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全區(qū)各類事故死亡人數(shù)不超過3人。
二、設(shè)立原則及依據(jù)
(一)市人民政府下達(dá)我區(qū)年度控制目標(biāo)。
(二)安全生產(chǎn)相對控制指標(biāo)。
1.億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率不超過0.14。
2.工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率不超過6.00。
3.煤礦百萬噸死亡率不超過0.26。
三、具體措施
(一)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。鎮(zhèn)(街道辦事處)、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》精神,要逐級落實(shí),層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落到實(shí)處,并貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、落實(shí)到人。有關(guān)部門要定期跟蹤檢查考核,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將通過信息、簡報(bào)等形式定期公布鎮(zhèn)(街道辦事處)、各部門、各單位安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的完成情況。
(二)加強(qiáng)源頭管理,有效遏制各類事故的發(fā)生。鎮(zhèn)(街道辦事處)、各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對所管轄區(qū)域和本部門、本單位重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,進(jìn)行普查登記并建檔,跟蹤監(jiān)督,對易發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的隱患要及時(shí)排除,凡不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要限期整改,對整改不力的企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)停。新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目,安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用(以下簡稱“三同時(shí)”),對未通過“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目,各有關(guān)單位和部門不予辦理行政許可手續(xù),企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。
(三)建立建全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。鎮(zhèn)(街道辦事處)、各部門、各單位要盡快完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化和完善所管轄區(qū)域和本部門、本單位的重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,明確專業(yè)性救援隊(duì)伍,定期組織演練,提高救援裝備水平,增強(qiáng)安全事故的救援能力。所有煤礦和非煤礦山都要與鄰近的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。
(四)加大安全事故查處力度。鎮(zhèn)(街道辦事處)、各部門、各單位要嚴(yán)格按要求向區(qū)安委辦(設(shè)在區(qū)安監(jiān)局)報(bào)送安全生產(chǎn)事故快報(bào)、月統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)材料。對事故的查處必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾和“四不放過”的原則,切實(shí)貫徹執(zhí)行安全事故行政責(zé)任追究制度。
(五)加大安全生產(chǎn)的投入力度。鎮(zhèn)(街道辦事處)、各部門、各單位要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入,積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造。要在年度預(yù)算中列入安全生產(chǎn)管理辦公經(jīng)費(fèi),安排配套資金,逐步提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)裝備水平。
(六)加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。鎮(zhèn)(街道辦事處)、各部門、工業(yè)園區(qū)管委會、企事業(yè)單位應(yīng)采取多種形式進(jìn)行安全宣傳教育培訓(xùn),提高全民的安全意識、自防自救能力和勞動者的安全操作技能。對企業(yè)負(fù)責(zé)人、有關(guān)經(jīng)營管理人員、特種崗位作業(yè)人員和各類高危行業(yè)從業(yè)人員等必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,接受規(guī)范的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),經(jīng)考試合格后持證上崗。認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯’活動。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)提取安全費(fèi)用制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金專儲制度。實(shí)行專戶管理,專門用于安全生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)、事故善后處理和安全生產(chǎn)投入,不得挪作他用。安全費(fèi)用的提取可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
(八)嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證制度。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》,煤礦、非煤礦山、建筑施工企業(yè),民爆器材、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要依法取得安全生產(chǎn)許可證,方可進(jìn)行生產(chǎn)。民爆器材、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)要依法取得經(jīng)營許可證,合法經(jīng)營。
為貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神,落實(shí)黨的十五屆六中全會提出的完善干部考核制度和方法等要求,在總結(jié)近年來我省考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)《浙江省國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》,現(xiàn)就完善黨政機(jī)關(guān)年度考核辦法,加大考核工作力度問題提出如下意見,請結(jié)合本地本單位實(shí)際貫徹落實(shí)。
一、改進(jìn)考核方法,完善考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
黨政機(jī)關(guān)年度考核的內(nèi)容要根據(jù)黨政機(jī)關(guān)的職能和特點(diǎn)合理確定,要把德、能、勤、績四個(gè)方面作為黨政機(jī)關(guān)考核的主要內(nèi)容,在重點(diǎn)考核工作實(shí)績的同時(shí),強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)工作人員思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)和廉潔自律情況的考核。改進(jìn)考核方法,細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn),健全機(jī)關(guān)工作人員考核評價(jià)體系。
要把年度考核與平時(shí)考核有機(jī)地結(jié)合起來,各有重點(diǎn),互為補(bǔ)充。平時(shí)考核的重點(diǎn)是日常工作任務(wù)完成情況和出勤情況,可以通過考勤、工作記實(shí)和月、季、半年工作評鑒等方式進(jìn)行(詳見附件一)。年度考核是對公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面評價(jià),重點(diǎn)是全年政治表現(xiàn)和工作任務(wù)完成情況,結(jié)合年度工作總結(jié)進(jìn)行。平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ),年度考核要以平時(shí)考核為依據(jù)。平時(shí)考核結(jié)果在年度考核計(jì)分中應(yīng)約占30%的比例份額。
要堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合,完善考核指標(biāo)體系,增強(qiáng)考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性??己酥笜?biāo)體系依據(jù)考核目的和考核內(nèi)容設(shè)定,體現(xiàn)黨和政府在新時(shí)期對黨政機(jī)關(guān)工作人員在思想政治素質(zhì)、廉政建設(shè)、工作作風(fēng)、工作能力和工作實(shí)績等方面的要求。各地各部門要根據(jù)實(shí)際情況,參照《考核指標(biāo)量化測評表》(見附表二),設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系,分類組織測評,并將量化測評結(jié)果與定性考核結(jié)果相結(jié)合,提高年度考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。
要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法,使被考核人的領(lǐng)導(dǎo)、同級、下級等不同層次的人員參與考核過程,使考核結(jié)果綜合反映各方面的意見,領(lǐng)導(dǎo)測評的分值按約占總分值的50%折算。直接面向群眾的黨政工作部門和窗口單位,要面向社會,在一定范圍內(nèi)接受直接服務(wù)對象的評議,把機(jī)關(guān)內(nèi)外的意見結(jié)合起來,綜合評定考核結(jié)果。
考核當(dāng)中對各方面的情況和意見要進(jìn)行分析,采取實(shí)事求是的態(tài)度,客觀公正地確定被考核人的年度考核結(jié)果??己肆炕瘻y評結(jié)果既要作為確定年度考核等次的主要參考因素,又要具體分析,結(jié)合平時(shí)考核進(jìn)行綜合評估,不能簡單的唯票唯分?jǐn)?shù),避免簡單化、絕對化。
要嚴(yán)格掌握考核標(biāo)準(zhǔn),增加考核區(qū)分度,特別要加大擇優(yōu)汰劣、調(diào)整不稱職干部的力度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我們擬制了年度考核基本稱職、不稱職等次確定的標(biāo)準(zhǔn)(見附件三),供參照試行。確定基本稱職、不稱職等次,要核實(shí)情況,準(zhǔn)確把握,并按規(guī)定審核審批。
二、規(guī)范考核程序,增加考核工作透明度
年度考核工作要公開、公正,嚴(yán)格按程序操作,增加考核工作透明度。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié):
(一)撰寫個(gè)人述職報(bào)告(總結(jié))。被考核人要按照考核內(nèi)容的要求,實(shí)事求是地撰寫個(gè)人總結(jié)或述職報(bào)告,既要肯定成績,又要找出差距,明確努力方向,提出改進(jìn)措施。個(gè)人述職報(bào)告(總結(jié))要報(bào)直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。
(二)在一定范圍內(nèi)述職。各級考核機(jī)關(guān)可根據(jù)不同的考核對象,分類確定相應(yīng)的述職范圍。黨政工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人數(shù)較多的,可在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)述職;人數(shù)較少的,可由相近處室組合進(jìn)行。市(地)以下黨政工作部門,可在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)述職。
(三)進(jìn)行民主評議。在聽取個(gè)人述職報(bào)告(總結(jié))后,進(jìn)行民主評議,開展批評和自我批評。同時(shí),在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評,測評可采取量化打分的形式進(jìn)行。對本年度獲得省部級勞動模范榮譽(yù)稱號或省級系統(tǒng)先進(jìn)工作者稱號及記二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)人員可在量化測評的基礎(chǔ)上適當(dāng)加分。測評分值要作為確定年度考核等次的重要依據(jù)之一。
(四)確定考核等次。主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn),綜合被考核人平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)等情況寫出評語,提出考核等次意見。為避免唯票數(shù)、唯分?jǐn)?shù)確定等次,提高考核優(yōu)秀人員的認(rèn)可度,對優(yōu)秀人員的確定,考核委員會或考核小組要根據(jù)民主測評分值,從高分到低分按參加考核人數(shù)的20%或30%劃定優(yōu)秀預(yù)選人員名單,在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析審核,在規(guī)定的優(yōu)秀比例限額人數(shù)內(nèi),考核委員會或考核小組提出確定優(yōu)秀等次人員意見,考核結(jié)果報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)??己宋瘑T會或考核小組要按照《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》組建,組成人員要有一定的公認(rèn)度。
年度考核擬確定為優(yōu)秀等次的人員要在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行公示,時(shí)間一般為兩至三天。對反映的問題,單位組織人事部門應(yīng)進(jìn)行核實(shí),確實(shí)不符合優(yōu)秀等次條件的,應(yīng)重新確定考核等次。
(五)考核結(jié)果反饋??己私Y(jié)果應(yīng)以書面形式(見附件七)通知被考核人。年度考核結(jié)果登記表(見附件六)存入被考核人檔案。被考核人對考核結(jié)果若有異議,可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核和提出申訴。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理,做好審核備案工作
各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)考核責(zé)任意識,加強(qiáng)對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級組織人事部門要認(rèn)真抓好落實(shí),建立健全考核的監(jiān)督管理、審核備案制度,保證考核工作按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間有序進(jìn)行。對平時(shí)考核要進(jìn)行定期和不定期的檢查,對年度考核要切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。通過督查和審核備案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問題,嚴(yán)格考核紀(jì)律,確??己斯ぷ鞯馁|(zhì)量。各考核單位要在每年2月底前,將上年度考核工作基本情況、《年度考核結(jié)果審核表》(表式見附件四)以及《優(yōu)秀、基本稱職、不稱職人員名冊》報(bào)同級組織人事部門審核備案。年度考核基本情況報(bào)告內(nèi)容包括:年度考核工作的基本做法和經(jīng)驗(yàn),需要說明的有關(guān)問題,確定各等次比例是否符合《浙江省國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定等。組織人事部門審核反饋后,考核單位方可按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果。經(jīng)審核或調(diào)查發(fā)現(xiàn)在年度考核工作中敷衍了事、弄虛作假的,不按規(guī)定程序和規(guī)定內(nèi)容實(shí)施考核的,隨意突破優(yōu)秀比例限額的,以及其它違反考核工作紀(jì)律和規(guī)定的,必須予以糾正,否則不予兌現(xiàn)考核結(jié)果,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、及時(shí)兌現(xiàn)考核結(jié)果,切實(shí)發(fā)揮年度考核的作用
考核優(yōu)秀比例要與政府年度目標(biāo)考核相結(jié)合。優(yōu)秀人數(shù)應(yīng)掌握在本部門實(shí)際參加考核總?cè)藬?shù)的12%以內(nèi)。對上年度政府目標(biāo)考核為優(yōu)秀或本年度受到縣以上黨委、政府或省級以上主管部門與政府人事部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位,經(jīng)同級組織、人事部門核準(zhǔn),優(yōu)秀比例可按15%使用。要把年度考核結(jié)果與干部調(diào)整使用、升降去留以及獎(jiǎng)勵(lì)、工資晉升等緊密結(jié)合起來,發(fā)揮考核工作的激勵(lì)鞭策作用。要根據(jù)考核結(jié)果,對不適合繼續(xù)留在機(jī)關(guān)工作的要果斷調(diào)整出機(jī)關(guān),該辭退的要堅(jiān)決予以辭退。當(dāng)年評為優(yōu)秀的可給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的人員,可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬職務(wù)晉升的資格條件;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的人員,在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)。對年度考核優(yōu)秀且政績特別突出的,可給予嘉獎(jiǎng)、記功獎(jiǎng)勵(lì);對確定為稱職等次的人員,在肯定成績、指出不足的同時(shí),根據(jù)其不同的情況,明確努力方向;對確定為基本稱職等次的人員,可按稱職等次晉升級別和工資,但扣發(fā)當(dāng)年年終一次性獎(jiǎng)金、一年內(nèi)不得晉升職務(wù);對上年度定為基本稱職等,本年度仍無改進(jìn)的應(yīng)定為不稱職。對當(dāng)年確定為不稱職等次的人員,要在確定為不稱職等次的次月降低一職使用,工資級別作相應(yīng)調(diào)整;對無職可降的人員,可降低一個(gè)級別;無級可降的可降低一個(gè)職務(wù)工資檔次。連續(xù)兩年確定為不稱職的,要堅(jiān)決予以辭退;對當(dāng)年確定為不稱職等次、確實(shí)不符合公務(wù)員基本條件的,也應(yīng)該予以辭退。對年度考核被確定為基本稱職和不稱職的人員要針對所存在的問題與不足,按職位要求進(jìn)行基本素質(zhì)培訓(xùn)。
一、制定考核方案,明確考核內(nèi)容
為確保全系統(tǒng)年度考核工作的順利實(shí)施,根據(jù)《省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好——年度考核工作的通知》以及《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《省國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法(試行)》等有關(guān)文件精神,結(jié)合我系統(tǒng)實(shí)際,制定了《市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)——年度考核實(shí)施方案》,明確指導(dǎo)思想、原則程序、考核范圍和具體措施,為做好考核工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
考核工作堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績的原則,以個(gè)人德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和平時(shí)考核為基礎(chǔ),堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,平時(shí)與定期相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合??己藘?nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個(gè)方面,重點(diǎn)考核工作實(shí)績。并在此基礎(chǔ)上充實(shí)考核內(nèi)容,加強(qiáng)考核的浸透力。在重點(diǎn)考核公務(wù)員的工作實(shí)績的基礎(chǔ)上,也對其政治思想、道德品質(zhì)、廉潔自律、遵紀(jì)守法的情況進(jìn)行了解,并以此作為確定考核等次的參考依據(jù)。
二、成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確??己斯ぷ黜樌M(jìn)行,成立了“市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)——年年度考核領(lǐng)導(dǎo)小組”,考核領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作,研究解決和處理出現(xiàn)的各種問題,確??己斯ぷ鞯捻樌瓿伞?己私M辦公室設(shè)在市局人事教育科,負(fù)責(zé)考核工作的日常事務(wù)和考核材料的準(zhǔn)備、上報(bào)。
三、個(gè)人總結(jié)述職
被考核人對一年來的德、能、勤、績表現(xiàn)作出書面總結(jié),并在職工會上進(jìn)行述職,同時(shí)按《年度考核量化表》要求(市藥檢所結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員崗位工作實(shí)際制定了量化打分標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行自評打分,并填寫《考核登記表》,連同總結(jié)一并交考核領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、民主評議
在個(gè)人述職的基礎(chǔ)上,每位職工就他人工作實(shí)績和思想政治素質(zhì)、廉潔自律、思想工作作風(fēng)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等方面充分發(fā)表自己的看法、意見和建議,然后以無記名投票方式推薦優(yōu)秀等次人選,交考核領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、民主測評
各直屬單位均以無記名投票方式對每一名職工分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職_個(gè)等次進(jìn)行民主測評,并根據(jù)局黨組明確的優(yōu)秀等次名額,限額推薦優(yōu)秀等次人選。
六、確定等次
考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)被考核人個(gè)人自評和民主評議情況,對被考核人進(jìn)行量化考評,并計(jì)算出綜合量化總分,以分值高低及優(yōu)秀限額確定考核等次。
——年,我系統(tǒng)共___名職工參加考核,考核率為___。根據(jù)優(yōu)秀比例不得突破總?cè)藬?shù)的__,同時(shí)各類人員的優(yōu)秀比例不得相互侵占的要求,確定出優(yōu)秀等次人員__名。除__名新參加工作人員不定等次外,其余職工考核等次均為稱職及以上。
七、公示
我系統(tǒng)對確定為優(yōu)秀等次的人員進(jìn)行了為期_天的公示,公示期間未收到任何情況的反映。
八、反饋結(jié)果
關(guān)鍵詞: 水利統(tǒng)計(jì)制度管理
Abstract: The statistical work is a national decision-making and implementation of scientific management is an important basic work, basic water statistics is the cornerstone of statistical work throughout the water has long been that we adhere to the "scientific management, statistical work, to improve the level of water services", give full playthe statistical work of the "information, advice and supervision" function.
Key words: Water statistics management system
烏拉特前旗水利統(tǒng)計(jì)工作涉及面廣,涵蓋了黃灌區(qū)、山旱區(qū)、牧區(qū)的防洪抗旱、人畜飲水、水土保持、水庫建設(shè)、農(nóng)田配套和節(jié)水改造等多個(gè)方面的水利工程建設(shè)與管理,工作量大任重,為能高質(zhì)高效完成水利統(tǒng)計(jì)任務(wù),烏拉特前旗水務(wù)局以提高蘇木鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為突破口,堅(jiān)持“科學(xué)、真實(shí)、全面、及時(shí)”的,將水利統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)考核內(nèi)容得以重視、加以強(qiáng)化。
一、加強(qiáng)組織管理
1、明確責(zé)任。建立分管領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)計(jì)人員聯(lián)系登記卡,明確專人負(fù)責(zé),統(tǒng)計(jì)報(bào)表逐級填報(bào),須經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人簽字、蓋章方可生效,從而形成比較穩(wěn)定的水利統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。
2、規(guī)范格式。根據(jù)水利建設(shè)實(shí)際情況,推行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木水利統(tǒng)計(jì)一套表》,并在旗統(tǒng)計(jì)局備案,廢止了亂、雜、繁的舊式報(bào)表,既減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān),擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)信息量,而且便于計(jì)算機(jī)匯總管理。
3、隊(duì)伍建設(shè)。采取集中培訓(xùn)與個(gè)別溝通的方式加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn),提高統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平和法制觀念。培訓(xùn)內(nèi)容包括:統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)核算、報(bào)表分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等;在統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核中,發(fā)現(xiàn)問題就個(gè)別溝通,及時(shí)加以指正;提高了水利統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)
一是制定《水務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《水利統(tǒng)計(jì)工作考核實(shí)施辦法》及信息通報(bào)制度,實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)工程進(jìn)度專報(bào)管理和分區(qū)報(bào)送、雙重審核的長效管理。二是下發(fā)《切實(shí)加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作》的通知、對蘇木鎮(zhèn)水利工作實(shí)績年度考核實(shí)施方案、對各股站和二級單位工作實(shí)績年度考核實(shí)施方案,將統(tǒng)計(jì)工作作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容,由統(tǒng)計(jì)人員對各蘇木鎮(zhèn)、各股及二級單位給予賦分,同時(shí)將水利統(tǒng)計(jì)作為農(nóng)田草牧場建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過考核評比,落實(shí)制度,促進(jìn)工作。三是召開統(tǒng)計(jì)工作會議,全面展開工作,同時(shí)結(jié)合水務(wù)簡訊、宣傳報(bào)道加大宣傳,引起各方重視,提高思想認(rèn)識水平。四是加強(qiáng)督促檢查,對工程建設(shè)情況及資料報(bào)送、信息宣傳實(shí)行定期督查與不定期督查相結(jié)合、全面督查與個(gè)別督查相結(jié)合,以水務(wù)簡訊形式通報(bào),并作為季度考核、年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容,將督查賦分結(jié)果計(jì)入季考核、年終考核分值,督查情況單獨(dú)建檔留存。
第一條成立機(jī)關(guān)目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全局的目標(biāo)考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由向守都任組長,任云忠、袁興、劉恩永、夏正賢任副組長,成員由監(jiān)察室、辦公室、人事教育科相關(guān)人員組成。局辦公室負(fù)責(zé)目標(biāo)考核具體事宜。
第二條目標(biāo)考核按照公開、公平、公正的要求,堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正、考評結(jié)合、獎(jiǎng)懲分明”的原則,采取平時(shí)督查,年終考核,年終民主評議三種方式進(jìn)行。2012年元月完成全部考核工作,將考核工作情況及結(jié)果上報(bào)市直目標(biāo)辦。
第三條考核對象:局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各科、室、站及森防辦、天保辦、林改辦、退耕辦、項(xiàng)目辦。
第四條考核內(nèi)容及分值:
考核總分值為100分
(一)、業(yè)務(wù)目標(biāo)(50分):
1、全市林業(yè)、園林工作要點(diǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù);
2、《市林業(yè)局各科(室、站)工作目標(biāo)任務(wù)分解表》明確的業(yè)務(wù)工作;
3、上級業(yè)務(wù)部門安排布置的各項(xiàng)工作;
4、局黨組、局長辦公會研究部署的工作;
5、領(lǐng)導(dǎo)批示件、交辦件;
(二)機(jī)關(guān)建設(shè)共性目標(biāo)(50分)
1、圍繞“四個(gè)方面六項(xiàng)工作”加強(qiáng)內(nèi)部管理、綜合治理、推進(jìn)“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)情況;
2、黨建、出勤、參加學(xué)習(xí)等情況;
第五條各科(室、站)按照第四條考核內(nèi)容和有關(guān)要求進(jìn)行自查和自評,自查報(bào)告于12月下旬上報(bào)目標(biāo)考核辦公室。
第六條市局目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組于12月下旬組織進(jìn)行年度目標(biāo)考核。采取聽、看、查、問、議、評的辦法,對被考評科(室、站)完成年度目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行全面考核評分。
第七條加分規(guī)定。單位及個(gè)人有下列情況給予加分:
一、單位在度受到省部級、市級表彰獎(jiǎng)勵(lì)的,分別加5分、3分。
二、個(gè)人在年度工作中受到省部級、市級表彰獎(jiǎng)勵(lì)的,分別給其所在單位加3分、2分。
三、對同一項(xiàng)工作受到不同單位多次表彰,只記一次最高分。
加分分值計(jì)入單位考核總分。
第八條扣分規(guī)定。
(一)、業(yè)務(wù)目標(biāo)未完成的,由目標(biāo)考核組提出扣分標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),報(bào)局長辦公會議審定。其中由各縣(區(qū)、市)和直屬單位具體實(shí)施,市級負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)的,扣分值的50%。
(二)、機(jī)關(guān)建設(shè)共性目標(biāo)
1、科(室、站)負(fù)責(zé)人、工作人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的,參照市直單位目標(biāo)考核辦法規(guī)定予以扣分。
2、政治學(xué)習(xí)考勤。辦公室提前一天通知學(xué)習(xí)時(shí)間及地點(diǎn),因公不能參加學(xué)習(xí)的需到人教科請假,人教科應(yīng)在會前將因公請假和休假人員名單匯總后交會議主持人。會議開始前,由會議主持人點(diǎn)名考勤,臨時(shí)因公不能參會人員可在點(diǎn)名時(shí)予以說明(科室負(fù)責(zé)人由分管領(lǐng)導(dǎo)說明,科室人員由科長說明原因),會議主持人在考勤表上記錄請假事由。遲到早退每人次扣0.5分,缺席每人次扣1分。市局安排的專題講座、宣傳、“一建雙創(chuàng)”等其他公務(wù)活動參照以上考勤辦法執(zhí)行。
第九條凡我局被市直目標(biāo)考核辦扣分的,每0.01分,扣發(fā)直接責(zé)任人年度考核獎(jiǎng)100元(以扣完獎(jiǎng)金為限),兩人以上為共同責(zé)任人的,共同承擔(dān)。
第十條考核結(jié)果的使用及獎(jiǎng)金分配辦法。
設(shè)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)三個(gè)等次,考核總分前三名單位為一等獎(jiǎng),考核總分后三名為三等獎(jiǎng),其余為二等獎(jiǎng)。
各等次獎(jiǎng)金額以市政府發(fā)放的人均獎(jiǎng)金數(shù)額為基準(zhǔn),其中一等獎(jiǎng)單位人均加發(fā)10%,二等獎(jiǎng)單位人均為基準(zhǔn)數(shù),三等獎(jiǎng)單位人均扣發(fā)10%。
第十一條:考核分?jǐn)?shù)、考核等次將在本局公告欄,網(wǎng)頁上進(jìn)行公示,公示期為五日。各單位對考核分?jǐn)?shù)、考核等次有異議的,應(yīng)在公示期內(nèi)書面或口頭向考核領(lǐng)導(dǎo)小組反映,考核領(lǐng)導(dǎo)小組視情況研究答復(fù)。
第十二條對考核得分低于90分的科(室、站),由局領(lǐng)導(dǎo)對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話,連續(xù)兩年考核結(jié)果均為90分以下的,責(zé)令單位主要負(fù)責(zé)人辭職。
這一規(guī)定被媒體積極地解讀為“‘公務(wù)員隊(duì)伍將建退出機(jī)制’的說法終于首次落到了‘紙面上’”,但筆者卻很難對此產(chǎn)生共鳴。早在1994年3月8日人事部的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》(該規(guī)定20年已被廢止)中,便有幾乎完全雷同的條文(13條):“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的,按規(guī)定予以辭退”。另外,這些年在許多地方政府出臺的公務(wù)員考核實(shí)施辦法中,這一條也是屢見不鮮。
但現(xiàn)實(shí)中這一規(guī)定的實(shí)施效果究竟如何呢?據(jù)人事部統(tǒng)計(jì),1996年至20*年,全國共有19374名不合格公務(wù)員被辭退,平均每年辭退公務(wù)員為2421人。以全國公務(wù)員總數(shù)800萬人計(jì)算,年均辭退率只有0.*%。相反,正是在此規(guī)定已實(shí)施的這十多年里,“現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制不正常”,應(yīng)“盡快建立正常的公務(wù)員退出機(jī)制”越來越成為社會反映強(qiáng)烈的公務(wù)員管理難題。
何以至此?在我看來,關(guān)鍵在于包括此次公布的考核規(guī)定在內(nèi)的現(xiàn)行公務(wù)員考核機(jī)制以及相應(yīng)的退出機(jī)制,仍缺乏應(yīng)有的和足夠的公共性——一方面,考核主體往往只是內(nèi)部的“主管領(lǐng)導(dǎo)”、“部門負(fù)責(zé)人”,而并非作為公務(wù)員服務(wù)對象或主人的社會公眾、人民群眾,這仍是一種公務(wù)員自說自話的自我考核。如依據(jù)最新的考核規(guī)定,公務(wù)員考核的主要程序只是:“在一定范圍內(nèi)自我述職——主管領(lǐng)導(dǎo)寫評語——本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”。
摘要:公務(wù)員績效考核是公務(wù)員管理的重要組成部分,也是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。我國地方政府公務(wù)員績效考核制度還處于初創(chuàng)階段,在理論上還不成熟,在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)行中也存在著很多的困惑和誤區(qū)。本文深入分析了我國地方政府公務(wù)員績效考核中存在問題的原因,并提出相應(yīng)的對策建議。旨在進(jìn)一步完善我國地方政府公務(wù)員考核體系,不斷提高地方政府的行政效能。
關(guān)鍵詞:地方政府 公務(wù)員 績效考核
一、我國地方政府公務(wù)員績效考核中存在的問題
我國公務(wù)員考核制度實(shí)施十幾年以來,在取得成績的同時(shí),具體操作中也暴露出很多問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)
《公務(wù)員法》是公務(wù)員考核的指導(dǎo)性規(guī)范,各級地方政府均制定了相關(guān)實(shí)施辦法。但共同的缺點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng),指標(biāo)難以量化,可操作性不強(qiáng)。確定公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn),必須以公務(wù)員的崗位職責(zé)為依據(jù),對同一機(jī)關(guān)的同一職類要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對不同崗位則有不同的要求。但是,由于工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)的差異大,被考核者之間缺乏可比性,考核者無所適從。標(biāo)準(zhǔn)的過于籠統(tǒng),使公務(wù)員考核時(shí)的優(yōu)劣難以區(qū)分,考核結(jié)果只能依據(jù)主管人員和考核官員的主觀判斷??己私Y(jié)果容易出現(xiàn)失真。
2、考核周期不合理
許多地方政府只重視年度考核,平時(shí)考核沒有得到應(yīng)有的重視。一些地方的平時(shí)考核流于形式化,只是限于個(gè)人出勤及日常工作的記錄,缺少雙向的交流和溝通。盡管公務(wù)員考核明確規(guī)定:“年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”。但現(xiàn)實(shí)情況是平時(shí)考核被忽視,年度考核考之無據(jù),導(dǎo)致考核結(jié)果不全面、不真實(shí),缺乏權(quán)威性。這樣不僅不利于衡量公務(wù)員平時(shí)的工作表現(xiàn),而且不利于對公務(wù)員的工作及時(shí)進(jìn)行評價(jià)和反饋,妨礙了工作的及時(shí)改進(jìn)。
3、考核程序不規(guī)范
在公務(wù)員考核實(shí)踐中,有些地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)未能深刻領(lǐng)會公務(wù)員考核的深刻意義,沒有嚴(yán)格遵守公務(wù)員考核的基本程序,使公務(wù)員考核的程序流于形式??己诉^程中缺少與被考核人之間的有效溝通,被考核人僅僅作為一個(gè)被動的客體接受考核主體的單向評價(jià)。這樣使得考核程序很難做到合理化、規(guī)范化、科學(xué)化,直接影響了考核結(jié)果的真實(shí)性。
4、考核等級比例分配不科學(xué)
《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》只是規(guī)定了優(yōu)秀等次的人數(shù)一般應(yīng)掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi),最多不超過20%,并沒有規(guī)定“基本稱職”和“不稱職”等次的比例。因此,在實(shí)際中,真正被確定為“基本稱職”和“不稱職”的總是極少數(shù),絕大多數(shù)被考核者都集中在“稱職”這一等次上。這樣一來,就無法真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,也不能將優(yōu)秀人員和稱職、基本稱職甚至不稱職人員拉開距離,使考核流于形式,造成干好干壞一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣的逆向激勵(lì)現(xiàn)象。
二、對我國地方政府公務(wù)員績效考核問題的原因分析
1、體制方面
我國公務(wù)員制度擯棄了“政治中立”的原則,固然有許多優(yōu)點(diǎn),但是這種政事統(tǒng)一的管理模式也給公務(wù)員績效考核帶來一些困難。政務(wù)類公務(wù)員擔(dān)負(fù)著政策制定,掌舵政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方向等戰(zhàn)略任務(wù)和政治目標(biāo),而業(yè)務(wù)類公務(wù)員則從事微觀層面的管理和技能工作。他們的考核目標(biāo)、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)區(qū)別對待。否則,就會給考核帶來一定的混亂,達(dá)不到有效考核的目的。
2、法規(guī)方面
我國現(xiàn)行的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》是在《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上所作的具體規(guī)定。其中許多內(nèi)容缺乏可操作性,很難與現(xiàn)行政策相配套。比如考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、考核等次偏少、考核程序形式化等?,F(xiàn)實(shí)中有的部門和地方已經(jīng)進(jìn)行了許多有益嘗試,但是總體來看,考核的隨意性還很大。
3、公務(wù)員自身特征方面
公務(wù)員的工作成果通常是以公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式表達(dá)的,相當(dāng)一部分的產(chǎn)品是無形的,對其進(jìn)行準(zhǔn)確測量的難度很大。另一方面,公務(wù)員作為政府內(nèi)部的工作人員,政府績效的復(fù)雜性決定了公務(wù)員績效的復(fù)雜性。公務(wù)員績效考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉。這些標(biāo)尺往往缺乏相對精確的刻度,這樣增加了績效定量分析的難度,使公務(wù)員績效考核變得困難重重。
4、觀念方面
“人治”色彩在我國歷來比較濃厚。在這種環(huán)境下,人情關(guān)系、主觀臆斷往往取代科學(xué)、客觀的考評標(biāo)準(zhǔn)而成為左右考評的主要因素。公務(wù)員績效考核要求的客觀性與考核過程的主觀性矛盾一直是困擾地方政府公務(wù)員績效考核有效開展的一個(gè)重要因素。雖然地方政府盡量使考核指標(biāo)量化,但考核的具體實(shí)施過程是由人來操作和完成的??己苏叩淖陨硭刭|(zhì)、文化修養(yǎng)、專業(yè)知識等都能對考核結(jié)果產(chǎn)生重要的影響。
三、完善我國地方政府公務(wù)員績效考核的建議
1、制度層面
首先,地方政府要不斷修正并完善公務(wù)員績效考核的制度規(guī)范。公務(wù)員績效考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序和考核結(jié)果的使用等都要盡量做到無懈可擊。其次,地方政府必須要保證公務(wù)員績效考核制度在實(shí)際操作中的正常運(yùn)轉(zhuǎn),杜絕績效考核流于形式的現(xiàn)象,必須使地方政府公務(wù)員績效考核的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都落到實(shí)處。最后,地方政府還必須進(jìn)一步完善公務(wù)員績效考核的行政監(jiān)督制度。不斷拓寬行政監(jiān)督主體的范圍,引入第三方監(jiān)督機(jī)制,建立一支由專業(yè)人員組成的行政監(jiān)督隊(duì)伍,確保他們能夠獨(dú)立行使職權(quán),不受外界環(huán)境的影響。
2、主體層面
目前我國的公務(wù)員考核主體主要是黨委組織部門和政府人事機(jī)關(guān),這種內(nèi)部封閉式的考評己經(jīng)很難提高公務(wù)員乃至整個(gè)政府部門的工作績效。因此,公務(wù)員的績效考核主體不僅要包括黨委組織部門和政府人事機(jī)關(guān),而且應(yīng)該囊括諸如專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、公眾、社會團(tuán)體等主體,以確保公務(wù)員績效考評的民主性和科學(xué)性。地方政府應(yīng)該采用科學(xué)的參與途徑,如網(wǎng)上評議、調(diào)查問卷、電話、投票、訪談等,定期了解社會公眾對政府工作的滿意程度,然后將其轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的工作績效。
3、方法層面
一方面,地方政府在績效考核中要繼續(xù)強(qiáng)化定性與定量相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法。另一方面,地方政府也可以根據(jù)自己的實(shí)際情況采用現(xiàn)代化的考核方法。公務(wù)員的績效考核可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)中的考核方法,例如全面質(zhì)量管理法、標(biāo)桿管理法、360°考核法、平衡計(jì)分法、關(guān)鍵事件法等等。但地方政府在使用時(shí),應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際,具體問題具體分析,選擇最適合自己工作特點(diǎn)、最能滿足考核需要的方法,促使考核結(jié)果日益客觀準(zhǔn)確。
參考文獻(xiàn):
[1]李中放.論我國公務(wù)員績效考核[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)(雙月刊),2005,(2):24一25
為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè),調(diào)動機(jī)關(guān)干部的工作積極性,提高機(jī)關(guān)行政辦事效能,實(shí)現(xiàn)本職工作爭前進(jìn)位,重點(diǎn)工作爭創(chuàng)一流,經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究,決定在重點(diǎn)工作落實(shí)上采取分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和專班為主的運(yùn)作方式,實(shí)行目標(biāo)績效考核管理?,F(xiàn)將有關(guān)實(shí)施辦法通知如下:
一、實(shí)施的對象
全體機(jī)關(guān)干部、職工,包括抽調(diào)或聘用到機(jī)關(guān)工作的人員。
二、實(shí)施辦法版權(quán)所有
(一)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)責(zé)制。每位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管的工作全權(quán)負(fù)責(zé),實(shí)行上級考核和本級考評相結(jié)合,成績優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì),工作失誤者予以懲處;二是重點(diǎn)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。重點(diǎn)工作按照鄉(xiāng)黨委、政府與各分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂的目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核,完成任務(wù)的按照責(zé)任制的要求予以獎(jiǎng)懲。三是實(shí)行單項(xiàng)工作責(zé)任聯(lián)動制。對階段性的單項(xiàng)工作,凡被抽調(diào)到工作組的領(lǐng)導(dǎo)和同志,要按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),各司其職,協(xié)作共同完成,對因個(gè)別失職造成工作被動和落實(shí)不好的,實(shí)行責(zé)任倒查和工作環(huán)節(jié)追究,并與年底考核掛鉤。
(二)突出工作推進(jìn)。一是強(qiáng)化責(zé)任推進(jìn)工作。每個(gè)機(jī)關(guān)干部要按本職工作、重點(diǎn)工作和臨時(shí)性工作,明確目標(biāo),細(xì)化責(zé)任。在本職工作上,班子成員以黨委文件分工為依據(jù),機(jī)關(guān)干部職工以確定的工作職責(zé)和階段性工作目標(biāo)為依據(jù),重點(diǎn)工作以責(zé)任制為依據(jù),臨時(shí)性工作以下發(fā)的相關(guān)文件和辦公室記載為依據(jù),實(shí)行三合一考核,根據(jù)工作完成情況逐項(xiàng)考核記分和獎(jiǎng)懲記分。二是強(qiáng)化制度推進(jìn)工作。機(jī)關(guān)干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,按要求運(yùn)作,實(shí)行不違不究、違反記載通報(bào)扣分制,并納入績效考核實(shí)行兌現(xiàn);三是強(qiáng)化督查推進(jìn)工作。對全體機(jī)關(guān)干部職工承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù),由黨政辦公室負(fù)責(zé)跟蹤、督查、反饋、記載、通報(bào),并作為年底考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)。四是強(qiáng)化獎(jiǎng)懲推進(jìn)工作。對工作業(yè)績突出的,受到上級和鄉(xiāng)政府通報(bào)表彰的,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì);對工作失誤落后,受到上級和鄉(xiāng)政府通報(bào)批評,工作位次靠后,或給本地本部門造成不良影響和嚴(yán)重后果的,除按有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定處分外,實(shí)行嚴(yán)格的考核處罰制。
(三)強(qiáng)化督查落實(shí)。全體機(jī)關(guān)干部必須不折不扣地完成上級業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)黨委、政府安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。對上級督查的工作要認(rèn)真落實(shí),及時(shí)匯報(bào)和反饋;對鄉(xiāng)政府督查的工作要限期整改,做到整改結(jié)果有回音、有答復(fù);對分管工作實(shí)行一月一總結(jié),一月一匯報(bào),一月一記載,年終統(tǒng)一考核兌現(xiàn)。凡督查后無結(jié)果、無回復(fù)、無落實(shí)的,視情況在年終考核時(shí)扣分和懲處。
(四)實(shí)行績效考核。
1、考核記分辦法??冃Э己朔譃榛A(chǔ)分和獎(jiǎng)懲分兩個(gè)部分?;A(chǔ)分按照百分制的辦法操作,其中本職工作60分,重點(diǎn)工作30分,其他臨時(shí)性和階段性工作10分。設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)分50分。每分分值按鄉(xiāng)黨委討論的辦法換算。年終考核時(shí),鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)全體機(jī)關(guān)干部職工全年工作任務(wù)的完成情況分別實(shí)行記扣分獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。凡工作中出現(xiàn)重大失誤、造成嚴(yán)重不良影響和后果、受到黨紀(jì)政紀(jì)和法律追究的,取消績效考核計(jì)獎(jiǎng)資格。
2、考核操作辦法和程序。年終考核采取自評、互評和鄉(xiāng)黨委審核三個(gè)步驟和程序進(jìn)行,首先是個(gè)人按照責(zé)任制、崗位職責(zé),對照考評細(xì)則進(jìn)行自評,然后組織全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)行互評,最后由鄉(xiāng)黨委會議進(jìn)行審核??己藭r(shí),基礎(chǔ)分分本職工作、重點(diǎn)工作和臨時(shí)性工作三塊在100分的前提下實(shí)行扣分,獎(jiǎng)懲分分工作業(yè)績、考勤和制度、督查、包村工作情況等幾部分兌現(xiàn),做到結(jié)果真實(shí),內(nèi)容公開,說明詳實(shí)。凡分管工作的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員出現(xiàn)重大失誤和違紀(jì)的,在考核中一并按標(biāo)準(zhǔn)扣分。
3、績效考核記分方法及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。
(1)基礎(chǔ)分記分辦法(總分100分)。
①本職工作為60分。按照每個(gè)干部職工的崗位和職責(zé)進(jìn)行分解,沒完成工作的按比例進(jìn)行扣分,直至扣完(本職工作由各工作區(qū)、各部門分解后報(bào)黨政辦)。
②重點(diǎn)工作為30分,與每位領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書,目標(biāo)任務(wù)的計(jì)全分,重點(diǎn)工作沒有完成年初預(yù)定目標(biāo)任務(wù)80%的此項(xiàng)不記分,其他情況按工作完成的比例記分(單項(xiàng)重點(diǎn)工作由鄉(xiāng)政府與各分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任制)。
③臨時(shí)性和階段性工作任務(wù)為10分,按目標(biāo)任務(wù)要求沒完成的每次扣1分,直至扣完。
④書記、鄉(xiāng)長和黨政辦拿當(dāng)年干部職工的平均分。
(2)獎(jiǎng)懲分記分辦法(總獎(jiǎng)勵(lì)分50分)。
①切實(shí)搞好本職工作、重點(diǎn)工作和臨時(shí)性工作。鄉(xiāng)黨委、政府集體受到省、市、縣委、政府表彰的人平一次分別獎(jiǎng)10、8、6分(以獎(jiǎng)勵(lì)文件、獎(jiǎng)狀和榮譽(yù)證書為準(zhǔn));本職工作業(yè)績突出,個(gè)人受到省市縣級以上業(yè)務(wù)主管部門表彰的,一次分別獎(jiǎng)5分、3分、2分。上一年受獎(jiǎng)未納入考核計(jì)獎(jiǎng)的在本年度內(nèi)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)分。
②嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和制度。曠工1天,從基礎(chǔ)分中(下同)扣掉1分,扣工資10元;曠工1天以上15天以下,扣分5分,每天扣工資10元。15天以上按《公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行,不再參加年終績效考核;因事外出不請假者視作曠工;凡出勤簽到、會議無故遲到者每次扣1分。違反制度和紀(jì)律,受到通報(bào)批評,一次扣2分,依次累加。
③認(rèn)真搞好包村工作。聯(lián)系村有計(jì)劃外生育、可防控性的嚴(yán)重刑事案件發(fā)生、重大安全事故、森林火災(zāi)的一項(xiàng)扣5分。所駐村三職干部績效考核在90分以上者加駐村干部3分,低于70分者扣駐村干部2分。
④受到通報(bào)批評的,縣通報(bào)批評的每次扣10分,鄉(xiāng)通報(bào)批評的每次扣5分(通報(bào)批評以通報(bào)的文件或文字材料為依據(jù))。版權(quán)所有
⑤凡年度考核在85分以下的,不參加評先表模,在年終公務(wù)員考核中不得評為優(yōu)秀等次。
4、因工作不力出現(xiàn)重大責(zé)任事故、重大違紀(jì)違法現(xiàn)象的,全鄉(xiāng)工作被縣一票否決的,此辦法不再執(zhí)行,并將嚴(yán)格追究主要責(zé)任人的責(zé)任。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對四大體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),決定成立四大體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由陳才華同志任組長,孫明琴同志任副組長,各位副書記、黨委委員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,羅乾軍同志擔(dān)任辦公室主任。
目標(biāo)可行,充滿希望
校長在制定學(xué)校工作目標(biāo)時(shí),首要的是切實(shí)可行,讓教師經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn),不要太遙遠(yuǎn)而不可及,制定目標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)在,也應(yīng)該在校長本人能夠做到或?qū)崿F(xiàn)的范圍。這些目標(biāo)包括德育目標(biāo)、質(zhì)量管理目標(biāo)、構(gòu)建有效課堂目標(biāo)、教學(xué)評價(jià)目標(biāo)、學(xué)生體能目標(biāo)、實(shí)驗(yàn)操作目標(biāo)、學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)等等。制定目標(biāo)千萬不可只盯著一兩件事,不要在一天內(nèi)完成很多事情,甚至完成所有的事。可以制定一個(gè)個(gè)能夠完成的小目標(biāo),繼而達(dá)到實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)的目的??傊?校長在制定目標(biāo)時(shí),要讓教師有希望能夠?qū)崿F(xiàn)。就像腳跟踮起來,胳膊伸長時(shí)能摘下樹上的葡萄一樣。
接受批評,注意溝通
校長也有過錯(cuò),無論是語言過錯(cuò)、決策過錯(cuò),還是行政過錯(cuò),只要教師提出批評,都要誠懇接受,切不可對提意見的教師大加責(zé)難,更不要與之發(fā)生爭執(zhí),用威脅、權(quán)力、動作、手段、報(bào)復(fù)等方式來打壓提意見的教師。因?yàn)楦矣诮o校長提意見的教師,一般來說,都是有責(zé)任感、正義感、有主人翁意識的教師,他們的意見絕大多數(shù)都不是為一己之私。校長對待教師的批評與職責(zé)不能采取置之不理、逃避、躲避的辦法,要勇敢地為自己的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。只有這樣,教師才會給校長提出具有建設(shè)性的意見和建議。校長要經(jīng)常保持與教師的溝通,注意聆聽教師的心聲,對學(xué)校的不良現(xiàn)象迅速做出反應(yīng)和應(yīng)對,經(jīng)常保持高度的警覺性,盡快采取行動加以阻止。所以,校長即使工作再忙,也要擠出時(shí)間,尋求場所和機(jī)會,多與教師接觸,多從教師那里了解管理中出現(xiàn)的問題。下面舉一個(gè)真實(shí)的例子:某初級中學(xué),學(xué)校在制定《年度考核實(shí)施辦法》時(shí),按照德、能、勤、績四個(gè)方面對教師的學(xué)年度工作進(jìn)行全面考評,然后確定優(yōu)秀等次??稍诼鋵?shí)的過程中,學(xué)校把優(yōu)秀等次考慮到了當(dāng)年需要職務(wù)晉升的教師,本來經(jīng)過考評為優(yōu)秀等次的教師,把指標(biāo)讓了出來。2009年1月初,人事部門出臺文件規(guī)定,教師年度考核優(yōu)秀等次與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,凡2005、2006、2007年度,連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的教師一次性獎(jiǎng)勵(lì)1500元,2008年被評為優(yōu)秀等次的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)800元。校長的錯(cuò)誤決定,使得學(xué)校四名本應(yīng)該獲得優(yōu)秀等次的教師與1500元獎(jiǎng)金無緣。老師意見很大,反響很強(qiáng)烈,這時(shí),校長找到這四位教師,承認(rèn)了自己導(dǎo)向的錯(cuò)誤,并向四位教師道歉,解除了這四位教師心理的疙瘩,使得教師與校長間的關(guān)系更加融洽。
多加贊賞,謹(jǐn)慎批評
校長的一點(diǎn)點(diǎn)表揚(yáng)、一點(diǎn)點(diǎn)鼓勵(lì),一句溫暖的話語,可以使一名普通青年教師成為一名骨干教師,使一名一般教師成為一名優(yōu)秀教師。教師無私奉獻(xiàn)、關(guān)愛學(xué)生、愛護(hù)公物、講究衛(wèi)生、珍愛學(xué)校的一草一木、實(shí)施教學(xué)創(chuàng)新、提高教育教學(xué)質(zhì)量、星期天家訪、認(rèn)真搞好教學(xué)常規(guī)、實(shí)施素質(zhì)教育等,哪怕是一點(diǎn)點(diǎn)小小的成功,校長都要給予表揚(yáng)。它意味著校長對教師工作的認(rèn)可。教師為學(xué)校拿到了獎(jiǎng)牌,校長要大加贊賞,給予肯定,甚至可以給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)金發(fā)得讓人羨慕,以此激勵(lì)教師積極參與各級各類競賽,為學(xué)校爭得榮譽(yù)。無論是口頭表揚(yáng),還是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),校長不僅要在會上,在人多的場合進(jìn)行夸獎(jiǎng),而且在背后,在個(gè)別教師面前,在無教師參與的場合,都對為學(xué)校工作做出過成績和突出貢獻(xiàn)的教師進(jìn)行贊賞。有時(shí)用“我知道你是一位出色的教師”“你一定能把這個(gè)班級管理好的”“你一定能把成績搞上來”一句話,就能樹立教師的自尊,增添教師的自信,給教師無窮的工作力量。校長對教師的批評千萬謹(jǐn)慎,點(diǎn)到為止,以不傷和氣為宜,切莫大做文章,抓“小辮子”,放大教師的問題和過錯(cuò),以尖刻、刺耳、憤怒的話語來橫加指責(zé)。
滿腔熱忱,恪守誠信
校長必須對學(xué)校工作滿腔熱忱,對教育教學(xué)“沉”入底層。切莫講大話、說虛話、說離題話、說外行話,更不能動口就讓教師落聘或解聘。要讓教師滿腔熱忱地投入到教育教學(xué)之中,校長必須先有熱情。激發(fā)熱情的最好方法就是先相信自己,相信你所做的一切,熱情就會自然產(chǎn)生。校長的人格魅力來自于絕對的真誠與真實(shí)的誠信。必須讓教師信服,必須說到做到,只有這樣你才能得到教師的信任,才能樹立在教工中的威信。切莫立下自己想得到而做不到的,或者今天做得到,明天做不到的誓言。因?yàn)槟闶チ苏\信,也就失去了當(dāng)校長的尊嚴(yán),失去了群眾基礎(chǔ)。
觀念新穎,態(tài)度積極
校長要用新的理念來管理學(xué)校,管理教師,管理質(zhì)量。所謂新穎,就是校長的思想理念必須新穎,必須與眾不同,必須具有前瞻性。校長的眼光要看得遠(yuǎn)一些,有些工作不能急于求成,得輕松點(diǎn),慢慢來,有時(shí)需要冷靜思考,這樣做是否正確,或告誡自己,退一步,看看再說。因?yàn)榍笮虑螽惖墓芾矸椒〞星坌缘摹=?jīng)驗(yàn)告訴我們,積極的工作態(tài)度是一種最有力的激勵(lì),這是一個(gè)現(xiàn)代成功校長必備的素質(zhì),也是校長快樂人生和事業(yè)成功的秘訣。校長要用積極的態(tài)度投入到工作中,投入到學(xué)校突發(fā)事件的處理、投入到學(xué)校整體發(fā)展、投入到學(xué)校全面管理、投入到提高育人質(zhì)量、投入到和諧校園的創(chuàng)建、人本理念的實(shí)施之中。
處理論事,勿用感情
校長勿用感情處理人和事。執(zhí)行制度,不能與自己貼近的一個(gè)樣,與自己關(guān)系疏遠(yuǎn)的另一個(gè)樣。解決問題,不能與自己親近的都為是,與自己遠(yuǎn)離的都為非。發(fā)獎(jiǎng)金、評先表模、職務(wù)晉升、年度考核、選拔中層干部、選拔年級主任、選拔班主任、選拔重要崗位、聘任教師等,不能與自己關(guān)系密切的都圈之于內(nèi),與自己“不貼”的排之于外。如果這樣,學(xué)校很容易會形成派別斗爭,校長會騎虎難下,很快。所以,校長管理學(xué)校應(yīng)該采取“民主式”,切勿“家長式”;要公平、公正,切勿偏見;要光明正大、光明磊落,切勿暗箱操作;要尊重每位教師,勿輕看下屬小卒;要全力支持教師所做的正當(dāng)工作,并要讓教師知道你永遠(yuǎn)會幫助他們,為教師成長開辟成功的陽光大道,切莫把教師的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新教學(xué)扼殺掉。
少下指令,多聽建議