shè)能使企業(yè)員工形成利益共同體。企業(yè)員工在工作中能自然地用共同行為準(zhǔn)則約束自我的行為,并以此調(diào)節(jié)人與人之間的內(nèi)部關(guān)系,排除發(fā)展過(guò)程中一些人為的阻礙和摩擦,建立一種和諧的內(nèi)部關(guān)系,促使廣大員工彼此尊重,相互學(xué)習(xí),增強(qiáng)凝聚力,使企業(yè)上下一心。
(四)高速公路文化建設(shè)能增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,高速公路企業(yè)必將作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要在公路建設(shè)管理中占有一席之地,必須增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,而高速公路文化建設(shè)正是凝聚團(tuán)隊(duì)精神、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。
(五)高速公路文化建設(shè)能塑造企業(yè)社會(huì)形象。形象塑造是文化建設(shè)的重要內(nèi)容,塑造高速公路良好的社會(huì)形象是高速公路文化建設(shè)的重要任務(wù)。企業(yè)文化推動(dòng)文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的不斷提升,為社會(huì)提供更多、更好的產(chǎn)品和服務(wù),逐步樹(shù)立良好的企業(yè)形象,從而在社會(huì)上建立高度的信譽(yù)。
(六)高速公路文化建設(shè)能促進(jìn)企業(yè)改革的深化。改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程,也是人們逐步轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程,健康向上的高速公路文化是幫助職工轉(zhuǎn)變觀念、提高管理水平行之有效的助推器。
二、高速公路文化建設(shè)的主要內(nèi)容
高速公路文化具有精神的、行為的、制度的、科技的內(nèi)涵,它們相互聯(lián)系、相互影響、和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)精神文化。精神文化是企業(yè)核心價(jià)值體系,是企業(yè)的靈魂。高速公路文化要以歷代公路前輩和當(dāng)代公路人戰(zhàn)勝困難、攻堅(jiān)克險(xiǎn)、不怕?tīng)奚钠床瞰I(xiàn)精神為核心,大力弘揚(yáng)“筑路架橋,為國(guó)為民”的傳統(tǒng)美德,大力弘揚(yáng)“艱苦卓絕,勇赴國(guó)難,不怕?tīng)奚钡墓肪?,大力弘揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于進(jìn)取、構(gòu)建和諧、服務(wù)社會(huì)的時(shí)代精神,結(jié)合時(shí)代要求和企業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建文化體系,培育和塑造具有企業(yè)特色的理想信念、價(jià)值取向和道德規(guī)范,確立全體員工共同追求的發(fā)展愿景。加快高等級(jí)公路建設(shè)步伐,提高服務(wù)質(zhì)量,構(gòu)建和諧交通的精神力量,為企業(yè)的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力和源泉。
(二)行為文化。企業(yè)文化必須通過(guò)員工的言行加以體現(xiàn),這是企業(yè)文化發(fā)揮作用的必然途徑。這就要制訂員工行為規(guī)范,以員工守則的形式,對(duì)全體員工在工作和生活當(dāng)中的言行作出規(guī)定。員工守則要明確提出企業(yè)精神、職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、遠(yuǎn)景規(guī)劃等,明確描繪企業(yè)及員工共同追求的長(zhǎng)期愿景;對(duì)員工本職工作的質(zhì)量、效率、目標(biāo)提出明確要求,對(duì)工作用語(yǔ)、動(dòng)作手勢(shì)、儀表儀態(tài)等作出明確規(guī)范。特別對(duì)收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等面向社會(huì)的窗口單位,要制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn),樹(shù)立熱情、友善、文明、人性的服務(wù)態(tài)度,體現(xiàn)快捷、暢通、安全、舒適、美觀、怡人的服務(wù)質(zhì)量,營(yíng)造一種公路消費(fèi)者自覺(jué)自愿、心情愉快的收費(fèi)環(huán)境,取得全社會(huì)對(duì)公路建設(shè)事業(yè)的理解和支持。
(三)制度文化。制度文化是企業(yè)成員共有的行為規(guī)范。管理制度是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中帶有強(qiáng)制性義務(wù)、起規(guī)范保證作用的各項(xiàng)規(guī)章制度,包括人事制度、生產(chǎn)管理制度、民主管理制度等。文化的確立和推行必須通過(guò)制度來(lái)加以保障和落實(shí)。而各類(lèi)規(guī)章制度要體現(xiàn)以人為本,體現(xiàn)為駕乘人員提供快捷、暢通、安全、舒適的高速公路通行環(huán)境的社會(huì)責(zé)任,形成每一個(gè)企業(yè)員工所追求的價(jià)值取向。通過(guò)嚴(yán)格的管理,逐步形成員工的自覺(jué)行為,使文化建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)所有員工,形成單位有指標(biāo)、員工有責(zé)任、全員參與、人人盡責(zé)的建設(shè)局面。
(四)科技文化。當(dāng)代公路人把人馬驛道建設(shè)成為現(xiàn)代公路,最終發(fā)展為今天的高速公路,這不僅需要攻堅(jiān)克險(xiǎn)的勇氣和智慧,更是社會(huì)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的結(jié)果。這些科技創(chuàng)新成果是高速公路文化的重要組成部分,要通過(guò)文化建設(shè)大力弘揚(yáng)這種開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于進(jìn)取、勇于探索的創(chuàng)新精神,推動(dòng)公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域的科技進(jìn)步,不斷提高營(yíng)運(yùn)公路的管理和服務(wù)水平。
三、高速公路文化建設(shè)的措施
(一)培養(yǎng)文化意識(shí),是高速公路文化建設(shè)的思想保障。領(lǐng)導(dǎo)層是文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、培育者和踐行者,更是企業(yè)文化的設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者;管理層是企業(yè)文化的執(zhí)行者、實(shí)施者。因此,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要確立合乎時(shí)代精神和企業(yè)特點(diǎn)的文化戰(zhàn)略,帶頭示范,身體力行,大力開(kāi)展企業(yè)文化知識(shí)的宣傳普及工作,通過(guò)規(guī)章制度、管理措施、管理風(fēng)格等滲透到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)職工,營(yíng)造企業(yè)文化氛圍,讓廣大職工充分接受,形成對(duì)高速公路文化的共識(shí),使職工自覺(jué)參與建設(shè),從而奠定良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
(二)支持文化產(chǎn)品的生產(chǎn),是高速公路文化建設(shè)的前提。要重視文化生產(chǎn),投入必要的勞動(dòng)力量和生產(chǎn)成本;要尊重和弘揚(yáng)文化生產(chǎn)的精神和物質(zhì)產(chǎn)品,對(duì)文化生產(chǎn)給予必要的支持和扶植。這樣,才能培養(yǎng)和造就一批自己的文化生產(chǎn)者,創(chuàng)造健康向上的文化產(chǎn)品,繁榮企業(yè)文化。
(三)物質(zhì)文化建設(shè),是高速公路企業(yè)文化建設(shè)的物質(zhì)保障。物質(zhì)文化表現(xiàn)在高速公路建設(shè)與管理的工作活動(dòng)場(chǎng)所、路容路貌、站容站貌等建設(shè)。物質(zhì)基礎(chǔ)是高速公路文化建設(shè)的基本保障,也是公路文化建設(shè)工作的第一步。企業(yè)文化的形成反過(guò)來(lái)又會(huì)推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理工作的不斷提升,促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(四)行為文化建設(shè),是高速公路文化建設(shè)的制度保障。行為文化是員工在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中形成并自覺(jué)遵守的行為規(guī)范,通過(guò)提煉總結(jié)就形成企業(yè)管理的規(guī)章制度。行為文化要通過(guò)員工守則、服務(wù)公約、操作規(guī)程、儀表儀態(tài)、服裝服飾、效益和效率標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)加以體現(xiàn),這些都要通過(guò)特定的規(guī)章制度把它固定下來(lái),并根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步和企業(yè)的發(fā)展不斷修訂完善,為企業(yè)文化的形成提供制度保障,為文化建設(shè)的延伸發(fā)展提供保障。
(五)精神文化建設(shè),是高速公路文化建設(shè)的核心。精神文化是企業(yè)文化的核心,它隱藏在高速公路文化的深層,滲透在職工心靈深處,但一旦形成群體力量,就能決定企業(yè)的發(fā)展方向。精神文化是企業(yè)的核心價(jià)值體系,是企業(yè)精神的高度升華。因此,建設(shè)高速公路企業(yè)的精神文化要從三個(gè)方面入手。
一是弘揚(yáng)公路行業(yè)的傳統(tǒng)文化。犧牲與奉獻(xiàn)是歷代公路人的精神特質(zhì)。當(dāng)代高速公路企業(yè)文化就要繼承和發(fā)揚(yáng)這種傳統(tǒng)美德,塑造企業(yè)精神,不斷推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
二是培育高速公路企業(yè)精神。首先要從企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā),要有獨(dú)特的個(gè)性;其次是把企業(yè)員工的行為和追求引向健康向上的軌道,具有強(qiáng)烈的激勵(lì)性;第三是要體現(xiàn)時(shí)代精神,與時(shí)俱進(jìn),有鮮明的時(shí)代性。要以準(zhǔn)確深刻、簡(jiǎn)潔生動(dòng)、富有個(gè)性特色的語(yǔ)言和主題,對(duì)員工進(jìn)行引導(dǎo)和感召,形成強(qiáng)大的凝聚力。
三是高速公路企業(yè)精神的提煉和升華。通過(guò)對(duì)企業(yè)精神進(jìn)行提煉、總結(jié)和升華,明確界定企業(yè)精神的名稱(chēng)、內(nèi)涵和外延,然后開(kāi)展大量的宣傳普及工作,使廣大員工從思想上了解和接受,從行動(dòng)上實(shí)踐和體現(xiàn),最終轉(zhuǎn)化為員工精神的個(gè)體意識(shí),使員工成為具有企業(yè)精神的“公路人”,使企業(yè)精神成為員工完全自覺(jué)的行為,成為一種“本能”。
(六)內(nèi)涵與形式的統(tǒng)一,是高速公路文化的生命力。要實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)涵與外在形式的統(tǒng)一,就要有意識(shí)地將高速公路建設(shè)和管理工作與文化建設(shè)結(jié)合起來(lái),要以企業(yè)文化為主線廣泛開(kāi)展群眾性立功競(jìng)賽活動(dòng),并通過(guò)廣大員工具有積極性和創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng),不斷總結(jié)和充實(shí)文化內(nèi)涵,給企業(yè)文化注入新的活力;要充分利用企業(yè)文化的凝聚、激勵(lì)、約束、導(dǎo)向、紐帶、輻射等功能,調(diào)動(dòng)全體職工的積極性和創(chuàng)造性,不斷推動(dòng)高速公路建設(shè)與管理的持續(xù)健康發(fā)展。
摘 要 隨著文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出,文化軟實(shí)力也日漸成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)下,社會(huì)主義文化建設(shè)也欣欣向榮。在公路文化建設(shè)中充分發(fā)揮思想政治工作的作用,也是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化,增強(qiáng)國(guó)家文化凝聚力的一個(gè)渠道,要深入貫徹和落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,促進(jìn)公路文化建設(shè)中的思想政治工作的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 思想政治工作 公路文化建設(shè)
一、思想政治工作與公路文化建設(shè)的內(nèi)涵及聯(lián)系
(一)思想政治工作與公路文化建設(shè)的概念及內(nèi)涵
思想政治工作是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要思想根基,是凝聚全民族力量的核心,對(duì)于國(guó)家建設(shè)有著重要的指導(dǎo)作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是當(dāng)前新形勢(shì)下思想政治工作開(kāi)展的價(jià)值引導(dǎo)。而在公路工作者中開(kāi)展思想政治工作,是思想政治工作的一個(gè)方面。公路建設(shè)文化,屬于廣義文化的一部分,在公路建設(shè)中,包括公路人員在修建、養(yǎng)護(hù)以及管理公路等工作環(huán)節(jié)中日漸形成的價(jià)值觀念、思想品質(zhì)等。既包含物質(zhì)財(cái)富層面,也包括文化價(jià)值層面。
(二)兩者之間的關(guān)系
公路文化建設(shè)與思想政治工作之間有著息息相關(guān)的聯(lián)系,兩者之間既有相同的地方,也有所區(qū)別。相同點(diǎn):兩者的工作思想和工作對(duì)象是相同的,即都是通過(guò)對(duì)人的思想政治教育,以及對(duì)其價(jià)值觀念的引導(dǎo),以此來(lái)塑造勞動(dòng)工作者的崇高思想品德,為其樹(shù)立積極的人生觀價(jià)值觀,進(jìn)而能夠打造出作風(fēng)優(yōu)良,恪盡職守,銳意進(jìn)取的工作人員隊(duì)伍,推進(jìn)公路事業(yè)向前更好地發(fā)展。思想道德素質(zhì)與精神素質(zhì)。兩者的區(qū)別:運(yùn)用的工作方法不同,思想政治工作主要采取宣傳一些思想方針政策,對(duì)職工開(kāi)展思想政治理論教育等工作方法,而公路文化建設(shè)則是通過(guò)開(kāi)展一系列的公路文化建設(shè)活動(dòng),來(lái)提升公路建設(shè)文化的發(fā)展水平。其次,兩者的工作范疇也不一樣,思想政治工作是一個(gè)系統(tǒng)的工作,涉及其它各個(gè)行業(yè),而公路文化建設(shè)則是公路行業(yè)所特有的。
思想政治工作可以提高職工的思想覺(jué)悟,有利于公路文化的建設(shè),反過(guò)來(lái),公路文化建設(shè)的進(jìn)步,也能促進(jìn)思想政治工作的開(kāi)展,對(duì)于兩者的關(guān)系,要用唯物辯證法的思想去看待,既不能割裂開(kāi)來(lái),也不能沒(méi)有區(qū)別,所以在公路文化建設(shè)中,要正確把握兩者的關(guān)系,思想政治工作和公路文化建設(shè)都要抓好。
二、思想政治工作在公路文化建設(shè)中的重要意義
(一)推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè),為職工樹(shù)立正確的價(jià)值觀
文化是民族發(fā)展的加速器,是一個(gè)國(guó)家繁榮昌盛的動(dòng)力,昂揚(yáng)向上的主流文化,可以促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的向前發(fā)展。公路文化的建設(shè),同樣也促進(jìn)了公路事業(yè)的發(fā)展。第一點(diǎn),公路文化是公路建設(shè)工作的重要精神財(cái)富,在公路系統(tǒng)中開(kāi)展思想政治工作,建設(shè)積極向上的公路文化,既能加快文化建設(shè),又能推動(dòng)公路事業(yè)的快速發(fā)展。第二點(diǎn),改革開(kāi)放后。面對(duì)世界各國(guó)各種不同文化價(jià)值觀念的沖擊,尤其是一些西方錯(cuò)誤價(jià)值觀念的侵蝕,公路行業(yè)部分職工的思想也受到了不小影響。面對(duì)新形勢(shì),思想政治工作在公路文化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,堅(jiān)固了廣大工作者勤勞、團(tuán)結(jié)、努力奮斗的思想基礎(chǔ),很好的抵御了一些腐朽思想觀念的入侵,推動(dòng)了公路主流價(jià)值文化的建設(shè)發(fā)展,為公路行業(yè)營(yíng)造了積極向上的工作之風(fēng),也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職工樹(shù)立了正確的價(jià)值觀,提升了公路系統(tǒng)的整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
(二)加強(qiáng)了對(duì)職工的人文關(guān)懷
公路文化是廣大公路勞動(dòng)者,在辛勤勞動(dòng)中,逐步樹(shù)立起來(lái)的思想價(jià)值觀念,凝聚著公路人員的汗水和智慧。而公路文化建設(shè)同時(shí)也在提升職工的個(gè)人素養(yǎng),本著為廣大職工服務(wù)的原則,公路文化建設(shè)中的思想政治工作,體現(xiàn)了人文關(guān)懷的思想,注重對(duì)勞動(dòng)職工的個(gè)人思想水平的提升,經(jīng)常組織開(kāi)展思想理論學(xué)習(xí)教育,提高其道德修養(yǎng),培養(yǎng)良好的品格。讓每位公路工作者,在公路文化的熏陶下,獲得個(gè)人的發(fā)展,進(jìn)而能夠收獲更有價(jià)值的人生。公路文化中的思想政治工作提示了勞動(dòng)者的思想水平,讓其得到更好的發(fā)展,彰顯了思想政治工作的人文關(guān)懷。同時(shí)職工個(gè)人的發(fā)展提升,也反作用地促進(jìn)了了公路文化的建設(shè)。
三、促進(jìn)公路文化建設(shè)中思想政治工作的措施
(一)在公路文建設(shè)中,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)
任何一種文化現(xiàn)象,在其發(fā)展過(guò)程中,都有著一定的遵循價(jià)值觀念的規(guī)范和約束。在公路文化建設(shè)中,對(duì)于其所蘊(yùn)含的理念、精神財(cái)富以及哲學(xué)層面的意義,都必須要在全新的價(jià)值觀下去探討、了解,在價(jià)值觀的引導(dǎo)下去發(fā)展公路文化。而社會(huì)主義核心價(jià)值觀,是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ),也是文化發(fā)展的重要價(jià)值導(dǎo)向。在公路文化中的開(kāi)展思想政治工作,要深入貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,發(fā)揮核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用,用核心價(jià)值觀去提升廣大職工的思想境界,把和諧價(jià)值觀作為公路文化的價(jià)值根基,這是公路職工所遵循的價(jià)值規(guī)范和準(zhǔn)則。公路文化作為一種文化現(xiàn)象,必然要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)下向前發(fā)展。
同時(shí),核心價(jià)值觀也是我國(guó)廣大群眾的心聲,關(guān)系著人民的切身利益。所以要在公路文化建設(shè)中的思想政治工作中,深入落實(shí)核心價(jià)值觀,讓公路建設(shè)始終圍繞最廣大群眾的核心利益,以此作為引導(dǎo),去構(gòu)建和諧、為人民利益服務(wù)的公路文化價(jià)值體系。如果沒(méi)有社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為價(jià)值支撐,公路文化的建設(shè)就會(huì)缺乏最根本的力量,也會(huì)脫離廣大勞動(dòng)人民,是難以得到更好發(fā)展的。
(二)文化發(fā)展形式上要融入公路元素
文化不是抽象的,而是通過(guò)一些具體的的文化表現(xiàn)形式,例如各種文化藝術(shù),來(lái)傳達(dá)不同文化所包含的文化價(jià)值理念。公路文化的特色就在于其是基于公路建設(shè)的,在公路文化的外在表現(xiàn)形式上,就應(yīng)該體現(xiàn)出不同于其他文化形態(tài)的特色元素,即要在公路文化表現(xiàn)形式中更多的融入公路的元素。要求思想政治工作者,在公路文化的系列活動(dòng)中,加入公路元素,通過(guò)豐富多彩的文化主題活動(dòng),宣傳公路文化的核心價(jià)值理念。
當(dāng)然,在公路文化中融入公路元素,并不是機(jī)械的進(jìn)行操作。而是要將具有公路特色的文化元素與核心價(jià)值觀緊密結(jié)合起來(lái),通過(guò)生動(dòng)、鮮明的公路文化元素,宣傳社會(huì)主流價(jià)值觀。這樣的舉措,可以讓思想政治工作更好地在公路文化建設(shè)中開(kāi)展,也能夠讓讓公路文化的價(jià)值觀念更深入人心
(三)在公路系統(tǒng)積極開(kāi)黨的展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)
思想政治工作,不僅是理論教育,更是一場(chǎng)偉大的實(shí)踐教育活動(dòng),理論和實(shí)踐是一體化的,理論既能指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng),反過(guò)來(lái),實(shí)踐教育也能促進(jìn)理論工作的進(jìn)步。在公路文化建設(shè)中,要想發(fā)揮思想政治工作更多的促進(jìn)作用,還要在公路系統(tǒng)積極開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),注重實(shí)踐的作用。公路文化的發(fā)展,是要在廣泛的實(shí)踐中才能走向成熟,將思想政治工作在實(shí)踐中進(jìn)行,用正確的理論去指導(dǎo)文化建設(shè)發(fā)展,對(duì)于公路文化建設(shè)的發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。在公路文化建設(shè)中,我們更應(yīng)該積極開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)這樣有意義的實(shí)踐,我們的公路文化能更多的為民生服務(wù),能夠與人民的生活接軌,公路系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工都得到思想的洗禮,在實(shí)踐中提高思想政治水平。使公路隊(duì)伍更加團(tuán)結(jié)一致,整個(gè)公路系統(tǒng)更有凝聚力。只有扎根于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),思想政治工作才能永葆活力,進(jìn)而提高公路文化建設(shè)的水平。
參考文獻(xiàn):
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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