計劃生育發(fā)展歷程精選(九篇)

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第1篇：計劃生育發(fā)展歷程范文

論文摘要：歷史文化遺產(chǎn)作為城市的重要組成部分，與城市的文化、經(jīng)濟(jì)、生活具有高度的關(guān)聯(lián)性，其科學(xué)合理的保護(hù)利用已成為學(xué)術(shù)界和政府共同關(guān)注的熱點問題。從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地性質(zhì)置換等方面入手，以四川省三臺縣為例進(jìn)行了實證研究，試圖提出一種以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引導(dǎo)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)模式，使其與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

1　問題與矛盾

歷史文化遺產(chǎn)是全人類的物質(zhì)財富與精神財富。1959年聯(lián)合國教科文組織就將每年的6月7日設(shè)立為“世界文化遺產(chǎn)日”，其意義是明確“具有特殊意義的建筑或自然風(fēng)景不僅屬于它所在的國家，也屬于全人類”。2006年2月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，要求進(jìn)一步加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，并決定將每年6月的第二個星期六確定為我國的“文化遺產(chǎn)日”。隨著2007年《中華人民共和國文物保護(hù)法》的修訂、2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的頒布與實施，我國已初步建立起了歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系，并在法律地位上予以明確。

很長一段時期以來，人們對歷史文化遺產(chǎn)的“保護(hù)”曾經(jīng)被片面地理解為對歷史文化遺產(chǎn)的利用限制，致使很多城市的歷史文化街區(qū)、歷史建筑片區(qū)成為城市發(fā)展難以逾越的“門檻”，曾一度影響了城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與申報工作。這種狀況尤其在發(fā)展相對緩慢的中西部地區(qū)還持續(xù)存在。在中國城市化進(jìn)程進(jìn)入“起飛期”和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，中國從2005--2008年開始醞釀并初步提出了國家層面的主體功能區(qū)空問規(guī)劃和“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為中國西部地區(qū)城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展更加指明了方向。在此背景下，對擁有眾多歷史文化遺產(chǎn)的省級歷史文化名城來說，不得不面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)兩個方面的難題。

省級歷史文化名城往往是一些中小城市，經(jīng)濟(jì)實力薄弱，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相對滯后。因此，如何將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)地結(jié)合起來，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中西部地區(qū)眾多省級歷史文化名城亟待解決的問題。本文立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的科學(xué)思路，將歷史文化遺產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，從經(jīng)濟(jì)、旅游、城市規(guī)劃等多角度思考，提出一種促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)模式，并以四川省三臺縣省級歷史文化名城為例進(jìn)行實證研究，用以分析所述模式的合理性和科學(xué)性。

2　三臺縣歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況與價值認(rèn)識

三臺縣位于四川盆地中部偏北，綿陽市東南部、涪江中上游，為綿陽市轄縣，距綿陽市中區(qū)57km，距成都市153kin，以縣西三臺山得名。三臺縣于1992年被四川省人民政府公布為省級歷史文化名城。三臺縣古為郡縣，是古國文化發(fā)源地。自公元前201年至今已有2200多年歷史，自古享有“蜀川重鎮(zhèn)、劍南名都”之稱。境內(nèi)沿江平川、淺丘綿延，溪流縱橫，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，具有山水之利的半山區(qū)縣，既是人文薈萃的文物之邦，又是風(fēng)景秀麗的旅游勝地。歷史上李白、杜甫、薛濤等詩詞文人均在此匯聚，并留有名篇佳作。

三臺縣主要有4個歷史文化片區(qū)，分別是古城墻南門片區(qū)、大佛寺片區(qū)、琴泉寺及北塔寺片區(qū)、東山公園及東山大佛寺片區(qū)。該4個片區(qū)大多依山就勢，坐落在縣城的鳳凰山、牛頭山、三臺山、蟠龍山上，構(gòu)成了縣城“山水城”的城市骨架。但是，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強烈訴求并缺乏及時的保護(hù)規(guī)劃，致使以上歷史文化片區(qū)沒有得到較好的保護(hù)，部分山體形態(tài)被快速發(fā)展的房地產(chǎn)建設(shè)吞噬，歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌環(huán)境遭到一定程度的破壞，此種狀況已經(jīng)引起了文人名士的關(guān)注。作家舒乙認(rèn)為，三臺古城墻年代久遠(yuǎn)、質(zhì)量高，城墻的材質(zhì)超過北京古城墻，并就三臺的保護(hù)事宜在全國政協(xié)十屆五次會議上提交了提案。本文就其重要的歷史街區(qū)進(jìn)行概要說明。

2．1古城墻和南門片區(qū)

2．1．1概況與價值

古城墻和南門片區(qū)內(nèi)大量的清代民居共同組成了一個相對完整的歷史文化街區(qū)?，F(xiàn)在的古城墻文風(fēng)厚重，于清乾隆32年至35年(公元l767—1769年)由知縣徐世楹在明嘉靖墻樓的基礎(chǔ)上培修復(fù)建而成，現(xiàn)仍保留下南城門樓和東城門門洞，是目前國內(nèi)少數(shù)保存完整的石砌古城墻之一，1996年被四川省人民政府公布為省級規(guī)劃保護(hù)區(qū)。東門至北門段和南門至老西門段的部份城墻保存完好，城墻總長約2km。南門城墻高6m、厚9．8m；城墻用長1．2m，高、寬0．3—0．35m的條石壘砌，門洞為縱聯(lián)式券拱。南門城樓為木結(jié)構(gòu)抬梁式，重檐歇山頂，九架梁前后單雙步梁分心用9柱、面闊5間、進(jìn)深8間。南門片區(qū)現(xiàn)狀為大量成片相聯(lián)的古民居院落，受北方建筑營造法式影響，形成多進(jìn)院和幾個多進(jìn)院落并列住宅，以及“四水歸堂”，“一顆印”式住宅，其造型別致、古樸典雅，具有北方明清代建筑風(fēng)格，富有古城韻味。

2．1．2主要問題

城墻被開有斷口10處，搭建若干處，均因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又缺乏保護(hù)規(guī)劃所至。同時，該片區(qū)人口密集、基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致民居院落年久失修，破壞嚴(yán)重，增加了改造的周期與成本。此外，城墻周邊的城市用地性質(zhì)不合理，大量的工業(yè)用地給城墻和民居的保護(hù)帶來了環(huán)境、交通等諸多問題。

2．2大佛寺片區(qū)

2．2．1概況與價值

該片區(qū)位于三臺縣潼川鎮(zhèn)南河路蟠龍山腰，是縣城山水形態(tài)的重要構(gòu)成節(jié)點。大佛寺內(nèi)造像鑿建于元大德五年，距今有700多年歷史，坐東南朝西北，高8.3m，肩寬3．8m，為“說法像”。清乾隆五十二年(公元1787年)發(fā)現(xiàn)此佛，五十三年(公元1788年)修建大佛寺，其佛教文化影響力大、交通區(qū)位好、城市地標(biāo)功能強。大佛殿的大佛是綿陽市唯一、全省少有的元代佛教造像，在研究元代佛教文化方面具有不可替代的作用。大佛殿為九脊歇山式木結(jié)構(gòu)，造型獨特，氣勢恢弘。

2．2．2主要問題

周邊用地性質(zhì)復(fù)雜，建筑風(fēng)格不和諧，景區(qū)被城區(qū)嚴(yán)重屏蔽，缺少“透氣”的空間，影響了大佛寺片區(qū)未來的進(jìn)一步發(fā)展。

2．3琴泉寺及北塔片區(qū)

2．3．1概況與價值

琴泉寺始建于北周，唐初按星象落座建殿，文人薈萃。唐宋以來，李白、杜甫等人在這里留下了豐富的石刻碑，陰刻、楷書，文物價值較高。北塔位于琴泉寺北側(cè)的北塔山頂，清嘉慶十八年修建，現(xiàn)保存完好。隨著城市的向北拓展，可與琴泉寺片區(qū)攜手打造城市北部的城市公園。

2．3．2主要問題

該片區(qū)位于城市西側(cè)，處于城市發(fā)展的，受城市發(fā)展沖擊較少，但是隨著近年來城市用地的快速拓展，已成為城市發(fā)展的最前沿，同樣面臨著嚴(yán)重的保護(hù)問題。

2．4東山公園及東山大佛寺片區(qū)

2．4．1概況與價值

該片區(qū)主要包括東山公園與東山大佛。東山公園始建于唐代，李白、杜甫、薛濤等文人墨客都曾于此駐足作賦，因有“東林晚鐘”之景而有“小寒山寺”之稱。東山大佛位于東山觀音寺，沿涪江東岸山崖而建，面對涪江，自然景觀優(yōu)良。內(nèi)有坐式佛像高14m，歷史悠久，為唐代所造。唐人侯圭《東山觀音寺記》對其就有描述。該片區(qū)位于城郊涪江東岸，人文歷史資源豐富，自然景觀條件好，為城市的景觀骨架節(jié)點。

2．4．2主要問題

東塔年久失修，人文歷史遺跡保護(hù)力度不夠，周邊建筑不和諧，缺少公共服務(wù)配套設(shè)施如停車場等服務(wù)設(shè)施。東山大佛景點受地形地勢的影響較大，發(fā)展空間較小。

3．以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的保護(hù)思路與模式

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非意味著城市取得了全面的發(fā)展。城市的全面發(fā)展包含了城市經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、居住環(huán)境、投資環(huán)境等諸多方面，因此作者從旅游學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃等多學(xué)科進(jìn)行了多角度綜合思考，明確提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，以激活歷史文化資源為基點，以提升城市形象為目標(biāo)，以最終達(dá)到科學(xué)合理保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的思路，為城市的游憩空間、文化旅游發(fā)展提供較大的空間。

3．1保護(hù)思路提出的研究基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——支撐作用：深入研究歷史文化街區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)與旅游經(jīng)濟(jì)對接、與文化經(jīng)濟(jì)對接和與休閑經(jīng)濟(jì)對接，并據(jù)此確定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想(如本次案例中古城墻及南門片區(qū)與凱江濱水區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

歷史文化資源戰(zhàn)略——激活作用：城市歷史文化街區(qū)具有深厚的文化積淀，將其與城市的其他資源進(jìn)行整合，以文化為主線進(jìn)行挖掘、包裝，將單個文物古跡的保護(hù)與城市的歷史文化特色展示相結(jié)合，通過舉辦各種城市節(jié)慶活動引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正激活歷史文化資源，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，實現(xiàn)“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”。

旅游發(fā)展戰(zhàn)略——引導(dǎo)作用：當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。從區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的高度上重新認(rèn)識歷史文化遺產(chǎn)的文化價值、景觀價值和旅游價值，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，依托歷史文化遺產(chǎn)自身的影響力并結(jié)合城市節(jié)慶活動，有效地開展旅游文化活動，與區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。

城市品位戰(zhàn)略——提升作用：通過對歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃為引導(dǎo)，加強城市公共空間建設(shè)，營造良好的城市形象；結(jié)合城市公共空間建設(shè)，將其融人到城市公園、文化商業(yè)街區(qū)的建設(shè)中[。如本案例則可以從宏觀的城市用地性質(zhì)調(diào)整，到局部的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)建設(shè)、濱水空間建設(shè)，大大提升三臺縣的城市形象，為市民提供需求較強的休閑文化空間與場所。

3．2以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)模式

3．2．1基本思路

基于前述研究，以全方位促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展為出發(fā)點，提出歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)思路：①將歷史文化遺產(chǎn)資源作為一種現(xiàn)時的城市資源考慮。跳出傳統(tǒng)思路，突破將歷史文化遺產(chǎn)作為靜態(tài)資源進(jìn)行孤立地保護(hù)，用發(fā)展的觀點認(rèn)識城市發(fā)展與歷史文化資源之間的關(guān)系_6j。②將歷史文化遺產(chǎn)資源作為一種城市公共空間建設(shè)的依托資源考慮，通過公共空間建設(shè)來提升城市形象。在以上思路的指導(dǎo)下，有針對性地進(jìn)行城市道路交通建設(shè)、用地性質(zhì)調(diào)整、景觀建設(shè)，為歷史文化遺產(chǎn)從用地布局、保護(hù)思路、利用方式等方面“松綁”，真正發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的價值，取得歷史文化遺產(chǎn)價值最大化和城市發(fā)展全面化的良好效果。

3．2．2保護(hù)模式

根據(jù)以上保護(hù)思路，提出以“經(jīng)濟(jì)旅游、城市節(jié)慶、城市文化公園、濱水區(qū)等公共空間為前導(dǎo)，以道路交通組織優(yōu)化、城市用地性質(zhì)調(diào)整為支持的歷史文化保護(hù)模式”，見圖l。圖1中簡明地介紹了既能有效地保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)，又能充分發(fā)揮其城市公共資源的優(yōu)勢，合理保護(hù)與利用，真正使其成為城市生活的組成部分，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實的對接。

4　重點歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃方案

4．1保護(hù)理念與原則

根據(jù)以上研究思路和提出的保護(hù)模式，圍繞“保護(hù)古城，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，旁山依水，北進(jìn)南拓，兩翼，山水其問”的總體理念，從保護(hù)“山、水、城”的城市格局，提升古城形象，強化古城特色，有序開展旅游，拓展新區(qū)功能，疏解環(huán)境壓力等方面，并按照下列原則制定保護(hù)方案：文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先原則；真實性和完整性原則；資源價值最大化整合原則；特色化、人性化原則；可操作性原則。

4．2保護(hù)范疇與內(nèi)容

保護(hù)范疇與內(nèi)容主要是：①遵照文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先的原則，確定各個歷史街區(qū)的文化價值及其特點(表1)，從物質(zhì)層面確定保護(hù)的實體內(nèi)容。這是做好保護(hù)工作的基礎(chǔ)研究。②從保護(hù)“山、水、城”城市形態(tài)的層面，保護(hù)城市的視覺通廊。位于城市山體制高點上的寺塔之間，以及各點與城樓之間的視覺通廊是三臺縣的主要景觀視廊，應(yīng)將其作為城市格局的重要組成部分進(jìn)行保護(hù)。③從風(fēng)貌環(huán)境層面，保護(hù)城墻、院落、建筑的周邊環(huán)境，對建筑高度、色彩、形態(tài)等方面提出保護(hù)要求。

4．3保護(hù)方法

劃定保護(hù)分區(qū)：根據(jù)具體地段的實際條件，確定分級保護(hù)區(qū)，提出控制要求，包括建筑的限高、色彩、形態(tài)等。視覺環(huán)境保護(hù)：視覺環(huán)境保護(hù)主要包括位于城市各個制高點上寺塔之間的視覺通廊，各歷史文化街區(qū)的建筑色彩。通過建筑高度的限制、用地性質(zhì)的控制，保護(hù)古城墻的風(fēng)貌環(huán)境，保護(hù)建筑、山體形成的空間層次。

建筑保護(hù)與整治模式：依據(jù)建筑的質(zhì)量、風(fēng)貌、年代定量分值(表2、表3)，按一定權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，確定本次規(guī)劃保護(hù)區(qū)和重點保護(hù)區(qū)每一建筑的保護(hù)與整治方式。主要是：①保護(hù)——保護(hù)原樣，以求真實反映歷史遺存。對規(guī)劃保護(hù)區(qū)和風(fēng)貌典型、質(zhì)量較好的傳統(tǒng)民居采取保護(hù)措施，可進(jìn)行修繕或?qū)€別構(gòu)件加以更換，修舊如故，以存其真。②改善——指建筑結(jié)構(gòu)尚好但不適應(yīng)現(xiàn)代生活需要的建筑，原有結(jié)構(gòu)不動，局部修繕改造，配備市政設(shè)施，改善居民生活質(zhì)量。③重建——對傳統(tǒng)風(fēng)貌影響大的建筑采取拆除改建的措施，以保障與傳統(tǒng)風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。④保留——對20世紀(jì)80年代以后興建的建筑，磚混結(jié)構(gòu)，造型與質(zhì)量較好，同時與傳統(tǒng)風(fēng)貌環(huán)境沖突不大，采取保留，維持現(xiàn)狀。⑤整飭——對質(zhì)量較好但風(fēng)貌較差建筑的立面進(jìn)行整治，包括降低高度、屋頂平改坡、改變外墻和屋頂色彩等。⑥拆除——指對違章搭建或原先沒有以后增建的，破壞院落空間環(huán)境的建筑應(yīng)予拆除。

4．4用地布局及道路交通調(diào)整

要保護(hù)好古城的結(jié)構(gòu)和布局，必須對現(xiàn)有歷史文化街區(qū)的城市用地性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整與控制。調(diào)整沿城墻周邊的工業(yè)用地和倉儲用地，沿城墻留出綠化帶和開敞的空間。按照保護(hù)規(guī)劃控制護(hù)城河周邊用地項目的要求，將污染嚴(yán)重或影響古城風(fēng)貌的豆豉廠、印染廠等幾個工廠在近期內(nèi)搬遷至新工業(yè)區(qū)。根據(jù)三臺縣總體規(guī)劃的人口規(guī)模及每人的用地指標(biāo)，在城內(nèi)和城外布置必要的居住用地減少城內(nèi)居住密度與人口數(shù)量，改善居住環(huán)境。

4．5主要歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃方案

4．5．1古城墻及南門片區(qū)

①保護(hù)內(nèi)容。主要有古城墻、南門城樓、東城門。南門片區(qū)現(xiàn)有街道的格局，民居院落，建筑風(fēng)貌、色彩和高度，保護(hù)現(xiàn)有街道與凱江及對岸山體的視覺關(guān)系(圖2、圖3，見封三和封四)。②保護(hù)措施。對現(xiàn)有墻體進(jìn)行整治和修復(fù)，恢復(fù)歷史原貌；對城墻兩側(cè)用地布局進(jìn)行合理調(diào)整；拆除沿城墻搭建的構(gòu)筑物，整治周圍環(huán)境；保留方家街、下南街和南外街的現(xiàn)有格局及其與南門城樓的關(guān)系；保護(hù)南門片區(qū)現(xiàn)有的民居院落形式、建筑風(fēng)貌。③利用策略。在整治保護(hù)的前提下，根據(jù)實際情況在古城墻兩側(cè)各留出10—20m保護(hù)帶，規(guī)劃布置綠化帶、游步道等，通過不同景觀塑造表達(dá)三臺的歷史演變過程，尤其是打造在三臺歷史上積淀厚重的盛唐文化；將南城門、東城門作為重要節(jié)點打造，使其成為具有文化性、觀賞性等功能為一體的旅游休閑景點；對南門片區(qū)的民居院落進(jìn)行整體保護(hù)開發(fā)，按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行功能更新和居住條件改善，結(jié)合旅游開發(fā)，以適當(dāng)?shù)姆绞绞蛊涑蔀橐粭l集商業(yè)、旅游、餐飲、民俗等為一體的傳統(tǒng)文化商業(yè)街區(qū)；將外南街與凱江交匯處作為重要景觀節(jié)點，恢復(fù)當(dāng)年川北古碼頭的繁盛景象，通過南門片區(qū)的綜合保護(hù)開發(fā)，帶動凱江沿線的城市濱水空間建設(shè)，促進(jìn)三臺縣的城市經(jīng)營。

4．5．2大佛寺片區(qū)

①保護(hù)內(nèi)容。蟠龍山山體形態(tài)、山體制高點和現(xiàn)有的建筑群落，保護(hù)大佛寺與南城門樓、牛頭山等的視覺軸線通廊。②保護(hù)措施。加大對大佛寺重點建筑的保護(hù)力度，包括經(jīng)費投入和技術(shù)指導(dǎo)；調(diào)整周邊用地性質(zhì)，將工業(yè)廠房移出大佛寺的保護(hù)協(xié)調(diào)區(qū)；控制周邊建筑高度和建筑風(fēng)貌，周邊的建筑高度不得超過大佛寺的高度；明確保護(hù)蟠龍山山體及其保護(hù)范圍，不得繼續(xù)破壞現(xiàn)有的山體形態(tài)，嚴(yán)禁在山體西側(cè)后部進(jìn)行取土等損害山體的破壞行為；保護(hù)大佛寺與南城門樓、牛頭山等視覺軸線通廊，在視覺軸線上不得布置高層建筑，使大佛寺融入城市整體景觀系統(tǒng)中。③利用策略。結(jié)合佛教文化，對現(xiàn)有建筑群落進(jìn)行布局完善，在功能上進(jìn)行充實，形成食宿、休閑、佛事等若干個功能區(qū)，將其打造成三臺縣的民俗佛教文化公園；在蟠龍山麓至南河路之間，規(guī)劃大佛寺廣場，滿足香客、游人的停留和禮佛朝拜用品的出售，同時為城市文化活動的開展創(chuàng)造條件。

4．5．3琴泉寺北塔片區(qū)

①保護(hù)內(nèi)容?，F(xiàn)有建筑群、摩崖石刻、甘露泉、北塔、名人文化遺跡等文物古跡，保護(hù)現(xiàn)有建筑平面格局與建筑輪廓，保護(hù)北塔的城市制高點及其周邊山體的自然景觀。②保護(hù)措施。研究發(fā)掘琴泉寺按星象落座建殿的布置格局，科學(xué)劃定琴泉寺和北塔寺的保護(hù)范圍，保護(hù)現(xiàn)存歷史文物和建筑；對北塔寺周邊環(huán)境進(jìn)行整治，對塔體及其周圍建筑進(jìn)行修葺維護(hù)，在未來開發(fā)中可適當(dāng)擴(kuò)大北塔寺規(guī)模；加強琴泉寺和北塔寺片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過圍繞道路、市政設(shè)施、綠化及各種公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高琴泉寺和北塔寺的通達(dá)性與公共服務(wù)設(shè)施的完善性。③利用策略。充分發(fā)掘琴泉寺唐代禪宗祖庭的歷史文化資源，開發(fā)展示琴泉寺的“佛教文化”、“名人文化”、“詩詞文化”、“摩崖文化”，形成與東山公園呼應(yīng)的城市文化公園；按照高聳建筑物的觀賞要求保護(hù)北塔的城市視覺通廊，使其成為西北側(cè)城市的制高點；結(jié)合北壩新區(qū)城市中心的建設(shè)，打造新城的城市坐標(biāo)和城市景觀軸線；整體聯(lián)合打造城北新的景點，提升新城的自然環(huán)境品味和歷史文化底蘊。

4．5．4東山公園片區(qū)

①保護(hù)內(nèi)容。東山的山體輪廓，東塔的制高點，自然景觀、歷史建筑、歷史遺跡、摩崖石刻；東山大佛、東山觀音寺以及沿涪江的濱江景觀；保護(hù)三臺城東“山、水、城”的自然格局。②保護(hù)措施。重點維護(hù)培修東塔、臨川閣、故池、薛濤塑像、碑林、蘇公泉、流杯池等文物及景點；保護(hù)現(xiàn)有東山公園內(nèi)包括古樹名木在內(nèi)的植被；保護(hù)東山公園濱江景觀，不得在濱江一側(cè)進(jìn)行破壞性和永久性的建筑活動；清理東山公園周邊不協(xié)調(diào)的因素，尤其是大門附近現(xiàn)代風(fēng)格的建筑；東山公園周邊的用地開發(fā)，嚴(yán)格進(jìn)行高度控制，其建筑高度不得超過東塔高度的1／2。③利用策略。對東山公園與東山大佛、小明湖進(jìn)行整體考慮，在朝拜、休閑等功能達(dá)到互補；突出東山公園的休閑功能，明確東山大佛的朝拜功能；在東山公園與東山大佛之間適當(dāng)位置配套社會停車場，滿足香客、游人朝拜的需要；在涪江大橋東側(cè)設(shè)置東山大佛寺山門。

第2篇：計劃生育發(fā)展歷程范文

[關(guān)鍵詞]人口；計劃生育；政策

一、我國計劃生育政策的發(fā)展歷程

1971年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標(biāo)首次納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個，最多兩個”的生育政策，拉開了中國計劃生育的序幕。1982年計劃生育成為一項基本國策在全國推行，《憲法》第25條規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！薄稇椃ā返?9條規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)?！薄痘橐龇ā芬惨?guī)定，夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。目前大體狀況是鼓勵晚婚晚育，城市和發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)實行一胎制，中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實行一胎半制，父母雙方均是獨生子女的和其他符合法律法規(guī)規(guī)定要求的可以生育第二胎。

二、計劃生育政策帶來的問題

1.人口老齡化日趨嚴(yán)重

計劃生育在帶來在緩解我國人口壓力的同時，也帶來了一系列的問題，如果繼續(xù)推行嚴(yán)格的計劃生育政策，由于人口的增長具有周期長，不可逆的特性，會導(dǎo)致致嚴(yán)重的老齡化和勞動力供給不足等一系列問題，按照聯(lián)合國的方案人口預(yù)測，從2015年開始，中國15～64歲勞動年齡人口在達(dá)到10億之后，絕對數(shù)量就會逐年下降。從1982年以來，少兒人口(0~14歲)絕對數(shù)持續(xù)下降，由34156萬人減少至2005年的26543萬人，減少了7623萬人，下降幅度為22．3％，意味著從1997-2020年期間，15~30歲人口減少了7613萬。劉家強認(rèn)為中國的人口紅利會在2030年左右消失，也就是說如果不改變現(xiàn)行的計劃生育政策，中國將會面臨嚴(yán)重的老齡化和勞動力供給不足等問題。老齡化社會的國際標(biāo)準(zhǔn)是：在一個特定的社會里，如果60歲(含60歲)以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的10％或者65歲(含65歲)以上人口數(shù)占總?cè)藬?shù)的7％，即可以把它界定為老齡化社會。從這個定義看，我國從2000年正式進(jìn)入老齡化國家的行列，并且人口老齡化的趨勢不斷地加劇。據(jù)中國計生委的數(shù)據(jù)看，2000年我國老齡化人口(65歲以上)8 821萬，占總?cè)丝诘?％，2005年突破l億，達(dá)到10055萬，占總?cè)丝诘?．7％，2008年老齡化人口達(dá)10956萬，占總?cè)丝诘?．3％。人口老齡化的迅速發(fā)展將會是我國出現(xiàn)未富先老的現(xiàn)象。到本世紀(jì)40年代老年人口將達(dá)到峰值3．2億人，占總?cè)丝诘?2％。

2.人口結(jié)構(gòu)不合理，人口的撫養(yǎng)比變大，社會負(fù)擔(dān)加重

隨著我國老齡化的不斷發(fā)展，老年人人口越來越多，這么多的老年人沒有勞動能力只有靠現(xiàn)在的勞動力創(chuàng)造的財富來維持開銷，老年人口越來越多，將會加重我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加重政府的財政負(fù)擔(dān)，使我國積累與消費的矛盾問題越來越突出。我國的老年人的撫養(yǎng)比從1982年的7．983739837％上升到2008年的11．33223004％，而與此同時中國0~14歲的人口由1982年的34146萬下降到2008年的25166萬，少年兒童的撫養(yǎng)比也從54．6％下降到26．O％。老年人口的不斷增長但少年兒童不斷減少，使我國的人口結(jié)構(gòu)日趨不合理，不但會加大社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還會造成勞動力不足的局面，現(xiàn)在的計劃生育政策將影響到20年以后的我國的人口結(jié)構(gòu)。

三、政策建議

1.適當(dāng)放寬計劃生育政策

以上我們所指出的人口問題有人口素質(zhì)逆淘汰問題、老齡化問題和性別比失調(diào)問題，可以說都是由一胎化政策所造成的!因此，要解決我國的人口問題，首要的是要放松一胎化政策!實際上，現(xiàn)在我國的人口控制政策是一種歧視性政策，即對農(nóng)村要求較寬，對城市要求較嚴(yán)!這一政策客觀上助長了人口逆淘汰! 現(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況，使農(nóng)村和城市執(zhí)行同樣的計劃生育政策，即無論農(nóng)村還是城市一對夫婦均可以生育兩胎! 這樣一方面體現(xiàn)了公平性原則，另一方面也能夠減緩人口素質(zhì)的逆淘汰、老齡化和性別比失調(diào)的不良趨勢!

2.嚴(yán)禁胎兒鑒別避免嬰兒比例失調(diào)

我國雖有禁止胎兒鑒別的規(guī)定，但是在實際管理中存在著許多漏洞!因此切實管理好胎兒鑒別技術(shù)的使用、打擊并嚴(yán)懲那些違法行為發(fā)生，是遏制出生嬰兒性別比失調(diào)的關(guān)鍵!

3.將計劃生育工作的重點轉(zhuǎn)向提高人口素質(zhì)

在我國人口發(fā)展向低出生率、低死亡率、低增長率轉(zhuǎn)變的后期在同時不放松人口數(shù)量控制的基礎(chǔ)上計劃生育工作重點應(yīng)該向提高人口素質(zhì)方面轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人口質(zhì)量對數(shù)量的替代，最終實現(xiàn)計劃生育政策的目標(biāo)。尤其是在農(nóng)村要普及義務(wù)教育特別是普及女孩的義務(wù)教育，這將有助于提高人口素質(zhì)，也有利于減少人口生育率。

4.計劃生育要法制化、規(guī)范化

我國雖然實施了嚴(yán)厲的計劃生育政策，政策本身也已經(jīng)法制化，但是在具體執(zhí)行過程中仍存在著執(zhí)行不力和不平衡問題。這使得計劃生育工作因地而異、 因人而異，沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成了一些不公平的現(xiàn)象，也增加了人們的抵觸情緒，從而為計劃生育工作帶來很大阻礙。因此，只是計劃生育政策本身法制化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是政策的執(zhí)行過程也需要進(jìn)行法制化、規(guī)范化，讓計劃生育工作得以順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：計劃生育發(fā)展歷程范文

關(guān)鍵詞：計劃生育；檔案管理；存在問題；解決策略

1 前言

計劃生育是我國的一項基本國策，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。人口與計劃生育工作一直是關(guān)系到我國國計民生的大事。計劃生育的檔案是人口與計劃生育工作的一項重要內(nèi)容，它是對人口與計劃生育工作發(fā)展歷程的真實記錄，在日常工作中應(yīng)加強對檔案資料的收集和管理。通過調(diào)查研究筆者發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的計劃生育檔案管理工作中仍然存在著一些問題，現(xiàn)就這些問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

2 計劃生育檔案管理存在的問題

對現(xiàn)今計劃生育檔案管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)其工作中仍然存在著一些問題，主要有以下幾個方面：檔案管理意識和重視程度不夠、人員配置和能力不足、檔案內(nèi)容不真實、管理機制和水平落后。

2.1檔案管理意識和重視程度不夠

在實際工作中，許多單位都把計劃生育工作的重點放在管理超生上，對檔案的管理意識薄弱、重視程度不高。這樣就導(dǎo)致檔案管理在整理、裝訂、歸檔、保存等許多環(huán)節(jié)上存在著疏忽和漏洞，造成資料的遺失和檔案的不完整，給工作的開展帶來不便。

2.2人員配置和能力不足

在許多地區(qū)，計劃生育檔案管理工作都是由非專業(yè)人員兼任的，他們沒有經(jīng)受專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，缺乏基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作能力不足。由于工作人員對檔案管理的重要性認(rèn)識不足，在工作中敷衍了事，沒有盡職盡責(zé)的完成日常的檔案管理工作，從而造成了檔案管理工作中存在效率低下、管理不規(guī)范等一系列問題。

2.3檔案內(nèi)容不真實

內(nèi)容虛假和不真實也是計劃生育檔案管理工作中存在的一個重要問題。當(dāng)前我國計劃生育對人口的限制還是比較嚴(yán)格的，許多人為了超生，違反相關(guān)規(guī)定，通過各種手段偽造材料。這些假證明、假資料給計劃生育檔案管理工作帶來許多阻礙，在實際工作中，必須嚴(yán)格審查，去偽存真，保證檔案的真實可靠性。

2.4管理制度和水平落后

現(xiàn)今計劃生育檔案管理工作中存在著制度落后、計算機等信息平臺運用還不夠完善的問題。對檔案管理的內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理人員缺乏了指導(dǎo)和規(guī)范，這就造成了檔案管理工作中效率不高、材料缺失、信息不完整等問題的出現(xiàn)。

3 計劃生育檔案管理問題的解決策略

針對計劃生育檔案管理工作中存在的問題，我們必須進(jìn)行理性的反思，根據(jù)實際的需要尋求相應(yīng)的對策，并提出有效的措施來解決這些問題和矛盾，從而扎實有效的做好計劃生育檔案管理工作。

3.1提高對檔案管理工作重要性的認(rèn)識

要加強多方面對檔案管理重要性的認(rèn)識，包括領(lǐng)導(dǎo)者、工作者以及廣大群眾。領(lǐng)導(dǎo)者必須認(rèn)識到計劃生育檔案管理在整個工作部署中的重要作用，具有不可或缺的地位，要在思想上給予高度的重視。檔案管理工作人員要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，認(rèn)真負(fù)責(zé)的對待檔案管理工作的每一個環(huán)節(jié)。同時要做好宣傳指導(dǎo)工作，使廣大群眾認(rèn)識到計劃生育檔案管理與自身息息相關(guān)，要積極參與到檔案管理中去，提供真實有效信息。只有首先在思想上認(rèn)清其重要性，才能積極有效的開展其他工作。

3.2提高檔案管理工作人員的素養(yǎng)和水平

要選拔和培養(yǎng)一批具備專業(yè)素質(zhì)、有經(jīng)驗的檔案管理工作人員，以提高計劃生育檔案管理的水平。定期組織專業(yè)培訓(xùn)，加強對檔案管理工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)和水平的提高。不斷更新工作方法，將先進(jìn)有效的檔案管理方式和經(jīng)驗傳授給檔案管理工作人員，提高檔案管理者的專業(yè)技能和解決問題的能力，從而提高檔案管理的效率和水平。完善獎懲制度，提高工作者的積極性和準(zhǔn)確性，使各個工作環(huán)節(jié)都能有效的銜接、有序的進(jìn)行。

3.3提高檔案內(nèi)容的真實性和有效性

在收集、整理和保存檔案信息的過程中，要對檔案的內(nèi)容去偽存真，保持其真實有效性。無論在什么情況下，都要對信息進(jìn)行認(rèn)真的核實，不得隨意篡改信息和材料，不得收錄虛假信息。對每一項內(nèi)容和程序都要反復(fù)核對，不能松散懈怠、偷工減料，以避免出現(xiàn)不必要的失誤。同時要提高計劃生育檔案管理工作人員對檔案材料信息的鑒別水平，提高其對檔案內(nèi)容真實性的判斷力，以最大可能的保證收錄信息的完整真實。

3.4完善檔案管理制度和水平

要建立規(guī)范健全的計劃生育檔案管理制度，以保證檔案管理工作的有序有效進(jìn)行。根據(jù)當(dāng)前的工作需要，在全面了解檔案管理各項工作特點的前提下，建立起一整套方便執(zhí)行、規(guī)范合理的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，為工作人員提供有效的工作指導(dǎo)和規(guī)范。同時完善計劃生育檔案管理的硬件設(shè)備，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高檔案管理的效率和水平。在傳統(tǒng)紙質(zhì)存檔的基礎(chǔ)上，建立電子信息檔案，方便信息的檢索、存儲和資料共享。

4 結(jié)語

計劃生育檔案管理就是對一個地區(qū)的人口與計劃生育檔案信息和內(nèi)容進(jìn)行收集、整理和保存，為人口與經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)的各項工作提供依據(jù)，具有重要的價值。檔案管理不僅對當(dāng)前工作具有指導(dǎo)意義，而且為以后的工作奠定了基礎(chǔ)，我們應(yīng)在充分認(rèn)識其重要性的基礎(chǔ)上，了解檔案管理存在的問題并提出相應(yīng)的解決策略，做好檔案管理工作，不斷提高計劃生育檔案管理的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉偉.淺談檔案信息資源的科學(xué)管理與合理開發(fā)[J].價值工程，2011，（6）：33-36

第4篇：計劃生育發(fā)展歷程范文

文字綜述——介紹集團(tuán)黨建、思想道德建設(shè)、工青婦建設(shè)、構(gòu)建和諧企業(yè)情況等 檔案陳列——相關(guān)材料 創(chuàng)建篇 文字綜述——集團(tuán)創(chuàng)建文明單位的歷程（或情況匯報） 檔案陳列——創(chuàng)建規(guī)劃、方案、總結(jié)、申報材料、榮譽等 創(chuàng)安篇 文字綜述——

文字綜述——集團(tuán)綜合治理工作綜述（綜治、安全、環(huán)境、衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)／安體系建設(shè)等） 檔案陳列——

檔案陳列——相關(guān)材料 二、人員分工 （一）電子臺賬的文字、圖片材料等內(nèi)容由公關(guān)部負(fù)責(zé)組織 （1）八篇綜述文章的寫作分工是 宣傳處長邱××負(fù)責(zé)“文化篇”、“黨群篇”、“創(chuàng)建篇”、“創(chuàng)安篇”四篇文章的撰寫；

第5篇：計劃生育發(fā)展歷程范文

>> 關(guān)于我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題及對策的思考 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀及存在的問題 我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及對策建議 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及建議 探析我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及路徑選擇 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及對策研究 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中存在的問題及對策遮談 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的問題及對策 城鎮(zhèn)化背景下小產(chǎn)權(quán)房存在的法律困境及解決途徑 論當(dāng)前新城鎮(zhèn)化的解決對策問題 城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探索 淺談城鎮(zhèn)化視閾下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題 我國農(nóng)村家庭城鎮(zhèn)化問題及對策探析 淺談我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中需要解決的問題 我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題及對策建議 縱論我國城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務(wù)教育 我國城鎮(zhèn)化存在的問題與出路 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題和建議 淺析我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題 淺談我國城鎮(zhèn)化存在的問題和建議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.[2009-12-10].

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第6篇：計劃生育發(fā)展歷程范文

自西周起，民間就有締結(jié)婚姻的相關(guān)禮儀規(guī)定，即遵循“六禮”：納采、問名、納吉、納征、請期、親迎。而其中的納征禮是最關(guān)鍵的一步，因為一旦收下征禮，就意味著同意了該門婚事，“訂婚”成功了。征禮，又被稱為“彩禮”“財禮”“茶禮”“大禮”“聘禮”等。社會數(shù)千年的發(fā)展歷程中，許多民間風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)消失，然而彩禮依舊經(jīng)久不衰，至今延續(xù)著。

在我國農(nóng)村，彩禮現(xiàn)象是非常普遍的，婚前需支付彩禮在我國屬于普遍現(xiàn)象。但是任何一種普遍存在的現(xiàn)象，其背后必有深刻的社會根源，彩禮這一現(xiàn)象當(dāng)然也不例外。中國傳統(tǒng)的婚姻采取的是一種“從夫居”制度，要求女方嫁到男方，成為男方家庭成員，為男方生養(yǎng)后代，且所生后代以男方姓氏冠名。在這種傳統(tǒng)下，一個家庭中的女孩，在花費巨大養(yǎng)育成本將其養(yǎng)大后，就到了出嫁的年齡，“女大不中留”這一思想也嚴(yán)重影響著農(nóng)村家庭，只能為女兒“物色”人家，將其嫁掉。如此一來，女方家庭在嫁女時，不僅面臨勞動力的損失，還遭受與家人分離的精神痛苦。面對這一不公平的社會傳統(tǒng)，社會必須生成另一傳統(tǒng)對其進(jìn)行補償，即彩禮（婚前男方向女方轉(zhuǎn)移的物質(zhì)財富）。首先，彩禮是對女方家庭勞動力喪失的一種補償，組建家庭的這一年齡階段正是一個人從家庭消費者向勞動力轉(zhuǎn)變或者轉(zhuǎn)變剛剛完結(jié)的時期，因此嫁女兒對于一個家庭來說，就意味著花費了巨大代價培養(yǎng)成的勞動力的喪失。而此時，男方家庭理應(yīng)付出一定財產(chǎn)作為補償。其次，彩禮也是一種財產(chǎn)保障，女方家庭在嫁女時，一定會衡量男方的家庭狀況，其中經(jīng)濟(jì)狀況是一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。男方家庭必須適時地向女方家庭展示自己的經(jīng)濟(jì)實力，而彩禮便是最好的展示。通過彩禮，男方家庭傳遞了這樣一個信息，即男方家庭有能力為兒子組建并維系一個新的家庭。此外，彩禮還是履行婚約的保證，具有類似于“定金”的意思。在絕大多數(shù)習(xí)俗中，支付彩禮后，如果男方單方面悔婚，彩禮無須歸還，但若女方悔婚，則要退還彩禮，有些地方還要加倍退還。因此彩禮在一定程度上可以保證婚約的履行，維持良好的婚姻締結(jié)秩序。最后，彩禮是對女方家庭的精神補償，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“嫁出去的女兒，潑出去的水?！奔夼馕吨c女兒分離，此時，女方家庭遭受精神痛苦是不可避免的，彩禮在很大程度上是對這種痛苦的補償和安慰。

彩禮的存在有其特定的歷史性，也有一定的合理性，但是目前我國各地彩禮數(shù)額一地高過一地，有些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)彩禮金額逐年上漲的趨勢，而且是一年高過一年，出現(xiàn)了畸形發(fā)展。高額彩禮的出現(xiàn)正如彩禮的存在一樣，有其特殊的歷史根源，但是也有一些助長因素在里面。

一、高額彩禮存在的原因

（一）男女比例失調(diào)

《第六次人口普查數(shù)據(jù)》顯示：第一，男性人口占51.27%，女性人口占48.73%，總?cè)丝谛詣e比由2000年人口普查的106.74下降為105.20（以女性人口為100.00）。我國男女人口比例為117∶100，少數(shù)省份高達(dá)130∶100，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人口正常比例104～107∶100。第二，80后非婚人口男女比例為136：100，70后非婚人口男女性別比則高達(dá)206：100，全國處于適婚年齡段的70、80后人口中存在男女比例不平衡的問題，且年齡越大失衡越嚴(yán)重。同時，30-39歲男性中有1 195.9萬人處于非婚狀態(tài)，而同年齡段女性中有582萬人處于非婚狀態(tài)。造成男女人口比例失調(diào)的原因與B超技術(shù)的采用有很大的關(guān)系，與“重男輕女”的觀念脫不了關(guān)系。適婚男女比例失調(diào)除了上述兩者外，與計劃生育政策和女性地位提高以及農(nóng)村人口流動（打工）有著密切關(guān)系。

1.B超等技術(shù)的采用

B超技術(shù)自問世以來，以不可阻擋之勢成為計劃生育的一項重要輔工具。由于它能夠鑒別胎兒的性別，觀測到胎兒的身體狀況等，所以在現(xiàn)實生活中，有著很大的用武之地。盡管國家嚴(yán)厲打擊利用B超技術(shù)鑒定胎兒性別，但是，依舊有一部分醫(yī)院和人使用這一技術(shù)來決定胎兒的生命。這也在農(nóng)村更是生生不息，幾乎每家懷孕的產(chǎn)婦都曾利用B超鑒定胎兒性別，第一胎是兒子后，第二胎是男是女都可以，但是，大多數(shù)人家還是希望第二胎是女孩的較多；如果第一胎是女孩，那么第二胎必須是兒子才可能被留下，所以有好多女性，因第二胎是女兒的，多有流產(chǎn)經(jīng)歷，這種現(xiàn)象目前依舊存在。B超技術(shù)可以說是控制人口的關(guān)鍵，也是導(dǎo)致男性多于女性的一個因素。

2.“重男輕女”的觀念

B超技術(shù)的使用，在某種程度上，與廣大農(nóng)村地區(qū)依舊存在著重男輕女的觀念有關(guān)，曾經(jīng)有一時期，有些醫(yī)院衛(wèi)生所把“B超”鑒定作為開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益的支柱，公然大膽地做胎兒鑒別交易，“B超”室也成了醫(yī)院最熱門、最火爆的科室之一。那些“養(yǎng)兒防老”“不孝有三，無后為大”“不能絕后”等觀念深深地影響著人們。在計劃生育打緊的年份，人們不敢違反政策，但是，政策稍有松動，人們就開始了新一輪生娃計劃，隨后是流動躲藏的生養(yǎng)階段，直到孩子出世，給村里大隊上送點禮，請請客，給孩子上了戶口，一切才消停了。縱使公職人員，也不甘心不愿意只有一個孩子（無論男孩還是女孩），但是一般第一胎是兒子后，甭管第二胎是啥，人們都會要，然而一旦第一胎是女兒，第二胎也是女兒的時候，絕大多數(shù)的人會選擇打掉這個孩子，然后要一個男孩。在筆者所在的村里罕有兩胎是女兒的，大多是一兒一女，或兩女一兒，多兒無女，少有的便是一兒，三女一兒，有女無兒。據(jù)筆者了解，目前筆者所在的村里，無論是村干部還是教師醫(yī)生，好像只有一家是僅有一個女兒的，這是一位醫(yī)生，女兒留過學(xué)，應(yīng)該是少有的村里走出去的留過學(xué)的大學(xué)生，她的年齡在三十左右，不在筆者的討論之中，在此略過。這些公職人員明明知道政策的嚴(yán)厲性，卻依舊冒著失去公職的危險去要孩子，多是要兒子，“多子多?！薄耙慌蛔映梢缓谩钡挠^念依舊深深地影響著人們。

3.計劃生育政策的實施

計劃生育政策在20世紀(jì)初的開展，對我國目前人口模式的形成有著重要作用。計劃生育政策大大控制了人口的爆炸式增長，在短時期內(nèi)推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活水平，推動了社會的向前發(fā)展。二三十年過去了，而它的弊病開始顯現(xiàn)，其中適婚青年男女農(nóng)村地區(qū)的失調(diào)比重更加嚴(yán)重，造成了男多女少的現(xiàn)狀。

4.女性社會地位的提高

農(nóng)村地區(qū)，受教育程度和受教育的普及度雖遠(yuǎn)不如城市孩子，但是由于計劃生育政策及“全面普及九年?x務(wù)教育”政策的實施，女孩上學(xué)的人數(shù)直線上升。毋庸置疑，女性的社會地位是在一點點地提高，在一個義務(wù)教育全面化、高等教育普及化的社會，越來越多的女性走進(jìn)了學(xué)校，拿起了書本，接受的知識越來越多，受到的外界影響也越來越大，接收到的信息越來越豐富，對于婚姻和愛情、家庭與事業(yè)等也有了自己的界定。網(wǎng)絡(luò)信息化的普及、受教育水平的提高等使得她們懂得更多保護(hù)自己的法律，對婚姻也有了自主選擇性。尤其在農(nóng)村，受高等教育的女子相對較少，但是這一類女子但凡走出農(nóng)村，幾乎無一人愿意回到農(nóng)村，開始農(nóng)村生活。這類資源的流失在農(nóng)村已經(jīng)不是小數(shù)目。所以，在農(nóng)村男多女少的婚姻市場上，女性越來越占據(jù)上風(fēng)，取得了主動權(quán)，對婚姻有一定自主權(quán)，她們出去工作，有一定穩(wěn)定的收入，擁有與男性同等的權(quán)利。女性社會地位的提高對農(nóng)村適婚男女的影響也是不可小覷的。

5.農(nóng)村人口的大規(guī)模流動（外出打工）

隨著農(nóng)村人口的大規(guī)模流動，封閉性的區(qū)域婚姻圈早已經(jīng)被打破，婚姻中的女性資源實現(xiàn)了跨區(qū)域的流動。導(dǎo)致的結(jié)果是，大量的農(nóng)村未婚女性走出了村莊，嫁到別處，導(dǎo)致本區(qū)域適婚男女性別比例失調(diào)，婚姻資源不平衡，在開放的婚姻市場中，男性一般都是留在本地娶媳婦，在當(dāng)?shù)赝瓿苫橐龃笫??；橐鲑Y源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，適婚男多于適婚女，出現(xiàn)了大量的“男性剩余”，導(dǎo)致大量農(nóng)村男青年面臨著“娶媳婦難”的問題。在我國傳統(tǒng)穩(wěn)定的婚姻圈中，如果某一女方家庭提出過分的要求，就有可能導(dǎo)致婚約的破裂，當(dāng)?shù)氐拇迕窬蜁揽谏嗾f“這家人太難纏”等，可能造成的結(jié)果是再也沒有人向他家女兒提親了，女方就陷入了被動地位。打工經(jīng)濟(jì)興起之后，女性資源隨著人口流動有一部分嫁到了外省、外縣，男多女少，在入贅不普遍的前提下，男青年必須在本地完成婚姻，導(dǎo)致女方在地方婚姻市場中占據(jù)了主動地位。從總體的婚姻流向上看，農(nóng)村的婦女是流向城市的，而從城市流向農(nóng)村的婦女很少。所以人口的流動（打工經(jīng)濟(jì)）是造成適婚男女比例失調(diào)的助長劑。

（二）村民的攀比心理和面子心理

當(dāng)前農(nóng)村婚姻彩禮要價形成了一種攀比心態(tài)，農(nóng)村中普遍流行著“誰家財禮要的少，別人會說你家大人孩子都傻”的一類說辭，如果一個女孩子在要價很低的情況下嫁人，別人就會議論“又不是嫁不出去，這么急，肯定是這女孩子有什么問題”。而且，女方家長們都不愿意讓親朋好友瞧不起，也不愿意輸給鄰居親友，在彩禮的要價上也是只能高于或等于同一時間段內(nèi)的其他女方家庭的要價，如果有一戶女方家庭的彩禮要高了，這股勢頭只會升不會降，且會被人羨慕來羨慕去，直至下一個彩禮要價更高的出現(xiàn)，才適可而止?？墒侨绻幸粦襞郊彝サ牟识Y要少了，則會被評頭論足、指責(zé)來指責(zé)去，直待事件漸落尾聲。所以，農(nóng)村婚姻市場中，不自覺地便形成了一套有利于女方要價的話語體系。

二、高額彩禮導(dǎo)致的社會問題

（一）光棍現(xiàn)象――光棍問題

農(nóng)村婚姻市場結(jié)構(gòu)性失衡造成的后果之一就是農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的光棍。隨著農(nóng)村婚姻圈的解體與農(nóng)村宗族功能的消退，婚姻資源困乏，締結(jié)婚姻途徑的喪失，農(nóng)村婚姻的結(jié)構(gòu)性因素被打破，新的穩(wěn)定且有效的因素和力量還不能及時填補、建構(gòu)起來，這就造就了農(nóng)村大量的光棍漢。當(dāng)前農(nóng)村青年結(jié)婚困難與“光棍”現(xiàn)象，是婚姻市場結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)，是社會問題，若矛盾激化甚至有可能成為社會不穩(wěn)定的因素。在一定范圍內(nèi)，男方不得不承擔(dān)婚姻負(fù)擔(dān)，當(dāng)男方?jīng)]有能力承擔(dān)女方強加的婚姻負(fù)擔(dān)時，就有可能退出婚姻市場，這是農(nóng)村婚姻負(fù)擔(dān)過重的一種扭曲的表現(xiàn)，也是一種潛在的社會性問題。

（二）離婚率升高――婚姻問題

在農(nóng)村婚姻市場中，婚姻上的高額彩禮阻隔了本地青年男女的婚姻，但是，人口的流動導(dǎo)致了本村姑娘的外出，也能導(dǎo)致外地姑娘的流入，即，很多男青年通過打工娶外地媳婦而完成婚姻。盡管大部分人都更偏好本地媳婦，但是娶外地媳婦一般不用花費高額財禮，也就理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀槠平獗镜鼗橐鍪袌鲆獌r的一種手段?？墒钱?dāng)外地媳婦和本地人員相處困難，不能享受婚前的那種期盼，婚后面對貧窮的家庭狀況，遭受著背井離鄉(xiāng)的孤獨、失落和失望之下的她們是一枚婚姻的定時炸彈。逃婚的現(xiàn)象、離婚的問題也會接踵而來。

（三）老一輩負(fù)擔(dān)重――養(yǎng)老問題

當(dāng)前的農(nóng)村婚姻市場結(jié)構(gòu)與農(nóng)村婚姻模式下，父母是婚姻負(fù)擔(dān)的最終承擔(dān)者，子女是婚姻財禮的支配者，而老年人則構(gòu)成婚姻負(fù)擔(dān)的犧牲者。在農(nóng)村的婚姻交換中，彩禮一般是指男方支付給女方的，而嫁妝是女方帶到男方的。在締結(jié)婚姻的談判過程中，一般是女方提出聘禮要求，且聘禮是對男方的硬件要求，而嫁妝則不是，且男方也沒有向女方提出陪嫁條件的機會。農(nóng)村父輩們普遍都有著“掙錢為兒娶妻”的想法，而他們也著實這么做著，可是現(xiàn)實并不是那么容易，高額的彩禮讓他們筋疲力盡，為兒蓋（買）房娶妻，買車娶妻，這一系列的負(fù)重都沉甸甸地壓在身上。為了給兒子娶媳婦，欠下一筆筆外債，而這些外債也只得老人家還。新一代的夫妻是絕不會承擔(dān)這種債務(wù)的。現(xiàn)在農(nóng)村有句俗話“娶個兒媳就等于娶了一個皇太后”，指望著“養(yǎng)兒防老”已漸漸不可行，老一輩人在一點點變老，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已失去土壤，新的養(yǎng)老模式還未形成，這一代人的養(yǎng)老是件不可避免也不容忽視的大問題。

第7篇：計劃生育發(fā)展歷程范文

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)學(xué)校；生源數(shù)量；招生

中圖分類號 G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）04-0025-04

站在社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，黨的十七大提出：“加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。”國家還提出實現(xiàn)普通高中與職業(yè)教育的均衡發(fā)展，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生達(dá)到1∶1的要求，這不僅反映了我國經(jīng)濟(jì)對高素質(zhì)技能型人才的巨大需求，也反映了教育領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需求[1]。但是，隨著計劃生育政策的實施和居民生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國人口增長速度自20世紀(jì)90年代以來明顯放慢，導(dǎo)致初中畢業(yè)生不斷減少，中等職業(yè)學(xué)校生源減少。

一、生源數(shù)量對中等職業(yè)教育發(fā)展的影響

生源是中等職業(yè)學(xué)校的生命線，生源數(shù)量是中等職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件。從我國中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程來看，在中等職業(yè)教育快速發(fā)展的時期，我國初中畢業(yè)生數(shù)量一直處于高峰期，從2002年開始，初中畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加，2004年達(dá)到2155.1萬人，2005年達(dá)到2201萬人。當(dāng)時人們普遍認(rèn)為，只有接受更高層次教育才能改善生活質(zhì)量，這一意識為初中畢業(yè)生繼續(xù)接受教育提供了可能。然而畢業(yè)生隊伍如此龐大，僅僅依靠普通教育來接納不現(xiàn)實，這就為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)和機遇。中等職業(yè)學(xué)校于2005年、2006年連續(xù)兩年擴(kuò)招，很多地區(qū)高中階段教育的職普比基本達(dá)到1∶1。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會就業(yè)壓力增大的背景下，中等職業(yè)教育出現(xiàn)了招生難的問題，造成這一現(xiàn)象的最直接原因一方面是普高熱的影響，另一方面是高中階段生源數(shù)量的減少。由此可見，中等職業(yè)教育發(fā)展必須關(guān)注生源數(shù)量變化的影響[2]。

二、中等職業(yè)學(xué)校生源數(shù)量情況

自2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）以來，中等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。從2006年到2010年，中職加速發(fā)展，招生人數(shù)從748萬增加到868萬[3]。然而，我國特大城市和教育發(fā)達(dá)地區(qū)，已相繼出現(xiàn)高中階段教育招生人數(shù)達(dá)到甚至超出初中畢業(yè)生數(shù)的現(xiàn)象，初中畢業(yè)生不能滿足高中發(fā)展的需要，中等職業(yè)學(xué)校的生源越來越短缺，因此需要通過不斷調(diào)整中等職業(yè)教育的布局和結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式等來緩解這一壓力。

（一）計劃生育政策導(dǎo)致基礎(chǔ)生源減少

統(tǒng)計資料表明，我國1982年新出生的人口數(shù)為2101.03萬人，1990年達(dá)到最高峰，為2341.68萬人[4]。20世紀(jì)90年代后，隨著計劃生育工作的實施，人口高出生率得到了控制，從1991年開始下降，到2009年新出生人口數(shù)下降到1615萬人，比1990年減少了726.68萬人，減少了31.03%。據(jù)預(yù)測，未來15年中國主要育齡婦女和0~14歲人口呈明顯減少趨勢。若以2000年為主，則這個年齡段每年為1932萬人，按116∶100，有女性8944萬，按1.4的總和生育率，每年出生1252萬[5]。與統(tǒng)計出生人口數(shù)相對應(yīng)，初中生入學(xué)人數(shù)已從2000年的2295萬人下降到2009年的1788.45萬人，降幅為19.97%。從全國初中畢業(yè)生人數(shù)變化來看，如表1所示，已經(jīng)從2004年的2155.1萬人下降到2009年的1852.8萬人，降幅為14.03%。

歐陽河曾采用人口年齡預(yù)算法和標(biāo)準(zhǔn)生育率法相結(jié)合的方式對2006~2020年高中階段學(xué)齡人口（15~17歲）進(jìn)行了預(yù)測，得出的結(jié)論是2006~2020年高中階段學(xué)齡人口整體呈下降趨勢，其中2007、2008年將大幅度下降，2018年會跌入谷底，2019和2020年將小幅回升[6]。由此可見，計劃生育政策導(dǎo)致高中階段基礎(chǔ)生源減少已成必然。

（二）東西部發(fā)展不平衡導(dǎo)致生源差異大

據(jù)各省（區(qū)、市）教育廳（教委）職成教處初步匯總，截至2010年9月30日，全國中等職業(yè)學(xué)校招生713.1萬人，完成年度招生任務(wù)的85.9%。其中很多西部省份都已經(jīng)超額完成年度招生任務(wù)，比如寧夏、云南等地；而大多數(shù)中部和東部省份則沒有完成招生計劃，比如中部的湖北、山西、江西等地，東部的北京、天津、遼寧、山東等地，完成招生任務(wù)的時間緊、困難多，必須給予高度重視[7]。

三、中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展對策

面對基礎(chǔ)生源逐年減少以及東西部生源差異大的狀況，中等職業(yè)學(xué)校必須對癥下藥、有的放矢，擴(kuò)大宣傳力度，增強自身吸引力，以緩解生源數(shù)量帶來的壓力。

（一）由重視規(guī)模擴(kuò)張向側(cè)重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

由于未來十幾年中等職業(yè)教育基礎(chǔ)生源減少已成必然，因此中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)由重視規(guī)模擴(kuò)張向側(cè)重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。提升質(zhì)量、增強吸引力將成為中等職業(yè)教育未來發(fā)展的重中之重，需要各級政府、教育部門、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體齊心協(xié)力，共同提升中職教育質(zhì)量。只有這樣，中職教育才會真正具備強大的磁場效應(yīng)，在生源大戰(zhàn)中占有優(yōu)勢。

（二）調(diào)整、優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)

面對基礎(chǔ)生源逐漸減少，有關(guān)部門首先要根據(jù)學(xué)校布局，適當(dāng)合并、調(diào)整中職學(xué)校，將普通中專、成人中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中中一些規(guī)模小、條件差、布局不合理的學(xué)校適當(dāng)撤并。

其次，在投資渠道基本不變的前提下，打破條塊分割，實行中央部門與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、地方業(yè)務(wù)部門與教育行政部門、地方業(yè)務(wù)部門之間共建共管中等職業(yè)學(xué)校，實現(xiàn)條塊的有機結(jié)合，增強地方政府的統(tǒng)籌力度，使中職學(xué)校更好地為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

值得注意的是，中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的形式一定要因地制宜，在有利于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、有利于職業(yè)教育資源配置優(yōu)化、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的前提下，大膽探索和實踐[8]。

（三）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)

中等職業(yè)學(xué)校要突破單一的學(xué)歷教育，根據(jù)市場需要實行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合，職前教育與職后教育并舉，大力發(fā)展各種職業(yè)培訓(xùn)，真正將培訓(xùn)作為主要的辦學(xué)形式之一[9]。這樣有利于學(xué)校向社會敞開大門，擴(kuò)大招生，擺脫當(dāng)前單純學(xué)歷教育辦學(xué)帶來的招生困境。

（四）拓寬招生渠道，開展面向人人的職業(yè)教育

2009年8月，《進(jìn)一步做好中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》明確要求各地中等職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大招生規(guī)模，把高中階段教育招生計劃增量部分主要用于中等職業(yè)教育，未升學(xué)的普通高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵都納入當(dāng)?shù)啬甓戎械嚷殬I(yè)學(xué)校招生計劃。因此，面對初中畢業(yè)生數(shù)量逐漸減少的狀況，中等職業(yè)學(xué)校不能只緊盯應(yīng)屆初中畢業(yè)生，應(yīng)更新觀念，千方百計挖掘中職生源的潛力。突破單一的計劃招生渠道，擴(kuò)大委托培養(yǎng)及定向招生；突破單一的中專教育層次，通過聯(lián)合辦學(xué)，實行初、中、高多層次并舉；積極開拓農(nóng)村生源市場，擴(kuò)大面向農(nóng)村地區(qū)招生。比如，北京已經(jīng)把中職校的招生范圍擴(kuò)大到了往屆未升學(xué)高中畢業(yè)生，江蘇省也出臺了拓展招生對象的政策，引導(dǎo)往屆初高中畢業(yè)生、社會適齡青年、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、退役士兵、下崗失業(yè)人員和其他群體接受中等職業(yè)教育。河北省教育廳與省委組織部、省農(nóng)辦聯(lián)合發(fā)文實施了“農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人”和“農(nóng)民科技致富帶頭人”（“雙帶頭人”）培養(yǎng)工程，將農(nóng)村職教的生源結(jié)構(gòu)由學(xué)齡人口擴(kuò)展到農(nóng)村青壯年勞動力，如青年農(nóng)民、農(nóng)村基層干部、退轉(zhuǎn)軍人等，有效拓寬了職業(yè)教育招生范圍和服務(wù)面向?？傊?，中等職業(yè)學(xué)校要突破閉門辦學(xué)，坐等學(xué)生的做法，拓寬招生渠道，加大宣傳力度，深入社會、深入基層，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，開展面向人人的中等職業(yè)教育。

（五）進(jìn)一步加強東部和西部、農(nóng)村與城市聯(lián)合招生、合作辦學(xué)

根據(jù)我國東西部、城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡，生源差異大的特點，全國中職學(xué)校在隸屬關(guān)系和投資渠道不變、自愿互利的前提下，應(yīng)進(jìn)一步開展多種形式的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，以達(dá)到辦學(xué)水平和辦學(xué)效益共同提高的目的。

當(dāng)前，由于區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，我國中等職業(yè)教育在西部、東部地區(qū)面臨著迥異而又互補的兩個問題——西部地區(qū)生源相對富裕而職業(yè)學(xué)校資源和就業(yè)崗位不足，而東部地區(qū)職業(yè)學(xué)校資源、就業(yè)崗位相對富裕而生源不足。因此，可以用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育資源，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)生提供服務(wù)。比如，天津市充分利用優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，積極推進(jìn)東西部聯(lián)合招生、合作辦學(xué)；寧夏積極發(fā)揮政府主渠道作用，為做好中等職業(yè)教育東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)創(chuàng)造條件。據(jù)了解，近三年來，寧夏每年實際向東部地區(qū)輸送中等職業(yè)學(xué)生1.5萬人以上，占寧夏中等職業(yè)教育在校生的15%以上。2011年5月24日至25日，全國中等職業(yè)學(xué)校東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)洽談會在杭州召開。經(jīng)過一天面對面的洽談，出席會議的中等職業(yè)學(xué)校90%達(dá)成了合作意向，并簽署《中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)協(xié)議書》。

（六）開展送教下鄉(xiāng)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

“送教下鄉(xiāng)”是對職業(yè)教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新，是職業(yè)教育服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的有益嘗試。

眾所周知，河北省是農(nóng)業(yè)大省，而前些年，農(nóng)村職業(yè)教育陷入了尷尬的境地：僅僅面向初中畢業(yè)生招生，生源越來越少；務(wù)農(nóng)的農(nóng)民想接受教育，但各種條件不允許。河北省經(jīng)過深入調(diào)查研究，決定從根本上解決這些問題，打破固有招生限制，將教學(xué)實踐基地建在農(nóng)民的果園、大棚、養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，實行產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替，把中等職業(yè)學(xué)歷教育辦到農(nóng)民家門口，讓他們不離家門、不離土地、不影響生產(chǎn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中職課程，即“送教下鄉(xiāng)”。

國家實施中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)免收學(xué)費政策后，海南、山西等地政府積極籌措資金，組織中等職業(yè)學(xué)校將課堂設(shè)在農(nóng)民的田間地頭，數(shù)十萬青年農(nóng)民正在公共財政支持下，在自己的果園、大棚和養(yǎng)殖場內(nèi)接受涉農(nóng)專業(yè)的中等職業(yè)教育。送教到企業(yè)、送教到社區(qū)的創(chuàng)新辦學(xué)理念不僅為需要接受職業(yè)教育的廣大城鄉(xiāng)勞動者送去了實惠，也為職業(yè)教育的發(fā)展注入了活力。

（七）加大基礎(chǔ)能力建設(shè)力度，加強職業(yè)指導(dǎo)

就業(yè)前景是家長、學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校的重要指標(biāo)。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)加強學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)，在使學(xué)生掌握過硬職業(yè)技能的同時，樹立正確的職業(yè)觀、擇業(yè)觀，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德，增強法制、紀(jì)律觀念，提高他們的擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，增強畢業(yè)生在人才市場上的競爭力。與此同時，學(xué)校應(yīng)成立專門的就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)就業(yè)推薦與服務(wù)工作，打通中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生走向人才市場的通道。

參考文獻(xiàn)

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[8]教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》的通知（1999-09-09）[Z].教職成[1999]3號.

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The Changing of the Quantity of Student Sources of Secondary Vocational Schools and the Countermeaures

ZHENG Jun-mei, SUN Jing-yu

(Hebei Teachers' College of Science and Technology, Qinhuangdao Hebei 066100, China)

第8篇：計劃生育發(fā)展歷程范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小學(xué) 現(xiàn)狀 改進(jìn)對策

我在村小工作已經(jīng)三十余載，親歷了村小的發(fā)展歷程，隨著教育改革的不斷深入和國家對農(nóng)村教育的高度重視，農(nóng)村小學(xué)的教育環(huán)境和教學(xué)條件得到了較大程度的改善，這對農(nóng)民來說是件好事，不僅減輕了他們的負(fù)擔(dān)，同時消除了安全隱患。但隨著合理布局精神的落實，農(nóng)村小學(xué)撤并速度之快，令人驚嘆，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)不存在了，那么，所剩無幾的村小又面臨著哪些新問題呢？就我所在的學(xué)校而言，有以下幾點：

一是教師結(jié)構(gòu)問題；二是生源問題；三是留守兒童的教育問題

就拿我校來說吧，我縣在全國來說屬貧困縣的行列，但對教育的投入可以說是下了大力氣，這就足見縣政府、教育局對教育的重視程度是空前的，如今，我們?nèi)h農(nóng)村小學(xué)的校舍在省內(nèi)可以說是較好的，我校是一所和共和國差不多同齡的農(nóng)村學(xué)校，經(jīng)歷了幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我也見證了這所學(xué)校四十二年的發(fā)展歷程，因為我在這里讀小學(xué)、初中，那時的學(xué)校雖然硬件設(shè)施非常差，但教師的素質(zhì)在當(dāng)時來說是比較過硬的，一些年輕教師都是知識青年，學(xué)校有籃球隊，文藝隊還有樂隊。然后我在這所學(xué)校工作，如今已經(jīng)是三十三個年頭了，我見證了這所學(xué)校曾經(jīng)的輝煌，追憶過去，想想現(xiàn)在和未來，讓我欣喜，讓我困惑，讓我彷徨……我不知道該如何面對學(xué)校的過去、現(xiàn)在和將來，隨著合理布局精神的落實，我鎮(zhèn)由原來的二十幾所村小，到現(xiàn)在僅剩三所，其中兩所還在搖搖欲墜，明年可能就剩我校一所了，那么我校又能維持多久呢？不得而知。要想讓村小存在，就必須解決以上三個問題。

現(xiàn)在的我校和過去相比可以說是辦學(xué)條件好極了，校舍是嶄新的，2011年國家實施校舍安全工程，為我校投資150萬新建了770平方米的校舍和配套設(shè)施。教室、微機室、實驗室，圖書室，一應(yīng)俱全，電腦、實驗器材都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，操場實現(xiàn)了硬覆蓋，各方面條件確實得到了實實在在的改善，國家和地方教育部門投入了大量資金。學(xué)校的硬件設(shè)施能夠滿足教學(xué)的需要。但隨之而來的問題就是條件雖然好了，教師卻老了，學(xué)生也少了，怎樣解決這些問題就成為我們的困惑。

1、教師的年齡結(jié)構(gòu)問題。我校11名教師，最小的49歲，而且這些教師都是民辦教師轉(zhuǎn)編。他們雖然責(zé)任心很強，努力工作，但年齡大了，有些工作也是力不從心?，F(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)的管理上，存在著三個突出問題：⑴教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。學(xué)校條件與中心校比較還有很大差距，距離城鎮(zhèn)又比較遠(yuǎn)。⑵缺少專業(yè)的科任教師?？迫谓處熤腥鄙傩畔⒓夹g(shù)、音、體、美的專業(yè)教師，嚴(yán)重制約著這些課程的教學(xué)質(zhì)量，這些不利于學(xué)生的全面發(fā)展。⑶教法陳舊。村小教師目前多數(shù)是民辦教師轉(zhuǎn)編，年齡偏大，教學(xué)研究能力偏低，教學(xué)方法很難轉(zhuǎn)變，難于適應(yīng)新的教學(xué)要求，教學(xué)方法依然是“墨守成規(guī)”，教學(xué)效果不盡人意。

2、二是生源問題

我校80年代，學(xué)校屬小學(xué)“帶冒”，那時的學(xué)校有四五百人之多，而現(xiàn)在卻只有45人，造成農(nóng)村小學(xué)生源減少的問題主要有三個，一是計劃生育，人們在觀念上的轉(zhuǎn)變，一家只要一個孩子，所以生源自然就減少了；二是由于村小的教學(xué)環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境都不如中心校，一些家長，不惜一切代價想方設(shè)法也要將學(xué)生送到離家很遠(yuǎn)的中心校去學(xué)習(xí)；三是農(nóng)村的人口流動性比較大，有不少家庭舉家外出打工，這些是村小的生源減少的主要原因，影響了村小的發(fā)展。

3、留守兒童教育難的問題

留守兒童的不斷增多，無疑增加了學(xué)生的教育難度。一個家庭一個孩子，一個班級幾個孩子，再有幾個留守兒童，教育的難度很大，他們要么學(xué)習(xí)成績很差，要么性格孤僻，要么頑固不化，我校今年畢業(yè)的班級里，就有三個留守兒童均為父母離異，有一個學(xué)習(xí)成績非常差，一個性格孤僻，不愿與別人交流；一個頑固不化，這些學(xué)生在他們很小的時候父母離異，每天跟年邁的爺爺、奶奶或外公外婆在一起，爸爸或媽媽每年在外打工，由于缺少父愛、母愛和正常的家庭教育。其中一個孩子劣跡斑斑，偷小賣店的錢，把同學(xué)的練習(xí)冊拿回家放進(jìn)炤坑給燒掉，把其他班級同學(xué)的大詞典偷回家賣掉等等，面對這些孩子的教育問題，家長也無可奈何，學(xué)校老師也是苦口婆心，關(guān)心備至，但收效甚微，他們心理上的陰影和不良習(xí)慣的形成真是很難轉(zhuǎn)變，不良的家庭因素制約著孩子的成長，特別是單親家庭和留守兒童的不斷增多，使孩子的教育問題更加復(fù)雜化，這些問題如不加以解決，農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的提高會很難，村小的長期存在就難以實現(xiàn)。怎樣解決這些問題呢？要從以下幾個方面入手。

解決教師問題。一是教育主管部門要加強村小教師年齡結(jié)構(gòu)的合理調(diào)配。選派一些年輕有為的教師到村小工作；二是進(jìn)一步加強村小教師的工資和福利待遇。例如，有的教師每天要走幾十里路，路途遙遠(yuǎn)，冬天雪大，行走非常困難。三是提高村小教師的職稱晉升速度。在村小的教師中有的50多歲了，還沒有晉升到中級，晉級速度嚴(yán)重滯后。

第9篇：計劃生育發(fā)展歷程范文

摘 要 當(dāng)前,汽車消費在我國正逐漸成為一種時尚,私家車快速進(jìn)入家庭。但是,私家車快速步入家庭也帶來了能源短缺、環(huán)境污染等諸多方面的問題。本文從人口學(xué)的角度,通過人口規(guī)模、人口分布以及人口素質(zhì)對私家車快速步入家庭所帶來的資源環(huán)境問題進(jìn)行分析,為科學(xué)地引導(dǎo)私家車發(fā)展,引導(dǎo)人們合理消費提供科學(xué)的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 人口規(guī)模 人口分布 人口素質(zhì) 資源環(huán)境

據(jù)國家統(tǒng)計局的《2007年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截止到2007年末,全國民用汽車保有量達(dá)到5697萬輛(包括三輪汽車和低速貨車共1468萬輛),比上年末增長14.3%,其中私人汽車保有量3534萬輛,增長20.8%,民用轎車保有量1958萬輛,增長26.7%。因此,面對私家車快速進(jìn)入家庭,我們不得不關(guān)注實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展所必須面臨的人口與資源、環(huán)境問題。

一、私家車對資源環(huán)境的影響

當(dāng)前,汽車消費在我國正逐漸成為一種時尚,私家車大規(guī)模步入家庭為人們帶來了許多便利和享受,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人們生活水平等方面具有不容置疑的作用。但是,私家車快速步入家庭也帶來了能源短缺、環(huán)境污染等諸多方面的問題。

(一)從人口規(guī)模角度來分析私家車對資源環(huán)境的影響

從表1中可以看出,2001―2008年全國人口規(guī)模總體呈增長趨勢。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展,人們對汽車的需求也在不斷地增加,進(jìn)而給我國資源環(huán)境帶來一系列的挑戰(zhàn)。對此,一些專家已經(jīng)明確的提出警告:私家車快速步入家庭對空氣環(huán)境“承載力”提出了挑戰(zhàn)。如巴西環(huán)保運動的奠基人、著名生態(tài)學(xué)家何賽•盧岑貝格所提出的警示:“在中國,人們已經(jīng)在許多街道上限制自行車通行,因為自行車被視為落后的標(biāo)志。如果我們聽任這種狀態(tài)在全球繼續(xù)蔓延,那么我們將來所擁有的將不僅僅是5億輛汽車,而是30億輛。大氣將因此遭到嚴(yán)重破壞,我們的文明――這也是我們生活中最為重要的一部分,也將遭到毀滅。因此可以說,我們一直朝著一個錯誤的目標(biāo)前進(jìn)!”

(二)從人口素質(zhì)角度來分析私家車對資源環(huán)境的影響

隨著人口科學(xué)文化素質(zhì)不斷地提高,人們保護(hù)環(huán)境意識有所增強,對環(huán)境的索取注重科學(xué)合理化,但是人們的社會觀念和消費觀念也發(fā)生了翻天覆地的變化。根據(jù)馬斯洛需求層次理論,當(dāng)人民生存的需求、安全的需求和感情上的需求得到滿足時,必然追求更高層次的需求和自我實現(xiàn)的需求。在當(dāng)今中國,私家車不僅是一種交通工具,更是一種社會身份的象征。因此,隨著人口科學(xué)文化素質(zhì)不斷地提高,人們對私家車的需求也在不斷地增強,進(jìn)而加強資源的消耗和環(huán)境的污染。

從表2可以看出,我國對私家車的需求呈逐年增長趨勢。私家車快速步入家庭不僅對能源提出了挑戰(zhàn),而且對鋼鐵、鋁、鋅、鉛、鉑等不可再生資源提出了挑戰(zhàn)。例如:為提煉1克鉑,必須搬運和轉(zhuǎn)化300千克化石。沒有鉑,也就沒有汽車上的尾氣排放催化凈化器。而制造一個汽車凈化器,需要在優(yōu)質(zhì)鋼、陶瓷等材料里加2―3克鉑。這就意味著為制造用于凈化汽車尾氣的催化凈化器所消耗的物質(zhì)質(zhì)量相當(dāng)于一輛小汽車自重。因此,隨著私家車的快速發(fā)展,必然帶來人民對資源的大量開發(fā)與利用,進(jìn)而對資源的可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻的考驗。

(三)從人口分布角度來分析私家車對資源環(huán)境的影響

從表3可以看出,城市人口所占比例逐年在增加,即城市化水平逐年提高。人口城市化水平越高,代表一個國家越發(fā)達(dá),人民的物質(zhì)文化生活水平越高,但同時也是導(dǎo)致私家車快速發(fā)展的原因之一。隨著私家車的快速發(fā)展,一方面,為了滿足私家車對道路的需求,必然要建設(shè)更多的道路、停車場等直接土地;另一方面,為了吸收私家車尾氣污染物所需的綠地的間接占用土地也會增加。因而,私家車的快速發(fā)展進(jìn)一步加劇了土地的占用率。

城市化和私家車的快速發(fā)展,帶來城市的交通堵塞,影響城市經(jīng)濟(jì)動作,造成經(jīng)濟(jì)損失。交通擁擠導(dǎo)致城市車輛行駛速度和道路利用率降低,新增運輸能力被運輸效率下降和道路利用率低所抵消,并對交通事故、汽油用量、尾氣排放和時間成本等方面造成了負(fù)面影響。因此可以說,長期的交通堵塞必會麻痹城市功能,嚴(yán)重阻礙城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、對策研究

(一)控制人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量

根據(jù)我國具體國情,筆者認(rèn)為可以從以下兩個個方面采取切實措施來“控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)”。

1.轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念。通過宣傳教育改變 “多子多?！?、“不孝有三,無后為大”、“養(yǎng)兒防老”等舊的生育觀念。根據(jù)具體情況,運用群眾典型事例和有關(guān)切身利益的問題進(jìn)行正反兩方面的教育,增強人口憂患意識,激發(fā)實行計劃生育的自覺性。另一方面是認(rèn)真抓好人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的普及教育,積極開展優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳教育,廣泛宣傳避孕節(jié)育服務(wù)工作。

2.大力發(fā)展教育事業(yè)。國民教育是控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。其中,環(huán)境教育不僅要寫進(jìn)法律,還應(yīng)體現(xiàn)其全民性和終身性,這樣才能夠深入到每個人的心靈。有了良好的環(huán)境教育我們才會對消費行為負(fù)責(zé),才會有從更深層次去關(guān)心環(huán)境的責(zé)任感。

(二)加快城市化進(jìn)程,引導(dǎo)人民消費

但根據(jù)我國具體現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為可以從以下兩個方面采取措施來加快城市化進(jìn)程,引導(dǎo)人民消費。

1.調(diào)整人口分布。市、縣是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,通過進(jìn)一步完善市、縣的道路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、綠化工程、居民小區(qū)建設(shè)、垃圾污水處理廠等基礎(chǔ)配套設(shè)施,擴(kuò)大市、縣的人口承載力,進(jìn)而吸引更多的周邊人口向市、縣集中,促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時,通過打破體制瓶頸制約,調(diào)整行政區(qū)劃,選擇一些有特色經(jīng)濟(jì)、資源、區(qū)域優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn),將周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)集中并與之合并,進(jìn)而加快推進(jìn)該流域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.科學(xué)引導(dǎo)私家車的發(fā)展,引導(dǎo)人民合理的消費。從國內(nèi)外私家車發(fā)展歷程來看,合理引導(dǎo)私家車的發(fā)展主要有兩種途徑:(1)提高私家車的使用成本。隨著人民人民生活水平不斷地提高,人民有更多的剩余收入可供支配,雖然當(dāng)前私家車的購置費用相比在提高,但私家車使用的資源大多是公共資源,使得用車成本很低。因此,為了減少私家車的出行,可將目前購置汽車的高價、高稅費和低使用成本,調(diào)節(jié)為低購置汽車,高使用成本,在擴(kuò)大消費的同時,重在提高使用效率。(2)提倡環(huán)保出行方式。自行車和步行是沒有任何污染的綠色交通,要鼓勵短距離的出行者騎自行車或者步行。另外,要鼓勵環(huán)保型汽車的發(fā)展,大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)與替代能源,不斷提高我國的排放控制技術(shù),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

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