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一、抓學(xué)習(xí)
科室人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)區(qū)委十屆九次全會(huì)和2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù),深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)學(xué)習(xí)型科室。每周組織科室人員學(xué)習(xí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》、《政務(wù)公開考核辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則》和法律、法規(guī)等一系列文件。強(qiáng)化法律意識(shí),做到知法、守法、不違法。
二、抓制度建設(shè)
制度建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的重要基礎(chǔ),同時(shí)也是規(guī)范約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為,前移防腐關(guān)口的重要措施。為此,建章立制成為我科室抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和科室人員廉潔自律工作的重點(diǎn)。我科室根據(jù)住建委制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、一崗雙責(zé)職責(zé)及反腐倡廉會(huì)議精神,年初就完善了執(zhí)法監(jiān)察科的職責(zé)、制度、行為規(guī)范、廉正建設(shè)的規(guī)定、文明用語及工作程序等,強(qiáng)化了科室人員的責(zé)任意識(shí),考核工作規(guī)范性明顯提高。
三、抓目標(biāo)管理
建立科學(xué)的評(píng)估體系,實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、民主化、法制化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化,建立健全科室廉政考核制度、實(shí)績考核制度、廉政談話制度、誡勉談話制度、民主評(píng)議制度,整合各方資源,提高服務(wù)水平,是推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容?,F(xiàn)在政府實(shí)行的目標(biāo)管理,就是使科室的工作人員在日常工作中,使每一個(gè)人都明確責(zé)任,主要是明確各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”的任務(wù),該做什么事,應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。使工作無一遣漏,又沒有重疊,保證工作的順利完成。在日常工作中要有高度的責(zé)任心和責(zé)任感,把目標(biāo)管理考核制度落實(shí)到工作中去,做好目標(biāo)責(zé)任到位、到人,做到了本職工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)科學(xué)化、數(shù)量化、精確化。
四、抓“一崗雙責(zé)”
首先、明確一崗雙責(zé)的重要意義
“一崗雙責(zé)”,顧名思義就是一個(gè)崗位、兩種責(zé)任。對(duì)于一名干部來講,就是在做好業(yè)務(wù)工作、強(qiáng)化系統(tǒng)管理的同時(shí),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,通過多層次、多角度和卓有成效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)科室管理科學(xué)化、規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“做事、管人、促廉”相結(jié)合,確保提高工作水平與保持隊(duì)伍清正廉潔相協(xié)調(diào),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)健康、和諧發(fā)展?!耙粛忞p責(zé)”即在抓好分管業(yè)務(wù)工作的同時(shí),對(duì)黨建工作同樣負(fù)有重要責(zé)任,在實(shí)際工作中,在本職崗位上,按照工作分工,在管好職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)工作的同時(shí),切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。
其次、工作中全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”
充分認(rèn)識(shí)“一崗雙責(zé)”的重要意義,扎扎實(shí)實(shí)地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作,是做好業(yè)務(wù)工作的基本前提和重要保證,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作搞好了,事業(yè)才會(huì)朝著正確的方向健康、順利地發(fā)展。因此,我科室在聚精會(huì)神抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí),不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在重要位置,全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”,不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制,使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度不斷加大,黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施更加得力,效果更加明顯,不斷提高隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)廉政意識(shí),樹立起遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好形象,從而最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的雙促進(jìn)、雙提高、雙發(fā)展。
第三、樹立正確權(quán)力觀,進(jìn)一步強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“桀莛冰”為你整理了這篇2020年法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作情況自查報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年以來,我局按照縣委縣政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和司法行政系統(tǒng)“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”工作布局,切實(shí)發(fā)揮職能作用,主動(dòng)融入全縣中心工作,以推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)和普法依法治理為重點(diǎn),以創(chuàng)建民主法治示范村(社區(qū))為抓手,堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),統(tǒng)籌推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處力度,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一、農(nóng)村法治建設(shè)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展情況
一是認(rèn)真開展農(nóng)村法治宣傳教育工作。深入貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃任務(wù),按照“法律八進(jìn)——進(jìn)農(nóng)村”工作要求,利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4.15”國家安全日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),督促各司法所開展法治宣傳教育活動(dòng)68場(chǎng)次,印發(fā)“法律八進(jìn)”系列宣傳冊(cè)8000多份,進(jìn)一步提高了農(nóng)村法治宣傳教育活動(dòng)的受眾面和知曉率;圍繞群眾關(guān)心的“鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)宜居搬遷”等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入宣講,積極利用“民樂司法行政”微信公眾號(hào)、“法宣在線”“12348”法律服務(wù)熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等新媒體廣泛開展新媒體普法,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了“出門有法、抬頭也見法”的良好法治氛圍;二是扎實(shí)開展民主法治示范村創(chuàng)建工作。按照省廳、市局關(guān)于認(rèn)真開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作的要求,至目前,共創(chuàng)建新天上姚村、民樂縣金山社區(qū)2個(gè)省級(jí)民主法治示范村(社區(qū)),民聯(lián)鎮(zhèn)西寨村、永固鎮(zhèn)滕莊村、三堡鎮(zhèn)下二壩村、六壩鎮(zhèn)六壩村4個(gè)村被評(píng)為市級(jí)民主法治示范村;著力培育鄉(xiāng)村法治文化,堅(jiān)持德育和法治教育并舉,助力鄉(xiāng)村法治文化振興,投資 50多萬元,制作墻體普法漫畫、設(shè)立法治宣傳欄、建設(shè)法治文化陣地,打造法治文化長廊,為美麗鄉(xiāng)村增添濃厚法治氛圍。三是強(qiáng)化農(nóng)村“法律明白人”和“法治示范帶頭人”培養(yǎng)工程。結(jié)合“法律八進(jìn)—進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)要求,推動(dòng)各單位開展“法律明白人”“法治示范帶頭人”培養(yǎng)工程,至目前共開展各類專題培訓(xùn)23場(chǎng)次,培訓(xùn)法律明白人1376人,法治示范帶頭人1032人。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興等工作,著力深化基層法治創(chuàng)建工作;著力打造鄉(xiāng)村“良法善治”新模式,引導(dǎo)各行政村制定完善鄉(xiāng)村“四議兩公開”議事規(guī)則和決策制度,監(jiān)督落實(shí)“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”公開制度,讓黨員和群眾切實(shí)感受到法治的力量;督促各鎮(zhèn)村(社區(qū))修訂完善務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約,引導(dǎo)村民積極參與村級(jí)事務(wù)管理,協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、村(社管委、社區(qū))探索打造“三治融合”的基層治理示范村,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營造良好的法治環(huán)境。四是強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處力度。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè),全縣共建成人民調(diào)解委員會(huì)219個(gè),共有人民調(diào)解員932人,其中:鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)10個(gè),村級(jí)調(diào)委會(huì)171個(gè);城市社區(qū)工作管理委員會(huì)調(diào)委會(huì)1個(gè),居民調(diào)委會(huì)10個(gè);小區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè),行業(yè)性人民調(diào)委會(huì)15個(gè)。至目前,形成了以鎮(zhèn)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組三級(jí)基礎(chǔ)調(diào)解組織為主體,專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織相結(jié)合的多層次、全方位調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系,做到“哪里有群眾,哪里就有調(diào)解組織;哪里有矛盾糾紛,哪里就有調(diào)解工作”。積極學(xué)習(xí)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用,做到矛盾糾紛抓早抓小抓苗頭;充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交,就地解決,黨政聯(lián)手,努力從源頭減少矛盾糾紛,維護(hù)穩(wěn)定,著力提高人民調(diào)解工作實(shí)效。整合矛盾糾紛化解資源,建立多遠(yuǎn)化矛盾糾紛解決工作機(jī)制。建立多種激勵(lì)機(jī)制,按時(shí)發(fā)放人民調(diào)解員個(gè)案補(bǔ)貼,逐步推動(dòng)落實(shí)調(diào)委會(huì)工作補(bǔ)助納入財(cái)政保障,全面落實(shí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策,充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性,加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合,著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、司法調(diào)解為保障的“大調(diào)解”體系。強(qiáng)化人民調(diào)解人員培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮全縣171個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)的作用,每年由各基層司法所積極組織村級(jí)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn),采取以案釋法的方式主講“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)立背景及主要內(nèi)容、人民調(diào)解的常用方法和技巧、農(nóng)村(社區(qū))常用法律案例解析及人民調(diào)解卷宗實(shí)務(wù),針對(duì)農(nóng)村常見問題詳細(xì)講解糾紛處理的法律依據(jù)和辦法,切實(shí)增強(qiáng)了人民調(diào)解組織化解社會(huì)矛盾糾紛的能力和水平。至目前,在全省人民調(diào)解系統(tǒng)錄入全縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)人民調(diào)解員932人,2020年1-11月份,各類調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛3843件,其中調(diào)解成功3824件,調(diào)解成功率達(dá)99%;持續(xù)強(qiáng)化并健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域,加強(qiáng)在醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、婦女兒童權(quán)益等矛盾多發(fā)領(lǐng)域調(diào)解工作。至目前,全縣沒有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件。
二、存在問題
我局作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任單位,在工作中取得了一些成效,但也還存在一些不容樂觀、不容忽視的問題。一是村級(jí)調(diào)解工作基礎(chǔ)薄弱。村級(jí)調(diào)委會(huì)陣地建設(shè)滯后,軟、硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏,部分村級(jí)人民調(diào)解員基本都是由村干部兼任,也還存在自身角色感不強(qiáng),沒有足夠的時(shí)間和精力保障去做好人民調(diào)解工作,作用發(fā)揮有待進(jìn)一步強(qiáng)化。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算少,專題培訓(xùn)工作開展相對(duì)較少,基層調(diào)解員工作方式、手段滯后,化解社會(huì)矛盾的方式方法和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力還有欠缺,調(diào)解員素質(zhì)很難從根本上得到提高。三是法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展不平衡。個(gè)別單位工作推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng),普法宣傳教育的針對(duì)性需進(jìn)一步提高,法治鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮出來。
三、下一步工作打算
今后工作中,我局將圍繞法治鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解、特殊人群管控體系建設(shè),深化鄉(xiāng)村治理工作,發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的服務(wù)保障作用,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程,在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,采取有力措施,把法治鄉(xiāng)村建設(shè)和“七五”普法工作向縱深推進(jìn)。
二是堅(jiān)持普治并舉,常態(tài)化開展法治宣傳教育和專題培訓(xùn),不斷增強(qiáng)黨員干部法治宣傳教育水平和群眾學(xué)法用法意識(shí),真正營造全社會(huì)崇法尊法、辦事依法和化解矛盾靠法濃厚氛圍。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署
為確保分析檢查階段工作健康有序開展,局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在轉(zhuǎn)段前召開會(huì)議,就如何開展系統(tǒng)分析檢查階段工作進(jìn)行認(rèn)真研究。根據(jù)景學(xué)組字[2009]16號(hào)文的要求,結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際,制定下發(fā)了《××鎮(zhèn)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段工作實(shí)施方案》,明確了工作目標(biāo)、具體步驟和要求,制發(fā)了分析檢查階段任務(wù)分解表,明確了各環(huán)節(jié)活動(dòng)的具體內(nèi)容、完成時(shí)間、工作要求、參加人員和責(zé)任人等具體內(nèi)容,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康有序開展。
2009年5月9日,在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)段會(huì)議,局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部和各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室主任參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié),對(duì)分析檢查階段工作進(jìn)行了思想發(fā)動(dòng)和全面部署,強(qiáng)調(diào)了分析檢查階段工作的重要性、總體要求及工作原則、分析檢查階段要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)以及必須處理好的幾個(gè)關(guān)系,并明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)廣泛征求意見,找準(zhǔn)突出問題
分析檢查階段一開始,我們將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關(guān)鍵,一是充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持走群眾路線。采取發(fā)放征求意見表、召開征求意見座談會(huì)、個(gè)別走訪、設(shè)立意見箱、電子郵箱等多種方式,廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭征求意見。召開了由局機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位的干部職工代表參加的座談會(huì),就本單位、本部門的發(fā)展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出問題,以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題也廣泛征求了意見。三是認(rèn)真梳理匯總,查找突出問題。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)征求到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總,共歸納出7條具有全局性的突出問題。四是按規(guī)定、分層次將征求到的意見和建議及時(shí)反饋。
人大執(zhí)法檢查在具體實(shí)踐過程中,目前存在以下問題:
1、執(zhí)法檢查的實(shí)效性差。目前人大在執(zhí)法檢查時(shí),往往是按年初制訂的工作計(jì)劃,預(yù)先制定好檢查方案,明確檢查單位或部門,并事先通知受檢查單位或部門,讓其充分做好迎接檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作后,到時(shí)才去受檢查單位或部門聽取匯報(bào)。實(shí)踐證明這種定點(diǎn)定時(shí)的執(zhí)法檢查方案,往往使執(zhí)法檢查難以獲得客觀真實(shí)的情況。試想目前有哪一個(gè)受檢查單位或部門愿意把自己?jiǎn)挝换虿块T存在的各種執(zhí)法不公的具體問題如實(shí)匯報(bào),即使執(zhí)法檢查人員事前了解掌握一些受查單位或部門執(zhí)法過程存在的問題,受查單位或部門出于維護(hù)其自身所謂名譽(yù)或其他原因,也會(huì)文過飾非,隱瞞掩蓋,何況執(zhí)法檢查人員往往事前并不具體了解掌握受查單位或部門執(zhí)法過程具體存在的問題,因此往往只能是受查單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)怎么匯報(bào)就怎么信了,聽到的與看到的都是成績和優(yōu)點(diǎn),而其客觀真實(shí)性都很差,因此執(zhí)法檢查的實(shí)效性也就很差,致使執(zhí)法檢查只有形式上的檢查,而沒有執(zhí)法檢查的實(shí)質(zhì)效果。
2、執(zhí)法檢查的方法單一。目前人大執(zhí)法檢查的主要形式是聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告與受查單位或部門的專項(xiàng)工作報(bào)告。但這些報(bào)告往往都是一些泛泛的工作數(shù)字與籠統(tǒng)工作方法,談到具體存在的執(zhí)法不公問題,往往都是一筆帶過,很少直接反映具體存在的實(shí)際問題,如政府工作中帶有普遍性、傾向性的環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、拆遷補(bǔ)償?shù)壬婕叭嗣袢罕娚畹膶?shí)際問題,司法工作中告狀難、執(zhí)行難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯(cuò)案不糾、亂扣押款物不退還等執(zhí)法不公問題,社會(huì)與人民群眾反映都很強(qiáng)烈,但往往都不會(huì)在報(bào)告中明確反映,也往往不會(huì)主動(dòng)向執(zhí)法檢查人員反映。而社會(huì)與人民群眾希望的則是人大執(zhí)法檢查能解決這些具體的實(shí)際問題。雖然人大執(zhí)法檢查并不是對(duì)執(zhí)法部門具體個(gè)案處理的監(jiān)督,但如何采取相應(yīng)的方法,發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)與人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公的具體問題,更好地監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法部門公正執(zhí)法,應(yīng)該是人大執(zhí)法檢查工作必須及時(shí)解決的問題之一。
3、執(zhí)法檢查人員綜合素質(zhì)有待提高。執(zhí)法過程往往涉及具體的法律專業(yè),執(zhí)法不公也往往涉及法律法規(guī)政策的綜合運(yùn)用與靈活運(yùn)用是否得當(dāng),而執(zhí)法檢查人員如果缺乏相應(yīng)的綜合素質(zhì),那就很難發(fā)現(xiàn)和分析判斷執(zhí)法行為是否公正,也就只能人云亦云,受檢查單位或部門領(lǐng)導(dǎo)怎么匯報(bào)就是怎么樣了,也只能聽什么相信什么了,致使執(zhí)法檢查往往流于形式,得不到相應(yīng)的執(zhí)法檢查效果。更有的地方執(zhí)法檢查時(shí),執(zhí)法檢查人員對(duì)受查單位或部門評(píng)議意見甚好,但事隔不久,該單位或部門領(lǐng)導(dǎo)就被查出事來受到處罰,致使社會(huì)與人民群眾對(duì)執(zhí)法檢查工作也很難滿意。
針對(duì)上述問題,提出如下建議:
1、注重改進(jìn)執(zhí)法檢查方式。一是要明查與暗訪結(jié)合。執(zhí)法檢查要有針對(duì)性,必須充分了解掌握社會(huì)與人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,以及人民群眾對(duì)執(zhí)法行為過程最不滿意的問題,必須充分了解掌握受檢查部門或單位存在的執(zhí)法不公等具體問題。這些問題可以通過事先的暗訪,如走訪當(dāng)事人,聽取群眾反映等方法予以了解掌握,然后有的放矢地到受查單位或部門聽取專項(xiàng)工作報(bào)告予以明查,以避免偏聽偏信。二是要連續(xù)檢查與復(fù)查相結(jié)合,在對(duì)受查單位或部門實(shí)施定點(diǎn)定時(shí)的執(zhí)法檢查后,不能例行公事般地簡(jiǎn)單了事,要追求執(zhí)法檢查的效果??梢酝ㄟ^預(yù)先了解掌握的情況,進(jìn)行復(fù)查,或?qū)嵤└欁凡?,進(jìn)一步了解受查單位或部門執(zhí)行國家法律法規(guī)政策的實(shí)施情況,以及對(duì)處理執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的情況與整改措施的落實(shí)情況。以此保障法律法規(guī)政策的正確實(shí)施,促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范化與法制化,進(jìn)一步突出執(zhí)法檢查的實(shí)際效果。三是要同改進(jìn)執(zhí)法措施相結(jié)合。人大執(zhí)法檢查的目的并不僅是要查出執(zhí)法單位與部門在執(zhí)法過程中存在的具體問題,以及糾正相應(yīng)的執(zhí)法不公案件,主要的還是要通過執(zhí)法檢查對(duì)查出的問題和具體案件,從查找其產(chǎn)生的原因著手,從整改措施上著力,進(jìn)一步完善和強(qiáng)化執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制,以遏制今后執(zhí)法不公行為的再次發(fā)生。四是要同貫徹落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任制相結(jié)合?!耙桓畠稍骸备鶕?jù)各自的工作目標(biāo)和職責(zé),都有各自明確的崗位目標(biāo)責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制,但往往都難以真正落實(shí)。因此執(zhí)法檢查時(shí),應(yīng)把受查單位或部門貫徹落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制的情況,作為執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,真正使這些責(zé)任制落到實(shí)處,使執(zhí)法不公行為和責(zé)任人員得到相應(yīng)的責(zé)任追究,使執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不文明等問題今后不發(fā)生或少發(fā)生,不斷提高受查單位或部門的執(zhí)法工作質(zhì)量,提高執(zhí)法檢查工作的質(zhì)量。
2、增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效性。執(zhí)法檢查的對(duì)象和目標(biāo),要根據(jù)社會(huì)和人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題來確定,集中力量、深入檢查,針對(duì)相應(yīng)的執(zhí)法單位和部門在執(zhí)法過程中的主要問題,一查到底并查有結(jié)果,使執(zhí)法檢查工作真正促進(jìn)和推動(dòng)受查單位或部門改進(jìn)執(zhí)法方法,提高執(zhí)法質(zhì)量,并起到警示后來的作用,從而推動(dòng)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。通過執(zhí)法檢查形成的審議意見,應(yīng)明確要求受查單位或部門提出切實(shí)可行的整改措施,要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出整改匯報(bào),并隨時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要做到問題查不清不放過,責(zé)任不清不放過,責(zé)任人不處理不放過,整改措施不落實(shí)不放過。與此同時(shí),執(zhí)法檢查也要與隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決群眾來信來訪中的涉法上訪問題相結(jié)合。對(duì)群眾來信來訪中的涉法上訪問題,按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)交相應(yīng)的執(zhí)法部門依法處理是必要的,但絕不應(yīng)一轉(zhuǎn)了之。社會(huì)與人民群眾往往將人大視為解決涉法上訪問題的最后一個(gè)希望,因此對(duì)群眾涉法上訪的問題,在轉(zhuǎn)交相應(yīng)的執(zhí)法部門處理后,還要及時(shí)跟蹤了解對(duì)該問題的處理情況和處理結(jié)果,也要及時(shí)跟蹤了解掌握上訪人員對(duì)處理情況和處理結(jié)果的滿意程度,以促進(jìn)執(zhí)法部門的工作效率和工作質(zhì)量,以減少和避免群眾因?qū)μ幚砬闆r和處理結(jié)果仍然不服而越級(jí)上訪或重復(fù)上訪。
今年的監(jiān)督工作將聽取和審議“一府兩院”的14項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告,內(nèi)容涉及保障軌道交通安全、加強(qiáng)養(yǎng)犬管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施、保障性住房體系建設(shè)、貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》情況、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、垃圾分類和減量化、農(nóng)村水利建設(shè)等。此外,常委會(huì)還將對(duì)審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等進(jìn)行審議,開展執(zhí)法檢查3項(xiàng),安排專題詢問1項(xiàng),做好對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。
今年常委會(huì)的監(jiān)督工作緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和“五個(gè)更加注重”的要求,精選監(jiān)督項(xiàng)目,集中精力有針對(duì)性地開展監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效;更加注重回應(yīng)民生關(guān)切,促進(jìn)改善民生的監(jiān)督項(xiàng)目占了近半壁江山;加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督的力度,在以前年度監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上,2012年繼續(xù)對(duì)生活垃圾分類和減量化、保障性住房體系建設(shè)、食品安全以及控?zé)煹壬鐣?huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展持續(xù)監(jiān)督,不斷探索形成監(jiān)督工作的長效機(jī)制,鞏固監(jiān)督成果。
多部門聯(lián)手推進(jìn)養(yǎng)犬條例有效實(shí)施
歷時(shí)近兩年完成立法的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》已于2011年5月15日起正式實(shí)施。條例實(shí)施以來,全市狂犬病免疫點(diǎn)和養(yǎng)犬登記點(diǎn)大幅度增加,城市化地區(qū)辦證數(shù)明顯上升。同時(shí),由于養(yǎng)犬管理?xiàng)l例是社會(huì)領(lǐng)域法規(guī),它的實(shí)施關(guān)系到城市文明程度和市民行為習(xí)慣的調(diào)整,涉及公安、城管、衛(wèi)生防疫等多個(gè)執(zhí)法部門,給條例執(zhí)行的深入推進(jìn)帶來一定困難。
為促進(jìn)養(yǎng)犬條例的有效實(shí)施,正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同社會(huì)群體的利益,規(guī)范市民養(yǎng)犬行為,提高文明養(yǎng)犬意識(shí),市人大常委會(huì)統(tǒng)籌各委員會(huì)的力量,由內(nèi)司委牽頭,城建環(huán)保委和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)共同做好養(yǎng)犬管理?xiàng)l例實(shí)施的專項(xiàng)監(jiān)督工作,充分發(fā)揮各委員會(huì)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步形成工作合力。市政府相關(guān)工作報(bào)告將于7月份提交常委會(huì)審議,重點(diǎn)報(bào)告養(yǎng)犬管理和處罰、犬只收容、認(rèn)領(lǐng)和領(lǐng)養(yǎng),犬只飼養(yǎng)和經(jīng)營過程中影響市容環(huán)境行為的管理等內(nèi)容。
專題詢問醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況
2011年5月,上海市醫(yī)改文件正式,政府有關(guān)部門為貫徹落實(shí)文件要求,做了大量艱苦細(xì)致的工作,各項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。2012年1月,市長韓正同志在市十三屆人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出,要堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體市民提供,積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,2012年一季度推出改革方案。繼續(xù)實(shí)施國家及本市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度,完善藥品集中采購配送機(jī)制,降低藥品價(jià)格。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是關(guān)系全體人民切身利益的大事,社會(huì)關(guān)注度很高,許多市民來信建議市人大常委會(huì)對(duì)政府推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的情況進(jìn)行監(jiān)督。
為回應(yīng)群眾關(guān)切,2012年9月市人大常委會(huì)將就“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”開展專題詢問,著重關(guān)注基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革等重點(diǎn)改革的推進(jìn)情況,切實(shí)推動(dòng)解決群眾“看病難、看病貴”的問題。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看,市人大常委會(huì)在醫(yī)改文件實(shí)施近一年半和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革方案出臺(tái)之后開展專題詢問,此時(shí)醫(yī)改的成效已初步顯現(xiàn),人大監(jiān)督可以促進(jìn)政府把醫(yī)改做得更深入、更透徹、更符合百姓利益。
“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題詢問是繼2010年“世博后城市管理”專題詢問,2011年“城市運(yùn)行安全”和“食品安全”專題詢問之后開展的第四次專題詢問。市人大常委會(huì)將在總結(jié)歷年專題詢問的基礎(chǔ)上,改進(jìn)組織工作,提高公開性和透明度,進(jìn)一步提高專題詢問的質(zhì)量和力度,推動(dòng)政府順利實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)。
跟蹤監(jiān)督食品安全專題詢問后的整改情況
食品安全事關(guān)人民群眾的生命安全,牽動(dòng)萬千民心。去年,常委會(huì)針對(duì)“問題饅頭”事件暴露出的監(jiān)管問題,開展食品安全法執(zhí)法檢查,成立6個(gè)專題小組,組織350多人次代表,對(duì)肉類、蔬菜、米面制品、乳制品、水產(chǎn)品、餐飲及糧油等70余家食品單位開展明察暗訪,深入了解監(jiān)管制度運(yùn)行的實(shí)際狀況。在常委會(huì)會(huì)議審議和專題詢問中,就落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、推進(jìn)監(jiān)管公開、強(qiáng)化源頭管理、促進(jìn)企業(yè)誠信、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大刑事打擊力度等提出14條意見建議和改進(jìn)要求。常委會(huì)還審議通過《上海市實(shí)施食品安全法辦法》,將規(guī)范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、食品安全全程監(jiān)管機(jī)制等以法規(guī)條文形式加以明確。
今年,常委會(huì)將在去年監(jiān)督的基礎(chǔ)上,對(duì)本市貫徹實(shí)施《食品安全法》和《上海市實(shí)施食品安全法辦法》的情況開展執(zhí)法檢查,重點(diǎn)檢查2011年常委會(huì)執(zhí)法檢查審議意見和專題詢問中提出的意見建議落實(shí)情況,進(jìn)一步推動(dòng)解決本市食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,不斷提高食品安全保障水平。
據(jù)悉,食品安全執(zhí)法檢查工作已于近日展開。檢查組緊鑼密鼓地赴長寧、徐匯、寶山、閘北等區(qū)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研,重點(diǎn)檢查市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的食品安全工作,查看了群眾熱切關(guān)注的廢棄食用油脂管理情況。據(jù)了解,上海已構(gòu)建了國內(nèi)唯一的餐廚廢棄油脂樣品庫,今后本市檢測(cè)和判定餐廚廢棄油脂有了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),餐廚廢棄油脂變成“地溝油”回流餐桌更加困難。為鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,提升食品安全舉報(bào)機(jī)制成效,全市食品藥品監(jiān)督電話12331已與12315無縫對(duì)接,便于群眾及時(shí)快捷地反映市場(chǎng)違規(guī)違紀(jì)行為現(xiàn)象。市人大常委會(huì)力求通過持續(xù)跟蹤監(jiān)督,支持和督促政府切實(shí)按照“最嚴(yán)準(zhǔn)入、最嚴(yán)監(jiān)管、最嚴(yán)執(zhí)法、最嚴(yán)處罰、最嚴(yán)問責(zé)”的要求,依法從嚴(yán)、從重、從快打擊各類違法生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng),確保上海成為全國食品最安全的城市之一。
公開房屋成本價(jià)這一建議到底可不可行,廣東省建設(shè)廳自然可以提出自己的意見。但此事件也從另一個(gè)角度啟示我們,人大代表急民所難,順應(yīng)民意,獻(xiàn)策建言,不再是過去那種“吃吃饅頭、舉舉拳頭”的“花瓶”形象;人大的監(jiān)督也不再是 “廟堂”之高的空談,人大正把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題作為監(jiān)督重點(diǎn),切中百姓脈搏,加大監(jiān)督力度。
近年來,我國部分地區(qū)的房價(jià)飛漲,已經(jīng)成為許多居民生活中無法承受之重,由此引來的不滿和抱怨聲不絕于耳。再如環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)系著老百姓切身利益的社會(huì)問題日益突出,人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān),理應(yīng)積極介入,在制度框架內(nèi),代表人民開展形式多樣的監(jiān)督工作,保障人民權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
在我們國家生活的各種監(jiān)督中,人大監(jiān)督,是最高層次的監(jiān)督。然而,無庸諱言,在以往的人大監(jiān)督實(shí)踐中,還存在一些不盡如人意之處。一些老百姓呼聲很高的問題,無法得到人大的積極回應(yīng)。人代會(huì)上,爭(zhēng)項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)的建議比比皆是,然而關(guān)系老百姓“切膚之痛”的問題卻難以得到充分反映;某些地方人大的執(zhí)法檢查,往往是聽聽匯報(bào),走馬觀花,看看幾家“樣板”單位就完事,導(dǎo)致人大監(jiān)督成了老百姓口中的“大牌子、空架子”。
面對(duì)群眾的殷切的期望,人大監(jiān)督工作的實(shí)效亟待增強(qiáng)。
不久前通過的監(jiān)督法,對(duì)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定,為加強(qiáng)人大監(jiān)督提供了有力的法律武器。以關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題為切入點(diǎn),增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性,并采取一系列經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的卓有成效的監(jiān)督方式,保障監(jiān)督的實(shí)效性,這是監(jiān)督法的鮮明特色。
一、工作目標(biāo)
全面排查涉重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),以及污水處理廠及污泥處置單位,認(rèn)真檢查各有關(guān)單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況,全面掌握危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置情況,建立危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理臺(tái)賬及信息檔案,督促企業(yè)整治環(huán)境污染隱患,制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施,進(jìn)一步規(guī)范化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,防止重特大危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事件的發(fā)生,確保全縣環(huán)境安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、整治對(duì)象
(一)重點(diǎn)區(qū)域
1、化工園區(qū)和化工企業(yè)集中區(qū)域:高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、鎮(zhèn)項(xiàng)目集中區(qū);
2、環(huán)境敏感區(qū)域:飲用水水源地保護(hù)區(qū),沿河、沿海區(qū)域;
3、涉重金屬企業(yè)集中區(qū)域:經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、車王鎮(zhèn)五營項(xiàng)目集中區(qū);
4、其他項(xiàng)目集中區(qū)域:經(jīng)濟(jì)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)項(xiàng)目集中區(qū)。
(二)重點(diǎn)范圍
1、重點(diǎn)園區(qū):化工園區(qū)和化工企業(yè)集中區(qū)域,涉重金屬企業(yè)集中區(qū)域;
2、重點(diǎn)企業(yè):危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),鉻鹽行業(yè)企業(yè),多晶硅行業(yè)企業(yè),危險(xiǎn)廢物(醫(yī)療廢物)處置設(shè)施運(yùn)行企業(yè),電子廢物拆解利用單位,污水處理廠及污泥處置單位,涉重金屬企業(yè),船舶修造企業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生單位。
三、整治內(nèi)容
(一)化學(xué)品環(huán)境管理整治內(nèi)容
1、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況。未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的,一律責(zé)令停止建設(shè);環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件無針對(duì)化學(xué)品特性或特征化學(xué)污染物要求、無環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專章或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善的,責(zé)成建設(shè)單位限期補(bǔ)做或補(bǔ)充完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審核;建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收重點(diǎn)核實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和事故防范措施落實(shí)情況,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入正式生產(chǎn)的,一律停止生產(chǎn)。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及污染物排放情況。針對(duì)特征污染物開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè),對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,依法處罰,限期治理;對(duì)不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的,限期改正,依法處罰;對(duì)未按期落實(shí)整改要求的,責(zé)令停產(chǎn)整治,經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境隱患整治情況。歷次排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患整治情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制執(zhí)行情況、環(huán)境應(yīng)急防護(hù)措施落實(shí)情況。未制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)的,責(zé)令限期改正,督促企業(yè)結(jié)合自身危險(xiǎn)化學(xué)品特點(diǎn),查清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源,完善應(yīng)急處置措施,組織開展應(yīng)急演練,切實(shí)提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。
4、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)規(guī)定情況。對(duì)貯存不規(guī)范的,責(zé)令限期改正;對(duì)未按規(guī)定申領(lǐng)填寫聯(lián)單的、未按規(guī)定運(yùn)行聯(lián)單的、未按規(guī)定期限向環(huán)保部門報(bào)送聯(lián)單的、未在規(guī)定存檔期限保管聯(lián)單的以及拒絕聯(lián)單檢查的,依法給予處罰。禁止將沾染危險(xiǎn)化學(xué)品的廢棄包裝物作為一般廢物處置。
5、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目集中區(qū)環(huán)境保護(hù)情況?;@區(qū)和化工項(xiàng)目集中區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況,園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度情況,園區(qū)內(nèi)集中式污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況及污泥處置情況。對(duì)未做規(guī)劃環(huán)評(píng)的,按照有關(guān)規(guī)定,限期補(bǔ)做規(guī)劃環(huán)評(píng),依法查處各類環(huán)境違法行為。
6、環(huán)境敏感區(qū)域化工企業(yè)隱患排查整改落實(shí)情況。對(duì)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)立即予以取締,拆除生產(chǎn)設(shè)備及已設(shè)置的排污口,清除原料及產(chǎn)品;二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目,予以關(guān)閉。
7、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施信息公開情況。今年10月底前,各危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生、運(yùn)輸和經(jīng)營企業(yè)向社會(huì)公布本單位的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急措施以及主要原輔材料、產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物的名稱、數(shù)量、毒理性質(zhì)和物質(zhì)產(chǎn)生、貯存、去向、利用、處置等情況,并報(bào)環(huán)保部門備案。同時(shí),按照環(huán)保部《企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制導(dǎo)則》的標(biāo)準(zhǔn)要求,每年向社會(huì)企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告。
(二)危險(xiǎn)廢物整治內(nèi)容
1、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理
(1)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記及信息公開落實(shí)情況。如實(shí)向環(huán)保部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。申報(bào)登記年報(bào)表和季報(bào)表齊全。完善危險(xiǎn)廢物信息公開,各危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸和經(jīng)營企業(yè)將企業(yè)名稱、地址,以及產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)和危險(xiǎn)廢物名稱、數(shù)量、毒理性質(zhì)及產(chǎn)生、貯存、去向、利用、處置等情況,于今年10月底前向社會(huì)公布,并報(bào)環(huán)保部門備案。同時(shí),危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)企業(yè)每年向社會(huì)企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告,公布危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、去向、利用和處置等情況。
(2)制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃及建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)帳情況。按年度制定管理計(jì)劃,內(nèi)容包括貯存、利用、處置措施,減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施,危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治責(zé)任制度、管理辦法以及按月(季、年)轉(zhuǎn)移(頻次)計(jì)劃。規(guī)范建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)帳,如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況。管理計(jì)劃和管理臺(tái)帳及時(shí)報(bào)環(huán)保部門備案。管理計(jì)劃內(nèi)容發(fā)生重大改變,應(yīng)及時(shí)變更申報(bào)。
(3)危險(xiǎn)廢物貯存及場(chǎng)所建設(shè)情況。危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施和場(chǎng)所符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,地面進(jìn)行硬化處理,有雨棚、圍堰或圍墻;設(shè)置廢水導(dǎo)排管道或渠道,將沖洗廢水納入企業(yè)廢水處理設(shè)施處理;貯存液態(tài)或半固態(tài)廢物的,設(shè)置泄露液體收集裝置;場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行收集,危險(xiǎn)廢物包裝容器完好無損且標(biāo)識(shí)明確。危險(xiǎn)廢物按種類分別存放,且不同類廢物間有明顯的間隔(如過道等)。貯存時(shí)限不得超過一年,并設(shè)專人管理。
(4)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理情況。繪制生產(chǎn)工藝流程圖,標(biāo)明危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量及去向并在車間、貯存(庫房)場(chǎng)所等顯著位置懸掛。危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治責(zé)任制度、管理規(guī)章制度及危險(xiǎn)廢物污染防治標(biāo)語等在廠區(qū)顯著位置懸掛。
(5)危險(xiǎn)廢物處置及轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況。產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物必須進(jìn)行集中無害化處置,或者自行采取無害化處理處置措施。利用自有設(shè)施采取資源化利用措施的,要說明利用的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品以及利用過程中的污染防治情況;委托處理處置危險(xiǎn)廢物的單位,必須與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位簽訂委托處置合同,并嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃報(bào)批和依法運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,每批次轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存齊全。
(6)危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)情況。盛裝危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所,依據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存(處置)場(chǎng)》所示標(biāo)簽設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。
(7)突發(fā)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建立及演練情況。制定有針對(duì)性的突發(fā)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)環(huán)保部門備案。繪制地形示意圖,標(biāo)明單位的地理位置和周邊的道路以及危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施和場(chǎng)所的位置并在場(chǎng)區(qū)顯著位置張貼。定期組織實(shí)施應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境突發(fā)事件演練,提高應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境突發(fā)事件的快速反應(yīng)與處置能力,確保環(huán)境安全。
(8)企業(yè)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。定期開展危險(xiǎn)廢物污染防治業(yè)務(wù)培訓(xùn),保證相關(guān)管理人員和從事危險(xiǎn)物收集、運(yùn)送、暫存、利用和處置等工作的人員掌握國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定;熟悉本單位制定的危險(xiǎn)廢物管理規(guī)章制度、工作流程和應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)要求;掌握危險(xiǎn)廢物分類收集、運(yùn)送、暫存的正確方法和操作程序。業(yè)務(wù)培訓(xùn)每年不少于二次,培訓(xùn)教材(結(jié)合本單位實(shí)際自編)、講課記錄、影像資料等保留齊全。
2、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物排查
重點(diǎn)對(duì)鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施運(yùn)營企業(yè)以及電子廢物拆解利用單位、污水處理廠及污泥處置單位進(jìn)行排查,重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的工藝流程、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、物料平衡、排污申報(bào)登記數(shù)量、處置合同、臺(tái)帳、發(fā)票、檔案等,全面掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置情況。
(1)鉻鹽行業(yè):
①現(xiàn)有鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)年后產(chǎn)生鉻渣治理情況。年以來歷年鉻渣的產(chǎn)生量、處置量、現(xiàn)有堆存量,在年年底前是否完成全部處置任務(wù);
②鉻渣貯存、處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況。鉻渣堆存方式及堆存場(chǎng)所是否符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》;鉻渣處置方式是否符合《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》,包括對(duì)鉻渣解毒效果的監(jiān)測(cè)是否符合規(guī)范要求;委托或提供給其他單位處置的,是否執(zhí)行了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度;
③鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況。新建鉻鹽生產(chǎn)項(xiàng)目情況,包括是否通過環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中是否包含鉻渣處置方案;是否配套建設(shè)鉻渣處置設(shè)施;技術(shù)工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策;是否通過建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收;環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定情況。
(2)多晶硅行業(yè):
①產(chǎn)生四氯化硅的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)。四氯化硅產(chǎn)生量、貯存量、自行利用處置量和轉(zhuǎn)移量;是否建有四氯化硅綜合利用處置設(shè)施;委托或提供給其他單位利用處置的,是否執(zhí)行了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,利用處置單位是否具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證;危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況;
②利用四氯化硅為原料的生產(chǎn)企業(yè)。接收四氯化硅的來源,接收量、貯存量及利用量,是否有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,是否執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單;
③年新建企業(yè)是否符合《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》要求;
④多晶硅企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定情況。
(3)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施運(yùn)行企業(yè):
①危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況。重點(diǎn)檢查是否存在超范圍經(jīng)營危險(xiǎn)廢物;所接收危險(xiǎn)廢物是否非法轉(zhuǎn)移;貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;污染防治設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)情況。
②處置選礦、冶煉、電鍍、電路板生產(chǎn)企業(yè)灰渣、污泥和廢液的涉重金屬排放企業(yè)是否具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可資質(zhì)。
(4)電子廢物拆解利用單位:重點(diǎn)檢查列入名錄(包括臨時(shí))的電子廢物拆解利用處置單位以及家電以舊換新定點(diǎn)拆解處理單位,在拆解利用過程中其污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行,主要污染物是否達(dá)標(biāo)排放;拆解后的危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量、處置量以及最終處置去向;家電以舊換新定點(diǎn)拆解處理單位是否如實(shí)申報(bào)接收和拆解處理數(shù)量,是否存在騙取國家資金補(bǔ)貼行為。
(5)污水處理廠及污泥處置單位:重點(diǎn)檢查污水處理廠和污泥處置單位建立污泥管理臺(tái)賬情況,是否建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度,污水處理廠是否定期向環(huán)保、住建部門報(bào)告污泥處置情況;工業(yè)污水比例較高的污水處理廠污泥是否開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作;檢查污水處理廠污泥產(chǎn)生量和轉(zhuǎn)移量,污泥接收處置單位處置量及最終去向,是否存在擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放等違法行為。
四、整治標(biāo)準(zhǔn)
按照方案確定的整治內(nèi)容,各有關(guān)單位認(rèn)真組織開展自查,針對(duì)問題集中整改,確保達(dá)到“八個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求。
(一)一套管理臺(tái)賬。建立危險(xiǎn)廢物或危險(xiǎn)化學(xué)品管理臺(tái)賬,如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物或危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量以及產(chǎn)生、利用、貯存、處置、流向等信息。
(二)一套管理制度。建立環(huán)境污染防治責(zé)任制度、管理規(guī)章制度、環(huán)境應(yīng)急處置和信息報(bào)告制度等,并在廠區(qū)顯著位置懸掛。嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃制度、源頭分類制度、貯存和處置利用設(shè)施管理制度、申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?、日常環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、危險(xiǎn)廢物季報(bào)制度等。
(三)一處貯存場(chǎng)所。建設(shè)規(guī)范的危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品集中貯存場(chǎng)所,做到防滲、防淋、防泄漏,設(shè)置廢水導(dǎo)排管道或渠道。在貯存場(chǎng)所顯要位置及盛裝容器和包裝物上設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志,所設(shè)標(biāo)志要符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存(處置)場(chǎng)》要求。
(四)一處信息公開欄。在各單位廠區(qū)大門口設(shè)置一處統(tǒng)一規(guī)格的信息公開欄,公布本單位的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急措施以及企業(yè)、園區(qū)、有關(guān)部門等聯(lián)系人和聯(lián)系電話,公開主要原輔材料、產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物的名稱、數(shù)量、毒理性質(zhì)和物質(zhì)產(chǎn)生、貯存、去向、利用、處置等情況。
(五)一套標(biāo)識(shí)標(biāo)志。在污染防治設(shè)施各構(gòu)筑物及排污口、固體廢物貯存(產(chǎn)生、處置)場(chǎng)所等設(shè)置樣式統(tǒng)一、內(nèi)容完整的標(biāo)志牌,標(biāo)明構(gòu)筑物名稱、規(guī)格、作用、處理效果等。
(六)一套檔案資料。集中建立企業(yè)環(huán)評(píng)及環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及演練、企業(yè)信息公開、管理臺(tái)帳、職工業(yè)務(wù)培訓(xùn),以及危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃、處置及轉(zhuǎn)移聯(lián)單等檔案資料,做到資料齊全、格式統(tǒng)一、規(guī)范完善。
(七)一套宣傳標(biāo)語。在廠區(qū)顯著位置粉刷有關(guān)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染防治等方面的永久性宣傳標(biāo)語和警示標(biāo)語。
(八)一套現(xiàn)場(chǎng)展板。在廠區(qū)顯要位置設(shè)立企業(yè)環(huán)保工作展板,內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝流程圖、污染治理設(shè)施以及危險(xiǎn)廢物或化學(xué)品管理工作等。在貯存場(chǎng)所設(shè)立危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品生產(chǎn)處置情況展板,標(biāo)明生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量和去向等。
五、工作安排
(一)動(dòng)員部署階段(年10月25日—10月31日):制定《縣危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品環(huán)境管理規(guī)范化整治工作實(shí)施方案》,對(duì)全縣范圍內(nèi)涉重金屬、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)進(jìn)行全面排查,摸清全縣危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量,建立單位名錄。
(二)全面排查和集中整治階段(年11月1日—11月20日):各有關(guān)單位對(duì)照方案要求,認(rèn)真開展自查,并針對(duì)存在的問題抓緊整改。環(huán)保部門組織開展集中檢查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及園區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)配合,對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行逐家排查,認(rèn)真填寫《縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查表》、《縣化工園區(qū)及化工企業(yè)集中區(qū)環(huán)保執(zhí)法檢查表》和《縣危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理環(huán)保執(zhí)法檢查表》,督促企業(yè)限期進(jìn)行整改,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件。建立危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理檔案,全面掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的類別、產(chǎn)量、用量和危險(xiǎn)廢物的類別、產(chǎn)生量、利用量及處置量。
(三)總結(jié)上報(bào)階段(年11月21日—11月30日):按時(shí)完成《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息系統(tǒng)》中有關(guān)化學(xué)品環(huán)境管理和危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查相關(guān)信息的填報(bào),對(duì)全縣化學(xué)品環(huán)境管理和危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行總結(jié),完成檢查工作報(bào)告并報(bào)縣政府。做好迎接上級(jí)環(huán)保部門的督查檢查工作。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。各級(jí)各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)開展危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管理規(guī)范化整治工作的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上具體抓落實(shí),認(rèn)真組織開展檢查和整改工作。各單位要制定具體的工作方案,明確工作責(zé)任,做到統(tǒng)一部署、全面協(xié)調(diào)、分工明確、責(zé)任到人,確保排查到位、整改到位。環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查并對(duì)環(huán)境違法行為立案查處。
(二)深入開展排查,全面摸清底數(shù)。結(jié)合污染源普查、排污申報(bào)登記、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和日常環(huán)境監(jiān)管情況,重點(diǎn)加大化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施運(yùn)營企業(yè)、涉重金屬企業(yè)排查力度。要逐一核查,不留盲點(diǎn),全面掌握危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置情況,建立檔案,做到一廠一檔。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和疑點(diǎn),要徹查到底,限期整改到位,督促鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)按要求加快鉻渣處置進(jìn)度,沒有四氯化硅經(jīng)營許可證的限期辦證。發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)境安全隱患的,采取應(yīng)急處理措施,及時(shí)報(bào)告縣政府和環(huán)保部門。排查要層層把關(guān)、責(zé)任到人,檢查、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)都要簽字確認(rèn)。認(rèn)真梳理涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、重金屬、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施運(yùn)營企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染糾紛和投訴舉報(bào)、案件。加大投訴和案件的查辦、督辦力度,及時(shí)公布調(diào)查、查處和調(diào)解結(jié)果,積極穩(wěn)妥化解污染糾紛。
(三)完善工作程序,保證檢查質(zhì)量。按照本《方案》確定的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)范圍,堅(jiān)持企業(yè)自查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合,扎實(shí)做好危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品環(huán)境管理規(guī)范化整治工作。加強(qiáng)信息溝通傳遞,對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時(shí)總結(jié),及時(shí)報(bào)告。強(qiáng)化質(zhì)量控制,落實(shí)檢查工作質(zhì)量責(zé)任制,加大監(jiān)督審核力度,確保填報(bào)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,信息的真實(shí)性和有效性。
剛才,*同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告,總結(jié)了去年以來的國土資源管理工作,分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新要求,對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署,這些意見我都同意,希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言,從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法,很有借鑒意義。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、依法行政,國土資源管理工作取得新成效
20*年,我市國土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞中心,服務(wù)大局,努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一,保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一,嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢(shì)下,全市各級(jí)政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,取得了顯著成績。一是嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè),加大了動(dòng)態(tài)巡查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作,查處了一批重點(diǎn)典型案件,土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗(yàn)收,維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)秩序,確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù),保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求,嚴(yán)把土地‘‘閘門”,強(qiáng)化用地審批,大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用,扎實(shí)開展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作,千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo),通過國土資源部門積極做工作,我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬畝,可以說,全市沒有因?yàn)橥恋貑栴}而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了國土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國土資源有償使用,重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓,國土資源收益取得新突破,20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務(wù)大廳的行政審批程序,特別是通過政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級(jí)市場(chǎng)的交易,防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失,20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元,契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范,礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn),全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理,泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固,礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步深化。
這些成績,體現(xiàn)了各級(jí)政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力,體現(xiàn)了國土資源部門的服務(wù)意識(shí)和以人為本觀念。同志們付出了努力,經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì),我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、創(chuàng)新思路,著力推進(jìn)節(jié)約集約用地
今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長14%,地方財(cái)政收入增長16%的目標(biāo),這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐,而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí),今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策,國家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬畝,我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張,保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求,必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會(huì)樹立節(jié)約集約用地意識(shí),徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰?、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級(jí)政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí),必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下,在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大,空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾,充分利用企業(yè)閑置土地,提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛,通過調(diào)查測(cè)算,我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝,占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%,主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場(chǎng)所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對(duì)這部分閑置低效用地,一方面通過掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用,對(duì)閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕,置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面,對(duì)于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地,依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量,形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”,充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用,強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束,實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn),加快修編進(jìn)度,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù),全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重,涉及方方面面,各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段,建立激勵(lì)約束機(jī)制,全面落實(shí)工業(yè)及四類經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度,完善土地市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管,建立閑置和低效用地退出機(jī)制,嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為,對(duì)供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度等行為,在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的,要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的考核。
三、嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)全市發(fā)展大局
去年以來,我市通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),糾正了一批違法違規(guī)行為,土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到,土地違法違規(guī)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)推進(jìn)國土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針,切實(shí)加強(qiáng)國土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查,推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移,不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。
最近,國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識(shí)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性,把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來抓,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,嚴(yán)格核實(shí)底數(shù),依法處理到位。要按照部、省文件要求,抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總,逐宗建檔,做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制,對(duì)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對(duì)此次執(zhí)法檢查,三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓,全過程組織處理,主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況,對(duì)有關(guān)重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責(zé),幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市,也要未雨綢繆,高度重視,切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作,進(jìn)一步加大國土資源調(diào)處力度,著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問題,維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。
要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度,以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手,一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合,改變礦山“多小散”的局面,使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理,特別是對(duì)歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查,對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐個(gè)建立臺(tái)帳,制訂整改方案,落實(shí)整改責(zé)任,明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害,高度重視極端天氣對(duì)地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響,健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制,完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案,做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓,最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。
四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),提高駕馭國土資源工作能力
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是落實(shí)國土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體,各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹立責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)國土資源工作的研究和學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對(duì)各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容,我市也將參照省里的要求制定對(duì)縣市區(qū)的具體考核辦法,各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問責(zé)制度,既要問責(zé)耕地保護(hù)總量,也要問責(zé)違法用地個(gè)案,還要問責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積,做到違法必問責(zé)。
(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn),研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機(jī)制,解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門的工作配合,形成合力,共同做好國土資源管理工作。
經(jīng)局隊(duì)黨組研究,今天在這里召開全市統(tǒng)計(jì)法制工作視頻會(huì)議,這個(gè)會(huì)議很重要,特別是經(jīng)市政府同意,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)來一起參加統(tǒng)計(jì)法制工作會(huì)議,這在我市統(tǒng)計(jì)史上是前所未有的。
過去的一年,我市統(tǒng)計(jì)法制工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,積極調(diào)整工作思路,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式,認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)措施,取得了明顯成效。剛才樓宏基同志代表局隊(duì)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告,請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面,我結(jié)合今年全市統(tǒng)計(jì)法制工作的主要任務(wù),講三點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)
(一)要切實(shí)提高對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)
統(tǒng)計(jì)部門是社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的主體部門和國民經(jīng)濟(jì)核算的中心,具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能,與政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、老百姓生活有著密切聯(lián)系,并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,聯(lián)系將會(huì)越來越密切、越來越重要。
第一,統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。統(tǒng)計(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)、效益、速度的監(jiān)測(cè)反映和綜合評(píng)價(jià),所的數(shù)據(jù)是國家法定數(shù)據(jù),反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況和趨勢(shì),是各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。統(tǒng)計(jì)報(bào)表和數(shù)據(jù),也是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量的一份“體檢表”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況如何,基礎(chǔ)牢不牢固,發(fā)展過程中存在什么問題、困難和矛盾等等,都將會(huì)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上反映出來。因此,做好統(tǒng)計(jì)工作,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,對(duì)于確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展都具有十分重要的意義。
第二,統(tǒng)計(jì)是各級(jí)黨委政府連接百姓的“橋梁”和“紐帶”。民生建設(shè)是當(dāng)前各級(jí)黨委政府十分關(guān)注的重點(diǎn)工作。統(tǒng)計(jì)部門的一些重要數(shù)據(jù),與百姓利益息息相關(guān),如GDP、CPI、社會(huì)平均工資水平等,都受到市民的密切關(guān)注,而且直接關(guān)系到老百姓,特別是低收入群體的社會(huì)保障和生活補(bǔ)貼等。同時(shí),通過統(tǒng)計(jì)部門的民情民意調(diào)查,問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民,及時(shí)、準(zhǔn)確地反映老百姓的需求和呼聲,為各級(jí)黨委政府推動(dòng)民主政治、民生建設(shè)當(dāng)好“橋梁”與“紐帶”。
第三,統(tǒng)計(jì)是黨政領(lǐng)導(dǎo)決策的“參謀部”。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警,這是統(tǒng)計(jì)部門的一項(xiàng)重要職能。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是在第一時(shí)間反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢(shì)的,因此,各級(jí)黨委政府制訂計(jì)劃、實(shí)施宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟(jì)政策等,都需要統(tǒng)計(jì)部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析。
正因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著不可替代的重要作用,市委、市政府歷來都十分重視統(tǒng)計(jì)工作,在體制改革、政策以及人財(cái)物等方方面面都給予了充分的關(guān)心和支持。今年以來,市政府連續(xù)下發(fā)了關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的兩個(gè)重要文件,一個(gè)是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的意見》(杭政函〔2010〕2號(hào))文件,一個(gè)是《關(guān)于建立全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)評(píng)選機(jī)制的實(shí)施意見》(杭政辦函〔2010〕116號(hào))文件。這在我市統(tǒng)計(jì)歷史上是少見的,尤其是市政府直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行考評(píng),這是史無前例的,化這么大的精力抓統(tǒng)計(jì)工作,目的只有一個(gè),就是把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn),把統(tǒng)計(jì)作用發(fā)揮好。
我講了這么多的統(tǒng)計(jì)作用,統(tǒng)計(jì)的作用有這么大,大家想想,如果我們最后生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量有問題,數(shù)據(jù)失真,那么統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生的負(fù)面影響,甚至導(dǎo)致黨委政府決策失誤的后果是可想而知的。因此,我們要十分重視統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),十分重視統(tǒng)計(jì)法制工作,只有統(tǒng)計(jì)法制工作不斷得到強(qiáng)化,才能進(jìn)一步營造我市統(tǒng)計(jì)工作的良好社會(huì)環(huán)境,才能不斷地提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,才能更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作作用。
(二)要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的艱巨性
近年來,我市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作不斷推進(jìn),為依法治理統(tǒng)計(jì)環(huán)境、確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的法制保障。在各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,在企事業(yè)單位的重視和支持下,統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境不斷得到改善,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量越來越高,但由于種種原因,目前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作還存在很多的困難和挑戰(zhàn)。
一是公民統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)還不夠強(qiáng)。由于統(tǒng)計(jì)工作的特殊性,特別是統(tǒng)計(jì)違法成本較低,再加上統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育還不夠深入,公民依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。
二是納稅人不了解統(tǒng)計(jì)工作。少數(shù)納稅人對(duì)統(tǒng)計(jì)工作存在模糊思想,認(rèn)為上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)與企業(yè)上交稅費(fèi)掛鉤,少數(shù)企業(yè)和個(gè)體戶少報(bào)、瞞報(bào),甚至拒報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生,影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。
三是各類考核機(jī)制影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。目前,有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系,這會(huì)在一定程度上對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響,少數(shù)地方人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況也時(shí)有發(fā)生。
四是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門自身存在不足。有的地區(qū)由于對(duì)統(tǒng)計(jì)法制工作投入不足、力量薄弱,沒有條件和精力開展廣泛的、強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查;有的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;有的甚至礙于面子,為人情所困,存在畏難情緒。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,有的統(tǒng)計(jì)方法制度還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要,客觀上增加了統(tǒng)計(jì)工作依法管理的難度。
(三)要切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的責(zé)任感和使命感
1、要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量失真的危害性
第一,數(shù)據(jù)失真影響黨委政府決策。各級(jí)黨委政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策都必須建立在真實(shí)、完整、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上,如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,錯(cuò)誤信息一旦應(yīng)用于政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策,其造成的后果是不堪設(shè)想的。特別是在當(dāng)前“后金融危機(jī)”時(shí)期,黨委政府的每一個(gè)決策都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的影響,稍有不慎,就有可能給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大的負(fù)面影響。
第二,數(shù)據(jù)失真影響政府公信力。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真不僅給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響,而且直接影響政府的公信力,直接影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系,影響社會(huì)和諧,這是比經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重的政治危害。
第三,數(shù)據(jù)失真影響百姓利益。一方面,數(shù)據(jù)失真影響民生,比如社會(huì)平均工資、CPI等數(shù)據(jù)與百姓利益密切相關(guān)。另一方面,如果政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,既影響政府決策,又影響企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的評(píng)判,由此產(chǎn)生的后果可能是災(zāi)難性的。
因此,我們完全可以這么說,準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作用有多大,失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)危害就有多大。這決不是危言聳聽。
2、確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是我們的神圣使命
保持對(duì)法律的敬畏,深入貫徹落實(shí)新《統(tǒng)計(jì)法》,自覺捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性,是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)工作者的基本職責(zé)和神圣使命。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的“生命線”,我們要著力構(gòu)建“統(tǒng)計(jì)生命線工程”,切實(shí)把提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為戰(zhàn)略工程來抓。統(tǒng)計(jì)法制工作是構(gòu)建“統(tǒng)計(jì)生命線工程”的重要基礎(chǔ),加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、深化法制教育等都對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量起著重要的作用。因此,全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任、扎實(shí)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,積極營造依法統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)的氛圍,不斷提升統(tǒng)計(jì)法制工作水平,努力為提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力提供有力的保障。
二、突出重點(diǎn)
各級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu),特別是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),理清思路,明確任務(wù),把統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)和執(zhí)法工作的重點(diǎn)進(jìn)一步落實(shí)到基層,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的作用。
近年來,按照“在地統(tǒng)計(jì)”原則,我市統(tǒng)計(jì)管理重心不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸,審核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)口將逐步前移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。目前我市名錄庫維護(hù)節(jié)點(diǎn)在下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后,又進(jìn)一步延伸到有條件的村和社區(qū);統(tǒng)計(jì)報(bào)表的催報(bào)功能已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);數(shù)據(jù)批量審核功能已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),今后還要進(jìn)一步創(chuàng)造條件把更多的審核權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。因此,各區(qū)、縣(市)統(tǒng)計(jì)局要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的作用,會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),特別是加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí),要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法制宣傳教育機(jī)制,制定統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育規(guī)劃,加大宣傳教育和培訓(xùn)力度,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法制水平,不斷增強(qiáng)企事業(yè)單位依法統(tǒng)計(jì)的自覺性;要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)工作檢查機(jī)制,制定統(tǒng)計(jì)檢查工作計(jì)劃和措施,定期開展統(tǒng)計(jì)檢查,不斷夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ),確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。
三、落實(shí)舉措
要多管齊下,從宣傳、教育、培訓(xùn)、執(zhí)法和服務(wù)等方面入手,全面提高基層統(tǒng)計(jì)工作水平。
(一)大張旗鼓學(xué)習(xí)宣傳新《統(tǒng)計(jì)法》。2010年,是全面貫徹實(shí)施新《統(tǒng)計(jì)法》的第一年。新《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)一步完善了保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律制度,賦予了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員在開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法檢查中更大的權(quán)力;同時(shí),也進(jìn)一步嚴(yán)格和細(xì)化了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員參與弄虛作假等統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任。新《統(tǒng)計(jì)法》的實(shí)施,對(duì)提升政府統(tǒng)計(jì)能力,保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)的公信力,都具有十分重要的作用。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新《統(tǒng)計(jì)法》的重大意義,深刻理解新《統(tǒng)計(jì)法》的主要內(nèi)容,全面把握新《統(tǒng)計(jì)法》的精神實(shí)質(zhì),提高貫徹新《統(tǒng)計(jì)法》的責(zé)任意識(shí),不斷增強(qiáng)實(shí)施新《統(tǒng)計(jì)法》的責(zé)任感和使命感。一方面,全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的全體干部職工,都要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《統(tǒng)計(jì)法》,確保對(duì)該法的理解能夠達(dá)到“心中有數(shù),口中有度”。另一方面,要面對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和廣大市民,深入開展新《統(tǒng)計(jì)法》宣傳教育,努力增強(qiáng)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí),進(jìn)一步營造依法統(tǒng)計(jì)的社會(huì)氛圍。
(二)不斷提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。一是要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員持證上崗規(guī)定,并切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育工作,努力提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);二是對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員開展統(tǒng)計(jì)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高職業(yè)道德水平和愛崗敬業(yè)精神;三是強(qiáng)化分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制,市統(tǒng)計(jì)局在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)的同時(shí),要指導(dǎo)和督促區(qū)、縣(市)統(tǒng)計(jì)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)切實(shí)抓好對(duì)所轄企業(yè)和村(社區(qū))統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)力量。要以建立全市“統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)評(píng)選機(jī)制”為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)力量。這個(gè)評(píng)選機(jī)制是在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)嚴(yán)格控制和清理評(píng)比達(dá)標(biāo)的大背景下,自2006年以來我市新設(shè)立的第一項(xiàng)評(píng)選機(jī)制,這足以說明市委、市政府對(duì)全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)建設(shè)的重視程度。當(dāng)前,如何用好這個(gè)評(píng)選機(jī)制,進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的基礎(chǔ),全面提升統(tǒng)計(jì)工作的地位,已成為全市各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的一個(gè)重要任務(wù)。各區(qū)、縣(市)要抓緊制訂配套的評(píng)選方案,采取切實(shí)有效的措施,全面推進(jìn)本地區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)評(píng)選工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃,落實(shí)措施,積極開展?fàn)巹?chuàng)“統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”活動(dòng),切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),增加人員編制,提高業(yè)務(wù)水平。各區(qū)、縣(市)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的指導(dǎo)和督查,確保評(píng)比機(jī)制各項(xiàng)要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。
(四)切實(shí)加大執(zhí)法力度。要進(jìn)一步充實(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力量,不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的能力和水平,要關(guān)心和重視統(tǒng)計(jì)法制工作人員的培養(yǎng)和成長,為他們提供必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì),全面提高執(zhí)法的技能和水平,做到“善于執(zhí)法”;要強(qiáng)化日常檢查,嚴(yán)格審核報(bào)表,把數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài);要有針對(duì)性地開展抽查,及時(shí)糾正和制止統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的發(fā)生;要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)巡查和稽查,緊扣全市統(tǒng)計(jì)中心工作,圍繞工業(yè)、服務(wù)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、糧食生產(chǎn)、人口普查、節(jié)能降耗等主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo),切實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)巡查和稽查工作;要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的處罰力度,依法對(duì)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為進(jìn)行曝光、通報(bào)、罰款,直至追究企業(yè)(單位)責(zé)任人的法律責(zé)任,維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威。
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