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一、進(jìn)一步完善公司管理機(jī)制,建立、健全相應(yīng)的管理制度。
為了提升公司整體管理水平,促進(jìn)公司“科學(xué)管理,以人為本”。公司在分析會(huì)后,針對(duì)已有管理制度,進(jìn)行完善和補(bǔ)充。首先,制訂公司內(nèi)部及施工區(qū)域治安保衛(wèi)制度、施工樞紐區(qū)域封閉管理辦法,為觀音巖水電站施工區(qū)域封閉管理奠定基礎(chǔ)。其次,制定勞動(dòng)合同管理辦法、解除違章違紀(jì)員工勞動(dòng)合同規(guī)定、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)和工作原則、工作時(shí)間、休假辦法等一系列管理辦法,使管理工作有章可循、有法可依。
二、在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得階段性成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)工作。
今年上半年,公司通過設(shè)立學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,制定詳細(xì)實(shí)施方案,為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了組織保證。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),全體黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵有了更加深刻的認(rèn)識(shí),工程建設(shè)和安全生產(chǎn)有序推進(jìn),公司的科學(xué)發(fā)展能力得到進(jìn)一步提高,黨建工作進(jìn)一步夯實(shí),管理水平進(jìn)一步提升,各項(xiàng)工作取得顯著成效。近期,將重點(diǎn)放在“規(guī)定動(dòng)作”和“回頭看”工作上。
三、與文明施工和先進(jìn)模范工地找差距,以檢查促建設(shè),深入持續(xù)推進(jìn)文明施工工作。
__*公司以近段時(shí)間國(guó)家發(fā)改委、兩省發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保部、兩省環(huán)保廳、地方各級(jí)政府部門的多次檢查和巡視以及分公司的交叉檢查為契機(jī),認(rèn)真總結(jié)了項(xiàng)目前段時(shí)間的工作,著手對(duì)公司的“三通一平”前期籌建工作是否依法、依規(guī)推進(jìn)進(jìn)行了一系列排查工作,向施工單位提出了嚴(yán)格的文明施工要求,一如既往的鞏固提高由檢查帶來的文明施工成果,并在此基礎(chǔ)上不斷提高,爭(zhēng)創(chuàng)樣板工地。
四、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì),進(jìn)一步加大力度,狠抓維穩(wěn)工作。
面對(duì)目前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),公司始終保持高度警惕,嚴(yán)防國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)非法組織對(duì)當(dāng)前大好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的破壞,尤其是堅(jiān)決杜絕破壞穩(wěn)定事件在公司及施工區(qū)域內(nèi)發(fā)生,下大力氣狠抓維穩(wěn)工作的開展和落實(shí)。__*公司把維穩(wěn)工作與職工隊(duì)伍建設(shè)、施工區(qū)移民搬遷、施工單位人員穩(wěn)定三者有機(jī)的結(jié)合起來。一是在職工隊(duì)伍中始終以同心文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要指導(dǎo)方向,豐富廣大職工業(yè)余文化生活,不斷改善廣大職工的生活條件,努力構(gòu)建和諧、向上的企業(yè)職工隊(duì)伍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)搬遷移民問題的工作力度,不斷改善移民安置點(diǎn)的生活條件,落實(shí)移民安置點(diǎn)供水、供電實(shí)施方案,合理滿足移民對(duì)公司提出的各項(xiàng)要求。三是繼續(xù)加強(qiáng)公司對(duì)施工單位人員的管理,敦促施工單位按時(shí)發(fā)放分包單位農(nóng)民工工資。
五、認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì),繼續(xù)積極推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)。
通過此次集團(tuán)公司、云南分公司上年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì),公司領(lǐng)導(dǎo)充分分析了當(dāng)前形勢(shì),指出公司一直嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)開展項(xiàng)目前期“三通一平”工作,未出現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象,使公司的項(xiàng)目核準(zhǔn)工作走在了金沙江中游八個(gè)水電站的前列,明年有望獲得國(guó)家發(fā)改委的最終核準(zhǔn)。
六、竭盡全力、攻堅(jiān)克難,努力完成投資計(jì)劃。
上半年,__*公司共完成投資5.3億元,完成年度計(jì)劃的60.4%,其中建筑工程費(fèi)4.05億元,完成年計(jì)劃的113.58%,這是三年來,公司投資完成情況最好的半年;完成合同項(xiàng)目簽訂56個(gè),總金額4.31億元;完成年度管理費(fèi)預(yù)算的46.64%,有效控制在預(yù)算范圍內(nèi)。
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)不斷持續(xù)蔓延和環(huán)保風(fēng)暴帶來的金沙江中游水電站項(xiàng)目開發(fā)的不利影響,公司將繼續(xù)千方百計(jì)、竭盡全力地保持住上半年取得的投資成果,攻堅(jiān)克難,努力拓寬融資渠道,狠抓合同落實(shí)工作。力爭(zhēng)下半年完成投資3.48億元,最終完成全年8.78億元的投資任務(wù)。
七、針對(duì)上半年施工區(qū)管理的不足的問題,加大管理力度,實(shí)行施工區(qū)封閉管理。
為進(jìn)一步加強(qiáng)觀音巖水電工程施工區(qū)域的管理,營(yíng)造安全、有序的工程建設(shè)環(huán)境,確保觀音巖水電工程建設(shè)順利進(jìn)行,相繼制定公司內(nèi)部及施工區(qū)域治安保衛(wèi)制度、施工樞紐區(qū)域封閉管理辦法,并且制作車輛通行證,為即將展開的施工區(qū)域封閉管理創(chuàng)造條件。
八、針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,集中整治危險(xiǎn)區(qū)域。
公司領(lǐng)導(dǎo)一直以來都高度重視安全生產(chǎn)工作的開展,反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性和必要性。并以此次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)以及分公司交叉檢查為契機(jī),集中力量整治在現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)中出現(xiàn)的隱患區(qū)域、危險(xiǎn)區(qū)域。
九、針對(duì)上半年水保、環(huán)保工作存在的不足,下半年要加大工作力度,落實(shí)施工區(qū)域綠化工作。
隨著__*水電站項(xiàng)目前期“三通一平”工作的不斷推進(jìn),施工區(qū)域不斷擴(kuò)大,在雨
季到來之際,制訂了觀音巖施工區(qū)域內(nèi)的一系列綠化方案。對(duì)河道兩岸邊坡、道路邊坡、導(dǎo)流明渠等區(qū)域進(jìn)行植被覆蓋、加快魚類增殖站方案的確定,盡快啟動(dòng)魚類增殖工作的展開。加大水保、環(huán)保工作力度,提升施工區(qū)域形象面貌建設(shè),展示大唐文明施工的管理水平。在10月底前,落實(shí)完成排污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和啟用工作。十、穩(wěn)步推進(jìn)樞紐建設(shè)區(qū)、水庫(kù)淹沒區(qū)移民安置工作。
為穩(wěn)步推進(jìn)移民安置實(shí)施工作,首先要抓好與四川省移民辦簽訂的協(xié)議中相關(guān)工作內(nèi)容的落實(shí),下半年全面完成樞紐建設(shè)區(qū)金臺(tái)子安置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)在20__年初完成金臺(tái)子臨時(shí)安置點(diǎn)干坪子移民的永久房屋建設(shè)工作;其次是抓緊與麗江市移民開發(fā)局、楚雄州移民開發(fā)局簽訂移民安置工作協(xié)議,爭(zhēng)取在底完成庫(kù)區(qū)移民安置點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)、新址征地工作和居民點(diǎn)的施工圖設(shè)計(jì)審查工作。在做好以上工作的同時(shí),正確處理好與當(dāng)?shù)卣⒁泼窬C合監(jiān)理、移民設(shè)代的關(guān)系,充分發(fā)揮移民綜合監(jiān)理和移民設(shè)代的作用,使移民工作依法依規(guī)的有序開展。下半年計(jì)劃完成建設(shè)征地和移民安置投資2億元。
十一、加快業(yè)主營(yíng)地建設(shè),實(shí)現(xiàn)在10月底入住的目標(biāo)。
__年1—6月份,完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值57.59億元,占年計(jì)劃的50.1%,同比增長(zhǎng)-18.86%;上繳稅金2.53億元,占年計(jì)劃的54.2%,同比增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資9.94億元,占年計(jì)劃的24.85%,同比增長(zhǎng)121%。
__白皮松種植項(xiàng)目全面完工,新增種植面積300畝,總面積達(dá)到1700畝。漳移綠禾豐優(yōu)質(zhì)苗木,種植各類苗木200畝。富民農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擬新建科技示范園項(xiàng)目完成前期工作,預(yù)計(jì)7月開工建設(shè)。新培育成立農(nóng)民專業(yè)合作社4個(gè),發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)。
__年上半年,盡管各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展和成效,但經(jīng)過認(rèn)真反思和分析,清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展過程中仍存在不少問題:省市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作不到位,工程進(jìn)展不快,“六位一體”個(gè)別指標(biāo)未能如期完成;城鎮(zhèn)化、中心村建設(shè)步履艱難,甚至止步不前;農(nóng)村人居環(huán)境改善工作措施不硬,進(jìn)度較慢;維穩(wěn)形式仍然嚴(yán)峻,壓力較大;在項(xiàng)目建設(shè)工作中,存在的不足和問題突出表現(xiàn)在:項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備不足,對(duì)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備不重視、不主動(dòng)、不細(xì)致。項(xiàng)目前期工作深度不夠,項(xiàng)目前期審批土地征用、拆遷補(bǔ)償、建設(shè)條件落實(shí)影響了項(xiàng)目工程進(jìn)度。項(xiàng)目建設(shè)疏于督促落實(shí),監(jiān)督管理工作松懈,不能按進(jìn)度施工。項(xiàng)目后期管理相對(duì)缺失,竣工驗(yàn)收不及時(shí),投產(chǎn)達(dá)效相對(duì)緩慢。這些問題的存在,自身方面是主要原因:一是思想上領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性和工作積極性不夠,缺乏為完成目標(biāo)任務(wù)想方設(shè)法、主動(dòng)作為的精神;二是作風(fēng)上鎮(zhèn)黨委、政府抓改進(jìn)工作作風(fēng)的力度不夠,措施不過硬,領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”的工作機(jī)制不嚴(yán),致使深入一線調(diào)查研究協(xié)調(diào)推進(jìn)的力度不大,解決突出問題的辦法不多;三是思路上按部就班,因循守舊,缺乏創(chuàng)新,思路拘泥,不夠開闊、清晰,致使一些工作受限、被動(dòng);四是行動(dòng)上工作落實(shí)過程中不夠果斷堅(jiān)決,缺少韌勁,總是存在受其他工作的影響和避重就輕的現(xiàn)象,不能較好地做到立說立行、統(tǒng)籌兼顧、持之以恒,缺乏雷厲風(fēng)行、敢于作為的勁頭。
(一)在招商引資上出實(shí)招,下真功。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大和傳統(tǒng)及高耗能產(chǎn)業(yè)的停產(chǎn)關(guān)閉困境,必須緊緊抓住轉(zhuǎn)型綜改良好機(jī)遇,促使企業(yè)充分利用廠地資源,積極主動(dòng)走出去,尋找融資渠道,全力引進(jìn)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。
(二)完善監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭,進(jìn)一步明確責(zé)任,狠抓項(xiàng)目進(jìn)展。尤其是省市重點(diǎn)項(xiàng)目中節(jié)能潞安太陽(yáng)能50MW農(nóng)業(yè)科技大棚項(xiàng)目和漳澤電廠2×1000MW發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目,要進(jìn)一步加大調(diào)度,完善監(jiān)管,增加協(xié)調(diào)服務(wù),進(jìn)駐企業(yè),主動(dòng)對(duì)接,抓好進(jìn)度督查,倒排工期,著力為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難,做到天天問進(jìn)展、做安排、定措施,建立起良性互動(dòng)機(jī)制。
(三)整合資源形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)有符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的圣達(dá)牧業(yè)、百泉種豬、澤頭豬廠、鼎興養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)企業(yè)和眾維機(jī)床、澤洋鍛壓、邦威制造等機(jī)械加工制造企業(yè)進(jìn)行資源整合,入規(guī)上限,逐步培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),有力提升全鎮(zhèn)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(四)加緊促使停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。幫助瑞勵(lì)、寶泰、潞泰等水泥建材,長(zhǎng)寧和長(zhǎng)景洗煤、潤(rùn)通選煤等限產(chǎn)停產(chǎn)的傳統(tǒng)企業(yè)走出困境,加快復(fù)工復(fù)產(chǎn),邁出新的步伐。
(五)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)弦,嚴(yán)查安全隱患,杜絕事故發(fā)生;全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施,重視群眾來信來訪,不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,扎實(shí)做好應(yīng)急防范和處置措施,從源頭上預(yù)防和減少非法上訪和群體性上訪事件,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年以來,面對(duì)全球金融危機(jī)帶來的不利影響,全縣上下在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞年初確定的發(fā)展目標(biāo),積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn),全力以赴保增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)有所加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步提高,整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
前三季度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好于往年,工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高速度滑落,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)平穩(wěn),消費(fèi)需求升勢(shì)不減,財(cái)政,金融運(yùn)行狀況良好,城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加,具體表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。1—9月,農(nóng)林牧漁業(yè)完成增加值15億元,同比增長(zhǎng)7.8%,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3194元,同比增收431元,增長(zhǎng)15.6%。午秋兩季農(nóng)作物喜獲豐收,全年糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到86.5萬噸,比上年增產(chǎn)9.6萬噸,增長(zhǎng)12.5%。
(二)規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)改善,增速下滑明顯。1—9月,全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.49億元,同比增長(zhǎng)10.4%,為近幾年同期最低增幅,比去年同期下降20.4個(gè)百分點(diǎn)。但是,產(chǎn)銷銜接較好,經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善。1—9月,產(chǎn)銷率維持在98%以上的較好水平,9月份達(dá)到98.6%,同比增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4335萬元,同比增長(zhǎng)31.1%;實(shí)現(xiàn)利稅總額7036萬元,同比增長(zhǎng)29.2%,企業(yè)獲利能力增強(qiáng)。
(三)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。1—9月,全縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成23.8億元,同比增長(zhǎng)30.6%。其中:城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)11.47億元,同比增長(zhǎng)47.1%;農(nóng)村固定資產(chǎn)投資8.58億元,同比增長(zhǎng)51.6%;房地產(chǎn)投資3.71億元,同比增長(zhǎng)2.3%。從項(xiàng)目個(gè)數(shù)上看,截止9月末,全縣在建項(xiàng)目219個(gè),其中新開工項(xiàng)目156個(gè),同比增長(zhǎng)27.9%,計(jì)劃投資3000萬元以上在建項(xiàng)目35個(gè),億元以上在建項(xiàng)目5個(gè);從資金來源看,以自籌資金為主,總計(jì)17.58億元,占總量的73.8%;從產(chǎn)業(yè)分布看,一產(chǎn)完成投資6299萬元,同比增長(zhǎng)97.2%;二產(chǎn)完成投資10.88億元,同比增長(zhǎng)113.1%;三產(chǎn)完成投資12.06億元,同比下降4.1%。
(四)消費(fèi)品市場(chǎng)活躍。年初以來,社會(huì)消費(fèi)品零售額始終保持20%以上的較高增速,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為穩(wěn)定、持久的動(dòng)力。截止9月末,實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.23億元,同比增長(zhǎng)20%。分銷售行業(yè)看,批發(fā)業(yè)零售額0.78億元,同比增長(zhǎng)15.7%,零售業(yè)零售額8.21億元,同比增長(zhǎng)20%,住宿和餐飲業(yè)零售額0.99億元,同比增長(zhǎng)23.6%,其他行業(yè)零售額0.25億元,同比增長(zhǎng)18.5%。
(五)、財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)。1—9月,全縣財(cái)政收入累計(jì)完成1.8億元,同比增長(zhǎng)18.3%。財(cái)政收入完成年度預(yù)算的84.3%,入庫(kù)速度快于時(shí)間進(jìn)度。前三季度,全縣地方財(cái)政收入完成1.27億元,同比增長(zhǎng)13.5%。1—9月,財(cái)政支出6.87億元,同比增長(zhǎng)34.0%。
金融運(yùn)行平穩(wěn)。9月末,金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款50.81億元,比年初凈增5.1億元,同比增長(zhǎng)18.3%,其中儲(chǔ)蓄存款37.74億元,比年初凈增3.75億元,同比增長(zhǎng)28.8%。金融機(jī)構(gòu)貸款21.39億元,比年初凈增3.86億元,同比增長(zhǎng)28.8%,實(shí)現(xiàn)存貸款同步增長(zhǎng)。
(六)、城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。1—9月,全縣在崗職工平均工資12491元,同比增長(zhǎng)22.6%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3194元,同比增長(zhǎng)15.6%,農(nóng)民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出1492元,同比增長(zhǎng)23.4>!<%。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較分析
(一)與去年同期縱向比較
這里把目前已經(jīng)統(tǒng)計(jì)出來的12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度與去年同期進(jìn)行對(duì)比,從表中可以看出,社會(huì)消費(fèi)品零售總額、金融機(jī)構(gòu)貸款余額和農(nóng)民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出等3項(xiàng)指標(biāo)增幅分別比去年同期提高1.4、28.3和6.7個(gè)百分點(diǎn),而其他9項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均比去年同期下降,其中固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入等降幅超過20%。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅比較表
指標(biāo)名稱
20__年前三季度增長(zhǎng)(%)20__年前三季度增長(zhǎng)(%)20__年前三季度增幅比20__年前三季度增幅提高(下降)百分點(diǎn)(點(diǎn))工業(yè)增加值10.430.9-20.5社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.018.61.4固定資產(chǎn)投資完成額30.687.8-57.2財(cái)政總收入18.338.0-19.7地方財(cái)政收入13.542.3-28.8財(cái)政支出34.037.0-3.0月末金融機(jī)構(gòu)存款余額18.320.7-2.4月末居民儲(chǔ)蓄存款余額15.118.1-3.0月末金融機(jī)構(gòu)貸款余額28.80.528.3在崗職工平均工資22.624.0-1.4農(nóng)民人均現(xiàn)金收入15.629.7-14.1農(nóng)民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出23.416.76.7 (二)與全市其他縣區(qū)橫向比較。
截止9月末,我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中:規(guī)模以上工業(yè)總量和增速均低于全市其它縣區(qū),增速比最高的埇橋低69個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速在全市最高,總量在全市5個(gè)縣區(qū)中最小。固定資產(chǎn)投資總量低于蕭縣和埇橋位列第三,增速落后于全市其它縣區(qū)。財(cái)政總收入增速全市第一,總量低于埇橋和蕭縣位列第三。在崗職工平均工資總量全市最小,增速分別低于靈璧和埇橋12.9和9.8個(gè)百分點(diǎn)位列第三。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入總量低于埇橋、蕭縣和碭山位列第四,增速分別比埇橋和靈璧低7.9和0.4個(gè)百分點(diǎn)位列第三??v觀我縣主要 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只有消費(fèi)品零售總額和財(cái)政總收入增速全市第一,其他指標(biāo)均位置靠后。
三、存在的主要問題
今年以來,我縣經(jīng)濟(jì)在面臨較多困難的情況下,攻堅(jiān)克難,保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是,總體經(jīng)濟(jì)增速放緩,一些主要指標(biāo)增幅下滑,主要表現(xiàn)在:一是工業(yè)增速明顯回落。年初以來,規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)速度逐月下降,從7月份以來連續(xù)三個(gè)月當(dāng)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中8月份降幅達(dá)到24.6%。9月份處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)達(dá)31家,由此造成工業(yè)總值比去年同期減少5億多元,占今年1—9月份累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值的22%。同時(shí),由于我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小,總量少,上半年僅新增3家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),且大部分是私營(yíng)小型企業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不強(qiáng)。二是固定資產(chǎn)投資增速趨緩。目前,投資增速面臨去年同期基數(shù)較大、今年大項(xiàng)目偏少、投資力度不強(qiáng)等壓力,實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)難度進(jìn)一步加大。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)比重過大。由于今年農(nóng)業(yè)豐收而二產(chǎn)發(fā)展面臨較多困難,預(yù)計(jì)全年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與上年仍然相近,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于我縣gdp的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的改善提高。
四、全年經(jīng)濟(jì)展望
1.農(nóng)村文化三項(xiàng)活動(dòng)完成情況。第一季度,全縣共開展送戲下鄉(xiāng)38場(chǎng),占全年總?cè)蝿?wù)的41.7%;開展農(nóng)村文體活動(dòng)36次,占全年總?cè)蝿?wù)的39.5%;開展送電影下鄉(xiāng)945場(chǎng),占全年總?cè)蝿?wù)的24%。
2.新聞外宣情況。新聞?dòng)酶褰y(tǒng)計(jì)1月份、2月份市里己經(jīng)反饋,3月份還沒反饋。1月份上省臺(tái)3條,市臺(tái)33條,其中頭條3條,全市排名第二。2月份,上省臺(tái)4條,市臺(tái)25條,頭條3條,全市排名第四。
3.招商工作。3月份深圳華影投資有限公司董中長(zhǎng)蔡炳林到考察,擬投資興建一家集數(shù)碼電影院文化,商業(yè)活動(dòng)為一體的華影時(shí)代電影城,項(xiàng)目總投資1億元??h委劉書記陪同了考察,并進(jìn)行了初步洽談。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施設(shè)備完善工作。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站主體工程己基本完工。2月份,我們通過政府采購(gòu),為9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站采購(gòu)了投影儀、電影、音響、辦公案椅等設(shè)施、設(shè)備,并投入使用。剩余9個(gè)綜合文化站的設(shè)施、設(shè)備采購(gòu)工作擬于第2季度完成。
二、重點(diǎn)項(xiàng)目
文化藝術(shù)中心是今年全縣的重點(diǎn)項(xiàng)目,也是全市的重點(diǎn)項(xiàng)目。第一季度正在做地質(zhì)勘探,規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作,力爭(zhēng)第二季度完項(xiàng)目前期工作。
三、文化產(chǎn)業(yè)
我縣文化廣播電視新聞出版部門文化產(chǎn)業(yè)2011年主營(yíng)為9197萬元,其中文化部門產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入3740萬元,廣電部門產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入657萬元,新聞出版部門產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入4800萬元。今年第一季度全縣文化產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入10116萬元,其中文化部門產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入4114萬元,廣電部門產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入722萬元,新聞出版部門產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入5280萬元,第一季度文化產(chǎn)業(yè)增加值為919萬元。
四、現(xiàn)階段工作上的困難
因文化體制改革,劇團(tuán)等單位的干部職工人心有些不穩(wěn)定,建議縣委、政府參照市里及兄弟縣市的做法,改革單位向好的方面改,妥善安置好現(xiàn)有人員。
下一步工作打算:
第一、以“三項(xiàng)活動(dòng)”為抓手,推動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)的繁
榮。完成送戲下鄉(xiāng)演出116場(chǎng),開展綜合文體活動(dòng)90場(chǎng)次,送電影下鄉(xiāng)3975場(chǎng)。
第二、以構(gòu)建文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),培植一批農(nóng)民文化
專業(yè)戶。采取資金扶持、藝術(shù)指導(dǎo)以及活動(dòng)培訓(xùn)等多種形式,加大對(duì)業(yè)余文化團(tuán)體和農(nóng)民文化專業(yè)戶的培植力度,力爭(zhēng)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展1-2個(gè)業(yè)余文化團(tuán)體和農(nóng)民文化專業(yè)戶。
第三、以重大節(jié)慶日和活動(dòng)為載體,抓好群眾性文化活
動(dòng)。開展大型的節(jié)慶文化、廣場(chǎng)文化等活動(dòng)4次以上。
第四、以項(xiàng)目落戶為目標(biāo),積極抓好招商引資工作
第五、以提高新聞上稿量為目標(biāo),抓好新聞宣傳報(bào)道工
作。建立新聞宣傳工作例會(huì)制,每月集中分析情況,策劃報(bào)道重點(diǎn)、落實(shí)任務(wù),力爭(zhēng)上稿量取得大突破。
第六、以實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)為戰(zhàn)略,抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)工作。重點(diǎn)抓好縣文化藝術(shù)中心項(xiàng)目工程建設(shè)工作,積極做好文博等文化項(xiàng)目的申報(bào)工作。
一、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的特點(diǎn)
1、周期長(zhǎng)
社會(huì)保險(xiǎn)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等,涉及到人的生、老、病、死各個(gè)方面,覆蓋到了人生命的整個(gè)階段。社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦部門為人的一生服務(wù),管理的周期長(zhǎng)達(dá)百年,周期極長(zhǎng)。
2、對(duì)象的廣泛性
隨著社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋人群從城鎮(zhèn)職工,擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民,再擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū),享受社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)不再是城鎮(zhèn)居民的特權(quán)。社保的服務(wù)對(duì)象已經(jīng)覆蓋到了城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū),服務(wù)的對(duì)象越來越多,范圍更加的廣泛。
3、業(yè)務(wù)的復(fù)雜性
社會(huì)保險(xiǎn)主要包括,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。而每個(gè)具體的保險(xiǎn)又涉及到諸多方面,再加之周期長(zhǎng)、對(duì)象廣泛,要想做好對(duì)各個(gè)主體信息的統(tǒng)計(jì)和更新,任務(wù)量大,工作難度高,各項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理變得十分復(fù)雜。
二、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)部控制機(jī)制存在的必要性
1、保證各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行
社會(huì)保險(xiǎn)政策的執(zhí)行關(guān)系到人們?nèi)罕姷母纠?,更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。社保經(jīng)辦內(nèi)控機(jī)制的建立,可以保證社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的順利執(zhí)行,實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制定的目標(biāo),保證國(guó)家各項(xiàng)福利政策的順利執(zhí)行。
2、提高社保經(jīng)辦部門辦事的效率和質(zhì)量
通過內(nèi)控機(jī)制的建立,可以規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)的處理和方法,加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)作,明確各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限,從而使經(jīng)辦事項(xiàng)的處理更加的制度化和規(guī)范化,進(jìn)一步的提高各部門的辦事效率和辦事質(zhì)量。
3、確保信息的可靠性
在內(nèi)部控制的機(jī)制下,社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)信息的采集、歸類、記錄等過程可以得到有效的控制,經(jīng)辦信息的可靠性、準(zhǔn)確性、完整性可以得到有效的保障,切實(shí)保障廣大參保對(duì)象的切身利益。
三、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)部控制存在的問題
目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦在內(nèi)部控制方面的共性問題主要集中在以下四個(gè)方面。
1、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱
社保經(jīng)辦人員對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差,重外部監(jiān)管輕內(nèi)部控制,重業(yè)務(wù)經(jīng)辦輕風(fēng)險(xiǎn)管理,工作缺乏主動(dòng)性和緊迫性,內(nèi)部控制制度的執(zhí)行不夠到位。
2、內(nèi)部控制制度不健全
相互制衡的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理制度尚未完善,內(nèi)部控制制度與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦實(shí)際需求的契合度不足。缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化也缺乏應(yīng)有的主觀判斷性和應(yīng)對(duì)能力,導(dǎo)致無法準(zhǔn)確判斷內(nèi)控監(jiān)督效果,進(jìn)而提出完善建議。
3、內(nèi)部控制的執(zhí)行力不強(qiáng)
內(nèi)部控制缺乏執(zhí)行主要表現(xiàn)在監(jiān)督和考核這兩個(gè)方面。經(jīng)辦人員對(duì)內(nèi)控監(jiān)督人員心懷抵觸,沒有正確的認(rèn)識(shí),往往認(rèn)為監(jiān)督人員是在挑刺,而監(jiān)督人員在許多問題上得過且過,監(jiān)督的效率不高。而在考核方面,考核的依據(jù)不明,賞罰分明的考核體系還未建立。
4、信息系統(tǒng)內(nèi)部控制有待加強(qiáng)
由于社保業(yè)務(wù)量大及管理日趨復(fù)雜,信息系統(tǒng)出現(xiàn)管理滯后,缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的安全等級(jí)劃分和對(duì)不同數(shù)據(jù)操作類型的權(quán)限控制,系統(tǒng)管理人員職責(zé)不明確,系統(tǒng)保留的業(yè)務(wù)操作痕跡信息量少,可復(fù)核性和可追溯性差,難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控。
四、完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)控機(jī)制的建議
面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)部控制管理存在的問題,根據(jù)社保事業(yè)和內(nèi)控理論的發(fā)展,更新內(nèi)控管理理念,將社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控要求融入業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)之中,加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督,讓內(nèi)控建設(shè)常態(tài)化,是完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)部控制機(jī)制的工作重點(diǎn)。
1“、自律化”是完善內(nèi)部控制機(jī)制的根本前提
通過多種手段強(qiáng)化經(jīng)辦人員的自律性,提高內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。首先是開展警示教育活動(dòng)。邀請(qǐng)有關(guān)專家講授《預(yù)防職務(wù)犯罪》教材,加強(qiáng)對(duì)員工內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)的教育。通過教育和培訓(xùn)使員工充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的重要性,意識(shí)到在每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理過程當(dāng)中時(shí)時(shí)處處都存在著風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取哪些針對(duì)性的措施防止錯(cuò)報(bào)的發(fā)生,時(shí)刻保持警惕,增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)。其次是建立一支專業(yè)化的內(nèi)部控制隊(duì)伍。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)參差不齊,再加上社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)部控制剛處于起步階段,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠完全勝任內(nèi)部控制的人員寥寥無幾。因此要提高內(nèi)控的執(zhí)行力度,通過內(nèi)控機(jī)制來約束和增強(qiáng)經(jīng)辦人員的自律性,必須盡快建立起一支專業(yè)化的內(nèi)控隊(duì)伍,有計(jì)劃、有目的的培養(yǎng)一批專業(yè)化的內(nèi)控人才。最后是高度重視職業(yè)道德教育。職業(yè)道德的教育能夠提高全體員工的誠(chéng)信意識(shí)和職業(yè)修養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)道德的教育可以提高全體人員的思想素質(zhì),時(shí)刻高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求自己,謹(jǐn)慎細(xì)致工作,減少工作中的差錯(cuò),全心全意為人民服務(wù)。
2“、規(guī)范化”是完善內(nèi)部控制機(jī)制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
加強(qiáng)規(guī)范化管理,夯實(shí)內(nèi)部控制機(jī)制基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)控制。即整合經(jīng)辦管理資源,健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善內(nèi)部牽制制度,研究劃分不相容崗位,對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行雙人、雙崗、雙控,規(guī)范受理、初審、復(fù)核、審批、支付等基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),實(shí)施“柜員制”經(jīng)辦模式。所謂“柜員制”,就是把按險(xiǎn)種設(shè)置科室改為按業(yè)務(wù)流程設(shè)置科室。按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置部門后,將險(xiǎn)種的整體經(jīng)辦過程進(jìn)行分解,各部門分段管理,大廳柜員分段經(jīng)辦,形成部門間的橫向控制,這樣讓權(quán)力徹底分解并在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)運(yùn)行和基金財(cái)務(wù)控制。實(shí)行業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接制度,業(yè)務(wù)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)錄入須通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)觸發(fā)登帳,確保帳帳相符。規(guī)范業(yè)務(wù)流程,在授權(quán)、經(jīng)辦、核準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄和復(fù)核等環(huán)節(jié)制度化,建立完整的檔案管理和信息資料保全系統(tǒng)。強(qiáng)化基金財(cái)務(wù)控制。實(shí)行責(zé)任分離,分級(jí)審核、運(yùn)行分析。規(guī)范財(cái)務(wù)印章票據(jù)管理制度。三是建立信息溝通機(jī)制。社保經(jīng)辦內(nèi)控應(yīng)強(qiáng)化信息溝通,及時(shí)將日常內(nèi)控檢查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),以恰當(dāng)?shù)姆绞礁嬷鄳?yīng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)人員,并形成規(guī)范化溝通日志,從而建立確保信息傳遞渠道暢通的溝通機(jī)制。
3、業(yè)務(wù)檔案“一體化”是完善內(nèi)部控制機(jī)制的重要手段
“業(yè)務(wù)檔案一體化”指的是在業(yè)務(wù)受理的事前或事中,適時(shí)將業(yè)務(wù)表格和憑證資料通過掃描或高拍的方法收集到信息系統(tǒng)之中,為內(nèi)控稽核監(jiān)督提供完整的經(jīng)辦影像支持。在“業(yè)務(wù)檔案一體化”的模式下,當(dāng)需要查閱某一業(yè)務(wù)的具體資料的時(shí)候,僅需通過計(jì)算機(jī)的搜索系統(tǒng)找到以電子形式存在的憑證掃描件即可,不僅優(yōu)化了業(yè)務(wù)過程,也可以有效防止憑證再之后被惡意篡改的風(fēng)險(xiǎn)。
4“、信息化”是完善內(nèi)部控制機(jī)制的有力支撐
信息化使得社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)部管理由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型,建立一套以人為本、人機(jī)結(jié)合的信息化系統(tǒng)是完善內(nèi)部控制的強(qiáng)有力支撐。在信息化的環(huán)境下,社保系統(tǒng)可以和各個(gè)企業(yè)、社區(qū)、政府部門的系統(tǒng)相連接,方便、快捷的傳遞社保人員的各項(xiàng)信息,有效的避免了以前紙質(zhì)、傳真等傳遞方式中存在的差錯(cuò),人員單位、個(gè)人信息的變動(dòng),繳費(fèi)、報(bào)銷等情況都可及時(shí)的傳遞到信息終端,便于在信息終端進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督。信息化環(huán)境下使內(nèi)控的執(zhí)行更加的方便、快捷。
5“、常態(tài)化”是完善內(nèi)部控制機(jī)制的有效措施
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)部控制工作常態(tài)化是必然趨勢(shì)。一方面,加強(qiáng)內(nèi)部控制的組織文化建設(shè)。將內(nèi)部控制融入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織文化中去,從思想上加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全體成員內(nèi)控的意識(shí)。只有這樣,才可以使員工在實(shí)際工作的時(shí)候嚴(yán)格按照內(nèi)控的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,從“不能為”轉(zhuǎn)變成為“不愿為”,從條條框框的規(guī)章中擺脫出來,使得內(nèi)部控制更加的常態(tài)化。另一方面,積極響應(yīng)國(guó)家政務(wù)透明的號(hào)召,將社保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行上網(wǎng)公開,增加業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的透明度,接受社會(huì)的監(jiān)督,使相互制衡的內(nèi)控制度執(zhí)行到位。
6“、定期評(píng)估”是保證內(nèi)控運(yùn)行有效的關(guān)鍵
組織的內(nèi)部和外部的環(huán)境在不斷的發(fā)生變化,相應(yīng)的,組織的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)是處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化中,因此,為了保障內(nèi)部控制能夠更有效的防止、發(fā)現(xiàn)并糾正重大錯(cuò)報(bào),對(duì)內(nèi)控進(jìn)行定期的評(píng)估就格外重要。定期評(píng)估依據(jù)主體不同可以分為兩種,組織內(nèi)部的自我評(píng)估和聘請(qǐng)外部獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。在進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估的時(shí)候,要嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》中的要求進(jìn)行,依次進(jìn)行本級(jí)評(píng)估、上級(jí)評(píng)估,綜合分析組織內(nèi)外部的機(jī)遇和挑戰(zhàn),優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),這些變化給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及重大的影響,針對(duì)具體的業(yè)務(wù)流程制定相應(yīng)的控制程序進(jìn)行防范和監(jiān)督。而外部評(píng)估就是專門聘請(qǐng)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)組織內(nèi)控的設(shè)計(jì)、運(yùn)行等方面進(jìn)行測(cè)試,評(píng)估內(nèi)控執(zhí)行的效率、效果以及是否存在內(nèi)控缺陷。外部評(píng)估人員與內(nèi)部的評(píng)估人員相比,經(jīng)驗(yàn)更加豐富,專業(yè)知識(shí)更加的全面,能夠更為全面的發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)控的薄弱之處,便于組織及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
五、結(jié)語(yǔ)
液基細(xì)胞學(xué)技術(shù)(thinprep cytologic test,tct)由于檢出率和準(zhǔn)確率明顯提高,鏡下清晰,已經(jīng)在我國(guó)已廣泛用于宮頸癌篩查。我們回顧分析2007年12月至2012年3月經(jīng)tct篩查的56463例涂片,同時(shí)以組織學(xué)診斷作為標(biāo)準(zhǔn),分析本院56463例自愿行tct檢測(cè)患者的資料。
1 資料與方法
1.1 臨床資料 2007年12月-2012年3月本院婦科來自沈陽(yáng)市南部的患者共56463例,平均年齡為41歲(25-68歲),標(biāo)本采集由婦產(chǎn)科執(zhí)業(yè)醫(yī)師完成,患者均未接受過宮頸手術(shù)。
1.2 標(biāo)本處理 用宮頸液基細(xì)胞學(xué)采樣刷分別采集宮頸外口及宮頸管的上皮細(xì)胞后,將標(biāo)本置入盛有甲醛保存液的標(biāo)本瓶中,由湖北孝感得立森公司ylx-200制片儀制片、人工巴氏染色,制成直徑為18mm的細(xì)胞薄片;經(jīng)95%乙醇固定,巴氏染色。
1.3 細(xì)胞學(xué)診斷 tct涂片采用2001版tbs診斷系統(tǒng)[1],標(biāo)準(zhǔn)為無上皮內(nèi)病變或惡性病變(nilm);不典型鱗狀細(xì)胞,包括意義不明確的不典型鱗狀細(xì)胞(ascus)及不除外上皮內(nèi)高為度病變(asch);鱗狀上皮內(nèi)病變,包括低級(jí)別鱗狀上皮內(nèi)病變(lsil)、高級(jí)別鱗狀上皮內(nèi)病變(hsil)及鱗狀細(xì)胞癌;腺上皮異常包括不典型子宮頸管腺細(xì)胞(非特異性即agcnos)、不典型子宮頸管腺細(xì)胞傾向于腫瘤(agc傾向腫瘤)、宮頸腺原位癌(ais)及腺癌。tct涂片以ascus及以上為陽(yáng)性結(jié)果。
1.4 陰道鏡檢查 陰道鏡下取活檢(常規(guī)為取3、6、9、12點(diǎn)),如果病變明顯則取明顯病變處,之后送病理檢查。
2 結(jié) 果
ascus為412例(0.7%),lsil為44例(0.07%),hsil為(cinⅱ-ⅲ為178例(0.3%),agus1例。年齡分布:細(xì)胞學(xué)異常者多發(fā)生在3o-5o歲年齡段。婦科門診醫(yī)生先進(jìn)行醋酸白實(shí)驗(yàn),如果宮頸變白色,則在白色區(qū)取活檢,結(jié)果為:非典型增生375例,宮頸上皮內(nèi)瘤變cini為44例,cinⅰ-iⅱ為20例,cinⅱ為102例,cinⅱ-ⅲ為56例,cinⅲ為76例,鱗癌為20例,腺癌為1例。
3 討 論
宮頸癌是婦科常見惡性腫瘤,近年來其發(fā)生率上升。液基細(xì)胞學(xué)檢測(cè)(tct)技術(shù)在我國(guó)應(yīng)用于婦科腫瘤的篩查和診斷取得公認(rèn)的效果[2]。tct涂片中摒棄粘液、紅細(xì)胞、風(fēng)干涂片不均等因素的干擾,使細(xì)胞核顯得比較突出,這點(diǎn)與傳統(tǒng)巴氏涂片不同,廣泛應(yīng)用于婦科細(xì)胞學(xué)的篩查。癌前病變尤其是cinⅱ-ⅲ,環(huán)形切除或錐形切除,病變區(qū)域切掉了,宮頸癌是完全可以預(yù)防的,對(duì)患者的疾病進(jìn)展有很大的影響。tct由于鏡下清晰,能夠清楚的看清細(xì)胞病變,提高了檢出率[3]。veneti等[4]認(rèn)為液基制片和傳統(tǒng)制片結(jié)合使用可取長(zhǎng)補(bǔ)短,更有利于診斷。本文56463例tct檢查病理結(jié)果有21例組織學(xué)被證實(shí)為癌。有23例組織學(xué)證實(shí)為cinlⅲ,因細(xì)胞過少被低判為ascus,tct在判定癌時(shí)因黏液、出血、滲出堵塞膜孔造成涂片中細(xì)胞過少存在著漏診或低診的可能,應(yīng)引起病理診斷醫(yī)師的高度重視。結(jié)果cinlⅲ 132例,宮頸癌21例,提示tct檢查在癌前病變、宮頸癌的查出方面,可以作為一種常規(guī)方法。
綜上所述,tct檢查在癌前病變、宮頸癌的查出方面,的確有著很大的優(yōu)越性,可以降低宮頸癌的發(fā)生率。
參考文獻(xiàn)
[1] solomn d,nayar r.子宮頸細(xì)胞學(xué)bathesda報(bào)告系統(tǒng):定義、標(biāo)準(zhǔn)和注釋.黃受方,張長(zhǎng)淮,余小蒙,譯.2版.北京:診斷病理學(xué)雜志社,2004.
[2] 潘秦鏡,李凌,喬友林,等.液基細(xì)胞學(xué)篩查宮頸癌的研究.中華腫瘤雜志,2001,23(4):309-311.
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金/工資替代率/區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
一、引言
長(zhǎng)期以來,有關(guān)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究很清晰地分為兩派:奉行“瓦格納法則”的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)派和遵從“凱恩斯主義”的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派。前者認(rèn)為社會(huì)保障支出如其他財(cái)政支出一樣是一種行為變量,會(huì)隨產(chǎn)出增加而增加;后者則認(rèn)為社會(huì)保障支出是外生的公共政策工具,轉(zhuǎn)移支付完全可以成為抑制短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的穩(wěn)定器。從一般意義上講,實(shí)施和改革社會(huì)保障制度,尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并不以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo),其主旨在于保護(hù)弱勢(shì)群體,構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)。但只要可能,都會(huì)考慮最小化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,換句話說,在不犧牲社會(huì)保護(hù)目標(biāo)的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)橹挥羞\(yùn)行良好的經(jīng)濟(jì)才能提供足夠的老年保障。
當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷20世紀(jì)90年代中后期的高通脹、高增長(zhǎng)和軟著陸后,政府嘗試各種手段拉動(dòng)內(nèi)需。1996-2004年,全國(guó)離退休退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額由1797.69億元增加到4814.85億元,年均增長(zhǎng)13.60%;離退休退職人員離休金、退休金、退職生活費(fèi)用(下統(tǒng)稱養(yǎng)老金)總額由1552.20億元增加到 4249.75億元,年均增長(zhǎng)12.50%;人均養(yǎng)老金由4923元增加到9090.20元,年均增長(zhǎng)率9.41%。擴(kuò)大社會(huì)保障支出,提高離退休退職人員待遇,似乎不僅僅是社會(huì)保障制度改革本身的需要。1996年起,養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線管理,養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)進(jìn)一步加強(qiáng)。為保證所需資金,1998年起,中央對(duì)財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)給予補(bǔ)助,地方財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老基金收支缺口給予補(bǔ)助。1998-2004年,中央財(cái)政列支的社會(huì)保障補(bǔ)助支出從14.15億元增長(zhǎng)到 195.66億元,地方財(cái)政列支的社會(huì)保障補(bǔ)助支出從 135.86億元增長(zhǎng)到1328.84億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的中西部,其人均保險(xiǎn)和福利費(fèi)用以及人均養(yǎng)老金的年均增長(zhǎng)率超過東部。
社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到底存在什么樣的邏輯關(guān)系?對(duì)我國(guó)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是否相同?我們有必要弄清以上問題并展開地區(qū)間的比較研究,這對(duì)完善中國(guó)社會(huì)保障制度意義深遠(yuǎn)。本文結(jié)構(gòu)安排如下:第二節(jié)概述相關(guān)理論和文獻(xiàn);第三節(jié)描述1996-2004年中國(guó)離退休人員人均養(yǎng)老金、保險(xiǎn)和福利費(fèi)用支出、工資替代率及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的地區(qū)差異;第四節(jié)構(gòu)建模型、分地區(qū)檢驗(yàn)?zāi)P图跋禂?shù)顯著性;最后在第五節(jié)得出結(jié)論并提出相應(yīng)政策主張。
二、現(xiàn)有理論和文獻(xiàn)
狹義的社會(huì)保障是指老年、遺屬、傷殘等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與收益計(jì)劃,且鑒于時(shí)間和截面數(shù)據(jù)的可獲得性,多數(shù)國(guó)外理論研究都以公共養(yǎng)老金水平代表狹義的社會(huì)保障水平(galenson,1968;feldstein, 1974;bellettini和ceroni,2000;等等),并常用工資替代率即養(yǎng)老金水平與工資水平之比進(jìn)行定義社會(huì)保障水平和公平程度。由于社會(huì)保障在重新配置資源的同時(shí)調(diào)整了人們的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和人力資本投資行為,因此關(guān)于社會(huì)保障產(chǎn)出效應(yīng)的研究眾多,其實(shí)證研究始于20世紀(jì)60年代,討論集中在社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否存在因果關(guān)系和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的社會(huì)保障產(chǎn)出效應(yīng)是否存在程度差異。
關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因果關(guān)系,研究的主線之一是社會(huì)保障——消費(fèi)與儲(chǔ)蓄——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自harrod(1948)談?wù)摗胺逯祪?chǔ)蓄”之后,經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始意識(shí)到在工作期間為退休時(shí)期的消費(fèi)進(jìn)行儲(chǔ)蓄的重要性。社會(huì)保障的潛在效應(yīng)雖然被ando和 modigliani(1963)生命周期假說所忽略,但他們已經(jīng)將社會(huì)保障財(cái)富變量加入消費(fèi)方程。feldstein (1974)則運(yùn)用該假說,通過構(gòu)建包含持久收入、未分配利潤(rùn)、不含社會(huì)保障財(cái)富的家庭財(cái)富和社會(huì)保障家庭財(cái)富變量的消費(fèi)函數(shù)分析了美國(guó)1929-1971年(不含1941~1946年)的社會(huì)保障、個(gè)人儲(chǔ)蓄和資本形成關(guān)系,認(rèn)為:現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障具有“資產(chǎn)替代效應(yīng)”和“退休效應(yīng)”,個(gè)人凈儲(chǔ)蓄取決于兩者之和,社會(huì)保障會(huì)通過擠出私人儲(chǔ)蓄減少資本積累。不過,社會(huì)保障通過擠出私人儲(chǔ)蓄減少資本積累并不能直接說明社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,更何況feldstei。(1974)的研究遭到了質(zhì)疑和挑戰(zhàn) (leimer和lesnoy,1982)。smith(1975)認(rèn)為實(shí)際人均gdp的增長(zhǎng)與除去轉(zhuǎn)移支付的公共支出存在負(fù)相關(guān),如果考慮包括轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的公共支出的話,相關(guān)關(guān)系微弱且不顯著,但至少說明一個(gè)國(guó)家征稅并進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無害。singh和 sahni(1984)嘗試采用granger因果關(guān)系檢驗(yàn)研究了 1950~1981年印度的社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系,發(fā)現(xiàn):社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在溢出和反饋兩重效應(yīng),“瓦格納法則”和“凱恩斯主義”均不適用。自ban。(1990)構(gòu)建內(nèi)生增長(zhǎng)模型研究政府消費(fèi)性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率關(guān)系后,不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家又從社會(huì)保障收入關(guān)聯(lián)繳費(fèi)受益機(jī)制尋覓到另一條研究路徑,那就是,社會(huì)保障——代際轉(zhuǎn)移支付與人力資本投資——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。becker(1990)認(rèn)為,社會(huì)保障是一種社會(huì)契約,年青一代向老一代轉(zhuǎn)移資源回報(bào)老一代曾給予的人力資本投資,而這種人力資本投資很可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。bellettini和 berti ceroni(1999)認(rèn)為,在財(cái)政政策是代際博弈所內(nèi)生決定的情況下,與工資指數(shù)掛鉤的養(yǎng)老金收益會(huì)激發(fā)人們對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的熱情,因?yàn)檫@種投資會(huì)增加私人物質(zhì)資本的投資回報(bào),進(jìn)而增加養(yǎng)老金。而通過社會(huì)保障的再分配能減少人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)人力資本投資具有正的動(dòng)態(tài)效應(yīng),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。lambrecht(2005)在蘊(yùn)含教育投資和遺贈(zèng)的疊代模型研究了非基金制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,認(rèn)為當(dāng)家庭面臨預(yù)算約束無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)教育投資時(shí),非基金制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
關(guān)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下社會(huì)保障產(chǎn)出效應(yīng)的異同,學(xué)者們莫衷一是。galenson(1968)研究了20個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家、10個(gè)次發(fā)達(dá)國(guó)家和10個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家 1955~1964年的數(shù)據(jù)。就20個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家看,勞動(dòng)和資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都非常顯著,它們可以解釋一半以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),且勞動(dòng)的貢獻(xiàn)率大于資本的貢獻(xiàn)率,但很難判斷社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果關(guān)系;就10個(gè)次發(fā)達(dá)國(guó)家看,資本變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具解釋力,社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)關(guān)系相對(duì)明顯,因?yàn)檫@些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系都在趨于成熟,最容易創(chuàng)新和從人力資本投入要素增長(zhǎng)上獲益;就10個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家看,資本、勞動(dòng)和社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系都不明顯。其結(jié)論就是:當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的較高階段時(shí),國(guó)家完全有能力提供社會(huì)保障,但并不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成貢獻(xiàn);當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的初級(jí)階段時(shí),社會(huì)保障難以被提供,它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也很??;當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的中級(jí)階段,對(duì)那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)發(fā)展的國(guó)家來說,社會(huì)保障對(duì)提高生產(chǎn)力具有巨大潛力。實(shí)際上國(guó)別研究的結(jié)論極為不一致。比如同是研究oecd國(guó)家,都是把實(shí)際gdp或?qū)嶋H人均gdp作為因變量,一些研究就認(rèn)為社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性并不十分顯著(smith,1975;landau,1985;hansson和herrenkeson,1994),一些研究則認(rèn)為社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著相關(guān)(sala-i-martin,1996;bellet- tini和ceroni,2000)。到底是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)仍無定論。sala-i-martin(1996)在研究不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的趨同和趨同問題中考察了初始gdp水平、政府支出占gdp比例、總投資占gdp比例、除國(guó)防和教育以外的政府消費(fèi)占gdp的比例以及社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付占gdp比例對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),認(rèn)為:社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為正。bellettini和ceroni(2000)分析了61個(gè)國(guó)家1970年到1985年的截面和面板數(shù)據(jù),考慮了人們的受教育程度、政府消費(fèi)支出占名義gdp的比例、社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出占名義gdp的比例、用于描述被扭曲程度的黑市貼水對(duì)數(shù)、投資(包括私人和公共)占實(shí)際比例、按當(dāng)前國(guó)際價(jià)格計(jì)算進(jìn)出口占比例等多個(gè)變量,認(rèn)為只要社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著統(tǒng)計(jì)相關(guān),那一定是正相關(guān),但相關(guān)程度不一。在貧困國(guó)家,社會(huì)保障支出較低,相關(guān)系數(shù)更強(qiáng)??梢姡瑹o論是從理論還是經(jīng)驗(yàn)角度看,社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系都沒有定論。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的社會(huì)保障產(chǎn)出效應(yīng)差異是一個(gè)值得進(jìn)一步研究的問題。 gupta等(2005)在研究低收入國(guó)家財(cái)政政策和公共支出結(jié)構(gòu)時(shí)引入轉(zhuǎn)移支付變量,認(rèn)為增加政府機(jī)構(gòu)工作人員工資和公共轉(zhuǎn)移支付,至少在短期內(nèi)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)研究多集中在如何以一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保證社會(huì)保障改革,甚至于認(rèn)為要求gdp增長(zhǎng)的壓力之一來自社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),因?yàn)槲磥?5年養(yǎng)老金缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到1.8萬億人民幣,年均缺口 700多億(周天勇,2004),而對(duì)于社會(huì)保障支出是否也存在產(chǎn)出效應(yīng)研究不足。不過,有關(guān)公共支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的研究逐步增多,總體結(jié)論都是政府的轉(zhuǎn)移支付和購(gòu)買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極影響(郭杰,2003),20世紀(jì)90年代實(shí)行的財(cái)政政策取得了明顯效果(歐陽(yáng)志剛,2004),且教育投入、公共衛(wèi)生投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率存在差異(陳浩等,2004;王遠(yuǎn)林等,2004;胡永遠(yuǎn)等,2004)。同時(shí),少數(shù)學(xué)者也開始關(guān)心社會(huì)保障的地區(qū)差異。林治芬(2002)研究了全國(guó)各地區(qū)的財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助支出和財(cái)政全部社會(huì)保障支出占其財(cái)政支出的比重兩項(xiàng)指標(biāo),發(fā)現(xiàn):上海、北京、浙江、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),其財(cái)政的社會(huì)保障支出比重名次與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名順序基本一致;遼寧、天津、重慶、黑龍江、吉林、青海等地,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名次靠前,但財(cái)政的社會(huì)保障支出比重名次卻明顯靠后 (比重慶);西藏、貴州、廣西、四川、甘肅地區(qū),雖然經(jīng)濟(jì)比較落后,但財(cái)政的社會(huì)保障支出比重卻躍到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)值區(qū)間。數(shù)據(jù)表明:社會(huì)保障的地區(qū)差異與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān),但并不完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)因素,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)聯(lián)度也很高。盡管理論界沒有論證社會(huì)保障支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,但通過完善保障體系促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的觀點(diǎn)卻相當(dāng)盛行。政府部門認(rèn)為建立和完善社會(huì)保障體系,是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)和前提條件之一(《人民日?qǐng)?bào)》1999年11月29日)。國(guó)家制定的“兩個(gè)確保”的方針——確保下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放——不僅是社會(huì)穩(wěn)定的需要,也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、描述性統(tǒng)計(jì)
如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)差異一樣,中國(guó)的老年保障水平也存在明顯的地區(qū)差異。不過并非由東至西梯度遞減,而是呈u型分布,中部地區(qū)明顯塌陷。這可以從區(qū)域間差異、省份間差異以及區(qū)域內(nèi)的省際間差異進(jìn)行分析。
區(qū)域數(shù)據(jù)表明(見表1):就相對(duì)待遇水平看, 1996-2004年8年間,東中西部養(yǎng)老金工資替代率平均數(shù)分別為63.37%,76.63%和79.93%,經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)工資替代率最低,中部次之,西部最高,梯度遞減吻合工資替代率隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資水平上升而自然下降的規(guī)律;但就絕對(duì)待遇水平看,東中西部離退休退職人員人均保險(xiǎn)和福利費(fèi)用水平分別為8262.23元/人、6767.09元/人、 8844.93元/人,人均養(yǎng)老金水平分別為6907.67元/人、5900.71元/人、7714.40元/人,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(以實(shí)際人均gdp簡(jiǎn)單衡量)在西部之上的中部其在職職工平均工資水平、離退休退職人員人均保險(xiǎn)福利水平和人均養(yǎng)老金水平均低于西部??梢?,工資替代率遞減只是中部地區(qū)工資水平和養(yǎng)老金水平“雙低”的結(jié)果。
研究各省份數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)(見表2):就離退休退職人均養(yǎng)老金看,1996年到2004年,西藏、青海的最高,其次是浙江和新疆,中部省份最低;就工資替代率看,由高到低,排名前三位的是新疆、西藏、貴州,分別為88.52%、88.13%和86.90%,上海最低,為 41.99%,其次是廣東和北京。全國(guó)31個(gè)省份的平均工資替代率為72.44%,東部12個(gè)省份中除河北山東外有10個(gè)省份工資替代率低于全國(guó)平均資替代率;中部9個(gè)省份除黑龍江和湖南外有7個(gè)省份的工資替代率高于全國(guó)平均工資;西部10個(gè)省份除重慶、四川、寧夏外有7個(gè)省份的工資替代率高于全國(guó)平均工資。這既是國(guó)家給予西部政策傾斜的結(jié)果,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。長(zhǎng)期以來,國(guó)家在部分西部省區(qū)實(shí)施“高工資高福利”政策,比如:國(guó)家財(cái)政一直對(duì)西藏進(jìn)行補(bǔ)貼,西藏是唯一實(shí)行全民醫(yī)療保障的省份,其離退休退職人員保險(xiǎn)和福利待遇水平和養(yǎng)老金居全國(guó)第一;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的待遇水平也一直較高。如果剔除西藏,西部的工資替代率迅速下降近2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)差、峰度系數(shù)、偏度系數(shù)也顯示西部省際間的差異最大、而中部最小(如表1)。進(jìn)一步研究工資替代率的變化還發(fā)現(xiàn):1996—2004年9年間,全國(guó)的工資替代率平均下降1.55%,東部和中部平均下降速度相差不大,西部下降最慢,僅為1.38%。顯然,工資替代率和社會(huì)保障水平的區(qū)域差異如同經(jīng)濟(jì)水平的差異一樣是不爭(zhēng)的事實(shí)。值得研究的是,欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較高的保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)究竟起到了什么樣的作用。
四、計(jì)量分析
對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究經(jīng)常從生產(chǎn)函數(shù)入手,從物質(zhì)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)進(jìn)步以及政策環(huán)境等方面來分析各變量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,涉及到的因素有初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)資本積累、勞動(dòng)人口數(shù)量、勞動(dòng)力質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)開放程度、市場(chǎng)化程度、社會(huì)保障水平等(bellettini,c&ceroni,2000;barro, 1991;dewan。2001;等等)。多數(shù)研究選取gdp或人均gdp的增長(zhǎng)率為被解釋變量,通過構(gòu)建線形、對(duì)數(shù)線形或雙對(duì)數(shù)線形模型,運(yùn)用ols、gls、gmm方法進(jìn)行分析檢驗(yàn)。本文借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主流研究,選取下列控制變量,建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(以gdp的增長(zhǎng)率來衡量)回歸模型如下:
其中,a1到a7均為待估參數(shù),εi,t代表隨機(jī)誤差,各變量的含義說明(見表3):
因?yàn)橹桓鶕?jù)樣本本身對(duì)其自身特征進(jìn)行分析,宜采用固定效應(yīng)模型;考慮到區(qū)域內(nèi)的省份間差異存在,異方差很可能對(duì)估計(jì)式存在影響,序列相關(guān)可能導(dǎo)致估計(jì)式有偏,因此,采用廣義最小二乘 (gls)進(jìn)行回歸?;貧w結(jié)果(見表4):
如表4,由于兼顧發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)及樣本數(shù)量關(guān)系,全國(guó)的回歸方程的系數(shù)穩(wěn)定性較好。政府支出占總產(chǎn)值比重、固定資產(chǎn)投資比例、進(jìn)出口總額比例、就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎嘏c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在1%水平顯著相關(guān),各變量的系數(shù)的符號(hào)都符合經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。其中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同政府干預(yù)負(fù)相關(guān),與投資率、開放程度、就業(yè)率等正相關(guān)。而社會(huì)保障水平在1%的概率下對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。
就分地區(qū)數(shù)據(jù)看,在東部,地區(qū)開放程度、投資率、人力資本存量、就業(yè)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了顯著的推動(dòng)作用,其系數(shù)均在5%以下的概率水平上與 gdp增長(zhǎng)率正相關(guān),這與國(guó)內(nèi)外研究結(jié)果一致。而養(yǎng)老金總額占cdp的比例與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系不顯著;對(duì)中西部而言,在各控制變量中,投資比重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)最為顯著,其次是地區(qū)開放程度,在 10%概率水平上與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)。而考慮到社會(huì)保障水平,在西部,社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系不顯著;而在中部,社會(huì)保障在1%概率水平上與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān),且其回歸系數(shù)遠(yuǎn)大于其他控制變量的系數(shù)。相對(duì)于其他影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素而言,社會(huì)保障對(duì)中部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響值得關(guān)注。
五、結(jié)論與政策建議
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)環(huán)境;礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù);恢復(fù)治理;影響
在礦山資源的開采利用過程中,存在著資源的保障程度較低、礦山的地質(zhì)環(huán)境遭受破壞、礦山的安全隱患大等問題,影響著礦山資源的合理開發(fā)利用,也給礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程的部署和落實(shí)造成較大的影響。在合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí),避免對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等造成較大的危害,減少重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生等,是礦山資源開采和礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作中的重要的研究課題。重點(diǎn)分析采礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造給礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的部署和落實(shí)造成的影響,研究分析針對(duì)性治理措施。
一.地質(zhì)環(huán)境對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的影響
隨著人類開采活動(dòng)的不斷進(jìn)行,在開采出大量的礦物質(zhì)、拋棄大量廢棄物等一系列的開采行為發(fā)生的過程中,礦山的原始地形地貌被破壞,不可避免的給開采區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成較大的負(fù)面影響,致使地質(zhì)災(zāi)害在礦區(qū)的發(fā)生情況較為普遍。在分析礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的影響的基礎(chǔ)上,尤其是礦區(qū)質(zhì)地環(huán)境中的地質(zhì)構(gòu)造,合理制定出礦山地質(zhì)環(huán)境治理的綜合目標(biāo),落實(shí)具體的治理部署工程,對(duì)于提升礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的科學(xué)開展和落實(shí)具有重要的意義。
1.地質(zhì)環(huán)境對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作量的影響
礦區(qū)具有節(jié)理裂縫發(fā)育的特點(diǎn),存在著較大的坍塌滑坡等安全隱患,周邊礦區(qū)在受到各種開采活動(dòng)以及區(qū)域范圍內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造等多方面的影響,礦區(qū)的各個(gè)安全臺(tái)的邊緣存在較為明顯的縫隙;邊坡的角度遠(yuǎn)大于巖層的傾斜角度,隨時(shí)存在著較為嚴(yán)重的滑坡等安全事故隱患,礦區(qū)開采區(qū)域內(nèi)的底邊的邊緣沿著斜坡呈現(xiàn)較為復(fù)雜的節(jié)理性發(fā)育特點(diǎn),巖層破碎情況嚴(yán)重,在安全平臺(tái)之上可以見到有大量的崩落的巖石存在,給礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理增加了難度。巖石大多處于的狀態(tài),因?yàn)檫吰碌膬A斜角度存在較大的差別,在礦區(qū)之上隨處可見大量的滾石,安全隱患的存在狀況較為嚴(yán)重,嚴(yán)重影響著礦山的外在景觀;在礦區(qū)周邊由于民采和各種小型開采場(chǎng)的亂挖亂采,使礦區(qū)的整個(gè)開采面積增大,且在開采深度上存在較大的差別,使整個(gè)礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造受到嚴(yán)重的破壞,給礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程的開展,增加了較大的工作范圍和工作量。
2.地質(zhì)環(huán)境對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理內(nèi)容的影響
在開采活動(dòng)的不斷進(jìn)行中,礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造受到不同程度的破壞,因開采活動(dòng)引發(fā)的地面坍塌、滑坡、裂縫、露天礦邊坡的碰裂、爆裂等引起的較大的沖擊波和飛石帶來的破壞等,對(duì)原本已經(jīng)遭受到破壞的地質(zhì)結(jié)構(gòu)還會(huì)造成較大的次生災(zāi)害影響,將直接危害著開采活動(dòng)前后相關(guān)人員的人身安全,以及礦區(qū)地面上的建筑物,并且地質(zhì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞有所帶來的地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)不止限定在礦區(qū)及周邊,在巨大內(nèi)外力的作用下,可能會(huì)對(duì)其他看似相距遙遠(yuǎn)而無關(guān)的區(qū)域帶來較大的地質(zhì)災(zāi)害,甚至給礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)質(zhì)量工程的部署開展造成較大的危害。礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造被嚴(yán)重打破,增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性和發(fā)生的頻率,礦山開采原就是一種對(duì)山體巖層的破壞行為,開采作業(yè)不可避免的打破了礦區(qū)邊緣巖體內(nèi)所原有的應(yīng)力及平衡狀態(tài),造成次生應(yīng)力場(chǎng)的形成,在次生應(yīng)力場(chǎng)及其他因素的作用下,很容易使礦山的邊坡巖體出現(xiàn)變形,使巖體失去最初的穩(wěn)定性,導(dǎo)致崩落、傾倒坍塌、滑落等現(xiàn)象的發(fā)生,這是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的重點(diǎn)內(nèi)容。
3.地質(zhì)環(huán)境對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)的影響
在對(duì)礦山的地質(zhì)構(gòu)造等給礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理造成的影響做出科學(xué)全面分析的基礎(chǔ)上,科學(xué)的制定出針對(duì)礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理內(nèi)容,是礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署中重要的工作內(nèi)容。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理內(nèi)容有,綜合治理開采礦區(qū)周邊邊坡的地質(zhì)環(huán)境,有效的消除危巖等滑坡體所帶來的安全隱患,建立起礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的模式,并為其他礦區(qū)開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理提供可供參考借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn),為礦山的開采及礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等工程的開展創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。對(duì)礦區(qū)內(nèi)的采空區(qū)的邊坡,以及安全臺(tái)等巖體滑落類安全風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域進(jìn)行綜合治理,對(duì)已經(jīng)發(fā)生過滑坡的危巖體實(shí)施治理,有效的減少礦山在開采過程中所面臨的安全隱患,在對(duì)礦山已被破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理和落實(shí)保護(hù)措施之后,適當(dāng)?shù)姆N植草和樹木等植被,使礦山的地質(zhì)環(huán)境盡快的恢復(fù)至良好的狀態(tài)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的主要任務(wù)是,依靠科技的進(jìn)步,在礦區(qū)發(fā)展起循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立起綠色的礦業(yè);通過礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理,最大程度的減少有可能造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題的因素,實(shí)現(xiàn)地表生態(tài)環(huán)境以及地質(zhì)構(gòu)造的切實(shí)保護(hù)與恢復(fù);對(duì)礦山的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉及到的生態(tài)環(huán)境實(shí)施保護(hù),恢復(fù)礦山在開采過程中被破壞地質(zhì)構(gòu)造,實(shí)施礦山及周邊區(qū)域各種次生地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防控。
4.地質(zhì)環(huán)境對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理時(shí)間的影響
開采活動(dòng)中造成的地質(zhì)構(gòu)造嚴(yán)重破壞,所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害較為嚴(yán)重,甚至?xí)诘V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理開展中給相關(guān)人員和工程落實(shí)造成較大的危害,使得礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程在部署上要堅(jiān)持地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)質(zhì)量并舉的原則,確立保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、以防促治的保護(hù)與治理思想,切實(shí)的提高和重視礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作,也就是在各種開采活動(dòng)進(jìn)行的過程程中,礦產(chǎn)資源的開采不能已地質(zhì)結(jié)構(gòu)等地質(zhì)環(huán)境的破壞為代價(jià),開采活動(dòng)開始之前要先進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估,針對(duì)不可避免的要造成的地質(zhì)破壞提出防護(hù)措施,隨著開采活動(dòng)的開展,調(diào)整防護(hù)措施,將對(duì)地質(zhì)構(gòu)造造成的破壞控制在一定的范圍之內(nèi),并在恢復(fù)質(zhì)量工程的開展中將地質(zhì)破壞嚴(yán)重部位的恢復(fù)治理訂立為重點(diǎn)恢復(fù)內(nèi)容,減少地質(zhì)破壞因恢復(fù)治理不善引發(fā)的次生災(zāi)害。
二.地質(zhì)環(huán)境背景下加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的措施
1.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理要立足于地質(zhì)構(gòu)造
現(xiàn)就所要開展綜合治理和保護(hù)的礦區(qū)進(jìn)行全面細(xì)致的考察,全面收集礦區(qū)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、底層巖性以及工程地質(zhì)等相關(guān)的地質(zhì)條件的資料,調(diào)查并分析礦體的賦存條件等特征,地質(zhì)構(gòu)造等遭受開采破壞的情況,地表土地、地表植被以及土地資源被破壞和占用的情況,以及礦山及周邊地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生情況,包括發(fā)生的強(qiáng)度和頻率。分析研究礦區(qū)所存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的形成原因、發(fā)育程度以及具體的表現(xiàn)特征,地質(zhì)構(gòu)造引發(fā)的多種問題對(duì)施工人員、公共財(cái)產(chǎn)、自然環(huán)境、礦產(chǎn)資源、周邊設(shè)施的影響程度,就礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作的開展情況進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上研究地質(zhì)環(huán)境等對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等工程部署的影響,確定出治理工程的部署重點(diǎn)和難點(diǎn)。
2.對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞狀況進(jìn)行評(píng)估并提出綜合治理方案
對(duì)需要進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的礦區(qū),進(jìn)行開采中各項(xiàng)開采活動(dòng)所帶來的影響進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估,結(jié)合治理礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)條件,就各種開采活動(dòng)可能引發(fā)或加劇的環(huán)境問題、礦山建設(shè)中所受到的來至地質(zhì)災(zāi)害的影響等進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危害對(duì)象、危害程度、危害的發(fā)展趨勢(shì)、綜合防治的難度等進(jìn)行分析評(píng)估。依據(jù)礦山的地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估和分析結(jié)果,制定出在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署所需要的,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案,就治理工程部署中涉及到的針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程的主要內(nèi)容,工程部署施工中需要的技術(shù)方法以及措施等進(jìn)行詳細(xì)的落實(shí)。
一、轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)審計(jì)為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航的意識(shí)
鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,國(guó)務(wù)院批復(fù)了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,明確了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則、發(fā)展定位、主要目標(biāo)、功能分區(qū)和六個(gè)方面的具體要求,這對(duì)江西未來較長(zhǎng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的頭等大事。審計(jì)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能,作為政府組成部門之一,審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)著重要的審計(jì)職責(zé),必須堅(jiān)定地履行自己的特殊使命。
首先,不能只從審計(jì)的立場(chǎng)看待問題,不能從片面、單一的角度思考問題,必須深刻領(lǐng)會(huì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展定位,不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),自覺融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中,從建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的大局出發(fā),從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全有序運(yùn)行出發(fā)、從維護(hù)人民群眾利益出發(fā),主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整審計(jì)工作思路和工作方法,主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、履行新使命、推動(dòng)新舉措,只要是有利于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的事情,審計(jì)要大力支持;只要是阻礙鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的事情,審計(jì)要堅(jiān)決制止;不能被過時(shí)的條條框框所束縛,不能畏首畏尾、等待觀望,不能僅僅從審計(jì)角度分析和考慮問題,而要從鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的高度出發(fā),充分考慮到歷史的、現(xiàn)實(shí)的、客觀的各種因素,用全面的、宏觀的、發(fā)展的眼光來做好審計(jì)工作。
其次,要科學(xué)把握原則性和靈活性,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問題,應(yīng)結(jié)合建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的具體情況進(jìn)行客觀分析,作出合理的定性或評(píng)價(jià)。要正確理解嚴(yán)格區(qū)分先行先試中出現(xiàn)的工作失誤與違反法律法規(guī)失職瀆職的界限,凡是先行先試舉措符合法律與政策的原則精神,符合既定的決策和執(zhí)行程序,但在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差的,應(yīng)提出要求及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)涉及嚴(yán)重違法違紀(jì)的,應(yīng)堅(jiān)決予以查處;屬于管理上存在的一般性問題,主要應(yīng)從幫助整改、促進(jìn)規(guī)范、提高管理水平上提出意見建議;屬于先行先試中出現(xiàn)的新情況、新問題,要加強(qiáng)調(diào)查研究,深入分析問題產(chǎn)生的原因,找到解決問題的辦法,揭示和反映體制、制度性缺陷和重大管理漏洞,推動(dòng)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
再次,要把握好審計(jì)的尺度,既要認(rèn)真履行好職責(zé),又不能突破審計(jì)的權(quán)限;既要查錯(cuò)糾弊,也要肯定成績(jī);既要反映建設(shè)過程中的問題,更要分析問題產(chǎn)生的原因,找到問題的解決辦法,揭示和反映體制、制度性缺陷和重大管理漏洞,促進(jìn)完善和健全鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)制度和措施。
二、找準(zhǔn)定位,履行審計(jì)為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航職責(zé)
建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的戰(zhàn)略工程,既無成功先例可循,更無現(xiàn)成模式可搬,將面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一偉大進(jìn)程中,政府將起主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用,審計(jì)作為政府綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,必須認(rèn)清自己的定位,發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì),緊緊圍繞省委、省政府的中心部署開展工作,進(jìn)一步突出審計(jì)工作重點(diǎn)。
一是保障公共財(cái)政安全。要圍繞促進(jìn)集中財(cái)力辦大事,提高資金使用效益為目標(biāo),加強(qiáng)財(cái)政資金的跟蹤審計(jì),做到財(cái)政資金撥付到哪里,審計(jì)就跟蹤到哪里,嚴(yán)肅查處擠占挪用專項(xiàng)資金、私設(shè)“小金庫(kù)”、鋪張浪費(fèi),以及在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中弄虛作假等問題,確保資金及時(shí)、足額用于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),促進(jìn)提高財(cái)政資金的使用效益。
二是保障資源環(huán)境安全。要以維護(hù)資源環(huán)境安全,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo),不斷拓展資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面,將資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容融入財(cái)政、投資、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等項(xiàng)目審計(jì)中,努力構(gòu)建具有江西特色的多元化資源環(huán)境審計(jì)工作格局。
三是保障項(xiàng)目建設(shè)安全。要以保障鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的安全、規(guī)范和有效為目標(biāo),著重查處重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重大隱患、損失浪費(fèi)問題,注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映工程建設(shè)存在的突出問題,及時(shí)和有效地提出改進(jìn)和完善的建議,全力服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
四是保障地方金融安全。要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)和金融界政策執(zhí)行情況的審計(jì),促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng),金融政策完整有效執(zhí)行,推動(dòng)地方金融改革,完善金融監(jiān)管,維護(hù)金融穩(wěn)定,維護(hù)地方金融安全,引導(dǎo)信貸資金向鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜,保障省委、省政府確定的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
五是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾切身利益的“三農(nóng)”、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜,切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益,確保鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)惠民政策的落實(shí),推進(jìn)和諧江西建設(shè)。
三、探索創(chuàng)新,發(fā)揮審計(jì)為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航作用
發(fā)揮好審計(jì)保障作用,服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),要求我們積極探索創(chuàng)新,提升審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)層次,在更高、更廣的層面上為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)出謀劃策。
一是要強(qiáng)化審計(jì)“一體化”作用。通過上下聯(lián)動(dòng)、完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他類型審計(jì)的配合機(jī)制、完善審計(jì)常態(tài)化監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制、重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等方式方法,加大審計(jì)成果的利用和挖掘深度,強(qiáng)化審計(jì)建議的針對(duì)性,促進(jìn)體制機(jī)制制度的建立健全,高度關(guān)注審計(jì)整改落實(shí),全面反映審計(jì)的成果,全方位保障鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。
二是要全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中,社會(huì)各界會(huì)非常關(guān)注公共資源配置的合理性和有效性。面對(duì)這些新要求,要將績(jī)效理念貫穿于審計(jì)工作的始終,進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)的覆蓋面,財(cái)政、投資、環(huán)境、民生等各項(xiàng)審計(jì)都要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果,關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,不斷提升審計(jì)保障功能。要不斷深化績(jī)效審計(jì)內(nèi)容,既要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用,也要發(fā)揮審計(jì)鑒證和評(píng)價(jià)作用,不但要及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中帶有普遍性、典型性的違規(guī)違法問題,同時(shí)要積極反映鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中值得推廣和借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法,提出具有針對(duì)性和前瞻性的審計(jì)建議;要加大審計(jì)調(diào)查和調(diào)研力度,及時(shí)反映審計(jì)調(diào)研的成果,及時(shí)服務(wù)和解決鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中遇到的各種新問題。
三是要整合審計(jì)資源。要統(tǒng)籌審計(jì)力量,整合審計(jì)資源,對(duì)部分重要的審計(jì)項(xiàng)目,采取集團(tuán)作戰(zhàn)方式,根據(jù)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)狀況和審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn),打破部門和市縣審計(jì)機(jī)關(guān)之間的界限,對(duì)審計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配,集中人力、物力,組成戰(zhàn)斗力強(qiáng)的審計(jì)團(tuán)隊(duì),出成果、出精品。
四是要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)產(chǎn)品。一切審計(jì)工作都要通過審計(jì)產(chǎn)品這一載體來反映。為更及時(shí)、更有效、更全方位地服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),審計(jì)機(jī)關(guān)除了生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告這種常規(guī)產(chǎn)品外,還要拓寬思維,采取措施,生產(chǎn)其他類型的審計(jì)產(chǎn)品來及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地反映審計(jì)成果。如審計(jì)綜合報(bào)告、審計(jì)要情、審計(jì)專報(bào)、審計(jì)信息、審計(jì)公告等,以提升審計(jì)服務(wù)的層次,擴(kuò)大審計(jì)的影響面。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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