農村土地管理法精選(九篇)
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第1篇：農村土地管理法范文
關鍵詞：農村土地管理制度改革城鄉(xiāng)一體化
Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.
Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
我國城鄉(xiāng)二元體制形成于20世紀50年代計劃經濟時期，上世紀80代以來，隨著市場經濟體制的逐步確立，城鄉(xiāng)二元體制，尤其是土地的城鄉(xiāng)兩元化管理已經成為制約三農發(fā)展、制約我國經濟社會發(fā)展的主要矛盾。
1.城鄉(xiāng)二元體制下農村土地利用中的突出問題
1.1現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與農地經營規(guī)模狹小矛盾的普遍性
農地流轉與我國的城鎮(zhèn)發(fā)展問題、糧食安全問題、社會穩(wěn)定問題等關系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農村土地承包經營權流轉市場。2008年召開的十七屆三中全會對農地流轉的方向和基本原則又做了進一步明確的闡述,由此使得農村土地流轉問題更加受到各界關注。但現(xiàn)實中的城鄉(xiāng)二元體制影響，致使農村土地流轉不暢，我國農地經營規(guī)模普遍表現(xiàn)出狹小、破碎的特征。據權威數據統(tǒng)計，當前我國農地流轉規(guī)模僅10%左右，即便在經濟相對發(fā)達的江蘇省也只有16.1%，而在農業(yè)連片經營條件良好、便于規(guī)?；薪洜I的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國農戶家庭人均經營耕地僅2.16畝。
1.2農民增收與其土地財產性收入不足矛盾的顯著性。長期以來，我國消費率一直偏低，多數年份徘徊在60%左右，遠低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國人均社會消費品零售總額1.34萬元，折合美元2130元，不及美國同時期人均消費規(guī)模1.56萬美元的1/7。拉動內需尤其是農村內需是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力。從國際經驗看農民增收最大的前景還在于財產性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財產獲得的收入，理論上是農民收入的重要組成部分，具有較大增長空間。但從我國農村居民的收入構成看，無論是從總量還是比重，土地財產性收入還遠遠未成為農民收入的主要來源?！笆晃濉鼻八哪辏覈r村居民人均財產性收入持續(xù)增加，年增幅達18.5%，高于人均純收入名義增長率。但從絕對量看，我國農村居民財產性收入依然偏少，在農民收入中的比重提升緩慢，對農民增收的貢獻有限。2009年，我國農村居民人均財產性收入僅為167元，只占到農民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個百分點。。
1.3節(jié)約集約利用與土地資源非市場化配置矛盾的突出性。2005年，我國城鎮(zhèn)居民人均用地達133平方米，遠高于一些發(fā)達國家82.4平方米的水平；我國城市的容積率僅為0.33，而國外一些城市達到了2.0；農村存量建設用地更是達到2.7億畝，是城市的5倍。
1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)二元土地市場矛盾的尖銳性。由于城鄉(xiāng)土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規(guī)方式謀求土地財產權益的灰色市場，在諸如城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)迅速發(fā)展，如各地大量存在的小產權房、城中村等。
2.城鄉(xiāng)一體化對當前農村土地管理制度的要求
2.1加強農民權益尤其是農民土地財產權益的保護。明晰農村土地產權關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同權、同價”，以此盤活城鄉(xiāng)之間要素的市場化流動，促進農業(yè)和農村區(qū)域非農經濟的深入發(fā)展。
2.2堅持和完善嚴格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護紅線，加強農村自然生態(tài)的保護和改善。同時，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度創(chuàng)新，保障建設用地的合理需要。
2.3制訂和完善農村土地利用的管理規(guī)范。從農村土地的確權登記、用地標準、規(guī)劃控制等方面保障農村土地的節(jié)約集約利用和市場化進程的有序推進。
2.4嚴格農村土地管理。完善農村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質，強化基層土地管理的信息化、規(guī)范化水平，創(chuàng)新基層土地管理的模式，提高農村土地管理的效率。
3.我國農村土地管理制度創(chuàng)新的實踐
3.1成都土地“確權賦能”。2009年成都市給農民發(fā)放“四證”，即《土地承包經營權證》《集體建設用地使用證》《房屋所有權證》《集體林地使用權證》和“兩卡”（耕地保護卡、養(yǎng)老保險卡）對土地確權，完善農村基本經營制度，保護耕地，使農民可享受耕地保護金，以及因為承擔耕地保護責任而享受農民養(yǎng)老保險補貼，從而調動農民保護耕地的積極性。
3.2蘇州“三置換”。即通過“集體資產所有權、分配權置換社區(qū)股份合作社股權”、“承包經營權換股權”或“社?！?、“農民宅基地換住房或合作社股權”，幫助“農民”順利變身“市民”，讓已經離開農業(yè)、離開農村、從事二、三產業(yè)的農民自愿進城。
3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股權、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。一方面，使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會保障的農民轉為城鎮(zhèn)居民；另一方面，通過宅基地的置換及土地流轉，騰出更大的用地空間。
3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮(zhèn)開始嘗試通過“宅基地換房”、“土地換社保和補償”，先把全鎮(zhèn)土地收歸鎮(zhèn)政府，整合后將農地轉為國有再招拍掛出售。葛沽鎮(zhèn)25個村莊拆遷后建成容納25個行政村、5.1萬村民的樓房，騰出約3000畝建設用地。
4.應對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農村土地管理制度改革的思考
4.1改革的基本原則
4.1.1堅持依法管地原則，在《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進行，對于法律沒有詳細規(guī)定的，根據黨的十七屆三中全會提出的原則要求，積極探索。
4.1.2堅持明晰產權原則，加快推進農村集體土地的確權、登記、頒證工作，實現(xiàn)農村集體土地登記發(fā)證全覆蓋。
4.1.3堅持集約高效原則，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，走出一條建設占地少、利用效率高的土地利用新路子。
4.1.4堅持維護農民土地權益原則，把保障農民土地權益作為衡量改革成敗的重要標準，同時兼顧國家、集體和農民個人三方利益，這是農村土地管理制度改革的出發(fā)點和落腳點。
4.2改革的基本方向與配套措施
4.2.1建立健全農村土地法律體系，完善農村土地產權制度
首先要明晰農村土地產權關系，對農民承包地、宅基地、集體建設用地、林地等，進行確權登記，為市場配置土地奠定基礎；其次要在農地物權化的基礎上，探索農戶對土地的占有、使用、收益和部分處置的權利，保證農民土地產權收益的實現(xiàn)；三是在符合土地利用規(guī)劃下，允許改變農地用途直接入市，實現(xiàn)與國有土地“同地、同價、同權、同場交易”；四是加快對集體土地流轉和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農村土地流轉合法化問題。
4.2.2完善土地市場體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場體系的形成
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，將非農集體建設用地使用權全面納入土地有形市場建設，通過招拍掛流轉；積極探索農民參與和共享集體建設用地收益合理分配機制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標和拍賣等土地出讓方式使農村土地的配置完全遵循市場的供求變化。
4.2.3規(guī)范政府管理職能
首先，強化規(guī)劃管理，真正落實“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農村土地有序流轉。其次，引入市場操作，公開投標定價，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤的“越位”行為。再次，變干預為服務，更多的在為農村土地流轉提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務。第四，政府應嚴格監(jiān)督土地資源的合理利用，依法維護保障土地流轉當事人的合法權益。
第2篇：農村土地管理法范文
【關鍵詞】農村土地；管理問題；解決措施
土地是農民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農民最基本地生產資料。近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農村的可持續(xù)發(fā)展。
1.農村土地管理中存在的問題
改革開放以后，我國農村土地采取，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農民的擁護，促進了農村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農民群眾的意愿，侵害農民的合法權益，影響了農村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農村的土地管理中存在以下幾點不足：
1.1節(jié)約集約用地意識薄弱
隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，這使人地關系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是當前城鎮(zhèn)建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規(guī)劃。在建設中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴重浪費。
1.2土地承包經營操作不規(guī)范
農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮(zhèn)建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。
2.加強農村土地管理中的執(zhí)法對策
2.1嚴把宅基地審批關，要規(guī)范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。
2.2嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益
由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益?；鶎痈刹烤透鼞斕岣叻梢庾R，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。
2.3做到保護耕地和經濟發(fā)展并重，嚴格土地的補償標準
嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經濟發(fā)展的重要性，還應當堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經濟、社會的全面發(fā)展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現(xiàn)象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續(xù)發(fā)展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。
2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅處查違法占地的行為，為失去土地的農民提供必要的社會保障
不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地損害農民利益的行為查處力度，堅決維護農民的合法權益，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農業(yè)的經營效益不高，我國經濟發(fā)展速度不斷加快，物價持續(xù)上漲，農民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設并完善農村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農民，應當優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農民大多數沒有技術、文化索質不高，沒有一定的資金來源和經營之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設立專門的就業(yè)保障機構，對失去土地的農民進行職業(yè)培訓，在一定的程度上促進其就業(yè)，使其生活得到保障，同時也提高了農民的文化索質，有利于新農村的精神文明建設。
3.結語
農民的權益自接關系著國家的安定和發(fā)展，上地作為農民賴以發(fā)展和生存的基礎，直接影響著農民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)化發(fā)展中，應當強化土地管理制度，嚴格依法辦事，維護農民的利益。作為基層國土工作人員，應當不斷地增強法律意識、用科學發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關土地政策，維護農民的合法權益，促進社會主義新農村的建設，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
第3篇：農村土地管理法范文
[關鍵詞]土地產權制度 農村勞動力轉移 相互關系
[中圖分類號]F0-0[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)08-0071-02
農村土地產權制度和農村勞動力轉移之間既互為條件又相互制約。一方面,農村土地產權制度的不斷變遷推動和影響了農村勞動力的轉移。另一方面,農村勞動力的轉移是社會發(fā)展的必然趨勢。它反過來對現(xiàn)行的農村土地產權提出了挑戰(zhàn)。因此,處理好兩者之間的關系,是一個亟待解決的理論問題和實踐問題。
一、發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移的基本情況
(一)在地域上以就地就近為主
發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移,總體上以本省的轉移為主。據浙江省第二次農業(yè)普查主要數據公報2006以浙江省為例,浙江省農村勞動力轉移,總體上以本省轉移為主,占轉移人數的80.7%。在本省轉移的人數中,以鄉(xiāng)外縣內轉移的比重最大,占43.3%。其余的縣外市內轉移以及市外省內轉移分別占轉移總人數的19.1%和18.2%。隨著區(qū)域發(fā)展不平衡的加速、農村經濟增長帶的出現(xiàn)和工業(yè)園區(qū)的興起,農村勞動力向市(縣)、區(qū)及中心鎮(zhèn)集中轉移的趨勢日漸加速。
(二)在擇業(yè)上以二三產業(yè)為主
當前,浙江省農村勞動力從事第一產業(yè)的人數從2003年872.96萬人下降到2008年的666.35萬人;第二產業(yè)的人數從2003年的778.26萬人上升到2008年的1011.7萬人;第三產業(yè)的人數從2003年的568.68萬人緩步上升到2008年的626.3萬人。在轉移的勞動力中,主要分布在工業(yè)和建筑業(yè)。2008年工業(yè)從業(yè)人員的比重超出農業(yè)比重51.82%。從事第三產業(yè)的人數緩步增長,2003年至2006年的增長速度比較明顯,到2007和2008的增長速度緩慢,2008年甚至出現(xiàn)下降。
(三)在操作上城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理服務
隨著市場基礎性作用的日益突出,浙江省已基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務制度,初步形成了勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的服務體系和覆蓋市、縣、街道、社區(qū)的就業(yè)信息網絡,有效地改善了農村勞動力的就業(yè)政策和服務環(huán)境。如紹興市已實現(xiàn)城市政府促進就業(yè)的責任體系,積極政策、管理服務體系、職業(yè)介紹和就業(yè)培訓網絡、社會保障制度向農村勞動力的覆蓋和延伸。
(四)在身份上以亦工亦農為主
發(fā)達地區(qū)農戶的兼業(yè)化現(xiàn)象也比較嚴重。以浙江省為例,由于沒有對兼業(yè)農戶進行專門的統(tǒng)計,所以我們不知道兼業(yè)農戶的具體數量和比例,但根據浙江省農村居民的收入構成,我們也可以大致看出浙江農戶的兼業(yè)情況。2008年,浙江省農民人均基本收入為11748元,其中工資性收入為4713元,家庭經營收入為5979元。在家庭經營收入中,來自農業(yè)部門的為3369元,來自非農業(yè)部門的為2595元。由于工資性收入基本上來自本地企業(yè),所以實際來自非農業(yè)部門的收入一共為8364元。換句話說,在人均基本收入中,來自家庭經營農業(yè)的收入只有28.68%,農業(yè)不再是農戶家庭收入的主要來源,農民的兼業(yè)性也顯而易見。
二、農村土地產權和勞動力轉移的兩者關系
(一)現(xiàn)行的農村制度限制了勞動力的轉移
1.土地產權制度的本身對農村勞動力轉移有制約
(1)土地所有權歸屬混亂,所有權主體的界定不清,內容不夠完整。(2)土地承包經營權的內涵不明確、不完整。農村土地的承包經營權是一種耕種權。雖然有法規(guī)條文規(guī)定農民的土地在發(fā)包方同意的情況下允許土地使用權的有償轉讓,但這種權利在實踐中卻受到了限制。土地承包經營權的權能殘缺,導致了土地使用上的隨意性以及土地流轉的困難。這使得農村轉移農村缺乏最初的原始資金積累。(3)土地產權期限不足。土地使用的期限盡管在不斷地延長期限,但是農村土地仍然需要隨著人口的變動而不斷地進行調整,農民使用土地存在著隨意性和不穩(wěn)定性,這在一定程度上會限制農村勞動力流轉的靈活性。
2.土地薄弱的保障功能對農村勞動力轉移的限制
土地對農民有保障功能是顯而易見的。農村中大量勞動力的隱性失業(yè)之所以沒有造成社會的大動蕩,土地對這些勞動力的吸納能力起了非常重要的作用。但是,目前的土地保障能力是薄弱的,它有限的保障能力無法滿足勞動力對土地保障的需求,因此勞動力從農村轉移出來是存在著風險的。如在城市能否就業(yè)的問題以及再失業(yè)的風險。除此之外,農村勞動力轉移需要大量的成本,比如:尋找工作的成本、交通成本以及接受一定培訓或教育等成本,而這些教育成本也在不斷地提升。因此,風險和成本的存在使原本就無法享受社會保障制度的農村勞動力被動地受限于土地,延緩了農村勞動力轉移的進程。
(二)農村勞動力的轉移需要農村土地產權制度創(chuàng)新
在現(xiàn)階段,要加速農村勞動力的流動和轉移,甚至讓部分從事非農產業(yè)的農村人口脫離土地而沒有后顧之憂,這就要通過加速農村土地產權制度的創(chuàng)新,加速產權改革的步伐,來促進農村勞動力漸進有序地進行。
1.農村土地產權制度的完善有利于勞動力的轉移
有效的產權是可以轉讓的,因此我們要在原有土地制度的基礎上堅持創(chuàng)新,才能更有利于勞動力的轉移。(1)改革農村土地產權制度以馬克思土地產權理論為指導,堅持“弱化集體所有權,強化土地使用權”,將“農民集體”進行法人化,對現(xiàn)有農村土地按照現(xiàn)行行政管理基本單位村或組進行全面登記,明確集體土地的所有權主體和所有權客體,發(fā)放農戶個人擁有的集體所有權份額的土地所有權證書,農戶的集體所有權份額,可以買賣、轉讓、抵押、贈予和繼承,以此強化農村土地的使用權,促進土地承包經營權流轉機制的形成。這樣才能更好地調節(jié)資源,更利于農村勞動力的轉移。(2)改革土地征用制度。以馬克思土地資本化理論為基礎,改革土地征用制度。首先要嚴格界定“公共利益”的范圍。其次要擴大征地的補償范圍。第三,合理確定土地補償標準。第四,健全和完善農村土地征收程序。通過這些措施,讓農民的合法權益不受侵害,提供農村勞動力的轉移資本。
2.有效靈活的土地流轉機制能更好地實現(xiàn)勞動力的轉移
如果沒有生產要素流動,那么市場經濟就不能完全稱之為市場經濟。農村土地產權的明確界定只是為農村土地在市場作用下進行流動提供一個制度保障,而真正實行流轉,需要解決培育土地市場體系、開展農村土地價格評估、擴大農村土地流動范圍、規(guī)范農村土地市場行為等一系列問題。要通過市場的調節(jié),優(yōu)化配置土地,建立農地流轉制度。除此之外,還要允許農村進行自由選擇,提倡農村土地流動形式多樣化,承包、轉讓、建合作社、抵押等等流動形式。有效靈活的土地流轉機制的建立,才能讓農村勞動力的轉移得到更好的實現(xiàn)?？傊?農村土地產權改革制度,必須根據我國農村勞動力轉移的實際情況進行改革創(chuàng)新,強化農民的土地財產權,建立土地的市場化推出機制,使農民在自愿放棄土地中得到應有的報償,為農民實現(xiàn)向城市的穩(wěn)定轉移提供資金和“原始積累”,使農地制度更好地發(fā)揮其內部激勵和外部交易功能,為農村勞動力的穩(wěn)定有序轉移提供更好的制度保障。
【參考文獻】
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[4]付海蓮,汪曉鶯.馬克思土地產權理論對我國農地改革的啟示.博士論壇,2009年04期.
第4篇：農村土地管理法范文
內容提要: 土地權利制度創(chuàng)新是《土地管理法》修改的重心。文章論述了如下四個命題，即，在既有土地物權體系之下，不宜再創(chuàng)設一個新的物權類型“農用地使用權”，也不宜使用“土地抵押權”這一模棱兩可的術語，但相關權利的物權變動規(guī)則應在《土地管理法》之下得以明確；建設用地使用權只能采取有償（出讓）和無償（劃撥）等兩種方式設立，其期限無需在 法律 上作出規(guī)定；并非只有本集體 經濟 組織成員才能取得宅基地使用權，宅基地使用權的設立無需審批，其流轉亦應放開；土地登記機構應當統(tǒng)一，登記的效力應當符合《物權法》的規(guī)定。
一、問題的提出
現(xiàn)行《土地管理法》頒布于1986年，其間歷經1988年、1998年、2004年三次修改，基本確立了以土地所有權和土地使用權為核心的土地權利制度?！段餀喾ā穼ν恋匚餀嘁纻鹘y(tǒng)法理和
（三）宅基地使用權的流轉：禁止抑或放開？
《送審稿》第97條第3款規(guī)定：“宅基地使用權人經本集體 經濟 組織同意，在保障基本居住條件的前提下，可以將其房屋以及宅基地向符合宅基地申請條件的人員轉讓、贈與或者出租。 農村 村民轉讓、贈與或者出租宅基地后，再申請宅基地的，不予批準?！边@一規(guī)則明顯不符合黨的十七屆三中全會關于“依法保障農戶宅基地用益物權”的精神，其根本出發(fā)點在于“制止濫建住宅或變相商品房開發(fā)，以保證耕地和維護宅基地分配公平”（王衛(wèi)國、王廣華，2001）。
第一，嚴格限制宅基地使用權流轉就使得農村房屋和宅基地頓時“沉淀”，成為不具有充分市場價值的“死資產”，體現(xiàn)著對農民及宅基地使用權的歧視。城鎮(zhèn)農民所享有的商品房所有權及建設用地使用權可以自由流轉，但農民所享有的房屋及宅基地使用權卻限制流轉，使得農民房屋及宅基地使用權無法成為真正的財產，明顯體現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)二元分治，使城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象更加突出。對于農民而言，房屋和宅基地使用權往往構成其主要財富形態(tài)，嚴格限制其流轉，直接導致資產消費，農民無從以之變現(xiàn)或擔保融資，農民財產權益被制度性損害。同時，嚴格限制宅基地使用權的流轉也造成農村大量住宅閑置，不利于資源的有效配置和合理利用（張新寶等，2009）?！半S著我國 工業(yè) 化和城市化的深入 發(fā)展 ，在城市經濟轄區(qū)范圍內，農村尤其是 交通 便利、地勢優(yōu)越的城鄉(xiāng)結合部，宅基地滿載著巨大的可以近期實現(xiàn)的經濟利益，催生了宅基地交易隱型市場的形成和發(fā)展。”（張新寶等，2009）由宅基地使用權隱型交易所引起的大量糾紛直接造成了社會不穩(wěn)定的隱患，由“小產權房”所引發(fā)的各類問題不斷顯現(xiàn)，久而久之，又將成為新的懸而未決的 歷史 遺留問題。
第二，不可否認的是，宅基地使用權既是農民的一類財產，同時又是農民生活保障的一大手段，亦即，宅基地使用權同時具有了財產性和保障性。制度設計之時，我們應當置重的是其財產性，還是保障性？如果它是一項權利，卻為何又不具備權利的基本權能？宅基地使用權在設立方面固然有其特殊之處，但它一經設立，就成為農民的私權，理應可由其權利人自由處分，不能僅因其福利性而限制其自由處分。試想，城鎮(zhèn)居民福利分房一定年限后還可以自由流轉，為何宅基地使用權的取得具有福利色彩，就不可自由流轉了呢？我們既承認宅基地使用權是農民的一類財產，但又基于其保障性嚴格限制其流轉，表面上看好像是保護農民的生存利益，防止農民陷入“失地、失房”的絕境，但是，嚴格限制宅基地使用權流轉本身使得宅基地使用權的價值無法顯化并得到實現(xiàn)，這是對農民土地權益的侵犯。如果允許流轉，農民就可以增加財富收益，農民的權益將會得到最大化的保障（張新寶等，2009）。同時應當注意的是，雖然 法律 上允許宅基地使用權的流轉，但作為“經濟理性人”的農民并不一定會將其宅基地使用權流轉出去，其完全可以根據自身的經濟狀況及其對土地的依賴程度，選擇自己認為最能發(fā)揮宅基地效益的利用方式。
綜上所述，本文作者認為，現(xiàn)階段宅基地流轉制度的改革應當置重于宅基地的財產性（用益物權），將其保障性放在次要位置。
五、土地登記制度：主要爭議及其解決
土地登記制度無疑是土地權利制度中的重要一環(huán)?！段餀喾ā分嘘P于土地登記問題僅僅作了原則性規(guī)定，《送審稿》第三章“土地登記與調查”專門規(guī)定了土地登記制度，但從條文內容來看，《送審稿》并未把握《物權法》關于不動產登記制度的立法原意，有些規(guī)則甚至直接與《物權法》相沖突。
（一）土地登記與發(fā)證之間是什么關系？
在物權法之下，包括土地在內的不動產，以登記為其公示方法，其中，不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據，由登記機構管理；不動產權屬證書是登記機構依不動產登記簿的記載向權利人頒發(fā)的證明權利人享有該不動產物權的證明[11]。由此可見，不動產登記簿是確定不動產物權的最終法律證明文件，不動產權屬證書僅僅是一種證明，其目的在于簡化不動產交易當事人之間證明不動產物權的成本，并不享有法定的公示公信力。因此，在土地登記中，土地登記簿是土地物權歸屬和內容的根據，而土地權利證書僅僅是權利人享有相關權利的證明，土地權利證書極易偽造、變造，但土地登記簿卻難以偽造或變造，在相關制度設計中，置重的應是土地登記簿，而非土地權利證書?！端蛯徃濉返?3條規(guī)定：“土地權利登記，由土地權利人自己或者委托土地登記機構向縣級以上人民政府申請，應當登記的土地權利經依法確認后，由縣級以上人民政府核發(fā)土地權利證書?！辈⑽蠢迩宓怯浥c發(fā)證之間的關系，應予修正。
(二)土地登記機構統(tǒng)一了嗎？
《物權法》雖然規(guī)定了統(tǒng)一不動產登記制度，但在我國目前房地分離的行政管理模式之下，尚難執(zhí)行?！端蛯徃濉废冉y(tǒng)一土地登記，實為可取。但其條文之間卻并未做到此點。統(tǒng)一土地登記意味著土地登記機構的統(tǒng)一，但是《送審稿》第23條規(guī)定：“土地權利登記，由土地權利人自己或者委托土地登記機構向縣級以上人民政府申請”；第24條規(guī)定：“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)土地權利證書。單位和個人依法使用的國家所有的土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權利證書。土地抵押權、地役權由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記造冊，核發(fā)土地權利證書。中央國家機關的土地由國務院管理機關事務的工作機構確認使用主體和用途后登記，核發(fā)土地權利證書?！痹谶@里，土地登記機構一會是“縣級以上人民政府”，一會是“縣級以上人民政府國土資源行政主管部門”，并未統(tǒng)一。
此外，《土地登記辦法》規(guī)定，集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農用地使用權（不含土地承包經營權）由國土資源行政主管部門辦理登記[12]。集體土地所有證、集體土地使用證等土地權利證書也由國土資源行政主管部門依土地登記簿頒發(fā)。而依《農村土地承包法》和農業(yè)部的《農村土地承包經營權證管理辦法》的規(guī)定，土地承包經營權的管理職能由農業(yè)行政部門負責，依《農村土地承包法》管理[13]，土地承包經營權證書的發(fā)放、管理，也就成了農業(yè)行政主管部門的職責。同時，由農業(yè)行政主管部門管理“農村土地承包經營權證登記簿”，“記載農村土地承包經營權的基本內容”[14]。由此可見，土地承包經營權的登記由農業(yè)行政主管部門負責[15]，從而產生了“多頭登記、多頭管理”這一廣受詬病的弊端。集體土地所有權由國土資源管理部門登記、頒證，為何集體土地所有權之上所設定的用益物權——土地承包經營權要由農業(yè)行政主管部門登記、頒證？包括集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農用地使用權在內的集體土地使用權、集體建設用地使用權抵押權、土地承包經營權抵押權、地役權等集體土地之上的他物權均由國土資源管理部門登記、頒證，為何唯獨土地承包經營權這種集體土地之上的他物權由農業(yè)行政主管部門登記、頒證？為此，本文作者建議，《土地管理法》的修改應當突破行政管理權限的區(qū)分，還原土地登記的公示屬性和服務功能，規(guī)定統(tǒng)一的土地登記機構。
(三)土地登記究竟是土地物權的生效要件還是對抗要件？
登記依其內容、效力等的不同為標準可分為登記生效主義和登記對抗主義。登記生效主義是指物權的設定以登記為發(fā)生效力的要件，換言之，未經登記，物權不僅不能對抗第三人，而且在當事人之間也無約束力；登記對抗主義是指物權依當事人間的合意即設定，但未經登記，不得對抗第三人。換言之，當事人之間依合意成立物權后，對于第三人而言，未經登記者并非無效，只是當事人不能主張其有效?！端蛯徃濉返?5條第1款規(guī)定：“土地權利的設立、變更和消滅，自載于土地登記簿時發(fā)生效力?！币虼?，前述各種土地權利，未經登記，不生效力。但是物權法之下，土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立，無須登記即生效力；宅基地使用權也無須登記依審批即可設立；地役權自地役權合同生效時設立，但未經登記，不得對抗善意第三人?！端蛯徃濉放c《物權法》之間明顯存在沖突，應予修正。
六、結 語
《土地管理法》修改實為關涉蕓蕓眾生的大事，以此為契機完善我國的土地權利體系，無疑是修法時所要考量的重要問題。土地權利本屬一種私權，但《送審稿》在有關土地權利制度的設計中，行政權力對土地權利的過多干預，直接導致了土地權利的公法化，影響了土地權利作為私法權利的基本屬性。這也導致土地權利很難從《土地管理法》中走出來而進入《物權法》中去?！端蛯徃濉分杏嘘P土地權利的制度根植于計劃經濟時代。淡化土地權利的行政色彩，還原其作為物權的本性，是改革現(xiàn)行土地權利制度的第一步。
注釋:
[1] 如《物權法》第151條和153條分別規(guī)定：“集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。”；“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定?！?/p>
[2] 雖然《土地管理法》以土地管理關系為其調整重心，但不容否認的是，《土地管理法》也調整土地權利關系（民事關系），并且以土地權利關系為其基礎?，F(xiàn)行《土地管理法》第二章“土地所有權和使用權”幾乎全部是調整土地權利關系的規(guī)范；第五章“建設用地”中關于建設用地使用權設立、轉讓等的規(guī)定也屬于民事規(guī)范。
[3] 雖然土地承包經營權和地役權也屬于土地權利體系中的重要組成部分，但前者適用《農村土地承包法》，后者在《物權法》中已作詳細規(guī)定，實施近三年來并無大礙，無需在《土地管理法》中作出更為具體的規(guī)定。有鑒于此，本文未將這兩種土地權利納入討論范圍。此外，土地用益物權之上所設定的抵押權主要是建設用地使用權抵押權、土地承包經營權抵押權、宅基地使用權抵押權和地役權抵押權，其中，建設用地使用權抵押權已在《物權法》中作了充分的規(guī)范，土地承包經營權抵押權在物權法之下極受限制（基于《土地管理法》與《農村土地承包法》在調整范圍上的區(qū)分，土地管理法修改未將此納入調整范圍）；宅基地使用權抵押權為物權法所禁止；地役權抵押權和地役權所依附之其他用益物權的抵押權同時設立，不具有獨立討論的必要，因此，本文未將抵押權的創(chuàng)新問題納入討論范圍。
[4] 就本類農用地而言，實行什么經營制本是土地所有權人——農民集體自主決定的事項，但依現(xiàn)行法的規(guī)定，家庭承包經營制就多少帶有了點強制性的味道。未實行家庭承包經營制、未設立土地承包經營權的地區(qū)畢竟只是少數，而且各有其不同的原因，再就此規(guī)定一個“農用地使用權”來穩(wěn)定一個當事人本不想穩(wěn)定的土地利用關系，是否妥適，還值商榷。
[5] 就本類農用地而言，《物權法》第134條規(guī)定：“國家所有的農用地實行承包經營的，參照本法的有關規(guī)定?！庇纱丝梢?，此種農用地可以設定土地承包經營權，無需另行規(guī)定即可在現(xiàn)有制度框架內發(fā)展。
[6] 因為土地承包經營權采取登記對抗主義，土地承包經營權不經登記，自土地承包經營合同生效即可設立；登記只是土地承包經營權發(fā)生物權性流轉時起著對抗第三人的作用。
[7] 當然，依《物權法》第180條第1款第7項關于“法律、行政法規(guī)與禁止抵押的其他財產”均可以抵押的規(guī)定，有可能出現(xiàn)建設用地使用權抵押權（該款第2項）、土地承包經營權抵押權（該款第3項）之外的權利抵押權，如海域使用權抵押權等。
[8] 不過，在我國現(xiàn)行法之下，為防止國有土地資源的流失，促進國有土地資源的合理利用，無償設立（劃撥）受到了嚴格限制。
[9] 既然是依行政許可所取得的權利，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓（參見《中華人民共和國行政許可法》第2條）。這也成了我國現(xiàn)行法上和物權法立法討論中對宅基地使用權的流轉予以嚴格限制的邏輯起點。
[10] 根據《行政許可法》第12條和第13條的規(guī)定，可以設定行政許可的事項僅限于：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（2）有限 自然 資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；（3）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；（4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（5） 企業(yè) 或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。即使是上述事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，也可以不設行政許可：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；（4）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
[11] 《物權法》第16條和17條分別規(guī)定：“不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產登記簿由登記機構管理。”；“不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準?！?/p>
[12] 《土地登記辦法》所新創(chuàng)的“集體用地使用權”一語有違物權法定原則（鄭清賢，2008）。
[13] 《農村土地承包法》第11條規(guī)定：“國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務院規(guī)定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理?！?/p>
[14] 《農村土地承包經營權證書管理辦法》第9條、第10條。
[15] 從《農村土地承包經營權證書管理辦法》第10條的規(guī)定內容來看，所謂“農村土地承包經營權證登記簿”可供農村土地承包方查閱、復制，使之具備了物權登記的性質，又與《農村土地承包法》第23條所規(guī)定的“登記”的職能不一致。
參考 文獻 ：
高圣平，2009：《擔保法論》，北京：法律出版社。
第5篇：農村土地管理法范文
征地法律制度層面存在的問題
從2008年浙江省政府征地補償標準爭議協(xié)調裁決辦公室辦理的案件來看，被征地農民與當地政府的矛盾化解難度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實不到位的執(zhí)行層面因素。
首先，從國家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補償標準偏低。《土地管理法》尚沒有擺脫計劃經濟時代的“以農補工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍”。即使以前三年平均年產值為1500元／畝來計算，征收一畝土地的補償費用最多就是4.5萬元，這點補償費用從當前的社會經濟發(fā)展和生活消費水平來說確實太低了。雖然國務院下發(fā)的《關于加強土地調控有關問題的通知》(即31號文件)明確要求“征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長遠生計有保障”標準含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標準來執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標準來確定補償標準。
其次，國家重點項目預算中的征地補償標準偏低。國家重點工程項目征地的補償標準比浙江省區(qū)片綜合價低得多，而地方政府在實施國家重點工程項目征地時，缺乏補足兩者之間差價的動力，這就直接導致國家項目和省內項目同地不同價，吃虧的被征地農民因此就會上訪，征地矛盾無法緩解。
第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價開始實施，但是新標準提高的幅度與五年來的社會經濟發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預期相距甚遠。浙江省大多數市縣政府制定區(qū)片綜合價是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經濟取得了飛速發(fā)展，經濟總量以每年兩位數的速度增長，農民人均純收入五年來快速增長，農產品的價格也持續(xù)上漲，但是絕大多數地方的區(qū)片綜合價卻并未隨著耕地年產值、經濟生活水平和物價的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補償標準，也與政府征地后的出讓土地價格有天壤之別。被征地農民心理落差太大，導致征地越來越難。即使征下來，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費大量的人力、物力去做善后工作。
第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內涵制定征地區(qū)片綜合補償標準。一些地方無論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費標準來補償，一些地方對多年生經濟作物不區(qū)分種類和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補償標準，這直接導致種植多年生高收益經濟作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農戶前期投入嚴重虧損。這些有關青苗費的補償標準違反了《物權法》有關保護公民合法產權的規(guī)定，同時違反了《浙江省實施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補償費按照當季作物的產值計算；被征用土地上的樹木和建筑物、構筑物、農田水利設施等的補償費，按照其實際價值計算”的規(guī)定。
市縣政府制定的區(qū)片綜合價標準偏低與文件制定過程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來看，區(qū)片綜合價文件的制定權在市縣人民政府，一般來說，市縣政府的區(qū)片綜合價文件標準是符合《土地管理法》規(guī)定的標準的，我們無法也不能對文件啟動合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國務院31號文對補償標準提出的合理性要求，即補償標準無法確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。此時對文件合理性審查應由誰來進行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國務院31號文能規(guī)定無法得到有效貫徹落實。
第五，失地農民的社會保障體系不完善。浙江省較早開始探索建立被征地農民的社會保障體系，以解除被征地農民的生活后顧之憂，但是目前的社會保障政策僅是失地農民的基本養(yǎng)老保險，對于科些失地又無固定生活來源的尚未達到領取基本養(yǎng)老保險年齡的青壯年農民，目前并未建立任何最低社會保障。而這個年齡段人群是失地農民中的主力，最低社會保障政策如果無法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構建和諧社會的努力將大打折扣。
《物權法》的實施給征地帶來新要求
一是《物權法》首次以法律形式確立了征收集體土地時“保障被征地農民生活”的補償原則，這為其他法律規(guī)定補償范圍和標準是否合理合法提供了原則性的判斷標準。如何在保持政策連續(xù)性基礎上，對土地征收補償制度進行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農民生活的原則，是各級人民政府在征地過程中面對的新課題。
二是《物權法》規(guī)定了土地用益物權人、土地承包經營權人的物權主體地位及補償原則?！段餀喾ā返?21條規(guī)定了用益物權人的財產被征收可獲得相應補償，第132條則是關于對土地承包經營權人的補償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應補償”，這是對農村土地承包經營權用益物權自身價值的補償，而非支付給承包經營權人有關地上青苗附著物的補償，充分體現(xiàn)了用益物權的獨立財產價值。
那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補償費、安置補助費和青苗等地上附著物補償費給被征地集體經濟組織和農民，但是這三項補償費用中的哪一項應該屬于對土地承包經營權人的補償呢，目前法律并沒有明確。《物權法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權具有優(yōu)先于所有權效力的特征。長期以來，我國并沒有明確集體土地承包經營權的性質，對于土地承包經營權屬于債權還是物權有不同的意見，導致農民個人的權益不穩(wěn)定，無法以獨立權利主體的地位參與到政府征地程序中來。《物權法》實施后，農民可以直接以其承包經營權對抗土地征收行為，從而保障其合法權益，這給征地中如何維護被征地農民的合法權益帶來新的課題。
三是土地管理法律法規(guī)如何與《農村土地承包法》相銜接。為了維護承包方在承包期提高土地生產能力的積極性，《農村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償”。依此規(guī)定，在承包期內，承包地被國家征收，承包方將承包地交回時，承包方可以依法要求對其在承包地上提高土地生產能力的投入進行補償。對于如何補償，目前土地管理法律法規(guī)對此并未予以規(guī)定，在征地實踐中容易產生矛盾。此類矛盾多見于
土地承包權流轉后獲得承包經營權的轉包方、承租方與實施征地的當地人民政府之間。隨著十七屆三中全會后，各地興起農村土地承包權流轉熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對的問題。
政府執(zhí)行層面存在的問題
一是各市縣政府的征地補償標準爭議協(xié)調裁決機構尚未建立。市縣人民政府的征地補償標準爭議協(xié)調裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導致被征地農民投訴無門，無法及時行使申請協(xié)調裁決的法定權利。即使有的市縣人民政府收到爭議協(xié)調申請，因為征地已經實施、用地項目已經動工，對征地補償標準爭議的處理積極性不高，經常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴重侵犯被征地農民的合法申訴權。
二是多數地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項目上馬，而對征地實施過程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農民對征地補償標準偏低的不滿情緒，公然將補償標準過低的責任推卸到省級政府等有權批準征地機關，推卸自己做好征地實施后續(xù)工作(如征地補償標準爭議協(xié)調、做好被征地農民思想工作、補償款分配發(fā)放等)的責任。
三是征地過程中，“確認”程序不到位，侵犯被征地農民的知情權，直接導致征地補償爭議協(xié)調裁決無從下手?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認……要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料”。而現(xiàn)實中，多數市縣政府嫌“確認”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報件的組件工作，往往忽略“確認”程序，對擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農作物、農作物數量、應適用的農作物補償標準等內容未經過被征地農戶確認，直接導致對地上附著物種類和數量、對青苗種類和數量等產生難以協(xié)調的分歧。這使得政府日后在進行裁決或者處理時無從下手，一方面對于被征地農民的漫天要價無法從證據上予以駁斥，另一方面對政府侵犯農民合法權益的行為又無法證明并糾正。
四是市縣人民政府及其國土資源管理部門未在征地公告和征地補償安置方案中告知被征地農村集體經濟組織和被征地農民有申請協(xié)調裁決的權利。這導致被征地農村集體經濟組織和被征地農民申請協(xié)調裁決的權利時效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實施完畢后新的法律關系的穩(wěn)定。
五是征地補償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補償款的發(fā)放應當由市縣人民政府的國土資源管理部門實施。實踐中，有些地方為了工作方便和調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經濟組織或者被征地農民就誤以為征地補償標準被降低，容易引發(fā)爭議。
還有些地方因為青苗補償費標準采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認工作不到位，為了支付方便直接將被征地農民的青苗補償費打蟄村集體經濟組織的賬戶里，由村里來發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數額與按照被征地塊上實際農作物計算的地上附著物或者青苗補償費不一致，被征地農民就會以為補償標準降低了，引發(fā)補償爭議。
對策與建議
一是修改《土地管理法》中有關征地補償熟定。為了確保被征地農民長遠生計有保障，要在征地補償費用標準中大幅度提高安置補助費標準，對建立被征地農民社會保障資金來源、組成等作出詳細規(guī)定。建立被征地農民的社會保障體系不僅要考慮被征地農民的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農民的最低生活保障制度。
二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權法》、《農村土地承包法》等的銜接協(xié)調。要在征地過程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶的物權人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關系一方參加、集體土地承包人作為征地聽證會的當然參加聽證人員、細化征地補償費用中的哪―項或者哪幾項為集體土地承包人所有、征地補償費用中應當體現(xiàn)承包方對提高土地生產能力投入的補償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟權利主體地位等。
三是完善區(qū)片征地綜合補償標準。在土地管理法律法規(guī)沒有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來經濟社會發(fā)展速度等情況，適時對區(qū)片征地綜合補償標準作必要的提高或完善，以確保被征地農民充分享受到經濟社會發(fā)展帶來的成果。同時，要進―步明確區(qū)片綜合價的內涵和外延，將需要按照實際價值補償的內容排除在外。
四是加強對調整區(qū)片征地綜合補償標準工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強對區(qū)片征地綜合補償標準調整工作的領導和監(jiān)督，依職權組織聽證，加大對區(qū)片征地綜合補償標準的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補償爭議的發(fā)生。
五是加快市縣政府征地補償標準爭議協(xié)調裁決職能的落實和機構的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調裁決職能的機構，才能全面推行征地補償標準爭議協(xié)調裁決工作，才能引導被征地的農村集體經濟組織和農民通過法定渠道化解征地補償矛盾和糾紛。
六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預防和事后監(jiān)督工作。
規(guī)范“告知”的內容。目前征地獲批后，各地對“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對于在征地依法報批前，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民的工作各地進展不一，聽證會也不是很規(guī)范。
做好、做細征地“確認”工作。通過完善程序來預防實體爭議的產生，為征地批文執(zhí)行過程中對地上附著物、青苗等的補償標準的確定、補償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補償標準爭議的解決提供翔實、準確的數據資料，減少因“確認”不到位引發(fā)的補償標準爭議案件。
規(guī)范征地補償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對象。發(fā)放主體應當是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門，而不應轉交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對象視款物種類不同而分別處理：對于土地補償費必須直接發(fā)給被征地農村集體經濟組織。安置補助費的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補助費直接發(fā)給需要安置的被征地農民；如果是村集體安置的，則交給村集體經濟組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對于青苗等地上附著物的補償費，則應當是直接發(fā)給地上附著物的所有權人。
第6篇：農村土地管理法范文
一、土地征用
土地征用是指國家基于特殊情形而使用他人的土地且給予合理的補償,待使用完畢后,仍將土地歸還所有人或使用人。土地的征用的對象為土地使用權。
1.土地征用的程序
用地單位要得到被征土地的使用權,須按國家規(guī)定的合法程序進行。根據我國《土地管理法》及其《實施條例》的有關規(guī)定,征用土地一般要履行以下程序:(1)申請;(2)選址;(3)商定補償安置方案;(4)劃撥建設用地;(5)核發(fā)國有土地使用證。
2.征地批準權限
對征用集體土地,《土地管理法》規(guī)定了嚴格的批準權限。根據《土地管理法》第25條及其《實施條例》第21條的規(guī)定(略)。
二、征用補償
根據《中華人民共和國土地管理法》第47條(略)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條(略),在農村土地征收中確立公平補償對于保護農民權益、規(guī)范政府行為、優(yōu)化資源配置、維護社會穩(wěn)定等具有重要意義。落實公平補償應做到重塑以市場價格為基礎的完全補償原則,逐步擴大農地征收的補償范圍、合理拓展農地征收的補償方式、完善征地補償的程序與救濟途徑。
1.公平補償的導入與意義
我國關于土地征收補償的條款最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權條例》中,之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農村工作條例修正草案》、1982年的《國家建設征用土地條例》都對土地征收補償的問題做了或多或少的規(guī)定,2001年國土資源部頒布的《征用土地公告辦法》中對征收土地的補償程序問題做了相應的規(guī)定。目前有關土地征收補償制度的規(guī)定主要集中在2004年修訂后《土地管理法》第47條。根據該條的規(guī)定,相較于農民因征地所遭受的全部損失而言,是一種不完全補償。這種不完全的補償制度對于農民而言極具不公平:(1)以產值數倍法的方法測算農民的損失未能全面體現(xiàn)土地的實際價值,漠視了土地對于農民而言所具有的歸依和發(fā)展功能。(2)單一的金錢補償方式限制了農民的補償選擇空間,難以保障失地農民的生活水平不下降。(3)對因征地造成的間接損失不予補償難以實現(xiàn)對農民的充分救濟,亦會增加農民今后的生產生活負擔。(4)補償標準制定的高度行政化剝奪了失地農民的公平參與權,同時加劇了征地違法腐敗案件的發(fā)生。(5)補償糾紛救濟機制的缺位、不到位有礙于農民權益的有效保護,也影響到征地工作的順利開展。
2.公平補償的路徑設想
(1)逐步擴大農地征收的補償范圍
與世界上一些發(fā)達國家和地區(qū)的征收補償范圍相比,我國目前的征地補償僅限于與被征收客體直接相關的經濟損失,并沒有涉及到由征地行為造成的其他諸如殘余地等間接相關損失。目前各國對于征地造成的損害進行賠償,從范圍上看至少有三項內容是不可或缺的:土地及其地上建筑物、附著物和構筑物的補償;因征收造成的困難補償;因征地活動引起的其他補償,如殘余地補償、相鄰土地損害補償等。
(2)合理拓展農地征收的補償方式
征收補償的方式是指在征收補償的過程中國家對遭受損失的農民進行補救所采取的各種形式。正確適用補償的方式對彌補受害人的損失具有重要意義。征收補償有直接補償和間接補償兩種方式。直接補償是指以金錢或實物的方式直接彌補受害人所遭受的損失,如支付補償金。間接補償是通過授予某種權利或利益,間接彌補受害人所受的損失。我國目前主要采取的是生活導向性的金錢補償方式,除了原來的金錢補償方式外,可以考慮增加以下幾種補償方式并在立法層面作出進一步具體的規(guī)定。
(3)完善征地補償的程序與救濟途徑
完善的的補償程序與救濟機制是農民獲得公平補償的重要保證。從各國的立法例來看,一般都針對國家征收權行使的不同階段設置相應的救濟途徑,征收補償的程序和救濟途徑并非涇渭分明。具體到我國,盡管《征用土地公告辦法》和《國土資源聽證規(guī)定》對征收補償的程序做了相應的規(guī)定,但是在實踐中還是存在一些問題,有鑒于此,我們必須進一步完善征地補償的程序、強化對農民補償糾紛的救濟。
3.完善途徑
(1)規(guī)范土地征用程序,加強民主監(jiān)督,明確補償標準
在征用過程中,應該嚴格按程序辦事,發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用,避免土地資源的浪費,促進土地資源的優(yōu)化配置,維護農村集體和廣大農民的合法權益。
(2)設村民代表會議
設村民代表會議行使集體土地所有權,以解決集體所有權主體虛位化的問題。
(3)嚴格界定“公共利益”
在法律中應明確具體全面地列舉出“公共利益”,同時規(guī)定列舉之外的土地征用必須由國務院批準。嚴格區(qū)分公共利益目的的用地和私人利益目的的用地。
(4)允許集體土地進入一級市場
農地征用制度應該符合法制化要求,堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力探索與我國城市化發(fā)展步伐相適應的農地征用制度,更好地促進社會的和諧發(fā)展,將集體所有的土地與國有土地的所有權平等保護,適當開放土地一級市場,讓政府成為這一市場上起監(jiān)督作用的中介者,這是一個建立在尊重歷史和承認現(xiàn)實的基礎上的制度創(chuàng)新。
(5)探索新的補償方式
政府在工商、稅務等方面,可以出臺相應的優(yōu)惠政策,鼓勵失地農民興辦城鄉(xiāng)第三產業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),多形式開展就業(yè)和教育培訓,提高失地農民的勞動技能和再就業(yè)能力。允許農民以土地使用權入股、租賃等方式參與經營性項目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經營,讓被征地農民能長期分享土地的增值收益。在征地時按照一定面積比例留土地給集體使用,由村集體用這部分土地發(fā)展二、三產業(yè)安置被征地農民,可以更好地解決農民的后顧之憂,有利于維護農村穩(wěn)定。
第7篇：農村土地管理法范文
土地發(fā)展權是對土地在利用上進行再發(fā)展的權利，即土地所有權人或土地使用權人改變土地現(xiàn)有用途或者提高土地利用程度的權利。土地發(fā)展權是一種可以與土地所有權分割而單獨處分的產權，它既可以與土地所有權合為一體，由擁有土地所有權的所有者支配，也可以由只擁有土地發(fā)展權而不擁有土地所有權者支配。土地發(fā)展權的設立有兩個主要目的： 一是明確土地發(fā)展帶來的增值收益的歸屬和用于收益分配制度設計;二是落實土地用途管制、耕地與生態(tài)環(huán)境保護政策制度設計。
二、我國理論界關于農村土地發(fā)展權歸屬的主要觀點
由于目前我國實行土地用途管制政策，所以學者們關于土地發(fā)展權歸屬的爭議主要集中于農村集體土地被轉為建設用地的權利的歸屬。關于農村土地發(fā)展權歸屬問題，我國理論界主要存在兩種不同的觀點。
（一）農村土地發(fā)展權歸國家所有
主張這一觀點的學者認為，農村土地發(fā)展權應歸國家，土地開發(fā)者必須向國家購買發(fā)展權，才能開發(fā)農村集體土地。農地使用權、農地承包經營權可在農地用途內自由流轉，農戶享有相對獨立、相對完整的收益權和處分權。賈海波認為，土地發(fā)展權這種權利只能由國家來行使。現(xiàn)行的土地用途管制制度、農地轉用制度和農地在農業(yè)用途內的流轉制度等雖然限制了農村集體和農民將土地推入建設用地市場變現(xiàn)以實現(xiàn)更大的收益，但同時避免了農地不被輕易轉用和占用，保護了農地的自然屬性和農業(yè)生產方式，當然也同時保護了農民長遠的農地權利。
（二）農村土地發(fā)展權歸農民和農村集體經濟所有
持有此觀點的學者認為，農地發(fā)展權應歸于農地所有者（農民和農村集體經濟）。他們主張借鑒美國的做法，將土地發(fā)展權自動歸屬于原土地所有權人。農村集體既然擁有土地的所有權，而且法律上國家所有和集體所有是平等的，所以，應該明確集體對其所有土地的發(fā)展權 。劉永湘等從維護農民土地產權利益的角度，建議實行土地發(fā)展權歸農民集體所有。他認為土地發(fā)展權應屬農民集體所有，現(xiàn)行的土地征用征收制度極大地壓抑了土地發(fā)展權的經濟實現(xiàn)。因此建議進行土地產權政策調整，充分考慮農民的土地發(fā)展權利益補償問題。
三、我國農村集體土地發(fā)展權行使現(xiàn)狀
雖然我國目前沒有設立土地發(fā)展權制度，但是，我國近乎采取農村集體土地發(fā)展權國有模式。首先，國家控制著農村土地的用途及其轉變。土地管理法規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，并對農用地轉為建設用地作了嚴格的程序規(guī)定。其次，國家對農村集體土地的使用權流轉作了嚴格的限制。土地管理法規(guī)定，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農建設。第三，國家通過土地征收補償制度占有土地發(fā)展權增益。土地管理法規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。我國土地管理法第47條規(guī)定征收土地的按照被征收土地的原用途給予補償，這種征地補償標準基本上沒有考慮市場條件如土地的區(qū)位、征收后的用途等，它主要根據土地被征收前的用途確定價值，根據這一標準計算出來的征地補償費用遠遠低于土地征收后的非農用地市場價格，這意味著，我國的土地征收制度未能明確保障失地農民對土地發(fā)展增益的分享，失地農民并不享有土地發(fā)展權，因此國家實際上得到了土地發(fā)展增益 。所以說法律雖未言明土地發(fā)展權卻近乎采取了土地發(fā)展權國有模式或者說土地發(fā)展增益國有模式。
四、農村集體土地發(fā)展權應歸國家和集體土地所有者共有
第8篇：農村土地管理法范文
【關鍵詞】新時期；土地管理；建議
在我國人多地少的基本國情下推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴格的土地管理制度，堅決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經濟社會持續(xù)發(fā)展提供支撐。
一要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。重點做好基本農田劃定和農村集體土地登記等基礎性工作，同時加快建設國家標準的永久性基本農田。健全耕地保護補償長效機制，對承擔耕地保護責任的農民進行直接補貼，提高農民保護耕地的積極性。穩(wěn)步推進農村土地管理制度改革，逐步建立農村集體經營性建設用地市場。加強農村宅基地管理，農民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵農民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。強化耕地保護責任制，建立和完善耕地保護數據庫，健全國家、省、市、縣四級數據庫網絡傳輸系統(tǒng)，把保護耕地責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。
二要進一步加強土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制各類建設用地指標，降低經濟增長對土地資源的過度消耗。提高建設用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設過度擴張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強土地整治和復墾開發(fā)，對全國各類存量復墾土地進行全面調查摸底，充分利用閑置土地，積極復墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實施差別化的土地利用政策，針對不同產業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)等集約化程度高的產業(yè)用地，嚴格限制高耗能、高耗地、高污染產業(yè)用地。
三要積極引導農村土地使用權流轉，穩(wěn)步推進農村土地管理制度改革。農村土地使用權流轉是規(guī)模經營的前提。農村土地流轉必須始終堅持“姓農”，絕不能以流轉為名改變土地的農業(yè)用途，務必做到土地流轉不流失。必須堅持把農民利益放在首位，農村土地流轉要按照依法、自愿、有償的原則，確保農民享有土地流轉自、流轉方式選擇權和價格收益談判權等合法權益。進一步完善農村土地流轉新機制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉服務中介組織，健全評估制度，規(guī)范流轉手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉市場。地方政府要有針對性地制定土地流轉長遠規(guī)劃，進一步完善土地流轉配套政策，加強土地流轉過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉矛盾糾紛調解工作，防止土地流轉市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。
四要弱化地方政府對“土地財政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預算內國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關系。改革和完善土地收益分配制度，進一步加強土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機、規(guī)范房地產市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經營性”用地的不同實施辦法，公益性征地要嚴格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數居民不同意征地拆遷的不能強征強遷；經營性用地要嚴格按照市場運行機制操作，讓當事人充分享有知情權、參與權和土地增值收益分配權。完善征地補償機制，積極探索各種補償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護社會和諧穩(wěn)定。
五要加強監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機制。盡早對《土地管理法》等法律進行相應修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅決制止濫用征地權。同時加強保護耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強全民憂患意識和保護耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強全國土地監(jiān)管信息體系建設，綜合運用各種技術手段，建立健全土地監(jiān)管網絡信息系統(tǒng)，完善舉報獎勵機制，對土地狀況進行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強地方政府土地管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴肅查處。大力加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關土地管理法規(guī)必須嚴格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，對重大違法違紀違規(guī)行為，要嚴肅追究黨紀政紀和法律責任。
總之；根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，為進一步加強我國土地管理工作，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，預防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認識，在行動上增強主動性，在落實上增強責任感，真正地引導全社會樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農田保護，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達到家喻戶曉，人人皆知，把保護耕地和合理利用土地資源變成全社會共同責任和自覺行動。 [科]
【參考文獻】
第9篇：農村土地管理法范文
關鍵詞：土地流轉；信息化管理；圖形驗證碼；站內搜索
中圖分類號：TP311.52文獻標識碼：A文章編號：1007-9416（2017）10-0153-01
農民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經營權，運用土地使用權的流轉，加強土地利用率，確保農村產業(yè)化經營。農村土地承包與流轉管理平臺，主要提供政策和法律法規(guī)宣傳、咨詢，土地供求信息匯總、流轉合同簽證、流轉糾紛調解、登記簿批量打印、經營權證書等一條龍服務，減少農村土地承包和流轉糾紛，規(guī)范土地流轉行為，保護供求雙方的合法權益。并通過大力招商引資，引進業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的步伐。
本平臺框架設計為1+3，就是一網三子平臺。一網指的是農村土地承包和流轉綜合服務，在一定程度上它屬于一種網絡門戶，而且根據相關的法律法規(guī)和信息公布的條例來看。信息平臺的平臺，合同管理的平臺和土地流轉的平臺，在整體系統(tǒng)分布上都是采用的矩陣式架構。平臺采用B/S技術，基于.NET框架，使用C#語言開發(fā)。使用大型數據庫，實現(xiàn)信息的海量存儲，采用三層架構設計，保證系統(tǒng)的可靠性與穩(wěn)定性。
1系統(tǒng)關鍵技術
1.1B/S結構
B/S我們通常情況下也管它叫做瀏覽器或者是服務器。隨著互聯(lián)網的不斷興起，在一定程度上C/S這種結構得到了極大的改善。B/S可以在任何地方不需要安裝任何專門的軟件，就可以直接信息操作，操作既簡單又便捷。而且只需要一臺電腦就可以正常的使用，在一定程度上，客戶端可以通過系統(tǒng)維護的方式，加強了系統(tǒng)的擴展和訪問。
1.2SQLServer2008數據庫管理系統(tǒng)
SQLServer作為微軟的搜索的大型數據庫管理體系，在一定程度上它更方便，人們的使用。同時SQLServer2008作為一個重要的產品版本，在推廣的過程中，經過了不斷的改進和系統(tǒng)的更新，已經成為全世界最為強大的SQLServer版本。
SQLServer2008在微軟的平臺上，可以更好地幫助企業(yè)加以管理。通過結構化、半結構化和非結構化的同時，進行一定的內置服務。而且在數據進行搜索和查詢的過程中也會將不同的數據儲存在設備中，保證設備的運行。從數據中心的服務器開始到桌面的計算機和移動設備都在不同的更新著。
1.3訪問安全性處理技術
系統(tǒng)登錄時，會要求用戶輸入一定的用戶名和密碼，這樣的操作程序是為了確保用戶使用過程中的合法性和安全性。如果不是合法的用戶，也無法訪問相應的網址和該頁面，即使用戶知道了某個頁面的地址也無法訪問，所以系統(tǒng)會率先提示用戶要先登陸，取得合法的信息。
1.4圖形驗證碼生成技術
驗證碼的功能一般是防止使用程序惡意注冊、暴力破解或批量發(fā)帖而設置的。我們通常所說的驗證碼就是一串隨機性的符號兒生成的一些圖片數字或者是文字。在一定程度上，這些都是可以用肉眼直接識別的。通過輸入相應的網站、信息驗證等驗證成功后才可以安全性的使用。本系統(tǒng)中的用戶登錄頁面中就使用了圖形驗證碼技術。生產一個圖形驗證碼需要三步：（1）隨機產生一個長度為N的字符串，該字符串可以包含數字、字母等。（2）將隨機生成的字符串創(chuàng)建成圖片并顯示。（3）保存驗證碼。
1.5站內全面搜索
通過站內搜索的方式有很多種，網站開發(fā)人員和根據搜索的范圍大小進行設置，系統(tǒng)設置的搜索功能主要是根據應用SQL語句中的Like運算符進行模糊查詢。Like運算符用于在確定了字符串是否匹配的同時，模式往往是按照常規(guī)字符合通配字符來進行配比的，只需要語字串符相互匹配就可以了。
1.6數據分頁顯示
使用DataList控件綁定數據并實現(xiàn)分頁。DataList控件是一種數據綁定控件，其分頁功能是借助PagedDataSource類實現(xiàn)的，該類封裝了數據控件的分頁屬性。
2平臺總體設計與實現(xiàn)
2.1系統(tǒng)首頁和系統(tǒng)登錄
進入系統(tǒng)首頁后，系統(tǒng)用戶和管理員在登錄系統(tǒng)之后，需要輸入相應的用戶名和密碼。在輸入了相應的密碼和驗證碼的同時，系統(tǒng)用戶在輸入過程中，會將輸入的密碼和密碼數據加以比對。
2.2信息功能實現(xiàn)
從農村土地承包與流轉管理是影響較為深刻的，而且在一定程度上信息的及時和溝通可以加快對于信息過程中的管理。可以方便實現(xiàn)的功能有政策法規(guī)、土地百科、農業(yè)新聞、法制時空、本站動態(tài)等信息的。
2.3合同管理功能實現(xiàn)
農村土地經營權流轉合同書在簽訂的過程中它是包含了土地承包經營權的一種法律文書，在交易雙方進行交易的過程中是為了保障雙方的合法權益的。所以農村土地承包和流轉管理平臺，在一定程度上會提供合同的管理功能，合同的管理可以清晰的分析出每一筆交易的成功信息。這些信息既包括了土地坐落位置、轉讓限制交易方式的權利和義務，以及違約責任驗證單位和各種約定事項。農村土地承包和流轉管理平臺的管理，在一定程度上既包括了合同的管理模板的管理。合同管理主要是對已簽訂的合同進行管理，模板管理提供了簽訂合同所使用的合同模板。
2.4土地流轉功能實現(xiàn)
具有權限的用戶可以土地求購信息，并在“流轉資訊”欄目，符合條件的農戶可根據這些信息與者聯(lián)系。
3總體性能指標
系統(tǒng)性能需求主要從系統(tǒng)響應時間、并發(fā)數等方面對目標系統(tǒng)進行定義。業(yè)務請求響應的平均時間≤4s。系統(tǒng)登錄最長時間≤4s（2000用戶并發(fā)時）。最大并發(fā)用戶數≥2000
除了上述性能指標之外，還要具備很多功能性要求：可靠性：系統(tǒng)的安裝環(huán)境要求是Windows2007以上的版本在一定程度上系統(tǒng)的兼容性非常好，可以通過數據自動保存在系統(tǒng)出現(xiàn)異常時也可以對于數據及時的恢復，確保系統(tǒng)的安全可靠。易用性：平臺在一定程度上界面較為整潔，而且還可以通過人性化的提示，便于用戶可以正確的操作學習系統(tǒng)。
4結語
