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關(guān)鍵詞:潔凈室凈化;空調(diào)工程設(shè)計;問題
中圖分類號:TU831.3+5文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
引言
隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進程的加快,凈化空調(diào)被越來越廣泛的應(yīng)用到各個領(lǐng)域。其潔凈與凈化的特性能夠充分的滿足科技日益發(fā)展的各行各業(yè)的精密儀器的研發(fā)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域要求高度潔凈的需求,所以我國凈化型潔凈空調(diào)的應(yīng)用也越發(fā)深入。
1、工程特點及空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計
1.1工程特點。本工程屬于改造項目,建筑面積、樓層空間高度的局限性都比較大, 加上廠房內(nèi)沒有現(xiàn)成的冷源、熱源,本著節(jié)約、環(huán)保的理念,在滿足空調(diào)系統(tǒng)工藝可靠性、技術(shù)經(jīng)濟性、運行穩(wěn)定性、維修保養(yǎng)可行性的前提下,節(jié)能、降耗成為空調(diào)系統(tǒng)的主要控制點。針對以上情況空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計如下。
1.2冷源和熱源。①空調(diào)系統(tǒng)總冷負(fù)荷215kw,設(shè)計冷負(fù)荷指標(biāo)為215kw/m2,采用一臺制冷量296kW的渦旋風(fēng)冷冷水機組,功率為100kW,冷凍水供回水溫度分別為7℃和12℃。一路供應(yīng)至凈化空氣機組(MAU);另一路通過板式熱交換器,為干盤管表冷器供應(yīng)冷水,其供回水溫度分別為16℃和19℃。②空調(diào)系統(tǒng)總熱負(fù)荷為200 kW,熱負(fù)荷指標(biāo)215kw/ m2,采用電加熱,通過MAU加熱向潔凈室室內(nèi)送熱風(fēng)。采用電極式加濕器加濕。
1.3凈化空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計。根據(jù)工藝布局設(shè)置相應(yīng)的凈化空調(diào)系統(tǒng),基于凈化區(qū)技術(shù)夾層空間的極其有限,系統(tǒng)采用凈化空氣機組(MAU)+風(fēng)機過濾送風(fēng)單元(FFU)+干盤管表冷器(DCC)的組合方式。為節(jié)能降耗, MAU機組設(shè)置了變頻器,并可通過末端FFU的檔位調(diào)節(jié)實現(xiàn)經(jīng)濟運行風(fēng)量,以有效節(jié)能。潔凈室氣流組織為頂送側(cè)下回的形式。送風(fēng)采用高效過濾器頂送風(fēng)方式,回風(fēng)通過設(shè)在潔凈室回風(fēng)夾道下側(cè)的回風(fēng)格柵,經(jīng)夾道的DCC處理后回至吊頂上方的送風(fēng)靜壓箱,并再次送入潔凈室,送風(fēng)動力由FFU風(fēng)機提供。潔凈系統(tǒng)采用三級過濾措施,即在MAU內(nèi)設(shè)置G4初效板式過濾器一道,F(xiàn)8中效密褶式過濾器兩道;末端FFU配置了H13的高效過濾器(HEPA)。潔凈室送風(fēng)濕度由MAU保證,潔凈度和溫度由FFU和DCC保證。
1.4空調(diào)水系統(tǒng)設(shè)計??照{(diào)水(冷凍水采用了經(jīng)過全自動軟水器處理過的軟化水補水)系統(tǒng)采用閉式循環(huán)系統(tǒng),膨脹水箱定壓。本項目是通過在冷凍水供回水總管上設(shè)置壓差旁通調(diào)節(jié)閥控制冷凍水流量,使其保證流量恒定,通過調(diào)節(jié)一次側(cè)閥門的開度,來調(diào)節(jié)冷凍水流量。
2、凈化空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計
2.1設(shè)計要求
在空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計方面,潔凈手術(shù)室與工業(yè)潔凈技術(shù)大不相同,潔凈手術(shù)室主要控制的對象是細菌濃度(醫(yī)院區(qū)域細菌直徑在1-5µm),不能對潔凈度的概念加以過分強調(diào)。所以,潔凈手術(shù)室的空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)以以下幾個方面為重點:要把關(guān)鍵區(qū)域,如器械桌和手術(shù)室的懸浮菌濃度限制在規(guī)定的濃度范圍內(nèi);要做好各個手術(shù)室之間的正壓氣流流量和流向的維持;使其他有害氣體濃度和麻醉氣體濃度限制在規(guī)定的范圍內(nèi);手術(shù)室內(nèi)各項參數(shù),如溫度、噪聲、濕度、照明度等要在規(guī)定的范圍內(nèi)。
2.2設(shè)計方法
當(dāng)前,國際上有許多種潔凈手術(shù)室空調(diào)凈化系統(tǒng)的設(shè)計方法,不同的設(shè)計方法,其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和重點也不同,經(jīng)對比分析,本文的設(shè)計使用了獨立新風(fēng)系統(tǒng)的潔凈手術(shù)部空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計方案,本設(shè)計方案增加了二次回風(fēng),有節(jié)能的優(yōu)點。獨立新風(fēng)系統(tǒng)是分開了手術(shù)區(qū)域空氣循環(huán)系統(tǒng),集中的設(shè)置了手術(shù)區(qū)域的新風(fēng)系統(tǒng),獨立新風(fēng)系統(tǒng)不承受手術(shù)區(qū)域內(nèi)的濕負(fù)荷,輔助區(qū)和潔凈手術(shù)室是通過自身獨立的空調(diào)機組來實現(xiàn)自身區(qū)域內(nèi)的潔凈度和溫濕度。潔凈手術(shù)部空調(diào)系統(tǒng)因為帶有這種獨立新風(fēng)系統(tǒng),整個手術(shù)區(qū)域就可以使一直處于被控制的狀態(tài),不會因為某一個潔凈手術(shù)室的空調(diào)停止工作而使整個手術(shù)區(qū)域的壓力梯度分布受到影響,使各個房間之間氣流的定向流動受到破壞。
2.3空調(diào)機組的選擇
為了使醫(yī)院的感染率降到最低,手術(shù)部凈化空調(diào)設(shè)計的重要原則就是隔離。根據(jù)手術(shù)部凈化空調(diào)使用要求及凈化級別的要求,在本設(shè)計方案中,手術(shù)室使用獨立的產(chǎn)自德國的醫(yī)用衛(wèi)生型凈化機組,輔房和走廊共同使用產(chǎn)自我國的衛(wèi)生型機組,這種設(shè)計方案節(jié)約了投資。這種設(shè)計方案,每個手術(shù)室都是獨立的小循環(huán)空調(diào)系統(tǒng),室內(nèi)的空氣被凈化空調(diào)機組抽取,排出后與新風(fēng)循環(huán),經(jīng)機組處理后又被送進手術(shù)室,這樣就有效減少了因其它手術(shù)室?guī)Ь諝獾幕烊攵鸬慕徊娓腥镜膸茁省?/p>
2.4新風(fēng)排風(fēng)機組的選擇
設(shè)計上,使用在回風(fēng)管上開設(shè)新排風(fēng)的辦法,可節(jié)省工程資金。要認(rèn)真計算排風(fēng)機壓頭,否則會有“倒吸”的情況發(fā)生。要在新風(fēng)口和新風(fēng)機上分別設(shè)置初效和中效過濾器,以有效減少高效過濾器和凈化主機的負(fù)擔(dān);排風(fēng)系統(tǒng)上也同樣要設(shè)置初、中效過濾器,以有效防止系統(tǒng)在停機狀態(tài)下,因為自然循環(huán),使室內(nèi)空氣受到室外空氣的污染。
2.5雙側(cè)下回風(fēng)形式的選擇
應(yīng)注意對空氣循環(huán)的每個環(huán)節(jié),這樣才能保證室內(nèi)空氣的凈化效果。雖然回風(fēng)門對室內(nèi)的空氣分布起不到主要的作用,但是回風(fēng)口設(shè)在手術(shù)室下部,才能高效地排除室內(nèi)微生物和塵粒。這是因為微生物和塵粒的跟隨速度與氣流速度相比相差不大,當(dāng)氣流的流動方向和微生物與塵粒沉降的方向相同時,微生物和塵粒就能順利地流向回風(fēng)口。在手術(shù)進行中,常常有大多的污穢物產(chǎn)生,手術(shù)進行完畢后,需要對手術(shù)室進行清掃和沖洗,考慮到以上的因素,設(shè)置地板回風(fēng)的效果不好,在近地面?zhèn)葔υO(shè)置回風(fēng)口的效果會更加明顯。其最為主要的目的就是確保送風(fēng)氣流的二維運動,降低微生物和塵粒的濃度。
2.6高效過濾器的選擇
過濾器在凈化工程中起著非常重要的作用,其過濾效率與手術(shù)單元的凈化級別有著密切的相關(guān)性,常規(guī)的設(shè)計中,普通凈化級別要求的手術(shù)室是配備亞高效的過濾器,高凈化級別的手術(shù)室配備最高效的過濾器。在本設(shè)計中,為了延長末端過濾器的使用時間,凈化空調(diào)系統(tǒng)使用了三級過濾的方法。對于手術(shù)室而言,控制手術(shù)感染的重要措施之一就是對空氣進行凈化,并嚴(yán)格控制室內(nèi)尤其是手術(shù)操作區(qū)域內(nèi)空氣微生物和塵粒的含量。
3、潔凈室凈化空調(diào)工程設(shè)計時應(yīng)注意的問題
3.1 要用最佳的空調(diào)暖通相關(guān)專業(yè)來設(shè)計空調(diào)系統(tǒng)以用于潔凈室,也要對潔凈室的保護結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的使得流程的重點考量,否則會對潔凈室空調(diào)的使用產(chǎn)生極大的影響。
3.2 確定其潔凈等級、系統(tǒng)劃分??照{(diào)系統(tǒng)工程的設(shè)計方案和投資的多少直接取決于潔凈度等級對其的影響程度,因此在結(jié)合實際使用情況與使用要求的基礎(chǔ)之上,要對潔凈度等級不同的凈化空調(diào)系統(tǒng)進行分別設(shè)置,以降低能耗及投資,使該工程系統(tǒng)設(shè)計合理化、經(jīng)濟化。
3.3 正壓控制。保持一定程度的正壓值是潔凈室必須具備的條件之一,其目的是不被外界環(huán)境所污染,它的原理是使凈化空調(diào)系統(tǒng)的送風(fēng)量要比回風(fēng)、排風(fēng)量的總和大來實現(xiàn)。除了在通風(fēng)管道上設(shè)置相關(guān)風(fēng)量調(diào)節(jié)閥以外,還要設(shè)置正壓控制設(shè)備,如回風(fēng)口處安裝空氣阻層、壓差電風(fēng)量調(diào)節(jié)裝置或定量風(fēng)閥。其中定量風(fēng)閥必須考慮其安裝距離,保證其有效發(fā)揮作用。
3.4 氣流組織。潔凈室氣流組織不同于一般的空調(diào)房間,其對潔凈度有著重大的影響,應(yīng)從制造工藝對潔凈度的需求出發(fā),基于節(jié)約的原則和配合建筑物的實際使用情況來決定。
3.5 消聲減振。凈化型空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)壓較一般空調(diào)的要高,同時發(fā)生的振動情況和噪聲的可能性也較大,應(yīng)著重于解決噪聲和振動所帶來的影響,防止振動、噪音從管道中傳遞出,以滿足潔凈室的具體使用要求。
3.6 管道附件。凈化型空調(diào)的制作在選擇材料上,應(yīng)以不容易積灰塵、方便清潔的光滑表面為選擇標(biāo)準(zhǔn)進行選材。
3.7 空調(diào)的維護。潔凈室空調(diào)在運行使用過程中,要定期對其溫、濕度、正壓數(shù)值、三級效率過濾裝置的積灰塵情況進行檢查,對過濾附件進行定期更換,還要對人與物進行嚴(yán)格凈化。
4、結(jié)束語
通過對潔凈室凈化空調(diào)系統(tǒng)的理論分析與實例工程應(yīng)用研究,我們不難看出潔凈空調(diào)系統(tǒng)和普通空調(diào)之間存在著巨大差異,不管是從專業(yè)性角度還是從精密需要角度考慮,潔凈室凈化空調(diào)是一項綜合性的工程,要達到潔凈的良好效果,只有通過慎密的計算與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計才能實現(xiàn),同時施工質(zhì)量的保障與嚴(yán)格的維護保養(yǎng)才能視作完成了一個起到預(yù)想設(shè)計效果的優(yōu)秀凈化空調(diào)工程設(shè)計。
參考文獻:
[1]張建.凈化空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計及幾個重點問題的探討.[J].科技信息.2009(20).
全球金融動蕩
2007年美國次貸危機的爆發(fā),引發(fā)了美國金融市場的動蕩,并很快通過經(jīng)濟金融的全球化機制作用于世界各國,從而導(dǎo)致持續(xù)性的全球金融動蕩,這也成為現(xiàn)階段世界各國經(jīng)濟運行所處的最重要的全球經(jīng)濟背景。
從2006年春季開始逐步顯現(xiàn)到2007年爆發(fā)的美國次貸危機,至今已經(jīng)經(jīng)歷了四次大的沖擊波。第一波沖擊發(fā)生于2007年8月,當(dāng)時危機開始集中顯現(xiàn),大批與次級住房抵押貸款有關(guān)的金融機構(gòu)破產(chǎn)倒閉,美國聯(lián)邦儲備委員會被迫進入“降息周期”。第二波沖擊發(fā)生于2007年年底至2008年年初,花旗、美林、瑞銀等全球著名金融機構(gòu)因次級貸款出現(xiàn)巨額虧損,市場流動性壓力驟增,美聯(lián)儲和一些西方國家中央銀行被迫聯(lián)手干預(yù)。第三波沖擊發(fā)生于2008年3月,摩根大通以每股2美元的低價收購美國第五大投資銀行貝爾斯登。盡管此次收購使貝爾斯登避免了破產(chǎn)的命運,但收購本身讓投資者感到了美國信貸市場潛在問題的嚴(yán)重性。面對這種情況,美聯(lián)儲大幅降息75個基點。 第四波沖擊發(fā)生于2008年9月,為防止陷入困境的美國兩大住房抵押貸款融資機構(gòu)房利美(美國聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會)和房地美(美國聯(lián)邦住宅抵押貸款公司)倒閉,美國政府于9月7日宣布接管“兩房”;9月14日,有著94年歷史的美國第三大投資銀行美林證券被美國銀行以約440億美元收購;9月15日,美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司申請破產(chǎn)保護;9月16日,美聯(lián)儲宣布向美國保險巨頭美國國際集團提供850億美元緊急貸款,以免該公司倒閉。愈演愈烈的金融動蕩使得美國金融體系面臨大調(diào)整,不少華爾街“老店”紛紛被撂倒,幸存的摩根士丹利和高盛集團已獲準(zhǔn)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。至此,曾經(jīng)叱咤全球金融市場的華爾街五大投資銀行在此次金融動蕩中全部消失。
全球性通貨膨脹
自21世紀(jì)以來,世界經(jīng)濟經(jīng)歷了一輪高增長、低通脹的黃金發(fā)展階段。但歷史經(jīng)驗表明,通貨膨脹通常是與經(jīng)濟增長相伴生的,它或者與經(jīng)濟增長同步產(chǎn)生,或者在經(jīng)濟高速增長之后出現(xiàn)。在開放經(jīng)濟條件下,石油、糧食、鐵礦石等大宗商品價格的持續(xù)大幅上漲必然會通過貿(mào)易、投資和資本流動等渠道在全球范圍內(nèi)迅速蔓延,各國國內(nèi)物價水平紛紛快速攀升,一輪全球性的通貨膨脹拉開了序幕。
這次全球性通貨膨脹一方面是由于新興國家經(jīng)濟迅速增長導(dǎo)致對各種原材料需求猛增,使石油等原材料價格居高不下;另一方面是由于面臨著經(jīng)濟增長放緩與通脹壓力上升的困境,美國的弱勢美元政策導(dǎo)致國際大宗商品的價格上漲與高位運行,并且增加了全球性通脹的壓力,使全球通貨膨脹形勢變得更加嚴(yán)峻。
全球經(jīng)濟增長放緩
經(jīng)濟發(fā)展的周期性波動是不可避免的。盡管目前各國都試圖通過各種宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展,但這樣做的效果只能在一定程度上平抑經(jīng)濟波動的幅度,并不能改變經(jīng)濟周期本身。數(shù)據(jù)表明,全球經(jīng)濟在經(jīng)歷了一輪高增長之后,目前正逐漸放慢它的增長速度。
正如美國花旗集團分析師所指出的,“房貸問題影響經(jīng)濟,經(jīng)濟又回頭來影響房貸,這種惡性循環(huán)是經(jīng)濟放緩的典型特征?!?/p>
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在9月2日公布的經(jīng)濟發(fā)展報告中,維持了6月份對今年全球經(jīng)濟增長1.8%的預(yù)測。其中在對主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長進行預(yù)期時,除美國的經(jīng)濟增長率被調(diào)高之外,歐洲和日本的經(jīng)濟增長率都被調(diào)低了。報告指出,金融市場動蕩、房地產(chǎn)市場下滑以及商品價格高漲會繼續(xù)給全球經(jīng)濟增長帶來壓力,預(yù)計今年剩余時間全球經(jīng)濟將處于疲軟狀態(tài)。
世界各國應(yīng)攜手渡難關(guān)
全球金融動蕩、全球性通貨膨脹、全球經(jīng)濟增長放緩就像壓在世界經(jīng)濟頭上的“三座大山”一樣,對全球經(jīng)濟發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展的今天,世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系正日益緊密,一國經(jīng)濟政策的有效性越來越受到其他國家相關(guān)政策的影響。在這種情況下,要想盡快擺脫目前全球經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困難局面,依靠單個國家的力量恐難奏效,現(xiàn)在比任何時候都需要世界各國之間的協(xié)調(diào)配合,以共渡難關(guān)。
共同抑制金融市場的過度投機
金融創(chuàng)新是一把雙刃劍,它在一定程度上能夠促進金融市場的繁榮和發(fā)展,但是濫用金融創(chuàng)新和各種衍生品工具進行過度投機必然會擾亂金融市場的正常秩序,進而損害宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展。當(dāng)前全球金融動蕩局面的形成原因很復(fù)雜,但過度投機是其中一個不可忽視的重要因素。
石油價格在前階段連續(xù)飛漲的幕后“黑手”在很大程度上來自于投資機構(gòu),如一些對沖基金,在美元不斷貶值的情況下,大量熱錢逃離美元市場,涌入商品期貨市場,為投機者首選的一定是最有炒作題材的商品,原油期貨自然首當(dāng)其沖。
投機并不能自行產(chǎn)生,它必然產(chǎn)生于正常的需求增長所形成的價格上漲過程中。因此,在正常需求發(fā)生增長特別是較大程度的增長并導(dǎo)致商品價格明顯上漲時,就要特別防止投機現(xiàn)象的出現(xiàn)。抑制投機現(xiàn)象除了政府的行政手段外,最根本的解決辦法還是要依靠市場,即要增加有效供給來滿足需求,以平抑價格,從而抑制投機,使市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行。其次是對投機行為設(shè)置較高成本。比如,中國政府對兩年內(nèi)轉(zhuǎn)手的樓房征收高額稅費,也必將對房地產(chǎn)投機行為起到抑制作用,但它是否有效還要取決于一個重要問題,即高額稅費到底由誰負(fù)擔(dān)?如果由投機者負(fù)擔(dān)則可起到應(yīng)有作用,相反,如果由消費者負(fù)擔(dān)則不會起到應(yīng)有作用,同時,房地產(chǎn)價格反而會因此進一步上漲。這說明,解決投機的根本辦法仍然是增大供給以消除短缺,而不是在短缺的時候采取各種抑制手段。
合理確定各經(jīng)濟體貨幣間的匯率
匯率在國際經(jīng)濟關(guān)系中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。近年來美元不斷貶值,國際商品市場以美元計價的資產(chǎn)價格快速沖高,從能源到農(nóng)產(chǎn)品,關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)品價格屢創(chuàng)新高,很多學(xué)者認(rèn)為美元貶值是推動通貨膨脹在全球蔓延的主要因素之一,而近期的美元升值又在一定程度上引發(fā)了國際大宗商品價格的劇烈波動。
不盡合理的匯率形成機制和水平給全球經(jīng)濟發(fā)展造成了很多不利影響,目前的國際匯率形成機制仍然帶有強烈的政府干預(yù)色彩,某些經(jīng)濟體依靠自身的影響力,往往將認(rèn)為于己有利的匯率水平強加給其他經(jīng)濟體。這一現(xiàn)狀如果不加以解決,將導(dǎo)致經(jīng)濟增長的不可持續(xù)。各種貨幣間的合理匯率水平是由相關(guān)經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展水平和外匯市場的供求關(guān)系動態(tài)決定的,各國政府要盡量減少對匯率形成過程的政治干預(yù),以便形成合理的匯率水平,進而掃除全球經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。
加強宏觀調(diào)控政策的國際協(xié)調(diào)
外部性是指一個經(jīng)濟主體的活動對另外一個或數(shù)個無關(guān)的經(jīng)濟主體造成的有益或有害的影響。外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性亦稱外部經(jīng)濟,是指某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受益,而受益者無須花費代價。負(fù)外部性亦稱外部不經(jīng)濟,是指某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受損,而造成外部不經(jīng)濟的人卻沒有為此承擔(dān)成本。
二、外部性問題的理論來源
說到外部性理論,不得不說到庇古和科斯,他們開創(chuàng)了對外部性問題的研究,對外部性理論的發(fā)展作出了巨大的貢獻。
(一)庇古教授的外部性理論庇古教授被稱為"福利經(jīng)濟學(xué)之父",他的《福利經(jīng)濟學(xué)》享譽世界,它將資產(chǎn)階級福利經(jīng)濟學(xué)系統(tǒng)化,標(biāo)志著其完整理論體系的建立。在其《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中,他提出"庇古稅方案",即通過政府行為對產(chǎn)生經(jīng)濟負(fù)外部性的企業(yè)和個人征稅,以補貼因為負(fù)外部性而受到不利益的主體和有正外部性的活動的主體。庇古正式提出和建立了外部性理論,但他的思想亦有來源于馬歇爾的經(jīng)濟理論,馬歇爾的《經(jīng)濟學(xué)原理》為其外部性理論的提出提供了思想源泉。
(二)科斯的外部性理論科斯對庇古的外部性理論進行了批判,他提出了外部性問題的相互性這樣一個之前沒有被關(guān)注的現(xiàn)象,即外部性問題的產(chǎn)生并不僅僅是由于企業(yè)或個體等受益者一方的原因,也有可能是由于利益受損者的原因才使得企業(yè)或個體的經(jīng)濟負(fù)外部性發(fā)生作用,因此造成的不利后果應(yīng)該由雙方合理承擔(dān)。科斯進一步提出,產(chǎn)權(quán)沒有界定清晰是外部性問題產(chǎn)生的一個重要原因,有效的產(chǎn)權(quán)可以實現(xiàn)外部性問題的內(nèi)部化。這就是著名的科斯定理:只要產(chǎn)權(quán)是明確的,并且交易成本為零或者很小,那么,無論在開始時將財產(chǎn)權(quán)賦予誰,市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的,實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。當(dāng)然,科斯所設(shè)想的制度必須建立在一個前提上:這個市場是完善的,交易完全自由自愿,交易成本為零。
三、外部性問題的成因
(一)產(chǎn)權(quán)不明晰外部性問題一個重要的成因就是產(chǎn)權(quán)不明晰。假如一家污染企業(yè)建在一片農(nóng)田旁邊,產(chǎn)權(quán)很明確,企業(yè)和農(nóng)田歸屬明確,當(dāng)企業(yè)所排放的污水和廢氣對附近農(nóng)田的莊稼的生長造成影響時,莊稼的所有人就可以直接向企業(yè)請求賠償,企業(yè)生產(chǎn)所導(dǎo)致的外部性也就不會存在。但就同一個企業(yè),它排放的污染所可能產(chǎn)生的酸雨對其他較遠的地方的農(nóng)田的莊稼亦可能造成損害,但由于無法具體確定是哪個企業(yè)的污染排放所造成的損害,所以在請求賠償方面就會遇到困難,這就會形成負(fù)的外部性問題。
(二)市場制度的缺陷在亞當(dāng)·斯密的《國富論》中,他提出自由市場理論,主張用市場這只"看不見的手"主導(dǎo)經(jīng)濟的運行,反對政府的過度干預(yù)介入。但資本主義國家的實踐經(jīng)驗表明,市場并不是萬能的,過度寬松的市場環(huán)境可能會導(dǎo)致壟斷,外部性問題,公共資源的不合理配置等問題?,F(xiàn)實的問題是市場并非萬能的,交易礙于時間、地點、信息、誠信問題,交易成本不可能為或接近零,這樣資源的配置就沒法達到完全優(yōu)化,就可能產(chǎn)生外部性問題。
(三)道德缺陷市場經(jīng)濟是一個講究誠信的體系,沒有誠信,交易就會終止,沒有誠信,就會出現(xiàn)道德危險。但這個市場并非人人都講誠信,總會有一些人存在僥幸的心理,只求短期利益,損害廣大企業(yè)、消費者的利益,這就導(dǎo)致了外部性問題的產(chǎn)生。
四、外部性問題的解決機制
由于市場不是萬能的,因此我們不能只寄希望于市場來解決外部性這個問題,本文在不否認(rèn)市場作用的同時亦想通過對其他力量(如政府)的論證來證明外部性問題的解決是需要引入其他力量,共同協(xié)調(diào),形成一個完整的機制的,把外部性問題的解決放到經(jīng)濟法的視野下進行討論,即承認(rèn)市場的主導(dǎo)作用,同時認(rèn)可政府的適度干預(yù)作用,以及強調(diào)對道德的建設(shè),盡量解決外部性問題帶來的負(fù)面影響。
(一)外部性問題內(nèi)部化在解決外部性這個問題上,主要還是應(yīng)該依靠市場的力量,這與經(jīng)濟法的本質(zhì)相同,主要依靠市場進行調(diào)節(jié),當(dāng)市場出現(xiàn)失靈時,引入政府的力量進行干預(yù),確保經(jīng)濟有效有序運行。科斯在他發(fā)表的《社會成本問題》這篇論文中對庇古提出的"庇古稅方案"進行批判,他認(rèn)為單純對排污企業(yè)征稅得到的結(jié)果并不是最優(yōu)的,而且無法在各企業(yè)間形成一個統(tǒng)一的征稅標(biāo)準(zhǔn)。他根據(jù)對外部性問題相互性的研究,認(rèn)為應(yīng)設(shè)立一種雙重的納稅制度,"如果工廠必須支付等于損失的稅額,則顯然需要有一種雙重納稅制度,應(yīng)讓該地區(qū)居民支付等于工廠主(或其產(chǎn)品的消費者)為避免損害而追加的成本的稅。
"因此科斯認(rèn)為,明晰產(chǎn)權(quán)對解決外部性問題至關(guān)重要,有效的產(chǎn)權(quán)可以使外部性問題內(nèi)部化。交易成本很重要,如果交易成本過高的話,交易可能就難以達成。如科斯定理所言,如果產(chǎn)權(quán)明晰,交易費用為零的話,資源就能實現(xiàn)最優(yōu)配置。但我們知道交易費用是無法為零的,產(chǎn)權(quán)也很難達到完全明晰,因此當(dāng)交易成本高于政府管制的成本時,就需要政府的介入,政府的力量在解決負(fù)外部性問題上是必要的。
[論文內(nèi)容摘要] 我國民營經(jīng)濟真正獲得新生和快速發(fā)展是在黨的以后。本文闡述了民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,分析了目前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,并提出了解決途徑。
一、我國民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
我國民營經(jīng)濟真正獲得新生和快速發(fā)展是在黨的以后。二十多年的改革與發(fā)展,使民營經(jīng)濟經(jīng)歷了由小變大、從弱到強與時俱進的發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代末90年代初,剛剛改革開放的中國出現(xiàn)的只是零星的、自發(fā)的、小規(guī)模、低水平的工商戶。2004年,民營企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率超過60%,吸納就業(yè)人口超過1億;民營工業(yè)企業(yè)完成規(guī)模以上的工業(yè)增加值以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的一半以上;各類民營企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了我國70%以上的對外出口;在全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資方面,各類民營企業(yè)的投資比重也超過了40%。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計,現(xiàn)在民營經(jīng)濟在我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已有約3.5億人,名副其實的成為勞動就業(yè)的主渠道。最新數(shù)據(jù)顯示,我國的民營經(jīng)濟目前正以平均每天增加1500多家民營企業(yè)、注冊資本每天增加30億元的速度飛躍發(fā)展。就總體而言,民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟生活中已是三分天下有其一,其創(chuàng)造的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3,一些發(fā)達省份和市縣來自民營經(jīng)濟的稅收已占到整個財政收入的一半以上,成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支柱。
二、目前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
民營經(jīng)濟經(jīng)過多年發(fā)展,現(xiàn)已初具規(guī)模并為我國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻,但是民營經(jīng)濟的發(fā)展在總體上還處于起步發(fā)展階段,仍然存在一些問題影響其健康發(fā)展。
1.政府思想觀念滯后。在現(xiàn)代化建設(shè)中,只有堅持解放思想、實事求是這一思想路線和發(fā)揚與時俱進的精神,我們的事業(yè)才能成功,反之就遭受挫折。特別是黨的十六大之后,人們的思想發(fā)生了新的飛躍,各地對民營經(jīng)濟的地位和作用都予以了積極肯定。但由于受傳統(tǒng)思想和習(xí)慣勢力的影響,在部分干部身上依然存在著對民營經(jīng)濟的認(rèn)識起點不高、重視程度不夠等問題。文件沒有的規(guī)定就不敢突破,缺少超前眼光,缺乏敢闖敢冒的精神,對發(fā)展民營經(jīng)濟瞻前顧后、畏首畏尾。有的口頭上講解放思想,行動上卻墨守成規(guī)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想深處對國有和民營經(jīng)濟有“厚”“薄”之分,姓“資”姓“社”之分,還存在著對民營經(jīng)濟鼓勵、支持和引導(dǎo)不夠的現(xiàn)象,相當(dāng)一些部門還固守著計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)模式和工作慣性,沒有將民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分看待,沒有把它作為經(jīng)濟增長點和拓寬就業(yè)渠道來認(rèn)識,各級政府服務(wù)功能還沒有真正延伸到民營經(jīng)濟中去。
2.民營企業(yè)融資現(xiàn)狀堪憂。近年來,我國民營企業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要組成部分,民營企業(yè)的融資環(huán)境與其在國民經(jīng)濟中的地位極不相對稱,在目前國家嚴(yán)格控制非農(nóng)用地、實施宏觀調(diào)控的大氣候下,民營企業(yè)在用地、融資方面的困難更大,民營企業(yè)的融資難問題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。首先,金融機構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控,防范金融風(fēng)險,不敢向民營企業(yè)提供貸款;信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性;機構(gòu)網(wǎng)點收編導(dǎo)致信貸輻射面減少,造成信貸區(qū)域下降。其次,由于我國資本市場起步較晚,為盡量避免資本市場的風(fēng)險,保護資本市場的穩(wěn)健運營,對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多;能夠進入證券市場的多是國有企業(yè),民營和中小企業(yè)的上市困難重重。第三,個體私營經(jīng)濟發(fā)展長期靠自籌資金來維持,隨著企業(yè)的規(guī)模不斷擴大,自籌資金已無法滿足要求,而向銀行貸款又受到許多條件的限制,致使一些有發(fā)展前景的項目因資金短缺而無法擴大再生產(chǎn),阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展的進程。
3.民營企業(yè)自身存在先天性不足。大多數(shù)民營企業(yè)開始都是家族式企業(yè),家族化幾乎是所有民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初的首選模式。隨著企業(yè)逐漸壯大,這種家族式管理企業(yè)的模式的弊端逐漸暴露出來,如果沒有一套科學(xué)管理體系跟進,這種關(guān)系便成了影響民營經(jīng)濟擴張和發(fā)展的最大障礙。民營經(jīng)濟中家族式管理的封閉性和不規(guī)范性限制了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)偏重經(jīng)驗而缺少創(chuàng)新,基本是“有管無理、有戰(zhàn)無術(shù)、有銷無營”狀況。民營企業(yè)經(jīng)營管理方式比較落后,不少民營企業(yè)主還是粗放經(jīng)營,家庭作坊式管理,走不出“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場”的圈子,很難適應(yīng)加入世貿(mào)組織后經(jīng)濟必須參與大循環(huán)競爭的新形式、新要求。同時,多數(shù)民營企業(yè)缺乏科技人才、外經(jīng)貿(mào)人才、營銷人才和管理人才,管理機制不健全,造成民營企業(yè)家隊伍滯后,民營企業(yè)不同程度地存在自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)集中度低和競爭力差,這些問題嚴(yán)重制約和阻礙了民營經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快。
4.民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。許多領(lǐng)域?qū)γ駹I投資雖沒有明文規(guī)定的限制,但是民營經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入方面與國有經(jīng)濟甚至外資經(jīng)濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放,如在農(nóng)村電網(wǎng)改造中,由于資金缺口大,很多地方電力部門寧愿向國家立項要錢,也不要民營資本參股經(jīng)營。同時,行業(yè)壟斷行為的存在也使得民營企業(yè)不能平等地參與市場競爭極大地制約了民營經(jīng)濟的生存和發(fā)展空間。民營經(jīng)濟已成為國家和地方財政的重要來源,但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇,以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待,而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費”。
5.企業(yè)文化發(fā)展薄弱。目前,民營企業(yè)大部分仍處在管理發(fā)展的第一階段,企業(yè)文化發(fā)展存在著需要著力解決的問題。由于民營企業(yè)大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)階段,對企業(yè)的盈利能力更為關(guān)注,而對精神價值的追求則邊緣化了。在江蘇南通市的一項調(diào)查顯示,只有27.4%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為企業(yè)核心競爭力主要體現(xiàn)在企業(yè)文化上,70%以上的企業(yè)經(jīng)營者都將此歸類于市場營銷能力、經(jīng)營組織能力、戰(zhàn)略決策能力、生產(chǎn)制造能力和研發(fā)能力等,企業(yè)文化定位模糊。民營企業(yè)大多是從小作坊式的生產(chǎn)向規(guī)模生產(chǎn)、專業(yè)生產(chǎn)或多元生產(chǎn)逐步演進的,缺乏一以貫之的戰(zhàn)略規(guī)劃,更沒有長遠的文化定位,他們功利地把企業(yè)文化建設(shè)等同于產(chǎn)品推銷,希望馬上產(chǎn)生經(jīng)濟效益。殊不知,企業(yè)文化定位需要穩(wěn)定的內(nèi)核,如果為了趕時髦而不斷改變文化理念,企業(yè)最終只會像“流星”那樣隕落。
三、針對以上民營經(jīng)濟存在的問題采取解決途徑
1.解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,鼓勵和扶持民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。在發(fā)展民營經(jīng)濟的問題上要大膽地解放思想,與時俱進,轉(zhuǎn)變觀念,一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念,全社會必須充分認(rèn)識促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,破除思想和體制上的障礙,平等地對待國有、民營、外資的發(fā)展問題,更多地運用市場機制促進民間投資。要加大輿論宣傳力度,理直氣壯地為民營經(jīng)濟、民營企業(yè)、民營業(yè)主鼓與呼,增強他們把民營經(jīng)濟做大做強的決心和信心。要營造和諧的人文環(huán)境,改變一些人對民營經(jīng)濟的歧視態(tài)度,特別是各級行政管理和執(zhí)法部門,對民營經(jīng)濟要公正對待、公正執(zhí)法,讓民營經(jīng)濟在理解和贊賞中放開手腳大膽前行,上規(guī)模的發(fā)展,為再就業(yè)提供充足就業(yè)崗位,為全社會做出最大貢獻。
2.大力推進政府管理機制創(chuàng)新,為民營經(jīng)濟健康發(fā)展搭建支撐平臺。政府建立和完善對民營企業(yè)的擔(dān)保體系,改善銀行對民營企業(yè)貸款難的狀況。各地方金融機構(gòu)要發(fā)揮情況熟、網(wǎng)絡(luò)廣、機制活的優(yōu)勢,創(chuàng)造更多更便利的金融衍生工具,為民營企業(yè)融資服務(wù),與民營企業(yè)建立共生共存共榮的關(guān)系。要進一步落實民營經(jīng)濟的“國民待遇”,放寬市場準(zhǔn)入空間。凡國有企業(yè)、外資企業(yè)能進入的領(lǐng)域,都應(yīng)允許民營企業(yè)進入。鼓勵民營企業(yè)以兼并、收購、參股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革,使民營企業(yè)有更多的機會實現(xiàn)低成本擴張。推動科研人員向民營企業(yè)流動,推動科研成果在民營企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)。加大對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項目的財政貼息,增強民營企業(yè)的發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)變政府職能,采取更加積極的措施為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境。積極為民營企業(yè)建立信息流通平臺、培訓(xùn)服務(wù)平臺、咨詢服務(wù)平臺;切實轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng),增強服務(wù)意識,全面推進政務(wù)公開,提高決策工作的透明度,為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的競爭環(huán)境。
3.深化民營企業(yè)內(nèi)部機制改革,增強其發(fā)展動力。我國民營企業(yè)改革尚處于初級階段,制度建設(shè)還不夠完善。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,不斷深化內(nèi)部改革,創(chuàng)新經(jīng)營機制,規(guī)范各項制度,以保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。需要根據(jù)不同的發(fā)展階段、不同規(guī)模,選擇不同的資產(chǎn)組合方式,建立適宜的企業(yè)制度。打破家族式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,從制度上保障民營經(jīng)濟發(fā)展。要引導(dǎo)民營經(jīng)濟積極探索新的企業(yè)組織形式,推進機制創(chuàng)新,實行公司制改造,建立規(guī)范化的股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度,民營企業(yè)要逐步由家庭式管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理,用先進手段實現(xiàn)管理科學(xué),逐步向現(xiàn)代制度過渡。要建立起適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和社會主義經(jīng)濟體制要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的公司制度。民營企業(yè)多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn),重點培養(yǎng)一批會管理、懂技術(shù)的民營企業(yè)高層管理人員。形成一套促進創(chuàng)業(yè)人才匯聚的機制,培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。
4.不斷拓展民營企業(yè)的投資領(lǐng)域,加快發(fā)展步伐。20世紀(jì)80年代初期,我國民營投資涉及領(lǐng)域較窄,除城鄉(xiāng)建房外,主要投向一些簡單的機械加工工業(yè)、初級礦產(chǎn)品采掘業(yè)、食品制造業(yè)。上世紀(jì)90年代后期,民營經(jīng)濟開始涉足資本密集型行業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)。目前,在傳統(tǒng)制造業(yè)中,民營經(jīng)濟已占據(jù)重要地位,成為推動產(chǎn)業(yè)增長的主要力量?;A(chǔ)設(shè)施一直是民營經(jīng)濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。黨的十六屆三中全會以來,民營經(jīng)濟涉及的行業(yè)范圍較窄問題得到解決,依照政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針,各地對民營經(jīng)濟不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模的政策導(dǎo)向,使民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域加快發(fā)展,一向作為國有資產(chǎn)傳統(tǒng)領(lǐng)地的城市市政公用事業(yè)的大門正逐漸向非國有資本開啟。宣布全面開放我國市政公用行業(yè)投資建設(shè)、運營、作業(yè)市場,建立政府特許經(jīng)營制度。這些政策立即在民間投資領(lǐng)域引發(fā)巨大反響,各路民營企業(yè)精英爭相出手,其穩(wěn)定乃至高額的投資回報和巨大的規(guī)模效應(yīng)自然“引無數(shù)英雄競折腰”。這種對民營企業(yè)投資領(lǐng)域不斷拓展,更加快了民營經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
5.努力開展國際化經(jīng)營,積極參與國際競爭。隨著全球化進程的加速和我國加入世界貿(mào)易組織,我國國內(nèi)市場上本土企業(yè)與外國企業(yè)的競爭日益加劇,與此同時,我國企業(yè)正在前所未有的廣度上參與國際市場競爭。入世后市場的更大開放為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了新空間。隨著我國正式加入WTO,世貿(mào)組織所要求的透明度原則、非歧視原則等都將給國內(nèi)民營企業(yè)帶來更好的市場環(huán)境、更多的發(fā)展機會、更廣的市場空間。要樹立外向經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)、國際慣例、自立自強、公平競爭等先進理念,盡快學(xué)習(xí)和了解世貿(mào)組織的有關(guān)知識和規(guī)則,學(xué)會充分利用世貿(mào)組織規(guī)則保護自身合法利益,通過各種渠道加快適應(yīng)WTO專門人才的培養(yǎng)。
參考文獻:
1.李顯剛:“試論我國民營經(jīng)濟的發(fā)展與法制環(huán)境”,載中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。
【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實施,從政策上明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實行減稅和免稅,但是,在實際的實施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領(lǐng)域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對于深化高校后勤實體社會化改革,加強高校后勤實體稅收管理有很大的現(xiàn)實意義。
【論文關(guān)鍵詞】高校后勤實體改革稅收政策規(guī)范化
隨著高?!敖逃a(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
1高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。
(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。
(3)所得稅?!蛾P(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務(wù)總局的100號文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設(shè)稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。
2高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題
(1)高校后勤社會化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。
嚴(yán)格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。
(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場,實質(zhì)上并未發(fā)生變化?,F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分,而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。
3高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。
(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。
(3)加強相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協(xié)調(diào)與配合,擴大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。
自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對高校后勤實體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現(xiàn)實,加強對高校后勤實體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)對高校后勤經(jīng)濟實體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實意義。
化肥作為提高作物產(chǎn)量的一個重要因素,對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)的貢獻率,已被廣大農(nóng)民所認(rèn)識,但是近幾年隨著化肥投入量的不斷增加,化肥的增產(chǎn)效果卻越來越不明顯,人們發(fā)現(xiàn)化肥不那么“靈”了。究竟是什么原因降低了化肥的增產(chǎn)效果,歸納起來有以下幾點:
1.1 施肥結(jié)構(gòu)不合理,氮、磷、鉀比例失調(diào)。目前,有些農(nóng)民仍按傳統(tǒng)的經(jīng)驗施肥,存在著嚴(yán)重的盲目性和隨機性。如水稻、玉米重施氮肥、輕鉀肥,應(yīng)該減氮增鉀。大豆重施磷肥、輕氮、鉀肥,應(yīng)該減磷增氮鉀肥。符合我縣的氮、磷、鉀投入比例應(yīng)為l:0.5:0.8??梢婇L期的盲目施肥,致使投肥量雖加大,產(chǎn)量卻不增加,造成了嚴(yán)重的浪費。
1.2 施肥方法不科學(xué)。農(nóng)民們往往注重大豆、小麥底肥的施入,很少進行追肥,致使作物生長后期出現(xiàn)脫肥現(xiàn)象,影響作物的產(chǎn)量。水稻、玉米輕施底肥,重追肥,并且追肥量大而且集中,這不僅造成浪費,而且肥料利用率低。造成生長后期貪青、晚熟、倒伏。種肥不分、施肥深度過淺也是化肥利用率過低的一個重要原因,大多數(shù)農(nóng)民在給作物追肥時仍采用人工撒施再起垅掩埋的辦法。這種施肥方法雖然省工省力,但仍易造成化肥的揮發(fā)和淋失。另外,小麥春播時,土壤只化凍3-5厘米,化肥根本無法深施,不可避免地降低了化肥利用率。
1.3 微量元素沒有得到應(yīng)有的重視。由于土壤中的微量元素長期得不到補充,其含量已不能滿足作物的生長需要,根據(jù)“最小養(yǎng)分律學(xué)說”,即使氮、磷、鉀的施入比例合理也會影響作物的產(chǎn)量。比如:大豆缺硼、缺鉬降低大豆根瘤因氨能力。玉米、水稻缺鋅,形成白化苗。水稻缺硅降低抗病能力。
2、提高化肥利用率的有效途徑
化肥的投入量和利用率是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一,目前我國的化肥利用率只有35%,而黑龍江省僅為30%,與我縣低于30%,與發(fā)達國家相比低一倍。目前我省施肥水平為500萬標(biāo)噸,如果化肥利用率提高10%,就等于節(jié)省化肥50萬標(biāo)噸,相當(dāng)于一個中型化肥廠的產(chǎn)量,經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。下面提出幾點提高肥料利用率的方式和方法:
2.1 大力推廣測土配方施肥技術(shù)。根據(jù)作物的需肥規(guī)律、土壤測試結(jié)果以及肥料的利用率,調(diào)整氮、磷、鉀和中微量元素的合理用量和比例,使作物得到全面合理的養(yǎng)分供應(yīng),最大限度地發(fā)揮作物的增產(chǎn)潛力、提高經(jīng)濟效益。
2.2 全面改進施肥方法。根據(jù)作物的需肥規(guī)律,在作物生長的各個階段合理地分期施肥,以滿足作物整個生育期的養(yǎng)分供應(yīng),達到經(jīng)濟施肥的目的;另外,要大力提倡秋施肥和側(cè)深施肥,小麥通過秋施肥達到深施,水稻通過秋翻,秋施肥達到深施。玉米和馬鈴薯通過刨埯和追肥器達到深施,大豆利用精量點播機達到深施。通過秋施肥和深施肥,最大限度地減少了肥料的損失,從而提高了化肥利用率。
2.3 化肥、有機肥配合施用。有機肥中除含有氮、磷、鉀和各種中微量元素以外,還含有大量的有益微生物和有機膠體,具有改土培肥等重要作用,可彌補單施化肥所造成的養(yǎng)分單一、易被土壤固定和淋失等缺點,化肥損失少,有利提高化肥利用率。
2.4 提倡秸桿還田、培肥地力,減少化肥使用量,有利于提高化肥利用率。
2.5 大力提倡使用針對各種作物嗜好和土壤而配制的專用肥,專用肥含有作物所需的大量元素和中微量元素。它使化肥的施用更科學(xué)、更合理,提高了作物的產(chǎn)量品質(zhì),提高了化肥利用率,實現(xiàn)了更高的投入產(chǎn)出比。
2.6 其它提高化肥利用率的方法。
看土施肥。如:砂性土壤,漏水漏肥嚴(yán)重,應(yīng)采用“少吃多餐”的施肥方法。
銨態(tài)氮化肥切勿與堿性肥料混施。如:草木灰與硫酸銨混合施用,引起氮的揮發(fā)損失,降低肥效。
尿素施用后不宜立即澆水,也不易在大雨前施用,否則,尿素很容易隨水流失。
避免用尿素、氯化銨等對種子有毒害和腐蝕作用的化肥做種肥,應(yīng)該種肥分開使用,以免影響種子發(fā)芽,造成缺苗。
(一)推進方向1.免費住房。住房上借鑒丹麥全民免費住房的制度,即任何家庭只要沒有住房,都可向政府申請免費住房。富裕的有房者只要賣出現(xiàn)有住房,自然也可以無差別地申請。同時免費住房實行每月一定免費額度的水電氣供應(yīng)。另外各地普遍設(shè)立救助站。山東臨沂由政府出資設(shè)立并補貼運營的面向打零工者的一元錢旅店也值得推廣。2.免費教育。我們國家已經(jīng)實行了九年制免費教育和免除部分中專技校學(xué)生的消費。現(xiàn)在需要實行免費政策全階段覆蓋。即學(xué)前教育、高中、大學(xué)、研究生教育全免費。近年教育部要推出的研究生教育收費制度是令人遺憾的。據(jù)說是因為有人說本科生收費,研究生為什么免費。這顛倒了方向。應(yīng)該問,研究生教育免費,為什么不實行本科生免費教育。同時政府還應(yīng)出資在學(xué)校推出免費午餐,小學(xué)生實施課間免費營養(yǎng)加餐,在給中小學(xué)生免費發(fā)放夏裝、春秋兩季及冬裝校服的基礎(chǔ)上。3.免費醫(yī)療。現(xiàn)在我國的醫(yī)療制度也是多軌制,有公務(wù)員的醫(yī)療體系,企業(yè)職工的醫(yī)療體系,新農(nóng)合農(nóng)民的醫(yī)療體系,城市居民的醫(yī)療體系。建議借鑒陜西神木模式,在全國推廣。即對全國所有公民實行免費醫(yī)療,但要有一定的醫(yī)療費起付線加封頂制度。
(二)經(jīng)費來源實施階梯按需分配的設(shè)想需要政府大量的資金投入。若通過加稅來實現(xiàn),一是會加重企業(yè)和個人負(fù)擔(dān),抑制經(jīng)濟活力;二是可能引起各方反對力量借勢攻擊此方案。現(xiàn)實途徑是國有企業(yè)變現(xiàn)。前文公有制部分已經(jīng)論及其自身難以解決的定位問題,沒有再存在的必要。實際上,我們已經(jīng)實行了多年國有企業(yè)上市要劃撥部分股份給全國社保基金的制度?,F(xiàn)在應(yīng)擴大劃撥比例。對無上市計劃的國企另作安排。
二、階梯按需分配對當(dāng)今幾個熱點難點經(jīng)濟問題的化解
(一)最低工資問題由政府設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn),并不能真正保護勞動者利益,還會對經(jīng)濟健康發(fā)展帶來種種危害。對此一些學(xué)者早有論述。簡單地說,工資價格只能由市場決定。試想,某地政府把最低工資價格定位每月1000元,而當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)有一些工作崗位的工資只有低于800才對企業(yè)有利,同時也有人愿意以低于800元做這些工作。若政府不嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策,就會削弱法律權(quán)威。同時選擇性執(zhí)法必然帶來權(quán)力尋租與腐敗。若政府嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策,那么企業(yè)就面臨兩種選擇。要么提高這些崗位的工資———結(jié)果是有的企業(yè)盈利減少,發(fā)展受限,有的企業(yè)可能面臨滅頂之災(zāi)而就此關(guān)門。要么為避免上述不利局面而寧可不招人———結(jié)果是既剝奪了企業(yè)發(fā)展機會又剝奪了人們通過勞動自食其力的機會。無論如何都會妨礙企業(yè)發(fā)展,而這會使勞動崗位相對求職者進一步稀缺,勞動者的長遠利益也要受損,政府的稅收也會減少。實際上是資方、勞方和政府的三輸局面。最近經(jīng)濟界較多地在談?wù)摰聡?jīng)濟在2008年的全球危機后在西方國家中一枝獨秀的現(xiàn)象。原因是危機前幾年施羅德政府就改革了僵化的勞動制度,推動靈活就業(yè)。當(dāng)然,現(xiàn)代文明社會不能坐視勞動者付出勞動卻難以糊口養(yǎng)家的不人道現(xiàn)象。這就需要政府通過階梯按需分配制度來解決這一矛盾。保障人民生活,維護社會公平是政府的天然職責(zé)。實行最低工資制度是把政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)的一種推卸責(zé)任、避重就輕、角色錯位的錯誤安排?,F(xiàn)在,我國一些人出于各種原因呼吁加強最低工資制度,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。政府一旦采納這種建議,貽害無窮。同時,也只有盡快公布實行、不斷完善階梯按需分配制度才能對這種建議釜底抽薪。
(二)養(yǎng)老金問題我國的養(yǎng)老金雙軌制受到越來越多地批評。實際上我國的養(yǎng)老金制度是四軌制,即公務(wù)員和事業(yè)單位的高養(yǎng)老金、企業(yè)職工的中等養(yǎng)老金、新農(nóng)保農(nóng)民的低養(yǎng)老金、一些城鄉(xiāng)居民的零養(yǎng)老金。現(xiàn)在,企業(yè)職工要求向公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并軌的呼聲很強。即使這二者并軌了,我國的養(yǎng)老金制度的不公平仍然存在,甚至和后兩種人的差距更大了。若我們能實行上述階梯按需分配的設(shè)想,可以實行全民養(yǎng)老金大并軌,統(tǒng)一按照低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。以現(xiàn)在的物價來看,每月不需超過500元。有人會爭論說雖然這里省下來資金了,但實行上述設(shè)想也增加了開支,總開支不是一樣么?實際上是不一樣的。養(yǎng)老金的支出是剛性的,每人都得發(fā)放。教育、醫(yī)療的支出是有很大彈性的,即不是每個人都要上大學(xué)、生大病。
(三)價格補貼問題市場經(jīng)濟條件下非壟斷行業(yè)的價格除非在緊急狀態(tài)下不應(yīng)該有政府干預(yù)、管制?,F(xiàn)在我國的難題在于一些產(chǎn)品、服務(wù)價格若放開管制,短期內(nèi)會上升,給低收入階層造成壓力。但不放開價格管制,不取消對生產(chǎn)者的補貼,就不可能擺脫生產(chǎn)要素價格體系的紊亂和政企不分的頑癥。有了完善的階梯按需分配制度作為保底支撐,我們就可放開價格管制,取消對生產(chǎn)者的補貼,健全理順市場經(jīng)濟體系。讓人欣慰的是我國有越來越多的地方開始向消費者發(fā)放價格補貼。2012年春節(jié)前,為確保城鄉(xiāng)困難居民安心過年,成都啟動了價格補貼聯(lián)動機制,向城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放價格補貼,補貼金額共計4.87億元,補貼對象除成都城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象、市屬福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的“三無人員”之外,還擴大到領(lǐng)取失業(yè)保險金人員和未達到低保標(biāo)準(zhǔn)但收入較低的其他困難群眾。2011年以來,成都積極運用價格調(diào)節(jié)基金,補貼城鄉(xiāng)困難群眾,充分發(fā)揮了價調(diào)基金服務(wù)民生的作用。2011年全年成都共發(fā)放價格補貼金額總計近6億元,約220萬人次受益。[4]2014年5月,三亞市財政計劃將2.2億多元的資金作為物價補貼發(fā)放給全市約64萬名市民,被稱為“全民紅包”?!凹t包”的發(fā)放對象為具有三亞本地戶籍的城鄉(xiāng)居民,以及交足6個月醫(yī)保的非本地戶籍在職人員和靈活就業(yè)人員,上半年一次性360元。[5]受外來旅游者和購房者影響,三亞市場價格居高不下,而這不是本地政府能控制得了的,發(fā)放價格補貼可謂一舉兩得。幾年前,蘭州市面對拉面成本上漲引起的拉面價格上漲,拉面大中小碗的限價。兩相對比,高下立判。
(四)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化程度明顯偏低,其中一個原因是很多農(nóng)民工無法完全轉(zhuǎn)為市民。若有了完善的階梯按需分配制度作為保底支撐,進城農(nóng)民工沒了后顧之憂,就可以完全轉(zhuǎn)為市民。農(nóng)村的宅基地和耕地就可以放心轉(zhuǎn)讓出去,農(nóng)村耕地就會加快流轉(zhuǎn)到種糧大戶或?qū)I(yè)合作社,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三、推進階段性按需分配是彰顯我國制度優(yōu)勢的重要內(nèi)容
【關(guān)鍵詞】世界經(jīng)濟全球化策略
一、世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展歷程
從世界經(jīng)濟發(fā)展史來看,近兩千年來,世界經(jīng)濟出現(xiàn)了四次經(jīng)濟全球化浪潮。其中第四波經(jīng)濟全球化浪潮出現(xiàn)在二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)后時期,并持續(xù)至今。與以往相比,第四次全球化浪潮具有新的特點。首先,全球化以空前的速度和規(guī)模持續(xù)發(fā)展。其次,國際資本流動出現(xiàn)重大變化。19世紀(jì)世界最大經(jīng)濟體英國擁有經(jīng)常項目盈余并對外輸出資本,而當(dāng)今世界最大經(jīng)濟體美國出現(xiàn)巨額經(jīng)常項目赤字,并從新興市場經(jīng)濟體輸入大量資金。再次,跨國公司在全球范圍內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)過程布局達到了新水平,以降低經(jīng)營成本。最后,國際資本市場流動性加強,勞動力全球一體化水平提高。發(fā)達國家通過進口最終產(chǎn)品、將中間產(chǎn)品的生產(chǎn)外包到境外以及吸收外來移民等,利用這些不斷增長的全球勞動力供應(yīng)。勞動力的日益全球化提高了發(fā)達國家和新興市場國家的勞動力報酬。
二、世界經(jīng)濟一體化對我國經(jīng)濟的影響
經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”,具有二重性:既有積極有利的一面,也有消極不利的一面;既是新的發(fā)展機遇,也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),既有正面效應(yīng),也有負(fù)面效應(yīng)。一方面,經(jīng)濟全球化為我國參與世界經(jīng)濟、吸收發(fā)達國家的資金技術(shù)和先進管理經(jīng)驗,提供了機遇,帶來了前所未有的利益;另一方面,經(jīng)濟全球化也可能給我國帶來風(fēng)險甚至災(zāi)難,對我國的、經(jīng)濟安全、價值觀念提出了挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟的正面影響主要有:
第一,經(jīng)濟全球化為我國提供了更多吸引外資和資本外投的機會。隨著我國對外開放的擴大,吸引外資極大地解決了我國經(jīng)濟發(fā)展中的資金瓶頸,有效地促進了我國經(jīng)濟的快速增長。同時,外企的進入可有效地解決部份剩余勞動力就業(yè)問題。
第二,經(jīng)濟全球化加快我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于資本的流入、跨國公司的直接投資活動和本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造,我國出口商品結(jié)構(gòu)有所改善。
第三,經(jīng)濟全球化促進了我國跨國公司的發(fā)展,使其在世界市場的競爭力逐漸增強。有些跨國公司的發(fā)展甚為迅速,已從貿(mào)易活動深入到國際生產(chǎn)領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域,并開始參與國際競爭。
第四,有利于擴大對外貿(mào)易。我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易已成為國民經(jīng)濟的重要增長點。
然而經(jīng)濟全球化在推動我國經(jīng)濟發(fā)展的同時,也帶來了許多負(fù)面影響,導(dǎo)致我國控制生產(chǎn)要素跨國界流動能力的減弱和保護市場能力下降。經(jīng)濟全球化對我國的挑戰(zhàn)有如下幾個方面:
第一,我國在當(dāng)前經(jīng)濟全球化進程中處于不利地位。由于外資投入大都集中在經(jīng)濟發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施好、回報利潤率高的地區(qū)和項目,將造成我國地區(qū)經(jīng)濟的不平衡發(fā)展。我國外貿(mào)出口主要是靠低價競爭和大量低附加值的資源型和勞動密集型產(chǎn)品為特點,卻為之付出了犧牲生態(tài)環(huán)境和消耗寶貴礦產(chǎn)資源的沉重代價。外資壟斷性并購和跨國公司的技術(shù)、資金優(yōu)勢,極大地沖擊了民族工業(yè)與農(nóng)業(yè)。我國在經(jīng)濟全球化進程中始終處于與發(fā)達國家無法相比的不利地位。
第二,世界經(jīng)濟一體化,我國更多承受非公平待遇。在現(xiàn)行的國際秩序下,發(fā)達國家從經(jīng)濟全球化中受益的程度遠遠大于我國。它們憑借技術(shù)和資本優(yōu)勢,以跨國公司為工具,在經(jīng)濟全球化進程中實施資源在全球范圍的不公平分配,致使南北差距繼續(xù)拉大?,F(xiàn)存的國際經(jīng)濟規(guī)則主要是由發(fā)達國家和其控制的國際經(jīng)濟組織制定的,多數(shù)沒有考慮到我國的利益,有的還是在我國缺席的時候制定的。往往某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則是在我國還沒有充分發(fā)展此產(chǎn)業(yè)的時候就制定出來了,從而使我國遭受不公平待遇和巨大損失。
第三,從經(jīng)濟全球化帶來的利益看,發(fā)達國家收益遠遠大于我國。發(fā)達國家憑借其資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢和強大的經(jīng)濟實力,一直主導(dǎo)著經(jīng)濟全球化的進程,使得資源配置向其有利的方向發(fā)展,成為最大受益者。國際對外直接投資主要流向發(fā)達國家,這種不均衡的要素流動,使得發(fā)達國家和我國之間的收入差距不斷擴大。
三、應(yīng)對世界經(jīng)濟一體化的策略選擇
經(jīng)濟全球化的蓬勃發(fā)展和質(zhì)變是世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展及矛盾運動作用的必然結(jié)果,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。
第一,完善我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化的社會主義市場經(jīng)濟體系。隨著我國經(jīng)濟市場化、商品化、國際化和社會化程度不斷提高,構(gòu)建和完善社會主義市場經(jīng)濟體系越來越重要和緊迫。為此,我們應(yīng)加大國內(nèi)經(jīng)濟體制改革力度,打破一系列國有壟斷領(lǐng)域的壟斷局面,全面應(yīng)對全球經(jīng)濟一體化競爭;同時,進一步規(guī)范和完善金融、證券和投資等有關(guān)配套的法規(guī)和制度,強化工商、稅務(wù)和技術(shù)監(jiān)督等宏觀調(diào)控部門的職能,構(gòu)建一個體系完整、機制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的社會主義市場經(jīng)濟體系。
第二,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極擴大對外貿(mào)易。通過參與國際分工,擴大對外貿(mào)易,我國不僅可以為經(jīng)濟發(fā)展積累大量資金,提供資本及生產(chǎn)資料,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變;還可以使企業(yè)在國際市場中增強商品經(jīng)濟觀念,提高競爭意識,吸取國外先進技術(shù)及管理經(jīng)驗。迄今為止,資本主義生產(chǎn)關(guān)系在國際生產(chǎn)關(guān)系中仍占主導(dǎo)地位,因此我國在國際分工中處于極不利的位置。發(fā)達國家利用其壟斷優(yōu)勢,提高工業(yè)制成品價格,壓低初級產(chǎn)品價格,使我國的貿(mào)易條件惡化。
安全問題。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化對食品、藥品、飲食衛(wèi)生、危險化學(xué)品和交通安全等的監(jiān)管,堅決遏制重特大事故的發(fā)生;要高度重視高致病性禽流感防控工作,進一步加強動物疫病防控體系建設(shè)。
教育問題。要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,認(rèn)真落實“兩免一補”政策;加快發(fā)展職業(yè)教育,提高勞動者素質(zhì)和技能。
醫(yī)改問題。要大力推進以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,深化藥品生產(chǎn)流通體制改革。
就業(yè)與社會保障問題。要堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。
分配問題。要逐步理順收入分配關(guān)系,更加注重社會公平和公正,促進社會和諧,維護社會穩(wěn)定。
環(huán)保問題。要加強污染治理和生態(tài)保護,推進重點流域區(qū)域污染防治工作,著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水污染、大氣污染等問題。