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一、我國政府主導(dǎo)型社會工作形成的原因
政府在我國社會工作的發(fā)展過程中起著主導(dǎo)作用,其中的緣由是多方面的,既有社會工作本身的原因,也有政府方面的原因。具體可以從以下幾方面來看:
(一)社會工作本身的因素
社會工作在我國的發(fā)展歷程比較曲折,雖然在20世紀(jì)20年代初社會工作已經(jīng)在我國產(chǎn)生與發(fā)展了,但1952年高等院校院系調(diào)整時社會學(xué)、社會工作專業(yè)被取消了,直到1985年才被重新提出恢復(fù)重建,1988年國家教委批準(zhǔn)在北京大學(xué)社會學(xué)系設(shè)立社會工作專業(yè)。可以說,社會工作專業(yè)在我國是一個新興領(lǐng)域,發(fā)展的時間不長,自身力量薄弱,資金短缺,對政府的依賴性較高。20世紀(jì)末期我國社會工作才進(jìn)入快速發(fā)展階段,國家也制定了許多有利于推動社會工作發(fā)展的政策措施。
(二)政府方面的因素
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,社會矛盾紛繁復(fù)雜,社會問題集中涌現(xiàn),為了維護社會的穩(wěn)定,緩解各種矛盾,政府逐漸認(rèn)識到社會工作的益處,即政府可以借助社會工作機構(gòu)對社會成員進(jìn)行管理和約束,借助社會工作相關(guān)機構(gòu)解決弱勢群體面臨的各種問題,提高政府的治理能力。并且政府還可以通過購買社會工作機構(gòu)的服務(wù)來提供公共服務(wù)這一方式來解決資源分配合理化問題。
社會工作對社會的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用,政府也大力推動其發(fā)展,不僅體現(xiàn)在社會工作專業(yè)教育方面,還體現(xiàn)在對其職業(yè)化、制度化的建設(shè)上,以及政策制定上。
在社會工作專業(yè)教育方面,從80年代末以來的短短20多年間,中國社會工作教育的發(fā)展速度極快,開設(shè)本、??茖哟紊鐣ぷ鲗I(yè)的高等院校已超過300多所。2002年7月,在教育部高教司同意下,受教育部全國高等學(xué)校社會學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會指派,社會學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員王思斌教授領(lǐng)銜,在中國社會工作教育協(xié)會的框架下集中較早開設(shè)社會工作專業(yè)的負(fù)責(zé)人及資深教師,編寫《社會工作專業(yè)主干課程教學(xué)基本要求》。
在社會工作職業(yè)化、制度化建設(shè)方面,國家也在積極的推動。如2004年6月,“社會工作者”被首次載入中國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄。2008年10月,人力資源和社會保障部民政部聯(lián)合的《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》中明確提出民政事業(yè)單位原則上以社會工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位,這是我國首次設(shè)立社會工作專業(yè)技術(shù)崗位,也是對社工人才使用瓶頸的重大突破,使社會工作專業(yè)化與職業(yè)化實現(xiàn)了真正對接。
在政策制定上,國家制定了許多有利于社會工作發(fā)展的政策,如2004年勞動與社會保障部頒布《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,在2010年國家的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 )中明確提出要以中高級社會工作人才為重點,培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。
政府的各項有關(guān)措施都有力的推動著我國社會工作在向前發(fā)展,有了政府的支持也讓許多社工機構(gòu)得以生存,政府購買社工服務(wù)或社工崗位這一方式讓許多社工機構(gòu)緩解了資金壓力,有了服務(wù)經(jīng)費,而且政府的這一舉措也增加了對社會工作的認(rèn)同,亦幫助社會工作得到更多社會公眾的認(rèn)知和了解。
二、社會工作專業(yè)性的體現(xiàn)
每個專業(yè)都有自己區(qū)別于別的專業(yè)的獨特性或特點,社會工作當(dāng)然也有自己的獨特性,可以區(qū)別于心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè),這樣才可被稱之為社會工作專業(yè)。所謂專業(yè)都有其共同特質(zhì),1957年格林伍德提出專業(yè)的五項基本特質(zhì),即系統(tǒng)理論、專業(yè)權(quán)威、倫理守則、社會認(rèn)可、專業(yè)文化。雖然這些并不是判定專業(yè)性的唯一尺度,但可以檢驗?zāi)骋宦殬I(yè)專業(yè)性發(fā)展程度的高低。我們可以暫且用這個標(biāo)準(zhǔn)來看社會工作這一專業(yè)的專業(yè)性是如何體現(xiàn)的。
首先是系統(tǒng)理論。社會工作有自己專業(yè)的一套指導(dǎo)理論,從理論的分類來看,大衛(wèi).豪把社會工作理論分為為社會工作理論和社會工作理論兩大類;而馬爾科姆.佩恩則把社會工作理論分為實證主義理論和后現(xiàn)論。具體來說,社會工作理論有生態(tài)系統(tǒng)理論、增權(quán)理論、優(yōu)勢視角、靈性視角等等,這些都是社會工作者在開展具體服務(wù)活動時的指導(dǎo)理論。
其次是倫理守則。社會工作倫理守則就是一整套指導(dǎo)從事該專業(yè)的工作人員正確履行責(zé)任和義務(wù)并預(yù)防道德風(fēng)險的行為規(guī)范,它包括實際工作步驟的一般規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了社會工作者“應(yīng)該做什么”和“不應(yīng)該做什么。社會工作者在從事社會工作時需要遵守一套社會工作專業(yè)的倫理守則,不同的國家、地區(qū)的倫理守則可能會有所不同,但都圍繞人本主義、尊重、接納、保密等社會工作核心價值來制定。
第三是專業(yè)文化。從社會工作專業(yè)的角度來講,專業(yè)文化主要是指社會工作核心價值理念及社會工作價值觀。社會工作價值觀是社會工作實踐的靈魂,對社會工作的存在和發(fā)展具有決定性意義。社會工作在實踐中還有許多專業(yè)的技巧,如對質(zhì)、傾聽、同感等,這些服務(wù)技巧也在細(xì)節(jié)上體現(xiàn)著社會工作的專業(yè)性和獨特性,理清社會工作價值觀有助于我們更進(jìn)一步認(rèn)識社會工作的特色及其本質(zhì)。
第四是專業(yè)權(quán)威。專業(yè)權(quán)威是指專業(yè)人員對案主有一種判斷的專利權(quán),案主可由這種專業(yè)的權(quán)威獲得一種安全感。社會工作者在實踐中通過運用社會工作的專業(yè)知識和技巧對案主的需求進(jìn)行評估診斷,案主認(rèn)可并與社會工作者一起制定一套解決問題的方案。社工的專業(yè)權(quán)威是建立在對人的尊重與幫助的基礎(chǔ)上。
第五是社會認(rèn)可。社會工作在我國發(fā)展的過程是從被接納到否定再到被接納的這樣一個曲折反復(fù)的過程。當(dāng)前我國對社會工作的態(tài)度可以這么講:政府是理論上認(rèn)可了,也制定了一些政策推動社會工作的發(fā)展,但是并沒有理解和認(rèn)識到社會工作的獨特性;社會大眾整體上對社會工作的認(rèn)可程度是比較低的,許多人還是不了解社會工作是干什么的,一些人只限于知道社會工作但并不是真正的了解社會工作。雖然社會工作在現(xiàn)階段得到社會認(rèn)可的程度不是很高,但我國社會工作的發(fā)展趨勢還是讓人有期待的。
三、我國社會工作在發(fā)展中保持其專業(yè)性的策略
當(dāng)前我國社會工作的發(fā)展還處于專業(yè)化和制度化的初步發(fā)展階段,社會工作的專業(yè)自主性還比較薄弱,概括的可以說是處于行政力量和志愿服務(wù)的夾縫中。我國社會工作不管是起源還是發(fā)展都牽扯著行政力量,當(dāng)前我國社會工作已經(jīng)發(fā)展成為政府主導(dǎo)的社會工作了,那社會工作如何在這種背景下保持其專業(yè)性呢?這就需要社會工作要處理好與政府行政力量之間的關(guān)系,還需要社會工作知識分子的努力,以及政府、社工機構(gòu)等的共同努力。具體策略可以從以下幾方面來考慮:
(一)從政府的角度來談
現(xiàn)在,“政府購買服務(wù)”的方式在市級層面顯現(xiàn)出來的政府與社工組織之間的關(guān)系如果說是服務(wù)購買者和服務(wù)供給者關(guān)系,但到區(qū)(縣)和街(鎮(zhèn))層面,這種關(guān)系往往就蛻變?yōu)橐环N“我出了錢,就要你辦事”的現(xiàn)實邏輯。一些街(鎮(zhèn))的政府部門會直接插手或經(jīng)常干預(yù)社會工作組織的內(nèi)部管理事務(wù)與具體工作安排,甚至可以心安理得地吩咐社會工作組織工作人員去幫助他們打字寫總結(jié)材料布置會場、出黑板、報張貼公告等。政府部門所安排的這些“份外”工作,不僅擠占了社工組織工作人員大量的本職工作時間,也使得他們根本無暇顧及或有效回應(yīng)服務(wù)對象的真正需求。我國政府一向都是“重管理輕服務(wù)”的思想,所以才會出現(xiàn)政府支持的社工組織有很多時間在處理行政上的事務(wù),或是花費大部分的時間在準(zhǔn)備政府相關(guān)部門的檢查,而沒有太多的時間為需要幫助的人開展專業(yè)的服務(wù)。
我國政府對社會工作概念的理解比較寬泛,并不是專業(yè)意義上的社會工作,對社會工作的價值理念、專業(yè)技巧都沒有很好的全面的認(rèn)識,所以在社會工作開展專業(yè)服務(wù)時,可能不認(rèn)可其服務(wù)方式,而讓社會工作組織采取他們政府的行政方式去解決,這樣不僅打擊與限制了社會工作組織開展專業(yè)服務(wù)的動力與權(quán)限,還會影響到社會公眾對社會工作的認(rèn)可度及滿意度。另外,政府支持的社會工作組織在開展服務(wù)時,會受到一些政府方面的限制,一些有可能涉及到對政府有不利影響的服務(wù)或服務(wù)領(lǐng)域,社會工作組織是不會被允許開展服務(wù)的。
(二)從社會工作專業(yè)的知識分子的角度來看
如果說政府是推動社會工作發(fā)展的一支重要的外部力量,那么社會工作專業(yè)的知識分子是推動社會工作發(fā)展的一股重要的內(nèi)在力量。社會工作專業(yè)的知識分子有義務(wù)也有責(zé)任推動社會工作專業(yè)向前發(fā)展。我國政府主導(dǎo)型的社會工作在發(fā)展中如何保持其專業(yè)性,其中社會工作專業(yè)的知識分子在這個過程中扮演著重要的角色。
筆者認(rèn)為社會工作專業(yè)的知識分子在我國政府主導(dǎo)的社會工作如何保持其專業(yè)性的過程中,可以從兩方面來做。一方面是,社會工作專業(yè)的知識分子要形成專業(yè)話語,不斷影響政府的行為。社會工作專業(yè)的知識分子要不斷的澄清“什么是社會工作?”、“社會工作的專業(yè)價值理念是什么?”、“社會工作的專業(yè)服務(wù)技巧有哪些?”、“社會工作今后的發(fā)展方向是怎樣的?”等一些關(guān)于社會工作本質(zhì)的問題。通過專業(yè)知識分子對這些問題的澄清與宣揚,影響政府的行為,讓政府及社會大眾能轉(zhuǎn)變之前對社會工作不準(zhǔn)確的認(rèn)識,進(jìn)一步了解社會工作,并更加認(rèn)同社會工作,繼而支持社會工作的發(fā)展。
另一方面是社會工作專業(yè)的知識分子要不斷致力于社會工作本土化理論及價值觀的探索,建構(gòu)一套符合中國國情、與中國文化相符合的社會工作指導(dǎo)理念和專業(yè)服務(wù)的技巧與實踐模式。有了一套本土化的社會工作的指導(dǎo)思想及實踐框架,這樣能讓社會工作在開展服務(wù)時更好的發(fā)揮其專業(yè)價值,其服務(wù)的效果會更加突出,這樣就會讓政府對社會工作改觀,也能讓政府更進(jìn)一步認(rèn)識社會工作,了解社會工作的獨特之處,增強政府對社會工作的認(rèn)同感。同時,本土化的指導(dǎo)理念及操作框架也能讓社會工作者在實踐時更有依據(jù)更客觀,服務(wù)效果也會得到更多社會大眾的認(rèn)同,從而提高社會工作在政府及社會大眾心里的地位及滿意度。
(三)從社會工作機構(gòu)來看
根據(jù)勞動和社會保障部、財政部、審計署關(guān)于做好企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作的有關(guān)精神,為進(jìn)一步做好我市企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、檢查的范圍
2000年工資內(nèi)外收入檢查的范圍為地方國有企業(yè)(包括股份制企業(yè)中的國有控股企業(yè))。
二、檢查的內(nèi)容
(一)企業(yè)1999年度工資總額來源、發(fā)放、結(jié)余情況
1.實行各種工效掛鉤辦法的企業(yè)是否嚴(yán)格按照市勞動和社會保障局、市財政局、市國資局、市地稅局《關(guān)于核定1999年企業(yè)工資總額及效益基數(shù)有關(guān)問題的通知》(京勞社資發(fā)〔1999〕4號文件)及市財政局的有關(guān)規(guī)定對1999年工效掛鉤執(zhí)行情況進(jìn)行清算,其中,重點檢查的內(nèi)容有:
(1)納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍的企業(yè)是否完成核定的國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo),未完成國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的企業(yè)是否按規(guī)定未提取新增效益工資。
(2)是否按照市勞動和社會保障局、市財政局、市國有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于1999年企業(yè)工資總額及效益基數(shù)有關(guān)問題的通知》(京勞社資發(fā)〔1999〕4號)及《關(guān)于進(jìn)行1999年企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作的通知》(京勞社資發(fā)〔1999〕40號文件)中“掛鉤、包干工資總額的口徑”的規(guī)定提取掛鉤工資總額。
(3)企業(yè)是否按照市勞動和社會保障局、市財政局、市國有資產(chǎn)管理局下達(dá)的工資總額同效益掛鉤批復(fù)中規(guī)定的掛鉤浮動比例提取新增效益工資。
(4)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的基本生活保障資金是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及列支渠道進(jìn)行列支。
(5)企業(yè)工資基金結(jié)余情況。主要檢查企業(yè)財務(wù)相關(guān)科目與勞動報表的金額是否一致,不一致的原因。
2.實行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè),是否嚴(yán)格按照核定的包干工資總額或平均工資水平列支工資,有無超標(biāo)準(zhǔn)列支、超發(fā)工資情況。
(二)企業(yè)發(fā)給職工的工資內(nèi)外收入是否按照統(tǒng)計部門規(guī)定的構(gòu)成口徑全部統(tǒng)計在相關(guān)報表內(nèi),有無漏報、錯報。
(三)企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線情況。1999年國有和國有控股企業(yè)職工平均工資增長幅度是否突破北京市的1999年企業(yè)工資增長上線(預(yù)警線),突破上線是否經(jīng)過批準(zhǔn),企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行我市有關(guān)最低工資的規(guī)定。
(四)企業(yè)是否按照規(guī)定使用《工資總額使用手冊》(以下簡稱《手冊》),從銀行領(lǐng)取的工資是否超過企業(yè)主管部門核定的數(shù)額。
(五)企業(yè)經(jīng)營者收入有無具體管理辦法,是否按管理權(quán)限經(jīng)過嚴(yán)格的考核和審批。
(六)企業(yè)執(zhí)行我市關(guān)于《工資支付暫行規(guī)定》的情況。
(七)企業(yè)發(fā)給職工的工資內(nèi)外收入的資金來源,是否符合國家規(guī)定,有無通過截留收入,坐支現(xiàn)金等做法向職工發(fā)放現(xiàn)金和實物的情況。
(八)企業(yè)代扣代繳職工個人所得稅的情況。
三、檢查的步驟及時間安排
企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作分三個階段進(jìn)行。
第一階段:企業(yè)按照本通知規(guī)定的檢查內(nèi)容進(jìn)行自查,并于4月15日前將自查情況報上級主管部門。
第二階段:在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,各區(qū)、縣、局、總公司、企業(yè)集團公司、計劃單列企業(yè)對其所屬企業(yè)進(jìn)行重點檢查。重點檢查的企業(yè)戶數(shù)均不少于5戶,所屬獨立核算企業(yè)少于10戶的,可檢查1至2戶。檢查后,將企業(yè)自查情況和重點檢查情況分別匯總并寫出書面報告(附重點檢查企業(yè)名單及處理意見)。于4月30日前上報市企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段:市企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合檢查組或借助中介機構(gòu),選擇部分國有和國有控股企業(yè)進(jìn)行重點抽查(具體辦法及時間安排另行通知)。
四、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理
(一)處理原則
1.對于超提超發(fā)工資的企業(yè),有工資儲備金的,原則上應(yīng)將其超提超發(fā)的工資從工資儲備金中扣減,同時調(diào)整相應(yīng)會計科目;沒有工資儲備金的企業(yè),應(yīng)核減多列成本的工資,并按有關(guān)規(guī)定做納稅調(diào)整。
2.對超預(yù)警線發(fā)放工資的企業(yè),應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)市里有關(guān)工資指導(dǎo)線辦法的規(guī)定,認(rèn)真查找原因,在以后年度嚴(yán)格合理控制工資增長幅度。
3.對歷年工資儲備金不實的企業(yè),要求其財務(wù)部門、勞資部門進(jìn)行核實,核實后的數(shù)字,勞動部門與財務(wù)部門應(yīng)一致。
4.對未按規(guī)定使用《手冊》領(lǐng)取工資的企業(yè),在加強自身管理的同時,企業(yè)主管部門應(yīng)加強工資聯(lián)審制度,做好與銀行的配合工作。
5.對在檢查中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計報表錯、漏報問題的企業(yè),應(yīng)找出原因,并加強對有關(guān)人員統(tǒng)計制度方面的管理與培訓(xùn),保證報表統(tǒng)計數(shù)字準(zhǔn)確,全面提高報表質(zhì)量,同時應(yīng)補交漏繳的各項社會保險基金。
6.對存在漏繳職工個人所得稅問題的企業(yè),應(yīng)按稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定,補交漏繳的職工個人所得稅。
(二)處理程序
各單位要認(rèn)真做好企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查的部署工作,企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題,由企業(yè)主動按上述處理原則進(jìn)行糾正,并將結(jié)果報主管部門;企業(yè)主管部門重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)由企業(yè)主管部門根據(jù)上述原則,對有關(guān)問題進(jìn)行處理。