社會(huì)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)范文

[關(guān)鍵詞]政府購(gòu)買；社會(huì)工作服務(wù)；評(píng)估主體

[中圖分類號(hào)]D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）08-0058-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.08.027[本刊網(wǎng)址]http：//

十和十八屆三中、四中全會(huì)精神提出“牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)”的要求，遼寧省為加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)方式、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)，滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，出臺(tái)了一系列關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的政策文件。伴隨著遼寧省政府購(gòu)買服務(wù)的不斷推進(jìn)，評(píng)估工作是推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而確定評(píng)估主體則是開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)工作評(píng)估的首要環(huán)節(jié)。

一、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估主體研究的重要性

政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)作為承接主體提供專業(yè)服務(wù)與群眾接受服務(wù)的紐帶，呈現(xiàn)出政府資助方式多樣化、資金來(lái)源渠道多元化的特征。但伴隨政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的深入推進(jìn)，出現(xiàn)了承接主體的服務(wù)承接能力不足，服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)社工流失等一系列問(wèn)題。在政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)中引入評(píng)估，對(duì)于政府部門而言，便于履行購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)監(jiān)督管理職能，建立服務(wù)效能與付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接機(jī)制與購(gòu)買機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化，提升政府公共服務(wù)供給能力；對(duì)于購(gòu)買主體而言，可增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)的針對(duì)性、可操作性及透明度，有效降低購(gòu)買服務(wù)成本，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)效能；對(duì)于承接主體而言，有助于其加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高服務(wù)水平與效率，提升社會(huì)公信力。為有效發(fā)揮政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估作用，推進(jìn)社會(huì)工作健康、可持續(xù)發(fā)展，確定評(píng)估主體是開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)工作評(píng)估的首要環(huán)節(jié)。

二、國(guó)際政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估主體研究

因政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)承接主體的非營(yíng)利性，因此，國(guó)際上對(duì)非營(yíng)利性組織的評(píng)估情況更有借鑒作用。世界各國(guó)對(duì)非營(yíng)利性組織的評(píng)估形成了三種不同的主體模式：以美國(guó)為代表的民間主導(dǎo)的模式，以日本為代表的政府主導(dǎo)模式及介于兩者之間的德國(guó)模式（鄧國(guó)勝，2007）。

（一）美國(guó)。美國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)始于20世紀(jì)60年代末與70年代初，作為一個(gè)市場(chǎng)化程度較高，民間組織比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，長(zhǎng)久以來(lái)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念深植于美國(guó)民眾與政治家的頭腦中，認(rèn)為不被公眾認(rèn)可的服務(wù)將被市場(chǎng)自然淘汰，且美國(guó)憲法確定了“限權(quán)政府”的原則，不允許政府介入市場(chǎng)化服務(wù)，每屆政府也均秉持自由經(jīng)濟(jì)的理念、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，監(jiān)督、評(píng)估政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)，政府從放松管制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲益。美國(guó)成立了全國(guó)慈善信息局（NCIB）與福音教會(huì)財(cái)務(wù)誠(chéng)信委員會(huì)（ECFA）兩家著名的民間評(píng)估機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，其經(jīng)費(fèi)不來(lái)源于政府，而是由其他基金會(huì)的資助與會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納，機(jī)構(gòu)的權(quán)威來(lái)自組織的誠(chéng)信建設(shè)與機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的優(yōu)勝劣汰，評(píng)估意愿也來(lái)源于民間組織取得社會(huì)公信力的自身建設(shè)需求，因此評(píng)估公開(kāi)透明性高、客觀公正性強(qiáng)、對(duì)公眾捐贈(zèng)意愿影響力強(qiáng)，政府不會(huì)因?yàn)樵u(píng)估而對(duì)民間組織干預(yù)過(guò)多，而是以民間主導(dǎo)模式作為實(shí)施承接主體評(píng)估，這種模式的有效運(yùn)行需要民間組織較為發(fā)達(dá)，民間捐贈(zèng)資金能夠支撐評(píng)估機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。

（二）日本。日本政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)來(lái)源于20世紀(jì)80年代后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩及90年代初期以“小政府”為目標(biāo)的行政改革，而日本政府主導(dǎo)了購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇、購(gòu)買內(nèi)容制定、實(shí)施效果的評(píng)估等環(huán)節(jié)。日本對(duì)非營(yíng)利性組織限制最為嚴(yán)格，主要由政府部門負(fù)責(zé)非營(yíng)利性組織的監(jiān)督與評(píng)估，依據(jù)日本相關(guān)法律規(guī)定，日本非營(yíng)利性組織法人必須每年度向主管機(jī)關(guān)提交一次事業(yè)報(bào)告書(shū)、董事名簿及章程等，主管政府部門3年內(nèi)需對(duì)法人團(tuán)體進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容包括：法人業(yè)務(wù)、事業(yè)內(nèi)容、收支情況及預(yù)算與決算差距等內(nèi)容。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)威性高、經(jīng)費(fèi)有保障，缺點(diǎn)是評(píng)估具有壟斷性，產(chǎn)生評(píng)估尋租的可能性較大。

（三）德國(guó)。德國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)源于20世紀(jì)80年代應(yīng)對(duì)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增速放緩的社會(huì)公共服務(wù)體系改革。為保證政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)達(dá)到政府預(yù)期目標(biāo)，專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)由政府授權(quán)，并由政府提供資金支持，負(fù)責(zé)開(kāi)展服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，具有較高的獨(dú)立性，評(píng)估委員會(huì)是評(píng)估機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而評(píng)估委員會(huì)成員由政府、民間組織、社區(qū)及專家學(xué)者等多方代表組成。政府作為購(gòu)買方，只在聽(tīng)取行業(yè)專業(yè)意見(jiàn)后，負(fù)責(zé)組織制定社會(huì)公共服務(wù)的原則與標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)質(zhì)量管理體系，并監(jiān)管相應(yīng)的公共服務(wù)遵紀(jì)守法，檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)狀況。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可不斷優(yōu)化政府職能，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織充分參與、充分強(qiáng)調(diào)權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。

三、我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估主體研究

我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)起源于上海，發(fā)展于廣東。廣州、深圳等市作為我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的探索者，在開(kāi)展政府社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估上進(jìn)行了有益探索，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重于對(duì)承接主體提供的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的“廣州模式”，以及側(cè)重于對(duì)承接主體本身進(jìn)行評(píng)估的“深圳模式”都可為遼寧省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估提供借鑒。

（一）廣州。廣州市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)考核評(píng)估主體既可以由購(gòu)買方專門組織成立的考核評(píng)估小組（其成員可包括購(gòu)買方、監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門、服務(wù)提供方等單位代表以及邀請(qǐng)的專家學(xué)者、資深社工和服務(wù)對(duì)象代表等）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，也可由社會(huì)工作主管部門認(rèn)可的第三方作為考核評(píng)估主體。社會(huì)工作主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督購(gòu)買方開(kāi)展考核評(píng)估工作，并根據(jù)購(gòu)買方的申請(qǐng)和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)申訴，對(duì)考核評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。評(píng)估主體更為強(qiáng)調(diào)作為政府的購(gòu)買方與社會(huì)工作主管部門的作用。

（二）深圳。由評(píng)估中心、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)員工、督導(dǎo)及顧問(wèn)、服務(wù)對(duì)象（抽樣）組成的評(píng)估主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)與程序?qū)C(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)管理及服務(wù)成效等方面進(jìn)行評(píng)估，分析得出評(píng)估結(jié)果，經(jīng)評(píng)估委員會(huì)審定，向社會(huì)公示后，確定評(píng)估結(jié)果。從評(píng)估主體來(lái)看，深圳模式處于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、組織及機(jī)制探索的平衡階段，力求避免“評(píng)估壟斷”的發(fā)生，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)評(píng)估的專業(yè)化、透明化、公平化發(fā)展。

四、遼寧省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估主體研究對(duì)策建議

可以看出，廣州、深圳兩市從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，評(píng)估主體的設(shè)計(jì)基本采用了介于美國(guó)、日本之間的“德國(guó)模式”，但在評(píng)估主體的力量權(quán)衡上又存在一定差別。筆者在研究遼寧省社會(huì)工作政策文件制定、承接主體培育及人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出以下對(duì)策建議。

（一）區(qū)別對(duì)待承接主體。為提升遼寧省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的承接能力，省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)文件明確：不具有行政管理職能的事業(yè)單位可作為承接主體參與政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。這就表示遼寧省以“深圳模式”對(duì)社會(huì)工作服務(wù)承接主體進(jìn)行評(píng)估，缺乏公平性，因?yàn)槭聵I(yè)單位在基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、資金支持等方面存在固有的先天優(yōu)勢(shì)，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法企及，不利于民辦機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展。

（二）壯大服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。遼寧省社會(huì)工作起步較晚，2012年以后，省本級(jí)福彩公益金累計(jì)列資200萬(wàn)元，采取補(bǔ)助扶持方式對(duì)30家創(chuàng)建的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)給予資金支持，截至目前，全省民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展到35家、社會(huì)工作行業(yè)組織45個(gè)。相比之下，截至2012年底，深圳全市已投入資金4億多元用于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)及提供配套支持，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)94家。因此遼寧省應(yīng)壯大民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模，提高服務(wù)承接能力。

第2篇：社會(huì)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)范文

一、深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的和意義

首先，創(chuàng)新社會(huì)管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，各種矛盾多樣多發(fā)，影響穩(wěn)定的案件事件時(shí)有發(fā)生，暴露出社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。這要求我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性，以更大的決心、更實(shí)的舉措，認(rèn)真履行社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制建設(shè)，提高社會(huì)管理能力和水平，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，完善社會(huì)管理格局，使社會(huì)發(fā)展與自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都均衡統(tǒng)一，切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

其次，創(chuàng)新社會(huì)管理是建設(shè)法治國(guó)家和服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)法治國(guó)家和服務(wù)型政府，就是要進(jìn)一步提高政府部門依法行政、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平。社會(huì)管理服務(wù)是人民群眾權(quán)益得到保護(hù)的最基本的實(shí)際需要。很多社會(huì)問(wèn)題，都和政府部門管理服務(wù)不到位有關(guān)。創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要找準(zhǔn)服務(wù)大局、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持公正執(zhí)法，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。

再次，工商行政管理部門承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任，在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中擔(dān)負(fù)著重要的使命。應(yīng)站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的高度，站在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，來(lái)積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

二、切實(shí)把握社會(huì)管理創(chuàng)新工作目標(biāo)原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

工商行政管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法中，按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)工作與社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的結(jié)合點(diǎn)，是當(dāng)前各單位的重要政治任務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，深化全員維穩(wěn)責(zé)任制、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)，積極參與"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作，著力破解運(yùn)行機(jī)制不暢、管控能力不強(qiáng)、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題，切實(shí)在建立健全社會(huì)維穩(wěn)組織體系、社會(huì)矛盾化解體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)服務(wù)工作體系、社會(huì)輿情引導(dǎo)體系、社會(huì)管理保障體系等方面取得新突破。

（二）基本原則

--堅(jiān)持科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合工商實(shí)際，認(rèn)真謀劃社會(huì)管理創(chuàng)新，使社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，相得益彰。

--堅(jiān)持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

--堅(jiān)持以人為本，改善民生。加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理方式，寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)為先、民生為重，關(guān)注民意、集中民智，回應(yīng)民聲、維護(hù)民利，努力實(shí)現(xiàn)由"控制型"管理向"服務(wù)型"管理轉(zhuǎn)變。

--堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。堅(jiān)持深入調(diào)查研究，科學(xué)把握規(guī)律，大膽探索實(shí)踐，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，使社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)效。

三、突出社會(huì)管理工作重點(diǎn)

（一）建立健全社會(huì)維穩(wěn)組織體系。認(rèn)真履行工商職能，積極參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"，建立"一格三員"社會(huì)服務(wù)管理模式。

（二）建立健全社會(huì)矛盾化解體系。以構(gòu)建"大調(diào)解"格局為抓手，完善矛盾糾紛排查、隱患排查和維穩(wěn)工作形勢(shì)定期研判機(jī)制，熱情接訪，主動(dòng)約訪，走進(jìn)矛盾，破解難題。推行網(wǎng)上、聯(lián)合接訪、法律援助、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、、心理疏導(dǎo)等新型工作機(jī)制，提高初信初訪辦理化解效率。完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化、制度化。

（三）建立健全社會(huì)治安防控體系。配合公安部門嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展"三治一優(yōu)"活動(dòng)，進(jìn)一步完善以110指揮中心為核心的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升各類突發(fā)性事件預(yù)防處置工作能力和水平。

（四）建立健全社會(huì)服務(wù)工作體系。完善青少年違法犯罪預(yù)防和控制機(jī)制，健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制；大力加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，提高各窗口辦事效率，方便群眾辦事，發(fā)揮消費(fèi)投訴、行風(fēng)熱線等平臺(tái)作用，構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（五）建立健全社會(huì)輿情引導(dǎo)體系。暢通信息報(bào)送渠道，及時(shí)上報(bào)涉法涉訴信息；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急處置、外聯(lián)合作、輿情導(dǎo)控和涉網(wǎng)案件協(xié)辦機(jī)制。

（六）建立健全社會(huì)管理保障體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，確保公眾生產(chǎn)生活安全。充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理工作。

四、程序步驟

第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

第二階段：組織實(shí)施（2012年1月至2012年8月）。市委決定在鎮(zhèn)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，工商所要高度重視，按市委總體部署推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。各單位按實(shí)施方案進(jìn)行責(zé)任分工，積極探索，完善措施，健全各項(xiàng)制度，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（2012年9月至2012年10月）。認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，梳理好的典型和做法，及時(shí)進(jìn)行推廣。

五、保障措施

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)工作部署、信息匯總報(bào)送。

（二）明確職責(zé)，合力推進(jìn)。細(xì)化分解項(xiàng)目任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到科、室、所和個(gè)人，定期匯報(bào)進(jìn)展情況，研究項(xiàng)目推進(jìn)工作，解決存在問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好方案制定，綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

第3篇：社會(huì)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)范文

第一章總則

第一條 為培育和發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 指導(dǎo)思想。加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新力度，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能；加大購(gòu)買基本公共服務(wù)力度，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制；加強(qiáng)培育和發(fā)展社會(huì)組織，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織服務(wù)行為的制度規(guī)范，提升社會(huì)組織的承接能力，做到權(quán)力下放到位，指導(dǎo)監(jiān)督到位。

第三條 本辦法所稱社會(huì)組織，是指依法登記設(shè)立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)。社會(huì)組織必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得違反憲法的基本原則，不得危害國(guó)家統(tǒng)一、國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和個(gè)人的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)公德。

社會(huì)組織不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條 街道實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作，應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）權(quán)責(zé)明確

根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展向社會(huì)組織購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目工作。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，將購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（二）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)

按照公平、公正的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇承接政府購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購(gòu)買服務(wù)的主體應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容，符合條件的社會(huì)組織平等參與服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)選擇。

（三）公開(kāi)透明

堅(jiān)持公平、公正，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法、服務(wù)效果等。強(qiáng)化政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的過(guò)程控制，鼓勵(lì)引入獨(dú)立第三方進(jìn)行考核評(píng)估。

（四）注重績(jī)效

街道向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)應(yīng)注重實(shí)效，突出社會(huì)效益和降低行政成本。實(shí)施購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)的綜合效益。

第二章購(gòu)買主體

第五條街道政府購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目的主體（以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)買主體”）為：街道各職能部室、下屬事業(yè)單位、社區(qū)等；法人主體為成都市錦江區(qū)人民政府街道辦事處。

第三章承接主體

第六條參與街道政府購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，年檢或年度考核合格，社會(huì)信譽(yù)良好；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四章購(gòu)買內(nèi)容

第七條除法律、法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制以及政府未批準(zhǔn)向社會(huì)轉(zhuǎn)移的行政許可、行政審批等事項(xiàng)外，機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)與管理事項(xiàng)以及履行職責(zé)所需要的下列服務(wù)事項(xiàng)，原則上可以通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)方式，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)。

（一）社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)

1.教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會(huì)保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)；

2.社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、社會(huì)福利、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

3.行規(guī)行約的制定、行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、行業(yè)信用建設(shè)、行業(yè)評(píng)比、行業(yè)考核、行業(yè)投訴的處理等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)；

4.行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)；

（二）履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)

法律服務(wù)、課題研究、政策調(diào)研、政策草擬、決策論證、監(jiān)督評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、材料整理、會(huì)務(wù)服務(wù)等輔和技術(shù)性事務(wù)；

（三）按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的其他事項(xiàng)

第五章購(gòu)買流程

第八條街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的需求特點(diǎn)、市場(chǎng)生態(tài)、購(gòu)買項(xiàng)目金額等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

第九條街道購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的程序如下：

（一）項(xiàng)目審批。購(gòu)買主體根據(jù)實(shí)際提出立項(xiàng)需求，街道進(jìn)行項(xiàng)目審批。

（二）明確項(xiàng)目采購(gòu)方式。結(jié)合街道實(shí)際，5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由街道黨工委會(huì)議決定是否支持項(xiàng)目開(kāi)展；5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由街道委托第三方支持機(jī)構(gòu)采取公開(kāi)比選實(shí)施購(gòu)買。

（三）提出比選要求。街道向第三方支持機(jī)構(gòu)發(fā)出比選需求通知，并提供相應(yīng)材料，包括但不限于項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目要求、項(xiàng)目資金等，并負(fù)有解釋職責(zé)。

（四）編制比選文件、比選公告。第三方支持機(jī)構(gòu)根據(jù)街道要求編制比選文件、比選公告，并送街道審核通過(guò)。

（五）比選公告。街道在相關(guān)公眾平臺(tái)、網(wǎng)站等比選公告。

（六）接受報(bào)名。第三方支持機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)比選申請(qǐng)人的資質(zhì)進(jìn)行初審，確認(rèn)無(wú)誤后推薦報(bào)名，街道應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)進(jìn)行審核確認(rèn)，接受其報(bào)名并的做好相應(yīng)登記。

（七）參選文件遞交。比選申請(qǐng)人根據(jù)比選文件要求，編制參選文件并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交街道。

（八）組織比選會(huì)。第三方支持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出比選現(xiàn)場(chǎng)方案，并邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，比選申請(qǐng)人及其他人員按時(shí)參加。

（九）結(jié)果公示。第三方支持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定擬中標(biāo)單位的公示，街道審核無(wú)誤后負(fù)責(zé)對(duì)比選結(jié)果進(jìn)行公示。公示時(shí)間原則上不得低于五個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目金額、項(xiàng)目承接主體、項(xiàng)目實(shí)施周期等基本信息。

（十）合同簽訂。對(duì)公示期結(jié)束后確定的承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織，街道應(yīng)明確購(gòu)買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容制定項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，及時(shí)與該社會(huì)組織簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，

（十一）資料歸檔。第三方支持機(jī)構(gòu)將比選公告、結(jié)果公示和申請(qǐng)文件等全套資料進(jìn)行整理，建檔備查。

第六章監(jiān)督管理

第十條加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理，依據(jù)項(xiàng)目合同約定，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目從合同履行、資金使用、社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。

第十一條項(xiàng)目綜合評(píng)估應(yīng)包括項(xiàng)目日常監(jiān)督管理、中期評(píng)估和末期評(píng)估（中期評(píng)估和末期評(píng)估下統(tǒng)稱為考核評(píng)估）。其中項(xiàng)目日常監(jiān)督管理從購(gòu)買方公布入圍的社會(huì)組織名單開(kāi)始，至項(xiàng)目執(zhí)行完畢結(jié)束。中期評(píng)估和末期評(píng)估一般在項(xiàng)目簽訂合同6個(gè)月以后和12個(gè)月以后進(jìn)行。階段性項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施完成后直接進(jìn)行末期評(píng)估。

第十二條街道監(jiān)管職責(zé)。一是協(xié)調(diào)第三方支持機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行指導(dǎo)和審核；二是對(duì)進(jìn)展順利、管理規(guī)范、效益突出的項(xiàng)目，除協(xié)調(diào)社會(huì)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道外，還應(yīng)組織其它社會(huì)組織到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)；三是在項(xiàng)目中期評(píng)估時(shí)，作出是否支持社會(huì)組織繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目的決定，在項(xiàng)目末期評(píng)估時(shí)，結(jié)合第三方支持機(jī)構(gòu)評(píng)估意見(jiàn)作出項(xiàng)目驗(yàn)收決定；四是在第三方支持機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目日常監(jiān)督管理和考核評(píng)估時(shí)給予必要的幫助和支持協(xié)調(diào)，包括但不限于提供開(kāi)展評(píng)審會(huì)的場(chǎng)地、相關(guān)責(zé)任人出席、主持評(píng)審會(huì)。

第十三條 第三方支持機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。一是與社會(huì)組織建立起日常溝通機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，并協(xié)助社會(huì)組織解決項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難；二是協(xié)助街道指導(dǎo)社會(huì)組織完善項(xiàng)目實(shí)施方案，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施方案，制定相應(yīng)的考核評(píng)估方案；三是以項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、受益方滿意度調(diào)查、調(diào)閱項(xiàng)目材料等方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目管理規(guī)范性、項(xiàng)目活動(dòng)專業(yè)性、職工滿意度評(píng)價(jià)進(jìn)行調(diào)查并形成工作臺(tái)賬及時(shí)報(bào)送街道；四是在項(xiàng)目中期評(píng)估時(shí)，以書(shū)面形式向街道出具項(xiàng)目整改意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)組織在項(xiàng)目前半段的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)是否支持社會(huì)組織繼續(xù)執(zhí)行該項(xiàng)目提出明確的意見(jiàn),項(xiàng)目末期評(píng)估時(shí)，及時(shí)匯總過(guò)程監(jiān)管情況，對(duì)所有項(xiàng)目逐一出具書(shū)面評(píng)估報(bào)告。

第十四條 街道和第三方支持機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)組織指出，必要時(shí)以書(shū)面的形式進(jìn)行。社會(huì)組織收到街道和第三方支持機(jī)構(gòu)指出的問(wèn)題和發(fā)出的警告后，必須馬上組織整改，并將整改情況以書(shū)面形式報(bào)給街道和第三方支持機(jī)構(gòu)。確因客觀原因未能進(jìn)行整改的，也要以書(shū)面形式進(jìn)行說(shuō)明。拒絕進(jìn)行整改的，街道可強(qiáng)制終止項(xiàng)目。

第七章組織保障

第十五條 為進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，全面推進(jìn)街道政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作，建立以下保障機(jī)制：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立政府購(gòu)買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由街道辦事處主任擔(dān)任總召集人，負(fù)責(zé)做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，并定期研究解決在實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。街道各科室要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真梳理可委托社會(huì)力量承接的事項(xiàng)，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

（二）明確分工

街道購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目工作涉及面廣，各有關(guān)部門要按照分工，落實(shí)責(zé)任。

1.各職能部門負(fù)責(zé)梳理政府轉(zhuǎn)移職能工作，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，共同完善街道向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性項(xiàng)目目錄；

2.財(cái)政部門要充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、資金保障和資金審查等職責(zé)；

3.購(gòu)買主體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收；

4.便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)起草、制訂街道向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，審核社會(huì)組織資質(zhì)，提供供需對(duì)接服務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)買服務(wù)工作；

（三）強(qiáng)化監(jiān)管

加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算制度建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，確保預(yù)算資金管理安全、規(guī)范、有效。各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保規(guī)范管理和使用政府購(gòu)買服務(wù)資金，不得截留、挪用和滯留。購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。建立政府購(gòu)買服務(wù)承接主體信用機(jī)制和退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)的承接主體，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，并將涉事組織列入社會(huì)組織負(fù)面清單，三年內(nèi)不得承接街道政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章其他

第十六條 使用財(cái)政性資金的服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)論集中購(gòu)買還是預(yù)算部門自行購(gòu)買，都必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的采購(gòu)方式和程序進(jìn)行。

第十七條 同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買街道扶持、培育的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。

第4篇：社會(huì)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)范文

今年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市司法行政部門具體指導(dǎo)下，我局深入貫徹省司法廳《年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》和《市區(qū)人民政府創(chuàng)建全省依法行政示范區(qū)工作方案》文件精神，緊緊圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”的原則，堅(jiān)持以行政執(zhí)法公開(kāi)、公正、規(guī)范為目標(biāo)，強(qiáng)化宣傳教育、規(guī)范執(zhí)法行為、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政、依法管理的能力和水平，促進(jìn)了我區(qū)司法行政各項(xiàng)管理工作健康發(fā)展?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任

自省司法廳關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)文件下發(fā)后，我局高度重視，及時(shí)成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，法律服務(wù)科負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法律服務(wù)科，并指派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作，為扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作提供了組織保障。同時(shí)，結(jié)合司法局職能和司法行政工作實(shí)際，制定下發(fā)了區(qū)司法局《創(chuàng)建依法行政示范單位工作方案》、《執(zhí)法公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件，組織相關(guān)職能科室對(duì)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況開(kāi)展了全面自查。將執(zhí)法規(guī)范化工作納入到年度目標(biāo)考核之中，年初與各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處、基層司法所簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)工作考核，確保國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。

二、完善制度，確?！叭齻€(gè)到位”

一是日常管理到位。重新修訂了《區(qū)律師事務(wù)所管理辦法》和《區(qū)法律服務(wù)所管理辦法》，不斷強(qiáng)化對(duì)全區(qū)法律服務(wù)工作的監(jiān)督管理，與此同時(shí)，各律師事務(wù)所、公證處也健全完善了內(nèi)部管理各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持做到用制度管人、管事，各項(xiàng)管理制度化、規(guī)范化。結(jié)合政法部門開(kāi)展的執(zhí)法公開(kāi)活動(dòng)，重新修訂完善局機(jī)關(guān)、各科室、法律援助中心、公證處及司法所工作制度30余項(xiàng)。制做了司法行政系統(tǒng)工作人員桌牌，將司法行政工作職能任務(wù)、各科室、公證處、法律援助中心和基層司法所的辦事程序、工作流程、服務(wù)承諾等事項(xiàng)上墻公示，將所有執(zhí)法依據(jù)、工作流程和服務(wù)承諾匯編成冊(cè)，設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話，聘請(qǐng)了5名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

二是執(zhí)法行為到位。所有司法行政執(zhí)法人員必須先經(jīng)局機(jī)關(guān)、區(qū)法制辦考試、考核合格后，方能持證上崗執(zhí)法，凡未取得行政執(zhí)法證的人員一律不得上崗執(zhí)法，目前共有5名干警通過(guò)考試考核后取得了執(zhí)法資格。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，結(jié)合司法行政職能，相關(guān)科室及時(shí)將執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和其它規(guī)范性文件進(jìn)行全面的整理，確認(rèn)執(zhí)法權(quán)限、職責(zé)、義務(wù)與責(zé)任，做到全面、具體、準(zhǔn)確。

三是執(zhí)法責(zé)任到位。建立了局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管副局長(zhǎng)負(fù)主要責(zé)任、法律服務(wù)科科長(zhǎng)負(fù)直接責(zé)任的執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違反執(zhí)法責(zé)任制的，實(shí)行“一票否決”，取消年終評(píng)選各類先進(jìn)資格。要求執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)真填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)，做到一案一卷，手續(xù)齊備，裝訂規(guī)范，方便查閱。堅(jiān)持每季度對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查考核，半年對(duì)案卷進(jìn)行一次評(píng)查，年終進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核，做到了執(zhí)法公開(kāi)、公正、公平。今年以來(lái)，共進(jìn)行了4次檢查，2次案卷評(píng)查，抽查案卷230份（公證案卷100份、法律援助案卷30份、律師、法律工作者案卷100份），案卷質(zhì)量全部合格。

三、規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

為了加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)我區(qū)法律服務(wù)工作的健康發(fā)展。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。及時(shí)召開(kāi)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，組織全局干警認(rèn)真學(xué)習(xí)了省司法廳《年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》、《行政許可法》等法律法規(guī)文件精神，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，組織律師、法律服務(wù)工作者、公證員認(rèn)真學(xué)習(xí)新頒布的《物權(quán)法》、《公證法》、修改后的《律師法》、司法部新出臺(tái)的法律服務(wù)《兩個(gè)辦法》等法律、法規(guī)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)技能和職業(yè)職業(yè)道德水平。結(jié)合全區(qū)開(kāi)展的“優(yōu)化投資環(huán)境，保障科學(xué)發(fā)展”等主題教育活動(dòng)，教育司法行政系統(tǒng)全體人員牢固樹(shù)立了依法行政、依法辦事的思想，確保執(zhí)法公正、公平，司法為民。二是要求各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處必須將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾上墻，向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督，營(yíng)造規(guī)范有序的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。三是進(jìn)一步健全完善法律服務(wù)人員等級(jí)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，并將律師、法律工作者農(nóng)村、社區(qū)法律服務(wù)工作作為考核重要內(nèi)容，堅(jiān)持月檢查、季考評(píng)，年終考核，季考評(píng)結(jié)果在區(qū)網(wǎng)站公示，并將考核結(jié)果與年檢注冊(cè)掛鉤，今年對(duì)考核合格的17名律師，35名法律工作者準(zhǔn)予注冊(cè)。四是落實(shí)責(zé)任追究，加大違紀(jì)違規(guī)投訴案件查處力度，今年上半年，對(duì)2名違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的法律服務(wù)投訴案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對(duì)違紀(jì)人員予以暫緩注冊(cè)。在法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理過(guò)程中，我局將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點(diǎn)來(lái)抓，做到持證上崗，用語(yǔ)文明，禮貌待人，至今未發(fā)生一起因執(zhí)法引起的行政復(fù)議、行政訴訟和行政投訴等事件。

四、服務(wù)大局，全力為和諧社會(huì)建設(shè)提供法律保障

我們緊緊圍繞全區(qū)中心工作、平安建設(shè)開(kāi)展法律服務(wù)，深入開(kāi)展法律服務(wù)為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)主題實(shí)踐活動(dòng)。一是在全區(qū)開(kāi)展了“百名法律顧問(wèn)進(jìn)百村（進(jìn)社區(qū)）”活動(dòng)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整合法律服務(wù)資源，發(fā)揮法律服務(wù)工作職能，組織全區(qū)律師、法律服務(wù)工作者、公證人員深入基層，派駐到農(nóng)村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問(wèn)，為廣大群眾提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、民事案件、法律援助、協(xié)辦公證等法律服務(wù)，建立了村（社區(qū)）法律顧問(wèn)室，制定了法律顧問(wèn)工作任務(wù)、工作職責(zé)、工作程序、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾等項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了各類標(biāo)牌式樣，公示法律服務(wù)內(nèi)容和法律顧問(wèn)聯(lián)系電話，確定每周二、周五為法律服務(wù)日。為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，局機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包村責(zé)任制，并將法律顧問(wèn)工作納入法律服務(wù)人員等級(jí)動(dòng)態(tài)考核，作為年終考核重要依據(jù)，此項(xiàng)工作已做到了經(jīng)?；?、制度化。二是組織全區(qū)律師、法律工作者、公證人員參與全區(qū)開(kāi)展的普法依法治理活動(dòng)，將一些業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的律師、法律工作者吸收為區(qū)普法講師團(tuán)成員，經(jīng)常組織開(kāi)展校園法制講座和干部群眾法律知識(shí)培訓(xùn)，組織法律服務(wù)人員參與全區(qū)的送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)企業(yè)等法律六進(jìn)活動(dòng)。三是不斷加強(qiáng)法律援助工作。為了切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，我們將法律援助案件辦理情況作為法律服務(wù)人員考核的一項(xiàng)內(nèi)容，要求每人每年辦理不少于2件。在基層建立了100個(gè)法律援助工作站，落實(shí)了辦案補(bǔ)貼，有效維護(hù)了社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。四是積極協(xié)助做好區(qū)政府行政訴訟案件和案件辦理，為政府擔(dān)任法律顧問(wèn)，為政府中心工作和社會(huì)穩(wěn)定提供服務(wù)。與此同時(shí)，在各司法所建立聯(lián)席制度，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，政治理論水平高的律師包抓鎮(zhèn)辦，協(xié)助鎮(zhèn)辦司法所處理案件，為政府分憂，為群眾解難，化解紛爭(zhēng)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。五是公證工作以創(chuàng)建部級(jí)文明公證處和市青年文明號(hào)為目標(biāo)，強(qiáng)化素質(zhì)教育，健全內(nèi)部管理，嚴(yán)格辦證程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，確保辦證質(zhì)量，維護(hù)公證信譽(yù)。主動(dòng)服務(wù)政府、服務(wù)基層、服務(wù)“三農(nóng)”，連續(xù)兩年，被省司法廳評(píng)為“公證質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”，今年被省公證協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)組評(píng)為“公證質(zhì)量十年零投訴單位”。

第5篇：社會(huì)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)范文

2008年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省勞動(dòng)保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略，按照省委、省政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的經(jīng)濟(jì)工作總體思路，圍繞2008年度十個(gè)方面實(shí)事和改善民生工作要求，實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展，大部分工作指標(biāo)提前完成全年目標(biāo)任務(wù)，政策體系進(jìn)一步完善，保障待遇水平逐步提高。

（一）就業(yè)局勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。2008年我省就業(yè)雖然受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，但就業(yè)局勢(shì)總體保持平穩(wěn)。一是就業(yè)總量繼續(xù)增長(zhǎng),就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。去年三季度末,全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員為653.2萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)11.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.23%。前11個(gè)月，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)73.68萬(wàn)人，幫助33.73萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11.49萬(wàn)人，已提前完成全年任務(wù)。同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三季度第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)8個(gè)多百分點(diǎn)。二是積極貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》。認(rèn)真研究現(xiàn)行就業(yè)政策與《就業(yè)促進(jìn)法》的銜接問(wèn)題，省政府出臺(tái)了《關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2008〕59號(hào)），進(jìn)一步完善政策支持體系。三是完善就業(yè)援助制度。以“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，就建立健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)展專題調(diào)研，結(jié)合調(diào)研成果，研究起草了《關(guān)于建立健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)（送審稿）》，已報(bào)省政府。四是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。全省已建立縣以上公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)106個(gè)，縣以上公共就業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)（公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)）115個(gè)，基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)7975個(gè)。五是職業(yè)培訓(xùn)有新的進(jìn)展。去年前三季度，已完成高技能人才培養(yǎng)7.3萬(wàn)人，其中新技師1.5萬(wàn)人；完成再就業(yè)培訓(xùn)14.37萬(wàn)人，跨省務(wù)工農(nóng)民技能提升培訓(xùn)23.1萬(wàn)人。

（二）社會(huì)保障工作進(jìn)一步推進(jìn)。一是社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。抓住《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施和社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”制度全面推行的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳。二是全力幫助企業(yè)解困。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的實(shí)際，在確保社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和職工社保待遇不受影響的前提下，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)政策，切實(shí)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是社會(huì)保障政策體系更加完善。省人大修訂了《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。省政府出臺(tái)了《關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2008〕36號(hào)），對(duì)我省當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期養(yǎng)老保障制度建設(shè)進(jìn)行了整體的謀劃，對(duì)不同人群的養(yǎng)老保障作出了制度安排，在制度上實(shí)現(xiàn)了我省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障全覆蓋。全省各統(tǒng)籌地區(qū)全部出臺(tái)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策文件，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面運(yùn)行。出臺(tái)了《浙江省工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金管理暫行辦法》，提高了工傷保險(xiǎn)基金抗御重特大突發(fā)事故的能力。四是社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。去年年初按月人均130元標(biāo)準(zhǔn)，順利完成全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金已達(dá)1310元，位居各省區(qū)第一。最近，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部的要求，經(jīng)省政府同意后，確定了我省2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，已在全省部署調(diào)整工作并組織實(shí)施。

（三）勞動(dòng)關(guān)系逐步規(guī)范。一是全力抓好《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。全省貫徹《勞動(dòng)合同法》情況總體平穩(wěn)，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象明顯改觀，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是大力加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)保障維穩(wěn)力度。開(kāi)辟勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁綠色通道，取消了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件收費(fèi)。三是全面構(gòu)建多層次的工資支付保障機(jī)制。工資支付保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和農(nóng)民工記工考勤卡制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，目前全省共籌集工資支付保證金27億元，欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金1.5億元，發(fā)放農(nóng)民工記工考勤卡100萬(wàn)份，有效地預(yù)防和減少了拖欠工資行為的發(fā)生。省政府召開(kāi)了全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會(huì)議，與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取了5個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步完善了工資支付保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、2009年工作目標(biāo)任務(wù)及措施

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全省勞動(dòng)保障部門將認(rèn)真貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，以深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)浙江科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”這一中心，以實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，把“幫扶企業(yè)、保障就業(yè)、完善社保、促進(jìn)和諧”作為工作重點(diǎn)，繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)、加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)、做好企業(yè)退休人員和參保城鎮(zhèn)居民免費(fèi)健康體檢、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等工作列為省政府2009年度十個(gè)方面實(shí)事內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持、解困和服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)勞動(dòng)保障工作進(jìn)一步走上科學(xué)發(fā)展的軌道。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)并舉，確保全省就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。

1．努力穩(wěn)定就業(yè)崗位。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)就業(yè)的分析監(jiān)控。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告工作，做好就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、分析和研判，分析就業(yè)再就業(yè)情況和發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)掌握企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)的動(dòng)向，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥分流安置職工，調(diào)控企業(yè)規(guī)模裁員的數(shù)量。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)支持其采取靈活用工、彈性工時(shí)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。二是加快建立就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)快速調(diào)查制度。及時(shí)了解掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)及外出、企業(yè)新的減員和崗位流失、人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求等方面的數(shù)據(jù)，采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。三是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的功能。對(duì)符合條件的登記失業(yè)人員和農(nóng)民工及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，研究制定擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的政策措施，通過(guò)使用一部分失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、生產(chǎn)自救等辦法減少裁員。

2．積極擴(kuò)大就業(yè)容量。一是充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，緊緊抓住省政府增加4000億投資刺激內(nèi)需、加強(qiáng)大型公共設(shè)施建設(shè)、大型民生工程的機(jī)會(huì)，完善崗位開(kāi)發(fā)機(jī)制，增加就業(yè)崗位。二是積極拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)的空間。在農(nóng)林水利、國(guó)土整治、生態(tài)環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，有計(jì)劃地安排和組織農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。做好農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力促進(jìn)就業(yè)工作。三是把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，尤其是要發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)的生產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等公益性崗位，配合有關(guān)部門完善資金支持、金融信貸、社會(huì)服務(wù)等扶持政策，使之成為擴(kuò)大就業(yè)的新支撐。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見(jiàn)》，用好已出臺(tái)的各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，切實(shí)解決政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，確保促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金落實(shí)，提高政策實(shí)施效果。五是完善就業(yè)援助。省政府《關(guān)于建立健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)后，我們將抓緊組織實(shí)施，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”，全省城市50%以上的社區(qū)達(dá)到“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與教育、人事等部門的溝通與協(xié)調(diào)，完善大中專畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對(duì)家庭困難和進(jìn)行失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生開(kāi)展一對(duì)一的就業(yè)援助，通過(guò)政策扶持、開(kāi)展技能培訓(xùn)、建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度、開(kāi)展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)等措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

3．全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制。按照“非禁即入”的原則，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)地安排、租金補(bǔ)貼、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息等扶持政策，給創(chuàng)業(yè)者予以一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的資金支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，利用現(xiàn)有的基層勞動(dòng)保障服務(wù)工作平臺(tái)，引進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和后續(xù)服務(wù)工作，提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，提升失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，制訂農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)相關(guān)資金補(bǔ)貼、稅收減免、小額擔(dān)保貸款貼息等優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。

抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造創(chuàng)造強(qiáng)省的機(jī)遇，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。一是開(kāi)展對(duì)各類勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)。抓好城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)村新生勞動(dòng)力、農(nóng)民工專項(xiàng)能力培訓(xùn)考核，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)。二是加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省委、省政府加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，從技能培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、崗位使用、競(jìng)賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵(lì)、合理流動(dòng)、社會(huì)保障等各個(gè)環(huán)節(jié)采取有力措施，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)、行業(yè)和群眾組織開(kāi)展的各類技能競(jìng)賽，開(kāi)展職業(yè)技能大比武、技能大練兵活動(dòng)。三是加強(qiáng)技工院校建設(shè)。進(jìn)一步突出高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的辦學(xué)特色，改革培養(yǎng)模式，加大實(shí)用技能訓(xùn)練的內(nèi)容，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展要求的技能人才，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大局。

（三）推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。

按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，以“五費(fèi)合征”為抓手，完善社會(huì)保障體系。

1．切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。抓好《關(guān)于調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于臨時(shí)性下浮企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例的通知》兩個(gè)文件的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、督促檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，抓住有利時(shí)機(jī)，配合地稅部門加快推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5費(fèi)合征，確保社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的持續(xù)擴(kuò)大。

2．組織實(shí)施好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，確保增加的養(yǎng)老金于春節(jié)前發(fā)放到位。并同步調(diào)整精減退職人員、計(jì)劃外長(zhǎng)期臨時(shí)工、職工供養(yǎng)直系親屬的生活困難補(bǔ)助費(fèi)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。

3．不斷完善政策制度。一是抓緊研究各類參保人員流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法，暢通省內(nèi)轉(zhuǎn)移渠道。二是研究制定我省省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)形式和具體辦法、做實(shí)個(gè)人賬戶的具體實(shí)施意見(jiàn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革辦法。三是全面啟動(dòng)大學(xué)生醫(yī)療保障制度建設(shè)，將省屬、部屬、公辦、民辦高校大學(xué)生全部納入基本醫(yī)療保障范圍。四是深入研究城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的政策銜接，確保參保人員可以隨著身份變化參加合適的險(xiǎn)種。

4．適時(shí)出臺(tái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)決定和我省實(shí)施意見(jiàn)的精神，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步修改完善《關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，適時(shí)提交省政府。同時(shí)，按照中央和省委、省政府提出的“先保后征”要求，不斷規(guī)范完善被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活長(zhǎng)期有保障。

（四）綜合運(yùn)用監(jiān)察執(zhí)法、爭(zhēng)議處理和手段，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

1．堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，宣傳解釋好《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，把全社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)引導(dǎo)到全面準(zhǔn)確理解和正確執(zhí)行法律的軌道上來(lái)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，結(jié)合我省實(shí)際，從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)出發(fā)，抓緊制定《關(guān)于貫徹勞動(dòng)合同法及實(shí)施條例的若干意見(jiàn)》，提出切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，做到執(zhí)法有度、平穩(wěn)過(guò)渡。發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的作用，化解勞資矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，深入開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

2．完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁綠色通道，做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，及時(shí)處置重大勞動(dòng)爭(zhēng)議和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系作用，積極引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部調(diào)解機(jī)制，重在案結(jié)事了，重在問(wèn)題解決，將矛盾化解在基層。

3．強(qiáng)化勞動(dòng)保障維穩(wěn)工作。積極預(yù)防和妥善處理涉及勞動(dòng)保障方面的。按照抓早、抓小、抓苗頭的工作要求，提早介入、超前化解，對(duì)涉及困難企業(yè)特別是關(guān)停倒閉企業(yè)的群體性突發(fā)事件，建立快速處理通道。切實(shí)加強(qiáng)與公安、工會(huì)、維穩(wěn)、法院、工商、財(cái)稅、銀行金融機(jī)構(gòu)等部門的協(xié)調(diào)溝通，積極構(gòu)建全方位、多層次的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，研究制定相應(yīng)的防范處置措施，防止大規(guī)模集體上訪和突發(fā)事件的發(fā)生。暢通特殊群體的利益訴求渠道，做好敏感時(shí)期勞動(dòng)保障工作。

4．加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善工資支付保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于切實(shí)做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的通知》精神，確保職工工資按時(shí)足額發(fā)放。一是在元旦春節(jié)前后，組織對(duì)企業(yè)工資支付情況開(kāi)展全面排查，強(qiáng)化對(duì)工資支付不規(guī)范企業(yè)特別是欠薪企業(yè)的日常監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類隱患，堅(jiān)決打擊企業(yè)欠薪逃匿。建立拖欠農(nóng)民工工資案件快速確認(rèn)處理機(jī)制，保證農(nóng)民工高高興興回家過(guò)年。二是全面構(gòu)建以“兩金一卡”為主體的工資支付保障機(jī)制。將工資支付保證金制度逐步覆蓋到租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)企業(yè)，切實(shí)提高容易發(fā)生欠薪行為的行業(yè)企業(yè)工資支付自我保障能力。不斷提高欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的應(yīng)急保障能力，加大對(duì)動(dòng)用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付的欠薪企業(yè)的強(qiáng)制執(zhí)行和處罰力度，并建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的靈活追加機(jī)制。三是加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察力量建設(shè)。逐步實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，在2009年底前基本建立覆蓋全省工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)用工監(jiān)控處理體制，防范和減少欠薪行為的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第6篇：社會(huì)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)范文

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)組織；社會(huì)管理；管理創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1006-0863（2013）04-0065-03

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類社會(huì)組織發(fā)展很快，現(xiàn)有在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體24萬(wàn)家，民辦非企業(yè)單位20萬(wàn)家，基金會(huì)2500家，初步形成了數(shù)量增長(zhǎng)較快、領(lǐng)域分布較廣、門類比較齊全的中國(guó)特色社會(huì)組織的發(fā)展體系。

但是與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐需要相比，我國(guó)的社會(huì)組織在發(fā)展中還存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：管理體制嚴(yán)重滯后；政策支持力度不夠；監(jiān)督管理手段缺失；社會(huì)組織發(fā)育不良；社會(huì)組織公信力不高；社會(huì)組織作用不大。針對(duì)這些問(wèn)題，近年來(lái)一些地方黨政部門在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中勇于探索，采取先行先試的許多做法突破在體制、機(jī)制、觀念上的種種束縛，大力培育和支持社會(huì)組織，努力發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用。它們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)和推廣。

一、突破雙重管理的體制障礙，探索建立統(tǒng)一直接登記的新體制

目前，我國(guó)社會(huì)組織管理體制是一種由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的雙重管理體制。這種雙重管理體制帶來(lái)的是雙重的準(zhǔn)入門檻，這會(huì)限制一部分社會(huì)組織獲得合法身份，從而影響了社會(huì)組織的正態(tài)發(fā)展。這是因?yàn)橐环矫鏄I(yè)務(wù)主管單位對(duì)業(yè)務(wù)主管對(duì)象的一個(gè)重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)就是其是否在可控的范圍之內(nèi)，這致使一些草根社會(huì)組織很難獲取信任；另一方面社會(huì)組織日益多元化、個(gè)性化，其業(yè)務(wù)范圍亦日益復(fù)雜，這使得社會(huì)組織在現(xiàn)有的社會(huì)管理體系內(nèi)很難找到對(duì)口的主管單位。因而，這種滯后的社會(huì)組織管理體制使得社會(huì)組織的發(fā)展很難跨越準(zhǔn)入門檻，破解合法性困境。因此，自2011年初以來(lái)，北京、上海、廣東等十多個(gè)省市陸續(xù)宣布在體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理體制的障礙。

2010年7月，北京市在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)。2011年起工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類的社會(huì)組織無(wú)需再找主管單位，可以直接到民政部門登記注冊(cè)。上海2012年將探索通過(guò)“自律承諾制”等方式，試行社會(huì)組織直接登記管理。廣東省自2012年7月1日起除教育、衛(wèi)生等須前置審批的少數(shù)類別外，對(duì)所有社會(huì)組織實(shí)行民政統(tǒng)一直接登記，大大降低了社會(huì)組織合法化的門檻，為依法規(guī)范社會(huì)組織的管理并更好地發(fā)揮其積極作用提供了體制保障。

因此，確立社會(huì)組織的合法性是社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的前提條件，這不僅僅表現(xiàn)在可以通過(guò)建立統(tǒng)一的直接登記管理體制使其能夠進(jìn)行有效登記，從而獲得合法身份，更重要的是要制定并完善社會(huì)組織的管理制度，從制度上給予社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的合法性依據(jù)。

二、轉(zhuǎn)移政府職能，加大購(gòu)買服務(wù)力度，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共空間

現(xiàn)階段，我國(guó)還未真正建立起一套完整的社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)的參與機(jī)制和途徑。雖然近年來(lái)我國(guó)政府一直在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，但是相對(duì)于社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，政府對(duì)于公共管理職能的讓渡則稍顯滯后，使得一些具備專業(yè)服務(wù)能力和水平的社會(huì)組織卻無(wú)法獲得相應(yīng)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。這不僅造成了社會(huì)組織無(wú)法獲得充裕的發(fā)展資源，也影響了我國(guó)公共服務(wù)專業(yè)能力的整體提升。因此，非常有必要進(jìn)一步加大政府購(gòu)買力度，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共空間。

目前，中央政府已經(jīng)拿出專項(xiàng)資金用于支持社會(huì)組織發(fā)展。2012年3月，中央財(cái)政拿出1.9424億元資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和能力建設(shè)。2013年民政部還將繼續(xù)投入2億元左右的資金用于支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。

各級(jí)地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的政策對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作開(kāi)展試點(diǎn)。2012年，廣東省將原有的400多項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，同時(shí)政府撥付財(cái)政專項(xiàng)資金，用于向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。為此，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》，正式以政策條文的形式規(guī)定了具體實(shí)施辦法，即采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)；并放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)、政府參股等形式，吸引市場(chǎng)主體參與投資。

上海、北京的區(qū)級(jí)政府每年用于向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算都已近億元。上海市政府購(gòu)買服務(wù)可以追溯到上世紀(jì)90年代末，發(fā)展至今上海市機(jī)關(guān)各部門和個(gè)區(qū)縣政府每年用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金高達(dá)數(shù)億元，其中包括財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金和預(yù)算外資金，采取項(xiàng)目發(fā)包、公開(kāi)招標(biāo)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等多種形式購(gòu)買服務(wù)。北京市于2009年即確立了社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，2009年和2010年分別支付1.5億元和1.7億元用于向社會(huì)組織購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目。2011年了政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南，細(xì)化了購(gòu)買服務(wù)的類別，分為五方面、40類以及300個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，并采取全部購(gòu)買、部分購(gòu)買、獎(jiǎng)勵(lì)的方式購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)。

因此，讓渡政府公共職能的最重要的目的就是要不斷開(kāi)拓社會(huì)組織參與社會(huì)管理的領(lǐng)域。這就需要政府一方面要退出社會(huì)管理的部分領(lǐng)域，讓渡出一定的空間交由社會(huì)組織來(lái)承接；另一方面就是要與社會(huì)組織建立起一種平等的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，即可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，與社會(huì)組織之間建立起相互競(jìng)爭(zhēng)、互通有無(wú)的合作伙伴關(guān)系，以整合各自在社會(huì)管理領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)資源，更好的推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

三、建立孵化機(jī)制，形成培育社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的支持體系

目前，我國(guó)社會(huì)組織本身的發(fā)育不良直接影響了其社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：規(guī)模較小、活動(dòng)范圍有限、管理能力不強(qiáng)、專業(yè)能力建設(shè)不足、創(chuàng)新動(dòng)力不足、可持續(xù)發(fā)展性較弱、發(fā)展不平衡等。特別是其內(nèi)部缺乏一支穩(wěn)定的專業(yè)人才隊(duì)伍，單純依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)不能有效保證服務(wù)提供的專業(yè)性和可持續(xù)性。因此，非常有必要建立社會(huì)組織孵化機(jī)制和支持體系，以有效提升社會(huì)組織的服務(wù)能力。

上海、南京、深圳等地方政府近年來(lái)探索建立公益組織孵化機(jī)制，通過(guò)政策誘導(dǎo)、項(xiàng)目支持、培育指導(dǎo)、登記注冊(cè)等措施，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)育和快速成長(zhǎng)。上海2007年在浦東建立“公益組織孵化器”，2010年6月上海市民政局籌建“社會(huì)創(chuàng)新孵化園”，旨在通過(guò)跨界合作打造一條公益產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型公益組織。南京建立了政府與NGO合作培育的社會(huì)組織孵化模式，于2009年10月由南京市民政局、建鄴區(qū)政府和愛(ài)德基金會(huì)聯(lián)合籌辦了“愛(ài)德社會(huì)組織培育中心”，從而有效利用政府和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，跨越觀念、資金和制度缺失的障礙。2012年3月，廣州市青年社會(huì)組織孵化基地正式成立。2012年5月，深圳社會(huì)組織孵化基地正式掛牌。

可以說(shuō)，建立社會(huì)支持體系可以歸因于社會(huì)組織的本質(zhì)屬性。社會(huì)組織從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是屬于社會(huì)的，社會(huì)性是其首要特征，它服務(wù)于社會(huì)，同樣其也需要得到社會(huì)各界的支持。公益組織孵化機(jī)制不僅吸引了一些地方政府的參與，一些走在前列、發(fā)展成熟的社會(huì)組織亦逐步成為處于發(fā)展初期的社會(huì)組織的孵化基地。除此之外，社會(huì)組織的發(fā)展還離不開(kāi)企業(yè)、社會(huì)大眾的支持、各種傳播媒介等的支持。因此，社會(huì)組織的社會(huì)支持體系是一個(gè)完整的包含著政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會(huì)支持體系之下，可以為社會(huì)組織拓展出更多的社會(huì)資源，一方面建立與政府合作的長(zhǎng)效機(jī)制，另一方面與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，亦可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個(gè)有效吸引社會(huì)大眾的捐資平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的增量發(fā)展。

四、發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)協(xié)同的多元生態(tài)

雖然社會(huì)組織可以作為一種解決政府失靈和市場(chǎng)失靈的組織形式而出現(xiàn)，但正因?yàn)榇艘矝Q定了社會(huì)組織一開(kāi)始的定位就比較模糊，即如何在政府與市場(chǎng)之間進(jìn)行合理的定位。目前，我國(guó)的社會(huì)組織還不能進(jìn)行合理定位，這就使得社會(huì)組織無(wú)法找尋到適合自身發(fā)揮的空間，嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮。因此，通過(guò)嘗試性地發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)協(xié)同的多元生態(tài)是發(fā)揮社會(huì)自組織社會(huì)管理職能的有力舉措。

目前在重慶巫溪、遼寧鞍山等許多地方，基層黨政部門在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中注意發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，包括農(nóng)村的村民互助會(huì)、村民維穩(wěn)協(xié)會(huì)、拆遷矛盾調(diào)處協(xié)會(huì)、積案化解協(xié)會(huì)，以及城市社區(qū)的秧歌隊(duì)、書(shū)法會(huì)、環(huán)保隊(duì)、垃圾分類協(xié)會(huì)、流動(dòng)人口讀書(shū)會(huì)、菜農(nóng)工會(huì)、保潔員工會(huì)、城管促進(jìn)會(huì)等等。重慶巫溪黨委政府通過(guò)扶植村民自主組織“樂(lè)和協(xié)會(huì)”、引進(jìn)專業(yè)從事鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)，組成了由村支兩委、樂(lè)和協(xié)會(huì)和公益組織三方組成的鄉(xiāng)建聯(lián)席會(huì)，形成了村級(jí)治理的互補(bǔ)共生的包容性模式，即“村支兩委領(lǐng)導(dǎo)、樂(lè)和協(xié)會(huì)協(xié)同、公益機(jī)構(gòu)助推”，各方相互借力亦互相監(jiān)督，和而不同，擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。遼寧鞍山先后制定出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施辦法的通知》等文件，探索構(gòu)建了社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)“2+1+X”鞍山模式。鐵西區(qū)通過(guò)組建、扶持和規(guī)范一批民間調(diào)解組織，例如盧大姐民間義務(wù)調(diào)解中心、繁榮街道談心屋，并于2011年年初成立了遼寧省首家“民間調(diào)解協(xié)會(huì)”，并在鐵西區(qū)11個(gè)街道成立了民間調(diào)解分會(huì)、41個(gè)基層社區(qū)成立了民間調(diào)解工作站，從而構(gòu)建了民間調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解四位一體的“大調(diào)解”工作格局。

因此，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同是基于探索一種以社會(huì)組織為載體的不同社會(huì)群體之間的對(duì)話與交流，探索形成以社會(huì)組織為主體的群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾化解機(jī)制。社會(huì)組織是介于政府和群眾之間的溝通、交流平臺(tái)，社會(huì)組織通過(guò)對(duì)群眾的社會(huì)需求進(jìn)行吸納，并將之輸入到政府，一方面可以提升政府對(duì)于公共服務(wù)的敏感度和切實(shí)性，另一方面可以有利于滿足群眾的社會(huì)需求，并及時(shí)解決社會(huì)矛盾，及時(shí)將社會(huì)矛盾化解在基層。這必將有利于加深政府與不同社會(huì)主體之間的理解，從而在二者之間建立一種和諧共生的溝通機(jī)制。

五、加強(qiáng)評(píng)估問(wèn)責(zé)，建立多方參與、齊抓共管的社會(huì)組織監(jiān)督管理體系

就目前而言，我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)督管理表現(xiàn)為：政府監(jiān)管的責(zé)任不清、力度不夠；社會(huì)組織的自律機(jī)制缺失；社會(huì)監(jiān)督的有效性和覆蓋面不夠。其一，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。登記管理機(jī)關(guān)雖然對(duì)社會(huì)組織具有監(jiān)督、檢查、查處違法行為、給予警告、責(zé)令改正、撤銷登記或取締等權(quán)力，但明顯表現(xiàn)為其無(wú)“力”進(jìn)行監(jiān)督；而對(duì)業(yè)務(wù)主管單位則并沒(méi)有要求其具有明確的監(jiān)督職能，也沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)章制度可循而進(jìn)行合法、合理監(jiān)管。再加上即使要求業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行監(jiān)管，但會(huì)由于其與社會(huì)組織之間千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系而使其難以進(jìn)行中立、客觀的評(píng)判。其二，社會(huì)組織的自律機(jī)制還未建立。我國(guó)的社會(huì)組織的發(fā)展還剛剛起步，很多社會(huì)組織還未建立起內(nèi)部評(píng)估機(jī)制，再加上行業(yè)內(nèi)還未形成一個(gè)業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，這使得社會(huì)組織的自律功能稍顯薄弱。其三，社會(huì)監(jiān)督的有效性和覆蓋面不夠。其中，由于社會(huì)大眾對(duì)于社會(huì)組織的了解程度不夠，因而還未建立起有序的公眾監(jiān)督；雖然各種傳播媒介采取多種形式對(duì)社會(huì)組織的行為進(jìn)行關(guān)注，但由于其往往是一種事后發(fā)現(xiàn)，而使得其監(jiān)督較為滯后。為此，應(yīng)當(dāng)吸引多方主體加入到對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估問(wèn)責(zé)中，形成多方參與、齊抓共管的社會(huì)組織監(jiān)督管理體系。

民政部和各級(jí)政府登記管理機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和完善社會(huì)組織評(píng)估工作。2011年3月1日，民政部頒布的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》開(kāi)始正式施行。全國(guó)各地相繼展開(kāi)了以行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)為主體的評(píng)估工作，各地基本建立了“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制。北京市、廣東省等許多地方黨政部門通過(guò)發(fā)展樞紐型組織推動(dòng)人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新。北京市通過(guò)構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織將業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)賦予“樞紐型”社會(huì)組織，由其對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行日常管理、提供服務(wù)。云南省探索民政部門與外事部門協(xié)調(diào)配合的境外在華社會(huì)組織雙備案制度，于2009年底頒布實(shí)施了《規(guī)范境外非政府組織活動(dòng)暫行規(guī)定》，通過(guò)“組織身份備案”、“項(xiàng)目合作備案”等方式，將在華社會(huì)組織全部納入政府管理的范圍，給予境外在華社會(huì)組織在云南開(kāi)展活動(dòng)的合法性身份，努力形成多方參與、齊抓共管的社會(huì)組織監(jiān)督管理體系。此外，媒體和新媒體帶動(dòng)了全社會(huì)參與的問(wèn)責(zé)體系建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)組織的透明度和公信力起到了積極作用。

因此，建立社會(huì)監(jiān)督體系即是要在以民政部為代表的黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各種宣傳媒介的帶動(dòng)之下，構(gòu)建出一種發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與的問(wèn)責(zé)和評(píng)估體系。這個(gè)問(wèn)責(zé)和評(píng)估體系的建立首先是基于增強(qiáng)社會(huì)組織的透明度和公信力的考量，其次則是通過(guò)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制的介入不斷加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)，從而完善和提升社會(huì)組織的內(nèi)部規(guī)章制度建立、公益品牌的運(yùn)作、組織文化建設(shè)等方面的整體水平。

第7篇：社會(huì)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)范文

    現(xiàn)在需要在全國(guó)范圍內(nèi)整合、集成、提升交通信息管理和服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，篩選具有全國(guó)普遍意義的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且以地理坐標(biāo)集中進(jìn)行整合，加快實(shí)現(xiàn)在不同系統(tǒng)之間的信息交換和資源共享。

黨的十六大報(bào)告明確指出，信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將電子政務(wù)作為今后信息化工作的重點(diǎn)，以政府信息化帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。并明確提出了"十五"期間電子政務(wù)建設(shè)要完成建立統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)重要政務(wù)信息資源、推進(jìn)公共服務(wù)、建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系、完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核、推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)等八項(xiàng)主要任務(wù)。因此，無(wú)論是從適應(yīng)國(guó)家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的要求，滿足公路水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展需要；還是各級(jí)交通行業(yè)行政主管部門提高自身行業(yè)管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)工作能力等方面看，都要求我們要加快交通電子政務(wù)建設(shè)，并以此為龍頭推動(dòng)交通信息化的發(fā)展。

加快交通電子政務(wù)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，人才是根本，環(huán)境是保證。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到交通電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷更新和進(jìn)步的過(guò)程，不是一朝一夕就能完成的。必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌實(shí)施。電子政務(wù)的關(guān)鍵詞是"政務(wù)"而不是"電子"，其實(shí)質(zhì)是改變我國(guó)政府管理模式的一場(chǎng)深刻的革命。在這里提高認(rèn)識(shí)是非常關(guān)鍵的，因?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)不單純是技術(shù)問(wèn)題，不是只靠技術(shù)人員就能完成的工作，而需要依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和我們每一個(gè)人的理解、關(guān)心和積極參與、支持，才能形成良好的環(huán)境，加快交通電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前交通部正在組織制定交通電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出交通電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和具體實(shí)施意見(jiàn)，用以指導(dǎo)和規(guī)范交通電子政務(wù)的建設(shè)。在具體建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況和技術(shù)條件，分階段逐步實(shí)施。貫徹"依靠專家、群策群力、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、先內(nèi)后外、先宜后難，邊建設(shè)、邊使用、邊完善"的原則。通過(guò)三到五年的持續(xù)建設(shè)，基本建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的交通電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上多媒體服務(wù)；全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，實(shí)現(xiàn)信息資源及設(shè)備共享，減少重復(fù)投資，提高工作效率；基本實(shí)現(xiàn)交通部與各省交通廳（局）之間的政務(wù)信息化，使交通電子政務(wù)建設(shè)達(dá)到國(guó)家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的要求，滿通行業(yè)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)對(duì)交通政府部門不斷提高管理和服務(wù)水平的迫切要求。

第8篇：社會(huì)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)范文

 

一、我省科技服務(wù)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

 

目前，我省共有科技服務(wù)業(yè)法人單位6000余個(gè)。擁有高等院校80余家，科研院所200余家，工程技術(shù)研究中心近200個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室90余個(gè);建設(shè)高新區(qū)5家，科技特色產(chǎn)業(yè)基地18家，大學(xué)科技園6家，科技企業(yè)孵化器130余家;組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟30余個(gè)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心110余家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)近90家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)14家;還搭建了省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)，省科技投融資服務(wù)平臺(tái)，成立了省科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，培育出了“科檢通”、“科淘網(wǎng)”和“科力投資”等一批科技服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)體，初步探索出了適合省情的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，為我省科技型企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

2015年以來(lái)，省人大通過(guò)了新修訂了《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，省政府出臺(tái)了《黑龍江省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》、《黑龍江省加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，都將為科技服務(wù)環(huán)境完善提供良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵及目標(biāo)，即圍繞產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求，通過(guò)提品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等服務(wù)，為區(qū)域“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

 

二、我省科技服務(wù)環(huán)境存在的問(wèn)題

 

盡管我省科技服務(wù)發(fā)展環(huán)境近年來(lái)取得了較快的發(fā)展，但仍存在一些不足。

 

例如：中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，缺乏規(guī)范管理，功能不健全，尚不能滿足廣大科技型企業(yè)的服務(wù)需求;缺乏完善的、專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為科技型企業(yè)提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù);高等學(xué)校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科研基礎(chǔ)設(shè)施、科技設(shè)備、大型儀器、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源向科技型企業(yè)開(kāi)放共享有限;面向科技型企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新方法應(yīng)用、高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面的專業(yè)化服務(wù)水平不高;缺乏匯集各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)平臺(tái)，為科技型企業(yè)的各類服務(wù)需求提供網(wǎng)絡(luò)支撐有限等。

 

三、完善我省科技服務(wù)環(huán)境對(duì)策

 

(一)加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)的指導(dǎo)與規(guī)范

 

編制科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，圍繞企業(yè)實(shí)際需求，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)通過(guò)必要的扶持，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估考核，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)資源的優(yōu)化配置和科技創(chuàng)新服務(wù)體系的完善。

 

(二)營(yíng)造有利于科技服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境

 

研究制定促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)的相關(guān)政策措施，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，鼓勵(lì)和支持服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)活動(dòng)，努力創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)環(huán)境。建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系政策落實(shí)情況反饋機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決影響公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中的突出問(wèn)題，推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系各項(xiàng)政策的落實(shí)。鼓勵(lì)各類高層次人才和大學(xué)生領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。打破區(qū)域、行業(yè)壁壘，進(jìn)一步放開(kāi)科技服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快事業(yè)單位改革，引導(dǎo)政府部門、科技型企業(yè)購(gòu)買科技服務(wù)。

 

(三)加大對(duì)科技服務(wù)的扶持力度

 

加大對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的投入，重點(diǎn)扶持一批服務(wù)能力強(qiáng)、特點(diǎn)突出、運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好的服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的理念，協(xié)調(diào)地市有關(guān)部門，落實(shí)科技創(chuàng)新服務(wù)的支持資金，根據(jù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際服務(wù)情況予以一定的支持和補(bǔ)助。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)發(fā)展，在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、融資服務(wù)等方面加大支持力度。加大投入建設(shè)面向企業(yè)聯(lián)盟的研發(fā)平臺(tái)，匯聚更多的科技資源，突破關(guān)鍵技術(shù)。加大力度支持科技服務(wù)企業(yè)研究和推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的應(yīng)用。

 

(四)打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

 

依托高校院所技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)作用，針對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)造科技服務(wù)鏈，集聚創(chuàng)新資源和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，集成研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等各類專業(yè)服務(wù)，培育建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快提升科技服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力和支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。以高新區(qū)、哈爾濱新區(qū)等為依托，整合區(qū)域內(nèi)外的科技服務(wù)資源構(gòu)建科技金融集聚區(qū)，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資，引導(dǎo)資本市場(chǎng)關(guān)注優(yōu)秀的科技型企業(yè)。通過(guò)集聚發(fā)展促使各種類型的科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)共生共養(yǎng)，構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

 

(五)建立科技服務(wù)交流合作機(jī)制

 

推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，采取積極措施，加強(qiáng)各行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、真誠(chéng)合作，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)重點(diǎn)面向科技型企業(yè)的設(shè)施和資源共享，提高公共技術(shù)服務(wù)資源的利用率。

 

(六)完善科技服務(wù)行業(yè)人才結(jié)構(gòu)

 

加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)人才培育，鼓勵(lì)服務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員在服務(wù)機(jī)構(gòu)中的比例;引進(jìn)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才，鼓勵(lì)海外高端人才和團(tuán)隊(duì)通過(guò)項(xiàng)目合作、兼職、考察講學(xué)、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問(wèn)或領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種形式來(lái)我省從事科技服務(wù)工作。

 

建設(shè)和完善科技服務(wù)環(huán)境，有利于創(chuàng)新思想和資源信息的創(chuàng)造、傳播和利用，已成為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)和措施。黑龍江省科技服務(wù)環(huán)境正處于深入轉(zhuǎn)型時(shí)期，要切實(shí)為科技型企業(yè)解決問(wèn)題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還需多方面持續(xù)努力。

第9篇：社會(huì)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)范文

構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系

我市是人口大市，老年人口規(guī)模相對(duì)較大，截止2018年底，我市 60周歲以上老年人口達(dá)40.38萬(wàn)人，占全市在籍人口的25%。為應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，我市按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、多元發(fā)展”的思路，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，充分挖掘養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給潛力，激發(fā)社會(huì)資本參與活力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化參與、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目品質(zhì)化提升、養(yǎng)老福利適度普惠化發(fā)展，全面提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

一、融合力量，砥礪奮進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)體系已具規(guī)模

1.健全機(jī)制，建強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理體系。將養(yǎng)老事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)籌規(guī)劃，立足中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，制定出臺(tái)了《興化市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，到2020年，建成與我市人口老齡化程度相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，服務(wù)方式多樣化、投資主體多元化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。編制了《興化市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》和《興化市城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施布點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域優(yōu)化整合，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)的試行辦法》，著力深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制改革。建立養(yǎng)老體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門職責(zé)任務(wù)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作內(nèi)容實(shí)行目標(biāo)管理、績(jī)效考核，提出剛性要求，強(qiáng)化組織推進(jìn)。

2.高位協(xié)調(diào)，居家養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)勁建設(shè)。我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作全面推進(jìn)，全市建有居家養(yǎng)老服務(wù)中心239家床位7132張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)中心試運(yùn)行，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均制定了居家養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行實(shí)施規(guī)劃，全市居家養(yǎng)老服務(wù)步入良性發(fā)展軌道。一是加大居家養(yǎng)老工作推進(jìn)力度。變民政部門單項(xiàng)布置居家養(yǎng)老工作為市級(jí)大會(huì)統(tǒng)籌部署，實(shí)現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)的大突破；變民政部門分解居家養(yǎng)老工作任務(wù)為市政府發(fā)文分解任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工作規(guī)格的大突破；變業(yè)務(wù)科室日常檢查為分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)力度的大突破，“三個(gè)突破”為推進(jìn)居家養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)需求和現(xiàn)實(shí)需要，變落實(shí)居家養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)覆蓋率為重視居家養(yǎng)老項(xiàng)目運(yùn)行常態(tài)化，推動(dòng)日常督查和專項(xiàng)檢查雙管齊下，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的特殊老人群體、標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心、助餐點(diǎn)、“居家樂(lè)”托養(yǎng)點(diǎn)購(gòu)買服務(wù)。三是打造居家養(yǎng)老特色品牌。積極引導(dǎo)、規(guī)范符合市情的居家養(yǎng)老新模式，出臺(tái)“居家樂(lè)”托養(yǎng)點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)政策；以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，建設(shè)運(yùn)行楚水居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，打造一批具有興化特色的“居家樂(lè)”托養(yǎng)點(diǎn)（以民間自愿為前提，由熱心公益、口碑良好、65周歲以下的健康居民自行發(fā)起興辦的具有鄉(xiāng)情鄉(xiāng)味的家庭式互助養(yǎng)老點(diǎn)）。四是探索多樣化助餐服務(wù)。將助餐服務(wù)作為我市居家養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)工作，大力發(fā)展老年人互助式、自給式、低償式等助餐運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建村居委員會(huì)服務(wù)為主、民間幫扶為輔、老年人自助互助為榮的助餐服務(wù)的良好格局。

3.加大投入，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面升級(jí)。我市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)35家，床位8495張，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理、規(guī)模適度、運(yùn)行良好。一是基礎(chǔ)建設(shè)上臺(tái)階。緊扣“三有三能六達(dá)標(biāo)”（三有指每個(gè)老人房間有空調(diào)、有電視、有保溫降溫設(shè)備。三能是指老人不出院能洗澡、能看病、能康復(fù)娛樂(lè)。六達(dá)標(biāo)是指消防、衛(wèi)生、環(huán)境、五保老人供養(yǎng)水平、管理服務(wù)人員配比和工資待遇達(dá)標(biāo)）建設(shè)契機(jī)，累計(jì)投入9000多萬(wàn)元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，對(duì)29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院進(jìn)行全面維修改造，擇址或原址新建6家高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化敬老院。建成1家集失能失智老人護(hù)理、特困老人供養(yǎng)、社會(huì)老人寄養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能于一體的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。為滿足城區(qū)養(yǎng)老需求，采取PPP模式，投資1.2億元，正在建設(shè)1家600-800張床位的醫(yī)養(yǎng)一體綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高全市養(yǎng)老服務(wù)水平。二是管理服務(wù)保達(dá)標(biāo)。按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員配比和業(yè)務(wù)要求，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，達(dá)不到業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的予以清退（近幾年來(lái)培訓(xùn)500人次）；面向社會(huì)組織養(yǎng)老專業(yè)人才招聘會(huì)，全市共充實(shí)近百名敬老院工作人員，全面提升敬老院服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防和食品衛(wèi)生安全雙達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成消防工程和透明廚房改造，共安裝了火災(zāi)報(bào)警器1913只、簡(jiǎn)易噴淋裝置2062只。三是整合資源提質(zhì)效。鼓勵(lì)將規(guī)模過(guò)小、位置偏遠(yuǎn)、硬件較差的敬老院進(jìn)行撤并，市財(cái)政按200元/人的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予搬遷安置費(fèi)用補(bǔ)助。支持利用醫(yī)療閑置資源興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，成立了沙溝、興東、林湖、安豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院養(yǎng)老護(hù)理中心，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理業(yè)務(wù)。探索實(shí)施醫(yī)養(yǎng)融合模式，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院均與衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療合作協(xié)議，通過(guò)聘請(qǐng)醫(yī)生坐診或定期巡診等形式，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。四是創(chuàng)新模式添活力。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，以公辦民營(yíng)的方式，將敬老院增設(shè)的“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心” 承租給社會(huì)力量運(yùn)行管理，目前收養(yǎng)社會(huì)老人近300名；將昌榮區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心承租給上海海陽(yáng)集團(tuán)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行，試運(yùn)行階段已入住老人38名。

4.積極扶持，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)煥發(fā)生機(jī)。我市積極扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，營(yíng)造社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)的良好氛圍，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老需求。目前建成運(yùn)行的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，床位534張，正在建設(shè)的有水鄉(xiāng)養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)中心、睛明養(yǎng)老有限公司等3家。一是營(yíng)造發(fā)展氛圍。多渠道、多方式宣傳現(xiàn)代養(yǎng)老消費(fèi)理念，轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾特別是老年人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，把新型養(yǎng)老模式與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)老年人享受多元化的養(yǎng)老服務(wù)，營(yíng)造有利于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的氛圍。二是開(kāi)通綠色通道。對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)，一經(jīng)審核符合條件，開(kāi)通綠色通道，快速高效辦理許可，并給予建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)行補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)和減免稅費(fèi)等扶持。三是健全保障機(jī)制。針對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，組織相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公“會(huì)診”，用好用足扶持政策，幫助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輕裝上陣。按照全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)標(biāo)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，給予昭陽(yáng)園老年公寓、幸福老年公寓等民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助近300萬(wàn)元，促進(jìn)其健康發(fā)展。

成績(jī)屬于過(guò)去，未來(lái)任重道遠(yuǎn)。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求相比，我市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有效供給仍顯不足，服務(wù)水平亟待提升。一是供需矛盾仍然突出。農(nóng)村敬老院服務(wù)形式比較單一，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，配套服務(wù)跟進(jìn)不力。引入社會(huì)組織承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還在起步階段。二是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不快。扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策體系尚未完善，社會(huì)資金投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性難以充分調(diào)動(dòng)。受傳統(tǒng)觀念影響，老人的養(yǎng)老意愿仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，整體養(yǎng)老氛圍尚未形成。三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合還不緊。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，我市雖然擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和得天獨(dú)厚的旅游養(yǎng)生優(yōu)勢(shì)，但把潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，將養(yǎng)老養(yǎng)生的社會(huì)需求融合到高質(zhì)量發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)當(dāng)中做得還不夠。

二、守正出新，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推進(jìn)夕陽(yáng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)今及今后一段時(shí)期，興化民政人將在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各位代表的殷殷關(guān)切下，以不斷滿足老年人日益迫切、多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綿綿發(fā)力，久久為功。

（一）推陳出新，不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量

堅(jiān)持多種形式建設(shè)。協(xié)同各個(gè)部門，整合資源，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、“居家樂(lè)”托養(yǎng)點(diǎn)示范項(xiàng)目、睦鄰點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好運(yùn)行效果。指導(dǎo)已建成項(xiàng)目對(duì)老年人開(kāi)放。通過(guò)公建民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式，讓社會(huì)服務(wù)組織、企業(yè)參與居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，使社會(huì)力量成為提供居家養(yǎng)老服務(wù)的主體。推進(jìn)融合發(fā)展。完善助餐服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化老年人助餐中心（點(diǎn)）規(guī)劃布局，完善和落實(shí)扶持政策。著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)配套不足的短板，解決居家高齡、失能老年人日常生活照料問(wèn)題。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)形式，提供菜單式精準(zhǔn)服務(wù)，并逐步擴(kuò)大老年群體受益面。深化服務(wù)功能。利用綜合治理網(wǎng)格化平臺(tái)，探索老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立設(shè)施、服務(wù)、管理全流程的監(jiān)控體系。建立居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作的科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。

（二）科學(xué)定位，全方位建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)規(guī)劃整合。鼓勵(lì)將規(guī)模過(guò)小、位置偏遠(yuǎn)、硬件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行撤并，在充分滿足特困對(duì)象集中養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，對(duì)外開(kāi)展寄養(yǎng)業(yè)務(wù)，滿足社會(huì)需求，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。實(shí)行區(qū)域性養(yǎng)老。以昌榮區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為示范，打破區(qū)域界限，新建一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)輻射范圍內(nèi)失能五保老人集中護(hù)理和社會(huì)養(yǎng)老業(yè)務(wù)。構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老新模式。充分利用我市全域旅游城市建設(shè)的大好契機(jī)，發(fā)展生態(tài)旅游、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老。