社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；城市經(jīng)濟(jì)；體育設(shè)施；體育文化

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0048-02

體育設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，是開展體育運(yùn)動(dòng)的硬件條件和基礎(chǔ)保障，體育設(shè)施的建設(shè)水平直接關(guān)系到城市公共體育事業(yè)的發(fā)展。近些年來，物質(zhì)生活水平不斷提升，人們對(duì)于精神文化的需求不斷增長，參與體育鍛煉成為了人們業(yè)余生活的首選，他們渴望通過體育娛樂活動(dòng)獲得健康的身心，因此對(duì)城市公共體育設(shè)施的需求自然也在不斷增加，無論是在設(shè)施的數(shù)量還是質(zhì)量方面都需要加大力度，才能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展對(duì)體育設(shè)施的要求。體育設(shè)施的建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有著密切的聯(lián)系，所以，提高體育設(shè)施的建設(shè)水平，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、體育設(shè)施建設(shè)概述

體育設(shè)施是開展體育活動(dòng)的硬件條件，同時(shí)也是體育文化的物質(zhì)載體?，F(xiàn)代城市體育事業(yè)發(fā)展的過程中，體育設(shè)施的建設(shè)水平直接影響體育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)于體育設(shè)施的建設(shè)也受到了越來越多的關(guān)注。城市體育設(shè)施一般需要按照體育賽事的舉辦要求分為室內(nèi)設(shè)施和室外設(shè)施不同的種類，因?yàn)楹芏囿w育項(xiàng)目本身具有多樣化特征，所以體育設(shè)施的建設(shè)也需要結(jié)合體育活動(dòng)的開展需求進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)置。通常情況下，對(duì)于體育活動(dòng)都可以從室內(nèi)和室外兩個(gè)角度進(jìn)行劃分，而且體育項(xiàng)目的種類較多，人們參與體育活動(dòng)的人數(shù)、頻率等都隨時(shí)發(fā)生變化，所以體育設(shè)施的建設(shè)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，除了保證體育設(shè)施的基本功能以外，還需要考慮到健身功能、娛樂功能等。只有這樣，才能確保體育設(shè)施的建設(shè)可以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

二、體育設(shè)施建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)

1.促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善。體育設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，通過體育設(shè)施的建設(shè)可以極大地改善城市的形象，對(duì)城市整體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有很好的帶頭作用。為了滿足不同類型的體育賽事和體育活動(dòng)的要求，需要投入相應(yīng)的人力和財(cái)力進(jìn)行體育設(shè)施的建設(shè)，不僅滿足了城市體育活動(dòng)的開展需求，同時(shí)也改善了市容和城市空間的規(guī)劃，有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善。

2.促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。舉辦大型體育賽事是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，而在舉辦體育賽事時(shí)必須要保證具有配套的體育設(shè)施，這不僅可以滿足體育賽事的舉辦需求，而且可以改變城市的結(jié)構(gòu)和環(huán)境，促進(jìn)城市區(qū)域功能的增強(qiáng)。同時(shí)，體育設(shè)施的建設(shè)需要結(jié)合城市規(guī)劃的整體要求，對(duì)體育場(chǎng)館、場(chǎng)地進(jìn)行合理布局，這也有利于促進(jìn)城市空間的優(yōu)化。

3.促進(jìn)體育文化的傳播。體育文化是伴隨著體育活動(dòng)的發(fā)展而形成的，與城市體育事業(yè)的發(fā)展密不可分，體育設(shè)施可以作為體育文化的物質(zhì)載體和傳播平臺(tái)，促進(jìn)體育文化在現(xiàn)代社會(huì)的健康發(fā)展。在城市發(fā)展的過程中，體育文化逐漸吸收了不同的文化精髓，同時(shí)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人文的發(fā)展情況，才能形成具有地方特色的體育文化。體育文化同時(shí)也是城市精神文明事業(yè)中的重要內(nèi)容，舉辦不同的體育賽事可以帶來不同的體育設(shè)施規(guī)劃需求，也可以針對(duì)體育賽事構(gòu)建一個(gè)主題文化場(chǎng)景，而這對(duì)于體育文化的傳播都具有很大的促進(jìn)作用。

4.促M(fèi)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。體育設(shè)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是顯而易見的，尤其是在舉辦體育賽事的城市中，每一次針對(duì)體育賽事開展的設(shè)施建設(shè)都能夠使城市居民的健康質(zhì)量得到很大的提升，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的帶動(dòng)作用。從某種程度上說，體育設(shè)施的建設(shè)可以對(duì)城市起到很大的改造作用，無論是在硬件設(shè)施方面還是體育科技信息的軟件系統(tǒng)方面，都可在城市中形成客觀的規(guī)模效益，對(duì)區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。比如我國在2008 年舉辦的奧運(yùn)會(huì)，大大地推動(dòng)了城市的建設(shè)，使城市的生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善，而且有效促進(jìn)了交通、房地產(chǎn)、旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

三、城市體育設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度的影響因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城市體育設(shè)施的建設(shè)有著直接的影響，因?yàn)轶w育設(shè)施的建設(shè)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，尤其是大型場(chǎng)館的建設(shè)與維護(hù)需要地方政府的財(cái)政支持，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高則無法滿足體育設(shè)施的建設(shè)需求。所以說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于體育設(shè)施建設(shè)有較大的約束作用。

2.對(duì)體育設(shè)施的重視程度。地方政府對(duì)于體育設(shè)施建設(shè)的重視程度直接影響財(cái)政投入的比例，而這對(duì)于體育設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)都有至關(guān)重要的作用。政府在體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)中需要明確建設(shè)規(guī)劃，并且將體育設(shè)施的建設(shè)納入到城市整體的規(guī)劃政策中，才能在財(cái)政、行政等方面給予足夠的優(yōu)惠政策。同時(shí)，政府的重視也可以幫助體育設(shè)施建設(shè)獲得更多民間投資者的關(guān)注，吸引更多民間資本注入，從而為體育設(shè)施的建設(shè)提供更多支持。

3.居民的收入和消費(fèi)水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民的收入和消費(fèi)能力也不斷提高，而這也是影響城市體育設(shè)施建設(shè)的重要因素。參與體育娛樂活動(dòng)已經(jīng)成為城市居民業(yè)余生活的主要方式，群眾對(duì)于體育設(shè)施的要求也越來越高，包括體育設(shè)施的數(shù)量、功能、結(jié)構(gòu)以及舒適度等方面，居民的收入和消費(fèi)水平越高，對(duì)體育設(shè)施的要求也越高，這也從另一個(gè)側(cè)面推動(dòng)了城市體育設(shè)施的建設(shè)水平的不斷提升。

4.承辦大型體育賽事的能力。大型體育賽事的成功舉辦關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，同時(shí)需要獲得政府的大力支持，所以城市建設(shè)中是否具有承辦大型賽事的能力，對(duì)于地區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)也有直接的關(guān)系。大型體育賽事的舉辦，需要完善的體育設(shè)施系統(tǒng)為基礎(chǔ)，為了增強(qiáng)城市舉辦體育賽事的能力，需要不斷提高體育設(shè)施的建設(shè)水平，為城市體育事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育文化設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

1.充分發(fā)揮政府在體育設(shè)施建設(shè)工作中的主導(dǎo)作用。政府的投入是城市體育設(shè)施建設(shè)的主要資金渠道，政府在體育設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展過程中也發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用，所以要充分調(diào)動(dòng)政府對(duì)體育事業(yè)的投資熱情，不斷加大體育設(shè)施建設(shè)方面的投資力度。在各方面條件允許的情況下，地方政府可以在現(xiàn)有的財(cái)政支出基礎(chǔ)上，考慮體育設(shè)施的建設(shè)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和地域特色，將體育設(shè)施建設(shè)納入到政府發(fā)展規(guī)劃中，為體育設(shè)施建設(shè)提供更多支持。另外，體育設(shè)施的建設(shè)工作不是獨(dú)立存在的，在體育設(shè)施相關(guān)配套服務(wù)的建設(shè)方面也需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，包括景觀特色、配套服務(wù)、綜合利用等行業(yè)都能夠獲得更大發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

2.增加城市體育設(shè)施的數(shù)量和功能。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民對(duì)體育設(shè)施的使用需求也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，所以在體育設(shè)施的數(shù)量以及功能方面都需要進(jìn)行調(diào)整。一方面，根據(jù)當(dāng)前群眾參與體育活動(dòng)的需求適當(dāng)增加體育設(shè)施的數(shù)量，使體育設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)劃的需求相適應(yīng)，室內(nèi)設(shè)施與室外設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)，這樣才能滿足群眾的體育娛樂需求。另一方面，則要豐富體育設(shè)施的類型和功能，比如賽車場(chǎng)、保齡球館等，這些場(chǎng)館的建設(shè)可以改變以往單一的體育設(shè)施體系情況，滿足不同年齡段的人群對(duì)體育活動(dòng)的需求，擴(kuò)大體育設(shè)施的娛樂功能。

3.以大型體育賽事的承辦為契機(jī)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舉辦大型體育賽事對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一個(gè)十分有效的途徑，因此地方政府可以積極承辦大規(guī)模的體育賽事，并且以此為契機(jī)加大體育設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，一方面可以促進(jìn)城市布局和結(jié)構(gòu)的完善，實(shí)現(xiàn)均衡布局；另一方面則可以通過大型賽事的舉辦拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)水平的提升。為了滿足大型賽事的承辦要求，需要加強(qiáng)城市體育設(shè)施的建設(shè)，而這也可以拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。

4.拓寬公共體育設(shè)施建設(shè)的資金來源。通常情況下，政府的財(cái)政投入是體育設(shè)施建設(shè)的主要投入方向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施建設(shè)水平的提升，除了政府的財(cái)政支出以外，還需要積極吸引社會(huì)力量的投資。為了保證相關(guān)工作的有效開展，可以成立專門負(fù)責(zé)體育設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的部門，設(shè)立專項(xiàng)資金，將以往單純依靠政府財(cái)政的獨(dú)立投資渠道轉(zhuǎn)變?yōu)檎С?、企業(yè)運(yùn)作的多元化資金投入渠道，改變以往經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)單一的模式，充分利用政府、社會(huì)、集體、個(gè)人等不同的投資渠道開展體育設(shè)施的建設(shè)工作，促進(jìn)相關(guān)工作的有效開展。

5.完善體育場(chǎng)地法治建設(shè)。體育設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)需要完善的法律w系做保障，我國現(xiàn)行的法律制度包括《中華人民共和國體育法》《公共文化體育設(shè)施條例》和《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地額指標(biāo)暫行規(guī)定》等，這些制度的有效執(zhí)行為體育設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)提供法制化保障。與此同時(shí)，各級(jí)政府也需要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況修訂地方法規(guī)，使其更加符合當(dāng)?shù)伢w育設(shè)施建設(shè)的需求，并且對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保其能夠發(fā)揮保障作用。對(duì)某些不符合體育設(shè)施建設(shè)的工作則需要有效地控制，如用地方面、資金方面，都需要通過嚴(yán)格的審批手續(xù)，保證體育設(shè)施建設(shè)工作的有效進(jìn)行。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國體育事業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，而體育事業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也發(fā)揮了重要的作用。所以，作為體育發(fā)展硬件保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視。在現(xiàn)代體育快速發(fā)展的新時(shí)期，應(yīng)不斷完善體育設(shè)施的類型和功能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代體育設(shè)施建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】城中村改造利益關(guān)系政府角色

“城中村”即都市里的村莊,它籠統(tǒng)地指坐落于城市之中或位于城市周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)都基本上已經(jīng)非農(nóng)化的村莊。它是在我國特有的土地所有制和文化背景下,快速推進(jìn)城市化過程中出現(xiàn)的一種城市化問題,它的存在已嚴(yán)重阻礙了城市的進(jìn)一步發(fā)展,影響到城市整體功能的發(fā)揮。因此,近年來一些城市相繼開展了“城中村”的改造工作。但“城中村”改造工作是一個(gè)涉及多方利益主體的過程,所以在進(jìn)行二元結(jié)構(gòu)制度變遷的同時(shí),調(diào)節(jié)好各方利益關(guān)系達(dá)到多方共贏,對(duì)于“城中村”改造的順利進(jìn)行和最后成功至關(guān)重要。

一、“城中村”改造中的多重利益關(guān)系

“城中村”改造存在著四方利益相關(guān)主體:政府、村民、村集體和開發(fā)商。各利益主體間形成了以政府為核心,其他各利益主體之間互為制衡的利益關(guān)系。

一是政府與村民間的關(guān)系。政府以社會(huì)多元利益(包括社會(huì)公共利益、政府自身政治利益和經(jīng)濟(jì)利益)代表的身份來推動(dòng)“城中村”改造。解決改造前后房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和補(bǔ)償問題是處理政府和村民之間關(guān)系的主要內(nèi)容。通過政策工具防止出現(xiàn)改造爛尾及村民無法回遷等問題,也是政府的職責(zé)所在。

二是政府與村集體間的利益關(guān)系?！俺侵写濉钡拇寮w與一般的村委會(huì)不同,在行政的隸屬關(guān)系上它是區(qū)一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),在經(jīng)濟(jì)上又是一種“變異的新村社共同體”。它有自己的經(jīng)濟(jì)利益,有自己的村辦公室和自身的大量物業(yè),因而有自身利益的保護(hù)需求。但它又是政府的得力助手,包括改造的發(fā)動(dòng)和村民的組織動(dòng)員都離不開村集體的協(xié)作配合。

三是政府與開發(fā)商間的關(guān)系。政府在確保城市發(fā)展規(guī)劃要求的前提下,兼顧開發(fā)商的利益,確定合適的開發(fā)強(qiáng)度,分擔(dān)合理的市政配套設(shè)施。同時(shí)還要考慮如何采取地價(jià)優(yōu)惠或補(bǔ)貼的方式,給開發(fā)商適當(dāng)讓利。因此,讓利幅度的大小就成為雙方能否開展合作的前提。

四是村民與村集體間的關(guān)系。雖然兩者間總體利益是一致的,但由于信息的不對(duì)稱,村族群關(guān)系復(fù)雜、綜合素質(zhì)不高等原因,村民的利益在一定程度上是掌握在他們的代言人――村集體手中,兩者間往往村集體處于強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位。村集體在改造中既要保護(hù)好村民的切身利益和自身利益,又要配合好上級(jí)政府開展工作,村集體在改造中始終扮演著十分重要的角色。

五是村民與開發(fā)商間的關(guān)系。兩者間主要是拆遷安置補(bǔ)償問題,主要考慮開發(fā)商以何種方式、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村民進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)膯栴}。

六是村集體與開發(fā)商間的關(guān)系。開發(fā)商獲得“城中村”改造權(quán)后,同樣離不開村集體的支持和配合。由于村集體的特殊角色,必須得到開發(fā)商的支持,這是開發(fā)商成功改造的重要保障。

“城中村”的最終改造方案,實(shí)際上是政府、開發(fā)商、村集體和村民這四方利益平衡的和約安排。其改造的實(shí)質(zhì)是通過解決產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、地價(jià)及拆遷補(bǔ)償安置四方面問題來平衡政府、村民、村集體與開發(fā)商四者間的利益關(guān)系。

二、政府協(xié)調(diào)各利益主體的對(duì)策

政府作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者肩負(fù)著協(xié)調(diào)各方利益主體之間關(guān)系的重任,依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,統(tǒng)籌兼顧國家、社會(huì)、集體、個(gè)人及投資者的利益。由于政府在政治理性約束下,追求的目標(biāo)是多元利益,包括政治利益、公共利益與維護(hù)村民、村集體的既得利益及開發(fā)商介入的社會(huì)平均收益,可依賴的資源是其掌控的公共權(quán)利和政策手段,故應(yīng)采取組織化動(dòng)員的策略來動(dòng)員相關(guān)利益方參與改造。

第一,政府應(yīng)成立“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室,負(fù)責(zé)“城中村”改造有關(guān)政策的調(diào)研、制定,重大項(xiàng)目的決策、協(xié)調(diào)工作;審批“城中村”改造專項(xiàng)規(guī)劃和改造詳細(xì)規(guī)劃以及改造計(jì)劃和專項(xiàng)資金使用計(jì)劃;審定“城中村”改造項(xiàng)目及改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)及監(jiān)理單位;制定“城中村”改造項(xiàng)目建設(shè)審批程序、制定或?qū)徟俺侵写濉备脑旃ぷ鞣桨?、具體的改造實(shí)施計(jì)劃和方案;協(xié)調(diào)、監(jiān)管“城中村”改造項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,對(duì)拆遷安置、房屋銷售、優(yōu)惠政策收益進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)改造建設(shè)單位與被拆遷戶簽訂的差遣補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行審批。

第二,“城中村”改造要實(shí)現(xiàn)徹底的農(nóng)村、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理體制的“無形改制”,及舊村的拆除(改建)和新社區(qū)建設(shè)的“有形改造”。政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)好“城中村”改造辦、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市政、園林、市容環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)、民政、計(jì)劃生育、公安消防、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、勞動(dòng)保障、教育、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門,使其在各自的職責(zé)范圍內(nèi),互相配合。也只有實(shí)行政府主導(dǎo)下的改造,“城中村”改制及改造建設(shè)管理工作才能順利完成。尤其是“無形改制”中集體土地依法全部轉(zhuǎn)為國有土地,村民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口。依照有關(guān)規(guī)定撤消村委會(huì)設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì),農(nóng)村集體資產(chǎn)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資和股份量化后轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莼蚧旌纤兄平?jīng)濟(jì),這些工作完全需要政府協(xié)調(diào)完成。“有形改造”中還需要政府頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國有土地使用證、房屋預(yù)售許可證、房產(chǎn)證等。

第三,統(tǒng)籌安排“城中村”土地資源,根據(jù)土地用途確定供應(yīng)方式。土地問題特別是如何供應(yīng)、使用土地是“城中村”改造必須解決的一個(gè)難題。按照國家有關(guān)政策規(guī)定,國有土地供應(yīng)分為劃撥和出讓兩種方式。用于城市公用設(shè)施建設(shè)的土地可以劃撥,用于經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)的土地必須通過出讓方式獲得。群眾安置用房享受經(jīng)濟(jì)適用房政策,可使用劃撥用地,開發(fā)商及經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營用地實(shí)行“招、拍、掛”出讓?！俺侵写濉鄙婕暗耐恋貑栴}比較復(fù)雜,性質(zhì)大多是集體建設(shè)用地,這一性質(zhì)的用地如果僅用于村民安置建房或以地入股開展集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)可由區(qū)政府審批直接使用。但如果用于經(jīng)營性開發(fā),則必須按有關(guān)程序征收國有土地后通過“招、拍、掛”獲得。否則,開發(fā)商拿不到國有土地使用證,建設(shè)的房屋也無法辦理能夠上市交易的房產(chǎn)手續(xù)。在具體改造中,采取何種方式,由村組織根據(jù)本村實(shí)際情況自行選擇。在確定拍賣起始價(jià)時(shí),將投資者與群眾商定的附著物補(bǔ)償及住房安置費(fèi)用剔除,兼顧政府收益和投資商利潤,必要時(shí)(如拆遷安置成本過大)政府可以讓出收益,即能收益多少,起始價(jià)就定多少,然后由市場(chǎng)競拍決定。

第四,“城中村”按城市管理體制統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理?！俺侵写濉备脑熘械某鞘械缆?、排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施建設(shè)管理,統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理?！俺侵写濉备脑斓男^(qū)規(guī)劃布局要合理,配套設(shè)施要到位,要配套建設(shè)綠化景觀、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收集站等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)管理用房、社區(qū)辦公用房、幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生所、治安管理等公共服務(wù)設(shè)施,注重安全設(shè)施的完善和生活污水處理設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)“城中村”改造后的社區(qū)精神文明建設(shè)。社區(qū)以改造后的居委會(huì)為核心,發(fā)揮其特殊的管理和服務(wù)功能,按照符合這些城市新型市民心理的要求,開展各種生動(dòng)活潑、喜聞樂見并且有益于精神文明建設(shè)的活動(dòng),把先進(jìn)的文化和理念傳輸給新市民,提高他們的整體素質(zhì),從不斷地改善其生活水平和生存環(huán)境,使他們更容易融入到城市生活之中,以促進(jìn)整個(gè)城市的和諧發(fā)展。

第五,政府應(yīng)當(dāng)制定全面、系統(tǒng)、積極的“城中村”轉(zhuǎn)制后原村民就業(yè)政策與社會(huì)保障政策,提供財(cái)政和資金支持?！俺侵写濉钡拇迕褶D(zhuǎn)為城市居民后,其就業(yè)應(yīng)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理,并享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等待遇?！俺侵写濉备脑熘性黾拥木蜆I(yè)崗位應(yīng)優(yōu)先安置村民。政府應(yīng)建立健全改造后的社會(huì)保障制度,將戶籍管理制度改革之后的農(nóng)民納入完整的城市最低生活保障、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障體系中。對(duì)“城中村”改造中違反規(guī)劃、土地、城市管理及“城中村”改造管理等有關(guān)法律、法規(guī)及不能履行責(zé)任或不負(fù)責(zé)任的開發(fā)商、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理,“城中村”改造相關(guān)管理單位及人員應(yīng)給與必要的處罰和制裁,對(duì)拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安部門依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定給與處理,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

第六,政府對(duì)“城中村”開發(fā)改造項(xiàng)目應(yīng)給與扶持政策。在財(cái)政政策方面,改造實(shí)現(xiàn)的收益包括土地凈收益、捆綁項(xiàng)目收益、安置房建設(shè)溢價(jià)收益等,按一定比例用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村民社會(huì)保障、生活福利或用于村改造建設(shè)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。在稅費(fèi)政策方面,改造中的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防工程建設(shè)費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等有關(guān)項(xiàng)目,政府應(yīng)出臺(tái)政策規(guī)定給予減免,凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策的,都應(yīng)當(dāng)給予減免。

第七,加強(qiáng)制度改革和創(chuàng)新。要徹底解決“城中村”改造問題就必須解決好“城中村”中流動(dòng)人口、低收入家庭的居住問題。在“城中村”改造中政府應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理,遏止新的“城中村”產(chǎn)生。同時(shí),遏制城市房價(jià)非理性上升,平抑房價(jià),大規(guī)模發(fā)展和建設(shè)廉租房,滿足流動(dòng)人口或低收入家庭(暫住人口)的居住要求。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 藍(lán)宇蘊(yùn):都市里的村莊[M].三聯(lián)書店,2005.

第3篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

一、立足發(fā)展迅速擴(kuò)充稅源

經(jīng)濟(jì)決定稅收，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展是不斷開辟和壯大稅源的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為稅收的增加提供有效的稅源保障。加快地方財(cái)源建設(shè)，培植地方稅源，一方面，要在有限的資金、技術(shù)、人才等資源條件和市場(chǎng)的約束下，維護(hù)好、鞏固好現(xiàn)有稅源，使之形成良性循環(huán)，有效夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。通過對(duì)現(xiàn)有地方稅源狀況開展全面普查，在全面掌握現(xiàn)有稅源狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和目標(biāo)要求，具體分清哪些是成熟型稅源，其稅基如何？哪些是成長型稅源，到底潛力有多大？哪些是衰落中的稅源，其周期還有多長及如何替代等等，力求做到胸中有數(shù)。同時(shí)，明確鞏固現(xiàn)有稅源必須采取的措施，使之落到實(shí)處，確保現(xiàn)有稅源繼續(xù)保持穩(wěn)定產(chǎn)出率，為地方稅收持續(xù)穩(wěn)定增長奠定堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)。另一方面，必須加快崛起的步伐，實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)的快速增長和總量的迅速擴(kuò)張。尤其是作為一個(gè)尚處于剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，相對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成效來說，沒有增長，經(jīng)濟(jì)總量上不去，地方財(cái)源就不可能增加，結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化也就失去了基礎(chǔ)。當(dāng)前，結(jié)合江西的實(shí)際，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)既快又好的發(fā)展。在這里，“快”是前提，“好”是目的，缺少“快”，也就談不上“好”。因此，必須把發(fā)展作為貫穿稅源建設(shè)始終的主題，把在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中求得稅源的發(fā)展作為首要任務(wù)，根據(jù)稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政體制發(fā)展的要求，不失時(shí)機(jī)地有重點(diǎn)、有針對(duì)性地發(fā)展有利于地方稅源持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，把提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力與提高地方財(cái)力結(jié)合起來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提高經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)稅能力結(jié)合起來。針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和現(xiàn)狀，科學(xué)地制定財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，并將其納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和各級(jí)政府的重要議事日程，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，確保各項(xiàng)稅源建設(shè)的舉措落到實(shí)處。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化稅源

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的不斷加強(qiáng)，江西地方稅源結(jié)構(gòu)有了明顯的改觀。然而，由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等諸多因素的影響，地稅收入結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。主體稅種營業(yè)稅增長不夠穩(wěn)定，作為地方稅第一大稅種，不僅收入比重沒有大的提升，其增收額占地方稅收增收總額的比重卻由1996年的65．4％，下降到2004年的46．2％。由于受工業(yè)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)效益等因素的制約，來自第二產(chǎn)業(yè)的地方稅收相對(duì)較小，2004年為38．2％，扣除建筑業(yè)稅收，2004年全省由制造業(yè)提供的地方稅實(shí)際僅有17．5％。此外，地方稅收來自民營經(jīng)濟(jì)的份額小、比重低，2004年全省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和涉外經(jīng)濟(jì)提供的地方稅收分別為23．6億元和5．7億元，其占地稅收入的比重僅為26．4％，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份差距較大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，受稅制結(jié)構(gòu)的影響，各產(chǎn)業(yè)提供的稅收貢獻(xiàn)率也有所差別，因此，需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來有效增強(qiáng)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)度，提升稅源的集中度，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，有效增強(qiáng)地方稅收的持續(xù)發(fā)展能力。尤其必須把提升第二產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力來抓，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)一步提高工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重，迅速擴(kuò)大和提升工業(yè)稅源的比重。突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過創(chuàng)新機(jī)制，整合提升，形成特色，打造現(xiàn)代加工制造業(yè)平臺(tái)，使其成為振興工業(yè)的硬支撐，成為推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑，成為促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大稅源的重要載體。與此同時(shí)，在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和稅源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

三、突出重點(diǎn)強(qiáng)化支柱稅源

第三產(chǎn)業(yè)是地方稅收的主要來源。2004年全省第三產(chǎn)業(yè)地方稅收實(shí)現(xiàn)685 922萬元，比上年增收163 088萬元，增長31．2％，占全部地稅收入的比重為61．8％。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是有效增加地方稅源的重中之重。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是加快工業(yè)化的必然要求，也是壯大地方稅源、增加地方財(cái)政收入的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，江西在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中要突出解決好以下幾個(gè)問題：第一，調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在鞏固、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平的同時(shí)，注重培育和發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、金融證券、物流、軟件服務(wù)、文化教育、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其成為我省未來第三產(chǎn)業(yè)的主體和地方稅收的新的增長點(diǎn)。第二，加快城市化進(jìn)程，堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，努力改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突出中心城市建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，以此來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加就業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化體系的建立和完善，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加地方稅收收入。第三，切實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。江西旅游資源非常豐富，發(fā)展前景廣闊，要憑借良好的區(qū)位條件和現(xiàn)代化交通格局，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，從根本上改變目前旅游輻射能力弱、規(guī)模小、層次低、凝聚力不強(qiáng)的問題，充分整合旅游資源，構(gòu)建精品旅游，推出特色旅游，打造品牌旅游，使資源優(yōu)勢(shì)盡快形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)源優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，要高度重視投資對(duì)經(jīng)濟(jì)和稅收增長的拉動(dòng)作用。從長遠(yuǎn)來看，隨著積極財(cái)政政策的逐步淡出和國家實(shí)行宏觀調(diào)控對(duì)投資過快增長的適度控制，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)的突顯效用將逐漸減弱。但對(duì)江西這樣一個(gè)目前仍處于城市化水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次相對(duì)較低的省份來說，以交通和城市公用事業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善，隨著城市化戰(zhàn)略的加速推進(jìn)、花園城市建設(shè)步伐的加快、住房分配貨幣化的落實(shí)、以及城鄉(xiāng)居民收入水平的逐步提高，將為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。因此，必須通過加大招商引資力度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，確保各項(xiàng)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長，增加地方稅收。

四、著眼未來開辟新興稅源

開辟新興稅源，是形成梯級(jí)稅源格局，確保地方稅收持續(xù)穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的金融證券、信息網(wǎng)絡(luò)、軟件服務(wù)、房地產(chǎn)、文化教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力改變目前第三產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)比重大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化差的現(xiàn)狀。堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，通過經(jīng)營城市，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共設(shè)施的投資力度，增強(qiáng)中心城市的集聚和輻射功能，帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把生財(cái)、聚財(cái)領(lǐng)域拓寬到非公有制經(jīng)濟(jì)。在加大、加快經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)和稅收比重，使之成為財(cái)源建設(shè)的后備軍。通過政策引導(dǎo)、發(fā)展引導(dǎo)和機(jī)制引導(dǎo)，不斷完善市場(chǎng)體系，增強(qiáng)非公有制的自主創(chuàng)新能力，逐步形成多種所有制經(jīng)濟(jì)成分在企業(yè)之間的相互滲透和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高經(jīng)濟(jì)效益，以利于這些后備稅源的發(fā)展壯大。三是立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊急圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效和財(cái)政增長做文章。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深度加工、特色資源開發(fā)，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，促其生產(chǎn)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、管理上水平、經(jīng)營上效益，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體、縣鄉(xiāng)財(cái)政的支柱。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至縣域國有企業(yè)的股份制改制重組，以存量吸引增量，以增量存量，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

第4篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

一問題的提出

隨著村民自治制度的實(shí)行和村民委員會(huì)的成立，農(nóng)村基層社區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這對(duì)新型的農(nóng)村社會(huì)秩序和社會(huì)治理模式的形成起到了巨大的作用。特別是村民委員會(huì)這一新型農(nóng)村社區(qū)組織的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)組織形式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村社會(huì)的這種結(jié)構(gòu)性變遷也正是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要方面。

從問題的角度來研究新制度對(duì)于村民自治研究或許更具有現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前村民自治制度實(shí)行過程中的一個(gè)十分重要的問題就是，作為村民自治組織的村民委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中的職能偏離，即其實(shí)際行為對(duì)于其職能實(shí)施本旨的偏離問題。這種偏離有多方面的表現(xiàn)，比如：并非行政機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)過多執(zhí)行行政任務(wù)，社區(qū)公益職能實(shí)施不力；村委會(huì)越權(quán)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能；村委會(huì)及村干部僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，變村民自治為村委會(huì)自治或村干部自治；對(duì)國家政策法規(guī)歪曲執(zhí)行等。村委會(huì)職能實(shí)施中的這種偏離不僅對(duì)村民自治的制度化發(fā)展帶來不良影響，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活造成一定的現(xiàn)實(shí)危害，有必要研究這一現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因，從而通過對(duì)這種現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)村民自治制度實(shí)行中的某些結(jié)構(gòu)瓶頸，并基于此探討村民自治的配套制度和其他相關(guān)改革措施的必要性和可能性。

目前，村民自治問題已經(jīng)引起了包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等在內(nèi)的諸多社會(huì)科學(xué)研究者的重視，對(duì)于村委會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題現(xiàn)有研究主要有兩種思路：“國家與社會(huì)”視角和“村干部角色”視角。

“國家與社會(huì)”視角的研究僅僅用國家與社會(huì)二分的框架來解釋村委會(huì)與村黨支部的行為差異或村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突是不夠的，至少是失之簡單的，忽視了現(xiàn)實(shí)中各方之間關(guān)系的復(fù)雜性，因此不足以解釋村委會(huì)行為中存在的問題。比如：村委會(huì)的行為并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委會(huì)的職能中并不完全排斥政府的行政任務(wù)，那么它在多大程度上具有相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性？村委會(huì)在完成各項(xiàng)組織目標(biāo)時(shí)存在著很大的選擇性，那么它在實(shí)踐中的行動(dòng)依據(jù)是什么？在大多數(shù)時(shí)候和大多數(shù)地方村委會(huì)與村黨支部并未表現(xiàn)出立場(chǎng)上的對(duì)立和利益上的分離，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系更多地也表現(xiàn)出一種若即若離的態(tài)勢(shì)而不是截然的分立，那么村委會(huì)與二者的關(guān)系在多大程度上可以用其權(quán)力合法性來源來解釋？

另一些從微觀角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了以上宏觀視角研究的不足，這其中最有代表性的是從村干部或農(nóng)村社區(qū)精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱監(jiān)護(hù)人”的概念概括市場(chǎng)化改革后的村干部的角色，認(rèn)為村干部在主觀上也無暇做好村民的監(jiān)護(hù)人，他們的干部身份并未被納入國家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民一樣。這使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，同樣面臨著出路問題。因此村干部在利用所控制的集體資源時(shí)，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益[1]。從村干部角色角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了國家與社會(huì)二分法的不足，用更加具體生動(dòng)的解釋框架分析了村干部的行為，但是，這些研究忽視了村委會(huì)作為一個(gè)組織的存在，只關(guān)注村干部的行為。村委會(huì)作為一個(gè)正式組織具有獨(dú)立的行動(dòng)能力和獨(dú)立的組織目標(biāo)、組織原則。為了獲得更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？本文正是從回答這些問題入手，將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)者來分析村委會(huì)的行動(dòng)邏輯，以期展現(xiàn)出村干部的個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)的集體行動(dòng)之間的關(guān)系，從而對(duì)村委會(huì)的職能偏離現(xiàn)象提出一個(gè)探索性的解釋框架。

二村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離

在村委會(huì)實(shí)際工作中，制度規(guī)定的職能并不一定能夠得到貫徹執(zhí)行。歐博文（O’Brien）在研究村委會(huì)組織法時(shí)談到了許多中央的政策得不到充分實(shí)施的情況，其他一些政策在實(shí)施過程中也常常被扭曲了或只得到部分的實(shí)施[2]。這其中最為普遍的一種現(xiàn)象是村委會(huì)職能實(shí)施的偏離，這種偏離并不是對(duì)制度規(guī)定的公然違抗和反對(duì)，而是對(duì)其策略性執(zhí)行。在表面看來，各項(xiàng)職能都得到了實(shí)施，但實(shí)施的實(shí)際效果卻是職能內(nèi)容未能有效貫徹，職能實(shí)施的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委會(huì)的法律性質(zhì)為其規(guī)定了一組特有的權(quán)利和義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了村委會(huì)職能的核心。村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離主要是其作為基層群眾性自治組織的權(quán)利和義務(wù)在履行中的偏離。

2.1村委會(huì)的權(quán)利偏離

就村委會(huì)的權(quán)利行使來看，其偏離表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)利的缺失，即制度規(guī)定的權(quán)利在職能實(shí)施中被侵犯而得不到行使；二是權(quán)利的僭越，即在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利。以下分別從這兩個(gè)方面來看村委會(huì)職能實(shí)施中權(quán)利的偏離。

2.1.1權(quán)利的缺失

村委會(huì)在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到的問題是其自治權(quán)利受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵犯,使其權(quán)利發(fā)生缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)工作和村民自治進(jìn)行行政干預(yù)，這特別突出地表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)事務(wù)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)等屬于村委會(huì)的自利的非法干預(yù)上：

第一，事務(wù)權(quán)。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不尊重村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的民主決策權(quán)利，用行政命令代替村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）決定屬于村莊自身的事務(wù)，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法、村提留的收繳及使用，村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用、分配，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、村民的承包經(jīng)營方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事項(xiàng)，本該由村民會(huì)議決定，但在不少地方，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定征繳，統(tǒng)一管理和使用的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自，即以下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃責(zé)任書甚或通過行政命令的形式，強(qiáng)制村委會(huì)和農(nóng)民如何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么以及達(dá)到什么樣的指標(biāo)要求。例如，時(shí)常見諸媒體的“逼農(nóng)致富”事件就反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民和村集體的經(jīng)濟(jì)自，在一些地方，甚至因此造成干群嚴(yán)重沖突，乃至釀成人員傷亡事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的控制在方式上還表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般任鄉(xiāng)黨委副書記)通過對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)。

第二，財(cái)務(wù)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)財(cái)務(wù)管理。支配村委會(huì)的最好辦法，莫過于控制村級(jí)公共財(cái)政。目前在許多地方實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”辦法就是頗受爭議的現(xiàn)象。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以清理、整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理為名，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村賬鄉(xiāng)理”干涉乃至控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理，最終達(dá)到間接支配村委會(huì)的目的。從各地的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常通過以下幾種方式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行間接監(jiān)控；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取鄉(xiāng)村稅費(fèi)后，向村干部發(fā)放工資或獎(jiǎng)金，進(jìn)行直接監(jiān)控；三是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面監(jiān)控。

第三，人事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)人事安排。為了達(dá)到支配或控制村委會(huì)的目的，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)候選人的提名、競選和投票的各個(gè)選舉環(huán)節(jié)直接或間接地影響、操縱村民選舉，想方設(shè)法使自己看中的候選人當(dāng)選。如果還不能達(dá)到目的，他們就以各種理由否定村民選舉的結(jié)果，甚至取消村民直接選舉，直接指定或委派村委會(huì)主任和村委會(huì)其他干部。從筆者實(shí)地調(diào)研的兩個(gè)村的情況來看，在村委會(huì)選舉中也都存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響和作用。除了影響和控制村委會(huì)選舉之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村委會(huì)人事權(quán)的另一個(gè)做法是對(duì)于自己不滿意的民選‘村官’直接非法罷免。

2.1.2權(quán)利的僭越

村委會(huì)權(quán)利行使中的偏離還表現(xiàn)為權(quán)利的僭越，即村委會(huì)在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利，也就是越權(quán)行事，其中主要是僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利以及僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利。

1.村委會(huì)僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十八條規(guī)定“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作?！边@就是說，村民會(huì)議是村民實(shí)行自治的權(quán)利機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。二者的關(guān)系首先體現(xiàn)在：一是村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議的決定。重要問題由村民會(huì)議決定，而不是由村委會(huì)決定。對(duì)于涉及全體村民利益的事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定[3]。關(guān)于需由村民會(huì)議討論決定的具體事項(xiàng)，村組法也做了規(guī)定。另外，村組法第二十一條規(guī)定“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人?！庇纱丝梢?，村民代表會(huì)議是特殊情況下村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，其行使的權(quán)利來自村民會(huì)議的授權(quán)。所以，總地來說，關(guān)系村民利益的重要事項(xiàng)的決策權(quán)利在村民會(huì)議，至少應(yīng)該在由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議，而不在村民委員會(huì)。

但是，在實(shí)際工作中，村委會(huì)時(shí)常僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，形成虛置村民會(huì)議的局面，

這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱為“村委會(huì)自治”[4]，有的實(shí)際上就是少數(shù)村干部的自治，其實(shí)質(zhì)是侵犯了村民的自治權(quán)利。

2.村委會(huì)僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利

依照制度規(guī)定，村委會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)并不具有直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，村級(jí)組織中集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有這種權(quán)利，而村委會(huì)依法應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條對(duì)此有明確規(guī)定。但在當(dāng)前的村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)常常僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營權(quán)，直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在農(nóng)村改革前，既是基層政權(quán)組織又是基層經(jīng)濟(jì)組織，成為“政社合一”的組織，而體制下的生產(chǎn)大隊(duì)也同時(shí)具有政治組織和經(jīng)濟(jì)組織雙重身份，因而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者。與此不同，農(nóng)村改革后“政社合一”的體制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只作為基層政權(quán)組織，而村委會(huì)也只是農(nóng)村社區(qū)組織，并不具有直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格，農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、農(nóng)民個(gè)人以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但有一點(diǎn)是村委會(huì)與生產(chǎn)大隊(duì)的相同之處，即掌握村莊公共資源的控制權(quán)。與生產(chǎn)大隊(duì)相比，雖然由于農(nóng)戶自利的增加，村委會(huì)所控制的資源范圍有所縮小，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)仍然有管理村莊公共資源的合法身份，從而對(duì)這些資源享有實(shí)際控制權(quán)?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條明確規(guī)定“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。在改革后經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的背景下，村委會(huì)的這種村莊公共資源控制權(quán)為其直接參與市場(chǎng)活動(dòng)提供了便利，而社會(huì)主體的逐利化傾向又使得村委會(huì)及其干部具有了從事牟利活動(dòng)的沖動(dòng)，兩方面情況結(jié)合的后果是村委會(huì)自覺地作為直接參與者加入到市場(chǎng)活動(dòng)中。雖然，在基層組織體系中幾乎各村都有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合作社，但人事上幾乎都與村委會(huì)和村黨支部高度重合，并沒有引起“利益涉嫌”的擔(dān)憂。這種組織結(jié)構(gòu)的后果是實(shí)際工作中集體經(jīng)濟(jì)組織被虛置，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由村兩委越俎代庖。村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)際上沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)，需要由經(jīng)濟(jì)合作社從事的活動(dòng)均由村兩委相關(guān)人員直接從事。村委會(huì)的這種行為實(shí)際上是得到上下各方認(rèn)同的。對(duì)于上級(jí)而言，只要地方經(jīng)濟(jì)能得到發(fā)展，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體資格問題并不重要，實(shí)際上像韓村河、華西村、等所謂“超級(jí)村莊”那種將村莊社區(qū)組織當(dāng)作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)做的模式已經(jīng)被作為先進(jìn)典型。對(duì)于村民而言，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠給自己帶來更多的福利，也不會(huì)追究村委會(huì)的行為是否越權(quán)，只有當(dāng)經(jīng)營受挫，公共資源縮水，自己利益受損時(shí)才會(huì)表示不滿。在這種情況下，村委會(huì)運(yùn)用村莊公共資源進(jìn)行經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是受到鼓勵(lì)的。

村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為雖然出于自我生存與發(fā)展的沖動(dòng)，但實(shí)際上卻極大地?fù)p害了其職能的有效實(shí)施。村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以說是一柄雙刃劍，“一方面，如同企業(yè)家角色一樣，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用（例如增加工作機(jī)會(huì)和收入）；另一方面，則與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者形成利益競爭乃至沖突關(guān)系（例如資源、資金、機(jī)會(huì)和市場(chǎng)控制權(quán)的競爭）”[5]。

第一個(gè)方面的后果只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷成功才會(huì)實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是具有極大風(fēng)險(xiǎn)的，一旦失敗，不但這種經(jīng)濟(jì)上的好處不能實(shí)現(xiàn)，還會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上和政治上的雙重不利后果，即村莊公共資源受到損失和村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。因?yàn)?，村委?huì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的身份有所不同，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的代表，可以無償或象征性地有償使用村莊公共資源，比如土地、資金，而這些都不是村委會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)信譽(yù)和償還能力獲得的，而是憑借其特殊身份獲得的。這種情況下村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了村民大眾，使得公共資源容易損失，而一旦公共資源受到損失，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性將受到村民的質(zhì)疑。第二個(gè)方面的后果總是存在的，即使村委會(huì)的經(jīng)營活動(dòng)很成功，而且越是這樣，這種與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的沖突越深。這還是因?yàn)榇逦瘯?huì)與一般經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者所不同的身份造成的。由于其公共權(quán)威身份使得其可以無償或象征性有償使用公共資源，可以在政策支持、信息獲取、社會(huì)關(guān)系等方面享有比其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者更有利的條件，從而在經(jīng)濟(jì)競爭中造成了不平等的競爭關(guān)系。并且，作為公共權(quán)威的身份與作為市場(chǎng)競爭者的身份是內(nèi)在矛盾的，前者的性質(zhì)是非贏利的，而后者則是最大限度地牟利。基于這樣的原因，村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)有損其公共性?，F(xiàn)實(shí)中，這種損害的一個(gè)重要表現(xiàn)便是村莊公共職位的功利化，這種功利化一方面是村級(jí)治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村級(jí)治理的公司化傾向在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊表現(xiàn)得由為突出，這時(shí)往往村支書或村主任出任村集體最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表，而村莊公共事務(wù)也成為了企業(yè)內(nèi)部的行政事務(wù)，其管理方式也相應(yīng)地成為了企業(yè)管理的方式。村干部的逐利化主要表現(xiàn)為，干部職位的吸引力不在其升遷機(jī)會(huì)或地位聲望，而在于利用公共職位獲得經(jīng)濟(jì)利益的便利。很多地方，特別是村集體經(jīng)濟(jì)資源較豐富的村，村干部競選者所看中的正是干部職位可以控制村莊公共資源，從而可以為自己和家人謀取更多的物質(zhì)利益。

2.2村委會(huì)的義務(wù)偏離

村委會(huì)職能一方面通過其各項(xiàng)權(quán)利體現(xiàn)出來，另一方面通過其作為村民公共利益人的義務(wù)體現(xiàn)出來。村委會(huì)的義務(wù)，用徐勇教授的分法大致包括村務(wù)和政務(wù)兩部分。村務(wù)涉及本村村民利益的村莊公共事務(wù)；政務(wù)是上級(jí)政府下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)延伸到村一級(jí)的事務(wù)[6]。從村委會(huì)的性質(zhì)來看，作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會(huì)的義務(wù)應(yīng)該首先體現(xiàn)自治性，因此其主要義務(wù)應(yīng)該是與村民公共利益緊密相關(guān)的村務(wù)。這一點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中，按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)的主要任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等屬于村務(wù)范疇的事務(wù)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)，村委會(huì)的義務(wù)只是協(xié)助開展工作。但是，從村民自治實(shí)踐情況來看，村委會(huì)日常工作任務(wù)在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應(yīng)履行的義務(wù)沒有得到有效履行。這種情況表現(xiàn)在相反相承的兩個(gè)方面，一個(gè)方面是村委會(huì)過度代行政務(wù)，另一個(gè)方面是村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略。

2.2.1村委會(huì)過度代行政務(wù)

實(shí)行村民自治后，在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村委會(huì)當(dāng)作自己的“腿”，村委會(huì)更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下派機(jī)構(gòu)而不是群眾性自治組織，日常的主要任務(wù)成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的政務(wù)，用老百姓總結(jié)的話來說是“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”；相反，本來屬于其主要任務(wù)的村務(wù)卻被忽略了，甚至在很大程度上被荒廢了[7]。有的研究者將這種現(xiàn)象總結(jié)為村委會(huì)的“附屬行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委會(huì)實(shí)際工作中過度代行政務(wù)的問題。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，村干部也很為難，一方面不能違背上面的意思，另一方面過多的任務(wù)也成了村干部的負(fù)擔(dān)，特別是一些完成起來有困難的任務(wù)，而往往越是困難的任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)越是需要村級(jí)組織的協(xié)助，因此對(duì)村干部的壓力越大。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加對(duì)村干部的控制，使他們更加積極地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)以及更自覺地按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過控制村委會(huì)的財(cái)務(wù)權(quán)并將村干部的報(bào)酬與其完成任務(wù)情況掛鉤的辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定發(fā)放報(bào)酬的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情就好辦了。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村一級(jí)的事情不是很多的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度可以做得平均一些。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有難度時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將村干部應(yīng)得報(bào)酬與其完成工作情況掛鉤，有些村干部某項(xiàng)任務(wù)完成得不好，就得不到這項(xiàng)工作的結(jié)構(gòu)報(bào)酬。村與村之間干部報(bào)酬的差距就拉開了[9]。

2.2.2村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)的核心任務(wù)應(yīng)該是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，以及向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議等與本村村民利益密切相關(guān)的事務(wù)。但是，村委會(huì)的日常工作主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各項(xiàng)任務(wù)，過度代行政務(wù)，其結(jié)果便是，在另一個(gè)方面，村委會(huì)對(duì)于本該是其工作重心的村務(wù)的忽略甚至是荒廢。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)問題：村莊公益事業(yè)辦理不力；對(duì)村民利益表達(dá)缺乏關(guān)心。以下分別對(duì)這兩個(gè)問題加以說明。

1關(guān)于村莊公益事業(yè)

關(guān)于村莊公益事業(yè)的問題，目前的研究多是從經(jīng)濟(jì)的視角考慮問題，其基本思路是將村莊公益的困境歸于經(jīng)濟(jì)上的匱乏，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上認(rèn)為，只要有了資金充分投入，萬事大吉。但是問題的另一個(gè)方面是為什么擁有大量投入的“形象工程”并沒有給村莊帶來公益？為什么（相對(duì)于從前）經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富裕了，而集體的公益事業(yè)卻荒廢了？這就及到涉另一個(gè)“錢”以外的與錢多錢少同樣重要甚至某些時(shí)候更為重要的問題，即村莊公共組織對(duì)公益事業(yè)的關(guān)心程度以及對(duì)現(xiàn)有公益資源的動(dòng)員能力的問題。這顯然已經(jīng)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題而是政治社會(huì)問題。從這一視角來看村莊公益事業(yè)的問題不難看出這樣兩類現(xiàn)象：一是村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)心，二是村委會(huì)對(duì)于現(xiàn)有的村莊公益資源缺乏足夠的動(dòng)員能力。這兩個(gè)問題實(shí)際上是聯(lián)系在一起的，并且很多時(shí)候是互為因果的。由于村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏關(guān)心，必然導(dǎo)致其在村民中的威信的損失，削弱村民對(duì)于村干部和村委會(huì)的信任，這又必然會(huì)削弱村委會(huì)對(duì)于村莊資源的動(dòng)員能力；另一方面，由于村委會(huì)缺乏對(duì)村莊資源的動(dòng)員能力，對(duì)于村干部而言，公益事業(yè)成為一項(xiàng)十分費(fèi)力的工作，在當(dāng)前村干部任務(wù)繁重（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)）的情況下，這又會(huì)降低村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)的熱情。

這種情況下，沒有外來的壓力或幫助，村委會(huì)很難自覺地提供公益事業(yè)供給，所謂的外來壓力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的關(guān)于公益事業(yè)達(dá)標(biāo)的任務(wù)，而外來幫助包括政府部門或村莊以外的其他組織提供的資金、技術(shù)、規(guī)劃、管理等方面的扶持。因此，可以看到的現(xiàn)象是目前很多地方的村莊公益事業(yè)是靠外力啟動(dòng)的，村莊內(nèi)部的資源動(dòng)員能力并未得到增強(qiáng)，村干部也并未培養(yǎng)起承擔(dān)公益事業(yè)組織任務(wù)的自覺，而一旦外力撤除，村莊公益事業(yè)又將面臨困境。在這種外力啟動(dòng)的村莊公益事業(yè)中，村委會(huì)并沒有成功扮演其應(yīng)有的角色，也沒有通過組織公益事業(yè)提高其資源動(dòng)員能力和組織公益事業(yè)的熱情，村民與村干部的信任關(guān)系也沒能通過這樣的機(jī)會(huì)得到增強(qiáng)。很多學(xué)者也對(duì)這種“輸血式”的村莊公益供給方法和“外援式”發(fā)展模式的弊端給予重視[10]，并認(rèn)為這是造成目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中效果差和形象工程多的重要原因。

2關(guān)于村民利益表達(dá)

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)有義務(wù)調(diào)解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議。村委會(huì)是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應(yīng)通過村委會(huì)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是否為村民利益著想，能否為村民利益說話、出力也是村干部是否得到村民認(rèn)可的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)對(duì)村民利益缺乏關(guān)心的現(xiàn)象仍然很多，被設(shè)計(jì)為村民自治組織的村委會(huì)并沒有起到維護(hù)村民權(quán)益的作用，有的時(shí)候，它的現(xiàn)實(shí)作用甚至與其制度設(shè)計(jì)構(gòu)想相反。當(dāng)然，在本村與其他村發(fā)生山嶺、土地所有權(quán)以及其他資源利用和分配等方面的摩擦與沖突的時(shí)候，村委會(huì)一般還是會(huì)與村民同心協(xié)力地一起維護(hù)本村的利益，但一旦國家的利益與村民的利益發(fā)生矛盾，如遇到縣、鄉(xiāng)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂征地等情況，村委會(huì)往往站在國家、政府一邊，反過來壓制村民的不滿，勸說甚或幫助政府強(qiáng)制他們服從，而對(duì)于村民的利益訴求村委會(huì)并不十分關(guān)心。當(dāng)然，有的時(shí)候、有的地方的村委會(huì)也會(huì)為村民說幾句好話，爭取一點(diǎn)利益，個(gè)別村委會(huì)甚至?xí)龅酶谩?/p>

三對(duì)村委會(huì)職能偏離現(xiàn)象的解釋

3.1村干部的行動(dòng)與村委會(huì)職能的實(shí)施

要對(duì)村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離現(xiàn)象做出解釋首先有必要考察村委會(huì)職能得以實(shí)施的基本過程，即村委會(huì)作為一個(gè)組織的集體行動(dòng)是如何產(chǎn)生的。應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？

3.1.1村委會(huì)“法人行動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)

本文解釋村委會(huì)的行動(dòng)的研究策略是將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)主體，并通過考察村干部個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)集體行動(dòng)之間的關(guān)系找出村委會(huì)集體行動(dòng)的產(chǎn)生機(jī)制。對(duì)于這樣的研究策略，科爾曼的“法人行動(dòng)理論”是一個(gè)十分合適的理論工具，這一理論正是關(guān)于個(gè)體行動(dòng)與由這些個(gè)體組成的集體的行動(dòng)之間關(guān)系的理論。法人行動(dòng)理論認(rèn)為，法人是通過自然人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個(gè)共同的權(quán)威機(jī)構(gòu)而形成的，法人行動(dòng)的目的是為這些自然人獲取共同利益，現(xiàn)代法人行動(dòng)者具有這樣一些特征：它由職位所組成；它擁有獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)，有自己的利益和資源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并對(duì)自己的整體行動(dòng)負(fù)法律責(zé)任（科爾曼，1999）。根據(jù)法人行動(dòng)理論，一個(gè)基本的法人行動(dòng)系統(tǒng)是由一個(gè)委托人和一個(gè)人組成的統(tǒng)一的行動(dòng)單位，其中作為委托人的行動(dòng)者追求自身利益時(shí)有足夠的資源而無適當(dāng)?shù)哪芰Ρ阋M力尋找具有相當(dāng)技術(shù)與能力的其他行動(dòng)者作為人為自己服務(wù)并以支付報(bào)酬為交換手段。

實(shí)行村民自治后的村民委員會(huì)正是一個(gè)現(xiàn)代法人行動(dòng)者，村民通過民主選舉將一部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村委會(huì)，村委會(huì)的宗旨是為維護(hù)和增加全體村民的共同利益。村委會(huì)是依法并通過法定程序成立的正式組織，它由村委會(huì)主任等一系列職位組成。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組成法》，村委會(huì)擁有一組獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)；作為村民自治組成有自己的利益和資源；在法律上，村委會(huì)可替代自然人的功能并對(duì)其組織行為負(fù)法律責(zé)任。實(shí)際上，村委會(huì)是另一個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)中的人，這個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)是村民會(huì)議，它由委托人--全體村民，人--村民委員會(huì)結(jié)合而成，而村委會(huì)又作為委托人其權(quán)利分配到其一系列職位上，由這些職位的擔(dān)當(dāng)者即村干部。

村委會(huì)的職能如何能夠落實(shí)到村干部的行動(dòng)中呢？這一點(diǎn)是由村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人的身份作為法律保證的。這一特殊身份的意義在于作為人的村干部與其委托人之間具有法定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。實(shí)行村民自治后，從法律上看，村委會(huì)的權(quán)威關(guān)系通過村民選舉行為自愿授予。實(shí)際中，村委會(huì)的建立有部分政府行為，如上級(jí)政府倡導(dǎo)、指導(dǎo)，甚至提各主要職位的候選人，但畢竟村民有了法律賦予的選舉權(quán)和罷免權(quán)，這樣就在村民與村干部建立了一種共同的權(quán)威關(guān)系。在這種關(guān)系中，作為委托人的村民在沒有附帶任何報(bào)酬的情況下轉(zhuǎn)讓自己對(duì)行動(dòng)的控制權(quán)，期望作為人的村干部給自己帶來好處，作為人的村干部的行動(dòng)目的即是維護(hù)和增進(jìn)村民委托人的共同的利益，這是人的法定義務(wù)?；诖迕衽c村干部的共同權(quán)威關(guān)系，村干部有其作為人的利益、規(guī)則與資源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行為而從委托人那得到的報(bào)酬；規(guī)則包括各種法律、法規(guī)中對(duì)村干部行為的規(guī)范以及存在于文化中的角色期望；而資源既包括作為委托人的村民轉(zhuǎn)讓給村干部的那部分權(quán)利資源，也包括由此帶來的對(duì)村莊公共物質(zhì)資源的控制權(quán)和支配權(quán)。所有這些要素，包括共同權(quán)威關(guān)系，人的利益，規(guī)則和資源共同構(gòu)成了作為人的村干部行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性要素，正是這些結(jié)構(gòu)性要素規(guī)定了村干部行動(dòng)的適當(dāng)性。村干部的這種身份規(guī)定其應(yīng)該通過自己的工作實(shí)施村委會(huì)的各項(xiàng)職能，并且為其工作提供了必要的資源。

3.1.2村干部個(gè)人行動(dòng)在村委會(huì)“法人行動(dòng)”中的特殊地位

法人行動(dòng)者是一種無形實(shí)體，其行動(dòng)意志需要通過其人的行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，為此必須把使用法人資源的權(quán)利置于人手中，即將其資源托付給法人職位占有者，集中的資源是法人行動(dòng)者擁有權(quán)力與效率的基礎(chǔ)。這樣，在法人行動(dòng)者內(nèi)部，權(quán)力從資源所有者的手中轉(zhuǎn)移并集中到法人資源使用者的手中。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，為全體村民共有的對(duì)村莊公共資源（包括物質(zhì)資源、人力資源、社會(huì)資源）的處置權(quán)轉(zhuǎn)移到村委會(huì)的各個(gè)管理職位中去，并最終由占據(jù)這些管理職位的村干部掌握。雖然村干部的這些權(quán)利在法律上是受到村民的制約的，但這里所說的能夠制約村干部的村民是作為整體的村民或村民大多數(shù)，而對(duì)于作為個(gè)體的村民而言，村干部顯然獲得了更多的權(quán)利，也就是說，在村委會(huì)法人行動(dòng)者中，村干部處于一種相對(duì)特殊的地位。

作為人的村干部在村委會(huì)法人行動(dòng)者中的這種特殊地位，使得村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)“法人行動(dòng)”的結(jié)果起到特殊重要的作用。雖然法人行動(dòng)屬于系統(tǒng)行動(dòng)，其行動(dòng)決策是集體意志的體現(xiàn)，應(yīng)該代表著集體成員的公共利益，但是在村委會(huì)法人行動(dòng)產(chǎn)生的集體決策過程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相對(duì)單個(gè)村民要大得多。因?yàn)?，法人行?dòng)的決策基礎(chǔ)是法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中形成的各種利益[11]。而在法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，利益格局的形成是與交換各方的談判實(shí)力分不開的，這種談判實(shí)力是由各自占有的資源及其相對(duì)價(jià)值決定的[12]。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，村干部顯然占有了更多的有價(jià)值的資源，因此具有相對(duì)于普通村民來說更強(qiáng)的談判實(shí)力，所以其利益和意志更容易影響到村委會(huì)的集體決策。比如，村干部著村莊公共福利分配的權(quán)利以及其他物質(zhì)資源處置的權(quán)利，便有條件以此來交換村民對(duì)其的支持與服從，這也正是現(xiàn)實(shí)中很多地方農(nóng)村出現(xiàn)家長式領(lǐng)導(dǎo)的重要原因。即便是村莊公共事務(wù)的決策需要集體討論或征求村民的意見，但由于村干部的公共權(quán)威身份使其可以以村莊公共利益代言人的身份出現(xiàn)，從而為其個(gè)人意志尋找正當(dāng)性，并以組織或集體的名義對(duì)抗和壓制反對(duì)者，比較容易使其主張?jiān)诩w決策中體現(xiàn)。

3.2村委會(huì)職能實(shí)施中村干部的策略行為

鑒于村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)職能實(shí)施的特殊重要意義，村干部是否能夠在其工作中自覺保證村委會(huì)職能得到有效實(shí)施就顯得十分重要。那么，在村委會(huì)職能實(shí)施過程中村干部個(gè)人行動(dòng)的策略是怎樣的？村干部在工作中是完全自覺地執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定還是相反？其行動(dòng)依據(jù)是什么？

3.2.1村干部策略行為的基本原則

村干部作為一般理性行動(dòng)者,其行動(dòng)的基本原則是最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好構(gòu)成,包括物質(zhì)的、精神的、社會(huì)的需要和偏好，比如其個(gè)人和家庭收入的增加，物質(zhì)條件的改善，其個(gè)人以及家人同鄉(xiāng)親們的友好關(guān)系，村民的支持與尊敬，該村在與其他村的比較中獲得更高的評(píng)價(jià)和更好的聲譽(yù)等都屬于村干部的利益。但是，這些構(gòu)成利益的各種需要和偏好在村干部的認(rèn)知體系中具有一定的排序，排序的依據(jù)則是村干部對(duì)各種需要和偏好的判斷。也就是說，只有被行動(dòng)者所認(rèn)識(shí)到的利益才會(huì)對(duì)其行動(dòng)起作用，被其認(rèn)為更重要的利益對(duì)其行動(dòng)具有更大的作用。比如，對(duì)于一個(gè)更看重個(gè)人物質(zhì)利益的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益；對(duì)于一個(gè)更看重村民支持與尊敬的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得村民的支持與尊敬；對(duì)于一個(gè)更看重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。當(dāng)然，個(gè)人對(duì)自己利益的認(rèn)知并不是一成不變的，而是會(huì)因具體情景的不同而不同。

村干部的理性行動(dòng)是為達(dá)到一定目的而通過人際交往或社會(huì)交換所表現(xiàn)出來的社會(huì)性行動(dòng)，這種行動(dòng)需要理性的考慮（或計(jì)算）對(duì)其目的有影響的各種因素，這些因素包括制度、文化、權(quán)利、情感等方面。但是判斷理性與非理性不能以局外人的標(biāo)準(zhǔn)，而是要行動(dòng)者的眼光來衡量。村干部的這種理性行動(dòng)服從規(guī)則和資源等結(jié)構(gòu)性要素的制約。但同時(shí)，村干部也具有能動(dòng)作用，這種能動(dòng)作用一方面表現(xiàn)在具有認(rèn)知能力和選擇能力，可以對(duì)其行動(dòng)情境做出判斷并提出適當(dāng)?shù)男袆?dòng)策略；另一方面表現(xiàn)在行動(dòng)者可以反思性地監(jiān)管自己的行為，即可以通過對(duì)其行為后果的判斷形成新的行動(dòng)決策。這里所說的后果大概分為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種。村干部會(huì)根據(jù)后果來肯定、否定或是矯正其行動(dòng)策略，而其判斷的依據(jù)仍然是其自身利益。比如，如果村干部認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能實(shí)施的制度的行動(dòng)會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)強(qiáng)化他的這種行動(dòng)，相反則會(huì)對(duì)這種行動(dòng)進(jìn)行修正；如果村干部認(rèn)為其違反規(guī)定的行為可以為自己帶來利益而不會(huì)受到懲罰，或是其獲得的利益大于付出的代價(jià)，就會(huì)鼓勵(lì)他繼續(xù)違反規(guī)定；如果村干部認(rèn)為對(duì)制度變通執(zhí)行會(huì)更有利于自己，則會(huì)尋求變通手段。因此，村干部具有采取策略行為的能力。

3.2.2村干部的策略行為與村委會(huì)的職能偏離

總地來看，作為理性行動(dòng)者，村干部在村委會(huì)職能實(shí)施過程中采取的行動(dòng)策略主要包括兩點(diǎn)：一是從職能實(shí)施的內(nèi)容來看，村委會(huì)的職能是被選擇性實(shí)施；二是從職能實(shí)施的方式來看，村委會(huì)的職能是被變通性實(shí)施。

（一）從內(nèi)容來看，村委會(huì)的職能被選擇性實(shí)施。

實(shí)際上，在目前村委會(huì)職能實(shí)施中，村干部采取的策略既不是完全不執(zhí)行相關(guān)制度，也不是完全實(shí)施各項(xiàng)制度，準(zhǔn)確地說，村干部是對(duì)村委會(huì)職能選擇性實(shí)施。為什么村干部有時(shí)是恪守職責(zé)的人，有時(shí)卻又是藐視規(guī)則的投機(jī)者？實(shí)際上這種現(xiàn)象是村干部的策略行為造成的。其行為依據(jù)主要有兩點(diǎn)：

第一，村干部對(duì)自身利益的判斷。就是說對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益有幫助的職能內(nèi)容，村干部具有較高的積極性；相反對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益會(huì)有阻礙的職能內(nèi)容，村干部就不會(huì)太積極，甚至?xí)Х桨儆?jì)阻礙這些職能的實(shí)施。當(dāng)然，具體是對(duì)其利益有利還是有害不是以外人的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而是以村干部自己的判斷來衡量。而且這還與彼時(shí)彼地的具體情境有關(guān)。比如：村干部之所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)不敢怠慢，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著村干部的工資分配權(quán)有關(guān)。村干部的報(bào)酬與其完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況相掛鉤，完成情況好可以受到額外獎(jiǎng)勵(lì)，完成情況不好則會(huì)被扣發(fā)部分工資。這種情況在前面第三部分中已經(jīng)詳細(xì)說明過。正是通過這種辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功地將村干部的物質(zhì)利益與其工作內(nèi)容緊密聯(lián)系起來，因此村干部在村務(wù)與政務(wù)之間選擇時(shí)會(huì)更加積極地完成政務(wù)而忽略村務(wù)。這里所舉的只是一個(gè)事例，類似的利益激勵(lì)任務(wù)還有不少。

第二，村干部對(duì)制度強(qiáng)硬程度和明確程度的判斷。就是說對(duì)于那些具有嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，以及那些具有明確考核辦法的制度，村干部比較容易努力執(zhí)行；相反，對(duì)于那些缺乏嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，或是那些缺乏明確考核辦法的制度，村干部則缺乏執(zhí)行的積極性。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部簽訂了責(zé)任書的內(nèi)容更容易得到村干部的自覺完成。這種責(zé)任書每一條指標(biāo)都有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。這種明確的指標(biāo)促進(jìn)了村干部對(duì)上級(jí)任務(wù)的完成。相反，村干部與村民之間一般都沒有類似于這樣的責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書一般也不會(huì)有村務(wù)內(nèi)容，這也就難怪他們忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的政務(wù)而疏忽村務(wù)了。

（二）從方式來看，村委會(huì)的職能被變通性實(shí)施。

這里所謂變通包括兩個(gè)方面，一是非對(duì)抗，即村干部基本上不會(huì)明確反對(duì)執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能的制度，相反較為普遍的情況倒是會(huì)利用制度作為其行動(dòng)合法性依據(jù)；二是轉(zhuǎn)化，即村干部對(duì)于那些他們不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的制度往往會(huì)運(yùn)用一定轉(zhuǎn)化技術(shù)，使制度在形式上得到實(shí)施，實(shí)際上卻使制度變質(zhì)。

先說第一個(gè)方面，村干部對(duì)待各項(xiàng)有關(guān)村委會(huì)職能的制度的方式往往不會(huì)是對(duì)抗性的，即便是對(duì)那些他們很不愿意執(zhí)行的制度，他們知道制度具有正當(dāng)性，如果反對(duì)則自己的行動(dòng)將缺乏合法性，他們知道這樣做是愚蠢的。因此，村干部往往利用這些制度作為其行動(dòng)合法性的理由，特別是以國家法律或政策形式出現(xiàn)的制度。無論其行動(dòng)在實(shí)質(zhì)上是否符合制度的要求，村干部都會(huì)為其行動(dòng)做出一定的合法性宣稱，這樣他們便可使自己在道義上處于有利位置。

再說第二個(gè)方面，這方面的事例也很多，其實(shí)一直以來基層干部對(duì)于那些不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的上級(jí)政策都是采取陽奉陰違的對(duì)策。比如，關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，國家制定了嚴(yán)格制度，有明確的指標(biāo)限制，但基層干部往往通過夸大虛報(bào)農(nóng)民的收入來掩蓋過多的收費(fèi)，或是在上級(jí)來檢查時(shí)做一些臨時(shí)性的工作蒙騙檢查者。再比如，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村中與村民利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)須召開村民會(huì)議決定，但目前普遍的做法是用村民代表會(huì)議替代村民會(huì)議，而在“村民代表”人數(shù)和人選上村干部又可以進(jìn)行變通，以有利于自己的利益和意志。

村干部這種變通策略的原則仍然是對(duì)自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執(zhí)行朝著更有利于自身利益的方向轉(zhuǎn)化。假如對(duì)自己有利，他們會(huì)把一條有益的中央政策如經(jīng)濟(jì)增長，變成為一條危害性的“地方政策”，使浪費(fèi)性的投資和壓榨的加重合法化，還會(huì)想方設(shè)法在收取合理稅收的時(shí)候搭便車加收許多不合理的費(fèi)，并且這些不合理的費(fèi)往往比合理稅收多得多。

3.3村干部行動(dòng)的“自由”政治空間

從上一節(jié)的分析可以看出，村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離是村干部出于自身利益的策略行為的結(jié)果。那么，村干部的策略行為是如何成為可能的，也就是說，村干部行動(dòng)中所面臨的環(huán)境為其策略行為提供了怎樣的“自由”政治空間？這里所說的“自由”政治空間是借用了楊善華的概念[13]，楊善華所說的“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個(gè)人或社區(qū)的利益來安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。在楊善華那里，“自由”政治空間的概念主要是針對(duì)認(rèn)為在1949年以后的中國，國家已經(jīng)能夠完全深入農(nóng)村社會(huì)基層，國家意志可以在農(nóng)村社會(huì)完全貫徹的觀點(diǎn)提出的，這一概念表明村干部在面對(duì)來自上級(jí)的壓力時(shí)仍然具有一定的回旋余地。本文所說的“自由”政治空間與此稍有不同，這種不同的前提是，實(shí)行村民自治后村干部的權(quán)力合法性來源改變的情況下村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力，特別是來自村民的壓力增加。這種情況下，“自由”政治空間是指村干部面臨來自村莊內(nèi)部和國家的雙重壓力時(shí)仍然可以按照自己的利益來安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。實(shí)際上，這里的“自由”政治空間是村委會(huì)職能偏離的重要結(jié)構(gòu)性原因，它反映出在村莊政治結(jié)構(gòu)中存在著的問題。聯(lián)系村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人所面臨的內(nèi)外關(guān)系來看，問題主要有兩個(gè)：一是村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡；二是村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善。

3.3.1村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡

平衡的權(quán)威關(guān)系中，人以實(shí)現(xiàn)法人行動(dòng)者的某一目標(biāo)為委托人帶來某種利益，以此與委托人進(jìn)行交換，獲得職位權(quán)利與報(bào)酬。但是，由于人掌握對(duì)法人資源的控制權(quán)，在交換中處于有利地位，因此常常出現(xiàn)過度要價(jià)。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，人的過度要價(jià)主要有：挪用公共物品、獲得或轉(zhuǎn)讓村辦企業(yè)承包權(quán)、壟斷對(duì)外聯(lián)系、無限期連任、村民的敬畏和順從等。在村委會(huì)這種共同權(quán)威系統(tǒng)中，人獲得權(quán)利的條件是他必須為社區(qū)創(chuàng)造福利，而人得到的報(bào)酬往往不是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬（村干部津貼并不多），而是職位賦予的各種非經(jīng)濟(jì)權(quán)利：諸如連任、信任、權(quán)威、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、外部社會(huì)關(guān)系等。這些非經(jīng)濟(jì)權(quán)利有的不能與職位分離，如權(quán)威；可以與職位分離的又不能與人本人分離，如榮譽(yù)、信任、聲望、關(guān)系等。因此人普遍存在一種心理：把非經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)權(quán)利。優(yōu)先占有集體企業(yè)承包權(quán)、挪用公共物品就成了普遍現(xiàn)象。

在村民自治制度設(shè)計(jì)中，為了防止村干部的權(quán)利過大帶來的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為。由于“信息不對(duì)稱”的存在，村民很難有效監(jiān)督村干部，這就突顯出村務(wù)公開制度的重要性。但是，村務(wù)公開的實(shí)際執(zhí)行效果并不能令人樂觀。很多地方的村務(wù)公開僅僅是一種形式，往往是到年終或上級(jí)檢查前，村干部將財(cái)務(wù)帳目公布于布告欄中就算村務(wù)公開了。這種村務(wù)公開操作辦法的弊端很明顯：一是內(nèi)容過于簡單，僅從公布的數(shù)字是看不出問題的。二是公開方式有弊端，村務(wù)公開不僅僅是村務(wù)公布，應(yīng)該是村民能夠了解到村務(wù)決策和執(zhí)行中的每一個(gè)重要的有必要知情的環(huán)節(jié)而不只是了解最后的結(jié)果。因此，村務(wù)公開需要村民有更多的參與，村民通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議參與到?jīng)Q策和村務(wù)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)中。這又引出第三個(gè)弊端，周期過長。村務(wù)一年才公開一次，有的地方可能更少，如此長的周期使得很多重要問題已經(jīng)無從查證，因此有必要制定短周期的定期公開制度與重大村務(wù)及時(shí)公開相結(jié)合的辦法。當(dāng)然，公開的方式仍然需要便于村民參與，比如村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

村務(wù)公開還只是村民對(duì)村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一個(gè)方面，其它方面的監(jiān)督更是薄弱，這樣一來，即便村干部是民主選舉產(chǎn)生的，仍然會(huì)出現(xiàn)人權(quán)利過大的問題。

3.3.2村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善

對(duì)村干部的監(jiān)督，除了來自村民以外，還來自國家，即黨和政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)村干部的監(jiān)督。雖然實(shí)行農(nóng)村改革后村干部獲得了更多的自，國家對(duì)村干部的制約相對(duì)減弱，但國家仍然可以通過法律手段和政策手段對(duì)村干部進(jìn)行一定監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督同樣遇到信息不對(duì)稱的難題，國家很難通曉村莊中的事務(wù)，很難清楚知道村干部的行為，也正因?yàn)樯霞?jí)監(jiān)督的困難，國家才會(huì)積極推行村民自治，期望通過村民的監(jiān)督制約村干部的行為。因此，對(duì)村干部而言，來自國家的外部控制是先天不足的。

不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的控制在目的上也存在問題。就目的而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制主要是為了使村干部更好的為自己完成任務(wù)，而不是杜絕村干部的不當(dāng)行為，只要這種不當(dāng)行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門的注意。這種目的性影響到控制方式上，主要是通過與村干部簽訂責(zé)任書的形式加強(qiáng)控制。這里面的弊端是，責(zé)任書只能對(duì)可以量化的事物進(jìn)行控制，主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而很多與村民利益密切相關(guān)的事物由于無法量化就不在責(zé)任書的內(nèi)容里。并且，責(zé)任書使得村干部與國家之間的關(guān)系簡化為一種經(jīng)紀(jì)關(guān)系，即村干部只是替國家提取農(nóng)村資源的工具，成為國家在農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人。這種情況下上級(jí)只會(huì)關(guān)心任務(wù)完成的結(jié)果而對(duì)于村干部完成任務(wù)的過程不感興趣，即使在完成任務(wù)的過程中存在不當(dāng)行為，上級(jí)一般也會(huì)容忍，這種容忍就鼓勵(lì)了村干部的不當(dāng)行為。

最后，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍實(shí)行責(zé)任制的背景下，村干部的這種經(jīng)紀(jì)身份使得他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間建立起一種微妙的個(gè)人關(guān)系。當(dāng)前基層政府財(cái)政包干的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，而他們要順利完成任務(wù)離不開村干部的幫助。特別是包村干部，與領(lǐng)導(dǎo)簽了責(zé)任書，他所包的村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況與他本人的收益掛鉤，他們與村干部關(guān)系好壞會(huì)影響到村干部完成任務(wù)的積極性，從而影響到包村干部自身利益。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，他首先擔(dān)心村干部不肯賣力完成任務(wù)，至于村干部的其他過失，只要不出大亂子，他就不甚關(guān)心。另一方面，對(duì)于村干部而言，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以獲得政府的支持，可以發(fā)展與村莊以外的社會(huì)關(guān)系，從而可以獲得更多的資源。這樣，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是包村干部之間很容易產(chǎn)生一種“人情”關(guān)系，雙方基于這種“人情”關(guān)系交換各自所需而對(duì)方擁有的資源。在這種“人情”關(guān)系是一種非正式關(guān)系，在這種關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)把默許村干部在執(zhí)行制度時(shí)的某些無損大局的越軌行為作為鞏固和發(fā)展這種“人情”關(guān)系的必要成本，從而鼓勵(lì)了村干部偏離制度的行為。最后，這種“人情”關(guān)系使得國家對(duì)村干部的監(jiān)督發(fā)生異化，并且這種關(guān)系會(huì)造就跨越鄉(xiāng)村兩級(jí)的利益集團(tuán)，這種利益集團(tuán)的形成則會(huì)進(jìn)一步增加國家和村民監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的難度。

總地來說，村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡和外部控制的不完善為村干部的策略行為提供了“自由”政治空間。版權(quán)所有

四結(jié)論

第5篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 浙江 生態(tài)環(huán)境 治理對(duì)策

The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction

Cai Xiuqiang， Chen Lili

（Zhejiang Ocean University， Zhejiang Zhoushan 316000）

Abstract：The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development， rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far，there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds，facilities management，environmental pollution，government executive and so on.We may take measures from terms of awareness，culture，industries，instituonal to governance and construction of rural ecological environment

Key word：new rural； zhejiang；ecological protection； countermeasure

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容，而我國直到21世紀(jì)初才真正意識(shí)到農(nóng)村面源污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著“好-差-好”的演變趨勢(shì)，而由差到好，卻是一個(gè)極為漫長且困難的過程。浙江省的經(jīng)濟(jì)、文化、創(chuàng)新都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，城鎮(zhèn)化建設(shè)也走在前列，隨著國家不斷強(qiáng)調(diào)“綠水青山”生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的高度重視，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)成了浙江省新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)工作。

一、浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個(gè)方面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政治五個(gè)方面的內(nèi)容[1]，而村容整潔則是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最直觀的要求，可見生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。

第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的前提。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，它要求農(nóng)民自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要位置，從而實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村是中國社會(huì)的基礎(chǔ)和根基，而環(huán)境安全問題是農(nóng)村面臨的最大的問題之一[2]；只有加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，并在此基礎(chǔ)上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[3]。

二、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

（一）浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的總體狀況

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中一直扮演著“領(lǐng)跑者”的角色，自2003年“千村示范、萬村整治”為龍頭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程拉開序幕以來，浙江省大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治建設(shè)，又先后開展了“五整治一提高”、“美麗鄉(xiāng)村”、“五水共治”等民生工程，積極營造優(yōu)美整潔的農(nóng)村人居新環(huán)境，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改觀；到2013年底，全省共有2.7萬個(gè)村完成環(huán)境整治，村莊整治率達(dá)到94%，成功打造了35個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣[4]。但與此同時(shí)，浙江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、工業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃、環(huán)境治理資金管理紊亂、城鄉(xiāng)居民收入差距矛盾依然突出，相比于發(fā)達(dá)國家農(nóng)村環(huán)境狀況及完善的農(nóng)村環(huán)境管理體系，仍有很長的路要走。

（二）浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的成效與存在的問題

1.農(nóng)村環(huán)境狀況改善，但資金短缺

在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及廣大村民的共同配合努力下，浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得顯著的成績。村莊環(huán)境治理與保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)軌道，寧波麗水衢州等市的偏遠(yuǎn)山村逐步移居到平原地區(qū)，原先的居住地根據(jù)實(shí)際情況改建為水庫、風(fēng)景旅游地或者生態(tài)保護(hù)區(qū)，并將移民后的行政村以社區(qū)模式進(jìn)行建設(shè)管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行垃圾統(tǒng)一收集運(yùn)輸，更新雨水管道、實(shí)行雨污分流，推廣清潔能源使用等；各縣市根據(jù)自身情況開展環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、山林也得到有序治理與管理。

而近年來受全球經(jīng)濟(jì)不景氣、自然災(zāi)害增多影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)增多，村民自我發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收趨勢(shì)緩慢，多地農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄的問題顯現(xiàn)。各村經(jīng)濟(jì)來源渠道窄且收入額少，在用去大量資金來修路、修建村委辦公樓之后，在環(huán)境建設(shè)管理方面資金缺口較大；環(huán)境治理需要巨額資金支持，政府部門又不可能全權(quán)包攬，村民更不樂意將村內(nèi)經(jīng)費(fèi)用于生態(tài)環(huán)境的治理，也無心在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上花費(fèi)心思，即使有心也是無力。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，但污染狀況不減

浙江省內(nèi)有很多工廠開設(shè)在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部位置，其中以小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，小資本、大產(chǎn)出而聞名的“塊狀經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造了浙江制造業(yè)60%以上的產(chǎn)值，70%的出口總量和80%的就業(yè)崗位[5]。但也正是因?yàn)檫@樣的企業(yè)發(fā)展模式，占用并污染了大量農(nóng)田耕地，存在著總量小、類別多、污染集中、單位產(chǎn)值排污量高的問題，尤其是紹興紡織行業(yè)、海寧皮革行業(yè)、富陽造紙行業(yè)和臺(tái)州醫(yī)藥行業(yè)等對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性、布局性的污染[6]。政府部門也在想方設(shè)法的減少企業(yè)污染，但經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值始終置于首要位置，污染治理的速度趕不上工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染仍在繼續(xù)。

3.農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施普及，但設(shè)施管理堪憂

隨著國家新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺(tái)，浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建有基礎(chǔ)的環(huán)保設(shè)施以及文化健身設(shè)施。村鎮(zhèn)級(jí)道路逐步實(shí)施硬化、綠化，這大大減少了揚(yáng)塵、噪聲污染。各村生活垃圾堆放點(diǎn)初步建立，垃圾清運(yùn)體系逐步構(gòu)建。如樂清、余姚、東陽等地的部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村，多個(gè)鎮(zhèn)都已經(jīng)形成了完善的雨污分流管道，在轄區(qū)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的生活廢水處理系統(tǒng)。

與通水、通電、通路等硬件設(shè)施的建設(shè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理還很欠缺，缺乏一種有效的管理體系。各村集體經(jīng)濟(jì)能力差異大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差別也大。比如農(nóng)村現(xiàn)有的公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，有些地區(qū)的建設(shè)甚至不能達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；而且?guī)裙苍O(shè)施并沒有專人管理，公共財(cái)物無法得到有效地保護(hù)與打理，設(shè)施損耗快生命周期短，難以達(dá)到設(shè)想的無害化、功能化效果；鄉(xiāng)村人口素質(zhì)又不高，環(huán)保設(shè)備利用率低，垃圾廢物不能準(zhǔn)確丟進(jìn)公共垃圾桶或者集中放在統(tǒng)一的位置；生活垃圾堆放地、公共廁所無人打理，一到夏天臭氣熏天、蒼蠅成群，影響村容村貌，將會(huì)成為新的環(huán)境污染源；農(nóng)村生活污水治理率仍然不高，全省僅37%的村實(shí)現(xiàn)生活污水有效治理，農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率為42%[7]。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，但生態(tài)規(guī)劃難以執(zhí)行

城鎮(zhèn)化是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，浙江省各市區(qū)都在不斷探索創(chuàng)新適合轄區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。也正是因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程的加速，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不自覺地偏離了可持續(xù)發(fā)展道路，它們一味追求經(jīng)濟(jì)利益或政治利益、中意面子工程，重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性規(guī)劃的編制，但往往會(huì)忽視與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有序按時(shí)完成上級(jí)政府下達(dá)的村莊生態(tài)規(guī)劃的要求，卻不能夠嚴(yán)格執(zhí)行，將新編的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃棄于角落；即使少部分的生態(tài)規(guī)劃在執(zhí)行，也會(huì)讓步遷就于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并不能夠起到該起的指導(dǎo)保護(hù)作用。無序建設(shè)、混亂管理等情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中還在不同程度上存在的。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)上級(jí)，但缺乏實(shí)際操作

隨著“生態(tài)浙江”口號(hào)的提出，各級(jí)政府積極響應(yīng)號(hào)召，爭相創(chuàng)建“生態(tài)XX”稱號(hào)。但是，新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中“明抓暗放”、“弄虛作假”現(xiàn)象普遍，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)?？h區(qū)根據(jù)上級(jí)部門要求，設(shè)立相關(guān)部門、制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌各部門配合協(xié)作環(huán)保計(jì)劃的落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛列出工作計(jì)劃、細(xì)分工作任務(wù)、對(duì)接企業(yè)農(nóng)村，向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；企業(yè)在表面上積極響應(yīng)，實(shí)際上也增添了環(huán)保設(shè)備。但是在仔細(xì)調(diào)查之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)只是停留在聽匯報(bào)、寫方案等表面工作上，敷衍了事。村莊整治建設(shè)范圍小、力度弱，真正扎實(shí)實(shí)踐生態(tài)建設(shè)方案的不多，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達(dá)到指標(biāo)要求胡亂編造數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一切仍要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓步，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的觀念相對(duì)薄弱；企業(yè)安置的環(huán)保設(shè)施很少運(yùn)行，多只在環(huán)保例行檢查時(shí)啟用，平時(shí)為節(jié)省成本成了擺設(shè)。

三、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策

新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理關(guān)鍵要意識(shí)到人的需要和自然生態(tài)價(jià)值之間的聯(lián)系。

（一）提升生態(tài)意識(shí)，鼓勵(lì)村民參與

政府部門應(yīng)深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)保教育，增強(qiáng)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)；同時(shí)改變農(nóng)民生活習(xí)慣，從污染源頭開始治理。首先各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)要摒棄舊有思想、提高環(huán)境意識(shí)，樹立正確的政績觀、權(quán)利觀、生態(tài)觀，將新農(nóng)村的環(huán)境治理與保護(hù)工作放到重要位置，在作村鎮(zhèn)建設(shè)決定時(shí)要考慮項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響；其次，落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃、辦好教育、做好宣傳，做到職責(zé)有人抓、有監(jiān)管、有投入、有效益；再者，選擇諸如“3？22”、“6？5”等特殊日期，開展豐富多彩接地氣的環(huán)境宣傳活動(dòng)，用簡單易懂的方式向農(nóng)民傳播生態(tài)理念和生態(tài)知識(shí)，提高村民的環(huán)境意識(shí)。各行政村成立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理小組，層層落實(shí)。

（二）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重，生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。以農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)為基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)做好種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、測(cè)圖配方施肥技術(shù)的推廣與運(yùn)用，做好生態(tài)防治措施。同時(shí)注重各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，比如永康的五金、義烏的小商品、東陽的木雕、安吉的白茶等可以和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)更好地結(jié)合起來，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)科技園、打造綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

浙江省新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理必須走好小型作坊的新型工業(yè)化改造道路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合并轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)，建設(shè)能耗低、污染低、產(chǎn)出高、質(zhì)量好的生態(tài)工業(yè)鏈，加強(qiáng)與高?？蒲袉挝坏慕涣骱献鳎瑒?chuàng)新發(fā)展，尋求資源利用的最大化。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，回收農(nóng)業(yè)廢棄物、通過各種途徑變廢為寶，提高經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益[8]。

（三）完善農(nóng)村環(huán)保制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)

良好的農(nóng)村環(huán)保制度，有助于農(nóng)民形成共同的行為準(zhǔn)則。完善新農(nóng)村建設(shè)要求的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，同時(shí)對(duì)環(huán)保行業(yè)、環(huán)保行為制定優(yōu)惠激勵(lì)政策；建立由政府、企業(yè)、個(gè)人為主要資金來源的專項(xiàng)環(huán)保資金保障制度；通過培訓(xùn)、講座等方式提高執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)技能與知識(shí)面，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍道德素質(zhì)建設(shè)；定量核查生態(tài)創(chuàng)建工作，包括生態(tài)指標(biāo)、生態(tài)規(guī)劃的執(zhí)行情況，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核與政績掛鉤制度[9]。針對(duì)現(xiàn)有污染，開展水、氣、固廢專項(xiàng)整治工程；有效確立農(nóng)村環(huán)境敏感點(diǎn)位、廣泛設(shè)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)；逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的管理與技能培訓(xùn)，把握農(nóng)村環(huán)境污染的動(dòng)向和發(fā)展變化規(guī)律，以便采取更有效的防治措施，減輕農(nóng)村環(huán)境污染和破壞。

（四）知識(shí)下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村科技水平

農(nóng)村地區(qū)相較于城市，其經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展前景較差，故很少有知識(shí)青年愿意到農(nóng)村發(fā)展、支援農(nóng)村建設(shè)。所以提高農(nóng)村科技水平，首先要做的就是知識(shí)下鄉(xiāng)。政府要制定優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)青年人才到農(nóng)村去，定期向農(nóng)村輸送青年才俊、招收大學(xué)生村官；加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究的科研投入，開展培訓(xùn)班、免費(fèi)教育輔導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕窀刹浚岣咿r(nóng)民尤其是種植大戶的科技文化水平。同時(shí)，政府還要建立知識(shí)下鄉(xiāng)長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的后續(xù)輔導(dǎo)；此外，要倡導(dǎo)綠色科技下鄉(xiāng)，實(shí)用科技下鄉(xiāng)，向農(nóng)民推銷符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、地域條件，滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要的先進(jìn)技術(shù)，比如農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、生活垃圾處理技術(shù)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)等?？茖W(xué)技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力，科技水平上去了，生態(tài)環(huán)境治理自然事半功倍。

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