景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃范文
一、黑龍江墾區(qū)家庭農(nóng)場規(guī)?；?a href="http://m.coffee125.com/haowen/274812.html" target="_blank">經(jīng)營的重要性
在對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的揚(yáng)棄與創(chuàng)新過程中,在經(jīng)歷了幾種經(jīng)營模式的探索和試驗(yàn)后,黑龍江墾區(qū)創(chuàng)建了為實(shí)踐所證明行之有效的“四到戶、兩自理”的科學(xué)模式,建立了以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ),“大農(nóng)場套小農(nóng)場”、“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制這一符合墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、深得廣大職工擁護(hù)的基本經(jīng)營制度,這是墾區(qū)多年改革的重大成果。在現(xiàn)階段實(shí)行家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的重要性主要表現(xiàn)為:
1.實(shí)行家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營,是中國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的需要。隨著生產(chǎn)社會(huì)化乃至全球化,我國這種個(gè)體的、分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式因缺少合作,專業(yè)化水平不高,難以與國外的農(nóng)業(yè)資本家抗衡。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,社會(huì)分工日益深化和細(xì)化,個(gè)體的、分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式因?yàn)閺牟シN、管理到收獲等各個(gè)環(huán)節(jié)均需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力負(fù)責(zé),不符合這種生產(chǎn)力發(fā)展的要求,在這種經(jīng)營方式下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能達(dá)到專業(yè)生產(chǎn)的水平。而規(guī)模經(jīng)營,實(shí)行的是專業(yè)化生產(chǎn),各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以安排有優(yōu)勢(shì)的人來做,整體經(jīng)濟(jì)效益必定要好得多。
2.實(shí)行家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是要實(shí)行農(nóng)、工、貿(mào)一體化,產(chǎn)、加、銷一條龍,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ),沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就失去了堅(jiān)實(shí)雄厚的基礎(chǔ),也不可能達(dá)到理想的整體效益。
3.實(shí)行家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。我國農(nóng)戶經(jīng)營的土地零散,條塊分割,不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用,不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用,不利于集約經(jīng)營,嚴(yán)重限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可能在農(nóng)戶小生產(chǎn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須改革這種農(nóng)戶小生產(chǎn)模式。
二、影響墾區(qū)家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的主要因素
1.制度因素。土地流轉(zhuǎn)政策,嚴(yán)格規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度,對(duì)于私自流轉(zhuǎn)的,發(fā)包方有權(quán)終止土地承包協(xié)議,另行發(fā)包。在堅(jiān)持土地長期承包的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立和完善耕地流轉(zhuǎn)制度,使小戶家庭農(nóng)場土地依法有序向種田能手集中,發(fā)展一批規(guī)模家庭農(nóng)場。更進(jìn)一步擴(kuò)大家庭農(nóng)場自主經(jīng)營權(quán)。在堅(jiān)持和完善農(nóng)墾耕作制度、輪作制度的前提下,放開家庭農(nóng)場的作物種植權(quán)、產(chǎn)品價(jià)格權(quán)、用工權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)等,使家庭農(nóng)場盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)勞動(dòng)者向生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)換,推進(jìn)家庭農(nóng)場市場化。
2.科技因素。隨著土地向規(guī)模經(jīng)營者集中,家庭農(nóng)場逐步建立起來,大部分農(nóng)場職工會(huì)被淘汰出第一產(chǎn)業(yè),而留在第一產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場經(jīng)營者,為了自身利益,會(huì)主動(dòng)積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,農(nóng)場高度重視農(nóng)業(yè)科技,通過各種培訓(xùn)、教育方式,提高農(nóng)場職工的綜合素質(zhì),要充分發(fā)揮科學(xué)素養(yǎng)已達(dá)標(biāo)的職工示范和帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)和支持他們率先舉辦家庭農(nóng)場,推動(dòng)了墾區(qū)家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。
三、黑龍江墾區(qū)家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營的對(duì)策
1.規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。1985年墾區(qū)興辦職工家庭農(nóng)場,承包到戶,較好地解決了農(nóng)墾職工的溫飽問題,更不用說搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高,推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營就是解決職工致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)最佳、最有效的途徑?，F(xiàn)代家庭農(nóng)場必須是規(guī)模化、專業(yè)化、市場化、組織化知識(shí)化的家庭農(nóng)場,這樣才能真正與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)。因此,借鑒和推廣家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對(duì)于進(jìn)一步深化墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革,大力培育和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營家庭農(nóng)場,具有十分重要的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必對(duì)此項(xiàng)工作引起高度的重視,納入議事日程,著力推進(jìn)。
2.因地制宜,構(gòu)建規(guī)模家庭農(nóng)場模式。從墾區(qū)實(shí)際情況看,創(chuàng)辦規(guī)模大戶受耕地承包形式和資金的制約,發(fā)展難度較大。創(chuàng)辦股份制家庭農(nóng)場有些條件還不成熟。顯而易見,創(chuàng)辦家庭農(nóng)場聯(lián)合體應(yīng)為首選。家庭農(nóng)場聯(lián)合體考大戶引領(lǐng)并以大戶為中心,將分散的小型獨(dú)戶家庭農(nóng)場組織起來,對(duì)下搞好專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù),對(duì)上行使原居民組織職能。根據(jù)場型在10萬畝耕地的農(nóng)場創(chuàng)辦10~20個(gè)規(guī)模家庭農(nóng)場聯(lián)合體,在10萬畝耕地以上農(nóng)場以管理區(qū)為單位構(gòu)建家庭農(nóng)場聯(lián)合體,進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位,真正建立起完全意義的“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營體制。在家庭農(nóng)場聯(lián)合體內(nèi)組織門類齊全的專業(yè)協(xié)會(huì),條件成熟后,逐步想規(guī)模大戶和股份制家庭農(nóng)場過渡,依據(jù)法律規(guī)定設(shè)立并進(jìn)行企業(yè)登記,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,通過多種形式的規(guī)模家庭農(nóng)場取代現(xiàn)代農(nóng)場作業(yè)區(qū)(分場、生產(chǎn)隊(duì))幾十年一貫制的管理層次,從而構(gòu)建起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,全新的農(nóng)場內(nèi)部管理體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。
3.加大規(guī)模經(jīng)營工作力度。當(dāng)前,隨著墾區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、第二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)墾小城鎮(zhèn)發(fā)展速度的加快,尤其是勞動(dòng)制度的改革,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要抓住機(jī)遇,解放思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)做好準(zhǔn)備落實(shí)的各項(xiàng)工作。一是借鑒成功家庭農(nóng)場的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)本單位規(guī)模家庭農(nóng)場典型,有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地從縣職和離崗的居民組管理人員中動(dòng)員和引導(dǎo)、從具備一定規(guī)模且有發(fā)展?jié)摿Φ募彝マr(nóng)場和農(nóng)機(jī)大戶中培養(yǎng)。通過培訓(xùn),提高規(guī)模家庭農(nóng)場科技文化素質(zhì)、現(xiàn)代化意識(shí)和經(jīng)營管理能力。二是在堅(jiān)持土地長期承包的基礎(chǔ)上,建立和完善耕地流轉(zhuǎn)制度,使小戶家庭農(nóng)場土地依法、有序想種田能手集中,發(fā)展一批規(guī)模家庭農(nóng)場。三是按照“四自”目標(biāo),進(jìn)一步擴(kuò)大家庭農(nóng)場經(jīng)營自。在堅(jiān)持和完善農(nóng)墾耕作制度、輪作制度的前提下,放寬家庭農(nóng)場的作物種植權(quán)、產(chǎn)品價(jià)格權(quán)、用工權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)等,使家庭農(nóng)場盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)勞動(dòng)者向生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)換,推薦家庭農(nóng)場的市場化。四是加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,一方面發(fā)揮農(nóng)墾小城鎮(zhèn)吸納和輻射作用,使職工種植業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后和養(yǎng)殖業(yè)拓展,從事和開發(fā)第二、三產(chǎn)業(yè)。另一方面堅(jiān)持內(nèi)轉(zhuǎn)外移相結(jié)合,強(qiáng)化培訓(xùn),廣開門路,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職工離土背鄉(xiāng),到更寬廣的領(lǐng)域和空間中去賺錢、致富、求發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]羅芹. 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的影響因素
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第2篇：景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：景觀規(guī)劃；居住區(qū)；現(xiàn)狀；設(shè)計(jì)原則；方案
中圖分類號(hào)：B819文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1相關(guān)概念解析
1.1 人性化
當(dāng)今社會(huì)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)展的主題。居住區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)就是以人性化為基礎(chǔ)，為用戶提供可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)空間和精神環(huán)境，這就要求居住區(qū)環(huán)境兼有觀賞和實(shí)用兩方面，以及形式和功能的統(tǒng)一。
1.2 人性化設(shè)計(jì)
人性化設(shè)計(jì)是指在設(shè)計(jì)之前充分考慮到其服務(wù)對(duì)人的作用，本著“以人為本”的原則，討論如何解決人的生理需要、情緒、個(gè)體差異等需求。因?yàn)槊總€(gè)用戶單體都有其自身獨(dú)特的需求，人性化設(shè)計(jì)旨在盡可能多的讓用戶在使用相應(yīng)物質(zhì)空間時(shí)感到滿意和舒適，從而保證最終獲得較滿意的用戶反饋。
1.3 人性化空間
居住區(qū)是用戶的家園，可解釋為自我的一種延伸，因此，居住區(qū)公共空間的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“以人為本”的原則，建立了多種人性化服務(wù)場地，以滿足不同人群生活空間的需求，處處都能體現(xiàn)人性化關(guān)心。當(dāng)用戶在這個(gè)空間內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，可以得到滿足、舒適、輕松、愉快，有尊嚴(yán)、平靜、自由和活力等感受，這就可以稱之為“人性化的空間?！?/p>
2居住區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及不足
2.1“人性化”思想缺失
當(dāng)前社會(huì)，雖然“以人為本”的規(guī)劃設(shè)計(jì)幾乎被所有人接受，但在實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目中依然沒能得到認(rèn)真落實(shí)。居住區(qū)在規(guī)劃階段為了滿足周邊用戶日常生活的相關(guān)需求，強(qiáng)調(diào)功能主義和物質(zhì)空間，但事實(shí)上卻極少顧及用戶家庭和社會(huì)的精神需求，更忽略了居住區(qū)環(huán)境景觀設(shè)計(jì)，缺乏活潑的公共交往空間。因此，住宅區(qū)的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)注重用戶的需求，充分考慮居住區(qū)人的因素，完善“以人為本”的居住區(qū)布局。
2.2 與城市的發(fā)展相脫節(jié)
居住區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)與相應(yīng)城市規(guī)劃緊密結(jié)合。對(duì)于未來的發(fā)展趨勢(shì)，提出城市化、前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，以應(yīng)付當(dāng)今住宅區(qū)發(fā)展的種種問題。例如很多居住區(qū)停車位供給失衡，造成了極大的不便。這種現(xiàn)象便是沒有充分考慮到住宅區(qū)的發(fā)展。
2.3 未能充分考慮周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
由于居住區(qū)在開發(fā)時(shí)極少考慮發(fā)展項(xiàng)目與周邊環(huán)境的相互關(guān)系，以及沒有很好的考慮到地形和周邊地區(qū)環(huán)境因素的關(guān)系，從而造成大面積的地表破壞以及整體景觀的失衡。規(guī)劃者應(yīng)充分考慮到居住區(qū)景觀的物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)，與周邊地區(qū)建筑形式的和諧關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體。
3居住區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中“人性化”的設(shè)計(jì)原則
居住區(qū)的景觀環(huán)境設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中必須以人為中心，本著“以人為本”的設(shè)計(jì)理念和精神，同時(shí)遵循以下原則，即：
3.1 生態(tài)性原則
居住空間環(huán)境的設(shè)計(jì)應(yīng)符合人與生態(tài)的平衡，人與自然之間的和諧關(guān)系，讓人們可以生活在和諧的居住區(qū)自然環(huán)境之中。其中，生態(tài)景觀除了為居民提供休閑娛樂的功能之外，最大的功用便在于均衡城市發(fā)展、清潔空氣、美化環(huán)境等，這已經(jīng)成為居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。設(shè)計(jì)者在居住區(qū)公共環(huán)境設(shè)計(jì)中引入生態(tài)設(shè)計(jì)的理念，它從一個(gè)單純的物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向的物質(zhì)空間形態(tài)的外形設(shè)計(jì)，即在精神和文化上追求整體設(shè)計(jì)與生態(tài)環(huán)境，這種設(shè)計(jì)不僅僅停留在用戶生活、生理等物質(zhì)需求層面，更提升到精神文化和精神活動(dòng)的較高水平。因此，滿足人與環(huán)境的生態(tài)和諧，才能稱之為“以人為本”的居住區(qū)空間環(huán)境。
3.2 人性尺度原則
居住區(qū)景觀環(huán)境的終極目標(biāo)是保證居住區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境的“人性化”尺度，這種設(shè)計(jì)具有人性的親和力，不僅包括公共空間環(huán)境中景觀小品的規(guī)模、道路尺度，休息平臺(tái)等區(qū)域場所，還包括對(duì)中國傳統(tǒng)園林意境營造，例如“曲徑通幽”的景觀感受，“雖由人作，宛自天開”的景觀氛圍。私密空間能營造和諧的氣氛，并有提供的私密性，而圍繞更大的公共空間可以增強(qiáng)社交團(tuán)體的凝聚力。居住空間環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)以人為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮相應(yīng)人性化尺度，營造宜人的景觀，創(chuàng)造較強(qiáng)的歸屬感。
3.3 經(jīng)濟(jì)性原則
遵循經(jīng)濟(jì)性原則在居住區(qū)空間環(huán)境人性化設(shè)計(jì)占有同樣重要的地位。居住景觀環(huán)境應(yīng)徹底告別浮夸的鋪張浪費(fèi)廢棄，在保證設(shè)計(jì)成果質(zhì)量的情況下，優(yōu)化成本。因此，居住景觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)性，主要集中在能源、原材料、水、土地、環(huán)保上，并最大限度地利用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了更高的景觀價(jià)值。
4居住區(qū)景觀的人性化設(shè)計(jì)方法探析
4.1 組織空間立意
居住區(qū)的人性化景觀設(shè)計(jì)必須呼應(yīng)整體景觀規(guī)劃的風(fēng)格主題，同時(shí)運(yùn)用硬質(zhì)景觀與柔和的綠色景觀相互協(xié)調(diào)。不同的住宅設(shè)計(jì)風(fēng)格將產(chǎn)生不同的景觀配置效果，需要根據(jù)居住區(qū)不同的建筑風(fēng)格，組織相應(yīng)的景觀設(shè)計(jì)風(fēng)格，包括“新中式”“西方極簡主義”運(yùn)用。同時(shí)，根據(jù)空間的開放與收合形成人性化景觀設(shè)計(jì)空間。
公共庭院的園林植物造景的規(guī)劃要注重長遠(yuǎn)、以人為本，通過對(duì)園林植物群落景觀的科學(xué)規(guī)劃，為人們創(chuàng)造出一個(gè)親密和諧、優(yōu)美自然、生態(tài)良好的工作和生活環(huán)境。公共庭院應(yīng)該是一個(gè)具有私密性、娛樂性、休閑性的空間。所以在進(jìn)行植物景觀規(guī)劃時(shí)，需在滿足庭院功能的同時(shí)，還要根據(jù)不同空間的功能進(jìn)行不同風(fēng)格的景觀植物設(shè)計(jì)。做到因地制宜，與大環(huán)境協(xié)調(diào)。在自然式的庭院中應(yīng)該多運(yùn)用自然的姿態(tài)進(jìn)行自然式規(guī)劃。在規(guī)則的庭院就要多運(yùn)用對(duì)植、行列植景觀。而在自然山水的水池邊緣，草坪上則要采用自然式的規(guī)劃?？傊?，要有植物景觀的總體遠(yuǎn)近、大小、高低層次效果景觀與優(yōu)美的植物之間都是相輔相成的，園林構(gòu)圖中喬木、灌木和草本植物要有緩慢的過度，相互間又要形成對(duì)比，以利觀賞。進(jìn)行庭院設(shè)計(jì)時(shí)還要注意的是，要以生態(tài)為基礎(chǔ)，對(duì)于植物栽植的密度也要保持合理。在進(jìn)行庭院園林植物景觀規(guī)劃時(shí)，必須要先了解植物的生態(tài)條件，通過施工技術(shù)盡量排除不利因素，盡量給庭院的植物提供良好的生態(tài)環(huán)境，保證植物生長時(shí)所需的光照、風(fēng)力、土壤肥力、排水等條件都要滿足。植物植株密度也是很重要的，它直接影響綠化景觀和綠地功能的發(fā)揮。應(yīng)該以成年樹冠大小作為株行距，保持一個(gè)合理密度，注意近期與遠(yuǎn)期效果都要考慮到。了解不同植物隨季節(jié)的變換而產(chǎn)生不同效果及生態(tài)功能。庭院植物景觀設(shè)計(jì)時(shí)還要注意人文內(nèi)涵，創(chuàng)造庭院景觀特色。植物景觀不僅是美觀的觀賞對(duì)象，而且蘊(yùn)含著一定的思想情趣，在各種不同場合的內(nèi)涵不同。造景時(shí)要利用小品和植物的搭配引入文化，使人們?cè)谛撵`上得到熏陶。
4.2 注意點(diǎn)線面相結(jié)合。
居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)的點(diǎn)在整個(gè)居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)中極為重要，這些點(diǎn)大多通過道路交織相互聯(lián)系，并通過他們與其他線性元素相呼應(yīng)使景觀空間的變得井然有序。面是住宅區(qū)的景觀融合的，在現(xiàn)代住宅小區(qū)景觀規(guī)劃必須是人與景觀之間的有機(jī)融合，從而為建立一個(gè)新的空間網(wǎng)絡(luò)。
4.3 使用地方材料，體現(xiàn)地方特征。
材料的選擇是居住區(qū)景觀人性化設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。通常比較常見的利用當(dāng)?shù)氐牟牧?，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣?。中國廣大地區(qū)擁有豐富的自然和文化特色，在居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)應(yīng)充分利用這些特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造環(huán)境的豐富的地方特色。
5結(jié)語
隨著城市居住區(qū)的迅猛發(fā)展，其中的環(huán)境景觀設(shè)計(jì)越來越成為不可或缺的組成部分，規(guī)劃師需要綜合考量復(fù)雜的現(xiàn)狀問題，本著“以人為本”的設(shè)計(jì)原則，極力打造富有“人性化”的景觀環(huán)境。同時(shí)，在未來“人性化”的設(shè)計(jì)定將成為評(píng)價(jià)一個(gè)景觀作品成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃范文
論文摘要：本文主要探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新視角，即廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系及其研究對(duì)象，并將此思想運(yùn)用到區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域規(guī)劃中，以期對(duì)該理論的未來發(fā)展提供借鑒。
在新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有學(xué)者提出發(fā)達(dá)國家正在實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)(即后工業(yè)經(jīng)濟(jì))是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一階段。筆者認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于高技術(shù)的污染遠(yuǎn)比傳統(tǒng)意義上的污染復(fù)雜，在生產(chǎn)、消費(fèi)和消費(fèi)后廢棄等階段都對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響；第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此，應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)型知識(shí)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最高階段。
廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的再認(rèn)識(shí)
空間結(jié)構(gòu)是廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是5R原則(包括再思考、減量化、再使用、再循環(huán)、再修復(fù))，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則和生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)也重視生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。但總體上看，二者對(duì)空間結(jié)構(gòu)較少涉及。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視空間結(jié)構(gòu)研究的缺陷已經(jīng)為學(xué)者們所認(rèn)識(shí)，因此，作為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)新模式，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)必須將空間結(jié)構(gòu)作為重要研究內(nèi)容，以研究空間結(jié)構(gòu)為核心的地理學(xué)應(yīng)該是廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)之一，建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將是地理學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的重要方向，但這一點(diǎn)還沒有引起學(xué)術(shù)界的重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)可分為通論循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(包括農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等)和公司(企業(yè))循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。
有學(xué)者認(rèn)為，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特定的內(nèi)涵，不是一個(gè)包羅萬象的“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都要往里“裝”。例如，電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合、資源的深加工等是在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，不存在上游廢物變成下游原料的關(guān)系，不應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是片面的，理由如下：盡管目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠政策來推動(dòng)，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)在根本上具有一致性，市場經(jīng)濟(jì)是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此，將在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)排除在循環(huán)經(jīng)濟(jì)之外是不合理的。在一定的制度和技術(shù)條件下，廢物如廢鋼鐵就是資源，二者并沒有本質(zhì)的區(qū)別，電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合、資源的深加工與垃圾發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)、廢物如廢鋼鐵的深加工并沒有本質(zhì)的區(qū)別，因此，不能因?yàn)椴淮嬖谏嫌螐U物變成下游原料的關(guān)系，就認(rèn)為不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)更多地關(guān)注生態(tài)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，是難以實(shí)現(xiàn)的。如電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合和資源深加工盡管不存在上游廢物變成下游原料的關(guān)系，沒有形成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，但只要遵循5R原則，就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的一部分，可以通過區(qū)域分工，共同建立完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，因此，從這個(gè)意義上來說，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)比目前廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵更豐富。
廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系
新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)新在于提出新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)與自然生態(tài)三個(gè)大系統(tǒng)以及三者之間的關(guān)系，增加了再思考與再修復(fù)的新理念，把原3R的理念進(jìn)行了延伸與拓展，強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)的形成(包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則和消除貧困原則)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方程、新循環(huán)經(jīng)濟(jì)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容，并進(jìn)行了深入的研究，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境及社會(huì)三個(gè)方面的相互作用及相互銜接，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，追求三個(gè)系統(tǒng)之間達(dá)到一種理想的優(yōu)化組合狀態(tài)。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論不僅關(guān)注工業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與發(fā)展，更重要的是把人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系，構(gòu)建完全意義、具有廣泛理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系。并探討了廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)與模式轉(zhuǎn)換、廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的轉(zhuǎn)換、廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)治理，推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從以上分析可知，二者的主要共同點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，3R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則，與狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比更強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是在可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)思想指導(dǎo)下對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新。二者的主要區(qū)別在于研究內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則認(rèn)識(shí)的深度不同，對(duì)科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)重要性認(rèn)識(shí)的不同。但從學(xué)科視角看，二者的研究對(duì)象和目標(biāo)是一致的，本質(zhì)上是一致的，都屬于可持續(xù)發(fā)展學(xué)。
新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)，不能僅以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，也要追求生態(tài)效益和社會(huì)效益，要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)三大系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，但重點(diǎn)應(yīng)是其中的子系統(tǒng)即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，否則，新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)就等同于循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展學(xué)，也就是說目前的新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象太過寬泛。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展方向應(yīng)是在可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)思想指導(dǎo)下，根據(jù)5R原則和三循環(huán)理論(良性自然循環(huán)、良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)和良性社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合循環(huán))等對(duì)傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行改造，以循環(huán)型市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并將空間結(jié)構(gòu)作為重要研究內(nèi)容，是更新和更廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，可稱為循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新
區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指在一定地域范圍內(nèi)，各個(gè)行為主體(企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、地方政府等組織及其個(gè)人)在交互作用與協(xié)同創(chuàng)新過程中，彼此建立起各種相對(duì)穩(wěn)定的、能夠促進(jìn)創(chuàng)新的、正式或非正式的關(guān)系總和，結(jié)點(diǎn)主要包括企業(yè)、大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)、政府等公共組織機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織以及區(qū)域金融機(jī)構(gòu)等。在可持續(xù)發(fā)展背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然是區(qū)域創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)之一，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將轉(zhuǎn)型為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中的企業(yè)將變成循環(huán)型企業(yè)，既包括傳統(tǒng)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，也包括資源再生企業(yè)和生態(tài)恢復(fù)企業(yè)。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)要研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，并通過教育、培訓(xùn)以及成果轉(zhuǎn)化等方式，有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、信息、技術(shù)等的擴(kuò)散或市場價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)中介組織、循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)協(xié)調(diào)中介組織、雙軌制回收中介組織和民間環(huán)保社團(tuán)成為循環(huán)型中介組織的重要組成部分。政府應(yīng)積極營造區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，如建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展。區(qū)域金融機(jī)構(gòu)要支持區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上各循環(huán)型結(jié)點(diǎn)之間的物質(zhì)(含“廢物”)聯(lián)系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才等的聯(lián)系成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要關(guān)系鏈條。由于我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系還沒有建立起來，目前應(yīng)充分發(fā)揮政府在區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要作用。區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本特征除包括傳統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、非中心化和本地化外，還應(yīng)包括遵循5R原則和公平性，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新。
根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，自然資源和生態(tài)環(huán)境將是區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分(如良好的生態(tài)環(huán)境有利于吸引人才，優(yōu)質(zhì)的自然資源有利于循環(huán)型產(chǎn)品的生產(chǎn))，傳統(tǒng)的社會(huì)政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施必須根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行創(chuàng)新，如加強(qiáng)企業(yè)之間相互利用“廢物”的運(yùn)輸通道和“廢物”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化。
根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求，以上理論必須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新，才能成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的理論基石。規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論要求既考慮經(jīng)濟(jì)成本也考慮社會(huì)成本和生態(tài)成本，既考慮經(jīng)濟(jì)效益也考慮生態(tài)效益和社會(huì)效益。范圍循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論要求在由動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化分工與合作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)交易成本理論要求傳統(tǒng)交易成本“綠色化”，包括“廢物”信息成本、綠色市場信息成本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息成本、談判成本、監(jiān)督管理成本等。環(huán)形網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新理論要求由線性創(chuàng)新模式或非線性創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛森h(huán)形創(chuàng)新模式與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式融合創(chuàng)新形成的新模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢(shì)理論要求重視自然資源和生態(tài)環(huán)境要素、綠色市場條件、基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系的相關(guān)與支撐條件等的作用，既考慮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也考慮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃
新的區(qū)域資源觀。一方面，在傳統(tǒng)的區(qū)域資源觀中，區(qū)域資源包括自然物質(zhì)資源、知識(shí)、信息和制度等無形資源，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，許多“廢物”成為資源，如垃圾發(fā)電。另一方面，傳統(tǒng)的認(rèn)為知識(shí)和信息資源等無形要素逐漸取代自然物質(zhì)資源而成為決定區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵因素的觀點(diǎn)的合理性在于強(qiáng)調(diào)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響，但忽略了自然資源尤其是不可再生資源的稀缺性在逐漸加大的事實(shí)。
新的區(qū)域發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展觀已成為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的主流發(fā)展觀，但在傳統(tǒng)的線形經(jīng)濟(jì)模式下，有很大的局限性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑，因此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展觀將是指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的理想發(fā)展觀。
新的區(qū)域市場觀。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，綠色市場將逐漸取代傳統(tǒng)市場，同時(shí)，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度在我國還沒有建立起來，必須加強(qiáng)政府的作用，政府調(diào)控與市場導(dǎo)向共同促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為區(qū)域規(guī)劃的新理念，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論將成為指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃的新理論，區(qū)域規(guī)劃要遵循5R原則，重視社會(huì)公平(如區(qū)域協(xié)調(diào)與區(qū)際協(xié)調(diào))和生態(tài)恢復(fù)，以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)。
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究方法即物質(zhì)流分析方法、生態(tài)效率方法、情景分析法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)論方法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息論方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)控制論方法等將進(jìn)一步豐富區(qū)域規(guī)劃的研究方法。
第4篇：景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 規(guī)劃 房地產(chǎn)影響
2009年以來我國先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個(gè)規(guī)劃，出臺(tái)速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
一、區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響
區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時(shí)點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域樓市的明顯帶動(dòng)和提振作用。
（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時(shí)也引起了房價(jià)的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價(jià)值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價(jià)因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對(duì)未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個(gè)月，濱海新區(qū)房價(jià)累計(jì)漲幅超過50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價(jià)格不斷攀升。隨后的一個(gè)多月內(nèi)，海南主要城市房價(jià)漲幅超過100%。
（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對(duì)象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個(gè)洼地，吸納各種要素進(jìn)轉(zhuǎn)自省略入并加快流動(dòng)，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個(gè)巨大的流動(dòng)性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項(xiàng)，首當(dāng)其沖會(huì)被拖入。縱觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個(gè)臺(tái)階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會(huì)有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號(hào)。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯(cuò)了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。
（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價(jià)格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個(gè)最主要的原因，就是這種錯(cuò)覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實(shí)業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃?dòng)性漩渦的作用，土地、房屋的價(jià)格受到劇烈攪動(dòng)，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個(gè)粉碎。
包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場已不是當(dāng)年的初級(jí)形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動(dòng)性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場并不缺少流動(dòng)性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對(duì)于各個(gè)準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動(dòng)是很明顯的。
二、房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中所起的作用，不僅包含自身所承載的基本作用，同時(shí)還包括在經(jīng)濟(jì)鏈中帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與生活的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用、影響公共投資和個(gè)人消費(fèi)傾向的作用，以及拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面作用。
1、房地產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率
房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到了巨大的拉動(dòng)作用，從1997年之后，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率首先呈攀升趨勢(shì)，03年達(dá)到27.7％，隨后批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等幾大行業(yè)相繼進(jìn)入了更為快速的發(fā)展時(shí)期，迅速占領(lǐng)了第三產(chǎn)業(yè)的大部分空間，而房地產(chǎn)在宏觀政策的控制下，快速增長的勢(shì)頭相對(duì)放緩，貢獻(xiàn)率隨之回落，但是05年仍達(dá)到了22％以上。所以從近幾年來的貢獻(xiàn)指標(biāo)分析，房地產(chǎn)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長起到了極為關(guān)鍵的作用。
2、房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于區(qū)域價(jià)值的提高
各種房屋建筑是城市經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的主要空間條件，也是一個(gè)城市形象的展現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)可以為城市提供基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施以及各行各業(yè)和居民的用地用房，從而對(duì)城市進(jìn)行綜合開發(fā)利用，這也是房地產(chǎn)業(yè)在旁側(cè)效應(yīng)方面發(fā)揮的重要作用。如北京朝陽區(qū)CBD、燕莎、朝外、亞運(yùn)村等多個(gè)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域都是以率先發(fā)展起來的房地產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，而逐漸發(fā)展壯大的。隨著這些區(qū)域的集聚效益不斷發(fā)揮，將吸引更多的企業(yè)和人才，聚集更多的技術(shù)和資金，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能使人類脫離貧困，并解決資源和環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)提供資金和技術(shù)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。宏觀經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)投資的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)直接決定房地產(chǎn)投資的發(fā)展方向和投資方式。房地產(chǎn)投資能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮發(fā)展。
同時(shí)，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位也在一定程度上決定房地產(chǎn)投資行為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、功能。特點(diǎn)和發(fā)展水平都會(huì)對(duì)房地產(chǎn)投資方向和投資方式產(chǎn)生影響。當(dāng)不同區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r確定發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位時(shí)，對(duì)于房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有不同的要求。商業(yè)城市、工業(yè)城市和旅游城市需要不同比重的房地產(chǎn)投資構(gòu)成，在同一城市定位下，發(fā)展階段不同也會(huì)產(chǎn)生房地產(chǎn)投資需求比例的不同。只有根據(jù)實(shí)際情況，確定適當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，才能與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
4、對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響
社會(huì)系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的主體，其中人是生產(chǎn)與消費(fèi)的統(tǒng)一體，是整個(gè)系統(tǒng)主體的核心因素，也是系統(tǒng)中最為積極活躍的因素。在宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，房地產(chǎn)投資對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響鮮為人知和有所考慮。許多極富文化底蘊(yùn)和民族特色的城市在現(xiàn)代化建設(shè)中忽視了對(duì)人文環(huán)境的建設(shè)，盲目上馬一批不中不西的房地產(chǎn)投資項(xiàng)目，并拆毀大量具有歷史意義和鄉(xiāng)土特色的房地產(chǎn)建筑，城市的民族特色和文化特色逐漸消退，房地產(chǎn)品與周圍的社會(huì)環(huán)境格格不入，城市規(guī)劃呈現(xiàn)短期性。在物業(yè)管理中采用封閉式管理，在注重個(gè)人隱私的同時(shí)卻忽視了開放性，不利于建立正常的鄰里關(guān)系和情感溝通。房地產(chǎn)品作為人類社會(huì)環(huán)境的組成部分和人類文明的具體體現(xiàn)，房地產(chǎn)投資應(yīng)充分尊重和結(jié)合社會(huì)方面的具體要求，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第5篇：景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃范文
【關(guān)鍵詞】食管靜脈曲張；聚桂醇；硬化劑；胃鏡治療；護(hù)理配合
【中圖分類號(hào)】R473.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1008-6455（2012）02-0228-01
食管靜脈曲張破裂出血是肝硬化門脈高壓最嚴(yán)重的并發(fā)癥之一，具有起病急、出血量大、來勢(shì)兇險(xiǎn)、死亡率高等特點(diǎn)，嚴(yán)重危及患者生命。如能有效地控制大出血和預(yù)防反復(fù)出血，則能降低病死率。近年來隨著國內(nèi)新型硬化劑的迅速發(fā)展， 內(nèi)鏡下注射硬化劑成為治療和預(yù)防食管靜脈曲張破裂出血的有效方法之一，該方法具備操作簡便、療效好、迅速控制出血、降低再出血發(fā)生率等特點(diǎn)，已被臨床廣泛應(yīng)用。而治療前、治療中及治療后有效的護(hù)理配合是保證治療成功的重要因素，現(xiàn)將護(hù)理配合體會(huì)介紹如下。
1 臨床資料 2009年3月-2011年4月，我院共收治肝硬化食管靜脈曲張患者32例，其中男24例，女8例；年齡23-76歲，平均48歲。病毒性肝炎肝硬化24例，酒精性肝硬化5例，自身免疫性肝病肝硬化3例；均有1次以上上消化道出血病史，出血量在500-2000ml不等。全部經(jīng)本院胃鏡檢查確診為食管靜脈曲張Ⅲ°，并有櫻桃紅樣或/和鞭痕樣紅色征；伴有胃底靜脈曲張者4例，先行組織膠粘合劑治療后擇期行食管靜脈曲張硬化劑治療。本組病例均使用聚桂醇（每瓶10ml）。
2 術(shù)前護(hù)理
2.1 心理護(hù)理 食管靜脈曲張破裂出血患者因病程長、反復(fù)出血，加上對(duì)內(nèi)鏡下
硬化劑治療方法的不了解，以及對(duì)療效及治療費(fèi)用的擔(dān)心等問題，均出現(xiàn)緊張、恐懼心理，所以需要安慰患者，穩(wěn)定其情緒，消除恐懼心理。耐心細(xì)致地做好各項(xiàng)解釋工作，講解此種治療方法的目的、具體操作步驟以及術(shù)中配合要點(diǎn)，結(jié)合以往成功病例講解硬化效果,使其解除顧慮,樹立戰(zhàn)勝疾病的信心,以積極的態(tài)度接受治療。過度恐懼、緊張患者需考慮全麻下治療。本組有1例病人，在治療中途實(shí)施全麻下完成。
2.2 病人準(zhǔn)備 完善術(shù)前檢查，如血常規(guī)，輸血前四項(xiàng)，肝、腎功能、心電圖、肺功能等。急診病人要保持生命體征平穩(wěn)；擇期治療者術(shù)前禁食、禁飲12小時(shí)。術(shù)中所需設(shè)備按消毒技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消毒滅菌；簽署知情同意書，告知醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。2.3 器械、藥品準(zhǔn)備 OlympusGIF-Q260型電子胃鏡（前視鏡、角度良好），內(nèi)鏡專用注射針（外套管先端呈球型、針長4-5mm、外徑0.7mm）， 吸引裝置、氧氣裝置，監(jiān)護(hù)儀，注射器，無菌碗，無菌單，無菌手套，無菌沖洗水，聚桂醇，咽部麻藥，安定、解痙藥，生長抑素，注射泵，急救用品及藥品。備用套扎器和雙氣囊三腔管，必要時(shí)備血、麻醉物品藥品。
3 護(hù)理配合
3.1 術(shù)前配合 正確安裝胃鏡，連接各種管道，保證處于正常工作狀態(tài)。給予心電監(jiān)護(hù)，了解病人的生命體征變化,；用留置針建立的靜脈通道（因病人左側(cè)臥位，故應(yīng)首選右上肢或右下肢）。鼻塞吸氧，2-3L/min；術(shù)前30min 常規(guī)肌內(nèi)注射安定和654- 2 各10mg，10 min口服達(dá)克羅寧膠漿10ml。鋪無菌臺(tái)，內(nèi)置消毒好的手術(shù)用品。
3.2 術(shù)中配合 病人取左側(cè)屈膝臥位，全身放松，口角處置布巾。幫病人固定好有帶口墊；協(xié)助醫(yī)生進(jìn)鏡，平穩(wěn)把持鏡身、安慰、鼓勵(lì)病人，給其講解術(shù)中配合要領(lǐng)。先行胃鏡檢查，了解食管靜脈曲張程度，估算硬化劑用量。試針：保證出針、收針順暢，注射針內(nèi)注滿硬化劑。方法：醫(yī)生選定靶靜脈、調(diào)整好注射角度、確定注射部位后，用無菌水沖洗內(nèi)鏡活檢孔道后，護(hù)士將充填好硬化劑的注射針從活檢孔插入，囑病人放慢呼吸（盡可能屏氣），嚴(yán)格執(zhí)行操作醫(yī)師口令，穿刺后先緩慢推注1ml，確定注射針在血管內(nèi)后準(zhǔn)確快速注入所需硬化劑量，可見該曲張靜脈微隆起，退針前再注射1ml硬化劑，以封住針眼，減少出血，然后將胃鏡送達(dá)胃內(nèi)，邊抽氣、邊用鏡身壓迫賁門區(qū)約2～5分鐘，同時(shí)囑病人放松呼吸。退鏡觀察，常溫?zé)o菌生理鹽水沖洗，如仍有活動(dòng)性出血，繼續(xù)鏡身壓迫賁門止血。照此方法至賁門向口側(cè)依次選擇不同水平穿刺點(diǎn)進(jìn)行注射，每個(gè)治療過程選擇3-5個(gè)注射點(diǎn)，每個(gè)注射點(diǎn)注射4-15ml硬化劑，總量不超過40ml（其中5例曲張靜脈特別粗大者1次注射總量達(dá)50ml），觀察無出血后退鏡。注射過程重點(diǎn)應(yīng)把握：穿刺時(shí)小于45°角刺入，不能垂直進(jìn)針。選擇5ml注射器推注硬化劑，結(jié)合靜脈充盈情況調(diào)整注射速度避免壓力過大注射器滑脫。保持穿刺點(diǎn)視野清晰，用常溫?zé)o菌水沖洗，可避免病人不適感。密切觀察患者面色、血壓、心率、呼吸及血氧飽和度的變化。指導(dǎo)患者做緩慢的深呼吸，盡可能抽吸胃內(nèi)氣體，以減輕惡心癥狀；沖洗速度與醫(yī)生吸引速度相配合，以免液體逆流，預(yù)防窒息或吸入性肺炎。
3.3 術(shù)后護(hù)理
3.3.1 病情觀察 術(shù)后協(xié)助患者取舒適，囑患者緩慢呼吸；觀察有無腹痛、嘔吐及嘔吐物的性質(zhì)、量等。給予心電監(jiān)護(hù)24 h, 密切觀察生命體征變化、出血先兆及有無嘔血、黑便及其性狀。絕對(duì)臥床休息24小時(shí)，保持環(huán)境安靜、舒適，兩周內(nèi)避免劇烈運(yùn)動(dòng)、勞累及情緒激動(dòng)。觀察有無胸痛、吞咽困難、發(fā)熱等不適，必要時(shí)通知醫(yī)生對(duì)癥處理術(shù)后。
3.3.2 飲食指導(dǎo) 術(shù)后禁食、水24小時(shí)，適當(dāng)補(bǔ)液，如無出血即可進(jìn)食高蛋白、低鹽低脂冷流質(zhì)飲食，注意觀察有無嗆咳。4天后可給予易消化、清淡半流飲食，避免過熱、粗糙、堅(jiān)硬及辛辣刺激性食物，防止損傷食管黏膜，少量多餐，保持大便通暢。
4 結(jié)果 32例食管靜脈曲張患者均使用聚桂醇行血管內(nèi)注射，治療1次的患者10例，2次者13例，3次者8例，4次者1例，共治療61次。退針后針孔有少量滲血，反復(fù)用無菌水沖洗及鏡身壓迫，數(shù)分鐘后出血停止。1例在治療過程中出現(xiàn)自發(fā)性出血，立即于出血點(diǎn)的近口側(cè)注射硬化劑，成功止血。3例低熱（體溫37.5-38°C），5例病人術(shù)后有不同程度胸骨后痛，未做特殊處理。經(jīng)過硬化劑治療后，曲張靜脈呈Ⅰ°或基本消失。在護(hù)士的密切配合下，本組病例未出現(xiàn)食管狹窄、穿孔等嚴(yán)重并發(fā)癥。
5 討論 晚期肝硬化的患者常死于肝硬化的并發(fā)癥，其中以食管靜脈曲張破裂出血最多見⑴。據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，首次出血的病死率30-50%⑵?；颊咂鸩〖?、出血量大、病情危重，易造成失血性休克和循環(huán)衰竭而危及生命，如治療不及時(shí)，病死率極高，傳統(tǒng)的藥物治療近期和遠(yuǎn)期療效差，再出血發(fā)生率高⑶。內(nèi)鏡下注射硬化劑治療食管靜脈曲張，操作簡便、迅速控制出血、遠(yuǎn)期療效好、降低再出血。聚桂醇作為一種新型硬化劑，性能穩(wěn)定、粘稠度低，并含少量麻醉劑，注射時(shí)痛苦小，使用方便、安全，降低了術(shù)后并發(fā)癥。硬化劑治療可致血管內(nèi)皮損傷 ,成纖維化增生、硬化,多次治療可使曲張靜脈完全閉塞.具有立即止血和預(yù)防及減少再發(fā)出血率的作用,但手術(shù)操作風(fēng)險(xiǎn)大，術(shù)中易出血及視野不清,護(hù)士如掌握嫻熟的操作技術(shù),具有高度的責(zé)任心,認(rèn)真做好術(shù)前準(zhǔn)備、術(shù)中配合及術(shù)后病情觀察，可提高治療的成功率和內(nèi)鏡操作安全性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉潯陽. 食管胃底靜脈曲張內(nèi)鏡治療[M]. 北京：人民衛(wèi)生出版社，2000.164-166.
第6篇：景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：模糊層次分析；群組決策；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)概念規(guī)劃
概念規(guī)劃，即發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在國外已有多種嘗試。早在20世紀(jì)60～70年代，各種戰(zhàn)略規(guī)劃已被廣泛采用。新
加坡的概念規(guī)劃（Concept Planning）、英國的結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Structure Planning）、美國的綜合規(guī)劃（Comprehensive Planning）、德國的土地利用規(guī)劃（Land Use Planning）、日本的地域區(qū)劃（Area Division）都是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。但是在中國，概念規(guī)劃剛剛開始，還沒有一個(gè)明確的定義。國內(nèi)一些專家學(xué)者，如趙燕青、張兵、王蒙徽等，分別對(duì)概念規(guī)劃做了詮釋，側(cè)重點(diǎn)各不同，但核心內(nèi)容主要包括兩個(gè)層面：其一是有關(guān)城市長期發(fā)展的目標(biāo)和包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展戰(zhàn)略，以及城市空間發(fā)展方向和空間布局等宏觀長遠(yuǎn)問題；其二是與城市近中期發(fā)展密切相關(guān)的問題研究，包括近中期土地開發(fā)策略、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面。總之，關(guān)注的是城市整體和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)系統(tǒng)是具有復(fù)雜動(dòng)力學(xué)行為的巨系統(tǒng)，在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃過程中，必然要涉及各種各樣的因子和它們之間的相互作用。同時(shí)，規(guī)劃本身又是一個(gè)多目標(biāo)的優(yōu)化決策問題，決策過程必須要考慮多種環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而這些目標(biāo)之間往往具有不可公度性，所有這些都決定了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的復(fù)雜性和難度。對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)概念性總體規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因?yàn)樯婕皡^(qū)域現(xiàn)存發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源戰(zhàn)略、土地利用、生態(tài)環(huán)境等方面現(xiàn)實(shí)影響和長遠(yuǎn)影響的分析，客觀涉及到許多不確定、非隨機(jī)性而是模糊性的因素。因此，僅憑經(jīng)驗(yàn)和定性分析選擇幾個(gè)可行方案進(jìn)行比選，往往很難實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多方案、多手段的綜合優(yōu)化，難以找到相對(duì)最優(yōu)的方案，甚至選擇一些較劣的方案作為優(yōu)化結(jié)果。因此，應(yīng)采用科學(xué)的、全面的、系統(tǒng)的技術(shù)評(píng)價(jià)方法來盡可能的選取最佳的方案。
對(duì)方案的評(píng)價(jià)使用較多的一種多目標(biāo)決策分析方法是層析分析法（AHP），AHP是數(shù)學(xué)家Thomas L.Satty首先提出來的，目前在能源規(guī)劃、交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多規(guī)則決策問題中得到廣泛應(yīng)用，但AHP存在遞階層析結(jié)構(gòu)（評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）不盡合理、完善和權(quán)重確定主觀、粗糙的缺陷，并且忽視了硬性標(biāo)度的模糊性和不確定性。實(shí)際中為了使決策更加科學(xué)、可靠，對(duì)一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)通常有多個(gè)決策者或決策部門參與決策，這樣在利用層次分析法進(jìn)行專家咨詢時(shí)，對(duì)同一個(gè)問題，不同專家往往給出不同的判斷矩陣，為能更好的反映主觀判斷的模糊性，提出運(yùn)用群組決策的模糊層次分析方法對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)概念性總體規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。
一、研究方法
模糊AHP是AHP在模糊環(huán)境下的擴(kuò)展形式。本文采用基于模糊數(shù)比較大小原理的模糊AHP方法進(jìn)行分析。
（一）三角模糊數(shù)及其運(yùn)算
設(shè)R為論域，R上的模糊數(shù)M為稱為三角模糊數(shù)，如果M的隸屬函數(shù)μM：R[0，1]表示為：
式中，l≤m≤μ，l和μ分別表示M支撐的下界和上界，而為μ為M的中值。一般地，三角模糊數(shù)M可記為（l，m，μ），如圖1。
（二）模糊AHP的計(jì)算步驟
第一步，用三角模糊數(shù)定量表示方案間的兩兩比較判斷。
如果方案i明顯比方案j重要，可以用三角模糊數(shù)aij=（l，5，μ）表示，其中l(wèi)，μ表示判斷的模糊程度，當(dāng)μ－l越大表示的模糊程度越高；μ－l=0表示判斷是非模糊的，與一般意義下的判斷標(biāo)度相同。方案j與方案i的重要性比較，用三角模糊數(shù)aij－1表示，且aij－1＝（1/μ，1/5，1/l）。當(dāng)給出n(n-1)/2個(gè)模糊判斷后，可得到三角模糊數(shù)組成的模糊判斷矩陣A=（aij）nXn。
第二步，求出在給定準(zhǔn)則下的方案排序向量。
設(shè)MjEi（j=1…m）是第i個(gè)方案關(guān)于m個(gè)目標(biāo)的程度分析值，“權(quán)重和”型的模糊綜合程度值：
這里r是權(quán)重。求出在給定準(zhǔn)則下，每一個(gè)元素同所有元素比較后，綜合重要程度Si和d’(Ai)經(jīng)歸一化處理，得非模糊值的排序向量W＝（d（A1），d（A2），…d（An））。
二、項(xiàng)目方案評(píng)價(jià)指標(biāo)
運(yùn)用模糊AHP法進(jìn)行分析時(shí)，首先要建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)概念性總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，受邀參評(píng)的十位專家通過召開專家預(yù)備會(huì)，根據(jù)方案競賽協(xié)議要求和概念性規(guī)劃的要素，本著方便打分、公平、公正原則，反復(fù)討論確定出方案評(píng)價(jià)打分的指標(biāo)體系（如圖2），一級(jí)指標(biāo)分為開發(fā)區(qū)發(fā)展定位及總體框架、開發(fā)總體功能布局、創(chuàng)新性、綜合表述四個(gè)方面，二級(jí)指標(biāo)分十個(gè)方面。
三、模糊AHP的評(píng)價(jià)應(yīng)用
在實(shí)際使用群組決策的模糊AHP時(shí)，總是把每個(gè)決策者在同一準(zhǔn)則下所給出的判斷矩陣組合成一個(gè)矩陣。根據(jù)所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用群組決策的模糊AHP對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)概念性總體規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。由圖2定性指標(biāo)的遞階層次結(jié)構(gòu)，評(píng)價(jià)指標(biāo)有4個(gè)，備選方案有3個(gè)?，F(xiàn)有10個(gè)專家由德爾非（Delphi）法經(jīng)兩兩比較得評(píng)價(jià)指標(biāo)B1，B2，B3，B4的Fuzzy判斷矩陣。在判斷矩陣中允許殘缺判斷矩陣，即允許決策者對(duì)某些方案間的兩兩比較判斷不表態(tài)。根據(jù)三角模糊數(shù)加法運(yùn)算，求得評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊判斷矩陣的平均值，如表1。
由公式（*）計(jì)算每個(gè)準(zhǔn)則同所有其他準(zhǔn)則相比較的綜合重要程度值Si，S1＝（2.847，3.556，3.845）（1/22.59，1/19.056，1/15.745）＝（0.126，0.187，0.244）；S2＝（0.235，0.324，0.457）；S3＝（0.104，0.149，0.233）；S4＝（0.232，0.341，0.501）。由公式V（M2≥M1）=hgt（M1∩M2）=（l1-μ2）/[（m2-μ2）-（m1-l2）]得，d’（B1）=V（S1≥S2，S3，S4）=min（0.062，1，0.072）=0.062；d’（B2）=V（S2≥S1，S3，S4）=0.930；d’（B3）=V（S3≥S1，S2，S4）=0.005；d’（B4）=V（S4≥S1，S2，S3）=1.000。即得W’＝（0.062，0.930，0.005，1.000）T。歸一化得W＝（0.031，0.466，0.003，0.501）T。
根據(jù)上述對(duì)四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重排序的過程，可以分別求出三個(gè)備選方案相對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)B1，B2，B3，B4兩兩比較模糊判斷矩陣及相應(yīng)的排序權(quán)重（見表2）。
表2直接給出了備選方案相對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重及總得分值。根據(jù)最后總得分值知，方案一為此指標(biāo)體系下的最優(yōu)方案。
四、結(jié)論
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)概念性總體規(guī)劃方案的擇優(yōu)評(píng)價(jià)，依靠經(jīng)驗(yàn)法或僅從經(jīng)濟(jì)的角度來優(yōu)選其方案是不合理的，可能導(dǎo)致問題失真和決策失誤。運(yùn)用模糊層次分析方法建立的項(xiàng)目方案綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，則為其優(yōu)選提供了一種科學(xué)合理、簡便易行的方法。
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第7篇：景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃范文
論文關(guān)鍵詞：人口老齡化,可持續(xù)發(fā)展,影響
人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥械谋壤找嬖鲩L并上升的現(xiàn)象。通常是以一國或地區(qū)的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數(shù)等綜合指標(biāo)使用來衡量該國或地區(qū)是否進(jìn)入人口老齡化及老齡化的程度。國際上通常的看法是：當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，就意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
到2005年末，南明區(qū)戶籍總?cè)丝?18152人中，60歲及以上人口70864人，占全區(qū)總?cè)丝诒壤?3.68%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，南明區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老年化社會(huì)。而2009年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝?68262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?5.55%。2005年到2009年，南明區(qū)60歲以上的老年人口比重提高了1.87個(gè)百分點(diǎn)，每年平均以近0.5個(gè)百分點(diǎn)的速度在增長。
一、人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)
1.老齡人口規(guī)模大，增長速度快
表 1 南明區(qū)2005--2009年老齡人口發(fā)展趨勢(shì)
年份
人口總數(shù)
老年人總數(shù)
其 中
60歲及以上人口占人口總數(shù)百分比（%）
60-69歲
70-79歲
80-89歲
90-99歲
100歲及以上
2005
518152
70864
41066
22983
6084
718
13
13.68
2006
539052
76811
43782
25921
6388
707
13
14.25
2007
553285
79363
43999
27645
6949
759
11
14.34
2008
555510
83127
45645
29025
7702
746
9
14.96
2009
568262
88365
46884
31785
8779
901
第8篇：景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃范文
摘要：近年來，關(guān)于我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的爭論十分激烈。景區(qū)主管部門、經(jīng)營權(quán)受讓者以及各界學(xué)者都對(duì)此提出了不同的見解，至今仍未達(dá)成共識(shí)。本文結(jié)合旅游景區(qū)的性質(zhì)、經(jīng)營權(quán)出讓的涵義及我國景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的現(xiàn)狀，預(yù)見了景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓需要面對(duì)的問題，最后提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓問題對(duì)策
根據(jù)薩繆爾森給出的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，公共產(chǎn)品具有使用上的排他性和消費(fèi)上的非競爭性這兩個(gè)本質(zhì)特征。在這兩種極端之間的物品被稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”[1]。我國景區(qū)的旅游資源為全民所有，景區(qū)資源對(duì)于任何景區(qū)都是有一定空間范疇、時(shí)間范疇和生態(tài)容量的，當(dāng)游客數(shù)量達(dá)到某種臨界點(diǎn)，每增加一個(gè)游客將降低所有游客的旅游效用，因此景區(qū)旅游資源既不屬于公共產(chǎn)品也不屬于私有產(chǎn)品，而是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于旅游景區(qū)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的這種屬性，為旅游景區(qū)采取多種經(jīng)營方式提供了更多了理論依據(jù)。
旅游研究學(xué)者一般將景區(qū)經(jīng)營權(quán)理解為“旅游企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)旅游資源的占有、使用和享有收益的權(quán)利”（楊廣虎，2003）。其他學(xué)者都沒有下過明確的定義，對(duì)經(jīng)營權(quán)的理解也無甚異議。景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權(quán)人的權(quán)益為前提，通過有償轉(zhuǎn)讓的方式將旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)在一定年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給資本所有者、民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)主體的行為。景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是在市場經(jīng)濟(jì)條件下使景區(qū)資源更好的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值高效率運(yùn)作的一種有效方式。
一、我國景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓現(xiàn)狀
1997年中國大通實(shí)業(yè)有限公司（北京）和馬來西亞一家公司全國首次分別以委托經(jīng)營和租賃經(jīng)營的方式獲得了張家界黃龍洞和寶峰湖的投資經(jīng)營權(quán)。1998年初，萬貫集團(tuán)以協(xié)議開發(fā)方式獲得了四川碧霞峰等景區(qū)50年的獨(dú)家壟斷經(jīng)營權(quán)，并創(chuàng)造了“碧霞峰模式”。自此之后，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓在全國迅速擴(kuò)展。先后有國家級(jí)景區(qū)井岡山的龍?zhí)毒皡^(qū)向國內(nèi)外招商引資，以拍賣合作的方式分20年、30年出讓經(jīng)營權(quán)；宋城集團(tuán)和萬象集團(tuán)以協(xié)議方式分別開發(fā)浙江龍泉山國家公園、千島湖。到2005年4月底，云南省已將33個(gè)旅游區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓給國內(nèi)外大企業(yè)，出讓資金達(dá)30億元。
由于這些景區(qū)資源品味較高，經(jīng)營利潤較其他產(chǎn)業(yè)要高得多，企業(yè)都積極支持。但建設(shè)部指出任何地區(qū)和部門都沒有轉(zhuǎn)讓景區(qū)給企業(yè)經(jīng)營的權(quán)利。然而國家在這方面尚未出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)政策，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓事件愈來愈多了。最終由于2002年新希望集團(tuán)欲買斷桂林遇龍河景區(qū)因國家主管部門直接干預(yù)未果一事，使景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓有所趨緩。但截止2005年底，全國已經(jīng)出讓或鼓勵(lì)出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)的省、直轄市、自治區(qū)有20多個(gè)，已有超過300多個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）以不同的形式出讓了經(jīng)營權(quán)。下表是景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的情況粗略統(tǒng)計(jì)：
部分出讓經(jīng)營權(quán)的旅游景區(qū)
由上表可知：獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)的大多使旅游業(yè)發(fā)展較好的省市，每年都有很多景區(qū)出讓經(jīng)營權(quán)，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓成為一種景區(qū)發(fā)展趨勢(shì)。以上所列的景區(qū)不包括決定出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)。目前，全國大多數(shù)省份都有意向出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。要出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)將會(huì)越來越多。
二、景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓需要面對(duì)的問題
景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓無疑是景區(qū)發(fā)展過程中的重大改革，改革就不免出現(xiàn)差錯(cuò)，面臨阻力。由于目前還沒有明確規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的法律，經(jīng)營者資質(zhì)也良莠不齊，新舊經(jīng)營管理體制交錯(cuò)混亂等原因，因此目前需要考慮以下問題：
1．國有資產(chǎn)流失
有些景區(qū)一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區(qū)以改善接待條件、擴(kuò)大游客量，出現(xiàn)了許多問題：其一，在招商引資中對(duì)資源價(jià)值過于低估導(dǎo)致廉價(jià)出讓經(jīng)營權(quán)；其二，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的付款方式，考慮到經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓初期投入大，資金回收慢，不少景區(qū)采取了初期付款較少，以后逐年增加的付款方式。如張家界某景區(qū)，當(dāng)時(shí)以6000萬標(biāo)的出讓40年經(jīng)營權(quán)，而受讓企業(yè)當(dāng)年的門票收入就達(dá)4000多萬[2]。以此推算，一年半回收成本，此后長達(dá)30多年的收入為企業(yè)純收益。其三，出讓方式大都未公開招標(biāo)，缺乏公開、公正、公平的競爭的機(jī)制，出讓的透明度令人置疑，容易出現(xiàn)“尋租”行為[3]。但其并不真正投資開發(fā)，而是將其轉(zhuǎn)手，不斷地從倒賣資源中獲益。還有一部分受讓者獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)后，借旅游開發(fā)之名在景區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)或從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些都可能造成國有資產(chǎn)流失。
2．惟利是圖，破壞資源環(huán)境
投資主體在開發(fā)旅游資源過程中，考慮得更多的是經(jīng)濟(jì)效益，難免會(huì)出現(xiàn)一些短期行為，如僅做小額投資，簡單作些建設(shè)，忽視景區(qū)環(huán)境承受能力，在景區(qū)內(nèi)增設(shè)過多的接待設(shè)施，超負(fù)荷接待游客而不對(duì)資源采取任何保護(hù)措施。對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅還可能來自于企業(yè)自身的認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)條件的限制而在開發(fā)中對(duì)資源造成了破壞。如旅游公司用水沖洗孔廟建筑，給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大損失；張家界因建設(shè)滑索破壞了風(fēng)景而遭遇聯(lián)合國科教文組織亮黃牌。有些企業(yè)對(duì)旅游人力資源過度開發(fā)，若完成不了經(jīng)營指標(biāo)就扣工資獎(jiǎng)金，影響了景區(qū)的人文環(huán)境和愉快的旅游氛圍。
3．出讓者管理過死或過松
景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓在我國旅游發(fā)展史上是一次新的嘗試，沒有先例可循。在轉(zhuǎn)讓過程中容易出現(xiàn)兩種偏差：一種情況是出讓者雖與受讓企業(yè)簽訂了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，但由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區(qū)經(jīng)營，使景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓名不副實(shí)。另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉(zhuǎn)讓合同后，產(chǎn)生了“甩掉了包袱”的心理。以為經(jīng)營權(quán)和盤托出，可以不再過問了。事實(shí)上，經(jīng)營權(quán)出讓后，其責(zé)任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監(jiān)督經(jīng)營行為，確保景區(qū)資源的有效永續(xù)利用。
三、解決景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓問題的措施
第一，科學(xué)評(píng)估資源的價(jià)值，通過各種途徑防治治國資流失。確定景區(qū)資源的價(jià)值，客觀上要綜合景區(qū)的資源屬性和級(jí)別、資源的市場需求、景區(qū)現(xiàn)有收入、前期已投入的資產(chǎn)價(jià)值及經(jīng)營權(quán)出讓年限等；主觀上要組織專門的資產(chǎn)評(píng)估小組，其成員須包括與旅游領(lǐng)域?qū)＜?、各相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表等共同來科學(xué)評(píng)估景區(qū)資源的價(jià)值及經(jīng)營權(quán)出讓的額度。不能認(rèn)為無形資產(chǎn)很難做出科學(xué)客觀的估計(jì)，就任意作價(jià)出讓。防治國資流失，方法如下：在轉(zhuǎn)讓合同的撰寫上要做到盡可能的具體、細(xì)致；盡量避免錯(cuò)誤、籠統(tǒng)和粗糙；受讓方要交納保證金，對(duì)無形資產(chǎn)和不可再生資源要有抵押或擔(dān)保，責(zé)令受讓者對(duì)景區(qū)重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經(jīng)費(fèi)。
第二，盡快出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)[4]，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓程序及方式。目前景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓處于無法可依、監(jiān)管混亂的狀態(tài)，出臺(tái)針對(duì)性的法律十分迫切。對(duì)于規(guī)范經(jīng)營權(quán)出讓的程序及方式：首先要成立專門的景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集和消息、組織景區(qū)資源評(píng)估、組織拍賣會(huì)、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為；其次要認(rèn)真評(píng)定受讓企業(yè)的資質(zhì)。在確定經(jīng)營者的資格時(shí)，要通過旅游有關(guān)的各界專業(yè)人士、銀行、當(dāng)?shù)鼐用竦染C合評(píng)審，確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資信情況、管理水平、建設(shè)和維護(hù)景區(qū)原有生態(tài)和文化環(huán)境的能力，進(jìn)行慎重而有條件的轉(zhuǎn)讓。再次，考慮景區(qū)的生命周期、企業(yè)的生命周期及管理的延續(xù)性的前提下，適度延長出讓年限。簽約期較長無形中促使企業(yè)考慮短期收益與資源可持續(xù)利用的關(guān)系。只注重眼前利益，破壞景區(qū)環(huán)境的潛在后果也將由其承擔(dān)，因此民營企業(yè)必然考慮資源的承載力及旅游活動(dòng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的長期影響。另外，要盡快統(tǒng)一出讓的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格采取公開招標(biāo)等公平競爭性手段出讓，嚴(yán)禁暗箱操作，堅(jiān)決杜絕“尋租行為”。
第三，強(qiáng)化規(guī)劃管理，定期對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。將有資格的規(guī)劃單位存檔，審核部門須嚴(yán)把審批關(guān)，經(jīng)審批的規(guī)劃方案要嚴(yán)格執(zhí)行，若確須變動(dòng)，須將改動(dòng)后的規(guī)劃申報(bào)審批后實(shí)施。對(duì)出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)要定期組織專家對(duì)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化經(jīng)營者的環(huán)保意識(shí)，督促其采取措施，盡力減少開發(fā)經(jīng)營對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，同時(shí)增加保護(hù)資源的資金投入，對(duì)不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經(jīng)營權(quán)等各種方式嚴(yán)肅處理。
第四，強(qiáng)化行政部門監(jiān)管職能。首先要建立政府對(duì)經(jīng)營者的約束和監(jiān)管機(jī)制，使各方不能私自擴(kuò)大利益范圍或規(guī)避責(zé)任。其次政府要找準(zhǔn)自己的位置和角色：（1）完善規(guī)章制度。景區(qū)的工作要做到有法可依、有章可循，必須具體規(guī)定景區(qū)經(jīng)營各事宜，這就需要政府強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對(duì)任何違反規(guī)定的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。（2）負(fù)責(zé)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。景區(qū)的道路、水電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃一致，政府要出面協(xié)調(diào)與規(guī)劃。（3）旅游市場信息[5]。旅游市場存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，存在經(jīng)營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強(qiáng)旅游信息的收集和工作，協(xié)調(diào)社會(huì)各界創(chuàng)造有利于景區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境
參考文獻(xiàn)
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第9篇：景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū),經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán),解決措施
近年的旅游熱給我國旅游事業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)和財(cái)富增長點(diǎn)。但是我國旅游景區(qū)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)品的主體部分，是吸引旅游者的核心。但是許多地方的風(fēng)景區(qū)存在資金不足、管理僵化、對(duì)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用的無力等現(xiàn)狀。于是一些地方旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，成為積極探索旅游景區(qū)發(fā)展的新思路。
在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，也有相關(guān)人員站出來反對(duì)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)讓，究其原因主要是：旅游景區(qū)所包含的天然資源和人文資源是不可再生的資源；旅游景區(qū)的資源屬于國家，歸國家所有并由國家經(jīng)營。所以我們需要特別考慮如何保護(hù)、利用好這些資源？
一、旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)歸屬與經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓并不矛盾
“產(chǎn)權(quán)”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,簡而言之就是對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,亦即對(duì)財(cái)產(chǎn)廣義的所有權(quán),它包括歸屬權(quán)占有權(quán),支配權(quán)和使用權(quán)(即經(jīng)營權(quán)),它是人們(主體)圍繞或通過財(cái)產(chǎn)(客體)而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán),它包括對(duì)景區(qū)的歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和經(jīng)營權(quán),它是人們圍繞或通過景區(qū)這一復(fù)合財(cái)產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。我國各地的旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)執(zhí)行主體應(yīng)該是各地人民政府。
產(chǎn)權(quán)的界定，必須是自主使用權(quán)、收入享受權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)都得到清楚的界定，才算是有了明晰的產(chǎn)權(quán)。這三項(xiàng)當(dāng)中，只要?jiǎng)澐植坏絺€(gè)人，這一項(xiàng)權(quán)利的界定就是模糊的，我們知道景區(qū)的所有者是“國家”，但 “國家”是一個(gè)代表群體的模糊概念。
世界遺產(chǎn)九寨溝自建國以來，總投入不到1億元，連治理泥石流災(zāi)害都不夠。湖北武當(dāng)山自1980年至1999年20年間，年均投入建設(shè)資金僅1530萬元，4萬平方米的古建筑群及遺址，只有7000多平方米得到修繕。中國歷史博物館的一位專家在考察武當(dāng)山后說：“我面對(duì)這些珍貴的文物，真想痛哭一場！”
現(xiàn)狀并不令人滿意。免費(fèi)論文。免費(fèi)論文。這不能怪地方政府，只能怪這些景區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)沒有得到清晰的界定。國家委托給政府經(jīng)營維護(hù)的，政府維護(hù)不力時(shí)，我們的責(zé)任追求機(jī)制在哪里？政府怎么會(huì)有動(dòng)力去把景區(qū)資源保護(hù)好呢？
景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權(quán)人的權(quán)益為前提，通過有償轉(zhuǎn)讓的方式將旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)在一定年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給資本所有者、民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)主體的行為。景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是在市場經(jīng)濟(jì)條件下使景區(qū)資源更好的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值高效率運(yùn)作的一種有效方式。免費(fèi)論文。所以，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，活化景區(qū)運(yùn)營機(jī)制，又有利于景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。
北京某公司獲得寶峰湖風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)后,當(dāng)年就投入1800萬元更新景區(qū)的旅游設(shè)施。在沒有出讓經(jīng)營權(quán)以前,寶峰湖風(fēng)景區(qū)虧損嚴(yán)重,40多位工作人員的工資都發(fā)不出來。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后,景區(qū)每年向政府上交100多萬,3年后,每年還將按8%的比例遞增,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
旅游發(fā)達(dá)國家,比如美國的國家森林公園就是由國家有關(guān)部門向信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的公司頒發(fā)特殊經(jīng)營許可證后,交由這些公司來管理的,效果非常不錯(cuò)。事實(shí)證明,經(jīng)營權(quán)的出讓對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)的發(fā)展確實(shí)起到了推動(dòng)作用。一些企業(yè)在得到景區(qū)經(jīng)營權(quán)后,紛紛采用國際國內(nèi)先進(jìn)的經(jīng)營管理辦法、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),以此成為景區(qū)快速發(fā)展或起死回升的重要“法寶”。商人經(jīng)營固然惟利是圖，但是對(duì)于景區(qū)來說，如果保護(hù)得不好將因失去其獨(dú)有的價(jià)值而失去游客，這時(shí)他就必須考慮得怎樣才能保護(hù)好景區(qū)。
理論和實(shí)踐都證明了：旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是可行、必要的。、
二、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題
旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓取得了一些創(chuàng)新、進(jìn)步。但是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也是一場變革，在這個(gè)過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問題：
1、國有資產(chǎn)流失的問題
這是我國景區(qū)在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的過程中存在的最主要也是最嚴(yán)重的問題。主要是由于景區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的過程不規(guī)范造成的。
2000年,位于陜西太白山國家自然保護(hù)區(qū)外圍的旅游度假區(qū)委員會(huì),將其核心區(qū)以西700多畝土地的70年經(jīng)營權(quán)以四荒地的價(jià)格僅400多萬元轉(zhuǎn)讓給某民營企業(yè);“長運(yùn)”收購滕王閣的經(jīng)營權(quán),上億元的資產(chǎn)只賣了6000萬,資產(chǎn)的流失是顯而易見的。首先損失的就是國有資產(chǎn)。
有些景區(qū)一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區(qū)以改善接待條件、擴(kuò)大游客量，在招商引資中對(duì)資源價(jià)值過于低估導(dǎo)致廉價(jià)出讓經(jīng)營權(quán).出讓方式大都未公開招標(biāo)，缺乏公開、公正、公平的競爭的機(jī)制，出讓的透明度令人置疑。
2、經(jīng)營權(quán)的受讓者唯利是圖、盲目開發(fā)的問題
一些企業(yè)在獲得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)之后, 在開發(fā)旅游資源過程中，考慮得更多的是經(jīng)濟(jì)效益，難免會(huì)出現(xiàn)一些短期行為:僅做小額投資；忽視景區(qū)環(huán)境承受能力，在景區(qū)內(nèi)增設(shè)過多的接待設(shè)施，不對(duì)資源采取任何保護(hù)措施；企業(yè)自身的認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)條件的限制而在開發(fā)中對(duì)資源造成了破壞。為了一己私利,他們不擇手段,破壞景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。他們要在自己的經(jīng)營年限內(nèi)榨干、用盡景區(qū)內(nèi)一切可以利用的資源,完全不顧景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
還有一些受讓者粗心大意、不負(fù)責(zé)任或是根本不懂行而導(dǎo)致景區(qū)的資源與環(huán)境遭受破壞。2000年,曲阜孔子旅游國際股份有限公司的貨車將一塊高1．75米的元代石碑撞成6大塊和若干粉碎小塊。旅游公司用水沖洗孔廟建筑,給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大的損壞。文物專家認(rèn)定,此碑受到嚴(yán)重破壞,無法復(fù)原。
有些受讓企業(yè)在獲得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)之后,就錯(cuò)誤地認(rèn)為自己得到了景區(qū)的一切權(quán)利,認(rèn)為景區(qū)內(nèi)的一切財(cái)產(chǎn)都可以任由自己處置,企圖拋開政府和人民的監(jiān)督，把政府的相關(guān)法律法規(guī)、命令條例當(dāng)作一紙空文,認(rèn)為政府的監(jiān)督是對(duì)他的經(jīng)營主權(quán)的干涉,把景區(qū)周邊居民和旅游者的意見置之于度外,我行我素,致使景區(qū)與政府以及周邊居民的關(guān)系十分緊張,使景區(qū)的經(jīng)營陷入困頓,矛盾重重。
3、經(jīng)營權(quán)出讓者管理的尺度問題
景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓在我國旅游發(fā)展史上是新的嘗試，在轉(zhuǎn)讓過程中容易出現(xiàn)兩種問題：一是出讓者與受讓企業(yè)簽訂了轉(zhuǎn)讓合同，但由于傳統(tǒng)觀念、管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區(qū)經(jīng)營，使景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓名不副實(shí)；另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉(zhuǎn)讓合同后，產(chǎn)生了“甩掉了包袱”的心理。以為經(jīng)營權(quán)和盤托出，可以不再過問了。事實(shí)上，經(jīng)營權(quán)出讓后，其責(zé)任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監(jiān)督經(jīng)營行為，確保景區(qū)資源的有效永續(xù)利用。
4、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓年限的問題
從旅游景區(qū)兩權(quán)分離的實(shí)際操作來看，大部分旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)讓年限為50年至70年，最少的也有30年，其依據(jù)何在，不得而知。景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在的轉(zhuǎn)讓年限是否合適？如果受讓企業(yè)在旅游景區(qū)生命周期的中前期已經(jīng)獲得了足夠多的利潤，他們就可能會(huì)使放棄投入的時(shí)間提前，即在停滯期未到來之前，停止投資或進(jìn)行再轉(zhuǎn)讓，甚至?xí)幌Р捎眠`約的方式，避免預(yù)期利潤的損失。究竟景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓多少年合適？這個(gè)問題也很值得我們相關(guān)部門深思！
三、景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓問題的解決措施
第一，科學(xué)評(píng)估資源的價(jià)值，通過各種途徑防治治國資流失。
轉(zhuǎn)讓景區(qū)的經(jīng)營權(quán)就得對(duì)旅游景區(qū)資源進(jìn)行正確科學(xué)的評(píng)估，確定景區(qū)資源的價(jià)值。要綜合景區(qū)的資源屬性、級(jí)別、資源的市場需求、景區(qū)現(xiàn)有收入、前期已投入的資產(chǎn)價(jià)值及經(jīng)營權(quán)出讓年限等，組織專門的資產(chǎn)評(píng)估小組，其成員須包括與旅游領(lǐng)域?qū)＜?、各相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表等共同科學(xué)評(píng)估景區(qū)資源的價(jià)值及經(jīng)營權(quán)出讓的額度。特別是無形資產(chǎn)，不能因?yàn)闊o形資產(chǎn)難做客觀估計(jì)，就任意作價(jià)出讓。
在轉(zhuǎn)讓合同的撰寫上要做到：具體、細(xì)致；避免錯(cuò)誤、籠統(tǒng)和粗糙；受讓方要交納保證金，對(duì)無形資產(chǎn)和不可再生資源要有抵押或擔(dān)保，責(zé)令受讓者對(duì)景區(qū)重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經(jīng)費(fèi)。對(duì)授權(quán)經(jīng)營的具體方式,也要采取在科學(xué)界定授權(quán)經(jīng)營的前提條件和嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。
第二，盡快出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)
規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓程序及方式。目前景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓處于無法可依、監(jiān)管混亂的狀態(tài)，出臺(tái)針對(duì)性的法律十分迫切。
盡快統(tǒng)一出讓的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格采取公開招標(biāo)等公平競爭性手段出讓，嚴(yán)禁暗箱操作，堅(jiān)決杜絕“尋租行為”。
第三，強(qiáng)化規(guī)劃管理
定期對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。將有資格的規(guī)劃單位存檔，審核部門須嚴(yán)把審批關(guān)，經(jīng)審批的規(guī)劃方案要嚴(yán)格執(zhí)行，若確須變動(dòng)，須將改動(dòng)后的規(guī)劃申報(bào)審批后實(shí)施。對(duì)出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)要定期組織專家對(duì)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化經(jīng)營者的環(huán)保意識(shí)，督促其采取措施，盡力減少開發(fā)經(jīng)營對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，同時(shí)增加保護(hù)資源的資金投入，對(duì)不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經(jīng)營權(quán)等各種方式嚴(yán)肅處理。
第四，強(qiáng)化行政部門監(jiān)管職能。
建立政府對(duì)經(jīng)營者的約束和監(jiān)管機(jī)制，使各方不能私自擴(kuò)大利益范圍或規(guī)避責(zé)任；要找準(zhǔn)自己的位置和角色：具體規(guī)定景區(qū)經(jīng)營各事宜，政府要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對(duì)任何違反規(guī)定的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰；負(fù)責(zé)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。景區(qū)的道路、水電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃一致，政府要出面協(xié)調(diào)與規(guī)劃；實(shí)時(shí)旅游市場信息。旅游市場存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，存在經(jīng)營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強(qiáng)旅游信息的收集和工作，協(xié)調(diào)社會(huì)各界創(chuàng)造有利于景區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境。
