農(nóng)村土地收益分配的政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地收益分配的政策范文

摘要：石油資源富集的中東地區(qū)成立的以保持石油市場穩(wěn)定與繁榮為宗旨的石油輸出國組織（OPEC），在協(xié)調(diào)各國石油政策、控制

>> 基于囚徒困境的石油輸出國組織研究 南蘇丹：沒有出海口的石油輸出國 高校輸出國際交換生思想政治教育研究 世界第三大音樂輸出國 技術(shù)、管理要素參與收益分配政策研究 研發(fā)聯(lián)盟收益分配的模糊評價方法研究 虛擬企業(yè)收益分配模式研究 私募股權(quán)投資基金收益分配的研究 人力資本內(nèi)部收益分配方法研究 基于博弈方法的PPP模式收益分配研究 產(chǎn)權(quán)范式的企業(yè)收益分配問題研究 中國農(nóng)地非農(nóng)化增值收益分配研究 住房公積金增值收益分配問題研究 農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配研究 農(nóng)民信息弱勢與農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配研究 上市公司收益分配政策研究 基于ANP的PPP項目收益分配研究 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛成因及對策 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛解決的路徑選擇 土地增值收益分配變革 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

Abstract：In order to maintain the stability and prosperity of oil market， OPEC of Oil-rich Middle East was set up to coordinate national oil policy， control crude oil production and price controls， determine the world′s oil supply， and protect oil production income. The paper analyzed on OPEC oil revenues changes from the aspects of market mechanism and non-market mechanism， and teased out the dominant OPEC oil revenues practices， including paying attention to investment in infrastructure， the establishment of OPEC International Development Fund， the adjustment of energy subsidy programs to increase renewable energy development. OPEC resource-based regions experience on resources revenue distribution includes stabilizing source of income resources， establishing development fund， establishing industrial economic structure of diversified development， investing public social welfare， developing renewable energy and paying attention to environmental pollution control.

Key words：OPEC； oil revenues； income distribution

第2篇：農(nóng)村土地收益分配的政策范文

1.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化型

這種情形下，集體土地增值收益主要包括商品房收入、商業(yè)收入等經(jīng)濟收益，涉及多村合并的可能產(chǎn)生建設(shè)用地指標、新增耕地面積、社會效益、居住環(huán)境效益等。參與增值收益分配的主體包括政府、開發(fā)企業(yè)、村集體、農(nóng)民個人。在具體分配土地增值收益時，政府占有除居住環(huán)境效益之外的各種利益的一部分，開發(fā)企業(yè)獲取商品房收入及可能的建設(shè)用地指標，村集體及農(nóng)民得到部分經(jīng)濟收益及社會效益與居住環(huán)境利益。

1.2農(nóng)民上樓(宅基地換房)型

農(nóng)民上樓型或宅基地換房型，是依據(jù)農(nóng)民是否上樓或者農(nóng)民是否用宅基地換新房等標準將土地粗粗分為非農(nóng)化和國有化兩大類。雖然它與農(nóng)村城鎮(zhèn)化型不盡相同，比如征地涵蓋范圍、包含的下屬類型等都可能存在很大差異，但是其土地增值收益分配模式上與前文述及的農(nóng)村城鎮(zhèn)化型非常接近。在這種情形下，集體土地增值收益主要包括商品房收入、商業(yè)收入等經(jīng)濟收益，可能產(chǎn)生建設(shè)用地指標、新增耕地面積、社會效益、居住環(huán)境效益等。參與增值收益分配的主體包括政府、開發(fā)企業(yè)、村集體、農(nóng)民個人。在具體分配土地增值收益時，政府占有各種利益的一部分，開發(fā)企業(yè)獲取商品房收入及可能的建設(shè)用地指標，村集體及農(nóng)民得到部分經(jīng)濟收益及社會與居住環(huán)境利益。

1.3具體典型類型

1)北京馬坊模式集體土地增值收益包括商品房收入、商業(yè)收入等經(jīng)濟收益，可能產(chǎn)生建設(shè)用地指標、社會效益、居住環(huán)境效益等。參與利益分配的主體包括政府、開發(fā)企業(yè)、村集體、農(nóng)民個人。在具體分配時，政府占有除居住環(huán)境效益之外的各種利益的一部分，開發(fā)企業(yè)獲取商品房收入及可能的建設(shè)用地指標，村集體及農(nóng)民得到部分經(jīng)濟收益及社會效益與居住環(huán)境利益。

2)天津華明模式集體土地增值收益包括商品房收入、商業(yè)收入等經(jīng)濟收益，可能產(chǎn)生建設(shè)用地指標、新增耕地面積、社會效益、居住環(huán)境效益等。參與利益分配的主體包括政府、開發(fā)企業(yè)、村集體、農(nóng)民個人。在具體分配時，政府占有各種利益的一部分，開發(fā)企業(yè)獲取商品房收入及可能的建設(shè)用地指標，村集體及農(nóng)民得到部分經(jīng)濟收益及社會與居住環(huán)境利益，其中農(nóng)民所得經(jīng)濟利益包括住房、“四金”(股金、薪金、租金、保險金)。

3)深圳模式集體土地增值收益包括商品房收入、商業(yè)收入等經(jīng)濟收益，可能產(chǎn)生建設(shè)用地指標、社會效益、居住環(huán)境效益等。參與利益分配的主體包括政府、可能的開發(fā)企業(yè)、村集體、農(nóng)民個人。在具體分配時，政府主要占有社會效益和相對較少的經(jīng)濟利益，可能的開發(fā)企業(yè)獲取商品房收入、商業(yè)收入或可能的建設(shè)用地指標，村集體獲得可能的建設(shè)用地指標、商品房收入或商業(yè)收入，農(nóng)民獲得商品房收入、可能的商業(yè)收入及居住環(huán)境效益。

4)成渝模式集體土地增值收益包括建設(shè)用地指標、可能的新增耕地面積、社會效益、居住環(huán)境效益等。參與利益分配的主體包括政府、開發(fā)企業(yè)、村集體、農(nóng)民個人。在具體分配時，政府占有社會效益和部分經(jīng)濟利益，開發(fā)商獲取建設(shè)用地指標，村集體及農(nóng)民得到的利益要視后續(xù)環(huán)節(jié)的具體模式。

2農(nóng)村集體土地增值收益分配現(xiàn)存問題及政策優(yōu)化

2.1主要問題

一是集體土地產(chǎn)權(quán)主體模糊，導(dǎo)致土地增值收益分配難度加大。我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模糊化的問題至今未得到實質(zhì)性解決，雖然農(nóng)村土地在名義上屬于農(nóng)民所有，但是“農(nóng)民集體”所有而不是“農(nóng)民個人”所有。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的“集體化”，實際上通過虛化所有的手段架空了農(nóng)民對于土地的應(yīng)有權(quán)利，因為很難明確誰能代表“農(nóng)民集體”［11］。集體土地產(chǎn)權(quán)主體“集體經(jīng)濟組織”的模糊，加大了農(nóng)村集體土地增值收益分配的難度。產(chǎn)權(quán)主體事實上的缺失，給增值收益的合理分配造成了難以逾越的制度障礙。二是地方政府征地需求強烈，導(dǎo)致政府和農(nóng)民集體權(quán)益受損。從模型看，地方政府供地速度加快，供給線S斜率變小，政府和農(nóng)民集體所獲增值收益部分絕對量增加，但是所獲得的增值收益分配比例逐步降低。在此過程中，多數(shù)地方政府根據(jù)土地管理法確定的征地補償方案，按照被征地前三年平均產(chǎn)值倍數(shù)法對失地農(nóng)民進行補償安置，政府所獲增值收益占比降低，從而可能間接影響對農(nóng)民安置的補償力度和質(zhì)量。三是征地行為“強制性”色彩過濃，導(dǎo)致增加。最高人民檢察院檢察長曾表示:“現(xiàn)階段我們每年上訪所謂，上訪的事件70%～80%幾乎和拆遷、征地有關(guān)?！辈糠值胤秸芙?jīng)濟利益驅(qū)使，借“公共利益”之名，大肆圈地興建土木，大量沃野良田被征用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。甚至部分村干部代表“村集體經(jīng)濟組織”，不顧農(nóng)民真實意愿，配合地方政府和開發(fā)商強勢推進征地進程。近年來因為征地和利益補償?shù)葐栴}誘發(fā)的頻發(fā)，對和諧社會建設(shè)產(chǎn)生不利影響。四是部分地方政府過分追逐經(jīng)濟效益，導(dǎo)致社會負效益產(chǎn)生、生態(tài)環(huán)境惡化。部分地方政府過度追求經(jīng)濟效益，但是對社會效益和生態(tài)效益重視度不夠。這種追求經(jīng)濟效益偏好的形成，有主客觀兩方面原因。主觀因素包括部分地方政府片面追求GDP增速政績觀的認識偏差以及地區(qū)經(jīng)濟利益和工作人員政治利益的驅(qū)動，客觀因素包括財政分稅制的推動、地方政績考評的激勵和監(jiān)督約束機制的缺失等。

2.2政策優(yōu)化

相對應(yīng)地，需要重點在以下四個方面進行政策優(yōu)化:一是明晰集體土地產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)利內(nèi)容。加快農(nóng)村土地確權(quán)，明晰集體土地所有權(quán)主體，通過土地股權(quán)等方式賦予所有權(quán)主體完整的權(quán)利內(nèi)容。借此改變我國長期以來農(nóng)村集體土地所有權(quán)占有權(quán)利不充分、使用權(quán)利受管制、收益權(quán)利不完整、處分權(quán)利受限制的局面，進而為農(nóng)村集體土地增值收益的合理分配提供良好的制度平臺。二是完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決地方政府對土地財政的過度依賴。開源、節(jié)流并舉，改變當(dāng)前地方政府過度依賴土地財政的局面。改變經(jīng)濟增長方式，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟增長點，充分吸納就業(yè)，保障地方財政收入。避免地方政府“寅吃卯糧”式土地出讓方式，嚴控農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，提高土地利用效率，杜絕新的“鬼城”，嚴防“消滅空心村、出現(xiàn)空心城”的現(xiàn)象。三是明確公共利益范疇，嚴控征地數(shù)量，保障并逐步認可農(nóng)民潛在的土地利益。明確何謂“公共利益”，提高征地門檻，減少征地范圍，嚴控征地規(guī)模。進一步明確和細化農(nóng)村集體土地的多重利益，比如農(nóng)民土地權(quán)益除了在征地環(huán)節(jié)補償時體現(xiàn)出來經(jīng)濟價值，還有其生態(tài)價值、社會保障價值，甚至土地發(fā)展權(quán)等權(quán)益價值，應(yīng)逐步得到認可并予以切實保障。四是強化綜合效益觀，將社會效益和生態(tài)效益真正提高到與經(jīng)濟效益同等重要的位置。改革地方政府政績考核體系，大力推進綠色GDP理念，改變傳統(tǒng)唯經(jīng)濟GDP為上的政績觀，重視地方發(fā)展的綜合效益，在重視經(jīng)濟效益的同時，高度重視社會效益和生態(tài)效益。在農(nóng)村集體土地的利用、保護和整治過程中，地方政府應(yīng)更加重視綜合效益。在農(nóng)村集體土地增值收益分配過程中，各方利益主體也應(yīng)該追求綜合的、多元化的收益。

3結(jié)束語

第3篇：農(nóng)村土地收益分配的政策范文

一、推進農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的積極意義

（一）探索土地使用權(quán)資本化是完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制的要求

農(nóng)村土地使用權(quán)資本化是指將農(nóng)村土地使用權(quán)采取多種形式進入資本市場，土地使用權(quán)人憑借其土地使用權(quán)獲取收益的行為。探索農(nóng)村土地使用權(quán)資本化，就是把使用土地所帶來的潛在收益予以貼現(xiàn)，進入市場交易，從而建立起土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。長期以來，國有土地和農(nóng)村集體土地是兩種土地、兩個市場。土地要素流轉(zhuǎn)機制的缺失是農(nóng)村土地制度的主要缺陷之一。只有土地這樣重要的生產(chǎn)要素進入市場，逐步實現(xiàn)兩種土地的“同權(quán)、同價和同一實現(xiàn)形式”，市場機制才能更充分地發(fā)揮配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，市場經(jīng)濟體制才能進一步發(fā)展完善。

（二）推進農(nóng)村土地使用權(quán)資本化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動力

探索農(nóng)村土地使用權(quán)資本化，就是探索建立運用市場機制配置土地要素資源的機制，充分發(fā)揮挖掘土地的價值，實現(xiàn)土地效益最大化，破解土地供給與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，促進土地集約節(jié)約利用。以成都市某區(qū)為例，在2004―2020年規(guī)劃期內(nèi)，下達給該區(qū)的新增建設(shè)用地指標為2153公頃，而規(guī)劃期內(nèi)實際新增建設(shè)用地需求量為3030公頃，下達指標與實際需求量相比，指標缺口為877公頃。在基本農(nóng)田不折不扣保護條件下,必須探索創(chuàng)新農(nóng)村土地使用方式。土地使用權(quán)資本化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用表現(xiàn)為：一是能產(chǎn)生巨大的財富效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，能使農(nóng)民能夠分享城市化、工業(yè)化的土地增值收益，提高土地使用效益，促進土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。二是通過盤活土地資產(chǎn)，把農(nóng)村集體土地“死資產(chǎn)”變活，并為農(nóng)民找到新的發(fā)展道路。三是有助于把現(xiàn)在大量違法占地、用地行為納入合法、有序的管理體系。四是能夠加強公共產(chǎn)品的集約建設(shè)，降低投入成本和提高配套程度，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)高效共享。五是能夠引導(dǎo)人口集中居住和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，加快近郊農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的法律制約及發(fā)展方向

（一）法律制約分析

目前我國法律法規(guī)對農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的最大制約，是對農(nóng)村建設(shè)用地的直接入市。《土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地時，必須依法申請使用國有土地，但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外”。這就意味著，集體建設(shè)用地的使用僅限于“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅、興辦公益事業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施”。至于進行其他建設(shè)所需用地，應(yīng)當(dāng)首先改變所有權(quán)，將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，然后由國家壟斷土地一級市場供地?/p>

對于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)行法律規(guī)定非常嚴格?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法收回轉(zhuǎn)移的除外?！薄稇椃ā返谑畻l規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！眹l(fā)[2006]31號文再次強調(diào)“農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)”。可見，除了個別情形，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在法律上是被限制甚至禁止的。

（二）各地農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)走在政策和理論的前面

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化進程的逐步加快，集體土地使用權(quán)尤其是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)日趨活躍，要求集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合法化的呼聲也越來越高。一些地方的實踐證明，限制甚至禁止集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，不利于土地基本國策的貫徹實施，也給農(nóng)村的土地管理和執(zhí)法工作帶來了困難。研究和規(guī)范集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，成為一項十分緊迫的任務(wù)。近幾年來，國土資源部在江蘇蘇州、安徽蕪湖、浙江湖州、河南安陽、廣東省等地開展試點。浙江省溫州、廣東、湖北等地相繼專門出臺了關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦法。各地情況表明，農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新的實踐已經(jīng)走在了政策和理論的前面，加快推進農(nóng)村土地使用制度改革，是順應(yīng)發(fā)展的客觀需要。

（三）“同地、同價、同權(quán)”是農(nóng)村集體土地走向市場經(jīng)濟的客觀發(fā)展方向

《物權(quán)法》第四條明確規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”顯然，農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場是有利于保護集體土地所有權(quán)的，《物權(quán)法》也為今后土地制度創(chuàng)新預(yù)留了空間。從發(fā)展方向來看，農(nóng)村集體土地與國有土地將朝著“同地、同價、同權(quán)”的方向發(fā)展，這是符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡珜嶋H上大量非公共利益用地也通過征地來滿足的?！段餀?quán)法》第四十三條規(guī)定，“不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地”。隨著公共利益界定方式的明確，如不符合公共利益，就不應(yīng)該再征地，否則就是違法了。這樣，農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場就顯得更為迫切。

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入市場雖然缺乏法律支持并受到現(xiàn)有法律條款的限制，但與土地使用制度改革的方向相符，并且在部分中央文件中已有突破。如《農(nóng)村土地承包法》“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”?！蛾P(guān)于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》指出“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗?！币虼?，從深化農(nóng)村土地使用制度改革入手，不斷調(diào)整完善與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源利用，就成為一種客觀必然的要求。

三、農(nóng)村土地使用權(quán)資本化探索的思路和內(nèi)容

探索農(nóng)村土地資本化實踐的主要任務(wù)在于：逐步建立起農(nóng)村集體土地使用權(quán)資本化的運行機制和管理模式，解決試點地區(qū)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的用地缺口，緩解用地緊張的矛盾；理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活農(nóng)村土地資源，為農(nóng)民找到新的發(fā)展道路，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)條件；通過市場機制方式，搞活和優(yōu)化土地資源配置，體現(xiàn)土地價值和市場價格，建立農(nóng)民利益持續(xù)增長和政府利益持續(xù)增長的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

推進農(nóng)村土地使用權(quán)資本化運作，必須堅持以下幾個指導(dǎo)原則：一是堅持集體土地所有權(quán)不變。二是堅持發(fā)揮市場機制作用，提高土地資源配置效率和使用效益。引入市場競爭定價機制，推動創(chuàng)新土地使用制度創(chuàng)新。三是堅持政府推動與尊重農(nóng)民自愿相結(jié)合。四是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，集約用地。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、人口居住集中、土地利用集約的要求，以規(guī)劃為先導(dǎo)，形成土地資本化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民居民化之間相互促進的良性局面。五是堅持因地制宜，區(qū)別對待，不搞一刀切。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)資本化方案主要包括適用范圍、基本條件、實現(xiàn)方式、運作模式、操作程序、監(jiān)督管理、收益分配、組織實施等幾項內(nèi)容。

（一）適用范圍

適用五類土地：一是存量農(nóng)村集體建設(shè)用地。包括村民住宅用地（含農(nóng)村居民點用地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。二是村莊整治歸并、騰出的農(nóng)村居民用地扣除集中修建農(nóng)民居住小區(qū)后節(jié)約的土地。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)集中騰出的土地，或因企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉后閑置的土地。四是撤并整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村后廢棄的原有公共設(shè)施、公益事業(yè)用地。五是通過工程措施開發(fā)整治的未利用集體土地可以作為建設(shè)用地使用的土地。

（二）基本條件

對適用的土地，必須滿足幾個必備條件：第一，土地權(quán)屬（含地上建筑物及其附屬物）關(guān)系合法、清晰、無爭議。第二，土地利用符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第三，嚴禁利用建設(shè)用地進行商品住宅開發(fā)，不得擅自變更土地用途。第四，土地用途符合管制制度要求。第五，經(jīng)過農(nóng)民集體村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

（三）實現(xiàn)方式

最大限度地采取市場機制配置土地資源，積極探索實踐多種形式的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)資本化實現(xiàn)方式?？梢栽囆械木唧w運作方式主要包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、合資、聯(lián)營、抵押等多種方式。

（四）運作模式

按照運作主體的不同，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)資本化的運作模式可以采取集中統(tǒng)一運作和分散自發(fā)運作兩種模式。集中統(tǒng)一運作模式主要是指采取宅基地整理、土地入股等方式，將土地進行集中到某一運作主體，然后由運作主體統(tǒng)一進行規(guī)劃和運作。自發(fā)運作模式主要是指農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織采用自發(fā)的形式，采用轉(zhuǎn)讓、租賃等形式進行農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。按照投入方式的不同，又可分為政府推動型、企業(yè)推動型和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推動等三種類型。

（五）資金投入模式

農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的資金投入模式分為多種方式，主要包括政府投入、企業(yè)投入、農(nóng)民自籌、銀行貸款、吸引社會投資。前四種模式相對來說比較清楚，而吸引社會投資者的新方式可以采取土地證券化。

土地證券化是指以土地收益作為擔(dān)保發(fā)行證券，在不喪失土地產(chǎn)權(quán)的前提下，利用證券市場的功能，將不可移動、難以分割、不適合小規(guī)模投資的土地轉(zhuǎn)化成可以流動的土地擔(dān)保證券。這種模式的主要思路是通過發(fā)行土地擔(dān)保證券吸收社會資金。土地證券化的具體步驟是：由相關(guān)主體組建一個特設(shè)機構(gòu)。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社將部分合作社資產(chǎn)出售給特設(shè)機構(gòu)。由特設(shè)機構(gòu)委托投資銀行，制定土地證券化方案，設(shè)計土地擔(dān)保證券。政府對土地擔(dān)保證券進行擔(dān)保，并收取一定比例的擔(dān)保費。投資銀行面向機構(gòu)投資者私募發(fā)行土地擔(dān)保證券，從而獲得資金。資金流回農(nóng)村經(jīng)濟股份合作社，作為開發(fā)土地的建設(shè)資金。

（六）操作程序

實施農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)資本化要規(guī)范操作程序，主要分申報、實施、簽訂書面合同、審批與辦證四個步驟。

（七）監(jiān)督管理

農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新，必須加強監(jiān)督管理?？h級國土資源局和規(guī)劃局具體負責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)資本化的監(jiān)督與管理工作。先對擬流轉(zhuǎn)土地性質(zhì)進行認定，擬流轉(zhuǎn)的土地必須是集體建設(shè)用地。建設(shè)項目要受到土地管理部門和城市規(guī)劃部門制約，必須符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須簽訂書面合同。地方規(guī)劃和國土資源局會同工商行政管理部門制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的示范文本。嚴格地價監(jiān)管。根據(jù)基準地價、最低保護價、標定地價和宗地評估價格初步確定后，報同級政府備案。嚴肅查處違法用地。

（八）收益分配

第4篇：農(nóng)村土地收益分配的政策范文

1 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性

1.1 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達54%，遠高于機器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價值實現(xiàn)機制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)?；?jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。

在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財產(chǎn)性權(quán)利。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財產(chǎn)，通過行使對財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對所擁有的財產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財產(chǎn)性收入的多少。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標志。

1.2 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟制度是我國基本的經(jīng)濟制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計劃經(jīng)濟時代，當(dāng)時國家的建設(shè)規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動力。政府過度介入經(jīng)濟生活，對市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

黨的十明確提出，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制，推進農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。

1.3 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進程在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構(gòu)建來看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國最嚴重的社會經(jīng)濟問題之一。同時，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進一步整合。土地權(quán)屬限制導(dǎo)致集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機會，實現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于構(gòu)建和諧社會也具有特別重要的意義。

2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊?！吨腥A人民共 和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。

“集體產(chǎn)權(quán)”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實中找不到對應(yīng)的載體，以及其標志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。

周誠在《土地經(jīng)濟學(xué)》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)雖然相對充分，但財產(chǎn)權(quán)嚴重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實現(xiàn)途徑和保護機制。

造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰；三是在對農(nóng)村集體土地進行處分時，各級政府介入十分嚴重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制失靈

現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制體現(xiàn)于行政干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機制造成各項權(quán)利主體對土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源。農(nóng)村土地經(jīng)濟關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國家對農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展狀況。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、社集體經(jīng)濟組織或村民小組。他們既是一個經(jīng)濟組織，負責(zé)經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。

長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補償機制不符合市場經(jīng)濟體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補償標準未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會導(dǎo)致地價高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權(quán)力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗爭活動以及其與地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴重沖突事件影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺薄弱

農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行系統(tǒng)檢查、評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計和評估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識和權(quán)利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題。

加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細到村、組、戶。其次，應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場價值。抽樣調(diào)查忠縣269個農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場價值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場價值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對農(nóng)村土地資產(chǎn)認知程度低，究其原因有以下幾點：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場條件等，在進行土地資產(chǎn)評估的時候，存在一定的障礙。

對重慶市資產(chǎn)評估協(xié)會98名專業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認為，加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺建設(shè)是十分必要的，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須 進行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，同時也表達了對現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場定價法；超過半數(shù)的受訪者認為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估需要完善法律制度來支持。

2.4 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低

目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經(jīng)濟學(xué)的一個基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財富，就應(yīng)該擁有更多的財產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權(quán)，卻有更多的財產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財產(chǎn)性收入較少。這個現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護，也造成土地資產(chǎn)收益流失。第二，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導(dǎo)致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應(yīng)總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規(guī)定的建設(shè)用地標準，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。

3 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議

3.1 強化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體

黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位?；鶎尤罕娮灾问俏覈幕菊沃贫?。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用。《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的經(jīng)驗證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會履行職責(zé)的保障。發(fā)揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是壯大村級集體經(jīng)濟的客觀要求。我們要堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進，推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強化村民委員會的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級所有，社為基礎(chǔ)”為“三級所有，村為基礎(chǔ)”。

3.2 開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資

開展農(nóng)村股份合作、推進“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學(xué)評估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值，嚴格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產(chǎn)價值，農(nóng)村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值是壯大村級集體經(jīng)濟、切實維護農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺，推進農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個村民委員會的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價值，為加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟上得到有效實現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。

3.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機制

《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月）明確規(guī)定，所有權(quán)人對自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)的要求未能滿足，嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權(quán)收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權(quán)收益管理，也要加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強社會調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實現(xiàn)路徑和方式，合理評估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.4 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估服務(wù)體系

價格是市場的靈魂，如何評估農(nóng)地資產(chǎn)價格，是推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農(nóng)村土地資產(chǎn)價值認識不足，農(nóng)地定級估價基本上還是空白。如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價機制，需要 深化研究。與發(fā)達的城市土地評估機構(gòu)相比，農(nóng)村土地價格評估機構(gòu)和專業(yè)評估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價值評估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務(wù)體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時制定符合社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級估價規(guī)范，建立農(nóng)村地價評估機構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級估價，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。

第5篇：農(nóng)村土地收益分配的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地糾紛；法律救濟

農(nóng)村土地糾紛的大量發(fā)生和存在，已引起社會各界的普遍關(guān)注，然而由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善和統(tǒng)一，絕大多數(shù)糾紛是通過行政權(quán)的介入來解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標準。而農(nóng)村土地糾紛的當(dāng)事人，由于涉及利益重大，往往表現(xiàn)的情緒激烈，非理性的表達自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會穩(wěn)定。以何種方式處理農(nóng)村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進而引導(dǎo)建構(gòu)和諧的社會關(guān)系?？v觀農(nóng)村土地問題的制度安排，雖然政策調(diào)控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進程正與日俱增。司法救濟已經(jīng)成為解決涉農(nóng)土地糾紛的重要手段。我們有責(zé)任對涉農(nóng)土地糾紛的司法實踐進行認真的總結(jié)和思考，借以提高農(nóng)村土地糾紛法律救濟的效率和水平。

一、農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)形態(tài)

農(nóng)村土地利益關(guān)系復(fù)雜，因此糾紛表現(xiàn)形態(tài)多樣。在司法實踐當(dāng)中，比較常見和影響較大的糾紛主要有：

l、農(nóng)村集體土地征收補償費糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補償費在實質(zhì)上是被重用土地所有權(quán)定價中的問題。被征地的當(dāng)事人對土地征用補償、拆遷安置補償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒，實際上就是對征用土地一方給出的價格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后，以強制力實現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但被征地的當(dāng)事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長的一段時間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會成本隨之加大。

2、農(nóng)村集體土地上的違章建筑

國家壟斷土地一級市場，規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而事實上，由于巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)動和市場經(jīng)濟的要求，國家的這一強制性規(guī)定，并未能有效遏制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過程中，較為常見的是農(nóng)村集體組織以租賃、聯(lián)營等形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，當(dāng)事人沒有到土地部門辦理土地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)，也沒有到城建部門辦理房屋建審手續(xù)，隨意在農(nóng)村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時惡意搶建房屋，相關(guān)部門并沒有及時制止，也沒有及時補辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致大量違章建筑存在。

3、土地收益分配糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補償費在實踐中包括了地上建筑物、附著物的補償費以及農(nóng)業(yè)人口安置的補助費，在農(nóng)村集體土地征用的補償費確定之后還出現(xiàn)針對該費用分配的問題。農(nóng)村集體組織對某一些村民的待遇進行限制，一些因為身份關(guān)系戶籍進入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要求落實村民待遇。

二、農(nóng)村土地糾紛的司法狀況

無救濟則無權(quán)利，司法救濟正是權(quán)利保障的重要方式之一。隨著我國法治建設(shè)的推進，解決和處理各類農(nóng)村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對農(nóng)村土地糾紛進行司法救濟顯得尤為重要。

1、人民法院受案范圍不斷擴大

人民法院不斷擴大受案范圍，使得諸多農(nóng)村土地權(quán)益紛爭和土地行政紛爭能夠通過司法程序得以解決。以銅川市某區(qū)法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區(qū)自強村二組村民，生有兩個女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區(qū)自強村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結(jié)婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強村二組生活。2008年11月15日，童××即開始通過自強村村委會及其所在的村民小組向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出申請。請求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒有結(jié)果。2006年2月27日，自強村村委會召開村民代表會議，會議紀要載明：本村姑娘找農(nóng)民女婿的，女婿戶口不能轉(zhuǎn)入自強村。2006年6月25日，童保元向被告自強村村委會書寫保證書，載明：楊成進門入戶口一事，經(jīng)多次與村委會協(xié)商，因村委會不同意將場成戶口直接遷入村中，現(xiàn)按村委會決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養(yǎng)父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會給予辦理，解決楊成戶口問題。2010年6月27日。自強村村委會主任及村民小組組長，在童保元向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出的申請書上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時沒有給楊成分配。但自強村還有八個村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區(qū)法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態(tài)勢。

2、相關(guān)立法不斷完善

有關(guān)處理農(nóng)村土地糾紛案件的法律、法規(guī)、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農(nóng)村土地糾紛案件提供了法律依據(jù)。針對農(nóng)村土地承包合同糾紛較多，且已嚴重影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的情況，最高人民法院于1986年4月12日實施了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的意見》的司法解釋．1999年6月28日出臺了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》，同時廢止了前《意見》。2003年3月《農(nóng)村土地承包法》實施后，最高人民法院又于2004年，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》，該《規(guī)定》針對當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的新情況、新特點，對訴訟主體資格，承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地的收回、調(diào)整和交回，糾紛的解決方式和土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承等問題做了具體規(guī)定。

第6篇：農(nóng)村土地收益分配的政策范文

關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地；收益分配；效率；公平

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.44 文章編號：1672-3309（2012）06-106-03

一、效率公平理論與土地資源配置

（一）帕累托效率與集體建設(shè)用地資源配置

效率是新古典經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)。新古典經(jīng)濟學(xué)將稀缺資源的有效配置稱為效率，即在不同的生產(chǎn)部門，對資源進行合理配置，使人們的各種需求得到最大限度的滿足，從而提高總體福利水平?！芭晾弁行省笔俏覀冏畛Ｊ褂玫挠脕硌芯抠Y源配置效率的工具。

“帕累托最優(yōu)”是指效率最高的資源配置狀態(tài)。即“在這種狀態(tài)下，資源配置的改變不會在任何一個人效用水平至少不下降的情況下使其它人的效用水平有所提高，處于這種狀態(tài)的資源配置使社會經(jīng)濟福利達到最大化”。[1]然而在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中改變資源配置狀態(tài)時，一部分人的效用增加，而另一部分人的效用降低是更為常見的現(xiàn)象。所以我們認為即使改進后的資源配置狀態(tài)會導(dǎo)致一部分人的福利水平一定程度的下降，只要變動后社會的總體福利水平是凈增加的，就可以認為所進行的改進是帕累托改進。

在集體建設(shè)用地資源配置中，通常也會出現(xiàn)在不同人群間福利水平此消彼長的現(xiàn)象。一般我們認為只要變動后各相關(guān)群體的福利變動水平總體上是凈增加的，那么集體建設(shè)用地資源配置的效率就提高了。

在競爭市場中，市場機制會自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置效率，實現(xiàn)資源配置效率的提高。但是，市場機制往往只關(guān)注經(jīng)濟效益，對于集體建設(shè)用地使用者（無論是農(nóng)村集體或其它轉(zhuǎn)入者）而言，環(huán)境效益的“外部性”無法內(nèi)部化，這就將導(dǎo)致使用者和農(nóng)村土地管理者之間的尋租現(xiàn)象日益嚴重。因此在農(nóng)村集體建設(shè)用地資源配置中，“市場失靈”現(xiàn)象顯著，亟需政府安排公共政策進行宏觀調(diào)節(jié)。

（二）公平理論與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配

公平并不是效率所關(guān)注的問題，即使是市場機制也難以解決在人們之間時空上公平分配資源配置收益的問題。因此，資源配置的另一個焦點問題就是公平。政府在關(guān)注不同區(qū)域收入分配公平問題的同時，還要關(guān)注不同社會集團間福利水平的差距問題，以維持社會的和諧與穩(wěn)定。況且，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配的公平與否反過來也會影響集體建設(shè)用地資源配置效率的高低。

本文所講的公平屬于機會公平論，建立在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)之上。這里的公平包含兩層含義，一是代內(nèi)公平，二是代際公平。前者是指同代人之間的橫向公平，是說資源配置收益在不同群體或不同區(qū)域之間要實現(xiàn)公平，若地區(qū)與地區(qū)之間、城市和鄉(xiāng)村之間貧富差距過大，可持續(xù)發(fā)展將不可能實現(xiàn)。后者是指世代人之間的縱向公平，因為自然資源是有限的，當(dāng)代人不能無限制地使用自然資源以滿足自己的需要，而損害后代人公平利用自然資源的權(quán)利。

為提高資源配置效率，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地過程中，需引入市場機制，將建設(shè)用地放在土地交易市場上進行公平交易，利用市場機制進行資源配置，實現(xiàn)全社會福利總水平的提高。在公平理論的指導(dǎo)下，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”）產(chǎn)生的增值收益可在市場的作用和政府的調(diào)控下，在不同的群體和區(qū)域間進行均衡地分配，提高集體建設(shè)用地的資源配置效率，增加可供分配社會福利總量，從而普遍提高社會福利水平，至少應(yīng)保證不會出現(xiàn)部分群體的社會福利水平隨集體建設(shè)用地資源配置效率提高而下降的現(xiàn)象。

二、試點地區(qū)的收益分配

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益（以下簡稱流轉(zhuǎn)收益）是指集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的各項收益總和，包括租金、出讓金、轉(zhuǎn)讓金、股利等。

按流轉(zhuǎn)次數(shù)分，可將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)劃分為初次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。前者產(chǎn)生的收益即為初次流轉(zhuǎn)收益，它一般是在使用權(quán)從所有權(quán)人有償轉(zhuǎn)讓給使用人的過程中，使用人向所有權(quán)人支付出讓金或租金而產(chǎn)生的。但煙臺市例外，該市的做法是將流轉(zhuǎn)收益和土地補償費分開核算。再次流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益則主要來自于土地的增值，流轉(zhuǎn)價格或租金一般由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。

從各地實踐來看，流轉(zhuǎn)收益分配的焦點主要集中政府是否參與分配以及集體內(nèi)部的分配兩方面。

（一）初次流轉(zhuǎn)收益分配

實踐中，各地關(guān)于集體建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)收益分配的規(guī)定各有不同。

1、政府是否參與分配。大部分?。ㄊ校?、地市的辦法允許政府參與流轉(zhuǎn)收益分配，但具體分配方式存在差異。部分地區(qū)，政府可按一定比例直接參與分配，如蘇州市、河南?。词小ⅩQ壁市）、安徽省、煙臺市、無錫市、成都市、臨沂市、昆明市；部分地區(qū)規(guī)定政府以收取稅費的方式參與流轉(zhuǎn)收益分配，如廣東省；少數(shù)地區(qū)則未規(guī)定政府參與收益分配，如湖州市和南京市。

地區(qū)間政府參與分配的差異主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①就政府參與分配比例而言，主要可以分為按比例分配和按單位面積固定金額收取兩種。按比例分配又可分為10%和10%以上兩種，其中10%的做法最為普遍，典型的像安徽省、河南省、昆明市和無錫市，均采用這一比例。10%以上的主要是蘇州市，該市規(guī)定對于轉(zhuǎn)讓方式進行的流轉(zhuǎn)，市政府可按其所確定的最低保護價的30%收取初次流轉(zhuǎn)收益；對于出租方式進行的流轉(zhuǎn)，按年租金30%收取。山東省的煙臺市和臨沂市主要采用按單位面積固定金額收取初次流轉(zhuǎn)收益這種方式。煙臺市的做法是土地使用者要同時支付土地補償費和繳納流轉(zhuǎn)收益，按3-6元/平方米的標準繳納，按1：2：5：2的比例在市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間分配。臨沂市規(guī)定：初次流轉(zhuǎn)的，若在一定年限內(nèi)，土地使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)移，則按每平方米3-5元的標準一次性繳納流轉(zhuǎn)收益；若在合同約定年限內(nèi)，將土地使用權(quán)用于作價入股和租賃的，則每年按0.4-0.6元/平方米逐年繳納或在期限內(nèi)一次性繳納。②從政府層級來看，參與分配的方式三種，一是直接由縣級財政部門收取，二是市級政府和縣級政府共同收取，三是將流轉(zhuǎn)收益按比例在市、縣、鄉(xiāng)政府間進行分配。

2、集體內(nèi)部如何分配。對于初次流轉(zhuǎn)收益，普遍的做法是集體經(jīng)濟組織先按一定的比例提取流轉(zhuǎn)收益，將其存入在銀行（農(nóng)村信用社）開設(shè)的專戶，作為集體財產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，?？钣糜诩w經(jīng)濟組織成員的社會保障。再將剩余部分在組織成員之間進行分配，具體分配方法在不同地區(qū)間差異較大，但一般都是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取盡量合理的分配方式，以保證大多數(shù)人的利益。如無錫市和廣東省就是采用這種分配方式。

（二）再次流轉(zhuǎn)收益分配

再次流轉(zhuǎn)收益分配，各地區(qū)主要針對其中的土地增值部分進行了不同的規(guī)定。

1、政府參與土地增值收益分配。主要包括：①參照國有土地增值稅征收標準，如廣東省和安徽省。②按增值部分10%參與分配。河南省辦法規(guī)定：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)發(fā)生增值的，增值收益中的90%歸土地所有者和使用者，其余的10%歸當(dāng)?shù)厝嗣裾?。③?0%以上比例分配。蘇州市的政策是，集體建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)應(yīng)繳納土地增值稅，增值額小于20%部分，免交增值稅，大于20%部分，按30%繳納增值稅。④按超額部分累進比例分配。臨沂市辦法規(guī)定：土地使用權(quán)發(fā)生再次流轉(zhuǎn)的，土地增值額小于扣除項目金額50%的，繳納比例為增值額的20%；處于50%～100%之間的，繳納比例為30%；大于100%的，繳納比例為40%。

2、政府不參與土地增值收益分配。①增值收益歸土地使用者，如無錫市。②增值收益由土地所有者和使用者按一定比例分配，但使用者不得超過50%，如南京市。③增值收益分配比例由土地所有者和使用者自行約定，若未約定，則收益歸使用者，如成都市。

三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配存在的問題

隨著集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的開展，各地對如何合理分配流轉(zhuǎn)收益都進行了積極有益的探索，在平衡各方利益的同時，尤其重視農(nóng)民的社會保障問題。盡管如此，事實上流轉(zhuǎn)收益分配仍然存在許多問題。為研究其存在的問題，筆者專門設(shè)計了調(diào)查問卷，對浙江省農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的收益分配問題進行調(diào)研。本次調(diào)查共發(fā)放問卷200份，實際收回有效問卷178份。被調(diào)查農(nóng)戶80.95%來自于鄉(xiāng)村，19.05%來自于城郊，戶均人口為3.7人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配中普遍存在低效率、缺公平的現(xiàn)象。

（一）政策普及效果差，農(nóng)民認知度低

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的農(nóng)戶表示不了解集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及其收益分配政策，20%的農(nóng)戶表示了解一點，僅有5%的農(nóng)戶表示基本了解。對相關(guān)政策的了解是農(nóng)民維護自身權(quán)益的基礎(chǔ)。目前政府的有關(guān)政策主要通過網(wǎng)絡(luò)、村內(nèi)宣傳欄的形式進行公示。但是很多農(nóng)民文化水平有限，根本不會上網(wǎng)，無法接觸網(wǎng)絡(luò)公示的內(nèi)容，且政府政策規(guī)定措辭往往過于專業(yè)化，以農(nóng)民的文化水平無法完全理解，村委干部也不會對此做出專門的講解。實際操作中，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)往往由村干部代為辦理，致使許多農(nóng)民對這些政策并不重視，認為那只是官員的例行公事。這些都導(dǎo)致了目前政府政策相對透明的情況下，農(nóng)民認知度依然低下的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民權(quán)益受損嚴重，不公平現(xiàn)象普遍

調(diào)查中，只有大約15%的農(nóng)戶表示從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中獲得了直接的流轉(zhuǎn)收益，85%的農(nóng)民則表示沒有獲得直接收益。集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式主要是出租和轉(zhuǎn)讓，大約占65%，出讓占約30%，通過抵押、入股、聯(lián)營方式流轉(zhuǎn)的相對較少，合計僅占約5%。農(nóng)戶從這些流轉(zhuǎn)中獲得的直接收入從2000-30000元不等。約45%的農(nóng)戶表示存在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格偏低的現(xiàn)象，只有5%的農(nóng)戶表示不存在偏低現(xiàn)象，約50%的農(nóng)戶則表示不知道。關(guān)于是否存在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配不公平的現(xiàn)象，35%的農(nóng)戶表示存在，另65%的表示不知道，沒有農(nóng)戶表示不存在不公平現(xiàn)象。被調(diào)查農(nóng)戶普遍表示當(dāng)前的分配辦法中政府和企業(yè)的分配比例大于農(nóng)民的分配比例，應(yīng)提高農(nóng)民分配比例，多照顧農(nóng)民利益，也有農(nóng)民提出要明確產(chǎn)權(quán)，進行產(chǎn)權(quán)登記證明。

（三）資源配置效率低，全社會福利水平不高

盡管集體建設(shè)用地通過流轉(zhuǎn)可以盤活存量用地，提高其使用率，為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。但實踐中流轉(zhuǎn)收益分配不公平現(xiàn)象頻生，農(nóng)民的合法權(quán)益屢被侵害，大大降低了土地流轉(zhuǎn)所帶來的社會福利水平。調(diào)查顯示，約40%農(nóng)戶認為政府是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最大受益者，40%農(nóng)戶認為是某些個人，20%認為是企業(yè)，沒有人認為農(nóng)戶是最大受益者。57%的農(nóng)戶認為失去了土地今后可能會給他們帶來不少影響，有33%的農(nóng)戶則處于無所謂態(tài)度，僅有10%的農(nóng)戶認為流轉(zhuǎn)為他們帶來了利益。由此可見農(nóng)民利益受損之嚴重，由村干部代為辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)時尋租現(xiàn)象之普遍，以及政府有關(guān)官員之瀆職、監(jiān)管之失職。在實際的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，政府跟農(nóng)民溝通很少，基本就是政府代為做出決定，以致于出現(xiàn)農(nóng)民很不配合的狀況。但通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民的態(tài)度其實比較溫和，65%的農(nóng)戶表示通過溝通基本可以理解和支持政府的相關(guān)政策；30%的農(nóng)戶認為農(nóng)民不配合政府行為，主要是希望能得到更多的補償；只有5%的人認為農(nóng)民和政府非常配合。這些在流轉(zhuǎn)過程中政府和農(nóng)民之間的矛盾阻礙了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行，降低了土地資源配置效率的同時，也降低了全社會的福利水平。

四、結(jié)論與建議

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有助于提高土地資源利用效率，但是在流轉(zhuǎn)收益分配過程中，各利益主體（主要是政府、企業(yè)與農(nóng)民）矛盾較大，土地資源配置的效率和公平受到較大影響。如果地方政府土地生財、GDP偏好和城市偏好方面的形成因素不從根本上改變，農(nóng)民土地權(quán)益就難以受到政府保護，公平地配置土地資源將成為空談。地方政府應(yīng)在流轉(zhuǎn)收益分配中扮演城鄉(xiāng)公共利益代表者的角色，政府應(yīng)起到把握方向的作用，制定適合本地區(qū)的收益分配政策，并對收益分配進行事前和事后的監(jiān)督和管理。

（一）國家以稅收方式調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)收益

政府在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中擔(dān)任了服務(wù)者和管理者的角色。土地能夠增值得益于政府對基礎(chǔ)設(shè)施等的大規(guī)模投入，耕地保護和區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)工作也主要由政府來完成，政府應(yīng)該從流轉(zhuǎn)收益中獲得一定的收入。有學(xué)者提出政府應(yīng)以土地增值稅的方式參與流轉(zhuǎn)收益分配，土地增值稅征收范圍應(yīng)包括集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)國有土地和集體土地“同地，同價，同權(quán)”的目標，并且集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也應(yīng)比照國有土地轉(zhuǎn)讓，應(yīng)繳納契稅。對于初次流轉(zhuǎn)，從實踐來看繳納土地增值稅是可行的。對于再次流轉(zhuǎn)，應(yīng)征收土地增值稅、契稅或營業(yè)稅和所得稅。對于轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的，征收土地增值稅；營業(yè)稅和所得稅則主要是對轉(zhuǎn)租等行為產(chǎn)生的經(jīng)營性收益進行調(diào)節(jié)。

（二）正確處理集體與農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系

對于從初次流轉(zhuǎn)中取得的收益，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將其中至少50%的收益劃為集體財產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，將其存入集體經(jīng)濟組織在銀行（一般為農(nóng)村信用社）開設(shè)的專戶，專款用于本集體經(jīng)濟組織的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保障項目，不得挪作他用。農(nóng)民是集體經(jīng)濟組織的成員，有權(quán)參與決策集體的事務(wù)，享有分配集體財產(chǎn)的權(quán)利。對于除上述用途外剩余的流轉(zhuǎn)收益，按村民自治原則，其分配方案應(yīng)由本集體經(jīng)濟組織會議或村民會議決定，并經(jīng)2/3以上本集體經(jīng)濟組織與會成員或村民代表同意。

參考文獻：

第7篇：農(nóng)村土地收益分配的政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)；制約因素

依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》及有關(guān)條例的規(guī)定，所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地，是指農(nóng)民集體所有的、一般是地處農(nóng)村的、并經(jīng)依法批準使用的興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民建住宅用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地。也稱之為“農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地”，或簡稱為“農(nóng)村建設(shè)用地”、“集體建設(shè)用地”。在我們國家，集體土地向國有土地的“流轉(zhuǎn)”只能通過國家征收這一種渠道實現(xiàn)，而國家對集體土地的征收又具有很強的行政色彩，因此，在我國所研究的“土地流轉(zhuǎn)”，說到底是一種土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

近些年來，隨著對我國農(nóng)用土地的制度改革不斷深入，筆者認為，我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新必須在保持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民享有長期承包土地權(quán)利的前提下，通過賦予農(nóng)民交易土地使用權(quán)的權(quán)利，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)政策有償轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，實現(xiàn)土地優(yōu)化配置，提高土地經(jīng)營效率。在這些制度性創(chuàng)新研究中，關(guān)鍵是要正確處理制度創(chuàng)新中的幾個制約因素和難點問題。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中的制約因素分析

（一）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律約束機制

1．集體土地所有權(quán)主體不明確，使用權(quán)無法得到保護；

2．集體土地使用權(quán)的法律屬性在立法上的遲緩不利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；

3．承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性不能適應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)村土地使用關(guān)系的需要。

（二）不同利益集團的行為決策方式的約束

1．中國農(nóng)民傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟行為約束。當(dāng)代中國農(nóng)民的思想體系及價值觀念仍處于低層次、低水平的發(fā)展態(tài)勢之中。與此相適應(yīng)的農(nóng)戶經(jīng)濟行為是：行為目標的多元化、生產(chǎn)行為的短期化以及決策過程的非規(guī)范化。因此，農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新，必須充分估計到農(nóng)民經(jīng)濟行為的特點及其對創(chuàng)新制度可行性程度的約束。

2．社會環(huán)境的缺陷影響土地制度創(chuàng)新。某些政府部門的行為不規(guī)范與宏觀決策的多變性，導(dǎo)致社會信用水平下降，農(nóng)民難以建立有效的長期利益預(yù)期。中國不合理的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系的對峙和沖突、弱化和侵蝕了農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的動力與沖突。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中的難點分析

（一）流轉(zhuǎn)的條件和范圍

對于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍和條件，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟界主要有四種觀點。第一種觀點認為應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃區(qū)進行區(qū)分，城市規(guī)劃區(qū)外的集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地則不允許流轉(zhuǎn)，應(yīng)通過征地制度改革解決。第二種觀點認為應(yīng)當(dāng)按照是否為新增建設(shè)用地進行區(qū)分，現(xiàn)有非農(nóng)集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，新增非農(nóng)集體建設(shè)用地則不允許流轉(zhuǎn)。第三種觀點認為只要符合土地利用總體規(guī)劃的集體土地均可以流轉(zhuǎn)。第四種觀點認為，流轉(zhuǎn)范圍應(yīng)當(dāng)是符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準的集體建設(shè)用地。根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)業(yè)建設(shè)用地屬于農(nóng)用地范疇，不屬于集體建設(shè)用地。因此，對于集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度進行嚴格管理，只要是符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準的集體建設(shè)用地，均可依法使用和流轉(zhuǎn)，不應(yīng)分“圈內(nèi)”“圈外”區(qū)別對待，也不應(yīng)按是否屬于公益性質(zhì)來區(qū)分。為此，應(yīng)明確規(guī)定，可流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地是指符合土地利用總體規(guī)劃，已經(jīng)依法批準為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有土地 ；明確各級人民政府土地行政主管部門要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增集體建設(shè)用地；使用集體建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)，要納入所在地市、縣人民政府的供地計劃。同時，土地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，在符合規(guī)劃和依法批準的前提下，土地所有者對其所有的建設(shè)用地有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，有權(quán)決定是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式 ；土地使用者依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以依照合同約定使用和流轉(zhuǎn)。因此，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持土地所有者、使用者自愿原則，任何單位和個人都不得強迫集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙符合條件的集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

（二）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式

對于集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，目前主要有三種意見。第一種意見認為應(yīng)當(dāng)首先明確集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人之間的首次流轉(zhuǎn)關(guān)系，這是土地使用權(quán)的來源和前提，其次才是土地使用權(quán)人之間的再流轉(zhuǎn)關(guān)系。第二種意見認為應(yīng)當(dāng)包括出讓、租賃、作價出資(入股)、聯(lián)營和轉(zhuǎn)讓、出租等形式，并應(yīng)分別明確各種形式的定義、操作程序等。第三種意見認為出讓方式有特定含義，應(yīng)主要規(guī)范土地使用者轉(zhuǎn)讓、作價出資(入股)或租賃土地使用權(quán)的行為。集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)確實包括土地所有者、土地使用者之間以及土地使用者之間兩個層次的關(guān)系，前者屬于土地所有者將土地使用權(quán)確定給單位或者個人使用，使用和流轉(zhuǎn)的具體方式有作價出資、入股、聯(lián)營等多種方式，今后實踐中可能還會出現(xiàn)新的方式，有無必要規(guī)定具體的使用和流轉(zhuǎn)方式，各地意見不完全一致。

轉(zhuǎn)貼于 （三）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途

對于土地用途，主要有四種意見。第一種意見認為只要符合規(guī)劃，沒必要對用途作特別限制。第二種意見認為應(yīng)限制不得用于經(jīng)營性用途。第三種意見認為應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營性土地使用權(quán)使用和流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采用招標拍賣掛牌方式。第四種意見認為應(yīng)當(dāng)對商品住宅開發(fā)加以必要限制。集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)首先必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對集體建設(shè)用地用于商品房開發(fā)加以限制。如果允許使用集體建設(shè)用地進行商品住宅開發(fā)，在現(xiàn)實情況下難以實現(xiàn)控制房地產(chǎn)開發(fā)總量的要求，同時，由于產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，也難以保證商品住宅交易的安全。為此，應(yīng)給以相應(yīng)限制，加強規(guī)劃管理，明確集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合土地利用總體規(guī)劃，在城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還必須符合城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建，集體建設(shè)用地使用權(quán)也不得流轉(zhuǎn)。應(yīng)明確規(guī)定嚴禁使用集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)，用于商品住宅開發(fā)的必須征為國有。

（四）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的使用年期

對于使用年期，各地有不同規(guī)定。既然允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，作為一種規(guī)范的用地方式，就應(yīng)當(dāng)考慮到取得土地使用權(quán)的開發(fā)建設(shè)和長期利用，具體年期由土地所有者與土地使用者協(xié)商確定，期限不宜過短；同時，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的年期也應(yīng)與國有土地使用權(quán)出讓最高年期相銜接，應(yīng)當(dāng)加以必要限制。因此，應(yīng)規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限，參照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》執(zhí)行，最高年限不得超過同類國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

（五）政府的角色定位和管理內(nèi)容

政府土地行政主管部門在國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資(入股)等活動中具有雙重角色，既是國有土地的產(chǎn)權(quán)代表，又是管理者。但在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理中，所有者是農(nóng)民集體組織，政府土地行政主管部門不再具有產(chǎn)權(quán)代表身份，只是流轉(zhuǎn)活動的管理者和服務(wù)者。因此，在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，政府土地行政主管部門必須準確界定自身的角色和職能，不宜介入確定使用者、簽訂合同等應(yīng)屬于產(chǎn)權(quán)人的事務(wù)， 應(yīng)簡化管理程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強監(jiān)管。根據(jù)政府的職能和行政審批制度改革的要求，對于使用集體建設(shè)用地， 應(yīng)明確以使用許可代替項目審批，明確使用集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)申請許可，取得使用許可文件后即自行確定土地使用者，并與土地使用者簽訂土地使用合同，辦理土地登記。對于依照規(guī)定取得的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，明確可以直接辦理土地變更登記，無須再辦理許可和審批。

（六）流轉(zhuǎn)中的土地收益分配

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地收益分配，關(guān)系到集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度運作的利益機制，是規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的關(guān)鍵問題。政府包括土地部門應(yīng)從土地收益中拿一部分，并以政府有基礎(chǔ)配套設(shè)施投入、土地部門有管理成本等作為分享土地收益的理由。在收益分配上必須考慮公平與效率兼顧以及依法原則，收益的首次分配應(yīng)當(dāng)是基于產(chǎn)權(quán)。對于集體建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)，土地所有者或者土地使用者處置屬于自己的財產(chǎn)時，政府和土地管理部門作為管理者，無權(quán)直接分享產(chǎn)權(quán)人的處置價款。各級政府在集體建設(shè)用地上確實有基礎(chǔ)設(shè)施配套等投入，但提供道路等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)是公民、法人依法納稅后政府應(yīng)盡的職責(zé)，同時現(xiàn)階段在土地利用和開發(fā)建設(shè)過程中，土地使用者還要另行支付基礎(chǔ)設(shè)施配套費和相關(guān)稅費，政府的這部分投入已有了回報，不宜再直接從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益中分享。為體現(xiàn)公平原則，政府可以通過適當(dāng)?shù)呢敹悪C制進行土地收益的二次分配和調(diào)節(jié)。應(yīng)進一步明確規(guī)定切實保護土地所有者和使用者的土地流轉(zhuǎn)收益。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不改變用途的，地方政府不應(yīng)收取土地收益；改變用途增值的，地方政府收取的土地收益最高不超過土地總收益的10％，提倡免收土地收益，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

【參考文獻】

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[3]程久苗．農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)建及相關(guān)問題的思考．南京：農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2002．

第8篇：農(nóng)村土地收益分配的政策范文

河北省是農(nóng)業(yè)大省，行政區(qū)面積1888.48萬公頃（28327.2萬畝），其中耕地656.14萬公頃（9842.03萬畝）；園地1309.51萬畝、林地6948.02萬畝、草地4220.49萬畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地2628.78萬畝、交通運輸用地588.7萬畝、水域及水利設(shè)施用地1326.85萬畝、其他土地1417.32萬畝。土地利用合理與否，對河北省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用。

一、農(nóng)村土地利用中存在的問題

（一）稅改后農(nóng)民日益重視耕地。2003年以前，農(nóng)業(yè)稅賦多，原來種植糧食以外的作物還要交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。隨著國家農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整，逐漸取消了農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)費，后來國家又給與糧食直補等惠農(nóng)補貼政策，土地帶來的收益比原來增加了，一畝地種糧食也有大幾百元的收入，農(nóng)民對種植土地的熱情有所提高，對土地重視程度也逐漸增加，土地撂荒現(xiàn)象有所減少。

（二）農(nóng)村土地利用不規(guī)范。在農(nóng)村不斷城鎮(zhèn)化的情況下，很多地方農(nóng)村新民居的建設(shè)，都是占用的耕地。在農(nóng)民住進樓房，生活環(huán)境得到改善的同時，耕地面積也減少了。此外，很多農(nóng)村建房都是在自己的祖上留下來的宅基地上，宅基地大小不一，也沒有統(tǒng)一規(guī)劃，隨自己的意愿建設(shè)，最終不僅造成交通阻塞，而且還影響村容村貌。有的村里先富起來的就在自家宅基地上建造樓房，比周圍鄰居的房子要高，引起鄰里矛盾不斷。

（三）農(nóng)村土地所得收益分配不均。近年來，由于農(nóng)村土地占用不斷增加，土地改變用途，處置時得到的收益需要進行分配，但是在分配時卻出現(xiàn)了不公平。很多村都有一些轉(zhuǎn)讓出去的土地，在轉(zhuǎn)讓過程中獲得了大量收入，這些收入大多沒有用于修路等農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)，沒有投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。村里收入有了，路面卻還是坑坑洼洼，下雨時道路積水嚴重，農(nóng)民也沒有分到多少，而一些村干部竟然都買上了樓房，更有甚者城里都買了房子。轉(zhuǎn)讓出去的集體土地大多是農(nóng)民的承包地，這些農(nóng)民沒了耕地，補貼款也沒有多少，沒有辦法只能靠打工為生。

二、解決農(nóng)村土地問題的對策

（一）合理規(guī)劃土地，提高土地利用率。針對河北省耕地逐年減少的現(xiàn)狀，我們需要合理規(guī)劃利用現(xiàn)有土地。為了改變土地分散收益少的現(xiàn)狀，可以把分散的土地集中起來，進行大塊耕種，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。針對不同質(zhì)量的土地資源，采取不同的耕種方式，做到合理利用土地，能耕則耕，能林則林，提高土地利用效率，最終不僅使糧食增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品多樣化，農(nóng)民增收，還會改善農(nóng)村環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）適當(dāng)給予補貼，提高農(nóng)民種田的積極性。中國是一個人口大國，十幾億的人口吃飯問題是一個至關(guān)重要的問題，這個問題的解決必須要從糧食上保證供給，糧食的生產(chǎn)又離不開土地的耕種。河北省作為一個農(nóng)業(yè)大省，也要重視糧食生產(chǎn)。首先，對于適合種植糧食的土地要鼓勵農(nóng)民種糧，支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)給予補貼，提高農(nóng)民的種糧積極性；其次，政府應(yīng)給予種糧大戶一些資助，保證他們購買需要的大型農(nóng)業(yè)機具，提高勞動效率，增加他們的收入，提高他們種田的積極性。

（三）加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，促進退房還田。針對農(nóng)村建房比較混亂的情況，需要制定新農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。各村都應(yīng)該根據(jù)本村的實際情況，合理進行規(guī)劃。要建設(shè)住宅小區(qū)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，但不能隨意占用耕地。逐步取消零星散的農(nóng)民居住點，合理規(guī)劃住宅用地，做到農(nóng)民居住用地同耕地利用不沖突。有的村子規(guī)劃的就比較好，有的村子就比較混亂。我們可以借鑒天津在建設(shè)新農(nóng)村的實踐過程中以宅地基置換房的模式，采取一些措施，盡可能做到退房還田，保證耕地面積不會大幅度減少。

第9篇：農(nóng)村土地收益分配的政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；股份制改革

土地，是人類生存的基礎(chǔ)。土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度集合，它既是一種經(jīng)濟制度，也是一項法權(quán)制度。土地與人之間的矛盾一直是中國農(nóng)村社會最突出的矛盾，人地關(guān)系緊張一直是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最主要問題。隨著工業(yè)化、城市化以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進，農(nóng)民土地問題重新凸顯，各種糾紛、摩擦甚至沖突紛紛至來，農(nóng)村土地問題再次成為社會關(guān)注的焦點。農(nóng)村土地制度，這一維系農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的根本制度切實需要創(chuàng)新和變革。現(xiàn)階段中國農(nóng)地制度最基本的特征就是土地歸集體或國家所有，農(nóng)民依法擁有土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。這種制度在早期確實促進了中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但隨著中國工業(yè)化的發(fā)展、市場化改革的深入，開始制約農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，實行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長提供最基礎(chǔ)的制度保障是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。從當(dāng)前的實踐來看，實行“土地股份制”是進一步完善農(nóng)村土地制度的方向和最佳選擇。

一、目前農(nóng)村土地制度面臨的問題

目前，我國實行的是，而是在特定歷史條件下為解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力而自發(fā)實行的變革，是在保留集體所有制因素的條件下實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的直接經(jīng)營權(quán)，但它是由國家控制而由集體來承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此，這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來了一系列的問題，如土地權(quán)屬糾紛、征地補償費用不標準、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題及農(nóng)民的權(quán)益問題等。

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰。

現(xiàn)行農(nóng)村土地實行集體所有制，而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個層次，正是由于集體的界定層次不同，導(dǎo)致了農(nóng)村土地的所有權(quán)的缺失。農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，而不具有對土地的實際占有權(quán)、完全經(jīng)營權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。產(chǎn)權(quán)不完全導(dǎo)致的土地頻繁調(diào)整和有限的承包期限，容易造成農(nóng)民經(jīng)營土地行為的短期性，抑制了農(nóng)民投資和經(jīng)營的安全感與積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民收入的長期增長。

1.2農(nóng)村土地制度不完善，土地市場化不充分。

完善的農(nóng)村土地管理制度，健全的土地市場體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。然而，由于我國與土地的相關(guān)法律還沒有完全成型，造成了集體土地管理相當(dāng)薄弱，存在著嚴重的地方利益和意志傾向，有關(guān)部門也難以對集體土地實行全面有效的管理。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時也很難從法律和行政上進行解釋和處理。

1.3土地的社會保障功能過強。

我國是農(nóng)業(yè)大國，目前農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，由于農(nóng)村社會保障制度呈缺位狀態(tài)，對于大多數(shù)農(nóng)民來講，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會保障福利功能。農(nóng)民只要沒有一個穩(wěn)定、長期的工作，一般不愿輕易放棄承包地。有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔(dān)心未來政策的多變，也不愿意隨便脫離土地，隨著全國免征農(nóng)業(yè)稅政策的相繼落實，農(nóng)民更加看重自己的承包地。由此可見，農(nóng)村土地過強的社會保障功能已明顯抑制了土地向種田能手集中，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進程，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的大規(guī)模推廣極為不利，也不符合市場經(jīng)濟條件下對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

1.4農(nóng)村土地與城市土地權(quán)利不平等。

依照現(xiàn)有法律，只有城市的國有土地才可以出讓其建設(shè)使用權(quán)，而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過政府征用，變成國有土地，才可以產(chǎn)生出建設(shè)使用權(quán)。在征地中，政府扮演三重角色：一是征地補償標準的制定者：二是交易當(dāng)事者；三是強制交易合同執(zhí)行的執(zhí)法者。在這種制度框架內(nèi)，農(nóng)民幾乎沒有任何討價還價的余地。農(nóng)地征用補償標準與國有土地建設(shè)使用權(quán)出讓價格之間的差額，被地方政府與工商企業(yè)分享了。這種不合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與不公平的征地方式，讓農(nóng)民在失去土地時無法獲得合理的補償。目前的土地制度把農(nóng)民束縛在土地上，不利于農(nóng)民人口流動，還嚴重影響了中國城市化和新農(nóng)村建設(shè)的進程。

二、推進我國農(nóng)村土地制度改革，積極實行土地股份制

土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)地經(jīng)營體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運行機制。我國要實現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設(shè)的新突破，必須建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代土地制度?，F(xiàn)代土地制度至少包括四個方面的內(nèi)容：一是要明確主體，真正讓農(nóng)民成為土地的主人；二是要明晰產(chǎn)權(quán)，要界定集體與農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正讓農(nóng)民把土地當(dāng)作自己的財產(chǎn)；三是要完善市場，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系；四是要健全法制，加快土地制度法制化進程，建立起中國特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法律制度。

農(nóng)村土地實行股份合作是近年來農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式：(1)將村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個社員的股份，經(jīng)營收益按股分紅。它的主要特點是，在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)股。(2)將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。它的主要特點是，將原社區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進行租賃。(3)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。它的主要特點是農(nóng)戶以承包地折價參股。

農(nóng)村土地股份制是在堅持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán)。這種權(quán)力制衡關(guān)系可實現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營租佃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，這樣，農(nóng)民成了土地的所有者；集體經(jīng)濟組織變成了經(jīng)營者。所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體互相換位。過去集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶所有、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的新雙層體制。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排，使土地的社會保障(福利)功能與其生產(chǎn)要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產(chǎn)來經(jīng)營，適應(yīng)了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，也是農(nóng)村土地市場得以發(fā)育、成熟的起點和基礎(chǔ)。這一新型的土地制度，具有產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險共擔(dān)、效益明顯、操作簡便等特點。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實現(xiàn)形式。股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于迄今為止的土地集體所有制，因為農(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股權(quán)的形式得到了明確表達和實現(xiàn)，集體的每一個成員都在價值形態(tài)上對集體土地享有可以辯認和流轉(zhuǎn)的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實現(xiàn)了集體土地的社會保障功能與生產(chǎn)要素功能的分離，在“新生”的集體土地之上，我們完全可以以效率為原則，創(chuàng)設(shè)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地使用權(quán)，這有利于土地流動和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

三、促進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份制改革的對策

在中國農(nóng)村建立現(xiàn)代土地制度，必須堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)的方針。建立現(xiàn)代土地制度要有一個歷史過程，我們還要堅持循序漸進的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創(chuàng)造，不斷深化配套完善農(nóng)村。

3.1慎重決定土地股權(quán)的界定和再分配問題。土地股權(quán)問題是股份制改革的核心問題，這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關(guān)系的管轄范圍，在社區(qū)集體組織內(nèi)部按人口來界定和分配土地股份權(quán)，以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對土地的收益享有平等合法的權(quán)益。按照這種方法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問題，新增的人口如果沒有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本的生活；而在并不解除農(nóng)戶的土地承包合同的基礎(chǔ)上，去世的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分配，從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。

3.2明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體。以《憲法》和《土地管理法》為依據(jù)，將“集體”界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組三級，保證集體享有土地的所有權(quán)，明確集體的法律地位，保障和實現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系——土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，進一步明確集體委托與農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營制度下的經(jīng)營形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲嘘P(guān)系，并通過合同的形式明確權(quán)責(zé)，得到法律的保護。通過合同關(guān)系，將農(nóng)村集體與農(nóng)民的關(guān)系定格為市場的關(guān)系，以便更好適應(yīng)以競爭為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟環(huán)境。

3.3保護農(nóng)村耕地，限制農(nóng)業(yè)用地的用途，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。股權(quán)化以后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)為主。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的，必須由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、批準，以確保農(nóng)村土地的合理、合法用途。國家應(yīng)不斷完善土地政策，通過修改《土地法》和《土地承包法》等，對非法征地、低價征地、無償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發(fā)商、肆意違反法律等行為進行嚴厲打擊，禁止城市房地產(chǎn)開發(fā)商進入農(nóng)村圈地，建立對地方各級政府的監(jiān)督體制，確保地方政府嚴格、有效執(zhí)行國家的措施，杜絕基層機構(gòu)腐敗現(xiàn)象的滋生。

3.4促使土地產(chǎn)權(quán)的價格化，建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的價格市場，引入土地價格的評估機制，通過市場競爭科學(xué)地確定農(nóng)村股改土地的市場價格。股份制改革實際上以資本合作為基礎(chǔ)，無論是在決策過程中還是在分配形式上均強調(diào)資本本位，符合土地市場發(fā)展的趨勢。因此，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價格化實質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化，通過價格評估確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn)，決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問題。