鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老范文

一、重要意義

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種社會化養(yǎng)老服務(wù)形式，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)的基本形式主要有三種，一是由專業(yè)服務(wù)人員上門為老年人開展生活照料服務(wù)；二是在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心（機(jī)構(gòu)），為老年人提供日間照料等服務(wù)；三是為老年人提供信息咨詢和中介服務(wù)，方便老年人生活。

不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平，改善老年人的生活條件，是各級政府義不容辭的責(zé)任。目前，我市60周歲及以上老年人口已達(dá)142萬人，占人口總數(shù)的14.38%，其中80歲以上高齡老年人占老年人口的14%,空巢老人已達(dá)到老年人總數(shù)的50%以上，高齡、空巢的老齡化特征明顯。2008年，我市以政府購買服務(wù)為切入點(diǎn)，在主城區(qū)啟動了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，三年來，市政府直接投資2000余萬元，用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和為困難空巢老年人購買服務(wù)，全市城區(qū)所有社區(qū)均已開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，20余萬老年人享受到了居家養(yǎng)老服務(wù)。但是，居家養(yǎng)老服務(wù)工作尚處于起步階段，難以滿足廣大老年人及其家庭日益增長的服務(wù)需求。各級政府要切實(shí)提高對加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)力度，完善運(yùn)行機(jī)制，增加服務(wù)內(nèi)容，提升居家服務(wù)水平，提高廣大老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)家庭和睦、社會和諧。

二、原則和目標(biāo)

（一）工作原則。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，依托社區(qū)，整合資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，從老年人最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題和最迫切的服務(wù)需求入手，重點(diǎn)照護(hù)與滿足不同層次老年人的需求相結(jié)合，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，市場化、專業(yè)化運(yùn)作與鄰里互助、志愿服務(wù)相結(jié)合，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)社會化水平。

（二）工作目標(biāo)。2011年年底前，所有城區(qū)社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站和啟動農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)；2012年，實(shí)現(xiàn)全市居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋和服務(wù)范圍的城鄉(xiāng)一體化；3年內(nèi)，居家養(yǎng)老服務(wù)能夠滿足80%以上居家老年人的需求；到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)便利老年人居家養(yǎng)老的“15分鐘生活圈”。

三、主要任務(wù)

（一）完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼辦法。2011年年底前，市政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月160元；2012年將65歲以上低收入家庭的空巢、獨(dú)居老年人納入政府購買服務(wù)范圍，同時(shí)形成政府購買服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與居民生活水平、物價(jià)指數(shù)變化的聯(lián)動機(jī)制。各區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，制定居家養(yǎng)老政策，在市政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

（二）完善居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。采取政府與企業(yè)合作或政府向企業(yè)購買服務(wù)的方式，建立區(qū)、縣（市）級居家養(yǎng)老信息平臺，設(shè)立老年人信息服務(wù)“管家”，提供各種緊急救援服務(wù)、生活需求服務(wù)、日常生活咨詢服務(wù)等。3年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋有需求的所有老年人。

（三）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站功能。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站須全面掌握老年人基本信息，隨時(shí)整理老年人服務(wù)需求信息，組織協(xié)調(diào)專業(yè)為老服務(wù)人員、志愿者，及時(shí)提供入戶和其他形式的服務(wù)。社區(qū)公益用房應(yīng)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)專區(qū)，有條件的可開展社區(qū)日間照料服務(wù)，設(shè)立老年人大學(xué)教學(xué)點(diǎn)、圖書室、活動室、配餐點(diǎn)等。農(nóng)村要依托敬老服務(wù)中心和村級組織活動場所建立鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站。將居家養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理范圍，社區(qū)專職工作者負(fù)責(zé)本管理網(wǎng)格范圍內(nèi)老年人基本信息和服務(wù)需求信息的收集、整理，協(xié)助社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。各區(qū)政府要按每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站每年不低于3000元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立運(yùn)營補(bǔ)貼，在社區(qū)設(shè)置的社工崗位、公益崗位中指定為老服務(wù)人員，每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站至少應(yīng)有1名專職人員。

（四）完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的居家養(yǎng)老服務(wù)功能。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心要建立社區(qū)老年人健康檔案，2012年建檔率達(dá)到90%以上，農(nóng)村達(dá)到60%以上；逐步完善社區(qū)全科醫(yī)生上門服務(wù)制度，為有需求的老年人提供持續(xù)性、綜合性、個(gè)體化的醫(yī)療和咨詢服務(wù)；探索為需要長期照護(hù)的高齡、失能老年人設(shè)立家庭病床。

（五）完善失能老年人無障礙設(shè)施建設(shè)。在小區(qū)改造和樓盤建設(shè)時(shí)，要完善失能老年人的無障礙設(shè)施建設(shè)；免費(fèi)開展困難失能老年人家庭無障礙生活設(shè)施改造，將困難殘疾人家庭無障礙生活設(shè)施改造工作延伸到困難失能老年人家庭。

（六）完善居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)要建立規(guī)范化管理、程序化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的居家養(yǎng)老骨干隊(duì)伍，在老年人健康咨詢、康復(fù)護(hù)理、心理問題紓解、法律維權(quán)、家用電氣使用、老年人理財(cái)、保險(xiǎn)等多方面提供專業(yè)服務(wù)，形成以專業(yè)隊(duì)伍為骨干，志愿者、義工隊(duì)伍為主體，鄰里互助、親友相幫為補(bǔ)充的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

（七）探索建設(shè)老年社區(qū)。引導(dǎo)建設(shè)集居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、學(xué)習(xí)教育、休閑購物于一體的，適合老年人特點(diǎn)的老年社區(qū)和老年宜居社區(qū)（樓盤、單元）。

（八）探索新的居家養(yǎng)老形式。探索“異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”等服務(wù)模式，探索設(shè)立老年人護(hù)理保險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)種，探索開辟老年人健身、休閑活動站點(diǎn)，探索鼓勵(lì)子女與老人共同或就近居住的辦法。

四、加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的扶持政策

（一）建立居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。市政府在福彩公益金中安排居家養(yǎng)老專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對2011年年底前全部建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的區(qū)，按平均每個(gè)社區(qū)1萬元標(biāo)準(zhǔn)對區(qū)政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；從2012年開始，每年對出色完成居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)的區(qū)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免政策。經(jīng)市、區(qū)（縣、市）民政部門批準(zhǔn)成立的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可比照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)政策，免征營業(yè)稅；對經(jīng)審核確認(rèn)為非營利組織的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，免征企業(yè)所得稅。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營所發(fā)生的水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、包燒費(fèi)均按居民使用計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。市政府將制定居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼政策，對已出臺的有關(guān)社區(qū)建設(shè)、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等政策涉及居家養(yǎng)老服務(wù)的，有關(guān)部門要搞好政策銜接，落實(shí)各項(xiàng)政策優(yōu)惠。

（三）建立困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。市政府將于2012年建立困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為城區(qū)低保家庭中的高齡失能老人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)老年宜居社區(qū)。經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，凡在主城區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)“老年宜居社區(qū)”或建設(shè)老年宜居樓盤、單元的，參照我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成后政府一次性補(bǔ)貼的政策執(zhí)行。

五、組織管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副市長擔(dān)任，各區(qū)、縣（市）政府和市政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。各地區(qū)也要相應(yīng)成立居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在地域的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。各街道辦事處要明確具體部門，安排專職人員負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（二）明確職責(zé)分工。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)目標(biāo)和各有關(guān)部門職能，市直各部門居家養(yǎng)老服務(wù)工作所承擔(dān)的責(zé)任如下：市民政局：負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織指導(dǎo)和日常管理；制定政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)辦法及組織實(shí)施；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)和補(bǔ)貼資金的管理使用。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并將其納入服務(wù)業(yè)扶持范圍。市財(cái)政局：按照現(xiàn)行財(cái)政體制，逐步建立符合居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要的公共財(cái)政投入；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)中需要政府投入的資金保障，監(jiān)管政府投入資金的管理使用。市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)的公益崗位和居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)。市建委和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)將社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的預(yù)防保健、醫(yī)療、護(hù)理、急救、康復(fù)等措施制度；開展老年家庭病床試點(diǎn)。市人口計(jì)生委：負(fù)責(zé)落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，對獨(dú)生子女家庭的老年人養(yǎng)老保障進(jìn)行調(diào)查研究，提出對策建議。市地稅局：負(fù)責(zé)落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有關(guān)稅收扶持政策。市教育局：負(fù)責(zé)社區(qū)、村（居）老年人學(xué)習(xí)教育的指導(dǎo)和扶持幫助，支持大專院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)課程，積極為社區(qū)、村（居）培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)方面的人才；鼓勵(lì)在校學(xué)生深入社區(qū)、村（居）為老年人服務(wù)。市商務(wù)局：負(fù)責(zé)社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)。市住房保障和房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)單位（企業(yè)）物業(yè)費(fèi)減免政策的制定和執(zhí)行。市司法局：結(jié)合法律援助行動，制定維護(hù)老年人合法權(quán)益及提供法律服務(wù)的優(yōu)惠政策。市廣播影視局和哈報(bào)業(yè)集團(tuán)：負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的輿論宣傳。市文化新聞出版局和市體育局：負(fù)責(zé)社區(qū)老年文化和體育活動站的建立和活動指導(dǎo)。市殘聯(lián)：負(fù)責(zé)將殘疾人家庭無障礙生活設(shè)施改造工作延伸到失能老年人家庭。市總工會和市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)開展孝親敬老家庭、好兒女評選活動。團(tuán)市委：負(fù)責(zé)組織以為老服務(wù)為主題的青年志愿者活動和大學(xué)生社會實(shí)踐活動。老年人大學(xué)：負(fù)責(zé)老年教育進(jìn)社區(qū)工作。市老齡辦：負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、調(diào)查研究工作。

（三）加強(qiáng)資金預(yù)算管理。市政府將用于開展居家養(yǎng)老的資金納入年度預(yù)算。各區(qū)、縣（市）要加大居家養(yǎng)老服務(wù)資金的投入力度，并納入本級政府財(cái)政預(yù)算。

第2篇：鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老范文

農(nóng)村社會老齡化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)

第一，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比難以承受。至2000年，我國60歲以上人口的比例已經(jīng)達(dá)到10%，步入了老齡化社會。2010年第六次人口普查顯示，60歲以上的人口比例已經(jīng)達(dá)到13.26%，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為4.22：1。也就是說，4.22個(gè)勞動力養(yǎng)活一個(gè)老人。據(jù)專家預(yù)測，按現(xiàn)有情況來計(jì)算，到2050年，社會總?cè)丝诳梢越档?1.5億人，而60歲以上的老人將會達(dá)到4.37億人，占總?cè)藬?shù)的38%。農(nóng)村老齡化帶來的問題更為突出，農(nóng)村社會老齡化挑戰(zhàn)將比城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻。我國整體上是典型的“未富先老”，在我國農(nóng)村，未富先老的矛盾更為突出，給社會帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，農(nóng)村老齡化的“三項(xiàng)”指標(biāo)均超過城鎮(zhèn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村大量青壯年勞動力不斷地進(jìn)入城市，從而提高了農(nóng)村實(shí)際老齡化程度。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比三項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)村都超過了城市。其中農(nóng)村老年人口的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.05億，是城市的1.69倍;農(nóng)村老齡化水平達(dá)到18.3%，是城市的2.3倍。

第三，農(nóng)村空巢老人的問題亟待解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量已接近一億，多數(shù)是無勞動能力、生活來源微薄者，求醫(yī)看病比較難，甚至出現(xiàn)病死無人問津的現(xiàn)象。

第四，新農(nóng)合落實(shí)效果不佳。農(nóng)村70%以上的老人醫(yī)療費(fèi)用在5000元以內(nèi)，在報(bào)銷起付線以下?！靶罗r(nóng)合”主要是針對住院的大病給予報(bào)銷，且多數(shù)地區(qū)15萬元封頂，老人住院自費(fèi)比例部分難以承擔(dān)，一旦患大病，有的老人甚至放棄治療。

第五，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后。農(nóng)村為改革開放貢獻(xiàn)了巨大的人口紅利，但與其所享有的養(yǎng)老保障相比，卻不能劃上等號?！稗r(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口”處境更加困難。部分60周歲以上的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口在進(jìn)城務(wù)工時(shí)，養(yǎng)老意識尚未形成，退休回到農(nóng)村后，一無工作，二無勞動能力，有的甚至已將承包地、住房都轉(zhuǎn)讓了，無力負(fù)擔(dān)個(gè)人養(yǎng)老費(fèi)用。對于這部分對改革開放有貢獻(xiàn)的老人來說，養(yǎng)老得不到保障是不公平的，需要國家救濟(jì)和照顧。

養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)差異

第一，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的差異。城鎮(zhèn)老年人擁有良好的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療資源、老年學(xué)校、老年活動場所等，而農(nóng)村則相對缺乏。養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不能只看床位數(shù)情況。我國多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)城市養(yǎng)老床位緊張，而農(nóng)村床位卻大量閑置的現(xiàn)象，正是由于農(nóng)村醫(yī)療資源不足或不配套、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局不合理、農(nóng)村布局分散，使得服務(wù)設(shè)施功能難以發(fā)揮作用，這是由服務(wù)質(zhì)量不均衡造成的。

第二，養(yǎng)老模式的差異。城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老模式是，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。我國農(nóng)村養(yǎng)老模式可分為三個(gè)歷史階段：1949～1958年，以家庭為主，集體養(yǎng)老為輔，《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》保證了老年社員的生養(yǎng)死葬都有依靠;1959～1978年，以集體養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔，由于是“政社合一”，都是集體保障老人的養(yǎng)老;1978～迄今，以家庭養(yǎng)老為主，多種模式補(bǔ)充。有的農(nóng)村地區(qū)建立了類似于敬老院的居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院、社區(qū)綜合服務(wù)站等提供養(yǎng)老服務(wù)，但由于沒有配套的醫(yī)療資源、專業(yè)護(hù)理人員、老年活動場所等，對老年人提供服務(wù)的水平較低。

第三，退休年齡的差異。城鎮(zhèn)退休年齡，男性在55～60歲之間，女性在50～55歲之間。而農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠“婦女、兒童、老人”的“386199”部隊(duì)完成。我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡都在50歲以上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，糧食生產(chǎn)從業(yè)人員50歲以上的約占63%，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。當(dāng)城鎮(zhèn)退休職工享受著人口紅利創(chuàng)造的養(yǎng)老金時(shí)，農(nóng)村老年人仍在為社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。

第四，區(qū)域性差異。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，勞動力的需求旺盛，吸引了西部地區(qū)年輕勞動力的流入。各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠平衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移問題尚未根本解決。因此，對于吸納勞動力較強(qiáng)的中東部地區(qū)，其養(yǎng)老壓力小、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌力度大，相反勞動力流出的西部地區(qū)，不但老齡化速度高于東部地區(qū)，且養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足。

應(yīng)對農(nóng)村老齡化的對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的關(guān)鍵戰(zhàn)略。解決城鄉(xiāng)矛盾既是全黨工作的重中之重，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，更是應(yīng)對人口老齡化的重中之重。解決農(nóng)村人口老齡化問題，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的大背景進(jìn)行考慮，而不能僅考慮農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)等具體問題。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，根本還是要提高“三農(nóng)”的自我發(fā)展能力。

進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度。加快建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，降低“新農(nóng)合”起付標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷比例和報(bào)銷上限，切實(shí)解決農(nóng)村老年人就醫(yī)難問題。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡老人補(bǔ)助和五保供養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加大貧困地區(qū)、中西部地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度。

探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。構(gòu)建和完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，整合村組、留守老人、留守婦女或社區(qū)中的各種力量，建立完善的綜合性、多功能老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化。養(yǎng)老不僅是一項(xiàng)福利事業(yè)，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，社會對養(yǎng)老服務(wù)有巨大的需求，應(yīng)將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為重要投資領(lǐng)域，除了國家投入外，要鼓勵(lì)民間資本參與，并給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式。結(jié)合農(nóng)村改革，在允許土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)法律，效仿城鎮(zhèn)居民“以房養(yǎng)老”的模式，探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式，發(fā)揮土地資產(chǎn)在農(nóng)民養(yǎng)老保障中的重要作用。

第3篇：鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老

中圖分類號：F842.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0172－05

家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體制中的主體地位和主導(dǎo)作用，是由以下幾方面的因素決定的：一是家庭養(yǎng)老是老年人的一種自然選擇。絕大多數(shù)農(nóng)村老年人習(xí)慣于在青壯年時(shí)期將自己的全部收入和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家產(chǎn)，并在年老時(shí)全部交由子女掌管，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費(fèi)用，而是由子女擔(dān)負(fù)起父母年老時(shí)的供養(yǎng)責(zé)任。表面看來，這是晚輩對長輩哺育的一種回報(bào)和反哺，其實(shí)質(zhì)則是老年人對自己青壯年時(shí)期勞動成果的延期享用。二是家庭養(yǎng)老是老年人的一種精神選擇。在當(dāng)前的社會條件下，老年人的需求不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、衣食住行等物質(zhì)生活方式的滿足，更需要的是精神上的慰藉，生活中的照料。調(diào)查資料表明，85％的老人希望由配偶或子女來照料日常生活。三是家庭養(yǎng)老在農(nóng)村有著豐厚的文化底蘊(yùn)和歷史淵源。在農(nóng)村老人享有極高的威望和權(quán)利，已自覺不自覺地養(yǎng)成了尊老、養(yǎng)老的良好習(xí)慣，形成了以孝敬、贍養(yǎng)父母為榮，以虐待、歧視老人為恥的社會風(fēng)氣。四是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的能力得到增強(qiáng)。1978―1997年，我國農(nóng)村居民人均家庭財(cái)富從233元增加到5 940元，其中，人均金融資產(chǎn)從18元增加到1 334元；每年糧食存量從人均64公斤（1980年）增加到562公斤[1]。絕大部分農(nóng)民新建或改建了房屋，電視機(jī)、電冰箱、電話、摩托車等已進(jìn)入普通家庭，娛樂、教育、文化、服務(wù)等支出的比重大有提高。農(nóng)民收入水平、生活質(zhì)量、文化教育程度也得到提高，對老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力和主動供養(yǎng)自覺性得以增強(qiáng)。

土地被認(rèn)為是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個(gè)重要差別，本論文試圖論述土地在不同情況下對養(yǎng)老的支持程度，為制定農(nóng)村養(yǎng)老政策提供實(shí)證依據(jù)。土地對于廣大農(nóng)民來說，是就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療養(yǎng)老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。我們所指的土地對養(yǎng)老的支持程度是指土地對農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)需求的滿足情況，通過調(diào)查了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，滿足這些需求的經(jīng)濟(jì)支持有多大比例來源于土地收入。

除了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在我國大部分農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一時(shí)難以普及，因此，提高土地的保障能力作為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的方式，仍具有現(xiàn)實(shí)意義。通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，提升土地的保障能力。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力和加工增值程度，同時(shí)，改善政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持。積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，使土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行土地股份合作制，將土地所有權(quán)或使用權(quán)以股份的形式界定給農(nóng)民，農(nóng)民可按股分紅。此外，各地應(yīng)盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地通過反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、土地產(chǎn)權(quán)入股、大戶托管等形式，合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民從土地上獲取更多養(yǎng)老支持。

一、農(nóng)村土地養(yǎng)老保障問題研究回顧

關(guān)于農(nóng)村土地對養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持問題，學(xué)術(shù)界存在不少爭議。劉書鶴認(rèn)為，我國的基本國情是人多地少，在城鄉(xiāng)均難以充分就業(yè)的大勢下，土地的作用就在于它保證了廣大農(nóng)民就業(yè)或部分就業(yè)的條件，保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來源。雖然農(nóng)民外出打工者呈增長趨勢，但多數(shù)在外生活不穩(wěn)定，如果找不到工作或?qū)ぷ鞑粷M意，還可以回來種地[2]。

肖來付認(rèn)為，在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來源，可以說，土地是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。然而，在如今社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)出弱化趨勢[3]。

溫鐵軍明確提出，農(nóng)地現(xiàn)在最主要的功能不是生產(chǎn)資料而是社會保障；姚洋也認(rèn)為，“這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機(jī)制”，他把這種機(jī)制稱為土地社會保障制度，認(rèn)為這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失（姚洋，2000）。梁鴻通過對蘇南地區(qū)的研究指出，土地已經(jīng)不能擔(dān)起抵御農(nóng)民家庭生活風(fēng)險(xiǎn)的重任，他把這稱為“最后一道防線的虛化”（梁鴻，2000）。齊莉梅根據(jù)對我國東、中、西部的實(shí)證研究，分別把農(nóng)村人口自身擁有的土地、家庭等養(yǎng)老資源和社區(qū)、國家等外部供給的制度保障資源的狀況描述出來。指出傳統(tǒng)意義的耕地保障功能已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足工業(yè)化社會、老年化社會的生活保障和養(yǎng)老保障需求，只有耕地經(jīng)營規(guī)模大、農(nóng)業(yè)市場效益高的地區(qū)，耕地才能產(chǎn)生現(xiàn)代社會意義的生活和養(yǎng)老保障作用（齊莉梅，2004）。

一般認(rèn)為，土地保障只是在風(fēng)調(diào)雨順的好年景才能靠得住。我國自古以來是一個(gè)災(zāi)害頻繁的國家，每年不少地區(qū)都會遭受自然災(zāi)害的侵害，國家在這樣的時(shí)候也會全力以赴地扶貧救災(zāi)，幫助農(nóng)民渡過難關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，無論是在什么樣的情況下，農(nóng)民獲得的只是生存保障，即解決溫飽問題。然而，人生問題不僅是溫飽問題，還有生病、傷殘、老年喪失勞動能力等問題，一場重病，就有可能使一個(gè)家庭陷入貧困甚至傾家蕩產(chǎn)。在我國，農(nóng)民對于土地，只有經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民沒有權(quán)力變賣土地以解決燃眉之急，所有只有靠借貸（高利貸）或變賣家產(chǎn)（大多數(shù)人除了最基本的生活用品，沒有多余的家當(dāng)）解決面臨的困難。從國際范圍來看，雖然許多國家農(nóng)民都需要依靠土地養(yǎng)老，但基于土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的途徑卻很不同。在土地私有制國家，農(nóng)民即使遭遇產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)（天災(zāi)人禍、信息不對稱、生產(chǎn)過剩）和道德風(fēng)險(xiǎn)（子女不孝），生活失去保障，但由于他們擁有土地所有權(quán)，仍然可以通過出租和出賣土地養(yǎng)老。在我國，農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，不僅大于發(fā)達(dá)國家，而且大于其他發(fā)展中國家，土地對于農(nóng)民來說，只是一個(gè)附帶風(fēng)險(xiǎn)的初級保障，因此依靠土地養(yǎng)老是靠不住的（劉翠霄，2006）。

也有學(xué)者對土地保障或“土地福利化”提出質(zhì)疑，“土地福利化”是指由農(nóng)民耕種自己的分地來給自己提供保障，而社會組織（政府、社區(qū)、企業(yè)）不對此承擔(dān)任何義務(wù)。這種由于政府不承擔(dān)任何義務(wù)，因而農(nóng)民也享受不到任何權(quán)力的所謂保障，根本不是社會保障。社會保障的核心是“社會保障不能私有化”，這是指提供保障的義務(wù)不能“私有化”，即政府不能把自己的義務(wù)推卸給農(nóng)民，而土地保障或“土地福利化”等于政府讓農(nóng)戶自己保障自己，即把保障的義務(wù)私有化了，既然如此，還有什么必要再談農(nóng)民的社會保障？（秦暉，2003）

我們認(rèn)為,土地是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ),傳統(tǒng)社會土地為農(nóng)民提供絕大部分生存保障（盡管是低水平的），在人們的收入多元化的今天，土地收入仍然占農(nóng)民收入的很大比例。國家統(tǒng)計(jì)局2008年4月24日的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2008年一季度農(nóng)村居民人均收入1 494元，其中，工資性收入人均608元，農(nóng)民務(wù)工收入人均355元。其中，本地務(wù)工收入人均123元，外地務(wù)工收入人均232元，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均555元，出售種植業(yè)產(chǎn)品的收入人均284元，出售林產(chǎn)品收入人均13元，出售牧業(yè)產(chǎn)品的收入人均236元，出售漁業(yè)產(chǎn)品的收入人均22元[4]?？梢?，直接或間接的土地收入占農(nóng)民收入的37.15%。目前，我國仍有3/4的農(nóng)戶是純農(nóng)戶或以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶，他們收入的主要來源仍然是農(nóng)業(yè)，特別是中西部地區(qū)的廣大農(nóng)戶，來自農(nóng)業(yè)的收入高達(dá)60%以上[5]。在不同地區(qū)、不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)收入差別很大，為農(nóng)民養(yǎng)老提供的保障程度也不同。因此，有必要研究土地的養(yǎng)老保障程度，了解土地利用形式對養(yǎng)老保障程度的影響

二、農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能弱化的現(xiàn)狀

隨著土地收入比較效益的下降和人們養(yǎng)老消費(fèi)的增加，土地收入對農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度普遍降低。梁鴻在2000年對蘇南農(nóng)村地區(qū)土地保障能力作了估算和評價(jià)。鑒于我國現(xiàn)階段農(nóng)地的所有制形式，農(nóng)戶只擁有土地的使用權(quán)而無所有權(quán)，土地保障作用主要來源于土地的收成。蘇南大部分家庭的土地收益在5 000元以下，占有耕地家庭總數(shù)的90.6%，平均家庭土地收益為2 521元。只有9.4%的家庭土地收益在5 000元以上，平均為6 518元。土地收益與家庭生活消費(fèi)相比，在一般農(nóng)戶中，有81.6%的農(nóng)戶的土地收益已不能應(yīng)付家庭日常的生活消費(fèi)支出。也就是說有81.6%的農(nóng)戶靠土地收益已經(jīng)不能完全保障日常生活，何況農(nóng)民的養(yǎng)老支出除了吃穿、看病和零花錢，還包括人情往來和文化休閑開支。在蘇南土地收益減去日常生活消費(fèi)支出的剩余金額，在500元以下的為4.9%，在500―1 000元的為4.3%，在1 000―2 000元的為4%，超過2 000元的為5.2%[6]。如果以1 000元剩余收入為具有保障能力的標(biāo)準(zhǔn)，那么在蘇南地區(qū)，在整個(gè)有耕地的一般農(nóng)村家庭中，只有9.2%的家庭尚有一定的土地保障能力（約占家庭總數(shù)的8.1%）。

通過調(diào)查說明，目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)老人的消費(fèi)層次主要在滿足吃穿和看病等基本需要層次，但是，由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧苦地區(qū)農(nóng)村老人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量有明顯的差異。

根據(jù)我們對100人的調(diào)查，農(nóng)民的人均年養(yǎng)老費(fèi)用2 000元，農(nóng)業(yè)收入的年人均625元，養(yǎng)老支持程度為31.25%。綜上所述，可見，目前農(nóng)村家庭中的土地保障功能是比較弱的。

為什么保障程度下降，可以從兩個(gè)方面來分析：一是農(nóng)業(yè)的收入在降低，二是養(yǎng)老費(fèi)用在提高。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低的原因很多，首先，農(nóng)業(yè)利潤難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的收入難以有穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)產(chǎn)品的完全競爭市場結(jié)構(gòu)以及農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，抵消了政府的惠農(nóng)政策，是農(nóng)業(yè)收入難以提高的重要原因。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年的主要農(nóng)資品種比1990年平均漲幅400%以上，根據(jù)我們對河北、山東、河南、遼寧等地50戶農(nóng)民的訪談結(jié)果，除去種地生產(chǎn)資料投入，大多數(shù)老年人的種地純收入平均只有400元，其中，有18%的老年人的農(nóng)業(yè)純收入為負(fù)值，他們不能通過在土地上的勞動來養(yǎng)活自己。能夠靠土地收入吃飯的人為34.1%。能夠除吃飯支付日常生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用的分別只有22.4%和12.3%?？傮w來說，能夠靠土地收入來供給吃飯和日常生活的比例非常低，還不到1/4。以河南沈丘縣D村老王家為例，家庭人口五人，兒女、兒媳均在外常年務(wù)工，他與老伴經(jīng)營全家承包的5畝土地，主要種植小麥、玉米，2007年的每畝生產(chǎn)成本：種子45元（包括麥種：0.6元／斤＊20斤；玉米種：5.5元／斤＊6斤），化肥428元（包括復(fù)合肥：110元/袋＊3；尿素：98元/袋＊1），農(nóng)藥70元，機(jī)械149元（包括耕作：72元；收割：60元；播種：17元），水電39元，總投入（不含人工成本）為731元。而每畝的收入為：小麥900斤，單價(jià)0.82元，畝毛收入738元；玉米800斤，單價(jià)0.73元，畝毛收入584元。加上政府的糧食直補(bǔ)46元，一畝地全年收入1 368元，扣除成本每畝只有637元的收入。這一收入是不含自用工費(fèi)用的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼鬯?，每耕種一畝地，需要投入的勞動力大約需要12天，當(dāng)?shù)孛刻斓膭趧恿べY標(biāo)準(zhǔn)是50元，這樣每畝的勞動力成本是600元，扣除勞動力成本，種糧的農(nóng)民每年的純收入只有37元。所以，農(nóng)民這樣評價(jià)農(nóng)業(yè)的收入：“我們一年到頭種田得到的就是自己的人工錢”?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和收入水平實(shí)際上相當(dāng)于為農(nóng)民提供了一個(gè)低工資的就業(yè)機(jī)會。農(nóng)業(yè)的收入只是保障了農(nóng)民的溫飽，按照當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老費(fèi)用（我們估算平均為每年2 000元）農(nóng)業(yè)收入的保障程度僅為31.25%。

其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積小。我國農(nóng)村人口多，耕地少，農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營耕地僅2.07畝，戶均耕地僅7畝左右。這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)民一家一戶不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，如果人均耕地面積不變，單靠增加其他要素的投入量將帶來邊際收益遞減。在現(xiàn)有的人地比例下，農(nóng)民即使像繡花一樣來經(jīng)營土地，增收幅度也非常有限。這也是為什么我們試圖通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民收入的效果不理想的原因之一。我們對北京、河北的調(diào)查，由于人均土地面積小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有給農(nóng)民帶來顯著的收益。

再次，農(nóng)業(yè)保障的實(shí)現(xiàn)是有條件的。土地對養(yǎng)老的保障體現(xiàn)在土地收入的積累和老年后的勞動能力兩個(gè)方面。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民有32%的農(nóng)戶沒有儲蓄，43.6%的農(nóng)戶沒有明確的儲蓄計(jì)劃，只有25.5%的農(nóng)戶有很強(qiáng)烈的儲蓄傾向。其儲蓄的目的更多考慮子女教育和子女婚嫁。我們對50戶的老年農(nóng)民調(diào)查，幾乎全部都是為了子女而儲蓄，沒有為防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)而儲蓄的動機(jī)?？梢?，在農(nóng)村儲蓄不是家庭養(yǎng)老保障的可靠經(jīng)濟(jì)來源。那么就只有在土地上勞動才能實(shí)現(xiàn)土地的部分養(yǎng)老支持。在我們的調(diào)查對象中，有勞動能力的老年人從60歲到80歲，存在較大差異。平均勞動年齡按70歲(調(diào)查對象中86%老人70歲后不再參加農(nóng)業(yè)勞動)算，70歲以后失去農(nóng)業(yè)勞動能力的農(nóng)民就難以從土地上獲得收益（特別是糧食種植業(yè)由于利潤低難以轉(zhuǎn)租他人）。

養(yǎng)老費(fèi)用的提高也是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個(gè)重要原因，與傳統(tǒng)社會相比較，當(dāng)今社會不僅養(yǎng)老支出的項(xiàng)目在增加，而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。傳統(tǒng)社會農(nóng)民的土地養(yǎng)老保障實(shí)際上是溫飽型的養(yǎng)老保障，除了維持最低水平的吃飯、穿衣、住房外，一般沒有什么其他需求。而今天的養(yǎng)老保障除了溫飽，還包括了娛樂（如看電視）、通信、醫(yī)療、人情往來等，需要支付水電、煤或煤氣等費(fèi)用，據(jù)我們粗略統(tǒng)計(jì)，隨著社會的發(fā)展，今天的養(yǎng)老保障項(xiàng)目比30年前多出了2陪多。而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以穿衣為例，過去的“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”傳統(tǒng)已經(jīng)不見了，過去沒有電視、冰箱、電話等費(fèi)用，而今天這些成為老年人生活必需品。但是，農(nóng)民人均的土地面積不僅沒有增加反而減少了，土地帶來的相對收入不僅沒有增加反而降低了，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。這是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個(gè)重要原因。

三、提高土地養(yǎng)老保障功能的可行性分析

那么有沒有辦法提高農(nóng)民土地的養(yǎng)老保障程度呢？近些年，各地通過變革農(nóng)民土地的利用方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高土地養(yǎng)老支持方面有不少經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。其中，影響較大、效果較好的有以下四種情況：

1.土地股份制改造

土地股份合作制始于1992年，廣東南海區(qū)進(jìn)行社區(qū)型土地股份合作制改革試驗(yàn)，其基本做法：（1）將集體資產(chǎn)及土地折價(jià)入股。以聯(lián)合社（行政村）或經(jīng)濟(jì)社（村民小組）為單位，通過全面丈量土地、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確定固定資產(chǎn)的凈值和土地價(jià)值，作為入股依據(jù)，把全村或全社的土地集中起來，由聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)社統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營。（2）配置股權(quán)。以凈資產(chǎn)量化給符合條件的當(dāng)?shù)卮迕衽渲霉蓹?quán)。配股方法則各地因地制宜，多種多樣。（3）股權(quán)管理。規(guī)定股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押、贈送、繼承和不得抽資退股。（4）進(jìn)行“三區(qū)”規(guī)劃。對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和商業(yè)住宅區(qū)。近些年，許多地方在嘗試推廣社區(qū)型的土地股份合作制。南海區(qū)農(nóng)村土地股份合作制為保護(hù)農(nóng)民利益提供了一個(gè)較好的“平臺”：一方面，通過將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全區(qū)股份分紅金額達(dá)10.29億元，人均股份分紅1 523元[7]。另一方面，社區(qū)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，使其有能力為農(nóng)民提供社會保障和社會福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學(xué)參軍補(bǔ)助等項(xiàng)制度，還通過修建道路、學(xué)校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。對土地股份合作制學(xué)術(shù)界褒貶不一。但從養(yǎng)老保障的角度看，這一做法無疑值得研究和借鑒。因?yàn)楫?dāng)老年人勞動能力下降或失去勞動能力后，土地股份合作制可以保障農(nóng)民土地利益的實(shí)現(xiàn)，為養(yǎng)老提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。以土地入股，農(nóng)民自然可以獲得其所帶來的贏利，從而為農(nóng)民提供一項(xiàng)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，解決了基本的生活問題。此外，土地的股份制改造為社區(qū)合作組織改善農(nóng)村的設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)提供了基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地養(yǎng)老支持程度與土地的經(jīng)營規(guī)模和土地能否自由流動有關(guān)。首先，土地養(yǎng)老支持程度隨著土地經(jīng)營規(guī)模的提高而提高。我們比較了同一村莊經(jīng)營耕地面積的大小對養(yǎng)老支持情況，種糧的農(nóng)民人均一畝土地的養(yǎng)老支持程度為31.25%，人均5畝土地的養(yǎng)老支持程度為159%。在遼寧的一戶農(nóng)民承包了690畝耕地，老兩口每年純收入可達(dá)5萬元以上，可提供全部的養(yǎng)老支持。在北京郊區(qū)，我們也比較了不同經(jīng)營耕地面積的農(nóng)戶的養(yǎng)老支持情況。但是，如果耕地面積增加到人均10畝，每年的純收入可達(dá)到6 000元以上，可基本滿足農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)需求。我們調(diào)查的一戶78歲的老人，還供養(yǎng)著一位98歲的老父親，兩個(gè)老人承包了50畝果園，靠78歲老人管理（采摘季節(jié)要雇工），每年的收入在3―5萬元，可以提供兩位老人的全部養(yǎng)老費(fèi)用，每年還有儲蓄。當(dāng)我們問這位78歲的老人失去勞動能力后怎么辦時(shí)，他說：“希望把土地作價(jià)轉(zhuǎn)讓給他人”。由此看出，土地流動對規(guī)模經(jīng)營和老年保障都是重要的。就是被學(xué)術(shù)界指責(zé)的“反租倒包”也是受到老年農(nóng)民歡迎的，在山東榮成寧津鄉(xiāng)夏家村一老年農(nóng)民這樣講述自己的愿望：“當(dāng)不了了，希望能把土地租給別人種，能給我個(gè)口糧就行”。因?yàn)榇蠖鄶?shù)年輕人對經(jīng)營農(nóng)業(yè)沒有興趣?！胺醋獾拱边@種形式對解決老年人的土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)可以考慮的途徑。

無論是規(guī)模經(jīng)營還是土地出租的實(shí)現(xiàn)，都依賴于土地產(chǎn)權(quán)的變革。土地產(chǎn)權(quán)擁有形式影響資源的有效配置和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，也影響到養(yǎng)老支持程度。國際經(jīng)驗(yàn)證明，私有產(chǎn)權(quán)的保障比國有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)更有效率，韓國和日本的的成功說明了這一點(diǎn)，我國臺灣的也證明了這一觀點(diǎn)。臺灣在1949―1953年期間將土地分給農(nóng)民（農(nóng)民得到了長期穩(wěn)定的土地權(quán)利），在隨后的10年里，農(nóng)民家庭年收入增長150%（羅伊，等，2000）。蓋爾?約翰遜認(rèn)為，可以將土地所有權(quán)交給農(nóng)民以補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老金的不足[8]。也有學(xué)者提出，賦予農(nóng)民永佃權(quán)，土地可以成為農(nóng)村老年人穩(wěn)定的投資方式。農(nóng)民就可以按照“自愿、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這既符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，也能夠更充分地發(fā)揮土地的社會保障功能[9]。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了了解不同種植結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老的支持問題，我們對果樹種植和蔬菜種植戶進(jìn)行了調(diào)查，特別是對設(shè)施農(nóng)業(yè)的收入進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。結(jié)果表明，經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)民收入，每個(gè)大棚（占地一畝）年純收入平均為7 200元，比糧食種植高出10陪多。但勞動時(shí)間和勞動強(qiáng)度明顯增加，如種大田作物平均每畝每年需要的勞動工作日為15天左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)則需要200個(gè)工作日（春秋冬三季）。而且設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度大，一般到65歲便難以勝任大棚里的勞動。但由于收入高，對儲蓄養(yǎng)老具有一定意義。此外，發(fā)展果樹與設(shè)施農(nóng)業(yè)和大田作物相比，既可穩(wěn)定收入，又能節(jié)省勞動力，這也是提高土地養(yǎng)老支持程度的有效措施之一。

4.發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

最近幾年在大中城市周邊出現(xiàn)的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，其實(shí)都是農(nóng)民依托自己的承包地，通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為城市居民提供休閑、度假、農(nóng)事體驗(yàn)的新型產(chǎn)業(yè)，我們對京郊農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅為農(nóng)民致富搭建了一個(gè)很好的平臺，而且顯著延長了老年人的就業(yè)年齡，為農(nóng)村養(yǎng)老保障開創(chuàng)了新的空間。以土地為依托發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，人們可以根據(jù)旅游消費(fèi)者的需要調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)，如有的農(nóng)戶種植黃瓜和南瓜，有的種植杏核、櫻桃，有的則種植花卉等，這種種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是充分尊重消費(fèi)者需要基礎(chǔ)上的自組織現(xiàn)象，因此充滿了活力和生機(jī)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有效延長，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品從田間一直延長到餐桌，升值空間是其他產(chǎn)業(yè)化途徑難以實(shí)現(xiàn)的。三是農(nóng)民收入顯著提高。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，都為農(nóng)民增收提供了條件，在我們的調(diào)查中，鄉(xiāng)村旅游戶平均收入在5萬元，特別是為老年人創(chuàng)造了一個(gè)“老有所為”的機(jī)會。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游戶認(rèn)為，只要他們能夠勞動，可以為他們提供足夠的養(yǎng)老保障。

以上這些提高農(nóng)民養(yǎng)老支持程度的途徑不是在任何地方都能發(fā)揮作用的，如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就只能在大中城市周圍和有獨(dú)特資源的鄉(xiāng)村，土地股份合作制的實(shí)施也只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。因此，提高農(nóng)民養(yǎng)老支持的具體方法要因地制宜。

四、結(jié)論

農(nóng)村家庭養(yǎng)老無論是對社會、對老人均具有重要意義。家庭養(yǎng)老具有國家、社會等其他方式無法替代的功能。因?yàn)轲B(yǎng)老包括“經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰籍”，前兩者國家和社會可以給以適當(dāng)?shù)膸椭谌齻€(gè)功能卻是國家和社會無法替代的；同時(shí)，家人更了解老年人的各種需要和生活習(xí)慣，與公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，在保障資金相同的情況下，老年人的生活質(zhì)量相對更高些。完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度可以使我國避免走上西方式福利國家的覆轍，走出一條中國式的社會保障之路。但是，家庭養(yǎng)老的鞏固、繼承與發(fā)展依賴于土地提供的養(yǎng)老支持程度。我們特別需要注意以下三個(gè)問題。

1.提高土地養(yǎng)老支持程度有助于農(nóng)村老人提高生活質(zhì)量

土地對老年人的作用有三個(gè)，一個(gè)是作為生產(chǎn)資料，老人自己在土地上進(jìn)行生產(chǎn)，土地的產(chǎn)出是老人的收入來源，作為日常消費(fèi)經(jīng)濟(jì)來源。另一個(gè)作用是土地的交易價(jià)值，當(dāng)老人不愿意或者沒有能力種植土地時(shí)，可以把土地交給子女或轉(zhuǎn)包給他人，也可能被征用或占用，老人可以得到別人因?yàn)楦N土地而交付的轉(zhuǎn)包費(fèi)或征地補(bǔ)償金。對農(nóng)村老人來說，給子女耕種和轉(zhuǎn)包給別人都是以放棄土地使用權(quán)換取生活來源為代價(jià)。以上兩種情況下，老人都能直接從土地得到收益。第三個(gè)是土地作為有價(jià)值的資源，通過土地的繼承交換子女養(yǎng)老，土地的繼承能否交換子女養(yǎng)老，取決于土地作為生產(chǎn)資料和交易資源的價(jià)值。

實(shí)踐證明，土地的產(chǎn)權(quán)制度、土地的利用方式影響土地的養(yǎng)老支持程度。姚洋曾對農(nóng)地的不同的產(chǎn)權(quán)擁有對經(jīng)濟(jì)績效的影響作過系統(tǒng)研究（姚洋，2001），他從土地的保險(xiǎn)功能及其對土地制度改革的意義方面回顧了土地在中國農(nóng)村所扮演的集體保險(xiǎn)功能，并通過理論模型研究了土地的社會保障功能在什么時(shí)候不會阻礙農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，地權(quán)改革所帶來的效率改進(jìn)就足以抵消土地的嵌入式保險(xiǎn)功能的損失。要發(fā)揮土地的保險(xiǎn)作用，建立一個(gè)完善的土地租賃市場是必不可少的條件。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，地權(quán)的不穩(wěn)定和土地交易權(quán)受限制對土地產(chǎn)出率具有負(fù)面的影響，其影響途徑是降低要素配置效率和減少農(nóng)戶對土地的長期投入，在某些時(shí)候還會造成農(nóng)戶降低對土地的短期投入（何凌云，等，2001）。因此，我們認(rèn)為，要提高農(nóng)民的土地收益和養(yǎng)老支持程度，重要的是要穩(wěn)定土地承包權(quán)，有必要變目前的有限期承包為無限期承包，給農(nóng)民以承包地的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、繼承等權(quán)利，這樣不僅使農(nóng)民對土地收益有較長的預(yù)期，也可以加速土地的流轉(zhuǎn)。一部分失去勞動能力的老年人可以獲得土地流轉(zhuǎn)的收益，另一部分有勞動能力的老年人可獲得規(guī)模經(jīng)營的收益。另外，國家對農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策也是提高農(nóng)民的土地收益和養(yǎng)老支持程度的重要方面。

2.提高土地養(yǎng)老支持程度有助于傳統(tǒng)文化的繼承和保存

應(yīng)該看到，現(xiàn)代人敬孝意識在趨向淡漠。在實(shí)際生活中，受各種因素的影響，對父母盡孝往往被一些人放在最次要的位置。有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厭惡、不贍養(yǎng)甚至遺棄老人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。要強(qiáng)化人們敬老和養(yǎng)老的意識，僅靠宣傳是不夠的，因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老作為一種文化是由特定的生產(chǎn)方式和其特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。文化的保存需要載體，其中土地較高的收益和繼承是重要載體之一。齊美爾認(rèn)為：“人與人之間的所有接觸都是以給予和回報(bào)等值這一圖式為基礎(chǔ)，……沒有這種相互性，社會平衡和凝聚便不復(fù)存在……在不能等值的關(guān)系中，感激起到了補(bǔ)充物的作用，它建立了相互關(guān)系以及服務(wù)和回報(bào)服務(wù)相互關(guān)系的紐帶，甚至在這些關(guān)系沒有由外在強(qiáng)制加以保證時(shí)也是如此”（布勞，1987）。有了交換，社會才成為可能，才有了關(guān)系和人倫。當(dāng)然，父母和子女之間撫育和供養(yǎng)的交換，不同于一般的市場交換，它是在溫情中進(jìn)行的，而且是不對等的。父母對子女的養(yǎng)育更多地出于生物本能，是自覺的行為，而子女對父母的贍養(yǎng)則在血緣親情之外，還有道德壓力和責(zé)任，主要體現(xiàn)為一種社會行為。由于社會的變遷使贍養(yǎng)正在從倫理取向向利益取向傾斜，從生育倫理型的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻粨Q型的養(yǎng)老模式。這樣，老人自身所擁有的資源，對其老年生活保障起著重要作用。實(shí)施上，農(nóng)民收入低是導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化的重要原因，要鞏固和完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老，必須切實(shí)采取措施保證農(nóng)民增加收入，盡快脫貧致富，使得贍養(yǎng)扶助老人不僅成為大家自覺自愿的行為，也成為大家力所能及的行為。

3.提高土地養(yǎng)老支持程度不能替代社會養(yǎng)老體系建設(shè)

需要指出的是，我們主張強(qiáng)化家庭養(yǎng)老意識，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，并不是否定社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。中國農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該走“家庭養(yǎng)老保障為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為核心，社會養(yǎng)老支持為主體”的養(yǎng)老保障體系。家庭提供吃穿住行費(fèi)用，履行贍養(yǎng)義務(wù)。但隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭難以全部承擔(dān)老年人的照料事務(wù)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)就顯得十分重要?？梢越梃b日本介戶保險(xiǎn)制度中介的做法，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、體育旅游服務(wù)等涉及老年人生活的各個(gè)方面的服務(wù)。上海的經(jīng)驗(yàn)值得農(nóng)村養(yǎng)老借鑒。上海市的居家養(yǎng)老服務(wù)從2000年開始啟動試點(diǎn)，至2005年底已在全市19個(gè)區(qū)縣都成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在233個(gè)街道(鎮(zhèn))建立了助老服務(wù)社，并建成了83家社區(qū)老年日間中心[10]。參與老年人的社會救助和幫困，為老年人提供個(gè)性、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。政府的責(zé)任在于發(fā)展和完善老年人的醫(yī)療保健事業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年農(nóng)民提供養(yǎng)老補(bǔ)貼等。由于農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，靠土地收入養(yǎng)老存在很大風(fēng)險(xiǎn)。土地不同于養(yǎng)老金，它需要通過勞動才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，老年人在喪失勞動能力后只能找人代耕，而隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，這種方式經(jīng)常會遇到困難。因此，政府通過養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系（或者說建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系）是其他途徑不可替代的。提高土地養(yǎng)老支持程度的意義在于強(qiáng)化家庭養(yǎng)老意識，減輕國家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但不能替代社會養(yǎng)老體系的建設(shè)。

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第4篇：鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老范文

文章以湖北省潛江市楊市辦事處（鄉(xiāng)）聯(lián)興、黃腦、聯(lián)垸、周橋、佘口五個(gè)村莊為調(diào)查樣本。調(diào)查主題圍繞勞動力流轉(zhuǎn)、家庭結(jié)構(gòu)變遷、老年人生活狀況、養(yǎng)老模式等問題展開，通過村干部座談、典型農(nóng)戶走訪、養(yǎng)老院實(shí)地考察等方式進(jìn)行。調(diào)查結(jié)果顯示，伴隨著農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)這一過程的是農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。農(nóng)村社會養(yǎng)老傳統(tǒng)體系正在崩潰，農(nóng)村老人生活狀況普遍堪憂。

1村莊勞動力流轉(zhuǎn)情況

改革對農(nóng)村社會的最大沖擊，是人口的流失。特別是地理位置相對偏遠(yuǎn)，沒有工業(yè)基礎(chǔ)的貧困村更是如此。所選擇的五個(gè)樣本村，在潛江市基本屬于無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，無工業(yè)支撐的純農(nóng)業(yè)村，農(nóng)民致富的唯一出路是外出打工。

我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，伴隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就近轉(zhuǎn)移為主，再跨地區(qū)流動到城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主等階段。經(jīng)過近30年的人口流動和打拼，有很多農(nóng)村家庭整體搬遷到城鎮(zhèn)，只是留守老人在家看房子。但戶籍顯示其仍為農(nóng)村人口，這在江漢平原農(nóng)村有一定代表性。潛江是勞務(wù)品牌“潛江裁縫”的發(fā)源地。目前在深圳創(chuàng)辦的服裝企業(yè)有105家，最多時(shí)帶動潛江農(nóng)民工123萬人前往就業(yè)。作為全國農(nóng)村勞動力有序流動監(jiān)測點(diǎn)，潛江近年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人左右。務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的重要支撐，人均每年掙回約25萬元，是農(nóng)業(yè)收入的5倍以上。巨大的收入落差使10萬大軍出潛江，單向流動到東部南部沿海。2008年以后，雖然潛江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步活躍，傳統(tǒng)的紡織服裝業(yè)“復(fù)蘇”，本地用工開始增多，但由于工資待遇等原因，農(nóng)民工外出仍然是主流。土地被認(rèn)為是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個(gè)重要差別。土地對于廣大農(nóng)民來說，是類似于城市居民的就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療保障，是衣食之源，生存之本。但是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中農(nóng)民占有的土地不論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)，土地養(yǎng)老保障的功能在不斷弱化。調(diào)查中，村民家庭收入越來越多的依靠非農(nóng)業(yè)收入。正是農(nóng)民的外出務(wù)工，使得傳統(tǒng)的通婚圈被徹底打破，傳統(tǒng)家庭的結(jié)構(gòu)難以維持。農(nóng)民收入和就業(yè)的多元化，生活圈的全國化，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村社會的陌生化和疏離化，依托于熟人社會的鄉(xiāng)土親情社會逐步解體，市場倫理和市場邏輯正在替代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土倫理和鄉(xiāng)土邏輯，這是我們探討農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的大背景。傳統(tǒng)生活圈子的打破，人口加速流動可以在很多調(diào)查資料中得到驗(yàn)證。本文所調(diào)查的五個(gè)村莊的戶籍人口和實(shí)際留守人口大致可以看出農(nóng)村勞動力流動所處的狀態(tài)，從實(shí)際在村人口和戶籍人口對比看，實(shí)際在村莊人口只占戶籍人口的約50%，見表1。

2“空心村”和家庭結(jié)構(gòu)變遷

農(nóng)村青壯年的大量外出務(wù)工，農(nóng)村青壯年成為社會斷層。這部分農(nóng)村精英的流出，使農(nóng)村留下的均是50歲以上的中老年勞動力，實(shí)際家庭人口銳減，“留守老人”成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主角，“婦孺農(nóng)業(yè)”和“空心村”“老年村”大量出現(xiàn)。

空心村表現(xiàn)之一是村里空置的舊房子越來越多，拆又不能拆，賣又沒有買主，都成了危房；聯(lián)興現(xiàn)在全村空置的舊房子有60多戶，占25%左右?？招谋憩F(xiàn)之二是農(nóng)村成為留守人員的農(nóng)村，成為老人的農(nóng)村。農(nóng)村居住村民主體老弱化和土地（主要是宅基地）空棄化，破壞了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，造成土地資源的浪費(fèi)。調(diào)查看到這種空心現(xiàn)象在周橋、黃腦、聯(lián)垸均大量存在。只有佘口村由于靠近小集市，人們居住比較集中，閑置房屋相對較少。江漢平原是富裕的，在村民建造的大量二層三層樓房之間，星羅棋布地夾雜著許多空置的宅地和老房子，許多房屋已經(jīng)坍塌損毀，只剩下殘?jiān)珨啾诨蛘叩孛嫔弦粋€(gè)地基的框架存在，如同生長在水鄉(xiāng)園林村莊上的一道道“疤痕”。不僅如此，很多外觀漂亮的新房同樣也大部分時(shí)間閑置，房主往往在春節(jié)期間回來住幾天，平時(shí)就由留守的老人看門或者直接關(guān)閉。

從結(jié)構(gòu)看，五個(gè)村莊人口基本介于年輕型與成年型之間，這是從戶籍資料顯示的結(jié)果。但是從實(shí)際在村莊人口看，由于20～50歲人口多打工在外，中年人占比少，實(shí)際結(jié)構(gòu)屬于老年型，在人口大量遷移的背景下，農(nóng)村人口老齡化甚至快于城市。這在一定程度上凸顯了農(nóng)村養(yǎng)老問題的緊迫性和重要性。考察戶均人口，是為了看家庭人口的細(xì)分，農(nóng)村大家庭基本消失。實(shí)際上，由于老人多單獨(dú)立戶，戶均實(shí)際人口明顯少于戶籍人口，戶均一人的家庭也不在少數(shù)。老人和子女的分離家庭戶數(shù)增加，說明傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村受到嚴(yán)重沖擊，見表2。

3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

就目前社會的發(fā)展速度和發(fā)展形勢來看，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是大勢所趨。農(nóng)村人口以走出農(nóng)村為最終目的，是很多受訪老人的意愿，老人也以子女走出農(nóng)村為驕傲。工業(yè)的迅速發(fā)展對勞動力的需求大大增加，這是我國工業(yè)化的趨勢，這一過程是不可逆的。農(nóng)村勞動力的過度轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的空心化村莊，造成許多農(nóng)村老年人留守家中，無人照顧，這也是農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展萎縮的現(xiàn)實(shí)。留守老人或空巢老人，身邊無子女共同生活，一方面使農(nóng)業(yè)土地利用率降低，耕地的使用效率低，阻礙著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移；另一方面則是傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的破滅，農(nóng)村老人的生活水平和質(zhì)量降低。

“空心村”說明農(nóng)村老齡化程度或速度均快于城市，日益龐大的農(nóng)村老年群體對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式下，子女是農(nóng)村老年人晚年生活的重要保障。然而，隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，外出子女無法為留守父母提供經(jīng)常性的照料和關(guān)懷，一些外出打工的子女又面臨著工作不穩(wěn)定，收入不高的問題，對于贍養(yǎng)老人常常心有余而力不足，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)受到了動搖。

調(diào)查顯示農(nóng)村老人生活狀態(tài)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。第一，留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況不樂觀，經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定。子女外出務(wù)工的確帶來了家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善，但是單靠外出打工子女給父母的支持還不能給予父母充足的經(jīng)濟(jì)支撐。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)70%以上的老人按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)平均每月的日常費(fèi)用都在200～300元。老人們平時(shí)除了日常生活用品的消費(fèi)以外，還有求醫(yī)問藥的費(fèi)用。此外，有些子女外出務(wù)工而將小孩留在家中由老人照顧，這也增加了老人們的負(fù)擔(dān)。只有部分身體健壯且夫妻雙方健在的老人還靠自身勞動來維持生計(jì)，收入略有結(jié)余，這部分老人生活質(zhì)量較高。夫妻一方離世的老人一般也選擇獨(dú)立居住，這部分老人生活主要靠子女供給糧食，零用錢靠撿拾廢品或進(jìn)縣鄉(xiāng)給人擦鞋等維持，經(jīng)濟(jì)來源更不穩(wěn)定，生活質(zhì)量低下，精神生活困苦。第二，留守老人的醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀，老人的醫(yī)藥支付能力較差，部分老人生病時(shí)缺乏生活照料。調(diào)查中，老人說自己有“三怕”，一怕生病，二怕生病無人管，三怕生病花錢多。老人說，自己生病花錢的上限是1萬元，超過1萬元就會選擇放棄治療。部分老人在生病時(shí)就偷偷藏好農(nóng)藥，一旦生病花錢多且治療無望生活不能自理，老人一般均會選擇服藥自盡。聯(lián)垸村書記朱富國介紹，農(nóng)村老人非正常死亡非常多。老人身體欠佳或喪失勞動能力，或生活無力自理，大多會用非正常方式結(jié)束生命。子女一般也會默許，并不會有太多內(nèi)疚。調(diào)查中，絕大多數(shù)老人出于習(xí)慣或現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況考慮沒有做過健康體檢。在醫(yī)療保障方面，大部分老人都無任何醫(yī)療保險(xiǎn)保障，有病不醫(yī)的情況不在少數(shù)。第三，大部分留守老人缺乏精神慰藉、孤單寂寞對老人是最大的傷害。大部分空巢留守老人對于子女外出務(wù)工表示理解與支持，平時(shí)靠電話和子女保持溝通聯(lián)系。為了省話費(fèi)電話一般只是用來接聽，很少呼出。老人說，沒大事不會打電話，一般不麻煩子女。缺乏精神慰藉、孤單寂寞是留守老人面對的最大精神問題。老年人一旦面對“空巢”，會覺得自己存在不再具有價(jià)值，精神狀態(tài)低迷。隨著老年人年齡逐漸增大，對子女的情感依賴在心理上是不斷增強(qiáng)的。然而，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力和精神撫慰并至的時(shí)候，兒女卻不在身邊，心頭涌起孤苦伶仃、自卑、自憐等消極情緒在所難免。留守老人的娛樂活動，一般除了看電視、聊天以外，老人們就沒有什么其他的消遣方法了。而一些老人甚至為了省電連電視都不看。所調(diào)查的5個(gè)村莊，沒有任何的公共服務(wù)設(shè)施，也沒有老年活動室或者老年協(xié)會組織。

空心農(nóng)村造就的留守老人是老年人中的一個(gè)特殊群體。而且隨著留守老人數(shù)量不斷增加，家庭成員之間相互照顧的養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)岌岌可危，留守老人的養(yǎng)老問題值得我們普遍關(guān)注。

4農(nóng)村老人養(yǎng)老模式探討和評價(jià)

關(guān)注留守老人的生活狀況，維護(hù)留守老人的自身利益，解決他們在生活上所遇到的困難，為其在養(yǎng)老居住模式上提出切實(shí)可行的建議，對于整個(gè)社會的穩(wěn)定發(fā)展、和諧村社建設(shè)有著極其深遠(yuǎn)的意義。

由于計(jì)劃生育政策的長期、廣泛執(zhí)行，使農(nóng)村傳統(tǒng)大家庭基本消失，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系發(fā)生了巨變。傳統(tǒng)上“養(yǎng)兒防老”越來越靠不住。調(diào)查中，我們也特別走訪了這樣一些老人，他們子女均在城市買房落戶，但他們不會選擇隨子女在城市生活，仍然是獨(dú)居鄉(xiāng)里老宅簡單度日。問及原因，他們說，城市住不習(xí)慣，還是農(nóng)村好。而實(shí)際情況是，老人怕在城市生活加重子女生活負(fù)擔(dān)。佘口村舒中雄老人說，有退休金就會去和城市子女生活，沒有退休金誰會去，去了子女也嫌棄。老人的話透著無奈，但也是殘酷的現(xiàn)實(shí)。因此。農(nóng)村老人現(xiàn)在也不得不更加理性地考慮自己的養(yǎng)老問題。調(diào)查表明，農(nóng)村老人仍然有極強(qiáng)的鄉(xiāng)土觀念，養(yǎng)老一般不會選擇離開農(nóng)村，這是我國農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇的基本出發(fā)點(diǎn)，如何養(yǎng)老不能偏離這個(gè)實(shí)際，否則均不可行。

農(nóng)村養(yǎng)老模式的討論，也離不開政府缺位這個(gè)現(xiàn)實(shí)。政府在農(nóng)村養(yǎng)老問題上有什么職能？有什么義務(wù)？有什么舉措？目前普遍實(shí)行的農(nóng)村60歲以上老人每月補(bǔ)貼70元生活費(fèi)，是農(nóng)村老人的基本保障，但這是一個(gè)極低下的標(biāo)準(zhǔn)，對改善農(nóng)村老人晚年生活質(zhì)量不能起到根本性作用。在調(diào)查村所處的楊市辦事處（鄉(xiāng)），只有一家政府建設(shè)的養(yǎng)老院，政府免費(fèi)供養(yǎng)著84位沒有子女的孤寡老人（五保戶）。有子女的老人只能自己出資“寄養(yǎng)”，且受床位限制，只有極少數(shù)老人有此“待遇”。這樣一處養(yǎng)老院老人自己種植蔬菜，帶有半“自助”性質(zhì)。因此，在沒有村集體積累，在沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)老模式的選擇不具多樣性，甚至只能是唯一的，這就是“居家養(yǎng)老”。

居家養(yǎng)老是落后農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)，居家養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)化是以老年人生活在家中、利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)解決基本養(yǎng)老問題為特征，它需要村級公共服務(wù)的提升，也需要村集體干部職能的轉(zhuǎn)變。今天的村干部有什么職能？調(diào)查顯示其公共服務(wù)職能極低，且不屬于其職責(zé)考評范圍。村干部對老人的照顧多數(shù)是出于愛心，出于一個(gè)黨員的職責(zé)。所以，需要對村集體干部職能重新定位，需要把對村社老人的供養(yǎng)和生活保障納入其主要的職能領(lǐng)域。一個(gè)以家庭為單位，以村社為中心，以村黨支部管理為特色的社區(qū)養(yǎng)老模式是可以真正落實(shí)的，切合農(nóng)村老人實(shí)際的養(yǎng)老模式選擇。

第5篇：鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老范文

最近，我們結(jié)合“勤廉村（居）”創(chuàng)建活動和區(qū)級“廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)”的督查工作，深入全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)村、社區(qū)，對村（居）的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、__區(qū)深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐

近年來，在__市紀(jì)委和__區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，__區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局大膽實(shí)踐，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面推進(jìn)了農(nóng)村和社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是加強(qiáng)組織建設(shè)，推動政策落實(shí)。__區(qū)注重加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，暢通政策落實(shí)組織渠道，全區(qū)112個(gè)村（居）建立了村（居）紀(jì)檢小組，設(shè)紀(jì)檢委員112名，規(guī)范了村居紀(jì)檢組織建設(shè)；通過發(fā)放《__區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)資料匯編》和實(shí)用手冊等方式，利用公開欄、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站統(tǒng)等陣地，及時(shí)傳遞同群眾生產(chǎn)、生活相關(guān)的政策和信息；加強(qiáng)涉農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查，僅去年就組織檢查組10個(gè)，開展了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、保障性安居等11個(gè)方面的專項(xiàng)檢查，查處土地違法案4件，確保了中央涉農(nóng)惠民政策在我區(qū)得到較好的落實(shí)。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合實(shí)際開展多種形式廉政宣傳教育，如開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)的考核授牌活動、結(jié)合電影下鄉(xiāng)播放廉政電影、開辟廉政宣傳專欄等，營造良好廉政氛圍，基層干部自律意識進(jìn)一步強(qiáng)化；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施、防控流程向社會公示，廣泛接受群眾的監(jiān)督，基層干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力進(jìn)一步提升。

三是加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范村（居）務(wù)管理。去年以來，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易35宗，涉及金額1986萬無，增收節(jié)支298萬無，退回不規(guī)范票據(jù)金額135萬元，減少不合理開支93萬元，查處違反“三資”管理的鄉(xiāng)村干部3人，對5名干部進(jìn)行了誡勉談話，農(nóng)村“三資”管理進(jìn)一步規(guī)范；開展創(chuàng)建村（居）和村（居）干部“勤廉雙十佳”活動，重點(diǎn)推行村（居）辦事承諾、基層干部勤廉雙述等制度；推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村（居）“三公開”，落實(shí)了點(diǎn)題公開、公開工作評議制、公開工作責(zé)任追究制，村（居）民主管理逐步深化。

四是加強(qiáng)體系建設(shè)，提升便民服務(wù)。加強(qiáng)了鄉(xiāng)、村便民服務(wù)體系建設(shè)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按“九有”標(biāo)準(zhǔn)建立了便民服務(wù)中心，村居基本上設(shè)立了便民服務(wù)站，納入便民服務(wù)事項(xiàng)30多個(gè)，去年以來全區(qū)便民服務(wù)中心和服務(wù)站為群眾辦理各類事項(xiàng)7.3萬多件，受理群眾咨詢2.2萬余人次，調(diào)解各種矛盾糾紛近770件，發(fā)揮了積極作用。

通過我們近幾年來堅(jiān)持不懈地抓村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯的成效。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)工作實(shí)踐中有些問題亟需解決。比如，村（居）基層黨員干部違紀(jì)違法案件有增多的趨勢，強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實(shí)等方面損害群眾利益的問題還仍然存在，少數(shù)農(nóng)村、社區(qū)黨員干部服務(wù)意識淡薄、辦事不公、與民爭利現(xiàn)象仍有發(fā)生，等等。這些問題必須切實(shí)采取有效措施加以解決。

二、深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須突出抓好四個(gè)方面工作

深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須找準(zhǔn)有力的抓手。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以探索從推進(jìn)基層政策落實(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、優(yōu)化便民服務(wù)等四個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體推進(jìn)。

1、細(xì)化任務(wù)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。一是要細(xì)化工作任務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、村（居）紀(jì)檢小組成員的工作目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化。對惠農(nóng)惠民資金發(fā)放，制定規(guī)范的發(fā)放流程和操作規(guī)程以及檢查方案。對民生項(xiàng)目建設(shè)，制定詳細(xì)的管理辦法。二是要細(xì)化工作機(jī)制。必須結(jié)合上級要求抓細(xì)，健全完善上下溝通、左右整合的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息交流等工作機(jī)制，為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保障。三是要細(xì)化監(jiān)督檢查。整合紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門力量對中央涉農(nóng)惠民政策落實(shí)開展監(jiān)督檢查，科學(xué)謀劃，做到日常督查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，以強(qiáng)有力的監(jiān)督，切實(shí)解決有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金落實(shí)不到位、效果不明顯的問題。

2、強(qiáng)化責(zé)任舉措，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控縱深開展。一是要健全防控工作平臺。依托__區(qū)政務(wù)網(wǎng)建立健全鄉(xiāng)、村兩級廉潔從政宣傳教育以及廉潔信息傳遞和監(jiān)督平臺；探索廉政教育新方式、新方法，開展經(jīng)常性的廉潔從政宣傳教育。二是要扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)防控。按要求開展風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、防范、預(yù)警工作。制定風(fēng)險(xiǎn)防控示意圖和風(fēng)險(xiǎn)防控制工作流程圖，并向社會公開，廣泛接受監(jiān)督，提升風(fēng)險(xiǎn)防控效果。三是要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。把“41個(gè)不準(zhǔn)”的禁止性要求作為村（居）基層干部民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)自查整改；認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查工作，確?！兑?guī)定》落到實(shí)處。

第6篇：鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老范文

一、加快社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平穩(wěn)定提高，服務(wù)業(yè)的地位和重要性也日益增強(qiáng)。目前，大多數(shù)實(shí)物商品供過于求而服務(wù)性產(chǎn)品仍存在明顯的供給不足，同時(shí)又面對擴(kuò)大內(nèi)需和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求，社會產(chǎn)業(yè)因其具有發(fā)展前景廣、市場見效快、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、就業(yè)吸納多以及促進(jìn)社會穩(wěn)定的諸多比較優(yōu)勢，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用。

首先，從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段看，社會產(chǎn)業(yè)具有非常廣闊的發(fā)展前景。2008年，我國GDP達(dá)到30萬億元，人均GDP達(dá)到3266.8美元，預(yù)計(jì)到2010年我國經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)35萬億元，人均GDP將達(dá)到3800美元。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過3000美元是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，人們更加注重生活品質(zhì)，不僅用于居住、交通和文化娛樂等享受型消費(fèi)的支出比例顯著上升，享受型消費(fèi)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)也會發(fā)生較大變化，消費(fèi)層次升級和多元化是這個(gè)時(shí)期的典型特征。因此，我國已進(jìn)入加快社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。同時(shí)，針對當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生期間，社會用于生產(chǎn)領(lǐng)域的資金流動規(guī)模會大幅壓縮，人們參與社會活動的時(shí)間會相應(yīng)增加，長期積累的社會問題和工作、生活壓力將在這一時(shí)期需要得到轉(zhuǎn)移和釋放，城鄉(xiāng)居民對教育、文化娛樂等消費(fèi)的需求會大幅攀升。這從另一個(gè)側(cè)面也說明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會對于社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

其次，從拉動經(jīng)濟(jì)即期增長的能力看，社會產(chǎn)業(yè)的市場容量大，在拉動居民最終消費(fèi)方面具有較高的貢獻(xiàn)率。為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，國家采取了穩(wěn)定出口、擴(kuò)大投資、刺激內(nèi)需等一攬子政策措施，取得了明顯效果。但出口受國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響比較明顯，在外部需求整體萎縮、國際貿(mào)易環(huán)境惡化的情況下，短期內(nèi)不會有太大改觀；投資的拉動效果在短期內(nèi)比較明顯，但長期看依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)，不僅財(cái)政壓力會逐步加大，而且大規(guī)模的投資增量也會加大存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；刺激消費(fèi)的相關(guān)政策目前還主要停留在針對實(shí)物商品上，如促進(jìn)農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料、家電汽車等耐用消費(fèi)品以及房屋等固定資產(chǎn)的銷售，由于短期內(nèi)居民收入不會出現(xiàn)大幅增加，生存性支出還居于居民消費(fèi)支出的主體，居民進(jìn)行大宗消費(fèi)的預(yù)期改善需要一定時(shí)間，同時(shí)也受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，政策效果會更多地反映在需求的維持而不是擴(kuò)大上。因此，今后一段時(shí)期應(yīng)將擴(kuò)大內(nèi)需的著眼點(diǎn)同時(shí)放在擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)上，這必然要求加快社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年，娛樂教育文化、醫(yī)療保健、家政等社會產(chǎn)業(yè)在拉動城鎮(zhèn)居民最終消費(fèi)中的貢獻(xiàn)率約為19.44％，僅次于食品(37.89％)，高于交通和通訊(12.6％)、衣著(10.37％)、居住(10.19％)、家庭設(shè)備用品(5.78％)等方面；其對拉動農(nóng)村居民生活消費(fèi)的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了15.31％。而同期的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(0ECD)成員國家，教育、醫(yī)療保健、休閑文化以及與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)對拉動居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)率平均在25％左右，美國、西班牙則超過30％。考慮到今后10年內(nèi)，隨著社會公共服務(wù)體系和社會保障體系的逐步健全和完善，公民用于公共教育和醫(yī)療的支出比重將會逐漸減少，按照可比口徑測算，在我國向消費(fèi)型社會整體過渡的條件下，未來社會產(chǎn)業(yè)大概還有6％-10％的發(fā)展空間。

第三，從產(chǎn)業(yè)帶動效果來看，社會產(chǎn)業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”明顯，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級方面扮演著非常重要的角色。一是社會產(chǎn)業(yè)可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提供重要的人力資本支撐?，F(xiàn)代社會的復(fù)雜性和系統(tǒng)性對人力資本提出了更為全面的要求，不僅需要具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識和技能，還需要健康的體魄和健全的心智以適應(yīng)日益緊張的社會節(jié)奏，而這些都可以也需要通過發(fā)展社會產(chǎn)業(yè)來滿足。二是社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要內(nèi)容。社會產(chǎn)業(yè)多數(shù)具備能耗低、污染少、附加值高、產(chǎn)品周期持久的特性，特別適合我國資源、環(huán)境壓力較大的發(fā)展環(huán)境；社會產(chǎn)業(yè)受資源條件限制較少，產(chǎn)品延伸范圍廣，具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，且下游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性較小，相互干涉和波及較少，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性更高，更易于形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群；以教育、旅游、文化娛樂為代表的社會產(chǎn)業(yè)在國際服務(wù)貿(mào)易中已居于重要地位，并已成為很多國家服務(wù)出口的支柱產(chǎn)業(yè)。三是社會產(chǎn)業(yè)可以通過引導(dǎo)需求加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級步伐。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)都是需求，但社會產(chǎn)業(yè)在服從需求的同時(shí)，更可以引導(dǎo)需求的發(fā)展方向，促進(jìn)需求升級和多元化，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)特別是相關(guān)制造業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。四是社會產(chǎn)業(yè)可以加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)和生產(chǎn)業(yè)追求規(guī)模效應(yīng)，具有在城市及周邊地區(qū)集聚的產(chǎn)業(yè)特性，而社會產(chǎn)業(yè)則可以充分利用城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢平衡布局，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系和轉(zhuǎn)化也很緊密，如文化與旅游之間，可以有效發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的比較優(yōu)勢。社會產(chǎn)業(yè)可以大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，在促進(jìn)國民收入向農(nóng)村地區(qū)分配和轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人群在行為模式和觀念上的交流和融匯。

第四，從吸納就業(yè)的能力來看，社會產(chǎn)業(yè)巨大的就業(yè)容量和對不同層次就業(yè)人員的適應(yīng)性，使其在危機(jī)期間的作用尤其凸顯。根據(jù)“佩第一克拉克定律”，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均國民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1978年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值381元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重分別為70.5％、17-3％、12.2％；2008年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值躍升至22698元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重分別為39.6％、27.2％、33.2％，由第三產(chǎn)業(yè)分流的就業(yè)人數(shù)相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)分流人數(shù)的2倍。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和各種高技術(shù)手段的運(yùn)用，工業(yè)以及金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)業(yè)吸納社會就業(yè)的能力逐漸降低，而教育、文化、旅游、體育、養(yǎng)老、家政等以社會消費(fèi)為基礎(chǔ)的社會產(chǎn)業(yè)由于其勞動密集的產(chǎn)業(yè)特性，必然替代成為未來吸納就業(yè)的主力產(chǎn)業(yè)。特別是在危機(jī)發(fā)生時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模會出現(xiàn)大幅萎縮，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力會大量轉(zhuǎn)出而不是轉(zhuǎn)入，剩余勞動力必然向以社會產(chǎn)業(yè)為主的生活業(yè)轉(zhuǎn)移。社會產(chǎn)業(yè)層次多，對不同素質(zhì)就業(yè)人員的包容性強(qiáng)，可以吸納更多的社會就業(yè)，大大緩解危機(jī)期間的就業(yè)壓力。

此外，社會產(chǎn)業(yè)可以使人們在危機(jī)期間的

壓力得到有效釋放和緩解，對促進(jìn)社會穩(wěn)定、重振社會信心有積極作用。美國大蕭條時(shí)期，人們通過以百老匯和好萊塢為代表的文化產(chǎn)業(yè)尋求精神慰藉；亞洲金融危機(jī)期間，韓國大量失業(yè)人員通過網(wǎng)絡(luò)游戲釋放壓力。

目前，雖然我國社會產(chǎn)業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)，但從整體來看，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，表現(xiàn)為服務(wù)供給總量不足，服務(wù)層次不夠豐富，衍生產(chǎn)品少；結(jié)構(gòu)調(diào)整速度無法適應(yīng)需求增長速度，居民不斷增長的服務(wù)需求缺乏有效引導(dǎo)和開發(fā)；產(chǎn)業(yè)鏈延伸長的優(yōu)勢發(fā)揮不足，產(chǎn)業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”未得到充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的延伸作用有限，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度低，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動效應(yīng)不明顯，發(fā)展速度和總體水平低于工業(yè)和生產(chǎn)業(yè)。造成這些問題的原因很多，主要集中在五個(gè)方面：

一是發(fā)展理念的制約。由于我國整體上正處在向工業(yè)社會的過渡轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)現(xiàn)有的財(cái)稅結(jié)構(gòu)使工業(yè)和生產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)增長更為直接和顯著，在各地還是普遍存在著重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)、重生產(chǎn)業(yè)輕生活業(yè)的發(fā)展觀念；社會產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展理念也存在限制，缺乏創(chuàng)新和突破，如目前旅游業(yè)還主要圍繞景區(qū)等實(shí)體資源開展，圍繞文化、休閑等資源的旅游產(chǎn)品開發(fā)還非常有限；社會產(chǎn)業(yè)還缺乏多元化的發(fā)展思路，忽視社會服務(wù)多層次消費(fèi)結(jié)構(gòu)共存的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，往往把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級單純化為低端消費(fèi)向高端消費(fèi)的替代性發(fā)展。

二是消費(fèi)環(huán)境的制約。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體發(fā)展極不均衡，收入差距較大。，作為社會消費(fèi)主力的中等收入階層發(fā)展不足。社會公共服務(wù)體系和社會保障體系不健全，保障層次和水平較低，居民在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)較重，消費(fèi)預(yù)期較差。帶薪休假制度落實(shí)情況不佳，居民休閑時(shí)間缺乏保障。對新興消費(fèi)領(lǐng)域和中高端消費(fèi)領(lǐng)域的政策性限制較多，如征收高額稅負(fù)等。

三是體制機(jī)制的制約。社會服務(wù)的產(chǎn)業(yè)特性要求各產(chǎn)業(yè)主體按照市場化原則配置資源、參與競爭，但由于事業(yè)單位管理體制改革的整體滯后，社會服務(wù)領(lǐng)域管辦不分、政事不分的現(xiàn)象還較為普遍，不少事業(yè)單位在參與社會服務(wù)市場活動的同時(shí)，還享受公共資源的傾斜支持，市場機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用受到抑制，特別表現(xiàn)在行業(yè)開放不足，社會資本參與少，投資主體單一，企業(yè)機(jī)制不活等方面。由于缺乏合理定位，政府有關(guān)部門在參與社會服務(wù)市場管理的過程中也存在著缺位和越位的現(xiàn)象，行業(yè)表面上的自然壟斷背后往往是行政壟斷在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

四是產(chǎn)業(yè)政策的制約。缺乏整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)自然的無序性和盲目性；產(chǎn)業(yè)政策滯后，預(yù)見性不強(qiáng)，動態(tài)調(diào)整不足，往往要等業(yè)態(tài)已經(jīng)成熟或出現(xiàn)較大問題后出臺，促進(jìn)效果比較有限；國家和各地相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施，但政策落實(shí)情況不理想。以服務(wù)業(yè)用電為例，按照2008年3月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》([2008]11號)，各地區(qū)要結(jié)合銷售電價(jià)調(diào)整，“于2008年底前基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌”，而實(shí)際上，由于原有差價(jià)過大，截至今年上半年，只有15個(gè)省份政策落實(shí)到位，達(dá)到了文件要求。

五是產(chǎn)業(yè)自身的制約。由于處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，不少社會產(chǎn)業(yè)特別是與人們生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、健康護(hù)理等缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，已有標(biāo)準(zhǔn)一般較為落后，不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，或者是泛泛引入國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價(jià)體系，不適應(yīng)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體情況；社會服務(wù)企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和管理手段，管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高；企業(yè)在服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新方面動力不足，原創(chuàng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍；對產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)梳理不夠，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)業(yè)輻射范圍和區(qū)域比較有限。

綜上可見，加快社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠直接通過積累人力資本、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和促進(jìn)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出直接貢獻(xiàn)并提供強(qiáng)有力的支撐，具有十分廣闊的發(fā)展空間。在未來發(fā)展中，要找準(zhǔn)需求和發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)領(lǐng)域，著力突破體制機(jī)制約束，促其迅速成為新的增長點(diǎn)和支柱型產(chǎn)業(yè)。

二、應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展社會產(chǎn)業(yè)

綜合考慮社會需求程度、市場成熟程度、就業(yè)吸納能力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)能力等因素，我們認(rèn)為，旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、體育健身業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面具有很大潛力，應(yīng)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育發(fā)展。

(一)旅游業(yè)

旅游業(yè)是我國近年來發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)之一。2003--2007年，旅游總收入連續(xù)5年以兩位數(shù)的速度增長。2008年，盡管連續(xù)遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件和國際金融危機(jī)影響，入境旅游萎縮，但國內(nèi)旅游仍保持平穩(wěn)快速增長，旅游人數(shù)達(dá)到17.12億人次，同比增長6-3％，國內(nèi)旅游收入同比增長12.6％，旅游總收入同比增長5.8％。今年以來，國內(nèi)旅游逆勢增長，一季度旅游人數(shù)同比增長9.4％，收入同比增長12.9％，已成為當(dāng)前拉動服務(wù)消費(fèi)的龍頭產(chǎn)業(yè)之一。

旅游具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，與其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)超過110個(gè)，旅游對交通、住宿、餐飲、娛樂、會展、博覽等產(chǎn)業(yè)的拉動作用十分明顯；同時(shí)，旅游業(yè)的就業(yè)容量大、層次多、門檻低，直接或間接吸納就業(yè)人員約6500萬，占全國就業(yè)人員總量的7.8％，且每年新增直接就業(yè)人員約50萬人，對緩解當(dāng)前不斷加大的就業(yè)壓力意義重大。

我國旅游業(yè)具有廣闊的市場前景。從旅游收入占GDP比重看，中等發(fā)達(dá)程度以上國家，旅游收入占GDP的比重約10％左右；而2008年，我國旅游總收入占GDP的比重僅為3.9％，其中國內(nèi)旅游收入占GDP的比重僅為2.9％。從人均旅游支出來看，2003年美國每個(gè)公民平均每年花在國內(nèi)旅游上的費(fèi)用為1685美元，2002年法國每個(gè)公民平均每年花在國內(nèi)旅游上的費(fèi)用為831美元，兩者都占到人均GDP比重的5％以上，而我國2008年人均旅游支出僅占人均GDP的2.3％。國際旅游學(xué)專家根據(jù)多年的統(tǒng)計(jì)材料指出，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP達(dá)到300美元時(shí)，居民將產(chǎn)生國內(nèi)旅游的動機(jī)；當(dāng)一國人均GDP達(dá)到1000美元，旅游消費(fèi)進(jìn)入啟動期，國內(nèi)旅游日益興旺；當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元，旅游成為常態(tài)消費(fèi)習(xí)慣，出境旅游不斷興旺。之后，旅游逐漸成為人們生活中的必需品。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織(UNWTO)預(yù)測，到2015年我國將成為世界第一大入境旅游接待國、第四大出境旅游客源國。屆時(shí)，我國入境過夜旅游人數(shù)、出境旅游人數(shù)均達(dá)1億人次，居民出游率超過2次，旅游總收入達(dá)到3.6萬億元。如果參照世界中等以上發(fā)達(dá)國家旅游收入占GDP的比重，我國旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有1倍的增長空間。

當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展仍存在許多問題，主要有：一是

旅游業(yè)軟硬件水平尚待改善。景區(qū)道路與大交通的聯(lián)接、景區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱；高素質(zhì)的管理和服務(wù)人才隊(duì)伍比較缺乏，管理和服務(wù)水平有待提高。二是旅游產(chǎn)業(yè)政策還不完善，缺乏全國統(tǒng)一的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展零碎分散，無法形成整體優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，對新型業(yè)態(tài)的關(guān)注和引導(dǎo)也還不夠。三是旅游消費(fèi)環(huán)境還有待提升，帶薪休假制度尚未真正建立，抑制了不少國內(nèi)游客的出游意愿。四是旅游資源管理體制造成行政壟斷現(xiàn)象，為旅游資源跨區(qū)域整合和產(chǎn)品開發(fā)設(shè)置了相當(dāng)大的行政阻力。五是旅游產(chǎn)品開發(fā)理念滯后，產(chǎn)品單一、缺乏特色、雷同問題嚴(yán)重，不能適應(yīng)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和多元化的需要，也缺乏對消費(fèi)群體的細(xì)分。

適應(yīng)發(fā)展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點(diǎn)突破的領(lǐng)域是：(1)大力推進(jìn)節(jié)假日旅游。繼續(xù)發(fā)揮好黃金周的旅游效應(yīng)；充分發(fā)掘清明、端午、中秋節(jié)等中短假期以及重大紀(jì)念日、少數(shù)民族地區(qū)節(jié)日的旅游潛力；促進(jìn)雙休日的旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展城區(qū)旅游和近郊旅游；切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度；積極研究學(xué)生春假制度。(2)積極推進(jìn)特色旅游。充分利用不同領(lǐng)域潛在的旅游資源，大力發(fā)展紅色旅游、文博旅游、文化創(chuàng)意旅游、會展旅游、工業(yè)遺產(chǎn)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游、海島旅游、國防旅游、體育旅游、購物旅游、拓展旅游等特色旅游項(xiàng)目。(3)大力發(fā)展休閑度假旅游。培育大眾的休閑觀念，發(fā)展休閑度假旅游項(xiàng)目，積極規(guī)劃發(fā)展融購物、娛樂、健身等于一體的大型購物中心，在嚴(yán)格規(guī)劃布局下適度發(fā)展大型主題公園。(4)積極研究和引導(dǎo)新型旅游業(yè)態(tài)，適時(shí)激活高端旅游消費(fèi)。積極發(fā)展郵輪、房車等新型旅游業(yè)態(tài)，適度有序發(fā)展私人游艇、高爾夫等，并完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。近期可考慮開通大連到三亞的沿海郵輪航線。(5)促進(jìn)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的開發(fā)。進(jìn)一步細(xì)分旅游市場，針對兒童、青年、老人等不同人群的旅游需求，開發(fā)適合不同人群的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，特別是適合老年人特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品；促進(jìn)旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步結(jié)合，加強(qiáng)特色旅游概念和旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

(二)文化產(chǎn)業(yè)

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2004-2008年，全國文化產(chǎn)業(yè)增長速度在17％以上，比同期GDP增速高7到8個(gè)百分點(diǎn)。2008年，受金融危機(jī)影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速全面下滑，但文化產(chǎn)業(yè)逆勢增長。數(shù)字出版業(yè)整體收入規(guī)模達(dá)到530億元，比2006年增長149.13％，比2007年增長46.42％。電影國內(nèi)票房總收入(不含農(nóng)村市場)共計(jì)42.15億元，同比增長26.69％。2009年第一季度近90天的放映周期里，觀影人次就達(dá)6012萬人，票房總收入達(dá)12.55億元，同比增長47.6％?！拔逡弧毙￠L假的3天內(nèi)，全國主要院線票房突破了6000萬元。2008年第三季度中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場規(guī)模同比增長51.9％，達(dá)54.7億元；動漫游戲產(chǎn)業(yè)同比增長97％。核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額158.4億美元，比上年同期增長22.6％；在跨境文化服務(wù)貿(mào)易方面，2008年實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)進(jìn)出口48.16億美元，同比增長29.5％。

文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，對其他行業(yè)產(chǎn)生的影響較大。韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院2004年公布了韓國文化產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)，其值為1.13，明顯高于制造業(yè)(1.06)和服務(wù)業(yè)(0.90)，表明文化產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動作用。紐約、倫敦、東京等世界許多城市都把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要突破口。據(jù)估算，到2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重可達(dá)到3％，“十二五”末達(dá)到5％，將成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要力量。特別是文化產(chǎn)業(yè)易與網(wǎng)絡(luò)信息等新技術(shù)對接，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新應(yīng)變能力，具有典型的供給創(chuàng)造需求的特征。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)對接，派生出網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、手機(jī)文化、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字節(jié)目、三維動畫等一系列新的業(yè)態(tài)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展出旺盛的生命力和創(chuàng)造力。

我國文化產(chǎn)業(yè)的社會需求旺盛、市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年，我國城鎮(zhèn)居民家庭文化娛樂用品支出人均354.8元，文化娛樂服務(wù)支出人均381.3元，農(nóng)村居民家庭文化教育娛樂用品及服務(wù)為人均3 14.5元，預(yù)計(jì)到2010年，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)總規(guī)模將達(dá)到9000億元，人均文化消費(fèi)占收入比重的5.59％，占人均總消費(fèi)比重的7.71％。但要看到，我國文化消費(fèi)市場的供需矛盾也十分突出，我國居民的實(shí)際文化消費(fèi)還不到同等發(fā)展水平國家的1/4，大大低于國際平均水平，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“戰(zhàn)略性短缺”。按照國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在人均GDP超過3000美元時(shí)，我國文化消費(fèi)支出總量應(yīng)該達(dá)到40000億元以上，而目前統(tǒng)計(jì)只有8000億元，供需之間存在上萬億元以上的缺口。

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題有：一是投入不足。投資渠道不暢，對民營資本和外資開放不足；投資方式單一，缺乏現(xiàn)代化的融資手段和平臺。二是管理體制改革滯后。文化產(chǎn)業(yè)管理比較分散，在許多地區(qū)不同程度存在條塊分割、多頭執(zhí)法。、政事不分、政企不分等問題，缺乏統(tǒng)一高效的產(chǎn)業(yè)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合聯(lián)動尚未形成，尚未形成有實(shí)力的大集團(tuán)。三是市場拓展能力不強(qiáng)。文化產(chǎn)品特色不夠突出，本土原創(chuàng)精品不多，衍生產(chǎn)品開發(fā)不足，沒有形成足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是法律法規(guī)亟待完善。

適應(yīng)發(fā)展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點(diǎn)突破的領(lǐng)域是：(1)大力繁榮城鄉(xiāng)文化演出市場。鼓勵(lì)發(fā)展具有國際水準(zhǔn)的原創(chuàng)經(jīng)典劇目；大力發(fā)展以小劇場為載體的曲藝、戲劇等文化演出；在推進(jìn)演出機(jī)構(gòu)集團(tuán)化的同時(shí)，規(guī)范發(fā)展個(gè)人工作室等小型民間演出機(jī)構(gòu)；通過舉辦文化大集等形式促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化演出市場發(fā)展。(2)大力扶持和發(fā)展電影業(yè)。加快電影院線建設(shè)，構(gòu)建多層次的電影市場體系，針對不同層次市場提供不同類型產(chǎn)品。鼓勵(lì)拍攝更多優(yōu)秀電影作品，滿足群眾精神需求。(3)以原創(chuàng)動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)橹行?，大力發(fā)展動漫游戲產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，拓寬服務(wù)人群結(jié)構(gòu)和范圍，集中力量打造國民認(rèn)可的經(jīng)典動漫或游戲形象及作品，鼓勵(lì)優(yōu)秀動漫、游戲產(chǎn)品進(jìn)行包括小說、影視、音樂、玩具、服裝等在內(nèi)的系列化開發(fā)。(4)加快發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)、手持終端等為載體的數(shù)字出版業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字出版與傳統(tǒng)圖書出版業(yè)的結(jié)合，擴(kuò)大數(shù)字出版物規(guī)模和范圍。(5)大力發(fā)展數(shù)字電視，加快發(fā)展有線電視。整合資源，促進(jìn)三網(wǎng)融合。(6)集中優(yōu)勢資源，合理布局，著力打造輻射力強(qiáng)的全國性文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。(7)積極開拓海外文化市場，實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，提升國家軟實(shí)力。

(三)職業(yè)教育與培訓(xùn)業(yè)

我國擁有世界上最為龐大的就業(yè)人群和嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，職業(yè)培訓(xùn)市場潛力無限。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至2008年底，我國共有各類中等職業(yè)學(xué)校11744所，在校學(xué)生共計(jì)1688.24萬人，教職工總數(shù)97.34萬人；各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16萬多所，教學(xué)班(點(diǎn))超過61萬

個(gè)，注冊生數(shù)達(dá)5019萬人，從業(yè)人員超過87萬人。假定去除享受國家補(bǔ)貼的1500萬中等職業(yè)教育學(xué)生，僅靠余下的5200多萬學(xué)生每人每年支出1000元計(jì)算(含學(xué)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)費(fèi)等)，市場規(guī)模就有520多億元。有報(bào)道稱，我國每年有將近1億人參加各式各樣的培訓(xùn)，未來5-10年我國的教育培訓(xùn)市場潛在需求可達(dá)到3000億元。同時(shí)，也要看到，職業(yè)教育和培訓(xùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)期間還會起到“蓄水池”的重要作用，不僅可以通過延緩就業(yè)減輕危機(jī)期間的就業(yè)壓力，還可以通過大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)有效提高勞動者素質(zhì)和能力，更好地適應(yīng)危機(jī)結(jié)束后結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型的需要。

目前，職業(yè)教育與培訓(xùn)業(yè)存在諸多困難和問題。一是部分中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)定位不清?；煜c普通學(xué)歷教育之間的界限，對文化教育和學(xué)歷的關(guān)注超過技能，課程設(shè)置與市場需求脫節(jié)，教學(xué)單位和用人單位的聯(lián)動機(jī)制尚未成熟。二是職業(yè)教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；潭炔桓摺Ｅ嘤?xùn)機(jī)構(gòu)大多小而散，缺乏了解現(xiàn)代職業(yè)教育的專業(yè)管理和師資隊(duì)伍，缺乏行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，缺乏像北大青鳥、新東方英語等這樣規(guī)?；推放苹呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。三是職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。

適應(yīng)發(fā)展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點(diǎn)突破的領(lǐng)域是：(1)進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件；加快中等職業(yè)教育發(fā)展，試行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，讓更多的初高中畢業(yè)生免費(fèi)接受一定期限的職業(yè)教育；鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)教育學(xué)校合作開展定點(diǎn)培訓(xùn)。(2)積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、行業(yè)組織、個(gè)人等以多種方式舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具有品牌優(yōu)勢的民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走集團(tuán)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。(3)依托各類公立、民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取多種形式加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、待業(yè)大學(xué)生等特殊群體的職業(yè)能力培訓(xùn)。(4)扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中小企業(yè)培訓(xùn)等特色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持創(chuàng)業(yè)活動；對中小企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)營管理、市場營銷、財(cái)務(wù)等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)營管理能力。(5)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動力市場之間的聯(lián)動，新增勞動力必須經(jīng)職業(yè)教育培訓(xùn)后方可進(jìn)入勞動力市場就業(yè)。

(四)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

我國正在經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的老齡化過程。截至2008年底，我國60歲以上老年人口近1.6億，占總?cè)丝诘?2％8；未來10年，我國老年人口還將以年均4.3％左右的速度增長，老齡服務(wù)業(yè)的重要性日益凸顯。

養(yǎng)老服務(wù)是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。以家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)為主要內(nèi)容，按當(dāng)前老年服務(wù)格局劃分，包括居家老年服務(wù)、社區(qū)老年服務(wù)和機(jī)構(gòu)老年服務(wù)三大類。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已形成一定規(guī)模，截至2008年底，全國各類老年福利機(jī)構(gòu)35632個(gè)，床位234.5萬張，收養(yǎng)各類人員189.6萬人。根據(jù)全國老齡辦的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告，2009年我國城市居家養(yǎng)老家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)的市場規(guī)模為1150億元，2010年為1300億元，2010-2020年每年增加約370億元，到2020年將超過5000億元。

養(yǎng)老服務(wù)屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。通常專業(yè)化機(jī)構(gòu)中2-3張床位就需要一名護(hù)理人員，居家養(yǎng)老服務(wù)中，就業(yè)人員與服務(wù)需求比例也在1:10。據(jù)此推算，以60歲以上老年人口為基數(shù)，綜合考慮居家老年服務(wù)、社區(qū)老年服務(wù)和機(jī)構(gòu)老年服務(wù)的變化趨勢，根據(jù)老年服務(wù)的需求預(yù)測，2009年我國老年服務(wù)的就業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)為470萬人，到2020年老年服務(wù)的就業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到1000萬人(表1)。這將對專業(yè)護(hù)士、特別是普通護(hù)工有大量需求，適宜中職護(hù)理專業(yè)、“4050人員”和農(nóng)村婦女就業(yè)。

當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在許多問題。一是服務(wù)資源不足。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)明顯偏低，2007年65歲以上老人的千人床位數(shù)僅為22.4張，與發(fā)達(dá)國家50-70張的平均水平相比差距甚遠(yuǎn)，供給能力嚴(yán)重不足，如果考慮到仍有巨大潛在需求尚未得到釋放的話，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位供不應(yīng)求的局面將更為嚴(yán)峻(表2)。二是養(yǎng)老服務(wù)能力有待提高。現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)綜合性不強(qiáng)，相關(guān)設(shè)備配置不全，服務(wù)范圍比較狹窄，導(dǎo)致專業(yè)化水平不高，而且養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模效應(yīng)不明顯，員工綜合素質(zhì)偏低。三是服務(wù)保障水平比較低。我國正在逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系，但在實(shí)踐中，三種養(yǎng)老模式的保障水平仍比較低，相互之間缺乏資源共享，嚴(yán)重影響到老年生活質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高。四是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制約因素比較多。

適應(yīng)發(fā)展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點(diǎn)突破的領(lǐng)域是：(1)大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。積極促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的融合，充分利用社區(qū)已有的綜合服務(wù)設(shè)施、殘疾人康復(fù)設(shè)施等資源，設(shè)立社區(qū)老年人日托照料中心等，依托就近養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)公司、志愿者組織等向社區(qū)居民提供老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、護(hù)理康復(fù)、日間照料、緊急救援等社會化、個(gè)性化、專業(yè)化的老年服務(wù)。(2)加快發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，滿足失能、半失能老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。依托各類社會福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他閑置公共設(shè)施，通過新建、改擴(kuò)建和購置改造等方式，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)在政策上鼓勵(lì)和支持社會資本發(fā)展各類營利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。(3)加強(qiáng)老年護(hù)理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老齡護(hù)理專業(yè)培養(yǎng)能力，鼓勵(lì)舉辦培養(yǎng)老年護(hù)理專業(yè)人員的專門職業(yè)學(xué)校，形成品牌；鼓勵(lì)吸收下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)。

(五)體育健身產(chǎn)業(yè)

隨著人們健康意識的不斷增強(qiáng)，體育健身的需求與日俱增，我國體育健身產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。借助2008年北京奧運(yùn)會成功舉辦的巨大影響力，體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，體育健身產(chǎn)業(yè)增加值、人均體育消費(fèi)都顯著增長。據(jù)2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國有3.4億人參加過體育鍛煉，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為28.2％。對于經(jīng)常參加體育鍛煉的人，按照每人每年體育健身消費(fèi)1000元計(jì)算，可以估算體育健身產(chǎn)業(yè)每年可創(chuàng)造的收入達(dá)上千億元。有報(bào)道稱，我國體育健身產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)3000多億元。

體育健身產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用，不僅帶動了與體育健身相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如服裝、鞋類、器械等體育用品行業(yè)，還促進(jìn)旅游、建筑、通信、新聞出版等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。目前，全球約有65％的體育用品由我國制造，體育用品加工企業(yè)超過3000家。受惠于F1賽事，上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)短短6年就從落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成全國城鎮(zhèn)十二強(qiáng)之一，鎮(zhèn)上每3個(gè)家庭就擁有1輛汽車。

當(dāng)前體育健身產(chǎn)業(yè)存在的主要問題有：一是體育

健身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，體育場館的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和設(shè)備條件都比較差，特別是公共體育設(shè)施。二是體育的職業(yè)化水平不高，類似美國NBA規(guī)?；馁愂陆?jīng)濟(jì)尚未形成。三是體育市場化程度不高。各種體育項(xiàng)目的市場化水平參差不齊，體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間缺乏清楚的定位，融資手段和資源配置方式呈現(xiàn)計(jì)劃與市場的二元結(jié)構(gòu)。四是大眾體育健身活動缺乏引導(dǎo)。我國的群眾性體育運(yùn)動開展很長時(shí)間，大眾體育健身活動基礎(chǔ)比較好，但還未從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度加以引導(dǎo)，健身活動還主要是自發(fā)、自練。五是體育健身產(chǎn)業(yè)規(guī)范化程度不高。

適應(yīng)發(fā)展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點(diǎn)突破的領(lǐng)域是：(1)積極發(fā)展和引導(dǎo)群眾性體育健身活動。加強(qiáng)縣、市、區(qū)體育場館和城市社區(qū)配套體育健身場館等中小型群眾體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(社區(qū))開放，增加基層體育服務(wù)資源供給；加強(qiáng)對群眾性體育健身活動的指導(dǎo)，引導(dǎo)居民正確參加體育健身活動，塑造居民良好的健身習(xí)慣和體育愛好，積極培育潛在的體育消費(fèi)市場。(2)大力發(fā)展職業(yè)體育和賽事經(jīng)濟(jì)?；钴S和規(guī)范已有的足球、籃球等聯(lián)賽市場，努力提升聯(lián)賽質(zhì)量和水平；借鑒美國NBA等國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，以乒乓球、羽毛球、棋類等我國競技水平比較好、群眾基礎(chǔ)雄厚的體育項(xiàng)目為基礎(chǔ)，發(fā)展國際化的職業(yè)聯(lián)賽，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；同時(shí)，引入國際著名賽事，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)體育消費(fèi)。

(六)家政服務(wù)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會不斷進(jìn)步，越來越多的家庭要求社會提供形式多樣、質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。它所提供的服務(wù)內(nèi)容從傳統(tǒng)的保潔、理家、照顧老人和孩子，到商品配送、電器維修、送餐上門、房屋維護(hù)等，涉及到人們生活的方方面面。隨著全民生活水平的提高，約70％的城市居民對家政服務(wù)有需求，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場潛力和發(fā)展前景。根據(jù)勞動保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個(gè)城市1600戶居民的調(diào)查數(shù)據(jù)，需要提供家政服務(wù)的家庭占到40％，推及全國，家政服務(wù)提供的就業(yè)崗位至少在1500萬個(gè)以上。根據(jù)中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會掌握的情況，目前全國家政服務(wù)員供不應(yīng)求，缺口在1000萬人以上。

發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，既有助于改善人民生活，又有助于開發(fā)就業(yè)崗位以解決就業(yè)問題。特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的背景下，據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部、全國總工會三部門預(yù)計(jì)，今年全國待就業(yè)人數(shù)將超過4000萬，其中約有60％為“4050”下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力，家政服務(wù)業(yè)將是分流待就業(yè)人口的重要途徑之一。

當(dāng)前我國家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題是：舊觀念的影響仍不可忽視；家政服務(wù)員的素質(zhì)亟待提高，權(quán)益保障問題急需解決；用人家庭的需求難以保證，許多家庭實(shí)際上已有條件聘用家政服務(wù)員，但由于目前家政服務(wù)市場選擇余地小，難以找到合適人選；職業(yè)介紹不健全，影響家政服務(wù)發(fā)展；權(quán)益保障機(jī)制急待健全。

適應(yīng)發(fā)展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點(diǎn)突破的領(lǐng)域是：(1)促進(jìn)家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效提升家政服務(wù)質(zhì)量和水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)作用，建立和完善家政服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，設(shè)計(jì)專業(yè)化的培訓(xùn)課程，由專任教師進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)和指導(dǎo)；開設(shè)家政服務(wù)企業(yè)和服務(wù)人員評定資格證書，逐步實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員持證上崗。(2)積極拓展家政服務(wù)領(lǐng)域，提高家政服務(wù)層次，加強(qiáng)與養(yǎng)老服務(wù)等其他家庭服務(wù)業(yè)的相互結(jié)合與協(xié)作，適應(yīng)社會發(fā)展和需求變化的要求。加快中高級保姆、育嬰師、家庭教育、家庭護(hù)理和保健、家庭管家、家庭理財(cái)、涉外家政服務(wù)等具有一定文化素質(zhì)和綜合能力的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。(3)依托新技術(shù)，創(chuàng)新家政服務(wù)方式。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，開展網(wǎng)上服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的家政服務(wù)模式。

三、加快社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

加快社會業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策為保障，而這有賴于深化對社會產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性研究和現(xiàn)行政策的綜合評估分析。我們認(rèn)為，從發(fā)展方向上應(yīng)著力推進(jìn)服務(wù)功能化、門檻公平化、經(jīng)營市場化、發(fā)展規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化、消費(fèi)多樣化這“六化”，在基本政策取向上建議如下：

(1)進(jìn)一步提升社會產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略位置。各級政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，高度重視現(xiàn)階段社會產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對國際金融危機(jī)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重要作用，把加快社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在一個(gè)更加突m的戰(zhàn)略位置上，進(jìn)一步加大政策和資金引導(dǎo)力度，加強(qiáng)和改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，把社會產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策之中。

(2)努力創(chuàng)造有利于社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境。影響居民服務(wù)消費(fèi)的因素主要有三個(gè)方面：收入、時(shí)間和動機(jī)，改善消費(fèi)環(huán)境必須從這三個(gè)方面著手。一是通過新聞宣傳、專業(yè)人員指導(dǎo)等方式積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，發(fā)掘自身對服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。二是加快推進(jìn)國民教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等社會公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，切實(shí)降低居民在公共服務(wù)環(huán)節(jié)的支出比重，有效改善公眾消費(fèi)預(yù)期。三是進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度。倡導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭安排帶薪休假，鼓勵(lì)在機(jī)關(guān)和企業(yè)事單位普遍推行帶薪休假制度，加強(qiáng)工會、勞動部門對帶薪休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。四是制定鼓勵(lì)服務(wù)消費(fèi)的政策。進(jìn)一步擴(kuò)大城市公園、公共體育文化設(shè)施等服務(wù)資源的免費(fèi)或優(yōu)惠開放范圍；政府補(bǔ)貼政策延伸到社會服務(wù)領(lǐng)域，將職業(yè)教育與培訓(xùn)等外部性較強(qiáng)的社會產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老等部分居民生活必需的服務(wù)消費(fèi)納入政府資金支持范圍，促進(jìn)市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成；進(jìn)一步理順社會領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，合理確定價(jià)格水平；加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)一消費(fèi)策略，如在節(jié)假日開展景點(diǎn)、商場、餐飲、電影、演藝、民航、高速公路、鐵路等多行業(yè)聯(lián)合折讓促銷活動，帶動多元消費(fèi)；適當(dāng)放寬對新興消費(fèi)領(lǐng)域和高端消費(fèi)領(lǐng)域的限制性措施，如郵輪、私人游艇、房車等，有效釋放高收入人群的消費(fèi)需求。

(3)加快推進(jìn)社會領(lǐng)域的開放和體制機(jī)制創(chuàng)新。一是加快社會服務(wù)領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)界定政府介入的范圍和程度，強(qiáng)化政府在推動社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的服務(wù)職能和引導(dǎo)作用；理順行業(yè)管理部門之間的職責(zé)關(guān)系，形成有利于社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門協(xié)作機(jī)制。二是不斷深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。大力推行社會服務(wù)領(lǐng)域的管辦分開、政事分開，推進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位的企業(yè)化、社會化進(jìn)程，確定其市場活動主體的身份，使之與其他社會服務(wù)企業(yè)平等參與市場競爭和資源配置過程；建立科學(xué)合理的招投標(biāo)機(jī)制，增強(qiáng)社會服務(wù)市場資源配置過程的透明、公開。三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會產(chǎn)業(yè)的對內(nèi)對外開放。除法律法規(guī)禁止或涉及國家安全的領(lǐng)域外，鼓勵(lì)國內(nèi)外資本采取多種方式參與

社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括參與改制改組國有服務(wù)企事業(yè)單位，促進(jìn)多元辦社會產(chǎn)業(yè)的新格局形成。要盡快制定和完善相關(guān)政策。四是改革社會產(chǎn)業(yè)的公共財(cái)政投入機(jī)制。擴(kuò)大政府購買相關(guān)服務(wù)范圍，發(fā)放相應(yīng)消費(fèi)券，鼓勵(lì)消費(fèi)者自主選擇，同時(shí)，積極扶持學(xué)生、低收入人群、老人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的社會消費(fèi)，積極培育潛在的消費(fèi)群體；設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全國性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和發(fā)展基金，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供更多適應(yīng)群眾需求的產(chǎn)品。

(4)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)作用。一是制定加快社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律要求，確定合理的發(fā)展目標(biāo)、原則、路徑和重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序性和科學(xué)性。二是不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，動態(tài)調(diào)整和出臺相關(guān)的財(cái)稅、土地、融資等方面的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況的監(jiān)督力度，建立社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和發(fā)展評價(jià)機(jī)制，完善相關(guān)指標(biāo)體系，及時(shí)跟蹤和掌握社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、有關(guān)政策落實(shí)情況和存在的主要問題；完善社會產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系；提高政策制定過程的開放程度，廣泛聽取包括社會服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的各方面意見。三是積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法工作，維護(hù)家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的法律地位，規(guī)范和保護(hù)企業(yè)、員工和雇主的合法權(quán)益，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

(5)加強(qiáng)社會產(chǎn)業(yè)自身建設(shè)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織形式的規(guī)?；?，加強(qiáng)社會產(chǎn)業(yè)的組織形式創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會服務(wù)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等方式跨區(qū)域發(fā)展，積極推動企業(yè)間的聯(lián)營聯(lián)動和跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，推動形成規(guī)?；钠髽I(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化建設(shè)，健全和完善行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)資格體系和服務(wù)質(zhì)量體系，發(fā)展符合行業(yè)需要的人員培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量意識和品牌意識，提升行業(yè)品質(zhì)和水平。三是鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大對產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新的投入力度，突破固有的產(chǎn)品模式和發(fā)展理念，鼓勵(lì)原創(chuàng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的研發(fā)，不斷豐富產(chǎn)品線，建立高、中、低相結(jié)合的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對不同層次消費(fèi)群體的需求引導(dǎo)。四是加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的服務(wù)資源共享，提高資源利用效率。

注釋：

①此指服務(wù)業(yè)中可以按照產(chǎn)業(yè)化方式發(fā)展的社會事業(yè)。

②有研究表明，當(dāng)人均GDP超過3000美元時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向享受型的過渡日趨明顯，中高端消費(fèi)比重加大，汽車消費(fèi)會出現(xiàn)大幅增長，同時(shí)，居民旅行的距離也會增加，開始選擇中距離的國際旅游，居民用于文化娛樂等休閑領(lǐng)域的消費(fèi)也會有較大幅度的增加。

③今年前5個(gè)月，我國進(jìn)出口額分別下降了28％和21.8％，實(shí)現(xiàn)全年進(jìn)出口增長8％的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

④2008年，我國居民的恩格爾系數(shù)為37.9，比2007年增加了1.6，近年來首次反彈。

⑤根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)摘要2009》相關(guān)數(shù)據(jù)測算得出。

⑥根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)Olis數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)測算得出。

⑦占居民消費(fèi)支出的比重。

⑧2007年，旅游服務(wù)出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的26.5％；在韓國，游戲業(yè)已經(jīng)超過汽車成為其第三大支柱產(chǎn)業(yè)；日本作為世界上最大動漫制作和輸出國，占據(jù)了全球動畫市場的65％，歐洲80％的動畫片由日本制作；美國的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的1/5，視聽產(chǎn)品是其第一大出口產(chǎn)業(yè)。

⑨如旅游業(yè)可以拉動汽車、火車、輪船等交通工具制造業(yè)的發(fā)展；體育健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動體育健身器械制造、運(yùn)動服裝及用品制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；動漫游戲產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑩轉(zhuǎn)引自李冠霖著：《第三產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出分析―從投入產(chǎn)出的角度看第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)波及特性》，中國物價(jià)出版社2002年版。

(11)國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)摘要2009》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2009年版。

(12)國外的旅游產(chǎn)業(yè)早已由傳統(tǒng)的觀光旅游向文化旅游、休閑旅游等現(xiàn)代特色旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。如王室文化和博物館文化是英國旅游業(yè)的最大看點(diǎn)。

(13)2004年，我國的基尼系數(shù)為0.47。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。

(14)我國目前是世界第四大入境旅游接待國(前三名分別為法國、美國、西班牙)、亞洲第一大出境旅游客源國。

(15)2008年，我國入境過夜旅游人數(shù)和出境旅游人數(shù)分別為5305萬人次和4584萬人次。

(16)目前約1.3次。

(17)張曉民等編：《文化藍(lán)皮書―中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2009年版)》，中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。

(18)文化部《“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃初步思路》指出結(jié)構(gòu)性缺口即為1萬億元。

(19)以音像業(yè)管理為例，其進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)容審查、發(fā)行和市場管理、出版和復(fù)制分別由文化、廣電、新聞出版三個(gè)部門管理。

(20)日本動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)是動漫游戲市場覆蓋的全民化，消費(fèi)群體各年齡段都有，而且主要是以青年人為主，日本首相麻生太郎本人就是超級動漫迷，很多歐美的著名人士都是動漫迷。我國動漫游戲產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人群還主要定位在少年兒童，內(nèi)容以教育為主，而不是娛教結(jié)合，市場基礎(chǔ)比較脆弱，服務(wù)人群消費(fèi)能力偏弱。

第7篇：鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老范文

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的一項(xiàng)基本制度，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面具有重要作用。黨的十報(bào)告明確提出了要“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，并確定了“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針。近年來，河北省社會保障體系建設(shè)日益完善，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障體系初步建立，社保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社會保障待遇水平連年提高，為保障和改善民生做出了重要貢獻(xiàn)。

一、河北省社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系初步建立

1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得重要成果。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度全覆蓋。截至2014年底，河北省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)到1 250多萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到355萬人。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到近3 300萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到近870萬人。①

2. 基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。河北省已經(jīng)建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的較為完備的基本醫(yī)療保障制度體系。截至2014年底，全省城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到近1 550萬人，新農(nóng)合參合農(nóng)民5 235萬人，參合率達(dá)到98.5%。全省參保人數(shù)達(dá)到6 700多萬人，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的目標(biāo)。

3. 社會救助制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建立了低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的掛鉤聯(lián)動機(jī)制。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體，并對流浪乞討人員給予專項(xiàng)生活和醫(yī)療救助。2014年，河北省城市低保對象63.5萬人，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到450元人民幣；全省農(nóng)村低保對象達(dá)到210萬人，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到208元人民幣；全省農(nóng)村五保供養(yǎng)人員近24萬人。

4. 社會福利制度建設(shè)取得重要突破。建立了孤兒基本生活保障制度，加大了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)力度，重點(diǎn)支持“多院合一”的民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充、政府養(yǎng)老為保障的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立；公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)呼叫社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺和農(nóng)村互助幸福院等多種養(yǎng)老服務(wù)形式得到蓬勃發(fā)展。如保定市順平縣“多院合一”養(yǎng)老模式和邯鄲市肥鄉(xiāng)縣農(nóng)村互助養(yǎng)老模式得到各方好評。

（二）社會保障水平實(shí)現(xiàn)較大提高

河北省社會保障的覆蓋面已逐步從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類用人單位，從職工擴(kuò)大到居民。特別是近年來，河北省妥善解決了未參保集體企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”等歷史遺留問題，消滅了一批空白點(diǎn)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各項(xiàng)社會保障水平連年提高，使更多的人分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，得到更大實(shí)惠。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)10年提高，月人均標(biāo)準(zhǔn)由2005年的658元提高到2014年的2 136元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別由試點(diǎn)初的每人每年55元和20元提高到2014年的320元，醫(yī)保報(bào)銷比例和金額逐年提高，大病保險(xiǎn)工作也得到快速推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別由2007年的90元和39元提高到2014年的239元和119元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)年人均支出水平由2007年的1 023元提高到2014年的5 000元，低收入者的基本生活得到有效保障。

（三）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作順利推進(jìn)

2009年新的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（以下簡稱醫(yī)改）啟動以來至2014年底，河北省累計(jì)支出醫(yī)改資金超過1 800多億元人民幣。一是?；?，著力健全全民醫(yī)保體系。不斷加大醫(yī)保資金投入，鞏固擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也由15元提高到35元，全面開展建立城鄉(xiāng)居民健康檔案等11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的有效提供。二是強(qiáng)基層，著力提升醫(yī)療能力。醫(yī)改資金主要投向縣級，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，保證基層醫(yī)改的順利進(jìn)行?；舅幬镏贫仍卩l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到有效實(shí)施，2014年，河北省基本藥物零差率銷售補(bǔ)助從2011年的人均4元提高到人均8元，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在全國處于較高水平。農(nóng)民由過去的“大病拖、小病扛”逐步轉(zhuǎn)向“敢看病、愿看病、看得起病”。三是建機(jī)制，著力優(yōu)化管理方式。先后建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效分配、醫(yī)保付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)防控、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和村醫(yī)多渠道補(bǔ)償?shù)纫幌盗型度氡Ｕ虾瓦\(yùn)行管理機(jī)制，為醫(yī)改順利推進(jìn)提供了保障。同時(shí)，省級財(cái)政每年對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)績效工資、基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，較好地調(diào)動了各地推進(jìn)醫(yī)改的積極性。

二、河北省社會保障體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管河北省社會保障工作取得了較大成績，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口老齡化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高、地方財(cái)力約束等因素也對河北省社會保障體系建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

1.人口老齡化對社?；鸨Ｕ夏芰硖魬?zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省2014年60歲以上老年人口在1 000萬人左右，占總?cè)丝诘?3.7%，已超過國際公認(rèn)的10%的人口老齡化預(yù)警線。老齡化社會的迅速到來不僅將大大加重勞動年齡人口的稅收和社會保障負(fù)擔(dān)，也給社會保障資金帶來了巨大壓力。

2. 城鎮(zhèn)化加速對完善社保管理機(jī)制帶來挑戰(zhàn)。2013年，河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比2012年提高1.32個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)3 528.45萬人，比2012年增加117.92萬人。②城鎮(zhèn)人口增加，意味著社會保障整體水平要隨之提高，這必然會加大社?；鸬膲毫?。此外，因?yàn)槲覈木蜆I(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，實(shí)行的是城鄉(xiāng)差別的社會保障制度，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，也將是一個(gè)重大課題。據(jù)調(diào)查，進(jìn)城農(nóng)民工加入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的為16.4%，加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的為18.6%，加入失業(yè)保險(xiǎn)的為9.4%，加入工傷保險(xiǎn)的為27%，平均不到20%。這就意味著還有80%的農(nóng)民雖然在城里工作，但沒有社會保障。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為阻礙進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的障礙，也是導(dǎo)致社會不和諧、分配不公平的一個(gè)重要方面。

3. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對健全社保制度帶來挑戰(zhàn)。黨的十報(bào)告指出，要把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動。消費(fèi)需求拉動作用的發(fā)揮不僅與居民的可支配收入密切相關(guān)，還與社會保障體系是否完善相關(guān)。只有居民收入切實(shí)增加了，社會保障真正到位了，才能有效消除居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂，才能真正提高居民消費(fèi)需求。而通過“依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動”拉動內(nèi)需，意味著資本、技術(shù)排擠勞動力的程度將增加，同時(shí)，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉高污染、高耗能企業(yè)的措施也會導(dǎo)致部分工人下崗失業(yè)。這些無疑都將加大社會保障的壓力。

4. 社保待遇水平不斷提高對地方財(cái)力帶來挑戰(zhàn)。社會保障的一個(gè)特點(diǎn)就是保障資金支出具有剛性，只能增加，不能減少。但隨著財(cái)政收入逐步轉(zhuǎn)向中速增長階段，這種收支的矛盾也正在加重。近年來，河北省財(cái)政收入增幅逐年放緩，2012年全部財(cái)政收入3 479.3億元人民幣，比上年增長15.3%；2013年河北省全部財(cái)政收入完成3 641.5億元人民幣，比上年增長4.7%，增幅比上年同期回落10.6個(gè)百分點(diǎn)。③社保資金需求的不斷提高與財(cái)政收入增速放緩之間的矛盾將會越來越突出。

三、當(dāng)前河北省社會保障體系存在的問題

1. 制度碎片化。我國現(xiàn)行的各項(xiàng)社會保障制度是按城鄉(xiāng)、群體、地區(qū)的差別分別建立的，再加上省級、市級、縣級統(tǒng)籌層次的區(qū)別，使得現(xiàn)行社會保障制度出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。各項(xiàng)社保制度間缺乏必要的有效銜接，不僅存在社保待遇上的差別，而且增加了社會管理成本。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，就分為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（省級統(tǒng)籌）、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（縣級統(tǒng)籌）、行政事業(yè)單位離退休制度、自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾部分。

2. 管理不統(tǒng)一。突出表現(xiàn)為相同類型的社保制度卻由不同的部門分別管理。例如在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由人力資源社會保障部門管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門管理，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助則由民政部門管理。而且各管理機(jī)構(gòu)也分別建立了獨(dú)立的信息化管理系統(tǒng)，這些信息管理系統(tǒng)分頭規(guī)劃、分別管理，給各管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)和資金管理設(shè)置了障礙。

3. 政策需完善。從河北省社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況看，參保對象大多為60歲左右的人員。在當(dāng)前的政策規(guī)定下，參保人員每月領(lǐng)取的補(bǔ)助金額較低，這對于一些繳費(fèi)年限較長的中青年人吸引力較小，“多繳多補(bǔ)”和“長繳多得”的激勵(lì)約束機(jī)制未能很好地發(fā)揮作用，另外還有重復(fù)參保和異地接續(xù)等問題需要解決。以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為例，醫(yī)改能否成功的關(guān)鍵，在于能否通過改革真正建立起促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，人民群眾的“看病難、看病貴”問題能否得到真正解決。從目前情況看，基本醫(yī)療保障體系中的很多機(jī)制并沒有很好地建立起來，部分配套政策還有待完善。

4. 監(jiān)管難到位。社保資金事關(guān)人民群眾切身利益、涉及千家萬戶，政策性強(qiáng)，用途非常明確，如何管好用好社保資金，一直受到各級政府的高度重視和社會公眾的高度關(guān)注。但隨著資金量的逐年加大，社保資金使用上存有一些問題。例如，社保資金的違規(guī)使用、擠占挪用、虛報(bào)套取，有的地方在社保待遇的認(rèn)定上不夠公開透明，存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象等。

四、完善河北省社會保障體系建設(shè)的政策建議

1. 做好社會保障制度的頂層設(shè)計(jì)。第一，制度安排必須與我國國情以及河北省省情相適應(yīng)。就我國而言，最大的國情就是目前還處于社會主義初級階段；就河北省而言，最大的省情就是大而不強(qiáng)，依然欠發(fā)達(dá)。社保體系頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)以適度普惠作為發(fā)展理念，要考慮當(dāng)前，更要放眼長遠(yuǎn)，不搞權(quán)宜之計(jì)，確保在經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，逐步提高社會保障水平。第二，切實(shí)改進(jìn)管理分散的問題。進(jìn)一步理順社會保障管理和經(jīng)辦體制，將分散在不同部門或同一部門內(nèi)不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合為統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)平臺。第三，加快社保保險(xiǎn)費(fèi)改稅步伐。逐步建立勞動部門管政策、稅務(wù)部門管征收、財(cái)政部門管資金、社保機(jī)構(gòu)管發(fā)放的運(yùn)行機(jī)制。這樣既有利于節(jié)約征收成本，提高社?；鸬倪\(yùn)營效率，又可以解決因人口流動而帶來的社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

2. 做好各項(xiàng)社會保障政策的有效銜接。推進(jìn)同類政策和不同地域間社保政策的銜接，自上而下地推動工作開展。第一，改革完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會保障制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新舊制度的平穩(wěn)過渡。第二，整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村居民在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度上的平等。第三，加快城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障等制度間的銜接，將就業(yè)政策與最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)制度有效銜接，真正解決社保制度交叉和重復(fù)的問題。第四，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，更好地體現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求。

3. 做好社會保障體系的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。第一，完善社會保障基金投入機(jī)制。統(tǒng)籌考慮基層財(cái)政的實(shí)際情況，完善基金分配機(jī)制，切實(shí)加大對財(cái)力較弱縣的轉(zhuǎn)移支付以及社保專項(xiàng)資金的補(bǔ)助力度，確保社會保障體系運(yùn)行的順利。第二，完善社會保障籌資機(jī)制。在增加政府投入的同時(shí)，充分調(diào)動個(gè)人和社會的力量，特別是要針對個(gè)人繳費(fèi)積極性不高的問題，建立個(gè)人繳費(fèi)與社會保險(xiǎn)待遇掛鉤的機(jī)制，激勵(lì)參保人早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、長繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶積累。第三，建立信息共享機(jī)制。加強(qiáng)部門間信息平臺整合，以社會保障卡發(fā)放應(yīng)用為契機(jī)，推進(jìn)建立全省統(tǒng)一的人口信息資源庫，并建立聯(lián)網(wǎng)查詢審核機(jī)制，為各種社保資金的核定、發(fā)放和監(jiān)管提供依據(jù)，有效避免重復(fù)參保和騙取套保等問題的發(fā)生。

4. 做好社會保障資金的有力監(jiān)管。第一，提高基層財(cái)政社保管理人員的政策執(zhí)行水平，嚴(yán)格遵守社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理等制度辦法，杜絕違規(guī)行為發(fā)生。第二，推行養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)改等社保基金績效評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會公開。第三，堅(jiān)持全程監(jiān)管。建立定期巡查機(jī)制，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)檢查，確保每一筆資金的使用規(guī)范。

注釋：

①河北省社會保障體系建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)由筆者從相關(guān)部門得出。如無特別表明，均是此來源。

第8篇：鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；老年教育；性質(zhì)；社會意義

收稿日期：2007―10―25

作者簡介：常美玲（1969―），女，漢族，陜西省榆林人，浙江師范大學(xué)外國語學(xué)院助理研究員，在讀碩士研究生，主要從事教育管理研究。

樓世洲（1957―），男，浙江師范大學(xué)研究生學(xué)院常務(wù)副院長，博士，研究員，碩士研究生導(dǎo)師。

老年教育是伴隨著人口老齡化逐漸發(fā)展起來的，19世紀(jì)50-60年代法國率先成為老年型國家，1973年全世界第一所老年大學(xué)在法國誕生，我國于1983年成立了第一所老年大學(xué)，標(biāo)志著老年教育開始受到重視。我國農(nóng)村老年人口文化水平普遍較低，2000年，60歲以上城市老年人口的文盲、半文盲率為31.08%；而農(nóng)村老年人口的文盲、半文盲率達(dá)到54.24%，超過城市水平23.16個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村老年教育不僅是提高農(nóng)村老年人文化水平的需要，而且更是由于農(nóng)村老年教育的性質(zhì)決定其具有不容忽視的社會意義。

一、農(nóng)村老年教育的性質(zhì)

所謂農(nóng)村老年教育，廣義上是指影響農(nóng)村老年人的知識、技能、身心健康、思想品德的形成和發(fā)展的各種活動；狹義上是指以農(nóng)村老年人為對象，實(shí)施有組織、有目的、有計(jì)劃的教育活動，即學(xué)校教育。概括地講農(nóng)村老年教育就是以農(nóng)村老年人為對象實(shí)施的教育活動和農(nóng)村老年人自行學(xué)習(xí)的活動。從其性質(zhì)看，農(nóng)村老年教育是全民終身教育的內(nèi)容，是農(nóng)村老年人社會化的過程，是提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的途徑，是構(gòu)建和諧社會的重要條件。

（一）全民終身教育的內(nèi)容

全民終身教育包括全民教育和終身教育。全民教育，就是人人都是受教育者，包括農(nóng)村老年人；終身教育就是指教育系統(tǒng)為每個(gè)人提供一生參與學(xué)習(xí)的機(jī)會，使其進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育和老年教育。因此，農(nóng)村老年教育是全民終身教育最后階段的重要內(nèi)容之一，缺少了農(nóng)村老年教育，全民終身教育就是不完整的、不徹底的。

我國是世界上總?cè)丝诤屠夏耆丝谧疃嗟膰遥陙?，全國人口結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)出農(nóng)村老年人口數(shù)量在不斷增加的趨勢。根據(jù)近年來國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2001～2006年0～14歲所占當(dāng)年總?cè)丝诘谋戎胤謩e為22.5%、22.4%、22.1%、21.5%、20.3%、19.8%，而65歲以上的老年人口所占當(dāng)年總?cè)丝诘谋戎胤謩e為7.1%、7.3%、7.5%、7.6%、7.7%、7.9%，同時(shí)，鄉(xiāng)村人口所占當(dāng)年總?cè)丝诘谋戎胤謩e為62.3%、60.9%、59.47%、58.2%、57.0%、56.1%，城鎮(zhèn)人口所占當(dāng)年總?cè)丝诘谋戎胤謩e為37.7%、39.1%、40.53%、41.8%、43.0%、43.9%。這些數(shù)據(jù)表明六年來我國農(nóng)村人口總數(shù)逐年減少，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，同時(shí), 全國老年人口的比重快速上升，老年人口數(shù)量增加。

分析結(jié)果：農(nóng)村人口總數(shù)減少的同時(shí)老年人口的比重增加，農(nóng)村老年人口占全國老年人口的比重上升，即與城市相比，農(nóng)村老年人口數(shù)量更多。早在2000年，全國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.46%，其中農(nóng)村老年人口占老年人口總數(shù)的比重為65.82%，經(jīng)過六年來的不斷增加，農(nóng)村老年人口的數(shù)量相比城市更多了，農(nóng)村老年人已成為全民的重要組成部分，農(nóng)村老年教育將成為21世紀(jì)教育發(fā)展的新沃土。因此，要發(fā)展全民終身教育離不開農(nóng)村老年教育。

（二）農(nóng)村老年人社會化的過程

農(nóng)村老年人社會化是指農(nóng)村老年人隨著環(huán)境和自身狀況的變化而不斷學(xué)習(xí)新的角色規(guī)范，接受新的角色期待，承擔(dān)新的角色責(zé)任和義務(wù)的過程。農(nóng)村老年人個(gè)體老齡化會出現(xiàn)社會地位降低、社會角色模糊、社會參與減弱等諸多特征，在社會生活中顯露出生理機(jī)能降低、心理障礙和心理疾病增多，生活幸福指數(shù)降低，引發(fā)一系列社會問題。教育活動影響農(nóng)村老年人的知識技能、行為規(guī)范和價(jià)值觀念，提供參與社會活動、生活融入社會的機(jī)會，使農(nóng)村老年人能夠適應(yīng)生活環(huán)境、社會角色的變化，積極應(yīng)對個(gè)體老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，把老年生活與社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來。

（三）提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的途徑

農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所長、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)是指農(nóng)村老年人的衣食住行和疾病治療有所保障；老有所長、老有所為是指農(nóng)村老年人擁有知識技能，為家庭、為社會有所作為；生活內(nèi)容豐富，生活質(zhì)量提高，自然老有所樂了。而這些對于文化水平相對較低的農(nóng)村老年人來說，首要解決的是老有所學(xué)的問題，這是提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的重要途徑。

目前農(nóng)村老年人普遍具有養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村老年人愿意與子女住在一起的占66.2%，但在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及家庭小型化、社會流動性頻繁化、家庭養(yǎng)老觀念弱化的背景下，越來越多的農(nóng)村老年人給家庭和社會帶來了沉重負(fù)擔(dān)的同時(shí)自身老年生活質(zhì)量也沒有保障。農(nóng)村老年教育探索的就是如何為農(nóng)村老年人提供獨(dú)立生存的思維方式，提供獨(dú)立生存的技能，幫助農(nóng)村老年人“超越自我”， 提高自養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所長、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的目標(biāo)。

（四）構(gòu)建和諧社會的重要條件

構(gòu)建和諧社會，離不開廣大農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村老年人生活安居樂業(yè)了，農(nóng)村社會才能安定團(tuán)結(jié)，全社會才會和諧穩(wěn)定。而在現(xiàn)實(shí)情況下，廣大農(nóng)村老年人文化素質(zhì)比較低，接受老年教育的機(jī)會卻較少，生活質(zhì)量僅限維持最低生存狀態(tài)。雖然相關(guān)法律規(guī)定了農(nóng)村老年人享有受教育的權(quán)利，但在如何向農(nóng)村老年人提供教育，如何保障農(nóng)村老年人的受教育權(quán)利等方面，依然存在著法律上的空白。作為全國教育事業(yè)組成部分的農(nóng)村老年教育，發(fā)揮成人繼續(xù)教育作用，向農(nóng)村老年人提供受教育機(jī)會，提高農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)和維權(quán)意識，強(qiáng)化農(nóng)村老年人遵守法律、遵守社會道德的自覺性，成為促進(jìn)農(nóng)村家庭和睦，維護(hù)社會和諧的穩(wěn)定器。

二、農(nóng)村老年教育的意義

農(nóng)村老年教育的性質(zhì)決定農(nóng)村老年教育的意義。因此農(nóng)村老年教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要；是構(gòu)建新農(nóng)村養(yǎng)老文化的需要；是提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的需要；是建設(shè)和諧社會的需要。

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要

“十一五”規(guī)劃提出“要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。農(nóng)村老年教育是全民終身教育的重要組成部分，是形成學(xué)習(xí)型社會必不可少的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村老年人口不斷增加，已形成一個(gè)不可忽視的特殊群體，這個(gè)群體不僅有物質(zhì)需求，也有精神需求。尤其是我國農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，使農(nóng)村人民生活顯著改善，衣食住行用水平不斷提高，精神需求日益增加，學(xué)習(xí)欲望不斷增強(qiáng)，不僅渴求衛(wèi)生保健知識，防老抗病、頤養(yǎng)天年的知識，而且也關(guān)心國家大事，愿意為國家建設(shè)發(fā)揮余熱作用，需要不斷學(xué)習(xí)新知識、新觀念、新方法、新技能，適應(yīng)新環(huán)境、開拓新視野。在新世紀(jì)知識化、現(xiàn)代化、信息化的新階段，知識更新?lián)Q代，技術(shù)日新月異，全民學(xué)習(xí)無時(shí)無刻。農(nóng)村老年教育正是社會發(fā)展的需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

我國素有“活到老，學(xué)到老”的傳統(tǒng)，農(nóng)村老年人在接近人生終點(diǎn)的道路上不停頓學(xué)習(xí)進(jìn)取，大多數(shù)是為了生存需要，也有部分老年人為了發(fā)展自身?！稇椃ā返谒氖鶙l規(guī)定中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)習(xí)是老年人的權(quán)利，也是老年人的義務(wù)，農(nóng)村老年教育為農(nóng)村老年人進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供了平臺，保障了農(nóng)村老年人受教育的權(quán)利，營造了終身教育的社會風(fēng)氣。21世紀(jì)是一個(gè)學(xué)習(xí)型社會，學(xué)習(xí)離不開教育，現(xiàn)代教育的重要標(biāo)志就是終身教育制度的建立，農(nóng)村老年教育是終身教育的一個(gè)重要內(nèi)容，是農(nóng)村老年人實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的一條道路，是促進(jìn)社會文明發(fā)展的表現(xiàn)形式，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會不可缺少的重要內(nèi)容。

（二）構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老新文化的需要

在今天經(jīng)濟(jì)改革的大潮中，傳統(tǒng)觀念受到了前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老盡管在一段時(shí)間內(nèi)仍發(fā)揮作用，但由于人口政策、家庭結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等因素決定了農(nóng)村居家養(yǎng)老成為發(fā)展趨勢。由于“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念在農(nóng)村根深蒂固，因此大多數(shù)農(nóng)村老年人不愿意到養(yǎng)老院、福利院度過晚年。這些一輩子“面朝黃土背朝天”的老農(nóng)民，由于生活條件差和體力過度透支，普遍比城市同齡人早衰老，一旦年老喪失勞動能力，往往會成為家庭的負(fù)擔(dān)。躺在床上，坐在門口，靠在墻角成為農(nóng)村老年人的主要“社會工作”，他們失去了與國家同呼吸、共命運(yùn)的人生價(jià)值，消極生存導(dǎo)致失去了社會角色。

國際老年協(xié)會組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受過教育的老年人比沒有受過教育的老年人擁有更確信的精神上和身體上活動的自我形象。城市老年人文化素質(zhì)較高，退休后能夠繼續(xù)從事社會工作，大批專業(yè)人才利用自己擁有的知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)積極參與社會實(shí)踐，發(fā)揮余光余熱。農(nóng)村老年人文化水平普遍較低，需要提高認(rèn)識，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應(yīng)社會發(fā)展變化，主動走出小家庭，組建農(nóng)村老年人集體自養(yǎng)、聯(lián)養(yǎng)的群眾組織，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老道德教育，加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)孝文化，弘揚(yáng)全社會慈善意識，開通多種捐贈渠道，加強(qiáng)善款管理，動員社會各界力量，包括各類組織、企業(yè)和個(gè)人負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任，大力營造社會各階層積極參與志愿活動、支持志愿活動的氛圍，建立健全各級志愿者組織，引導(dǎo)健康老年人、中青年人、少年兒童向生活困難的農(nóng)村老年人提供定時(shí)間、定地點(diǎn)、定內(nèi)容、經(jīng)常性的自愿者服務(wù)，把農(nóng)村家庭養(yǎng)老變成農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老新文化。

（三）提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的需要

老年問題通常是每一個(gè)人生活道路上必然要面對的。首先是老年生理問題，個(gè)人隨著年齡的增加，生理和心理也會隨著年齡增加而逐漸老化，有些疾病如老年人高血壓、心腦血管病、骨質(zhì)疏松、關(guān)節(jié)炎、糖尿病、老年性癡呆、帕金森癥等老年性疾病會隨著年齡增加呈高發(fā)、多發(fā)趨勢。農(nóng)村老年人普遍缺乏相關(guān)疾病預(yù)防常識，對一些老年病不能早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期治療以控制疾病發(fā)展。其次是老年心理問題，身體健康狀況不良可以導(dǎo)致老年人參與生產(chǎn)勞動和社會活動的機(jī)會減少，生活環(huán)境閉塞，生活內(nèi)容單調(diào)，生活情緒低落，極易引發(fā)郁悶、孤獨(dú)、失落等心理問題，使老年生活質(zhì)量下降。農(nóng)村老年教育幫助農(nóng)村老年人提高文化知識水平，增加老年衛(wèi)生保健常識，了解自己身體變化，做好思想準(zhǔn)備，防止疾病致殘，促進(jìn)身體康復(fù)。同時(shí)，調(diào)整心理狀態(tài)，走出家門，主動參加社區(qū)文化、娛樂活動，豐富生活內(nèi)容，正確把握社會發(fā)展對老年群體的要求，養(yǎng)成以科學(xué)理性和樂觀向上的態(tài)度來了解社會、參與社會，融入社會發(fā)展之中，適應(yīng)生活環(huán)境變化，發(fā)揮創(chuàng)造力，積極應(yīng)對老年可能遇到的各種問題。如經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等影響農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的方方面面，均需通過老年教育渠道提高農(nóng)村老年人的維權(quán)意識，以保證提高老年生活質(zhì)量。

（四）建設(shè)和諧社會的需要

我國進(jìn)入新世紀(jì)新階段，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但城鄉(xiāng)收入分配差距拉大的趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。黨的“十七”大明確提出全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展。農(nóng)村老年人是社會弱勢群體之一，他們的幸福安康與國家社會建設(shè)息息相關(guān)，因此，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)農(nóng)村社會體制改革，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)，完善農(nóng)村社會管理，促進(jìn)農(nóng)村社會公平正義，努力使農(nóng)村老年人能夠勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，以推動建設(shè)和諧社會。

《憲法》第四十五條規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。《老年人權(quán)益保障法》第四條規(guī)定：國家保護(hù)老年人依法享有的權(quán)益。老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會發(fā)展成果的權(quán)利。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。這些規(guī)定為農(nóng)村老年人公平享受社會建設(shè)成果提供了法律保障，成為和諧社會建設(shè)一項(xiàng)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

近年來，我國政府重視老齡事業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院成立全國老齡工作委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國的老齡工作。我國老年人口近60%分布在農(nóng)村，政府立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，努力保障廣大農(nóng)村老年人的基本生活。目前已初步建立了農(nóng)村貧困老年人救助制度，創(chuàng)造了結(jié)對幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問等多種救助形式，普遍為農(nóng)村貧困老年人提供多樣化的扶助。發(fā)展老年文化教育是提高老年人精神文化生活水平的要求，國家重視保障老年人受教育的權(quán)利，加大投入，積極扶持，推動老年教育事業(yè)迅速發(fā)展。目前已初步形成了多層次、多形式、多學(xué)制、多學(xué)科的老年教育體系。農(nóng)村老年教育通過活躍和豐富廣大農(nóng)村老年人的精神文化生活，幫助農(nóng)村老年人增長知識、豐富生活、增進(jìn)健康，從而提高全民受教育程度，達(dá)到服務(wù)社會的目的，以促進(jìn)社會和諧。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，1998年與1996年比較，城市老年大學(xué)增長率為7%，而鄉(xiāng)、村老年學(xué)校增長率為85%，農(nóng)村老年學(xué)校增長速度快于城市已經(jīng)成為我國老年教育發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村老年教育發(fā)展速度快于城市，其原因在于我國人口老齡化“城鄉(xiāng)倒置”和“未富先老”的特征?！俺青l(xiāng)倒置”是指目前我國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.省略ca.省略/include/content5.省略ca.省略/include/content5.asp?thing _id=10506 2007～10～18．

第9篇：鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老范文

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹全國、全省民政工作會議精神，表彰先進(jìn)，回顧總結(jié)去年工作，安排部署今年任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、年全市民政工作回顧

年，全市民政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，精心謀劃，銳意進(jìn)取，在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。一年來，我們確定完成了“112”任務(wù)目標(biāo)（夯實(shí)業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，搞好社會福利設(shè)施建設(shè)和招商引資兩項(xiàng)工作）；倡導(dǎo)落實(shí)了“四新”定位（新理念、新形象、新標(biāo)準(zhǔn)、新作為）；規(guī)劃建設(shè)了“二園三中心”（革命老區(qū)紀(jì)念園、老年養(yǎng)生園、優(yōu)撫中心、社會福利中心、綜合管理服務(wù)中心），為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）履行民政為民職責(zé)，業(yè)務(wù)工作上了新水平。全市各級民政部門牢記“以民為本、為民服務(wù)、為民解困”的工作宗旨，扎實(shí)做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)。一是社會救助體系建設(shè)進(jìn)一步完善。全市有城市低保對象2.64萬人，農(nóng)村低保對象7.97萬人。兩次提高落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平政策，城市低保標(biāo)準(zhǔn)月提高40元，達(dá)到190元/月以上，月人均補(bǔ)助水平達(dá)到140元以上；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高100元，達(dá)到900元/年以上，月人均補(bǔ)助水平達(dá)到50元以上。全市下?lián)?、發(fā)放各類救助資金1447萬元，救助災(zāi)區(qū)困難群眾8萬多人，救助城鄉(xiāng)大病患者1731人次，資助91506人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，資助763戶困難群眾建房1612間。全市敬老院改造工程自2005年10月全面啟動以來，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委、政府高度重視，列為重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，民政及相關(guān)部門全力抓落實(shí)。全市共投入資金1.5億元，新建院民住房和功能房4619間，維修改造1152間。目前，全市83處敬老院有78處完成建設(shè)任務(wù)，38處敬老院被省民政廳評為一級敬老院，占全市敬老院的46%，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到72.8%。同時(shí)，開展了敬老院“管理服務(wù)年”活動，管理服務(wù)水平有了較大提升，涌現(xiàn)出了城區(qū)堡集鎮(zhèn)“以院為家、樂于奉獻(xiàn)”的馮學(xué)忠，沾化縣富國鎮(zhèn)“三十年如一日、視老人為親人”的李殿榮等一批責(zé)任心強(qiáng)、獻(xiàn)身敬老事業(yè)的敬老院院長。經(jīng)過全市上下共同努力，我市敬老院基礎(chǔ)設(shè)施有了質(zhì)的飛躍，院容院貌大為改觀，管理更加規(guī)范，服務(wù)更加文明，敬老院成為不僅是五保老人頤養(yǎng)天年的樂園，而且成為了新農(nóng)村建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。二是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。全市已建成城市社區(qū)70處，農(nóng)村社區(qū)53處。鄒平縣、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)縣區(qū)，一批農(nóng)村社區(qū)正在逐步建設(shè)中。以“創(chuàng)建城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”為契機(jī)，全面提高和改善了社區(qū)的辦公服務(wù)用房、人員待遇和管理服務(wù)水平，“有錢、有人、有地方”辦事問題得到一定改善，全市社區(qū)工作再上新臺階。三是雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。市首次被命名為全國雙擁模范城，雙擁共建水平不斷提高。各縣區(qū)均出臺并實(shí)施了《撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，給廣大優(yōu)撫對象提供最大的優(yōu)惠和便利。按照“三公開一監(jiān)督”的辦法妥善安置了1006名城鎮(zhèn)退役士兵，其中通過技能培訓(xùn)，有503人自謀職業(yè)。四是社會福利與慈善事業(yè)健康發(fā)展。全年共銷售福利彩票1.3億元，保持了平穩(wěn)發(fā)展。開展社會福利“重生行動”、慈善“情暖萬家”救助特困群眾項(xiàng)目和“朝陽助學(xué)”活動，共資助善款227萬元，救助城鄉(xiāng)特困家庭5666戶，幫助340余名高考特困新生順利入學(xué)。向17所敬老院贈送了輪椅，方便了五保老人。五是社會組織和社會事務(wù)管理更加規(guī)范。市民管辦更名為民管局和市社會組織促進(jìn)會的成立，標(biāo)志著全市民間組織管理逐步走向規(guī)范。執(zhí)法查處工作力度進(jìn)一步加大，依法撤銷了26家連續(xù)兩年不參加年檢或年檢不合格的社團(tuán)。加強(qiáng)對殯葬行業(yè)的管理，全市火化率保持在98%以上?；橐龅怯浐褪震B(yǎng)工作規(guī)范有序，鄒平、惠民、沾化縣婚姻登記處被表彰為全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)單位；無棣縣、城區(qū)婚姻登記處被表彰為全省婚姻登記規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位。創(chuàng)建平安邊界各項(xiàng)任務(wù)基本落實(shí)；以地名信息化服務(wù)為重點(diǎn)的地名公共服務(wù)走在全省前列。六是抗震救災(zāi)工作卓有成效。特大地震災(zāi)害發(fā)生后，抗震救災(zāi)工作成為最緊迫最重要的任務(wù)，我們抽調(diào)精干人員，每天加班加點(diǎn)做好接收社會各界的救災(zāi)捐贈工作。全市民政系統(tǒng)共有27名干部先后選派赴北川前線抗震救災(zāi)，其中市民政局派出兩名副局長和兩名科長。全市共接收捐贈款和物資折款1.42億元，并向?yàn)?zāi)區(qū)全部調(diào)撥，創(chuàng)造了我市救災(zāi)捐贈歷史上的最高紀(jì)錄。市民政局被省民政廳表彰為抗震救災(zāi)先進(jìn)集體。七是復(fù)退傷殘軍人穩(wěn)定工作有了新探索。各縣區(qū)對復(fù)退傷殘軍人穩(wěn)定工作進(jìn)行了大膽有效的積極探索，疏導(dǎo)化解，認(rèn)真解決復(fù)退軍人上訪問題，走出了一條切合實(shí)際，靈活多樣的工作路子。各級從事此項(xiàng)工作的同志辛勤工作，采取一切行之有效的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭信息，加大穩(wěn)控力度，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

此外，全市民政信息宣傳、、計(jì)劃財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)黨建、人事教育等工作以及優(yōu)撫醫(yī)院、福利院、救助站、烈士陵園等事業(yè)單位管理，也都取得了新成績。

（二）打造民政事業(yè)發(fā)展平臺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新突破。針對我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會服務(wù)平臺薄弱的現(xiàn)實(shí)，我們整合各類民政事業(yè)資源，積極謀劃打造革命老區(qū)紀(jì)念園、老年養(yǎng)生園、優(yōu)撫中心、社會福利中心、綜合管理服務(wù)中心等“二園三中心”民政事業(yè)發(fā)展平臺。根據(jù)市委、市政府要求，革命老區(qū)紀(jì)念園正在進(jìn)行接管前準(zhǔn)備工作。以優(yōu)撫醫(yī)院為基礎(chǔ)的優(yōu)撫中心正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由優(yōu)撫醫(yī)院承擔(dān)的全市精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)工程已被正式列入國家發(fā)改委改擴(kuò)建項(xiàng)目。老年養(yǎng)生園正在積極論證中。社會福利中心建設(shè)已于去年8月全面啟動，中心內(nèi)的市兒童福利院主體工程已完成。綜合管理服務(wù)中心即將開工建設(shè)。各縣區(qū)積極著手民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，博興縣、沾化縣率先建成了社會福利中心并已投入使用。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，干部職工思想觀念發(fā)生了新變化。局黨組先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》、《市民政局工作規(guī)則》、《市民政局機(jī)關(guān)工作人員文明辦公制度》等一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范工作生活秩序，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在市直民政系統(tǒng)開展了為期66天的反腐倡廉建設(shè)集中教育活動，著力解決存在的突出問題，加強(qiáng)拒腐防變能力。惠民、城、博興、鄒平等縣區(qū)也相繼開展了多種形式的作風(fēng)紀(jì)律整頓活動，收到了良好效果。深入扎實(shí)開展了新一輪解放思想大討論活動，以此為契機(jī)，做出了“新理念、新形象、新標(biāo)準(zhǔn)、新作為”的民政工作“四新”定位，干部職工認(rèn)識進(jìn)一步提高，團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作進(jìn)一步提升，思想進(jìn)一步解放。采取部門評議、征求各級意見、設(shè)立監(jiān)督電話等多種形式搞好行風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，在市電臺“行風(fēng)熱線”時(shí)段，開辦“民政之聲”專題節(jié)目，服務(wù)群眾，接受監(jiān)督，進(jìn)一步推動了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。市民政局被市委、市政府授予年度“反腐倡廉建設(shè)和勤政效能建設(shè)先進(jìn)單位”，榮獲全市“行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”、“社會文化先進(jìn)單位”和“市級文明單位”稱號。

過去的一年，全市民政工作在改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展上取得了全面進(jìn)步。這是全市民政系統(tǒng)上下一心，協(xié)調(diào)一致，共同努力的結(jié)果。在此，我代表市民政局，向支持民政工作的各級黨委、政府和各有關(guān)部門，向全市民政系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！

在看到成績的同時(shí)，與先進(jìn)地區(qū)相比，我們還有很大差距，突出表現(xiàn)在社會服務(wù)功能缺失，救助和保障水平較低，自身建設(shè)薄弱，缺乏創(chuàng)新意識和攻堅(jiān)破難的意志等，我們要在今后的發(fā)展中認(rèn)真加以克服，不斷提高和完善我們的工作水平。

二、年全市民政工作主要任務(wù)

年將是極不平凡的一年。一是受金融危機(jī)影響，企業(yè)下崗職工增多，就業(yè)崗位減少；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，城鄉(xiāng)困難群眾增多，給社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等工作帶來更大壓力；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，影響各級財(cái)政稅收，縣鄉(xiāng)政策配套落實(shí)面臨挑戰(zhàn)；三是國家出臺一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的投資政策，為民生和社會公益事業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，能否抓住機(jī)遇，加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)；四是各級把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步提高困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體的保障水平，對我們抓好政策落實(shí)增加了工作難度和廣度；五是敏感時(shí)期較多，穩(wěn)定工作壓力加大。另外，我們還存在機(jī)構(gòu)編制緊缺、基建工程逐步展開、經(jīng)費(fèi)緊縮等方面壓力。

在新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)面前，我們要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和全市“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動為契機(jī)，強(qiáng)化機(jī)遇意識，繼續(xù)解放思想，迎難而上，積極作為，在服務(wù)大局中謀求全市民政事業(yè)新發(fā)展。年全市民政工作總體要求：貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府總體工作部署，繼續(xù)實(shí)施“112”任務(wù)目標(biāo)，全力推進(jìn)三大建設(shè)（民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、民政干部隊(duì)伍建設(shè)、民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)），提高認(rèn)識，提高速度，提升境界，提升標(biāo)準(zhǔn)，做大、做強(qiáng)、做亮民政事業(yè)。

（一）夯實(shí)業(yè)務(wù)工作，著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)提升”

業(yè)務(wù)工作是我們履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，要把目標(biāo)瞄向全省乃至全國，力爭單項(xiàng)工作創(chuàng)一流，整體工作上水平。

1、以保障和改善困難群體基本生活為目標(biāo)，提升社會救助水平。要把完善以城鄉(xiāng)低保為主體的城鄉(xiāng)社會救助體系作為提高民生保障水平的首要任務(wù)，加大推進(jìn)落實(shí)力度。完善落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度。逐步建立科學(xué)規(guī)范的保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、群眾生活水平和物價(jià)指數(shù)變動情況適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高補(bǔ)助水平。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要按照省政府的要求，提高到不低于1000元/年。要抓好城鄉(xiāng)低保資金的預(yù)算和支出，保證低保金按時(shí)足額發(fā)放。逐步完善低保邊緣家庭臨時(shí)救助制度，全面推行分類施保，對重病重殘人員、高齡老人以及零就業(yè)家庭、單親家庭等，重點(diǎn)予以關(guān)照。要認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)困難居民普查。根據(jù)省政府安排部署，從今年月到4月，民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)合對全省城鄉(xiāng)困難居民生活狀況進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查，調(diào)查的范圍是占當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口6%的城鎮(zhèn)困難居民（含城鎮(zhèn)低保對象）和年人均純收入低于1600元的農(nóng)村居民。這次普查時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，我市城鄉(xiāng)困難居民普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，我們要高度重視，各縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要把普查工作當(dāng)作一項(xiàng)階段性的重要任務(wù)，統(tǒng)一調(diào)配工作力量，提供必要的工作條件，確保普查工作圓滿完成。探索建立大病救助和困難家庭大學(xué)生救助制度。因家庭成員大病而深陷貧困是制約城鄉(xiāng)困難家庭走出低保、自我發(fā)展的重要因素。要加強(qiáng)與衛(wèi)生、勞動等部門的協(xié)調(diào)，積極探索建立大病救助制度，逐步形成資助參保參合、大病醫(yī)療救助、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免相結(jié)合的醫(yī)療救助模式。為落實(shí)不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)的要求，要配合教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，積極探索建立實(shí)施困難家庭大學(xué)生救助制度。搞好減災(zāi)救災(zāi)工作。加強(qiáng)救災(zāi)救助物資儲備，完善各級災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對巨災(zāi)、大災(zāi)的能力。啟動農(nóng)村低收入居民危房改造工程，提高農(nóng)村居民住房防災(zāi)減災(zāi)能力。做好災(zāi)民應(yīng)急救助工作，保證災(zāi)民有臨時(shí)住處、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)。推行災(zāi)民救助卡制度，妥善安排春荒期間的災(zāi)民生活。完成敬老院后續(xù)工程建設(shè)。未完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院今年要全部建成并投入使用。落實(shí)五保財(cái)政供養(yǎng)資金，建立健全布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。要全面加強(qiáng)敬老院管理，按照“選一個(gè)好院長，建一支好隊(duì)伍，定一套好制度，創(chuàng)一個(gè)好環(huán)境”的要求，不搞花架子、不做表面文章，以人為本，精細(xì)管理，規(guī)范運(yùn)行，達(dá)到“舒適、衛(wèi)生、健康、實(shí)用、和諧”的總目標(biāo)。落實(shí)措施，規(guī)范施救，加強(qiáng)對城市流浪乞討人員尤其是未成年人的生活救助。

2、以改善和提高特殊群體供養(yǎng)能力為目標(biāo)，提升社會福利和慈善事業(yè)水平。除農(nóng)村五保對象外，城市“三無人員”和流浪、孤殘兒童是我們今后的重點(diǎn)保障工作對象。對此，要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)。加快社會福利事業(yè)發(fā)展。盡快消除“三孤”人員無住房或住危房的現(xiàn)象，以不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降臉?biāo)準(zhǔn)核定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施“明天計(jì)劃”、“重生行動”和城鄉(xiāng)低保家庭先天性心臟病三項(xiàng)免費(fèi)手術(shù)計(jì)劃，使更多殘疾兒童受益。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化。把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，以市老年養(yǎng)生園建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)盡快起步。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范、社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。積極爭取將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大對新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入。大力發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)組織開展“慈心一日捐”活動，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立慈善專項(xiàng)基金，推動設(shè)立村、居慈善互助基金。探索拓寬籌募領(lǐng)域和渠道，抓好經(jīng)常性捐贈。各縣區(qū)基本建立縣、鄉(xiāng)、村三級慈善組織網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）全部建立慈善分會，95%以上的村（居）建立慈善工作聯(lián)絡(luò)站；各縣區(qū)全部成立慈善義工管理中心，并開展義務(wù)服務(wù)活動。繼續(xù)實(shí)施“情暖萬家”等五大救助工程，惠及更多困難群眾。確保福利彩票發(fā)行穩(wěn)定健康發(fā)展。堅(jiān)持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的工作方針，積極應(yīng)對市場競爭和各種挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，確保福彩發(fā)行的各個(gè)環(huán)節(jié)安全運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)公益宣傳，繼續(xù)推進(jìn)以培訓(xùn)為重點(diǎn)的隊(duì)伍建設(shè)，不斷適應(yīng)彩票發(fā)展的新需要，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3、以保障和維護(hù)優(yōu)撫群體合法權(quán)益為目標(biāo)，提升雙擁和優(yōu)撫安置水平。雙擁、優(yōu)撫安置工作既是民政業(yè)務(wù)，又是事關(guān)國防、穩(wěn)定大局的政治任務(wù)，要積極工作，促進(jìn)軍地科學(xué)發(fā)展、維護(hù)軍民切身利益。積極做好創(chuàng)城準(zhǔn)備。年省里將部署新一屆創(chuàng)建雙擁模范城工作，年進(jìn)行檢查驗(yàn)收。要大力實(shí)施新一屆創(chuàng)城活動“三五三”發(fā)展戰(zhàn)略，即抓好雙擁模范城縣、單位、個(gè)人三項(xiàng)創(chuàng)建活動，辦好科技、文化、法律、支前、服務(wù)五項(xiàng)擁軍工程，培育軍地融合式發(fā)展、多元化支前和社會組織擁軍三個(gè)新亮點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)幫扶部隊(duì)“小散遠(yuǎn)”單位和特困官兵家庭解困兩項(xiàng)暖軍工程，抓好基層雙擁機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭連創(chuàng)全國雙擁模范城。完善優(yōu)撫保障制度。要按照《市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》的要求，各縣區(qū)完善保障程序、盡快建立醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制，從根本上解決撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象醫(yī)療問題。推行優(yōu)撫政務(wù)公開制度，探索促進(jìn)優(yōu)撫政策高效落實(shí)、減少優(yōu)撫對象誤解誤訪的有效途徑。加大督導(dǎo)力度，進(jìn)一步規(guī)范撫恤定補(bǔ)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保優(yōu)撫對象待遇全面落實(shí)，并按照自然增長機(jī)制不斷提高。特別是要抓好優(yōu)待金按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)兌現(xiàn)，為連創(chuàng)全國雙擁模范城奠定良好基礎(chǔ)。做好退役士兵安置和軍休干部管理。按照市委要求，從今年起，退役士兵安置實(shí)行考試錄用。要在強(qiáng)化行政調(diào)控力度，科學(xué)制定安置計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，努力拓寬安置渠道，大力推行退役士兵自謀職業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高退役士兵就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，確保城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)到60%。進(jìn)一步完善軍休干部服務(wù)管理職能，形成國家保障和社會化服務(wù)相結(jié)合的新的服務(wù)管理模式。

4、以豐富和完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)為目標(biāo)，提升社區(qū)和基層政權(quán)建設(shè)水平。社區(qū)是基層社會管理的平臺，是為城鄉(xiāng)居民提供公共服務(wù)的重要載體。要順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢，切實(shí)深化城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)規(guī)范城市社區(qū)建設(shè)。參照和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，制定全市城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立社區(qū)工作人員招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等一整套運(yùn)行機(jī)制和社區(qū)志愿者招募制度，鼓勵(lì)社會各界人士參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。大力爭取上級部門資金支持，協(xié)調(diào)各級財(cái)政部門兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)政策。理順社區(qū)與各部門之間的關(guān)系，將服務(wù)延伸到社區(qū)，將權(quán)利下放到社區(qū)，將經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)，使責(zé)權(quán)利有效統(tǒng)一。加大督導(dǎo)力度，消除社區(qū)空白縣，實(shí)現(xiàn)全市平衡發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和宣傳，各縣區(qū)盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺指導(dǎo)性意見。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。全國實(shí)驗(yàn)縣、區(qū)要發(fā)揮推動帶頭作用，總結(jié)符合我市實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)空白縣社區(qū)建設(shè)。年全市農(nóng)村社區(qū)數(shù)量達(dá)到200個(gè)，覆蓋率力爭達(dá)到50%。這一任務(wù)已經(jīng)分解到各縣區(qū)，各縣區(qū)要按照任務(wù)分解表的要求，在10月份前完成，年底檢查驗(yàn)收。深化村務(wù)公開民主管理。結(jié)合“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”治理整頓，進(jìn)一步健全村級組織，增強(qiáng)村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。以“民主議政日”活動為載體，使村務(wù)公開民主管理工作真正成為日常性事務(wù)。同時(shí)，對全市村務(wù)公開目錄執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，完善修改目錄內(nèi)容。

5、以加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)管能力為目標(biāo)，提升社會組織和社會事務(wù)管理水平。社會組織、區(qū)劃地名、婚姻殯葬等專項(xiàng)社會事務(wù)管理服務(wù)工作是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是民政部門為民服務(wù)的重要窗口，要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范管理，熱情服務(wù)，讓群眾滿意。加強(qiáng)社會組織管理。完善社會組織執(zhí)法體制，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)社會組織管理執(zhí)法監(jiān)察，對嚴(yán)重違犯國家法律規(guī)定的社會組織和行為從嚴(yán)查處，對非法組織堅(jiān)決依法打擊和取締。規(guī)范社會組織收費(fèi)行為，完善社會組織工作報(bào)告、信息披露、財(cái)產(chǎn)管理等制度，提升社會組織的社會公信力。推動政會脫鉤分離，集中整治行業(yè)協(xié)會和市場中介組織存在的問題。建立社會組織突發(fā)敏感性事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制，妥善應(yīng)對各種應(yīng)急突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。推進(jìn)婚喪事務(wù)規(guī)范化管理。切實(shí)解決個(gè)別縣區(qū)卡晚婚年齡、亂收費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理整頓公墓，鞏固殯葬改革成果，火化率保持在95%以上。加強(qiáng)清明節(jié)文明祭掃安全保障，進(jìn)一步規(guī)范殯葬市場秩序。規(guī)范收養(yǎng)登記程序和行為，提高收養(yǎng)登記管理和服務(wù)水平，保障孤殘兒童和收養(yǎng)人合法權(quán)益。搞好區(qū)劃地名管理服務(wù)。根據(jù)我省“逐步撤銷所有縣城駐地鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處”的整體目標(biāo)，力爭全市所有縣城駐地鎮(zhèn)完成撤鎮(zhèn)設(shè)立辦事處工作，加快城市化進(jìn)程。創(chuàng)建平安邊界工作已列入全省社會治安綜合治理暨平安山東建設(shè)檢查考核體系，要按照考核標(biāo)準(zhǔn)，努力在責(zé)任落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，特別是要積極將界線管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保創(chuàng)建平安邊界任務(wù)的全面落實(shí)。拓展地名公共服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行國家地名新標(biāo)準(zhǔn)，完成城市地名規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)標(biāo)，開展第二次地名普查試點(diǎn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對地名更名工作的研究和管理。

6、以保穩(wěn)定促發(fā)展為目標(biāo)，提升復(fù)退傷殘軍人穩(wěn)定工作水平。復(fù)退傷殘軍人穩(wěn)定工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各縣區(qū)民政局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，在人力、物力、財(cái)力上確保這項(xiàng)工作有效高速運(yùn)行。要開動腦筋，主動性創(chuàng)造性開展工作，探索建立科學(xué)化、系統(tǒng)化、程序化的維護(hù)穩(wěn)定工作方案、預(yù)警方案、應(yīng)急預(yù)案；建立建設(shè)一支應(yīng)對突發(fā)性事件的隊(duì)伍。要加大政策落實(shí)力度，正確理解和執(zhí)行中央、省、市的有關(guān)政策精神，切實(shí)體現(xiàn)黨和政府對復(fù)退傷殘軍人的關(guān)懷。要從實(shí)際出發(fā)，帶著感情做工作，通過低保等救助途徑，關(guān)心和愛護(hù)廣大復(fù)退傷殘軍人的生活，幫助他們正確面對困難，克服困難，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)省、進(jìn)京上訪零登記。

（二）突破發(fā)展瓶頸，著力推進(jìn)“三大建設(shè)”

當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展遇到了諸多瓶頸，包括思想觀念陳舊、基層基礎(chǔ)薄弱、管理體制機(jī)制不完善、工作手段方式落后、人員能力素質(zhì)較低以及保障資金經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)編制不適應(yīng)、工作組織協(xié)調(diào)乏力、爭取領(lǐng)導(dǎo)力度不夠等。出現(xiàn)這些問題，有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)條件的制約；有的是多年來始終沒能解決的，也有的是隨著形勢變化出現(xiàn)的新問題。要實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須突破發(fā)展瓶頸，暢通工作渠道。當(dāng)前，突出的是要解決民政公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺失、民政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)不適應(yīng)形勢和任務(wù)需要等問題。

一是推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造民生工作平臺。民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是事關(guān)群眾利益的民生工程。根據(jù)省廳部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們要重點(diǎn)做好“二園三中心”建設(shè)。革命老區(qū)紀(jì)念園要加快完成紀(jì)念園綠化美化、展廳布置，確保清明節(jié)開展祭掃活動，在此基礎(chǔ)上爭創(chuàng)國家級重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位。以老年公寓為主體的老年養(yǎng)生園要完成選址、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭取盡早開工建設(shè)。優(yōu)撫中心要搞好規(guī)劃論證，結(jié)合國家發(fā)改委項(xiàng)目，搞好精神衛(wèi)生防治體系工程，搞好優(yōu)撫網(wǎng)絡(luò)平臺和光榮院建設(shè)。當(dāng)前，要做好土地手續(xù)完備的工作，同時(shí)進(jìn)一步完善康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)功能，在地域分布上實(shí)現(xiàn)市一級全覆蓋，滿足重點(diǎn)優(yōu)撫對象的保障需求。市兒童福利院年內(nèi)建成并投入使用，流浪兒童救助保護(hù)中心搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭取開工建設(shè)；綜合管理服務(wù)中心年內(nèi)完成主體工程?；菝瘛⑧u平、開發(fā)區(qū)等縣區(qū)目前正在建設(shè)或規(guī)劃社會福利中心，其他縣區(qū)也要抓住全省實(shí)施縣級社會福利中心建設(shè)計(jì)劃這一機(jī)遇，爭取3至5年完成全市縣級社會福利中心建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)光榮院建設(shè)，以依托敬老院改建為主、新建為輔，全市完成2處光榮院的規(guī)劃建設(shè)，孤寡優(yōu)撫對象入院率爭取達(dá)到75%，基本實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)則進(jìn)，愿進(jìn)全進(jìn)”的目標(biāo)。

推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)我市實(shí)際，要堅(jiān)持“長遠(yuǎn)規(guī)劃、相對集中、科學(xué)設(shè)計(jì)、因地制宜、逐年投入、分步實(shí)施”的基本思路；遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，統(tǒng)籌調(diào)度工作力量”的基本方法。要千方百計(jì)爭取民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，除了爭取上級民政下?lián)芙?jīng)費(fèi)，還要爭取財(cái)政撥款、社保公益金、慈善捐助資金、發(fā)改委項(xiàng)目資金，以及通過市場運(yùn)作等形式，進(jìn)一步拓寬籌資渠道。今后幾年，全省福利彩票公益金將重點(diǎn)投向民政基礎(chǔ)設(shè)施，市、縣區(qū)也要加大資金配套力度，積極協(xié)調(diào)增加財(cái)政資金投入，有條件的地方要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金投入。同時(shí)要爭取將民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。力爭經(jīng)過系統(tǒng)上下三五年的共同努力，使全市民政基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀，功能不斷完善，布局趨于合理，保障切實(shí)增強(qiáng)。

二是推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升為民服務(wù)、為民解困工作水平。機(jī)構(gòu)設(shè)置缺失、工作人員緊缺、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊（年齡偏大，學(xué)歷偏低）、基層基礎(chǔ)工作薄弱是全市民政干部隊(duì)伍建設(shè)中亟待解決的問題。同時(shí)，還存在民政系統(tǒng)工作人員提拔較慢，一批年輕有為的同志得不到應(yīng)有鍛煉和重用的問題。這些問題的存在，嚴(yán)重影響和制約了工作的開展和推動。

對此，我們一方面要積極爭取各級黨委、政府的支持，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、增加人員編制。當(dāng)前，在我們的工作中要努力克服爭取領(lǐng)導(dǎo)力度不夠的問題。能夠爭取領(lǐng)導(dǎo)是能力、水平、本事的體現(xiàn)，是責(zé)任心、事業(yè)心的體現(xiàn)，要千方百計(jì)做好。要及時(shí)匯報(bào)、廣泛宣傳、積極溝通，通過多種方式贏得領(lǐng)導(dǎo)支持，有了領(lǐng)導(dǎo)支持，工作就會暢通順利。另一方面要大力提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，取決于思想境界的高度、理論認(rèn)識的深度和政治信念的堅(jiān)定程度。能否培養(yǎng)一支與新形勢、新任務(wù)相匹配、相適應(yīng)的高素質(zhì)的民政干部隊(duì)伍，與干部的教育管理體制、機(jī)制、手段等有著直接關(guān)系；與干部的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力有著直接關(guān)系；與創(chuàng)新發(fā)展民政工作、實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)新跨越有著直接關(guān)系。一要加快干部人事制度改革和創(chuàng)新，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，樹立注重品行、崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向，配強(qiáng)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的干部隊(duì)伍，使辦事效率更高、質(zhì)量更好，執(zhí)行力更強(qiáng)。二要以改善知識結(jié)構(gòu)為支撐，以提高能參善謀本領(lǐng)為重點(diǎn)，培養(yǎng)干部職工的素質(zhì)、能力、水平。特別要在更新思想觀念，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展上見成效。三要完善干部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化思想作風(fēng)監(jiān)督、工作言行監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，徹底改變紀(jì)律松弛、作風(fēng)懈怠、目光短淺、私欲膨脹甚至以身試法的現(xiàn)象。當(dāng)前，要抓好“三問”，即找準(zhǔn)問題、落實(shí)問責(zé)、實(shí)行問政。就是要找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施加以強(qiáng)化和彌補(bǔ)；要落實(shí)《市行政問責(zé)辦法（試行）》，誰出了問題就追究誰的責(zé)任；要以政績論英雄，講評成績,表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

三是推進(jìn)民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，鍛造民政工作新風(fēng)尚。作風(fēng)建設(shè)是樹立民政形象的重要內(nèi)容，黨風(fēng)廉政建設(shè)更是保障民政事業(yè)發(fā)展，保護(hù)民政干部政治生命的大堤，必須常抓不懈。要以反腐倡廉教育和行風(fēng)建設(shè)為核心，重點(diǎn)解決存在的各種問題，有的放矢，抓住不放。要叫響“既要廉政，又要勤政；既要干凈，又要干事”的口號，著力增強(qiáng)“八種意識”，通過抓班子、帶隊(duì)伍，在全系統(tǒng)鍛造新風(fēng)正氣。