行政監(jiān)督理論精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)督理論范文

行政訴訟和解是指“雙方當事人于訴訟系屬中，就訴訟標的權利義務關系，互相讓步達成協(xié)議，以終結(jié)訴訟程序為目的之行為”。一般認為，其具有以下特征：（1）在行政訴訟過程中進行的；（2）行政主體與行政相對人在法律允許的范圍內(nèi)，通過自主協(xié)商達成合意；（3）經(jīng)法官確認后記入筆錄或依協(xié)議做出裁判；（4）目的在于解決糾紛，終結(jié)訴訟。

二、建立訴訟和解制度的現(xiàn)實必要性

（一）實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟

訴訟經(jīng)濟指在訴訟過程中，應當盡量減少人力、物力和時間的耗費，以最低的訴訟成本取得最大的法律效益，實現(xiàn)訴訟目的。在訴訟量不斷攀升的現(xiàn)代社會，法院和當事人負擔日益加重，如何謀求以最少之人力、物力、時間解決紛爭，成為訴訟制度改革進程中值得關注的問題。行政訴訟和解對于簡化訴訟程序，簡化當事人訴訟成本，節(jié)約有限的司法資源都起著重要作用。

（二）規(guī)范和解行為

實踐中存在大量的“案外和解”，由于缺少法律的規(guī)定，沒有相關程序規(guī)范，這種異化了的解決糾紛方式便為被告威逼利誘原告和法院的“和稀泥”提供了空間，造成和解協(xié)議難以履行，不利于行政爭議的解決。此外，為了避免“敗訴”，行政機關往往采用各種手段威脅原告撤訴或者無原則地向原告讓步。原告在實體上處于劣勢地位，為了避免贏了官司，日后將面臨打擊報復，只能接受被告提出的“和解條件”。但是，現(xiàn)行法上又規(guī)定，對于原告撤訴的案件，再次以同一事實理由的，法院不予受理。因為案外和解沒有現(xiàn)行法的保護，當事人達成的和解協(xié)議不具有法律效力，一旦原告撤訴，行政機關又不履行和解協(xié)議，相對人既無權對抗行政機關，又不能請求司法救濟。

（三）滿足構建和諧社會之需

單純的裁判解決方式只強調(diào)法官行使職權解決爭議，不能充分發(fā)揮當事人的主動性，往往不僅不能達到息訟和化解糾紛的目的，還可能激化和加深當事人之間的矛盾。和解是以當事人都能接受、都同意的方式解決爭議。“優(yōu)于判決之處體現(xiàn)在，它不僅解決了糾紛，更消除了雙方當事人思想上的障礙——可以緩解人民群眾與行政主體的對立情緒”，減少社會矛盾和對抗，有利于和諧社會的建設。

三、建立我國行政訴訟和解制度

（一）規(guī)范行政訴訟和解的適用范圍

行政訴訟的被告是享有行政職權的行政主體，代表公共利益，在行政訴訟中有可能出現(xiàn)損害公共利益的情形，因此便需要對行政訴訟和解的范圍作適度的限制。一個總的前提標準是，行政主體在行政訴訟過程中享有一定的自主“處分權”，能夠回應原告的請求。筆者認為，行政訴訟中和解制度可限定在行政裁決案件、行政合同案件、行政機關自由裁量的行為以及行政主體怠于行使法律職權的行為。

（二）明確行政訴訟和解的要件

筆者認為，和解是當事人的行為，可以參照臺灣立法例，只要法院事后依據(jù)當事人達成的和解制作正式的和解協(xié)議并向當事人送達，就表明法院己經(jīng)審查并且同意，無再作決定的必要。形式要件包括以下內(nèi)容：（1）和解當事人必須是訴訟雙方當事人，需有訴訟能力。（2）和解應在法律規(guī)定的期限內(nèi)進行和終結(jié)。（3）以雙方當事人申請為要件，法院對雙方當事人的申請應記錄在案。（4）和解須以書面的方式實現(xiàn)。（5）和解結(jié)果的拘束性。行政訴訟和解的生效以當事人在和解筆錄上簽字為條件，同時，為照顧我國訴訟習慣，在和解生效后一定期間內(nèi)，當事人可以向法院申請按照和解協(xié)議的內(nèi)容制作和解書，和解書由法院加蓋公章，當事人自愿領取，當事人不申請制作和解書或不領取和解書的，不影響和解的效力。這就意味著，一旦和解協(xié)議達成，雙方主體都失去了進行其他法律行為的自由，都必須受到和解協(xié)議中實體內(nèi)容和程序內(nèi)容的約束。

第2篇：行政監(jiān)督理論范文

1.1質(zhì)量技術監(jiān)督管理體制改革的內(nèi)涵

質(zhì)量技術監(jiān)督管理體制改革屬于政治體制改革的內(nèi)容，指的是在一定原則和要求基礎上，對具體的質(zhì)量技術監(jiān)督管理體制的內(nèi)容進行優(yōu)化。質(zhì)量技術監(jiān)督管理體制改革的總體目標是建立一個適應經(jīng)濟形勢發(fā)展需要的，符合國情的，結(jié)構合理、運行高效、功能齊全的質(zhì)量技術監(jiān)督管理體制。具體包括：①轉(zhuǎn)變職能，即以順應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變質(zhì)量技術監(jiān)督的具體職能；②理順關系，即必須處理好中央和地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門之間的關系；③精兵簡政，即必須縮減龐大的人員機構，科學、合理地設置人員編制，提高辦事效率；④提高效率，即采用先進的電子信息技術，改革傳統(tǒng)、落后、低效的辦事流程和方法，提高相關行政主體的監(jiān)督管理效率，縮減行政成本。

1.2質(zhì)量技術監(jiān)督管理體制改革的要求

質(zhì)量技術監(jiān)督管理機制的改革需要遵循幾個原則：①政企分開、精簡、高效原則。政府和企業(yè)完全的分開是提高質(zhì)量技術監(jiān)督管理水平的重要前提，而堅持精簡、高效的原則是提高質(zhì)量技術監(jiān)督管理效率的必然要求，只有當機構不再龐大、人員不再冗繁時，質(zhì)量技術監(jiān)督的工作效率才能得以最大程度的提高；②社會分工和專業(yè)化協(xié)作的原則。社會眾多的物質(zhì)部門生產(chǎn)的基礎是社會勞動的分工配合，與社會中的物質(zhì)生產(chǎn)部門相對應，政府也設立了各個行政管理部門，不同的行政管理部門具有相應不同的職權，但是這些職權劃分必須做到清晰、權責明確、合理分工、互不交叉、規(guī)范高效；③兼顧局部和整體利益的原則。因為質(zhì)量技術監(jiān)督管理制度的改革是一項復雜的工程，此項改革的開展會涉及到多方的利益，在進行過程中必須權衡好各方的利益關系，正確處理矛盾，保持穩(wěn)定和發(fā)展二者之間的統(tǒng)一；④堅持以經(jīng)濟建設為中心的原則。質(zhì)量技術監(jiān)督管理體制改革應以經(jīng)濟建設為中心，以促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的，與政府的其他行政管理體制改革相配合，與國際形勢的發(fā)展相適應。

2建議

2.1解決質(zhì)量技術監(jiān)督部門和其他業(yè)務部門的職權交叉問題

質(zhì)量技術監(jiān)督部門和其他業(yè)務部門的職權交叉領域主要集中在醫(yī)療器械及設備，食品的安全生產(chǎn)，煙草的監(jiān)督管理，種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等領域。由于各個部門的利益驅(qū)動和權利擴張，導致了以上領域發(fā)生問題時要么是誰都管，但是都管不好，要么是誰都不管。這種情況的存在，使質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門的辦事效率嚴重低下。所以，根據(jù)精簡機構的原則，必須理順各個部門的職能關系，對他們各自的職權范圍做出詳細地劃分，并以規(guī)章制度的形式呈現(xiàn)出來，為以后解決部門間的矛盾提供可行的方案與措施。

2.2為保證改革的順利開展營造良好的外部環(huán)境

質(zhì)量技術監(jiān)督管理體制改革的順利開展需要一批知識水平高、業(yè)務能力硬、服務意識強的工作隊伍。因此，相關部門需要定期地對工作人員進行此方面的培訓，提高工作人員的業(yè)務能力和競爭意識。同時，其需要通過多種途徑，如電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡等大力宣傳相關知識，提高其他廣大從業(yè)人員對質(zhì)量技術監(jiān)督管理工作的認識和理解。

2.3增加質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門的服務職能

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各部門對我國的質(zhì)量技術監(jiān)督工作提出了更多的新需求。為此，質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門必須完善自身的服務職能：①增加在通信計量、體育計量器具和房屋面積上的技術監(jiān)督職能；②增加在高科技領域內(nèi)的技術監(jiān)督職能；③增加有關公共產(chǎn)品和服務的職能。為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，質(zhì)量技術監(jiān)督部門必須提供更多的公共產(chǎn)品和服務。例如，增加提供經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的和質(zhì)量技術監(jiān)督有關的信息咨詢和服務。

2.4建立合理的市場準入制度

相關部門必須建立合理的市場準入制度，也就是說只有當本國的產(chǎn)品滿足了某些要求，經(jīng)過注冊或是檢驗之后才能夠獲得批準得以入市。建立合理的市場準入制度是為了保證消費者的人身和財產(chǎn)安全，同時也有利于減輕質(zhì)量技術工作人員的工作負擔。

2.5改革質(zhì)量技術監(jiān)督標志

第3篇：行政監(jiān)督理論范文

［論文摘要］自《行政訴訟法》于1990年10月1日施行起，法學界便開始了在我軍建立軍事行政訴訟制度的研究探討工作，成果頗豐。但是目前我國的軍事行政訴訟制度理論研究還處于初始階段，對軍事行政訴訟制度的基礎性核心問題也未能形成一致看法。本文就軍事行政訴訟的概念、軍事行政訴訟受案范圍以及軍事行政訴訟制度建立的必要性及其意義三個方面的問題進行探討。

自我國《行政訴訟法》頒布實施以來，軍內(nèi)外的專家、學者即開始研究和探討軍隊內(nèi)部是否應當適用行政訴訟法、軍事行政行為是否具有可訴性、軍事機關能否作為行政訴訟的被告等問題，可惜的是至今仍無定論，甚至沒有形成主流意見。隨著依法治軍方針的確定和理論研究的不斷深入，越來越多的研究者開始認識到，解決“軍事行政訴訟問題”不僅是大勢所趨，而且具有一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實可能，建立軍事行政訴訟制度將對國家和軍隊法治建設起到重要的推動作用，在軍隊實行行政訴訟不僅有必要，而且也有可能。因此，筆者試就目前軍

事行政訴訟理論中存在的三個基礎理論問題略述管見。

一、關于軍事行政訴訟概念的厘定

由于對軍事行政訴訟要解決哪些主體之間的行政爭議及何種性質(zhì)的行政爭議有不同理解，所以學術界對軍事行政訴訟的概念尚未形成一致看法。要客觀地對軍事行政訴訟的概念進行厘定，必須對相應的法律關系予以分析，能夠進入軍事行政訴訟研究視野范圍的法律關系大致包括四種：第一種是公民、法人和其他組織與行政機關之間的行政管理關系，即使存在國防軍事的因素，也不應劃入軍事行政訴訟的范圍；第二種是公民、法人和其他組織與軍事機關之間的軍事行政管理關系，很多學者堅持因此種關系而發(fā)生的行政爭議應納入軍事行政訴訟的范圍，這與軍事法院目前執(zhí)行的“屬人管轄”原則不一致。正如前述所言，筆者認為此類糾紛數(shù)量有限且在處理時，軍事機關一般移交國家行政機關最終處理，承擔行政法律責任的已不是軍事機關。第三種是軍人及軍事單位與行政機關之間的行政爭議是普通的行政爭議，普通人民法院就可以解決。能夠納入軍事行政訴訟的就只剩下第四種，即軍人、軍事單位與軍事機關之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭議。從軍事行政訴訟主體得出，軍事行政訴訟就是軍人或軍事單位對軍事機關的具體行政行為不服而向軍事法院提起訴訟，要求對其合法性進行審查，并由軍事法院作出裁判的法律制度，它是國家行政訴訟制度在軍隊的延伸。

二、關于軍事行政訴訟受案范圍的具體構想

凡事皆雜于利害，司法實踐表明，權利也可能濫用。如果行政相對人濫用行政訴訟權利，無疑會干擾軍隊行政機關的正常工作，影響軍隊行政權威，同時令軍事司法機關增加工作負擔。因此明確軍事行政訴訟案件的受案范圍，是有其重大價值的。

根據(jù)已厘定的軍事行政訴訟的概念，能納入軍事行政訴訟的是軍人、軍事單位與軍事機關之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭議。因為涉及軍人、軍事單位與軍事機關糾紛的種類及數(shù)量繁多，而軍事法院的承受能力有限，不可能將所有涉及軍人、軍事單位與軍事機關的糾紛都納入軍事行政訴訟的范圍，況且部分軍事行政主體還具有自我監(jiān)督的機制，所以沒有必要將所有軍事行政糾紛都通過軍事行政訴訟途徑加以解決?？茖W合理地界定軍事行政案件的受案范圍，有利于軍事法院對于軍事行政主體實施有效的司法監(jiān)督，促進軍事行政主體依法行政。

經(jīng)過多年的完善，國家行政訴訟制度建設已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，國家行政訴訟的受案范圍正呈現(xiàn)出逐步擴大之勢。自1990年10月1日起施行的《行政訴訟法》，其第2章專門規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。其后，分別于1991年7月11日和2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》和《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等兩項司法解釋，進一步擴充和優(yōu)化了行政訴訟的受案范圍。軍事行政訴訟案件的受理范圍，應以國家行政訴訟的受案范圍為主要依據(jù)，兩者在總體上應當保持協(xié)調(diào)一致。同時，由于軍事行政訴訟案件具有自身的特殊性，在軍事行政訴訟制度建立之初，為了軍事行政訴訟活動能夠平穩(wěn)有序地進行，確保部隊的安全穩(wěn)定，其受案范圍宜小不宜大。當軍事行政訴訟制度逐步完善之后，其受案范圍可以再行擴大。因此，在目前情況下，軍事法院受理公民、法人和其他組織提起的軍事行政訴訟的案件范圍，主要應包括以下方面：

1.對軍事行政處罰不服的。如果軍隊保衛(wèi)部門對某涉嫌違法的軍人實施了行政拘留，而被拘留的軍人認為該軍事行政行為違法，即可提起軍事行政訴訟。

2.對限制人身自由、對財產(chǎn)的查封、扣押等軍事行政強制措施不服的。某軍事行政主體對于涉嫌違紀違法的軍職人員，限制其人身自由，并將其部分財物當作非法所得而實施查封、扣押，當事人如果對此不服，則可以提起軍事行政訴訟。

3.對頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請，軍事行政主體拒絕頒發(fā)或者不予答復的。假設一名符合條件的軍人，向有關軍隊行政司法機關申請軍隊律師執(zhí)業(yè)證，該機關遲遲不予答復或者拒絕頒發(fā)其軍隊律師執(zhí)業(yè)證，該軍人就此可以提起軍事行政訴訟。

4.有關當事人認為軍事行政主體沒有依法給予其相應經(jīng)濟待遇的。有關軍人住房等涉及軍人經(jīng)濟待遇的問題，相關的軍事法規(guī)政策都有著明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實中，一些法規(guī)政策難以得到徹底貫徹的執(zhí)行，軍人的權利時常遭受損害。此時權利受損的軍人就可以通過軍事行政訴訟解決問題。

5.軍事行政主體非法干涉軍隊律師的會見權。依據(jù)《刑事訴訟法》和《律師法》的相關規(guī)定，軍隊律師有權會見在押的軍人以及軍人犯罪嫌疑人，為其提供法律服務?？囱很娙嘶蜍娙朔缸锵右扇说能婈牨Ｐl(wèi)部門，如果自行設置障礙，非法阻止軍隊律師會見權的實現(xiàn)，則軍隊律師有權提起軍事行政訴訟。

6.軍事院校學員(此處專指具有軍籍的生長學員或軍隊干部學員，不包括地方委培生)與軍事院校之間因?qū)W籍管理、學位頒發(fā)以及學費繳納等方面涉及軍事行政管理的問題而產(chǎn)生的糾紛。近年來，在軍事院校中，在職干部學員逐漸占據(jù)了絕大多數(shù)。入學以后，在職干部學員的人事關系仍然保留在其原所在單位，在職干部學員與軍事院校之間，已經(jīng)不再是以往那種純粹的內(nèi)部行政關系。如果這兩者之間，因?qū)W籍管理、學位頒發(fā)以及學費繳納等方面的問題產(chǎn)生了爭議，在職干部學員有權提起軍事行政訴訟。

三、關于軍隊實行行政訴訟制度的必要性及其意義

軍事行政訴訟制度作為一種“體制內(nèi)”制度，讓軍人受冤屈，或者權利、尊嚴和人權受到損害時能得到一個被保障的途徑，正如同普通公民遭到國家公權利侵害時，通過提起行政訴訟保障個人權利般，這可以說明在我軍建立行政訴訟制度的大環(huán)境已經(jīng)形成，而且該制度的建立不僅必要而且非常有意義。第一，有利于依法治軍方針在軍隊切實得到貫徹實施、推進軍隊行政法治的現(xiàn)實需要，維護了軍隊的穩(wěn)定。若及時、有效的軍事行政訴訟依法解決問題，則能將軍隊內(nèi)部矛盾迅速消解。第二，有利于維護軍隊的高度集中統(tǒng)一，通過軍事行政訴訟可將軍事行政主體和相對人的行為統(tǒng)一到國家和軍隊的法律法規(guī)中，克服個別部隊組織松散和有法不依的混亂現(xiàn)象。第三，有利于提高軍事機關的工作效率，克服因軍事行政相對人無休止地逐級申訴，導致軍事機關大量的人力、精力和時間被牽扯的弊端。最后，為完善我軍的法制監(jiān)督體系補上最后一塊拼圖，加強了軍人合法權利的保障體系。

第4篇：行政監(jiān)督理論范文

關鍵詞 行政執(zhí)法 檢察機關 監(jiān)督

中圖分類號：DF83 文獻標識碼：A

1檢察機關進行行政執(zhí)法監(jiān)督的理論基礎

1.1權力需要監(jiān)督

行政執(zhí)法不僅是行政機關最頻繁、最主要的公務活動，也是整個國家機關最頻繁、最主要的公務活動，可以說，國家機的絕大部分公務活動，都屬于行政執(zhí)法活動。其中大部分行政執(zhí)法是以公民為具體對象之一所進行的，而國家機關行政執(zhí)法是基于行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法權的享有和行使，也即權力是所有行政執(zhí)法的根源所在。孟德斯鳩曾說過的：“一切有權力的人都愛濫用權力，這是萬古不變的經(jīng)驗。防止權力濫用的辦法就是用權力約束權力?！毙姓?zhí)法權作為一種由國家機關享有與行使的權力與公民所享有權利不同，它是以國家強制力為后盾的、對公民產(chǎn)生影響的權力。在大部分行政執(zhí)法權的行使過程中，執(zhí)法主體與相對方的公民處于一種相對不平等的地位，正是由于公民處于相對弱勢的地位，如果對行政執(zhí)法權的行使不加制約，則會使得權力的行使更加容易逾越界限，造成對公民合法權利的侵害。

1.2檢察機關對行政執(zhí)法的監(jiān)督

權力的監(jiān)督與制約可以分為自身內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。具體就行政執(zhí)法權而言，內(nèi)部監(jiān)督即靠執(zhí)法主體的法律素質(zhì)與道德素質(zhì)進行自我約束的監(jiān)督機制。然而正如麥迪遜所說：“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有外來的或內(nèi)在的控制了?！笨上КF(xiàn)實中不論是作為被管理的民眾，抑或是管理民眾的政府都不是天使，而是德行不足、理性有限的人或由這些人組成的機構。正是由于人類自身的不足使得由其組成的國家機關所行使的權力需要來自外部的制約與監(jiān)督。

《憲法》第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！钡谝话偃粭l規(guī)定：“人民檢察院依照法律獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！薄吨腥A人民共和國人民檢察院組織法》第六條規(guī)定：“人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權利，追究侵犯公民的人身權利、民利和其他權利的人的法律責任?！苯Y(jié)合上述三條條文的規(guī)定可知，檢察機關是獨立于審判機關與行政機關的法律監(jiān)督機關，法律賦予檢察機關的監(jiān)督權不僅針對犯罪行為，而且包含了對行政違法行為的監(jiān)督。檢察機關對于行政執(zhí)法的監(jiān)督相較于權力機關的監(jiān)督以及社會監(jiān)督而言，有其不可取代的優(yōu)勢。

檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，本身已經(jīng)是一個職責分明、程序規(guī)范、且獨立于行政機關與司法機關的機構，加上檢察機關對于預防和查辦職務犯罪有著豐富的經(jīng)驗，因此充分發(fā)揮檢察機關對于行政執(zhí)法的監(jiān)督更為合適、更有可操作性。檢察機關作為法定的行使檢察權的機關，其處于與行政機關平等的地位，其對行政執(zhí)法的監(jiān)督是代表國家進行，由國家強制力保障實施，因而如果能夠充分發(fā)揮檢察職能，其對行政執(zhí)法的監(jiān)督會更有保障，更有實際效果。

2檢察機關進行行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)實需求

通過上文的分析可知檢察機關對行政執(zhí)法的監(jiān)督有著堅實的理論基礎，而理論要成為實踐則需要有現(xiàn)實需求。從目前實際情況來看社會不僅有檢察機關對行政執(zhí)法進行監(jiān)督的需求，更可以稱之為迫切的需求。

2.1行政執(zhí)法與公民息息相關

行政執(zhí)法作為國家機關對于社會進行管理的形式，涉及稅務征收、食品安全與工商管理等與廣大公民切身利益息息相關的方面，行政違法行為的發(fā)生不僅侵害公民的合法權利與切身利益，更會引發(fā)公民、社會與國家之間的矛盾沖突，直接影響國家機關的整體形象，造成公民對國家所進行的社會管理產(chǎn)生信任危機，間接影響國家對社會的有序管理。雖然公民處于被管理者的地位，但其作為社會的重要組成部分發(fā)揮著不可替代的作用，行政執(zhí)法作為國家與公民之間直接互動的形式，更應該合法合理。檢察機關通過對其進行監(jiān)督，促進依法行政，保障公民在社會活動中的合法權利不受侵犯也顯得至關重要。

2.2社會對檢察機關監(jiān)督的期待

廣大民眾對于檢察機關進行行政執(zhí)法的監(jiān)督抱有期待，正是這種期待對于檢察機關履行法律監(jiān)督職能提出了現(xiàn)實的要求。就目前來看，公民與新聞媒體對于行政執(zhí)法的社會監(jiān)督已經(jīng)發(fā)揮了相當大的作用，但囿于此種監(jiān)督方式的不足，需訴諸于代表國家行使檢察職能的檢察機關來付諸實踐，而檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，承擔著國家法律賦予的監(jiān)督職能，有權力有義務對行政執(zhí)法進行監(jiān)督，以依法監(jiān)督回應社會對于檢察機關的期待。

2.3依法行政的反復強調(diào)

由于行政執(zhí)法是國家機關對于社會進行管理的最廣泛形式，涉及社會發(fā)展、公民生活的方方面面，因此必須遵循依法行政的基本原則。近年來依法行政一直是國家反復強調(diào)的重中之重，其不僅現(xiàn)代社會民主發(fā)展必不可少的前提，更是保障公民權利利益的必然要求。對于依法行政的重視不僅體現(xiàn)在要求行政執(zhí)法主體合法行政、合理行政，同時也需要相應的監(jiān)督機制予以雙重保障，因此也必須重視檢察機關對于行政執(zhí)法的監(jiān)督。

參考文獻

[1] 姜明安.行政執(zhí)法研究[M].北京：北京大學出版社，2004.

第5篇：行政監(jiān)督理論范文

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)； 不正當競爭； 行政監(jiān)督。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，諸如“開心網(wǎng)域名之爭”“微軟黑屏反盜版”“百度競價排名”“蒙牛伊利網(wǎng)絡黑公關”等等網(wǎng)絡事件不斷出現(xiàn)，不僅危害了我國的互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，而且深深地傷害了消費者的“心”。2010 年底發(fā)生的用戶最多的兩家企業(yè)騰訊 QQ和奇虎 360 引發(fā)的網(wǎng)絡大戰(zhàn)從年初打到年尾的包含著諸多不正當競爭行為的針對性攻防，表明網(wǎng)絡競爭到了白熱化程度，各種不正當競爭手段層出不窮。［1］而在這次事件中反不正當競爭執(zhí)法部門卻沒有采取任何措施，集中反映出對網(wǎng)絡不正當競爭行為考量的難度，以及政府如何處理新環(huán)境下的不正當競爭的理論研究缺失和實踐經(jīng)驗不足。

一。 我國網(wǎng)絡環(huán)境下不正當競爭行為的行政監(jiān)督現(xiàn)狀及缺陷。

（ 一） 政府缺位現(xiàn)象嚴重。

特別是在騰訊 QQ 和奇虎 360 的網(wǎng)絡大戰(zhàn)中，這一點體現(xiàn)得特別明顯。隨著網(wǎng)絡時代的全面到來，互聯(lián)網(wǎng)成為了人們第二虛擬活動空間，對于人們的生活、學習具有重要作用。而在這場風波中，受益最多的是政府為何失語？ 政府卻在這場網(wǎng)絡大戰(zhàn)中，沒有及時站出來，致使這場網(wǎng)絡大戰(zhàn)極大傷害了消費者的權利。因此要建立一個和諧的、健康的、安全的發(fā)展環(huán)境，直接關系到社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。

（ 二） 網(wǎng)絡反不正當競爭的法律規(guī)制滯后。

現(xiàn)階段，我國《反不正當競爭法》使用的是加入世貿(mào)組織以前的版本，并沒有對我們國家現(xiàn)在進入新的發(fā)展時代后，特別是互聯(lián)網(wǎng)時候后的具體情況進行深入研究，并提出相應措施。我國《反不正當競爭法》的主要缺陷主要包括以下方面： 一是適用主體方面，在《反不正當競爭法》中只規(guī)制于經(jīng)營者的行為，即從事商品經(jīng)營或者營利的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。［2］二是適用范圍方面，傳統(tǒng)的《反不正當競爭法》只在一國領域內(nèi)具有效力，至于互聯(lián)網(wǎng)上《反不正當競爭法》適用的地域范圍，很多問題的解決成為法律盲區(qū)。三是適應社會發(fā)展方面，在信息時代各項計算機網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展更新是其顯著特點，而我國的《反不正當競爭法》在處理現(xiàn)實問題時，很多方面都存在空白。

（ 三） 處罰力度過輕，震懾威力不足。

當前司法實踐中，互聯(lián)網(wǎng)領域的違規(guī)懲罰基本沒有超過百萬的，這對收入每年達到上億的網(wǎng)絡公司而言，是很小的懲罰，根本不能起到法律的威懾作用。這樣的事實告訴我們，現(xiàn)有的行政執(zhí)法環(huán)境部但不能有效地制止互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當競爭之風，還在一定程度上縱容了這種現(xiàn)象的發(fā)展和存在。

二。 我國網(wǎng)絡環(huán)境下不正當競爭行為的行政監(jiān)督的完善措施。

（ 一） 從政府管理理念角度。

首先，我們要建立“一切為了人民”的思想，保障人們在一個健康的和諧的網(wǎng)絡環(huán)境中得到發(fā)展和有效的溝通。其次，有關責任部門應該建立監(jiān)督、引導與自律相結(jié)合的制度管理原則，落實網(wǎng)絡中的不正當競爭行為的監(jiān)管，切實保障消費者的權利。最后，建立全新的管理理念，我們的互聯(lián)網(wǎng)正處在一個迅速發(fā)展的時代，因此結(jié)合網(wǎng)絡實際情況和全世界的國際合作是十分有必要的。

（ 二） 從政府管理過程角度。

一是事前監(jiān)督。我們應該建立一部完善的法律體系，完善相關的司法解釋，讓行政監(jiān)督“有法可依”。二是事中監(jiān)督。如果不正當競爭行為已經(jīng)發(fā)生，那我們要根據(jù)制定好的監(jiān)督預案進行，迅速找出事情發(fā)生的根源，嚴厲處罰不正當競爭行為發(fā)起的一方。

三是事后監(jiān)督。事情發(fā)生以后，相關部門應該及時進行調(diào)查總結(jié)，向社會進行公布，嚴厲處罰違法企業(yè)，責令其進行整改，端正好為人民服務的態(tài)度，不能夠包庇違法企業(yè)。同時，將這些案例的審判的結(jié)果，及時由法院整理判例，制定出司法解釋，不斷更新和補充不正當競爭行為的判例。最后，結(jié)合行業(yè)技術優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管手段的形式。如美國的網(wǎng)絡監(jiān)管，是以立法為基礎，以技術為主要手段，充分發(fā)揮非官方性質(zhì)的行業(yè)自律的作用，為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造寬松而健康的環(huán)境。［3］這樣的思路十分值得借鑒。

（ 三） 從行政監(jiān)督立法角度。

沒有規(guī)矩不成方圓。普魯塔克說： “法是一切人和神的主宰”。［5］足以看出構造一部完善的法律的重要性。在網(wǎng)絡監(jiān)管行政立法時，我們要堅持法制統(tǒng)一原則、監(jiān)管、引導與自律相結(jié)合原則、公民參與原則、比例與利益平衡原則等。［4］為完善《反不正當競爭法》提出幾點解決方法： 一是擴大《反不正當競爭法》的規(guī)制范圍。在這個問題上，我們既要在基本法學理念的指導下進行修改，同時也要考慮網(wǎng)絡空間的特性。二是完善司法解釋。最高人民法院在總結(jié)以前的審判案例的基礎上盡快完善司法解釋也是十分必要的。三是學習各國較先進的法律和適應各國立法發(fā)展趨勢。在制定法律的過程中，應考慮到網(wǎng)絡的各種特性，讓法律更加貼合網(wǎng)絡的實際情況。

（ 四） 從社會角度出發(fā)。

由于行政監(jiān)督有很多局限性，因此政府應該積極讓更多的社會組織和輿論媒體加入到網(wǎng)絡環(huán)境下的不正當競爭的監(jiān)督隊伍中來。這樣不僅提高了公民的自主意識，而且也使得我國民主監(jiān)督的程度提高，同時，也讓行政監(jiān)督的整套制度更加科學有效。因此，我們可以從加強企業(yè)自律、暢通監(jiān)督途徑、提高網(wǎng)民的自身水平和道德水平方面來保障社會的監(jiān)督。

【參考文獻】

［1］方曉霞。 網(wǎng)絡不正當競爭行為的類型化分析［J］。 知識產(chǎn)權，2011（ 8）。

［2］孔祥俊。 反不正當競爭法的適用與完善［M］。 法律出版社，1998.

第6篇：行政監(jiān)督理論范文

關鍵詞：土地管理 土地督察 中央與地方政府 制度建設

一、我國土地督察制度的涵義辨析

國務院《關于建立國家土地督察制度的通知》中規(guī)定，我國土地督察制度是國務院授權國土資源部代表國務院，通過設立專門督察機構，對省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查的制度。為了進一步深化對其內(nèi)涵的理解，先分析其與以往行政監(jiān)督、行政督察、土地監(jiān)察等概念的聯(lián)系與區(qū)別。

1、土地督察與行政監(jiān)督、行政督察

行政監(jiān)督是指國家機關、政黨、社會團體和公民等主體依照該國法律或國際慣例對國家行政機關及其工作人員的行政行為進行全面的監(jiān)察、督促和指導。（如圖1所示），包括行政系統(tǒng)外和行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督兩類。

行政督察是指由上級政府設立督察組或督察機構對有關行政機關的行為實施監(jiān)督檢查，它是行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。它具備以下幾點特性：一是督察的主體屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部機構和人員；二是督察的對象是行政機關及其公務人員；三是督察的內(nèi)容是特定的專項事務；四是督察主體的設立是長期性的。從這個層面看，土地督察當屬典型的行政督察，具有代表和示范意義。

2、土地督察與土地監(jiān)察

土地監(jiān)察即土地監(jiān)督檢查。我國《土地管理法》專門規(guī)定了土地監(jiān)督檢查制度。土地監(jiān)察是指土地行政主管部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守土地管理法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的行政執(zhí)法活動。

從概念上看，土地督察與土地監(jiān)察的主體和客體均存在區(qū)別。土地監(jiān)察的主體是縣級以上土地行政主管部門；土地督察的主體是國家專門設立的土地督察機構。土地監(jiān)察的對象是一切與土地發(fā)生法律關系的單位和個人。而土地督察的對象則是省級及計劃單列市人民政府的土地行政行為。

從本質(zhì)上看，土地督察與土地監(jiān)察既有聯(lián)系又有區(qū)別。土地督察制度實質(zhì)是把對中央對地方人民政府的土地監(jiān)督權從土地監(jiān)察中分離出來，形成專門的制度規(guī)則。但是，土地督察并沒有取代土地管理部門依法享有的土地監(jiān)督檢查權。國家土地督察機構行使職權，不改變、不取代地方人民政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等職權。

二、我國土地督察制度的理論依據(jù)

1、行政監(jiān)督理論

西方的分權制衡論與中國權力制約觀均強調(diào)保護公民的個人權利，主張對政府權力進行監(jiān)督和控制。建立土地督察制度，加強中央政府對地方政府土地利用和管理行為的監(jiān)督，能夠制衡地方政府的土地資源支配權力，保障中央對土地的宏觀調(diào)控權。

2、政府監(jiān)管理論

政府監(jiān)管理論的主題是政府與市場的關系。政府監(jiān)管則是對市場失靈的回應。土地市場因土地準公共物品的特性、土地利用外部性、壟斷等問題更易出現(xiàn)“失靈”，成為政府監(jiān)管的重點之一。建立土地督察制度，正是國家基于對現(xiàn)有土地管理體制漏洞的反思而做出的重要決策。

3、中央與地方土地利益關系論

隨著改革開放的深化，中央和地方利益關系格局發(fā)生了重要變化。地方政府為了追求地方、組織、甚至個人利益與中央政府展開博弈。因此，中央在下放一部分權力的同時，收回一部分監(jiān)管權力，加強土地利用的國家控制，是十分必要的。建立國家土地督察制度正是順應土地管理新時代需要的產(chǎn)物。

三、建立國家土地督察制度的現(xiàn)實需要

1、我國目前面臨的土地問題

（1）耕地保護面臨數(shù)量和質(zhì)量保護雙重壓力

一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，直接導致了耕地數(shù)量的持續(xù)遞減。1997至2008年，全國耕地凈減1.25億畝，減幅達6.4%；另一方面，由于自然條件的限制，耕地占補難以實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量“雙平衡”。耕地數(shù)量銳減、質(zhì)量下降對我國糧食安全、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構成巨大威脅。

（2）建設用地無序擴張和低效利用并存

一方面，城鎮(zhèn)建設用地數(shù)量增長過快。1996至2007年，全國城市建成區(qū)面積年均增長5.2%，而城市人口僅增長4.0%。另據(jù)對400個城市調(diào)查顯示，城市建成區(qū)閑置土地占建成區(qū)面積的1/4，城市化的非理性進程造成土地資源的巨大浪費；另一方面，農(nóng)村居民點用地呈現(xiàn)無序擴張態(tài)勢。統(tǒng)計資料表明，1996至2008年，全國農(nóng)村人口減少了1.29億人，而農(nóng)村居民點用地反而增加了112萬畝。農(nóng)村空閑住宅面積占到建設用地總量的10%-15%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設用地的雙擴張與落實最嚴格的集約節(jié)約土地制度背道而馳。

（3）由征地導致的社會矛盾不斷激化

當前我國征地制度存在嚴重缺陷。表現(xiàn)在：征地范圍過寬、強制性征地行為導致大量農(nóng)民失去賴以生存的土地；政府從征地中獲取高額的土地增值收益，而給予農(nóng)民的征地補償標準普遍偏低；征地安置不到位，難以維持農(nóng)民的長遠生計。

（4）違法建設占用土地問題嚴重

我國違法用地案件長期居高不下。截至2008年3月20日，全國土地執(zhí)法百日行動共查處土地違規(guī)違法案件31737件，涉及土地25.04萬公頃；2009年國土資源部開展的“雙保行動”中，全國共發(fā)現(xiàn)61341件違法案件，涉及土地42.2萬畝。另外，調(diào)查顯示，本該負有監(jiān)管責任的地方政府卻成為土地違法的重要主體。如何有效遏制土地違法案件成為我國土地管理亟需解決的難題。

（5）土地生態(tài)退化的形勢嚴峻

全國水土流失面積仍有356萬平方公里，占國土面積的37.08%。沙化土地173.94萬平方公里，占國土面積的1/6。另有90%以上的天然草地退化，且退化面積以每年150萬公頃的速度遞增。地質(zhì)災害頻繁、生物多樣性降低、生態(tài)服務功能持續(xù)下降等嚴重危害社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：行政監(jiān)督理論范文

社會保險基金欺詐，是指公民、法人或者其他組織在參加社會保險、繳納社會保險費、享受社會保險待遇過程中，實施弄虛作假、隱瞞真實情況等的行為。我們可以從社會保險基金欺詐現(xiàn)象所涉及的各方責任主體來理解。

到2006年底，全國共有30個省成立了省級社會保障監(jiān)督委員會，逐步加強基金監(jiān)督工作，基金管理進一步規(guī)范。但是，當前擠占挪用社保基金，冒領、騙取社會保險金的問題仍非常突出。

1999年以前發(fā)生的23.47億元違規(guī)資金，大多是涉及基金安全和完整的問題；2000年以后發(fā)生的47.88億元違規(guī)資金，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題，甚至包括違法犯罪。凡是涉及社?；鸫蟀傅幕旧隙际桥c社會保險基金管理機構有關。2006年8月，上海查出了建國以來最大規(guī)模的社?；鹋灿冒讣?，該案中違規(guī)挪用的社保基金連本帶息共計37億元。同年11月27日，浙江金華又爆發(fā)數(shù)億社保資金被挪用的大案。據(jù)新華社報道，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)動用。至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。國家審計署對29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個計劃單列市三項社?；穑B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）的審計結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的金額達71億元。

一邊是數(shù)以億計的資金被違規(guī)挪用、流失，一邊是我國社會保險中所出現(xiàn)的養(yǎng)老保險“空帳”、醫(yī)療保險費用支出龐大等問題，這些都將嚴重影響社會保險基金的使命——保證勞動者基本生活水平。所以我們現(xiàn)在不得不對社會保險基金中的欺詐現(xiàn)象進行深入研究，造成社?；鹌墼p的原因是多方面的：體制不暢、經(jīng)費短缺、管理不善、打擊不力等，在這里就僅從其最根本的理論源頭來進行分析。

2關于社會保險基金欺詐行為的理論分析

社會保險基金欺詐現(xiàn)象出現(xiàn)的很大一部分原因在于監(jiān)管不力，社會保險基金監(jiān)管的理論基礎——信息不對稱理論可以用來解釋此現(xiàn)象。

信息不對稱理論是指市場交易的各方所擁有的信息不對等，買賣雙方所掌握的商品或服務的價格、質(zhì)量等信息不相同，即一方比另一方占有較多的相關信息，處于信息優(yōu)勢地位；而另一方則處于信息劣勢地位。由于信息不對稱的存在，社會保險基金的欺詐才有產(chǎn)生的可能性。首先是對于參保企業(yè)來說，擁有本企業(yè)用工的數(shù)量、工資水平、工人被辭退和平均時間長短和比例等完全信息。企業(yè)為了減少生產(chǎn)成本，會發(fā)生不如實交納社會保險費的情況。而社會保險經(jīng)辦結(jié)構由于人力、物力、財力的限制，無法完全準確獲取參保企業(yè)的內(nèi)部信息，只能根據(jù)企業(yè)提供的信息進行保險，致使參保企業(yè)有隱瞞用工人數(shù)、工資水平等信息的動機。

社會保險的購買者（社會保險的參保人）和社會保險基金的營運委托人（社會保險機構）之間由于信息不對稱，可能存在道德風險。如果沒有有效的監(jiān)管，社會保險基金經(jīng)辦機構的管理人員會有動機進行、欺詐、挪用、侵吞社會保險基金以中飽私囊，或者用虛假的財務狀況隱瞞營運中社會保險基金的貶值、損失與風險。

在社會保險基金發(fā)放過程中，由于社會保險經(jīng)辦機構不可能去完全調(diào)查清楚每個投保人的真實情況，以及條件變動下個人的現(xiàn)況；個人在利益的驅(qū)使下，也可能對社會保險經(jīng)辦機構隱瞞真實情況、騙領保險金。

3建立我國社會保險基金反欺詐機制

3.1建立多方共同監(jiān)督制度

通過對理論的分析，看到欺詐現(xiàn)象的產(chǎn)生除了個人道德上的主觀因素之外，信息溝通的不完全是其產(chǎn)生的客觀原因，這就需要建立一個全方位的監(jiān)督制度。

行政部門可以在很大程度上規(guī)范由于信息不對稱所導致的基金風險，但是要把經(jīng)管權和監(jiān)督權分離開來，否則這樣的制約將會是失效的。社會保險基金管理事務要由具有獨立的法人地位的社會保險經(jīng)辦機構負責，勞動和社會保障行政部門只對社會保險基金的運行行使行政管理和監(jiān)督的職能。除了行政監(jiān)督之外還要成立專門的監(jiān)督機構。建立一個包括政府專家、企業(yè)界代表、財政部門、參保職工代表、工會代表、社區(qū)代表等參加的社會保險基金監(jiān)督理事會。

社會保險基金經(jīng)辦機構內(nèi)部也要實行嚴格的管理制度，對違反規(guī)定的行為要進行嚴懲；內(nèi)部工作人員之間也要互相加強監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。

3.2利用現(xiàn)代科技協(xié)助反欺詐管理

全國的社會保險信息網(wǎng)絡系統(tǒng)存在著相互協(xié)調(diào)性差、數(shù)據(jù)不能共享，各地分散管理的缺點，參保人員在流動時信息不能及時傳遞，讓騙保存在了可能性。要運用現(xiàn)代科技去優(yōu)化社會保險基金的管理，把社會保險基金監(jiān)管部門與勞動部門、地方稅務部門、服務部門等用網(wǎng)絡聯(lián)合起來，實現(xiàn)全國社會保險基金數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。比如說為了杜絕騙取養(yǎng)老保險的行為，可以利用現(xiàn)有的高科技指紋識別設備，建立定期指紋比對制度。將所轄離退休人員的指紋全部采集，每年向退休職工發(fā)放指紋采集卡，然后進行比對，確認無誤后繼續(xù)為其發(fā)放社會養(yǎng)老保險金。這項科技在一些市區(qū)中已經(jīng)被采納了，并被證明反欺詐的效果顯著。

3.3加大對社會保險基金稽查的力度

針對一些企業(yè)隱瞞職工的真實情況，少繳漏繳保險費的，可以發(fā)揮各級勞動保障監(jiān)察大隊的作用，深入到企業(yè)內(nèi)部對職工的工資、人數(shù)等基本情況進行拉網(wǎng)式大檢查。社保經(jīng)辦機構也可以委托會計事務所對用人單位繳納社會保險費的情況進行審計，對人為瞞報職工繳費基數(shù)的要重新補繳養(yǎng)老保險費，規(guī)范參保單位申報基數(shù)和繳納養(yǎng)老保險基金的行為。

第8篇：行政監(jiān)督理論范文

會計監(jiān)督作為我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，必須在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障法律法規(guī)、規(guī)章制度貫徹執(zhí)行中發(fā)揮重要作用。會計人員作為財經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行者，在參與單位經(jīng)營管理維護本單位經(jīng)濟利益的同時，承擔著保證單位經(jīng)濟活動認真執(zhí)行法律法規(guī)的重要責任。會計人員進行會計監(jiān)督，不僅是對法律負責，也是對單位的經(jīng)濟效益負責，對單位負責人負責。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不但不能削弱會計監(jiān)督，而且要加強包括單位內(nèi)部監(jiān)督、社會外部監(jiān)督等多種形式的會計監(jiān)督。

一、會計監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督不力的主要原因。

1.會計監(jiān)督的主要內(nèi)容。

會計監(jiān)督是指會計機構和會計人員依據(jù)各項財經(jīng)法規(guī)和財務制度，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)督，使之能夠按既定的目標和要求進行。

會計監(jiān)督的主體是經(jīng)過授權的會計機構和會計人員。監(jiān)督是一種權力約束機制， 會計人員要在單位負責人的授權下，在法律允許的范圍內(nèi)進行會計監(jiān)督。

根據(jù)《中華人民共和國會計法》和其他有關會計法規(guī)條例制度的規(guī)定，會計人員進行會計監(jiān)督的對象和內(nèi)容是本單位的經(jīng)濟活動。具體內(nèi)容包括：對會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計資料進行監(jiān)督，以保證會計資料的真實、準確、完整、合法;對各種財產(chǎn)和資金進行監(jiān)督，以保證財產(chǎn)、資金的安全完整與合理使用;對財務收支進行監(jiān)督，以保證財務收支符合財務制度的規(guī)定;對經(jīng)濟合同、經(jīng)濟計劃及其他重要經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，以保證經(jīng)濟管理活動的科學、合理;對成本費用進行監(jiān)督，以保證用盡可能少的投入，獲得盡可能多的產(chǎn)出;對利潤的實現(xiàn)與分配進行監(jiān)督，以保證按時上交稅金和進行利潤分配等。

2.會計監(jiān)督不力的原因。

目前一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅(qū)動，會計工作違法亂紀、弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成會計工作秩序混亂，會計信息失真，嚴重影響了投資者、債權人以及社會公眾的利益，同時也阻礙了國家宏觀調(diào)控和管理的正常進行。會計監(jiān)督在理論認識上存在問題，致使會計監(jiān)督工作開展不力。

我國會計監(jiān)督有其特殊性。一方面，會計人員是國家財經(jīng)法規(guī)的維護者，要求會計人員必須堅持原則，認真執(zhí)行會計法規(guī)制度，維護國家利益和集體利益;另一方面，會計人員又是本單位的管理人員，要維護本單位的經(jīng)濟利益，會計人員往往要無條件的服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使其監(jiān)督職能，這些問題的產(chǎn)生主要體現(xiàn)在會計監(jiān)督職能的弱化。會計人員的這種雙重身份決定了會計監(jiān)督的復雜性和艱巨性。

從目前實際情況分析，會計監(jiān)督職能發(fā)揮不盡人意的主要原因并不是會計不具有監(jiān)督職能，而是我國會計監(jiān)督體系不夠完善，混淆了司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督等界限，會計代表著多種利益主體，顯得無所適從，同時也是企業(yè)管理當局以及企業(yè)主管當局對會計職能作用認識不夠清楚，使得企業(yè)會計忙于應付管理當局的要求，失去相對獨立性。

二、會計監(jiān)督的理論依據(jù)與必要性。

1.會計監(jiān)督的理論依據(jù)。

會計機構、會計人員進行會計監(jiān)督的依據(jù)是財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章;會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度;各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)和國務院業(yè)務主管部門根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規(guī)定;各單位根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的單位內(nèi)部會計管理制度;各單位內(nèi)部的預算、財務計劃、經(jīng)濟計劃、業(yè)務計劃等。

財政經(jīng)濟法律、法規(guī)是進行經(jīng)濟工作的規(guī)范，是經(jīng)濟工作順利進行的重要保證。會計監(jiān)督涉及到各種利益關系，會計人員在實行會計監(jiān)督過程中，有責任也有義務以財政經(jīng)濟法律、法規(guī)為依據(jù)，維護國家、社會公眾和本單位等各方面的利益。廣泛宣傳《會計法》、《審計法》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》等法律法規(guī)，在進行會計監(jiān)督同時，對不認真履行會計監(jiān)督職責，干擾、阻撓會計人員履行監(jiān)督職責的行為，要依法予以追究，扭轉(zhuǎn)會計監(jiān)督弱化的不正?，F(xiàn)象，切實強化會計監(jiān)督職能。

2.強化會計監(jiān)督的必要性。

現(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為特征。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，會計監(jiān)督成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，無論是有限責任公司、股份公司，還是國有獨資公司、合伙企業(yè)，都必須按照有關法律、法規(guī)和制度的要求進行經(jīng)濟活動，規(guī)范經(jīng)營行為，并且依法實施會計監(jiān)督。由于會計核算和會計監(jiān)督是相互聯(lián)系、相輔相成的，所以沒有有效的會計監(jiān)督，會計核算的質(zhì)量就難以保證， 會計監(jiān)督如果脫離了會計核算過程，也就難以取得好的效果。會計監(jiān)督寓于會計核算之中，只有在會計核算過程中實行有效、及時、連續(xù)的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，會計核算才能發(fā)揮其應有的作用，由此而形成的會計信息才能真實、準確、可靠。國家有關部門、社會公眾、企業(yè)管理當局等會計信息使用者才能有效利用并做出合理預測和決策。

三、加強會計監(jiān)督職能的對策分析。

1.建立有效的內(nèi)部控制體制。

制定內(nèi)部控制制度要針對企業(yè)經(jīng)營特點和管理需要配置權力和職責，注意責權利之間的平衡，明確決策者的權利和責任，成立輔助決策的專門機構，建立配套的決策制約和責任追究制度。對于企業(yè)法定代表人，既 要保證其經(jīng)營決策的獨立性和權威性， 又要監(jiān)督其經(jīng)濟行為的效益性和廉潔性。建立一系列主體明確、具有可操作性的決策制約和責任追究制度，在國家法律法規(guī)的權限內(nèi)，充分發(fā)揮經(jīng)營者的才智，做到責權利相結(jié)合。

2.加強素質(zhì)教育、強化監(jiān)督職能。

高素質(zhì)的會計隊伍能充分發(fā)揮其會計監(jiān)督職能。一是要會計隊伍建設，建立和完善會計行為、會計程序及會計方法規(guī)范;二是要建立和完善電子計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)會計監(jiān)督科學化，有效監(jiān)督經(jīng)濟活動及其資金運轉(zhuǎn)的全過程，提高管理效益和監(jiān)管水平。三是擁有公共權利的部門應當發(fā)揮監(jiān)督的主導作用， 真正做到對違反國家規(guī)定的財政、財務收支;違法、犯罪行為、損失、浪費行為的監(jiān)督制止，以滿足越來越復雜、重要的內(nèi)控和外控的需要。

3.完善會計監(jiān)督理論及立法建設。

現(xiàn)行會計法關于會計監(jiān)督的規(guī)定比較籠統(tǒng)， 且不能適應變化的經(jīng)濟情況。這與會計理論研究的滯后也有一定的聯(lián)系。目前理論界從宏觀體制改革角度考慮問題較多，社會主義市場經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟理論得到了快速發(fā)展。而作為只涉及微觀經(jīng)濟一個方面的會計監(jiān)督理論， 如何與變革中的微觀經(jīng)濟體制相配合，以指導會計實踐，是一個至今都沒有完全解決的問題。理論的止步， 必將導致法律規(guī)定滯于現(xiàn)實， 不能規(guī)范實踐中出現(xiàn)的新情況。會計監(jiān)督的法律規(guī)定也應該進一步細化。如明確從事不同會計事務的會計人員的分工，從事監(jiān)督應遵守的程序，違反會計規(guī)定應承擔的責任等問題。

4.企業(yè)會計監(jiān)督要適應ERP 環(huán)境的新情況。

以江西省農(nóng)村信用社為例， 各業(yè)務條線不斷推出信息系統(tǒng)的建設，突出以業(yè)務流程管理為核心的管理信息系統(tǒng)，財務、業(yè)務不斷融合。信息化時代又必然導致各單位出現(xiàn)了一系列全新的業(yè)務操作流程， 原有的會計控制機制面臨著重新設定和優(yōu)化的迫切需要。ERP 系統(tǒng)各模塊的復雜性和專業(yè)性對會計監(jiān)督提出了更高的要求。ERP 系統(tǒng)環(huán)境下，各部門的業(yè)務劃分為不同的模塊， 甚至同一部門的不同業(yè)務也可能劃分成不同模塊。我們主要應著力從以下幾個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：一是要實現(xiàn)職能管理向流程管理的轉(zhuǎn)換，拓寬監(jiān)督責任鏈條。要建立完善業(yè)務流程信息管理責任體系。對分散在各業(yè)務流程上的會計信息相關崗位， 要進一步明細各流程步驟、具體業(yè)務處理、監(jiān)督復核的職責劃分，強化不相容崗位對會計信息的有效牽制和事前控制。二是打破部門負責的管理體制，構建適應流程管理需要的運行機制。業(yè)務流程上的會計信息相關的崗位， 都應納入財務部門業(yè)務考核，并通過完善會計信息責任追究機制、部門溝通機制、日常協(xié)調(diào)機制， 突出財務部門對會計信息質(zhì)量管理與監(jiān)督的總管職能。

參考文獻：

第9篇：行政監(jiān)督理論范文

在地籍信息服務中導入質(zhì)量管理的概念對于地籍信息服務的發(fā)展有重大意義，它是以強化地籍信息服務部門工作人員的質(zhì)量意識為前提，對地籍信息服務的全過程及其結(jié)果進行設計、實施、檢查和分析，以取得較高水平成績的活動。它的意義主要體現(xiàn)在：

（1）滿足社會需求的保證。社會的發(fā)展需要地籍信息，地籍信息服務的質(zhì)量對于多個行業(yè)的決策、目標的制定具有不容忽視的意義；

（2）保證地籍信息服務部門前期投入的有效性。較好的質(zhì)量管理能降低消耗、減少浪費，預警將會出現(xiàn)的問題，以保證投入的有效性；

（3）客觀評價地籍信息服務工作的標準和手段。對地籍信息服務中的各種反饋意見的收集，在正確分析、歸納的基礎上，改正不足，發(fā)揚優(yōu)點。

2地籍信息服務質(zhì)量管理的內(nèi)容

對信息服務過程進行質(zhì)量管理是用戶服務過程的重要組成部分，它依賴服務工作規(guī)范、程序和標準來評價和控制整個用戶服務的過程。因此對地籍信息服務過程實現(xiàn)質(zhì)量管理要做好下列幾項工作。

（1）地籍信息服務質(zhì)量管理標準的制定地籍信息服務的質(zhì)量管理標準包括管理標準、服務人員的工作標準和服務產(chǎn)品的質(zhì)量標準。管理標準是對機構設置、機構權限、管理程序及制度、崗位責任制、各個機構的協(xié)調(diào)和交流等做出統(tǒng)一的規(guī)定和要求；服務人員的工作標準是對工作人員提出的技術性尺度和準則；服務產(chǎn)品的標準是一切地籍信息服務工作的落腳點，是指產(chǎn)品最終滿足客戶需求的程度要求。對地籍信息產(chǎn)品做出的標準應以社會的發(fā)展為基礎隨時做出調(diào)整，并要考慮不同地籍信息產(chǎn)品的差異。

（2）地籍信息服務質(zhì)量和信息的加工整理地籍信息服務的過程復雜、客戶多樣、需求廣泛，收集的關于地籍信息服務的質(zhì)量數(shù)據(jù)也是雜亂無章的、表面化的，對這些信息去偽存真是必須的?？梢园凑战y(tǒng)一的表格、方法進行整理，信息要保證完整可靠，要利用計算機進行資料管理，以利查詢。

（3）確定負責各級質(zhì)量管理和控制的權限及職責全面分析地籍信息服務各環(huán)節(jié)的質(zhì)量職能，以便及時消除或者減少由于不合理程序的復雜操作和不適當?shù)挠柧氃斐傻母鞣N不良因素。

（4）建立地籍信息服務檔案記錄地籍信息服務的過程和結(jié)果，并建立檔案，這是改進質(zhì)量的依據(jù)。通過對記錄內(nèi)容的模擬和分析可以發(fā)現(xiàn)服務過程中不合理的程序，找出對用戶要求理解和認識方面的差距，進而通過構建服務補救系統(tǒng)實施補救。

（5）提供地籍信息服務質(zhì)量承諾服務承諾必須與能夠提供的服務能力相一致，對內(nèi)要能夠取得管理者的認同，對外要符合用戶特定的質(zhì)量要求。

（6）與用戶建立穩(wěn)定的地籍服務信息反饋聯(lián)系用戶對地籍信息服務質(zhì)量的評價以及對信息服務的反饋信息，既是改進服務質(zhì)量的重要依據(jù)，也是挖掘潛在服務內(nèi)容的重要依據(jù)。

3地籍信息服務質(zhì)量評價體系

地籍信息服務可從服務理念、服務行為、部門形象、服務產(chǎn)品和服務滿意等五個方面進行科學的評價。評價體系。

（1）服務理念服務理念是指地籍信息服務業(yè)的服務宗旨、方針，經(jīng)營管理哲學、風格特色等。其核心在于確立“用戶第一”、“服務至上”的服務意識，這滲透在地籍信息服務機構的質(zhì)量觀念、服務觀念、社會責任觀念當中。地籍信息服務機構理念的建設，必須廣泛征求員工和用戶的意見，爭取他們的認同，使他們滿意。

（2）服務行為服務行為是指地籍信息服務業(yè)“做法”，是服務理念訴諸計劃的行為方式，它包括行為機制、行為規(guī)則和行為模式等。這需要地籍信息服務機構在組織制度、管理培訓、行為規(guī)范、公共關系及服務活動中，建立一套完善的行為運行系統(tǒng)。

（3）部門形象部門形象是指地籍信息服務機構所具有的各種可視性的顯在形象，是地籍信息服務具體化、視覺化的信息傳遞形式與用戶對這種傳遞的信息及方式認同之間的一種有效的協(xié)調(diào)和溝通，也是地籍信息服務機構自身機制對外界的一種展示。

（4）服務產(chǎn)品服務產(chǎn)品涉及兩個方面：一是指用戶對地籍信息服務項目是否滿意，比如地籍服務項目的多樣性、靈活性、針對性、有效性等；二是指用戶對地籍信息服務機構開發(fā)的信息產(chǎn)品質(zhì)量是否滿意，比如提供資料的及時性、完整性、準確性和信息產(chǎn)品包裝等。

（5）服務滿意服務滿意要通過抓服務理念、服務目標、服務滿意度和強化服務滿意行為來實現(xiàn)。服務目標是地籍信息服務機構為用戶提供全部服務的行為標準，是服務要達到的要求；用戶滿意度是用戶在接受地籍信息服務后的滿意狀態(tài)的程度。用戶對地籍信息服務機構的服務滿意時，要及時對服務行為進行強化，使之得以鞏固。

4地籍信息服務質(zhì)量監(jiān)督機制和方法

地籍信息服務是以高技術為基礎的涉及面廣的高效信息服務，其質(zhì)量監(jiān)督的組織與傳統(tǒng)地籍信息服務有很大的不同?；谶@一事實，在監(jiān)督中除遵循地籍信息服務監(jiān)督的普遍原則外，應根據(jù)地籍信息服務的特殊性，進行監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)范，以便構建完整、可行的動態(tài)化的社會監(jiān)督體系。地籍信息服務質(zhì)量監(jiān)督包括對地籍信息產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費和管理的全過程的監(jiān)督，主要有地籍信息服務的提供者、地籍信息產(chǎn)品和服務、地籍信息服務的用戶和地籍信息服務的管理者。

（1）對地籍信息服務提供者的監(jiān)督地籍信息服務的提供者包括地籍信息產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)者和經(jīng)營者。主要包括對其資格、權利和義務以及生產(chǎn)經(jīng)營地籍信息產(chǎn)品的原則等方面進行的監(jiān)督；對地籍信息服務提供者的資格認證監(jiān)督；對地籍信息服務提供者生產(chǎn)經(jīng)營地籍信息產(chǎn)品和服務所依據(jù)的原則的監(jiān)督；對地籍信息服務提供者權利和義務的監(jiān)督。

（2）對地籍信息產(chǎn)品和服務的監(jiān)督主要包括對地籍信息產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、收費和知識產(chǎn)權的監(jiān)督。對地籍信息產(chǎn)品和服務質(zhì)量的監(jiān)督主要包括地籍信息產(chǎn)品和服務的內(nèi)容、檢索界面和檢索途徑。對地籍信息產(chǎn)品和服務收費的監(jiān)督，是對組成收費價格的通信費和信息費的監(jiān)督。對地籍信息產(chǎn)品和服務知識產(chǎn)權的監(jiān)督，包括對地籍信息產(chǎn)品和服務提供者享有對自己的產(chǎn)品和服務的知識產(chǎn)權和提品服務時不侵犯他人知識產(chǎn)權的監(jiān)督。

（3）對地籍信息服務用戶的監(jiān)督對用戶地籍信息需求和合理利用的監(jiān)督，是地籍信息服務監(jiān)督的重要內(nèi)容和目的。通過監(jiān)督，確保用戶應有的權利和應盡的義務。地籍信息服務的用戶主要可享有下列權利：①對許可享用的地籍信息產(chǎn)品和服務的查詢、檢索、下載的權利；②要求地籍信息服務提供者改正錯誤信息的權利；③若用戶確因使用錯誤信息產(chǎn)品造成損失，有向提供者要求賠償?shù)臋嗬?；④用戶有要求提供?yōu)質(zhì)地籍信息服務的權利；⑤用戶有批評檢舉、控告侵害其信息權益行為的權利等。用戶在享有以上權利的同時，還應盡以下義務：不經(jīng)提供者許可，不得與任何第三方分享地籍信息產(chǎn)品和服務，不得將享用的地籍信息產(chǎn)品和服務進行商業(yè)買賣活動；用戶在引用信息時應注明信息來源等。

（4）對地籍信息服務管理者的監(jiān)督地籍信息服務的管理者是指對我國地籍信息服務進行管理的機構和個人。網(wǎng)絡信息服務的管理者通過制定有關的政策、法規(guī)、條例等對地籍信息服務進行管理，使地籍信息服務業(yè)健康發(fā)展。對地籍信息服務管理者的監(jiān)督主要是對地籍信息服務政策法規(guī)的制定和實施的監(jiān)督。監(jiān)督方法是在社會監(jiān)督活動中為實現(xiàn)監(jiān)督目標，保證監(jiān)督活動順利進行所采取的工作方法。監(jiān)督方法是社會監(jiān)督理論、監(jiān)督體系的自然延伸和具體化與實際化。監(jiān)督方法按其性質(zhì)可以分為政策方法、法律方法、經(jīng)濟方法、技術方法、輿論手段等，它們共同構成一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系。根據(jù)地籍信息服務的內(nèi)容和監(jiān)督要求，應強調(diào)以下手段的利用。

（1）政策手段。國家頒布地籍信息服務政策，一是制定地籍信息服務的總原則、內(nèi)容、要求與組織服務方式，進行管理上的政策導向；二是制定政策執(zhí)行及政策監(jiān)督范圍，制定執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范。

（2）法律手段。一是要明確法律監(jiān)督的對象和范圍；二是制定包括信息產(chǎn)權保護、信息資源共享、信息污染防治和信息犯罪處理以及地籍信息服務市場與價格管理在內(nèi)的法律體系。

（3）經(jīng)濟方法。通過運用各種經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)監(jiān)督對象的不同經(jīng)濟利益，實現(xiàn)對地籍信息服務進行監(jiān)督。

（4）技術手段。信息污染、信息犯罪以及其他問題的技術特性決定了必須應用“技術”手段進行檢測和監(jiān)控，其中諸如信息犯罪控制、信息污染防治、信息環(huán)境控制、信息權益保護，可以直接利用技術手段進行。

（5）輿論手段。優(yōu)化服務環(huán)境，創(chuàng)造有利于地籍信息服務發(fā)展和服務利用的社會氛圍，為行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和技術監(jiān)督的實施提供社會輿論條件。進行地籍信息服務質(zhì)量監(jiān)督的基點是建立政府集中管理下的監(jiān)控系統(tǒng)，實施全方位的監(jiān)督。我國在現(xiàn)階段可考慮以下兩方面：

1）第一，建立監(jiān)督職能完善的地籍信息服務質(zhì)量監(jiān)督機構。由國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家保密局、國務院新聞辦和物價局等部門具體負責相關的地籍信息服務質(zhì)量監(jiān)督工作，制定系統(tǒng)的管理監(jiān)督辦法，設立相對應監(jiān)督機構，明確集中控制、分工監(jiān)督的關系，制定統(tǒng)一的原則和實施辦法。

2）在實施監(jiān)督中，根據(jù)地籍信息服務組織的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，從構成元素、工作單元、資源結(jié)構、服務組織、服務對象和社會環(huán)境技術支撐等要素出發(fā)，將服務的對象（經(jīng)營者、管理者、用戶和公眾）監(jiān)督、過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和目標控制結(jié)合，采用系統(tǒng)化的監(jiān)督措施和政策、法律、技術、公眾相結(jié)合的監(jiān)督辦法，構建以監(jiān)督問題為中心的監(jiān)督體系。

5結(jié)束語