農(nóng)村改革存在問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村改革存在問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)　作文教學(xué)　問題　改革對策

1、農(nóng)村小學(xué)作文教學(xué)存在的問題。

1.1　出題偏“心”。這里的“題”，既指文題，又指作文訓(xùn)練的內(nèi)容和要求。出題偏心，就是說教師在出題時(shí)，不考慮小學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)與興趣，不遵循小學(xué)生的認(rèn)識(shí)能力和作文訓(xùn)練規(guī)律，而是憑自己的主觀要求選題。大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行書面作文訓(xùn)練都是自三年級(jí)始，一般以8篇大作和8篇小作作為標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練量。8篇大作雖然是教材中確定的訓(xùn)練項(xiàng)目(這些訓(xùn)練每次都體現(xiàn)一個(gè)分段或分組目標(biāo)，包括一兩個(gè)要求，呈遞進(jìn)狀)，但據(jù)我們所掌握的調(diào)查資料顯示，多數(shù)語文教師對語文課標(biāo)、教材中關(guān)于作文教學(xué)的總體目標(biāo)、分段分組目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清楚，或者是無目標(biāo)，隨心教學(xué)：或者是在零亂的目標(biāo)指引下教學(xué)：或者是要求過多、面面俱到地教學(xué)等等。作文訓(xùn)練目標(biāo)陷入了極大的盲目性和隨意性。而8篇小作，教師一般是無教案上課，更為隨心所欲去安排訓(xùn)練內(nèi)容，有的甚至是靠一時(shí)的“靈感”。例如，有的老師出過《我愛春天》、《勤勞的媽媽》、《夸夸我們的好班長》等文題。試想，如果學(xué)生沒有感到春天的可愛、“媽媽”的勤勞，沒有見過或聽過“班長”值得夸贊的事例，怎么辦呢?不胡思亂想，瞎編亂造，能行嗎?出這種文題，實(shí)際上就是讓學(xué)生說謊，要他們捏造不曾見過的事情、不曾發(fā)生的感情，還何談“內(nèi)容要具體，不說空話”和“有真情實(shí)感，不說假話”?何談逐步提高小學(xué)生的作文素質(zhì)?

1.2　指導(dǎo)偏“位”。小學(xué)語文課標(biāo)強(qiáng)調(diào)“要重視作文指導(dǎo)。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少教師把這里的“指導(dǎo)”搞錯(cuò)了位置，狹隘地理解為就是“作前指導(dǎo)”，所以便把大量的時(shí)間和精力都投至此處，從命題、選材、確定中心、選擇寫法，到開頭、結(jié)尾及詞語的使用等等都作一番細(xì)致入微的指導(dǎo)。心理學(xué)告訴我們：小學(xué)生作文是從具體觀察到抽象概括的思維過程，需要在長期的寫作實(shí)踐中去認(rèn)真地體驗(yàn)和訓(xùn)練，化為自己的作文能力。教師把中心思想和寫作方法抄在黑板上，“扶著走”、“一言堂”，包辦代替，讓學(xué)生寫“遵命作文”，依杖而行，完全處于被動(dòng)、消極的地位，實(shí)際上是由抽象到抽象，忽視了學(xué)生的思維特點(diǎn)，違背了學(xué)生的思維規(guī)律，這樣的作文無疑是“無味”的。

那么，到底什么時(shí)候該導(dǎo)，什么時(shí)候不該導(dǎo)呢?教師的指導(dǎo)作用又該體現(xiàn)在哪里?筆者通過幾年的教學(xué)嘗試，認(rèn)為“三分導(dǎo)寫，七分導(dǎo)改”是切實(shí)可行、十分有效的。

“三分導(dǎo)寫’，是指在進(jìn)行有特殊要求或者審題有困難的習(xí)作訓(xùn)練時(shí)，教師要稍加指點(diǎn)后再讓學(xué)生寫作。這里，教師的指導(dǎo)是綱領(lǐng)式的，不應(yīng)作過多過繁的說理講解。一般情況，教師出示作文題后，可不作任何解釋或指導(dǎo)，放手由學(xué)生自己審題獨(dú)立寫作，學(xué)生可以看書，可以互相討論，但不能抄襲別人現(xiàn)成的文章。教師要鼓勵(lì)學(xué)生寫實(shí)事、抒真情，切忌胡編亂造、無?。还膭?lì)學(xué)生大膽寫，不要依靠教師的指點(diǎn)，不要怕寫不好；鼓勵(lì)學(xué)生按時(shí)一次寫好，過關(guān)，不要拖延時(shí)間，不要等到第二次再寫好。

“七分導(dǎo)改”即指教師要把對學(xué)生的作文指導(dǎo)重點(diǎn)放在“指導(dǎo)改”上。只有讓學(xué)生在寫作實(shí)踐中去感知、體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)思維發(fā)展過程中所存在的困難和問題，產(chǎn)生渴望獲取成功的動(dòng)力，再加上教師有的放矢的點(diǎn)撥指導(dǎo)，才能夠水到渠成地順應(yīng)他們的思維規(guī)律，提高他們的作文能力。

1.3　批改偏“向”。農(nóng)村小學(xué)作文教學(xué)中的批改偏向問題也是十分嚴(yán)重、發(fā)人深思的。首先突出表現(xiàn)在“重大輕小”上。在調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，85％以上的學(xué)校提出對大作文要精批細(xì)改，對小作文則可以簡化，一般只是改改錯(cuò)字病句，不須眉批，也不須尾批。這是一種錯(cuò)誤十分嚴(yán)重的做法。對小學(xué)生進(jìn)行作文訓(xùn)練，在形式上可以有大小區(qū)別，但在實(shí)際教學(xué)時(shí)絕不能有輕重之分，而應(yīng)該一視同仁，無論是備課、講評(píng)還是批改都亦然。至于作文批改，袁微子說：“應(yīng)當(dāng)重在思路的指點(diǎn)，內(nèi)容的選擇，要重批不重改，逐步訓(xùn)練由學(xué)生自己改，改要著眼于內(nèi)容?！备鶕?jù)小學(xué)生的年齡和學(xué)習(xí)品質(zhì)的特點(diǎn)提出精批細(xì)改，是很有必要的。但這里的“精批”，不應(yīng)是“精細(xì)”，眉毛胡子一把抓，而是精致，有重點(diǎn)；“細(xì)致”，不但不要太刪大改，而且還要盡量少改、小改，努力改在要點(diǎn)上。一般情況，教師可用不同的修改符號(hào)標(biāo)出來，留給學(xué)生自己動(dòng)腦動(dòng)手去改，逐步培養(yǎng)他們自我修改作文的能力。

其次是圈點(diǎn)偏向優(yōu)美詞句。有些教師把好文章狹隘地理解為美麗的詞句，而對美麗詞句的看法又脫離了切合實(shí)際、講究實(shí)效這一標(biāo)準(zhǔn)，有些語句明明不符合事實(shí)，明明中無病、胡套亂用，與前后文內(nèi)容連接不上，與表現(xiàn)中心毫無關(guān)系，反而也被加上圈點(diǎn)了。再美麗的詞句，脫離了實(shí)際，也會(huì)褪色，變得暗淡無光。若我們這樣去圈點(diǎn)學(xué)生的習(xí)作，就在暗示學(xué)生讀書時(shí)只注重美麗的詞句，作文時(shí)只用心于詞句的修飾。此外，下批語時(shí)也要擺正優(yōu)美詞句的位置。例如筆者就曾于一學(xué)生作文后見過這樣的評(píng)語：描寫校園景色的詞語不夠美麗、生動(dòng)，此分明表示不顧學(xué)生的思想與情緒，硬要他寫出校園的美麗，久而久之；對培養(yǎng)學(xué)生良好的作文素質(zhì)有害無益。

2、解決上述問題的對策。

2.1　端正教學(xué)思想，是改革作文教學(xué)的前提。要提高農(nóng)村小學(xué)作文教學(xué)質(zhì)量，首先在于端正作文教學(xué)的指導(dǎo)思想。農(nóng)村小學(xué)作文教學(xué)應(yīng)為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)事業(yè)服務(wù)，這是農(nóng)村小學(xué)教育的性質(zhì)所決定的。因此，作文教學(xué)要與農(nóng)村社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，與學(xué)生生活實(shí)際相結(jié)合，面向農(nóng)村，培養(yǎng)學(xué)生在適當(dāng)?shù)恼Z文環(huán)境和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情境中恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用語言文字的能力，處理好作文與育人、內(nèi)容與形式、主體與主導(dǎo)的關(guān)系。

第2篇：農(nóng)村改革存在問題范文

（一）現(xiàn)有規(guī)范性文件缺乏權(quán)威性

在我國農(nóng)村金融市場中，農(nóng)村信用合作社是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持的主要金融機(jī)構(gòu)。然而有關(guān)農(nóng)村信用合作社的規(guī)范性文件卻是銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行制定的，而且這些規(guī)章大多數(shù)都是以指引、意見、辦法等名稱出現(xiàn)的，所展現(xiàn)的法律效力較低，缺乏相關(guān)法律的權(quán)威性。如銀監(jiān)會(huì)頒布的《農(nóng)村信用社?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村合作社銀行管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見》等等。農(nóng)村金融法律制度的構(gòu)成應(yīng)該包括農(nóng)村金融法律、農(nóng)村金融法規(guī)、農(nóng)村金融規(guī)章、農(nóng)村金融條例等，應(yīng)該弄清楚我國目前都有那些農(nóng)村金融法律、法規(guī)、規(guī)章、條例以及它們的法律效力的高低。

（二）我國農(nóng)村現(xiàn)有金融法律體系不夠完善，某些重要領(lǐng)域存在著立法空白

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法律制度的支持和保障，然而在我國農(nóng)村金融法律制度的立法當(dāng)中，僅僅只在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中提出了國家建設(shè)健全農(nóng)村金融體系的目標(biāo)，并規(guī)定農(nóng)村信用合作社要服務(wù)于農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)村的信貸投入、國家要通過貼息等各種手段對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持等，但這些規(guī)定都是原則性、基礎(chǔ)性的，過于籠統(tǒng)，沒有具體實(shí)施的規(guī)則與辦法，不能形成與之相應(yīng)的農(nóng)村金融法律框架。與此同時(shí)，僅在《中華人民共和國商業(yè)銀行法》中就正規(guī)金融市場的主體有所提及，對農(nóng)村金融市場的主體缺乏明確的法律定位。另外，相關(guān)法律制度對于滿足農(nóng)村有效的資金需求、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持、如何在農(nóng)村金融市場開展業(yè)務(wù)等方面，法律都沒有具體的規(guī)定。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，如農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售等營銷模式的興起，也并沒有給予專門的法律規(guī)章制度和定位。

（三）我國農(nóng)村金融輔助制度法律規(guī)范欠缺

（1）在我國，很難對構(gòu)建全面的農(nóng)村金融市場予以支持。這主要是由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在貸款擔(dān)保、借貸信息共享機(jī)制等方面缺少必要的法律制度。就其中的貸款擔(dān)保法律制度而言，雖然有合同法、擔(dān)保法等相關(guān)法律制度對可抵押與不可抵押的財(cái)產(chǎn)等給予了限定，但仍存在許多的不足之處。如現(xiàn)有的法律對農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包的土地、宅基地等權(quán)利給予了過多的法律限制性規(guī)定，然而這些財(cái)產(chǎn)正是農(nóng)民以抵押形式提供擔(dān)保并獲取貸款的最主要的途徑。

（2）中國人民銀行有關(guān)農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款當(dāng)中的規(guī)定也存在著許多漏洞，如小額信用貸款當(dāng)中并未明確“小額”的標(biāo)準(zhǔn)具體是多少，存在實(shí)際運(yùn)用過程中造成貸款傾斜、監(jiān)管困難等問題。

（3）由于農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)村的金融市場的作用極其重要，然而我們國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法領(lǐng)域卻是空白。

（4）我國農(nóng)村金融監(jiān)管的法律制度不夠完善。農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)主要存在于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中??農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等一些金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，目前我國金融機(jī)構(gòu)往往統(tǒng)一適用相同的法律，管理的模式、方式也基本相同，也統(tǒng)一由銀監(jiān)會(huì)來負(fù)責(zé)監(jiān)管。然而，農(nóng)村金融就其服務(wù)的對象與服務(wù)的宗旨有其自身的特性，單就這一點(diǎn)，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上存在著明顯的不合理。

二、完善我國農(nóng)村金融法律制度的幾點(diǎn)建議

（一）提高我國農(nóng)村金融法律地位

對于我國目前存在的農(nóng)村金融體系給予法律規(guī)范和制約，將農(nóng)村金融涉及到的最重要與最基本的內(nèi)容予以規(guī)范化。構(gòu)建全面的農(nóng)村金融體系，健全農(nóng)村金融法律制度，提高農(nóng)村金融規(guī)范性法律文件的權(quán)威性，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（二）全面構(gòu)建我國農(nóng)村金融法律體系

我們應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)農(nóng)村金融立法。目前我國有關(guān)農(nóng)村金融方面的規(guī)范性文件大多數(shù)都是以指示、通知等為主，而有些國家則是針對不同的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同的獨(dú)立立法，每個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)都有其專門的與之相適應(yīng)的政策性金融機(jī)構(gòu)法律。我國也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的狀況，借鑒國外一些好的經(jīng)驗(yàn)，通過法律的手段確立有關(guān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的重要地位，規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作方式，明確有效地監(jiān)督，使得農(nóng)村政策性金融可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立我國農(nóng)村金融輔助制度法律規(guī)范

阻礙我國農(nóng)村金融市場發(fā)展的輔助機(jī)制障礙主要是農(nóng)村金融擔(dān)保受限過大、信貸信息共享機(jī)制不夠完善等。有關(guān)我國農(nóng)村金融擔(dān)保法律制度地完善應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國農(nóng)村金融的具體情況，擴(kuò)大農(nóng)村金融擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，增強(qiáng)農(nóng)民宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)等財(cái)產(chǎn)的求償性和可變現(xiàn)性。中國人民銀行有關(guān)農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶貸款方面，應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)，避免管理的漏洞，做到公平、公正。

第3篇：農(nóng)村改革存在問題范文

（一）不良貸款占比高

由于歷史的原因,農(nóng)業(yè)銀行的政策性負(fù)擔(dān)最重,造成不良貸款居高不下｡截止2007年5月底,侯馬農(nóng)業(yè)銀行各項(xiàng)貸款余額為37120萬元,不良貸款余額為17320萬元,其中政策性不良貸款為9181萬元,占比達(dá)53.0%｡政策性業(yè)務(wù)不僅是造成農(nóng)行歷史包袱重于其他國有商業(yè)銀行的主要緣由,而且還是造成農(nóng)行改制過程艱難的重要原因｡

(二)經(jīng)營機(jī)制不健全

由于歷史和體制的原因,農(nóng)業(yè)銀行長期存在經(jīng)營機(jī)制不健全的問題,主要表現(xiàn)在動(dòng)力機(jī)制嚴(yán)重不足,決策機(jī)制不健全,約束機(jī)制缺乏應(yīng)有效率｡

(三)人員素質(zhì)偏低

農(nóng)行上市后需要更多的優(yōu)秀管理人才,有利于農(nóng)行的長足發(fā)展,有利于提高經(jīng)營效益,能在競爭中立于不敗之地｡據(jù)調(diào)查,侯馬農(nóng)行現(xiàn)有正式員工115人,臨時(shí)員工11人｡其中:大學(xué)學(xué)歷有 18 人,大專學(xué)歷 31 人,高中學(xué)歷 77人,基層農(nóng)行人員素質(zhì)參差不齊,不利于適應(yīng)未來工作的要求｡

（四）創(chuàng)新動(dòng)力不足

金融創(chuàng)新包括金融制度創(chuàng)新和金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新?；鶎愚r(nóng)行一方面受上級(jí)行的管制多，難以進(jìn)行制度創(chuàng)新；另一方面，多年的國有壟斷經(jīng)營習(xí)慣，造成基層行不思進(jìn)取，按部就班，滿足于完成上級(jí)布置任務(wù)，缺乏創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和能力。

二、對基層農(nóng)行進(jìn)行股改的建議

（一）多管齊下，加快不良貸款處置進(jìn)程

借鑒其他國有商業(yè)銀行的股改做法，首先國家進(jìn)行注資?鴉其次，通過打包、拍賣、招標(biāo)等方式處置不良資產(chǎn)。再次，推行債轉(zhuǎn)股。力爭在處置不良資產(chǎn)方式上有所突破，以此加快農(nóng)行不良資產(chǎn)的處置進(jìn)程。

（二）加快股份制改革，提高經(jīng)營效率

借助股份制改革，農(nóng)行必須建立以“利潤為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以成本為約束，以客戶為中心”的責(zé)、權(quán)、利密切結(jié)合的現(xiàn)代金融企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營效率。

（三）加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改善金融服務(wù)水平

創(chuàng)新是發(fā)展之本?；鶎愚r(nóng)行必須面向“三農(nóng)”，廣泛開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，深入農(nóng)村，了解市場需求，積極開發(fā)適宜農(nóng)村需要的產(chǎn)品，不斷滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。

第4篇：農(nóng)村改革存在問題范文

但在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中，有這樣一些現(xiàn)象值得警惕，那就是有“自主、合作、探究，活動(dòng)、對話、交流”之名而無“自主、合作、探究，活動(dòng)、對話、交流”之實(shí)，這些有其名無其實(shí)的現(xiàn)象表現(xiàn)在哪些方面？又該如何進(jìn)行解決呢？

一、課堂教學(xué)中存在的問題與現(xiàn)象

（一）把“自主”變成“自由”

新課程教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，強(qiáng)調(diào)把課堂還給學(xué)生，于是有的老師便陷于無政府的泥潭，課堂教學(xué)陷入了無目的、無計(jì)劃、無組織的狀態(tài)。如強(qiáng)調(diào)把閱讀時(shí)間還給學(xué)生，有的教師上課便讓學(xué)生自己看書，由學(xué)生一看到底，由原來的“滿堂灌”變成了“滿堂看”，新課程教學(xué)在這些老師手中變成了“放羊式”教學(xué)。“自主”教學(xué)成了“自由”學(xué)習(xí)。這些做法，表面上看學(xué)生獲得了自主的權(quán)利，但它太過隨意性的弊病，不可避免的會(huì)導(dǎo)致學(xué)生形成淺嘗輒止和隨意應(yīng)付的學(xué)習(xí)態(tài)度，更別說完成學(xué)習(xí)任務(wù)了。

（二）把“合作”變成“合坐”

新課程教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生合作學(xué)習(xí)，通過協(xié)作、交流，產(chǎn)生思想碰撞，相互啟迪，取長補(bǔ)短。有的老師一有疑問，無論難易，馬上布置幾人一組，坐在一起討論，特別關(guān)于數(shù)理化的一些定義、公式、定理有些是人類幾百年的成果。在一堂課讓我們學(xué)生探究出來，根本不可能。討論的時(shí)間又不去把握，有時(shí)討論時(shí)間過長，學(xué)生最后變討論為聊天；有時(shí)時(shí)間過短，有的學(xué)生還沒有進(jìn)入合作學(xué)習(xí)的狀態(tài)，小組合作學(xué)習(xí)就在教師的要求下結(jié)束了。討論的效果又從何談起呢？

（三）把“聽會(huì)”當(dāng)“學(xué)會(huì)”，把“講完”當(dāng)“學(xué)完”

“聽懂了沒有？”“聽懂了！”教師心滿意足，自以為學(xué)生學(xué)會(huì)了。這樣的結(jié)果往往是“課上懂”，“課下懵”。這是因?yàn)?，聽懂和學(xué)會(huì)是兩個(gè)概念。聽懂，只說明理解了，明白了，離會(huì)做、知識(shí)的遷移、能力的形成還有一段距離、或一段相當(dāng)大的距離。有人說中國和美國的中小學(xué)教育最大的區(qū)別是中國中小學(xué)教師一堂課結(jié)束給學(xué)生畫上了一個(gè)句號(hào)。美國中小學(xué)教師一堂課結(jié)束給學(xué)生畫上了一個(gè)問號(hào)。把聽懂當(dāng)學(xué)會(huì)，是造成課堂低效的一個(gè)重要原因。

（四）教學(xué)媒體運(yùn)用脫離教學(xué)實(shí)際

為了使自己的課堂教學(xué)體現(xiàn)現(xiàn)念，有的教師每課必用課件，認(rèn)為只要使用了課件就是新課程教學(xué)。要么請人制作，要么網(wǎng)上下載，出發(fā)點(diǎn)是好的，但由于對現(xiàn)代教育技術(shù)掌握的不足，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的缺乏，缺少對媒體資源進(jìn)行有效的加工和整合，課件脫離了本地學(xué)生的實(shí)際，脫離了教師本人的教學(xué)實(shí)際。以至在課堂教學(xué)的實(shí)際運(yùn)用中，出現(xiàn)了應(yīng)有的資源沒有，不應(yīng)有的卻出現(xiàn)了，甚至出現(xiàn)了由課件牽著鼻子走的現(xiàn)象。影響了教學(xué)目標(biāo)的完成。

二、解決偏差和失誤的對策和辦法

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化研修

農(nóng)村中小學(xué)新課程改革中存在這樣或那樣的問題，一個(gè)最重要的原因就是教師個(gè)人積淀不足，缺乏對新課程標(biāo)準(zhǔn)和新課程理論全面、深刻、系統(tǒng)的把握，缺乏較高的文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，才造成課堂教學(xué)駕馭能力低。近幾年來，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也看出了這個(gè)問題，山東省教師暑期遠(yuǎn)程研修在每個(gè)暑假開放平臺(tái)，讓廣大農(nóng)村教師在網(wǎng)上加強(qiáng)新課程標(biāo)準(zhǔn)和新課程理論學(xué)習(xí)，提高自身文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提高教師駕馭課堂的能力。作為學(xué)校的管理層，不妨采取研修、考試、實(shí)踐、評(píng)估的方法來促使教師進(jìn)步。

（二）課堂教學(xué)一定要從實(shí)際出發(fā)，走自己特色教改之路

在我們學(xué)習(xí)名師，記住“他山之石，可以攻玉”這句話的同時(shí)，我們也要記住“淮南為橘，淮北為枳”的古訓(xùn)，記住自己的土壤和氣候，要對名師、他人的教學(xué)進(jìn)行研究，進(jìn)行消化，吸取有益的東西，科學(xué)的“移植”。要結(jié)合自身的實(shí)際，積極的研究理論、積極的研究教材、教情、學(xué)情、教法、學(xué)法。對自身的實(shí)際情況做到了爛熟于心，了然于胸，工作起來才有可能得心應(yīng)手，少出偏差。開創(chuàng)一條適合自己的新課程教學(xué)改革之路。

（三）及時(shí)反思，及時(shí)調(diào)整

任何事物的發(fā)展規(guī)律都是由簡單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)循環(huán)往復(fù)螺旋上升的過程，新課程課堂教學(xué)改革也是這樣。由知之不多到知之較多，由陌生到熟悉，由實(shí)踐較少到實(shí)踐較多，由偏差較大到偏差較少，由經(jīng)驗(yàn)不足到經(jīng)驗(yàn)豐富，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的螺旋上升過程。我們及時(shí)從學(xué)習(xí)理論中汲取營養(yǎng)，從學(xué)習(xí)名師、學(xué)習(xí)同行中汲取經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整我們的教學(xué)。然后再實(shí)踐再反思、再學(xué)習(xí)、再調(diào)整、再實(shí)踐。對于教師本人來說，及時(shí)做反思筆記，做學(xué)習(xí)筆記是行之有效的辦法。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念

第5篇：農(nóng)村改革存在問題范文

為全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實(shí)落實(shí)市委十屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目方面的政府信息公開工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目政府信息公開工作的重要意義

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，事關(guān)人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用；有利于進(jìn)一步落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程；有利于更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；有利于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，在規(guī)范行政行為、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以及預(yù)防化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)等方面將發(fā)揮積極作用。

二、扎實(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的政府信息公開工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)首都農(nóng)村改革發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利，全面推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)等信息公開，依法保障農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利。《條例》以及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20*〕17號(hào)），對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關(guān)部門、各相關(guān)區(qū)縣政府要切實(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的信息公開工作，保障首都農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)工作順利開展。

（一）加強(qiáng)政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展大局，加大中央、本市出臺(tái)的農(nóng)村制度建設(shè)和政策措施創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的信息公開力度。特別是要重點(diǎn)公開農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、農(nóng)村金融以及低收入農(nóng)戶增收幫扶等制度措施。

（二）加強(qiáng)關(guān)系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護(hù)群眾切身利益，加大勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)處置、綠化隔離地區(qū)建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金發(fā)放等事項(xiàng)的公開力度。

（三）加強(qiáng)關(guān)系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護(hù)農(nóng)村基層群眾的民利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的公開力度。結(jié)合現(xiàn)有村務(wù)公開、社區(qū)建設(shè)等工作基礎(chǔ)，構(gòu)建責(zé)任體系和工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層信息公開渠道場所建設(shè)，確保群眾獲取信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面的信息公開。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心工作，加大涉農(nóng)投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營動(dòng)態(tài)等信息的公開力度。進(jìn)一步整合與共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等涉農(nóng)信息資源，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用，努力把農(nóng)村信息資源利用提高到一個(gè)新水平。

（五）加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務(wù)水平，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業(yè)單位的辦事公開力度。有關(guān)公共企事業(yè)單位要結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，建立和完善農(nóng)村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

三、積極做好擴(kuò)大內(nèi)需重大投資項(xiàng)目方面的政府信息公開工作

全面貫徹中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策部署，擴(kuò)大政府投資，促進(jìn)重大項(xiàng)目引進(jìn)，努力帶動(dòng)社會(huì)投資。政府信息公開要及時(shí)跟進(jìn)，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過程，確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大政策措施順利實(shí)施，確保財(cái)政投資管理使用的安全、透明、高效。

（一）加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實(shí)情況的信息公開。要緊緊圍繞對中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施是否全面領(lǐng)會(huì)和落實(shí)到位，加大對涉及保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入以及金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度等擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)措施執(zhí)行情況的信息公開。務(wù)必做到令行禁止，堅(jiān)決、迅速地落實(shí)好中央和本市的各項(xiàng)政策措施。

（二）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)的信息公開。要緊緊圍繞投資項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，要通過新聞會(huì)、新聞通氣會(huì)、首都之窗網(wǎng)站、報(bào)刊媒體等渠道向社會(huì)公開。特別是涉及群眾利益的重大項(xiàng)目決策實(shí)施前，要采取多種公開方式，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取各方面的意見和建議，進(jìn)行分析論證，提高決策科學(xué)化、民主化水平。堅(jiān)決防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，堅(jiān)決防止財(cái)政資金用于高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目以及樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決防止不顧客觀條件盲目攀比。

（三）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目審批和建設(shè)程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，對項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、用地管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、決算驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，采取多種形式及時(shí)公開有關(guān)信息，確保公開透明，陽光操作，程序規(guī)范合法。堅(jiān)決防止項(xiàng)目實(shí)施過程中各行其是、弄虛作假等行為。

（四）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否安全合格、使用效果是否滿足社會(huì)需要，加大對工程建設(shè)單位資質(zhì)以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。要及時(shí)公開集中財(cái)力投入重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)計(jì)劃、有關(guān)投資項(xiàng)目及數(shù)額分配情況，也要及時(shí)公開項(xiàng)目進(jìn)度安排、進(jìn)展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會(huì)公眾的參與、監(jiān)督貫穿項(xiàng)目實(shí)施始終。

（五）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理使用的監(jiān)督力度，采取多種方式主動(dòng)公開項(xiàng)目資金種類、數(shù)量和使用情況，并通過設(shè)立信息公開咨詢、投訴舉報(bào)等渠道，主動(dòng)接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，確保資金管理使用科學(xué)合理、規(guī)范有效、公開透明。嚴(yán)防滯留、擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金，杜絕重大項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生貪污、挪用資金等違法違紀(jì)行為。

四、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市各有關(guān)部門、各相關(guān)區(qū)縣政府要認(rèn)真總結(jié)《條例》施行以來的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，完善制度，健全機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地制定對策措施。

第6篇：農(nóng)村改革存在問題范文

一、農(nóng)村進(jìn)一步綜合改革面臨的問題

(一)改革的阻力和難度增大

農(nóng)村改革走到今天，基本特征已發(fā)生重大變化：

1，從宏觀層面進(jìn)入微觀層面。第一代改革主要是框架式的，今天的改革主要是結(jié)構(gòu)性的，出臺(tái)的政策尤其需要具體、細(xì)化。

2，改革的成本高了。過去的農(nóng)村改革主要是放開問題，現(xiàn)在無論是財(cái)政體制、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要政府拿出真金白銀，改革的邊際成本遞增。

3，改革不能即期見效。過去一個(gè)政策出來，立竿見影，“大包干…一包就靈”，今天的改革很多都是長期性、基礎(chǔ)性的工作，很難短期見效。同時(shí)，各類利益群體胃口高了，要求不斷攀升。解決溫飽后，人們的欲望變成無數(shù)個(gè)，“實(shí)惠越來越多，滿意度越來越低，幸福感越來越低”。即使是取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的反應(yīng)并沒有想象中的強(qiáng)烈。

4，改革的支持率低了。社會(huì)群體不斷裂變、分化、組合，不同的群體都有不同的價(jià)值取向，很難再像改革初期那樣形成強(qiáng)烈的改革共識(shí)。

5，改革的復(fù)雜程度高了。經(jīng)濟(jì)與政治，社會(huì)與文化，縱向與橫向，過去與現(xiàn)在，都需要協(xié)調(diào)對接，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

6，更依賴政府部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。而一些政府部門本身就是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，且利益硬化，很難溝通。

7，初期的改革是自下而上推動(dòng)，現(xiàn)在是自上而下推動(dòng)。過去的農(nóng)村改革，目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，焦點(diǎn)是農(nóng)民怎么干；現(xiàn)在的農(nóng)村改革，目標(biāo)是在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，全方位提供服務(wù)，焦點(diǎn)是政府怎么干。中央政府將成為今后農(nóng)村制度創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，而不能寄希望于農(nóng)村自發(fā)的制度創(chuàng)新。這些變化，都使改革的阻力和難度大大提高。

(二)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)并沒有完成，真正意義上的市場農(nóng)業(yè)體制尚未建立

目前我國市場農(nóng)業(yè)的發(fā)育水平還很低。又遇到深層次的制度問題，農(nóng)村土地市場、資本市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場、人才市場、農(nóng)資市場等發(fā)育幾乎停頓，農(nóng)產(chǎn)品市場甚至有所倒退，造成了農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市“逆向流動(dòng)”，嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

1，現(xiàn)行的土地制度還存在很多問題。(1)我國城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級(jí)市場的土地制度存在缺陷。農(nóng)地制度無論是地方創(chuàng)新還是政策和法律的制定均朝著強(qiáng)化土地物權(quán)和以農(nóng)戶為主體的市場交易方向，而非農(nóng)地制度卻在朝向強(qiáng)化地方政府壟斷和土地利益最大化的方向。(2)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)存在缺陷。使用權(quán)受承包期限限制、受“計(jì)劃權(quán)”的分割和限制、缺乏抵押等處置權(quán)。(3)集體土地所有權(quán)存在缺陷。在農(nóng)地上僅表現(xiàn)為發(fā)包權(quán)，已沒有使用、收益和處置權(quán)利。在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地過程中，集體土地的產(chǎn)權(quán)也是殘缺的，使用、收益和處置權(quán)都不完整。(4)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)存在缺陷。只能在本村集體成員之間流轉(zhuǎn)的制度規(guī)定，使農(nóng)民宅基地使用權(quán)的交易價(jià)值被嚴(yán)重低估。所以，沒有所有權(quán)支撐的家庭經(jīng)營制度已經(jīng)顯示出了自己的虛弱：農(nóng)民不愿意打算長期投資：農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)的人身依附：勞動(dòng)力流動(dòng)受到制約：土地經(jīng)營規(guī)模的潛力不能利用：土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；鄉(xiāng)村干部權(quán)力的日益膨脹；鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系日趨緊張等等。

2，農(nóng)村金融市場不健全，農(nóng)民貸款難。我國城鄉(xiāng)金融發(fā)展長期不平衡，農(nóng)村資金大量外流很嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村信貸資金投放不足的問題長期存在。迄今為止，中國9億農(nóng)民的主要融資渠道仍是靠親戚朋友之間的私人借貸。而從國家正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的農(nóng)戶尚不到五分之一。農(nóng)戶面臨的正規(guī)信貸約束非常嚴(yán)峻：一是有現(xiàn)實(shí)的信貸需求，但卻不能獲得正規(guī)貸款：二是雖然獲得了正規(guī)貸款，但正規(guī)貸款的規(guī)模小于實(shí)際資金需求規(guī)模。另外，農(nóng)民覺得貸款難，是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)作為抵押：國家商業(yè)銀行不給農(nóng)民放貸，是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，不知道哪個(gè)農(nóng)戶有償還能力。

3，農(nóng)村基層科技推廣體制存在問題。一方面存在著農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重短缺的問題，另一方面存在著管理體制不顧，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不活，人員隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)保障不足，科技人員閑置等問題。

(三)農(nóng)村基層行政管理體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

綜合改革主要是以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革為內(nèi)容的改革，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是完整的一級(jí)政權(quán)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制和人事等管理權(quán)限在縣一級(jí)，人事調(diào)動(dòng)由縣級(jí)編制和人事部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是完整的人事管理機(jī)構(gòu)：其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多事務(wù)性工作大多由縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)布置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是落實(shí)和完成工作而不是因地制宜地去開展工作：再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤掉國庫，行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入和基金收入以及稅收收入全部上劃到縣管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)缺乏保障。為了完成黨和國家所賦予的神圣職責(zé)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下，不得不舉債保重點(diǎn)支出，保社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)包袱沉重，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總的背負(fù)著2000億元龐大的債務(wù)，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有數(shù)量不等的債務(wù)。一些基層政府門前討債的人連綿不斷，討不回債的人怨聲載道，不僅影響了正常的工作秩序，而且也影響了基層政府在人民群眾中的形象和威信；第四，村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民自治，使鄉(xiāng)級(jí)不能管理村級(jí)，而是協(xié)調(diào)和幫助村級(jí)工作。第五鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大部分職能肢解，職責(zé)權(quán)限不清，職能弱化嚴(yán)重。隨著一些站所上劃，形成條塊分割局面，鄉(xiāng)級(jí)政府管理職能肢解，職能弱化嚴(yán)重。如對財(cái)政收支、計(jì)劃生育、綜合治理以及文教衛(wèi)生的管理和協(xié)調(diào)等等，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)要求進(jìn)一步改革當(dāng)前體制。

(四)有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、合理配置城鄉(xiāng)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制沒有真正建立起來

下一步農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從表面上看是涉及上層建筑領(lǐng)域的改革，但真正深層次的矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。目前城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村義務(wù)教育體制、醫(yī)療和社會(huì)保障制度，以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村保障體系等都沒有真正建立。

1，農(nóng)民就業(yè)困難，收入低?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入水平不能得到提高，從而導(dǎo)致消費(fèi)不足，影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)收入不再是推動(dòng)農(nóng)民收入增長的主導(dǎo)型力量，非農(nóng)業(yè)收

入將逐步成為推動(dòng)農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵性因素。所以從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入問題是一個(gè)就業(yè)問題。但由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度改革滯后等因素的制約，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化程度還很低，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度還遠(yuǎn)未形成。(1)就業(yè)限制依然存在。農(nóng)村富余勞動(dòng)力還不能自由地進(jìn)入城市所有就業(yè)領(lǐng)域。(2)就業(yè)歧視十分明顯。同工不同酬的問題極為嚴(yán)重，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演化為城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場結(jié)構(gòu)；(3)落戶城市的門檻依然很高。農(nóng)民工及其家屬還不能順利落戶城市。使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演化為城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制機(jī)制尚未建立，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大。目前，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過大，根源在于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制不同。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給體制遠(yuǎn)未理順。一是政府職能的邊界不清。二是各級(jí)政府間的事權(quán)劃分不清。三是基層政府履行職能所需經(jīng)費(fèi)如何保障不清。四是“一事一議”機(jī)制何去何從不清。

3，農(nóng)村居民社會(huì)保障體制不健全。目前，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障以及失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會(huì)保障體系還很不健全。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較低。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療近幾年雖覆蓋面不斷擴(kuò)大，但存在籌資標(biāo)準(zhǔn)低、保障力度小的問題。三是農(nóng)村有上千萬貧困人口還缺少最低生活保障。四是我國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)職工就業(yè)不穩(wěn)定，沒有完全參與到社會(huì)保障體系中。五是被征地農(nóng)民超過4000多萬人，他們失去土地后多數(shù)還難以正規(guī)就業(yè)，面對諸多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)多的人成為弱勢群體。城市居民享受的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、生育、失業(yè)等勞動(dòng)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村也未建立。

4，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效投入機(jī)制還未建立。盡管國家在資源配置上增加了投入，但對“三農(nóng)”的支出并不太多，而且占財(cái)政總支出的比重很低。近幾年國家財(cái)政收入幅度較大，財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的投入增長也較快，但新增財(cái)力用于支持“三農(nóng)”的比重仍偏低。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重實(shí)際上呈下降狀態(tài)，“六五”時(shí)期為8.69％，“七五”時(shí)期為9.38％，“八五”時(shí)期為9.75％，“九五”時(shí)期為9.29％，而“十五”期間約為8％?？偟膩砜?，農(nóng)業(yè)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策還未制度化、規(guī)范化，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

二、農(nóng)村綜合改革任重道遠(yuǎn)，要全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破

(一)要尋求方法論的突破

新階段的農(nóng)村改革必須積極尋求方法論的突破，實(shí)現(xiàn)從體制機(jī)制創(chuàng)新向全面制度創(chuàng)新、從政策推進(jìn)向法律規(guī)范、從必然王國向自由王國的飛躍，逐步從原生態(tài)的“摸著石頭過河”，到“找船過河”，最后走向理性的“造橋過河”。

(二)再造農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部活力

1，建立現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民真正擁有土地占有、使用、收益、處分、繼承等權(quán)利，從制度和法律上保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，這是建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。必須根本改革現(xiàn)行土地制度，推行土地的市場化。(1)改變土地政策的二元分割格局，實(shí)行集體土地和國有土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”。(2)完善土地承包經(jīng)營機(jī)制。農(nóng)民獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)保持長久不變，保證長期化，將土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能范圍擴(kuò)大到處置權(quán)、抵押權(quán)。通過立法使承包權(quán)變?yōu)椴豢汕址傅霓r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并使這種權(quán)利得以通過市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)。(3)根本改革現(xiàn)行征地制度。實(shí)行公平補(bǔ)償，以土地市場價(jià)值作為征地補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，不能以損害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本；探索貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)股份等多種補(bǔ)償安置方式?？s小征地范圍。非公益性建設(shè)用地，不應(yīng)再行使國家征地權(quán)力，由征改購，并允許在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下進(jìn)行集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。(4)預(yù)留1O％-20％的“公地”，解決公共需要和一定期限內(nèi)因人口變動(dòng)后產(chǎn)生的土地使用權(quán)分配嚴(yán)重不均的問題。(5)積極推行農(nóng)民宅基地的商品化。農(nóng)民宅基地的所有權(quán)完全劃歸農(nóng)民，并允許自由買賣；(6)修改《土地管理法》，對農(nóng)民土地權(quán)利實(shí)行物權(quán)保護(hù)。

2，培育和發(fā)展農(nóng)村金融市場，逐步形成競爭性的民間融資機(jī)制，這是建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的重要條件。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)經(jīng)營的同時(shí)，有效滿足農(nóng)村金融服務(wù)。二是改善國家農(nóng)業(yè)政策性銀行的服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行的服務(wù)功能。加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與農(nóng)業(yè)部之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，把目前各種分散的農(nóng)業(yè)支持資金適度集中。由農(nóng)業(yè)部做好資金使用的規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好資金的具體使用和調(diào)度，以提高農(nóng)業(yè)資金的使用效率。三是要解決農(nóng)村資本市場或金融市場的發(fā)育問題。解決農(nóng)村金融市場發(fā)育問題的出路是發(fā)展民營商業(yè)銀行。這需要設(shè)立合理的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化政府監(jiān)管。

3，培育和發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場，逐步形成市場化運(yùn)作的基層科技推廣網(wǎng)絡(luò)，這是建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的必要條件。要扎實(shí)搞好與農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)密切相關(guān)的基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣體系。一是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)為目標(biāo)，增加科技經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化公益性職能；二是以精干高效為目標(biāo)，設(shè)置公益性機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技人員；三是以提高推廣效能為目標(biāo)，理順管理體制。

(三)建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層行政管理新體制

1，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的服務(wù)功能，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)職能、市場培育職能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能、科技服務(wù)職能、引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)職能和公共事業(yè)管理職能。真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定上來，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，為農(nóng)民提供更多更好的公共服務(wù)，為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要把不應(yīng)由地方基層政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)交給市場、社會(huì)中介組織和村民自治組織去解決。最大限度地利用農(nóng)村現(xiàn)已存在的中介組織資源(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)組織、供銷合作社、信用合作社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”等組織形式)的網(wǎng)絡(luò)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)動(dòng)員能力，整合農(nóng)村已有的和正在發(fā)育的社會(huì)資本、人力資本和物質(zhì)資本，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)組織資源和新型組織資源的有效對接。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行市、縣分治和“省直管縣”體制，進(jìn)一步探討如何解決地方黨、政、群、團(tuán)組織機(jī)構(gòu)分設(shè)的問題。

2，合理劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)，先易后難，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)。重新劃定中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的收入和財(cái)力分配，明確界定各級(jí)政府的事

權(quán)，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，保證財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，并以法律形式加以規(guī)范，確保其穩(wěn)定性和可靠性。按照依靠群眾、先易后難、民主公開、規(guī)范操作、依法辦事的原則，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，制止新債，鎖定舊債。二是依據(jù)成因，明確化債責(zé)任。三是分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法，逐步化解舊債。四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥開展試點(diǎn)。通過增加化債獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務(wù)的合力。

(四)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，建立和完善“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制

1，切實(shí)解決農(nóng)民收入和就業(yè)問題。實(shí)踐證明，打開農(nóng)民收入問題“死結(jié)”的鑰匙是破除戶籍障礙和城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民與城市社會(huì)的融合。一要深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。實(shí)行一套標(biāo)準(zhǔn)住房登記一戶居民(可以是一人)的制度。二要完善社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，消除農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的制度障礙。三要改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)。通過城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的一體化，解決農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育等方面的問題，促進(jìn)城市化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2，深化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距?？s小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，最為根本的措施是推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革，讓公共財(cái)政的陽光真正覆蓋到農(nóng)村。必須調(diào)整國家財(cái)政資源和建設(shè)資金的投向，由以城市為主向更多地支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，切實(shí)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。要合理界定各級(jí)政府在提供公共服務(wù)方面的職責(zé)。完善相關(guān)政策，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍：還要加大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政支持，縮小衛(wèi)生服務(wù)的城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，使農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

3，完善制度，健全農(nóng)村居民社會(huì)保障體制。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路出發(fā)，完善制度，健全農(nóng)村居民社會(huì)保障體制。目前發(fā)展的重點(diǎn)：一是完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助資金的撥付機(jī)制，擴(kuò)大參保農(nóng)民的覆蓋面，逐步提高參保農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二是完善農(nóng)村最低生活保障制度。增加農(nóng)村最低生活保障資金，簡化低保申領(lǐng)程序，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、生育、失業(yè)等勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，在城市郊區(qū)先行開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大范圍，逐步建立健全包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利在內(nèi)的完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

第7篇：農(nóng)村改革存在問題范文

一是要發(fā)揮檢察職能，保證黨和政府經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)在基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)投資、民生工程等擴(kuò)大內(nèi)需方面投資使用情況的監(jiān)督，保障政府投資安全。二是要調(diào)整工作思路和工作方式，為企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。三是要促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。嚴(yán)厲打擊各類危害和破壞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

二、更加注重辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高，滿足人民群眾對社會(huì)公平正義的新期待

檢察業(yè)務(wù)工作要緊緊抓住確保案件質(zhì)量、強(qiáng)化各項(xiàng)法律監(jiān)督等重點(diǎn)。正確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)立案監(jiān)督工作和裁判不公的抗訴工作，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的強(qiáng)度和力度。進(jìn)一步促進(jìn)涉檢工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高檢察機(jī)關(guān)處理復(fù)雜問題的能力和水平。其他各項(xiàng)檢察工作要從各自的工作職責(zé)出發(fā)，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，保證檢察機(jī)關(guān)整體效能的發(fā)揮和整體執(zhí)法水平的提高。在檢察環(huán)節(jié)上盡力滿足人民群眾對于社會(huì)公平正義的期待和要求。

三、深化體制改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的新途徑

一是全面推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)。二是繼續(xù)全面貫徹執(zhí)行省院“兩大考評(píng)體系”，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)和先進(jìn)檢察院建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)兩級(jí)院全部進(jìn)入全國和省先進(jìn)檢察院行列的目標(biāo)。三要實(shí)施陽光檢務(wù)工程，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。讓人民群眾更多地了解檢察機(jī)關(guān)，了解檢察工作，使檢察工作置于陽光之下，置于社會(huì)監(jiān)督之中。四要建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在問題、及時(shí)糾正案件辦理中出現(xiàn)錯(cuò)誤的工作機(jī)制，確保案件質(zhì)量，保證為社會(huì)提供合格的“法律產(chǎn)品”。

第8篇：農(nóng)村改革存在問題范文

【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)形式；存在問題與原因；對策建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，以戶為單位的土地經(jīng)營方式如何與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相銜接，如何在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，成為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。近兩年，曹縣國土資源局通過對所轄31處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的41個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：曹縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體健康，符合國家政策要求，但也存在不少問題。

1.當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的形式

（1）無償轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶，接包方承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。此種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉(zhuǎn)包，期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，往往不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，集體與原承包經(jīng)營關(guān)系不變。調(diào)查顯示曹縣這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占流轉(zhuǎn)戶的53%，轉(zhuǎn)包面積達(dá)4.8萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的30%以上。

（2）低償轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象、自定轉(zhuǎn)讓期限，自議轉(zhuǎn)讓條件，將部分或全部土地轉(zhuǎn)讓給愿意種地的農(nóng)戶，耕種戶除承擔(dān)土地的稅費(fèi)外，付給原承包戶一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這種流轉(zhuǎn)形式是相同社區(qū)成員間的土地有償或低償流轉(zhuǎn)，限期較短，轉(zhuǎn)讓費(fèi)隨行就市，改變或不改變原承租關(guān)系。在曹縣莊寨鎮(zhèn)某村，調(diào)查到的300戶，203hm2耕地，涉及土地轉(zhuǎn)讓的有105戶，73.47hm2耕地，其轉(zhuǎn)讓費(fèi)為每公頃1500～3000kg小麥。

（3）地塊互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn)。通過集體出面協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊相互交換經(jīng)營權(quán)，兌換條件由雙方商定或村集體出面調(diào)解，土地的承包權(quán)不變，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。

（4）租賃經(jīng)營。集體或農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給村集體外的企業(yè)、單位和個(gè)人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是村集體統(tǒng)一發(fā)包，流轉(zhuǎn)期限較長，必須履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。縣城及鎮(zhèn)（辦）駐地附近二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的村莊常采用此種方式。

（5）土地入股。集體或農(nóng)戶以土地的使用權(quán)入股，興辦股份制或股份合作制企業(yè)，或連片開發(fā)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，所得利潤按股分紅。原土地的承包合同不變，負(fù)擔(dān)費(fèi)用由原承包戶承擔(dān)。這種情況在縣城和鎮(zhèn)（辦）駐地附近二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的村莊最為常見。

（6）反租倒包。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)群眾意愿和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，將已發(fā)包給農(nóng)戶的土地進(jìn)行租賃，經(jīng)過投資開發(fā)，改善生產(chǎn)條件后再承包給農(nóng)民。這種流轉(zhuǎn)形式原承包經(jīng)營關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移與重組，需辦理反租與發(fā)包協(xié)議，多用于土地整理開發(fā)區(qū)和蔬菜種植基地。

2.土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與原因

（1）流轉(zhuǎn)步伐不快。從典型調(diào)查的初步統(tǒng)計(jì)分析，土地流轉(zhuǎn)面積不足700hm2（10000畝），僅占總耕地3.2%，涉及1120農(nóng)戶，占總戶數(shù)的9.0%，土地流轉(zhuǎn)行為只是在局部或少數(shù)農(nóng)戶之間進(jìn)行。分析其原因大體有3個(gè)：一是人地矛盾還不十分突出。全縣土地延包30年的工作主要是在1998-1999年開展的，此后應(yīng)該實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的政策，但多數(shù)村還是實(shí)行：3～5年村（組）統(tǒng)一調(diào)整一次承包地，按現(xiàn)狀人口分布地的“增人增地、減人減地”的政策。即使實(shí)行了“增人不增地、減人不減地”政策的村，由于勞力、人口的增減變化還不明顯，加之一些村在延包時(shí)對土地作了小調(diào)整，農(nóng)民承包的土地基本平衡，暫時(shí)難以進(jìn)入市場流通。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分，“家家包地、戶戶種地”的格局制約了土地流轉(zhuǎn)。二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)村，農(nóng)村勞動(dòng)力以種地為主，即使在一些鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，務(wù)工勞力也能利用空閑時(shí)間耕種為數(shù)不多的耕地，使土地流轉(zhuǎn)受到制約。三是農(nóng)民土地公有意識(shí)較強(qiáng)，限制了土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民總認(rèn)為自己作為村組織的成員就應(yīng)享受土地的占用權(quán)。因此，對于新增勞力和人口，寧愿向集體爭地要地，也不愿向農(nóng)戶轉(zhuǎn)包，參與流轉(zhuǎn)的興趣不濃。

（2）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)：一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很少履行轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民認(rèn)為這種做法靈活、方便、簡捷，擔(dān)心依法履行手續(xù)后不易更改。二是流向不合理。由于缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的現(xiàn)象。如有的村莊村集體的機(jī)動(dòng)地，原承包期限還沒到期，為解決現(xiàn)在村集體的經(jīng)濟(jì)問題，便將該土地發(fā)包出去，現(xiàn)村集體可收入并支配到該承包地租金，這樣以來，該承包地的承包價(jià)格就明顯低于其實(shí)際價(jià)格了。

三是權(quán)屬不清晰。土地經(jīng)營權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擅自出租和轉(zhuǎn)讓本不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用權(quán)，侵犯了村級(jí)集體組織的利益。

（3）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。到目前，農(nóng)村土地延包基本完成。但縣鄉(xiāng)至今還沒有出臺(tái)一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)辦法。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門對流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠，規(guī)范工作缺乏主動(dòng)性和超前性。

3.完善土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（1）搞好宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，因此，要提倡和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，一定要搞好正面宣傳和引導(dǎo)，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點(diǎn)，讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)的好處后因勢利導(dǎo)地推廣。

（2）公平互利，自愿流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)民的自發(fā)行為，必須堅(jiān)持流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇其流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。對于集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的生產(chǎn)項(xiàng)目，集體只能在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對于集體需要轉(zhuǎn)讓或出租的土地，也應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，公開征求群眾意見，進(jìn)行公開、公正、公平的流轉(zhuǎn)。

第9篇：農(nóng)村改革存在問題范文

一、發(fā)放調(diào)查問卷和民主測評(píng)表征求意見

依據(jù)××工委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，按照農(nóng)牧局“實(shí)施方案”，11月12日，黨總支書記孔自武主持召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)暨2008年度民主生活會(huì)準(zhǔn)備工作，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)確定會(huì)議主題——以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。11月17日至28日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)放調(diào)查問卷和民主測評(píng)表。共向涉農(nóng)部門、××鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、各村負(fù)責(zé)人、各站隊(duì)發(fā)放調(diào)查問卷18份，收回16份，回收率為89%，發(fā)放民主測評(píng)表10份，收回10份，回收率100%。調(diào)查結(jié)果匯總后交黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傳閱。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間，通過個(gè)別談心溝通情況，相互征求意見，消除隔閡，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，互相幫助，認(rèn)真完成了發(fā)言提綱。

二、按程序召開專題民主生活會(huì)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)于2008年12月12日上午在農(nóng)牧局五樓會(huì)議室召開，會(huì)期半天，會(huì)議主題：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。

會(huì)議嚴(yán)格按程序進(jìn)行。會(huì)上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部孔自武、巖喊、董木散分別就思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面情況的基本情況和不足做了發(fā)言，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。參會(huì)人員一致認(rèn)為三位黨員干部的發(fā)言真實(shí)、客觀、全面地反映了一年的情況，并以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合各自工作實(shí)際實(shí)事求是地幫助領(lǐng)導(dǎo)干部查找問題和不足，提出客觀的意見和建議。

組織部副部長付開倫等同志指導(dǎo)并針對會(huì)議情況發(fā)言，認(rèn)為此次專題民主生活會(huì)內(nèi)容豐富、程序規(guī)范，與會(huì)人員能積極發(fā)言，很成功，有一定質(zhì)量?？拙珠L總結(jié)表示，會(huì)認(rèn)真組織寫好分析檢查報(bào)告，并認(rèn)真整改。

三、認(rèn)真完成分析檢查報(bào)告

分析檢查報(bào)告是本階段工作的核心成果，是前一階段活動(dòng)成果的集中體現(xiàn)，是整改落實(shí)的依據(jù)和方向。我局在按程序、高質(zhì)量開好民主生活會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研階段的調(diào)研成果，形成了《××農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），并于12月29日邀請分管領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)班子、離退休干部代表等共29人以座談會(huì)形式進(jìn)行評(píng)議。

在聽取孔局長代表領(lǐng)導(dǎo)班子的《報(bào)告》后，大家對《報(bào)告》給與高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我局領(lǐng)導(dǎo)班子對此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)識(shí)到位、高度重視，有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，得到了市委、工委領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定?！秷?bào)告》思路清晰，認(rèn)真分析了當(dāng)前××農(nóng)業(yè)的形勢、圍繞業(yè)務(wù)工作找準(zhǔn)了存在問題、從客觀和主觀兩方面分析原因、并提出解決對策，客觀、真實(shí)，彰顯了農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)的作風(fēng)和較強(qiáng)的政治素養(yǎng)。我局已根據(jù)座談會(huì)上的合理化意見對《報(bào)告》進(jìn)行了完善，在整改落實(shí)階段會(huì)拿出更具體的措施，鞏固和發(fā)展前兩個(gè)階段的成果，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。