資金整合方案精選(九篇)

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第1篇：資金整合方案范文

一、清理規(guī)范的范圍

市政府和縣（市）、區(qū)政府及其部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織實(shí)施的政府性集資、保證金和攤派等項(xiàng)目。

二、清理規(guī)范的原則

（一）凡是法律法規(guī)、規(guī)定之外的各種政府性集資、保證金項(xiàng)目，各種攤派項(xiàng)目，一律予以取消。

（二）規(guī)定之內(nèi)的政府性集資、保證金項(xiàng)目。

1明顯不合理或企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的，予以取消、停收或降低標(biāo)準(zhǔn)；

2重復(fù)設(shè)置或多家交叉收取的，予以調(diào)整歸并；

3擅自擴(kuò)大范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)的，予以糾正或降低標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以集資、保證金等形式變相收費(fèi)的行為，予以整改糾正。

三、方法步驟

清理規(guī)范政府性集資、保證金和攤派行為工作，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行，由各級(jí)政府糾風(fēng)部門牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體步驟：

（一）自查清理階段（3月4日-3月13日）。市政府部門和各縣（市）、區(qū)政府部門組織本部門、所屬事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管的社會(huì)團(tuán)體、注冊(cè)登記管理的中介組織和其他組織，對(duì)各自實(shí)施的政府性集資、保證金項(xiàng)目和各種攤派項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)、執(zhí)收主體和收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、金額等情況，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行清理。市政府部門和縣（市）、區(qū)政府收集、匯總、研究清理情況，組織初審，提出擬保留、取消、停收、降低標(biāo)準(zhǔn)、歸并等具體意見，在本系統(tǒng)、本單位公示，形成專題報(bào)告，并填寫《政府性集資、保證金和攤派項(xiàng)目清理表》。主要領(lǐng)導(dǎo)簽字（蓋公章）后，報(bào)同級(jí)清理規(guī)范收費(fèi)行為工作辦公室（辦公室設(shè)在糾風(fēng)辦）。3月13日前，市政府各部門將專題報(bào)告、清理表報(bào)市糾風(fēng)辦。縣（市）、區(qū)政府部門將專題報(bào)告和清理表報(bào)縣（市）、區(qū)糾風(fēng)辦。

（二）集中審核階段（3月14日-3月18日）。各級(jí)清理規(guī)范收費(fèi)行為工作辦公室對(duì)本級(jí)各部門清理上報(bào)的項(xiàng)目，逐項(xiàng)提出擬保留、取消、停收、降低標(biāo)準(zhǔn)、歸并等具體意見，并提交本級(jí)清理規(guī)范收費(fèi)行為工作辦公室主管領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）、區(qū)和市政府各部門請(qǐng)于3月18日前完成。

（三）研究批準(zhǔn)階段（3月19日-3月23日）。各級(jí)清理規(guī)范收費(fèi)行為工作辦公室研究審查清理規(guī)范意見，審核擬保留、取消、停收、降低標(biāo)準(zhǔn)、歸并的項(xiàng)目。各級(jí)政府研究批準(zhǔn)清理規(guī)范收費(fèi)行為工作辦公室提交的清理規(guī)范意見。3月23日前，縣（市）、區(qū)清理規(guī)范收費(fèi)行為工作辦公室將清理規(guī)范結(jié)果和擬保留項(xiàng)目報(bào)*市清理規(guī)范收費(fèi)行為工作辦公室審核批準(zhǔn)。3月31日前，清理規(guī)范收費(fèi)行為工作辦公室完成匯總整理后，上報(bào)市政府研究。

（四）完善制度階段（3月24日-4月20日）。市政府、各縣（市）、區(qū)政府及其部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，按照邊清理邊整改邊健全制度的要求，認(rèn)真梳理本級(jí)、本系統(tǒng)、本單位的政府性集資、保證金和攤派等收繳管理規(guī)定，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度措施，推動(dòng)全市政府性集資、保證金等收費(fèi)行為規(guī)范化、制度化運(yùn)行。

第2篇：資金整合方案范文

一、進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理

（一）全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度

按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，依據(jù)大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作成果以及地質(zhì)構(gòu)造條件、成礦規(guī)律、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查核查等資料，合理劃分勘查區(qū)塊，分類科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。通過實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局。

1. 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的分類

按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕55號(hào)）的要求，結(jié)合我區(qū)礦業(yè)權(quán)管理的實(shí)際，將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案分類如下:

（1） 國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

（2） 國(guó)土資源部劃定的整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

（3） 煤炭礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

（4） 完成1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)調(diào)查和1∶5萬(wàn)物化探等基礎(chǔ)地質(zhì)工作區(qū)域主要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

（5） 未進(jìn)行1∶5萬(wàn)比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作的區(qū)域單獨(dú)或設(shè)置數(shù)個(gè)探礦權(quán)以及在1∶5萬(wàn)礦調(diào)區(qū)設(shè)置非主要礦種探礦權(quán)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。（該類礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度在我區(qū)試行。）

（6） 對(duì)于無風(fēng)險(xiǎn)類礦種，由盟市行署政府和旗縣政府財(cái)政出資（屬中、大型的也可申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政出資）開展必要的地質(zhì)工作后，可直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

2. 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求及審查管理

（1） 國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)（包括煤炭和非煤礦種）、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，由自治區(qū)國(guó)土資源廳委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求〉的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2006〕 26號(hào)）和國(guó)土資源部制定的《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求》（見附件2）的要求進(jìn)行編制，自治區(qū)國(guó)土資源廳組織專家進(jìn)行初審，報(bào)國(guó)土資源部審批。

（2） 國(guó)土資源部劃定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，由自治區(qū)國(guó)土資源廳委托地質(zhì)調(diào)查院按照國(guó)土資源部制定的《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求》（見附件2）進(jìn)行編制，自治區(qū)國(guó)土資源廳組織專家進(jìn)行初審，報(bào)國(guó)土資源部審批。

（3） 煤炭礦區(qū)（非國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，依據(jù)煤炭資源詳查及以上勘查成果和礦區(qū)總體規(guī)劃，由自治區(qū)國(guó)土資源廳委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求〉的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2006〕26號(hào)）的要求進(jìn)行編制，由自治區(qū)資源廳組織專家進(jìn)行審查，報(bào)國(guó)土資源部備案。

（4） 完成了1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)調(diào)查和1∶5萬(wàn)物化探等基礎(chǔ)地質(zhì)工作區(qū)域主要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，依據(jù)基礎(chǔ)地質(zhì)工作成果、成礦條件、地質(zhì)構(gòu)造、資源賦存條件等，由自治區(qū)國(guó)土資源廳委托地質(zhì)調(diào)查院按照《1∶5萬(wàn)礦調(diào)區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案技術(shù)要求》（見附件3）進(jìn)行編制，由自治區(qū)國(guó)土資源廳委托自治區(qū)地勘基金中心組織專家審查，自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)土資源部備案。

（5） 未進(jìn)行1∶5萬(wàn)比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作的區(qū)域單獨(dú)或設(shè)置數(shù)個(gè)探礦權(quán)以及在1∶5萬(wàn)礦調(diào)區(qū)設(shè)置非主要礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，要依據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、成礦條件、周邊礦產(chǎn)開況及礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，由盟市國(guó)土資源局委托具備固體礦產(chǎn)勘查乙級(jí)及以上資質(zhì)的勘查單位按照《未進(jìn)行1∶5萬(wàn)礦調(diào)區(qū)域單獨(dú)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案技術(shù)要求》進(jìn)行編制，由盟市國(guó)土資源局組織專家論證，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳審查批準(zhǔn)。

（6） 無風(fēng)險(xiǎn)礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，盟市國(guó)土資源局委托具備固體勘查乙級(jí)及以上資質(zhì)的勘查單位編制，屬盟市發(fā)證的由盟市國(guó)土資源局組織專家審查，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳備案；屬自治區(qū)國(guó)土資源廳發(fā)證的由盟市國(guó)土資源局組織專家論證，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳審查批準(zhǔn)。

（二）規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓管理

1. 嚴(yán)格按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案出讓礦業(yè)權(quán)。新出讓礦業(yè)權(quán)必須按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行出讓，從本辦法下發(fā)之日起，凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。國(guó)家、自治區(qū)財(cái)政投資（含地質(zhì)勘查基金）為編制礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案開展的地質(zhì)勘查工作和為加快找礦步伐實(shí)施找礦突破在1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作區(qū)按物化探異常及成礦預(yù)測(cè)區(qū)開展的勘查工作除外。

新出讓礦業(yè)權(quán)出讓方式嚴(yán)格執(zhí)行《人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2007〕14號(hào)）和《人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2009〕50號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)化礦產(chǎn)資源有償出讓市場(chǎng)配置的原則。

各盟市國(guó)土資源局應(yīng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的需要，選擇重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

2. 嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)首先需報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。其中34個(gè)重要礦種的協(xié)議出讓，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，再報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。因礦業(yè)權(quán)整合或擴(kuò)大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權(quán)自治區(qū)國(guó)土資源廳發(fā)證權(quán)限范圍的以及34個(gè)重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。

（三）積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合

對(duì)已設(shè)各類礦業(yè)權(quán)，凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案劃定的整合調(diào)整區(qū)域設(shè)置的礦業(yè)權(quán)；對(duì)非煤礦產(chǎn)一個(gè)礦床設(shè)置兩個(gè)及以上礦業(yè)權(quán)和一個(gè)礦區(qū)設(shè)置多個(gè)主體勘查開發(fā)的礦業(yè)權(quán)，由盟市旗縣政府積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合。整合主體確定后編制整合方案報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，實(shí)施整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。涉及整合方案的報(bào)批，整合的勘查許可證和采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權(quán)限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、促進(jìn)整裝勘查快速突破

（四）劃定整裝勘查區(qū)

按照找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的總體部署，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶，以國(guó)家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風(fēng)險(xiǎn)大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設(shè)立整裝勘查區(qū)，集中實(shí)施整裝勘查。整裝勘查區(qū)及其范圍由國(guó)土資源部確定并統(tǒng)一。

（五）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和審查

8月底，地質(zhì)調(diào)查院完成整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，經(jīng)自治區(qū)初審并征求盟市意見后，報(bào)國(guó)土資源部審查批準(zhǔn)后實(shí)施，并可根據(jù)勘查工作進(jìn)展適時(shí)滾動(dòng)修編，報(bào)部備案。整裝勘查區(qū)應(yīng)優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)。

（六）優(yōu)選實(shí)施整裝勘查的探礦權(quán)人

整裝勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，探礦權(quán)人應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進(jìn)度。資金能力不足的，應(yīng)引入社會(huì)資金合資勘查，也可申請(qǐng)國(guó)家資金聯(lián)合勘查，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

已設(shè)探礦權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，實(shí)施整裝勘查。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從原探礦權(quán)人中產(chǎn)生整合主體；對(duì)原探礦權(quán)人均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權(quán)。暫不具備整合條件的探礦權(quán)人，應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進(jìn)度。不參加整合又達(dá)不到整裝勘查要求的探礦權(quán)人，由盟市行署政府協(xié)調(diào)由整合主體給予合理的補(bǔ)償后退出。

整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，要與推進(jìn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)整裝勘查相結(jié)合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開以市場(chǎng)方式出讓。出讓中應(yīng)遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進(jìn)行深部鉆探驗(yàn)證的優(yōu)先；國(guó)有地勘單位和社會(huì)資本聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。

（七）落實(shí)探礦權(quán)人整裝勘查責(zé)任

整裝勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人應(yīng)按照整裝勘查實(shí)施方案，編制探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實(shí)施方案，保證勘查投入和勘查進(jìn)度，并承諾如果投入和進(jìn)度等未達(dá)到整裝勘查要求，探礦權(quán)到期不再申請(qǐng)延續(xù)。由于勘查進(jìn)展等原因?qū)е抡b勘查要求發(fā)生變化的，探礦權(quán)人可申請(qǐng)登記管理機(jī)關(guān)組織專家論證。經(jīng)論證確認(rèn)達(dá)到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)，需向登記管理機(jī)關(guān)提交評(píng)審?fù)ㄟ^的勘查實(shí)施方案和承諾書；已設(shè)探礦權(quán)，應(yīng)在整裝勘查實(shí)施方案批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提交修編并評(píng)審?fù)ㄟ^的勘查實(shí)施方案和承諾書，否則探礦權(quán)到期不予延續(xù)。自治區(qū)國(guó)土資源廳應(yīng)在整裝勘查實(shí)施方案批準(zhǔn)后，及時(shí)將實(shí)施方案批轉(zhuǎn)整裝勘查區(qū)所在盟市國(guó)土資源局，由盟市國(guó)土資源局將上述事項(xiàng)告知整裝勘查區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人，并按照整裝勘查實(shí)施方案組織評(píng)審探礦權(quán)勘查實(shí)施方案。

整裝勘查實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查工作進(jìn)展?jié)L動(dòng)調(diào)整，探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實(shí)施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實(shí)施方案及時(shí)修編。

（八）嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更

整裝勘查區(qū)主攻礦種新設(shè)探礦權(quán)必須達(dá)到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報(bào)告經(jīng)評(píng)審備案后才能轉(zhuǎn)讓。受讓方必須具備實(shí)施整裝勘查的能力。勘查礦種變更、整裝勘查區(qū)設(shè)立前已設(shè)探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格按照整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和整合的要求以及《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

三、強(qiáng)化保障措施

（九）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政出資勘查行為

中央和地方財(cái)政資金（不含地質(zhì)勘查基金，下同），主要用于基礎(chǔ)性地質(zhì)工作、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性地質(zhì)工作及物化探異常查證，具有找礦突破條件的可開展預(yù)查和必要的普查，為社會(huì)資金開展風(fēng)險(xiǎn)勘查提供支撐。社會(huì)資金不愿投入的風(fēng)險(xiǎn)勘查，財(cái)政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預(yù)查后，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向社會(huì)公開出讓探礦權(quán)。

地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用，自治區(qū)勘查基金經(jīng)自治區(qū)人民政府同意可與社會(huì)投資人聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)勘查，也可根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的需要，針對(duì)特殊礦種和特殊地區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府同意合資或獨(dú)資開展相應(yīng)的勘查工作。

對(duì)于大興安嶺生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意可引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)勘查，但要強(qiáng)化管理，明確開采時(shí)應(yīng)服從國(guó)家規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)資金不愿進(jìn)入的地區(qū)，財(cái)政資金及地質(zhì)勘查基金可投資勘查，并適當(dāng)提高勘查程度。對(duì)于適宜開采的大型礦產(chǎn)地，要采取市場(chǎng)方式引進(jìn)大企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行勘查開采。

（十）發(fā)揮國(guó)有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用

自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)全區(qū)的國(guó)有地勘單位技術(shù)力量和礦業(yè)權(quán)持有情況進(jìn)行全面摸底、調(diào)查分析，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，本著支持國(guó)有地勘單位發(fā)展壯大的原則，根據(jù)選、冶、加一體化項(xiàng)目的建設(shè)情況，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，可為國(guó)有地勘單位以協(xié)議方式配置勘查空白區(qū)的探礦權(quán)，調(diào)動(dòng)其找礦積極性，鼓勵(lì)走探采一體化道路。礦業(yè)權(quán)配置情況由自治區(qū)國(guó)土資源廳及時(shí)報(bào)國(guó)土資源部備案。

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓處置嚴(yán)格按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十一）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批效率

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批快速通道，主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)系，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

（十二）強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段

經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要按照國(guó)土資源部統(tǒng)一要求，納入“國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的信息化管理。以往已經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，國(guó)土資源信息院在本辦法印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，按照附件要求完成相關(guān)數(shù)據(jù)整理，經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳報(bào)國(guó)土資源部。不按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置礦業(yè)權(quán)、擅自擴(kuò)大協(xié)議出讓范圍、調(diào)整勘查風(fēng)險(xiǎn)類別未報(bào)部批準(zhǔn)的，部礦業(yè)權(quán)配號(hào)系統(tǒng)不予礦業(yè)權(quán)配號(hào)。

（十三）切實(shí)保障勘查質(zhì)量

第3篇：資金整合方案范文

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”、“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”、“提高扶貧開發(fā)水平”和省第八次黨代會(huì)、州第六次黨代會(huì)、全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，解放思想，開拓創(chuàng)新，以基本解決農(nóng)民人均純收入低于1067元的貧困農(nóng)戶的溫飽問題，基本完成30戶以上的貧困自然村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，基本改善人口較少民族群眾和特殊類型貧困地區(qū)的生存條件為工作重點(diǎn)，以“大扶貧”的理念，統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，整體聯(lián)動(dòng)，連片開發(fā)，把貧困地區(qū)作為全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把貧困群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高整體扶貧效果，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過分析、總結(jié)“十一五”前三年實(shí)施千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)工作的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、困難和問題，結(jié)合2009年度9個(gè)項(xiàng)目村的實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施方案的具體內(nèi)容作適當(dāng)補(bǔ)充、完善，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性?！痢量h千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)工作目標(biāo)是：農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)8個(gè)有、自然村基本實(shí)現(xiàn)6個(gè)有、行政村總體實(shí)現(xiàn)6個(gè)有，三個(gè)層次的建設(shè)目標(biāo)簡(jiǎn)稱“866”建設(shè)目標(biāo)。

(一)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)8個(gè)有：有青瓦白墻的安居房;有硬化的院心;有沼氣池(節(jié)能灶)或其它清潔能源;有小水窖(池)或自來水;有衛(wèi)生廁(公廁)、衛(wèi)生畜廄或獨(dú)立畜廄;有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目或勞務(wù)收入;人均有1畝400公斤以上的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地;人均有1畝特色經(jīng)濟(jì)林果。

(二)自然村基本實(shí)現(xiàn)6個(gè)有：30戶以上的自然村有村組簡(jiǎn)易公路，村容整潔;有安全衛(wèi)生的飲用水;有入村入戶的通電條件;有一項(xiàng)以上的特色產(chǎn)業(yè);有廣播電視信號(hào);有村民議事地點(diǎn)或重大事項(xiàng)公告公示欄。

(三)行政村總體實(shí)現(xiàn)6個(gè)有：有村“兩委”辦公房和好班子、好制度;有滿足“普六”要求的村完小;有村衛(wèi)生室及醫(yī)務(wù)人員;有獸醫(yī)室及技術(shù)人員;有文化室(黨員活動(dòng)室)及相應(yīng)的電教設(shè)備和書刊;有通往村委會(huì)所在地的彈石公路或水泥路。

三、扶持重點(diǎn)

圍繞“866”建設(shè)目標(biāo)，本著缺什么補(bǔ)什么，需要什么建設(shè)什么的原則，根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和群眾的迫切要求，長(zhǎng)短結(jié)合，重點(diǎn)扶持發(fā)展四大類項(xiàng)目：

(一)推動(dòng)農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目。主要是烤煙、核桃、蔬菜、蠶桑、黃金梨、楊梅、葡萄、柑桔、冬桃、乳業(yè)、生豬、肉牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。

(二)改善生產(chǎn)生活條件的重點(diǎn)項(xiàng)目。主要是基本農(nóng)田地(含配套水利設(shè)施)、安居房、人畜飲水、通路、通電建設(shè)和村容村貌整治。

(三)美化生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)項(xiàng)目。主要是沼氣池、節(jié)能灶、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、荒山造林、封山育林、四旁植樹、道路及院心硬化、綠化。

(四)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。主要是村“兩委”辦公房、學(xué)校危房改造、衛(wèi)生室、文化室、黨員活動(dòng)室、科技培訓(xùn)室、畜牧獸醫(yī)室建設(shè)。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)戶“8個(gè)有”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：98%以上農(nóng)戶的安居房要達(dá)到青瓦白墻建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);90%以上農(nóng)戶有硬化的院心;90%以上農(nóng)戶有沼氣池(節(jié)能灶)或其它清潔能源;90%以上農(nóng)戶有小水窖(池)或自來水;90%以上農(nóng)戶有衛(wèi)生廁(公廁)和衛(wèi)生畜廄或獨(dú)立畜廄;80%以上的勞動(dòng)力掌握1至2門實(shí)用技術(shù)，50%以上的富余勞動(dòng)力得到培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移;9個(gè)行政村人均占有糧食300公斤以上，95%以上的農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)糧食自給有余;90%以上的農(nóng)戶人均有1畝以上經(jīng)濟(jì)林果。

自然村基本實(shí)現(xiàn)“6個(gè)有”和行政村總體實(shí)現(xiàn)“6個(gè)有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：自然村有一項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)。行政村有辦公房和好班子、好制度。其他項(xiàng)目建設(shè)可根據(jù)資金就位情況，量力而行。

總體標(biāo)準(zhǔn)：通過實(shí)施“866”工程，項(xiàng)目村當(dāng)年農(nóng)民人均純收入較上年增長(zhǎng)10%以上;90%以上的農(nóng)戶當(dāng)年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1300元以上，70%以上的農(nóng)戶達(dá)到1500元以上，50%以上的農(nóng)戶達(dá)到1800元以上。

五、實(shí)施原則

(一)項(xiàng)目到村，扶持到戶。建設(shè)項(xiàng)目直接安排到自然村或村民小組，扶持資金進(jìn)村入戶。扶持資金優(yōu)先保證安居房、人畜飲水、入戶通電、沼氣池、節(jié)能灶、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、基本農(nóng)田地(含配套水利設(shè)施)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)系改善群眾生產(chǎn)生活基本條件的建設(shè)項(xiàng)目。

(二)先難后易，統(tǒng)籌安排。整村推進(jìn)的項(xiàng)目和資金安排堅(jiān)持先難后易的原則，把最困難的行政村、自然村和貧困農(nóng)戶列入優(yōu)先扶持的對(duì)象，切實(shí)解決貧困群眾的生產(chǎn)生活困難。同時(shí)，選擇1—2個(gè)交通相對(duì)方便、群眾思想基礎(chǔ)相對(duì)較好、基層干部組織能力相對(duì)較強(qiáng)的村，抓典型，樹榜樣，以點(diǎn)帶面，加快發(fā)展。

(三)依靠群眾，形成合力。農(nóng)民群眾既是扶貧開發(fā)的受益主體，也是建設(shè)的主體，要充分發(fā)揮群眾自力更生建設(shè)家園的作用。在確定扶持對(duì)象、扶持內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施及后期管理等方面要發(fā)動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)參與，重大事項(xiàng)由村民自主決定。項(xiàng)目、資金的管理使用情況要向社會(huì)公告、公示。項(xiàng)目確定后，要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，通過投工投勞、籌備材料和誰(shuí)投資誰(shuí)受益等方式搞好建設(shè)。

(四)民主決策，科學(xué)規(guī)劃。行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案的確定，要先組織專門力量，深入調(diào)查研究，制定項(xiàng)目規(guī)劃，經(jīng)群眾和基層干部共同醞釀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，報(bào)縣、州逐級(jí)審批。方案一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改，不得將整村推進(jìn)的資金用于“866”以外的項(xiàng)目。確需變更項(xiàng)目的，要嚴(yán)格審批手續(xù)。擅自更改項(xiàng)目的村，更改的項(xiàng)目不納入考核評(píng)分，不安排補(bǔ)助資金。

(五)及早部署，適時(shí)就位。2009年度千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)工作，要做到計(jì)劃早下達(dá)、干部早下去、資金早就位、項(xiàng)目早實(shí)施，《××縣千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)2009年度實(shí)施方案》下發(fā)后，要及時(shí)對(duì)下派掛職干部進(jìn)行相關(guān)扶貧政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保選派干部在2008年10月上旬進(jìn)村開展工作，及早啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提高整體扶貧效果，讓群眾及早受益。

六、資金籌措、使用和管理

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，自力更生，開發(fā)扶貧，全面發(fā)展”的方針，多方籌措資金，保證“866”建設(shè)項(xiàng)目的全面完成。

(一)資金籌措。力爭(zhēng)籌措國(guó)家、省、州無償扶持資金900萬(wàn)元，群眾自籌資金1500萬(wàn)元，爭(zhēng)取整合部門資金400萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政籌措資金285萬(wàn)。在2009年6月份以前預(yù)撥50%以上，10月底前足額到位。

(二)資金使用。一是州、縣財(cái)政投入資金，全部安排到當(dāng)年實(shí)施整村推進(jìn)的9個(gè)行政村，主要用于農(nóng)戶“8個(gè)有”建設(shè)項(xiàng)目。固定投入部分，州、縣對(duì)每個(gè)行政村各投入25萬(wàn)元，無論村大村小不得調(diào)整。機(jī)動(dòng)投入部分，按每個(gè)村實(shí)施青瓦白墻工程實(shí)際戶數(shù)給予補(bǔ)助。二是國(guó)家、省扶貧專項(xiàng)資金，社會(huì)幫扶資金優(yōu)先安排農(nóng)戶“8個(gè)有”建設(shè)項(xiàng)目，不能安排到農(nóng)戶的，再投入到自然村和行政村的“6個(gè)有”建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)家、省扶貧專項(xiàng)資金以及部門整合資金可以對(duì)500戶以上的行政村作適當(dāng)傾斜。三是投入到各行政村的資金，要突出對(duì)農(nóng)戶的重點(diǎn)扶持，原則上扶持到與農(nóng)戶生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的項(xiàng)目。資金比例不能低于無償資金總額的60%，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的扶持資金比例不能低于財(cái)政扶貧資金總額的20%。

(三)資金管理?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立“扶貧開發(fā)整村推進(jìn)資金”專戶，開辟安全運(yùn)行“綠色通道”，嚴(yán)格實(shí)行“專戶存儲(chǔ)，專賬核算，專人管理，封閉運(yùn)行，縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制”。資金堅(jiān)持用管結(jié)合、監(jiān)管一致和誰(shuí)管理、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。國(guó)家和省、州、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，統(tǒng)一撥入縣財(cái)政“扶貧開發(fā)整村推進(jìn)資金”專戶，縣扶貧辦根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，提出資金撥付意見，由縣扶貧辦和財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要根據(jù)扶貧資金管理辦法規(guī)范建賬，規(guī)范使用，經(jīng)縣扶貧辦審核后，完成財(cái)政報(bào)賬等相關(guān)手續(xù)。部門整合項(xiàng)目資金要按照“渠道不亂，性質(zhì)不變”的原則，按相關(guān)規(guī)定做好資金撥付和報(bào)賬手續(xù)。社會(huì)幫扶資金也要參照部門整合項(xiàng)目資金，嚴(yán)格相關(guān)資金撥付和報(bào)賬手續(xù)。各類項(xiàng)目資金按渠道就位后，下派副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，堅(jiān)持?？顚Ｓ谩冬F(xiàn)扶持到戶的補(bǔ)助資金，要在駐村工作組的監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接到村，統(tǒng)一兌現(xiàn)。工程竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)財(cái)務(wù)在接受審計(jì)部門全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

七、目標(biāo)管理和責(zé)任分解

(一)建立目標(biāo)管理責(zé)任制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層簽訂工作責(zé)任狀。項(xiàng)目整合責(zé)任部門要與本級(jí)人民政府簽訂責(zé)任狀，在制定年度計(jì)劃的時(shí)候，要圍繞黨委、政府的中心工作，服從和服務(wù)于大局，把年度實(shí)施的9個(gè)行政村優(yōu)先列入項(xiàng)目扶持對(duì)象，優(yōu)先安排可扶持到戶的項(xiàng)目。部門整合的項(xiàng)目資金要作為年度審計(jì)、考核的主要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制。相關(guān)職能部門要安排專門力量對(duì)9個(gè)村開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)?？h委督查室、縣政府督查室要做好督促檢查。監(jiān)察部門要抓好行政效能監(jiān)察。審計(jì)部門要做好項(xiàng)目和資金的審計(jì)工作。

(二)明確各部門項(xiàng)目資金整合重點(diǎn)。項(xiàng)目資金整合要遵循“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，縣財(cái)政局做好縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的籌措，整合“一事一議”項(xiàng)目資金;縣發(fā)展改革局重點(diǎn)整合農(nóng)田、水利、公路、人飲等方面的項(xiàng)目資金;縣委政研室重點(diǎn)整合農(nóng)村民居抗震安居工程項(xiàng)目資金;縣農(nóng)業(yè)局重點(diǎn)整合勞務(wù)輸出、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方面的項(xiàng)目資金;縣林業(yè)局重點(diǎn)整合沼氣池、節(jié)能灶、林果業(yè)等方面的項(xiàng)目資金;縣水利局重點(diǎn)整合人畜飲水、農(nóng)田水利等方面的項(xiàng)目資金;縣交通局重點(diǎn)整合農(nóng)村公路建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金;縣民宗局重點(diǎn)整合民族團(tuán)結(jié)示范村等方面的項(xiàng)目資金;縣國(guó)土資源局重點(diǎn)整合土地開發(fā)整理等方面的項(xiàng)目資金;縣衛(wèi)生局重點(diǎn)整合衛(wèi)生廁、村衛(wèi)生室建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金;縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局重點(diǎn)整合就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目資金;縣民政局重點(diǎn)整合村委會(huì)危房改造、特困農(nóng)戶危房改造等方面的項(xiàng)目資金;縣文化局重點(diǎn)整合村文化室建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等方面的項(xiàng)目資金;縣廣電局重點(diǎn)整合廣播電視設(shè)施建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金;縣教育局重點(diǎn)整合學(xué)校排危等方面的項(xiàng)目資金;縣科技局重點(diǎn)整合農(nóng)村科技發(fā)展等方面的項(xiàng)目資金;縣煙草公司重點(diǎn)整合基本煙田(地)建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金;縣電力公司重點(diǎn)整合農(nóng)村電力建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金。同時(shí)，掛鉤幫扶部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)云發(fā)〔2007〕8號(hào)文件和《××縣縣級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧工作的意見》文件精神，盡心盡力盡責(zé)，做好幫扶工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)全社會(huì)積極捐助，參與扶貧開發(fā)。

(三)嚴(yán)格跟蹤檢查和年終考核。2009年7月30日前，進(jìn)行半年檢查，察看計(jì)劃項(xiàng)目資金的落實(shí)情況、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，解決存在問題。2010年3月進(jìn)行年度考核。年度考核遵循“定量考核為主，百分制考評(píng)”的原則，按考核得分確定優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)檔次。縣鄉(xiāng)綜合評(píng)分第一名的村為優(yōu)秀，達(dá)不到60分的村為不合格，其它的村為合格?？己蓑?yàn)收為優(yōu)秀檔次的村，對(duì)掛鉤單位和縣級(jí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、下派干部給予表彰;考核驗(yàn)收為合格檔次的村，對(duì)掛鉤單位和縣級(jí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績(jī)給予肯定，下派干部出村回原單位工作;考核驗(yàn)收為不合格檔次的村，掛鉤單位和掛鉤領(lǐng)導(dǎo)不得與掛鉤村脫鉤，下派干部不得出村，繼續(xù)開展掛鉤幫扶，直到基本完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)為止。同時(shí)，將考核結(jié)果在《××新聞通訊》和××縣電視臺(tái)上通報(bào)。

八、工作要求

千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)是全縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措之一，各級(jí)各部門要同心協(xié)力，盡職盡責(zé)，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府根據(jù)工作需要，對(duì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目組作了調(diào)整充實(shí)(附件1、2)，今后，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目組人員若發(fā)生變動(dòng)，由相關(guān)單位相應(yīng)人員職務(wù)頂替，不在另行發(fā)文?？h千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目組的日常工作由縣扶貧辦承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，盡快開展宣傳發(fā)動(dòng)、制定規(guī)劃、人員就位、組織協(xié)調(diào)等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是“百村推進(jìn)”的前線指揮部，要以扶貧開發(fā)整村推進(jìn)為契機(jī)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，支持下派副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的工作，組建專門工作隊(duì)，與下派副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一起駐村入戶，開展工作。

(二)進(jìn)一步抓好掛鉤和下派干部就位工作。掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤行政村的縣領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人，要與下派干部一起深入掛鉤點(diǎn)調(diào)研，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾座談，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好宣傳發(fā)動(dòng)和整村推進(jìn)規(guī)劃的制定。掛鉤9個(gè)行政村的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，駐村蹲點(diǎn)時(shí)間不低于60天。9名下派干部完成培訓(xùn)后，辦妥有關(guān)手續(xù)，于2008年10月上旬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村報(bào)到，2010年3月經(jīng)考核驗(yàn)收合格后出村，駐村蹲點(diǎn)時(shí)間不低于360天。

第4篇：資金整合方案范文

就本質(zhì)而言，并購(gòu)屬于一家公司與另一家公司的融合，無論在內(nèi)部管理模式方面，還是在產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售等方面，兩家公司都存在著一定的差異，這就會(huì)使并購(gòu)產(chǎn)生一定的問題與風(fēng)險(xiǎn)。加之并購(gòu)需要資金輔助，企業(yè)往往需要通過融資的方式來獲取收購(gòu)資金，可能導(dǎo)致企業(yè)在并購(gòu)過程中出現(xiàn)融資風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題。為確保并購(gòu)工作順利進(jìn)行，我們首先應(yīng)對(duì)并購(gòu)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

企業(yè)并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)問題

評(píng)估及盡調(diào)L險(xiǎn)。在確定并購(gòu)對(duì)象之后，企業(yè)會(huì)對(duì)并購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，將評(píng)估值作為并購(gòu)價(jià)格談判依據(jù)，這是并購(gòu)方案成功開展的關(guān)鍵點(diǎn)。如果估值方式選擇不當(dāng)，或盈利預(yù)測(cè)與價(jià)格分析出現(xiàn)偏差，都可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)做出錯(cuò)誤估價(jià)，進(jìn)而形成“高買低賣”風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)并購(gòu)對(duì)象進(jìn)行審計(jì)評(píng)估的同時(shí)，還會(huì)對(duì)其開展法律、財(cái)務(wù)稅務(wù)等盡職調(diào)查，通過查閱工商資料、調(diào)閱企業(yè)財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)資料、高管訪談等工作，深入詳盡了解并購(gòu)對(duì)象股權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)開展、人力資源等全面情況，以掌握并購(gòu)可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，并以此作為并購(gòu)價(jià)格的調(diào)整或?qū)€依據(jù)。企業(yè)一般會(huì)通過聘請(qǐng)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)來完成以上工作，但如果中介機(jī)構(gòu)專業(yè)性不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺，極有可能導(dǎo)致對(duì)并購(gòu)關(guān)鍵點(diǎn)、重點(diǎn)面的研判出現(xiàn)失誤，從而造成并購(gòu)損失甚至并購(gòu)失敗。

融資風(fēng)險(xiǎn)。在股權(quán)收購(gòu)中，企業(yè)若以現(xiàn)金支付，資金需求量較高，則需要通過融資的方式來保障收購(gòu)資金足額到位。但目前很多企業(yè)存在融資成本高、融資渠道較為單一等問題，如果目標(biāo)企業(yè)的盈利能力低于預(yù)期值，分紅不足以支付貸款利息或不分紅，則并購(gòu)方企業(yè)就會(huì)在資金方面出現(xiàn)問題，存在投資收益無法確保、背負(fù)長(zhǎng)期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，如果融資渠道較為單一，有可能出現(xiàn)融資金額與并購(gòu)所需資金存在差距、融資進(jìn)度與付款安排不匹配等問題，而并購(gòu)資金不到位對(duì)并購(gòu)工作的順利開展將形成直接阻礙，或造成法律違約責(zé)任并支付違約賠償金等損失。

整合風(fēng)險(xiǎn)。股權(quán)交割之后，并不代表并購(gòu)工作的結(jié)束，企業(yè)需對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部整合，要確保經(jīng)營(yíng)管理、文化制度等各方面能夠有效融合在一起。如果整合工作沒有達(dá)到預(yù)期效果，便會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致并購(gòu)失敗。一方面在并購(gòu)之后如果目標(biāo)企業(yè)無法與并購(gòu)方企業(yè)集團(tuán)形成合力，無法將自身具有的優(yōu)勢(shì)完全發(fā)揮出來，就會(huì)形成經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)；另一方面如果在生產(chǎn)、技術(shù)、人員等方面不能達(dá)到預(yù)期的協(xié)同目標(biāo)，在文化、制度等方面無法進(jìn)行合理整合，也會(huì)阻礙企業(yè)后續(xù)健康發(fā)展。

企業(yè)并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)

與專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。企業(yè)對(duì)并購(gòu)流程及重點(diǎn)環(huán)節(jié)了解不夠全面，會(huì)直接增加并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)加大與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的合作力度，利用機(jī)構(gòu)在法律、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)性以及各類并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)積累等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)在并購(gòu)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及后續(xù)問題進(jìn)行專業(yè)性預(yù)判，并就企業(yè)實(shí)際情況提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案。這樣可以切實(shí)彌補(bǔ)企業(yè)在并購(gòu)法律法規(guī)、專業(yè)判斷、經(jīng)驗(yàn)掌握等方面的不足，進(jìn)而制定出科學(xué)的并購(gòu)方案和策略，為風(fēng)險(xiǎn)管控奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，在并購(gòu)過程中，因根本利益出發(fā)點(diǎn)不同，企業(yè)還應(yīng)注意不應(yīng)完全依賴中介機(jī)構(gòu)，尤其在與企業(yè)切實(shí)利益密切相關(guān)的方面，應(yīng)站在自身角度，科學(xué)謹(jǐn)慎地對(duì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)建議做出符合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃的合理研判。

實(shí)施多元化融資與支付模式。針對(duì)融資方面存在的問題，企業(yè)應(yīng)積極拓展融資渠道，保證自身資本結(jié)構(gòu)能夠與預(yù)期值相一致。要分析企業(yè)債務(wù)資本組成與期限結(jié)構(gòu)，并按照期限組合對(duì)企業(yè)未來現(xiàn)金流入與債務(wù)償付等內(nèi)容進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確分析未來企業(yè)之間資金流動(dòng)問題，從而完成對(duì)長(zhǎng)、短期負(fù)債期限以及資金數(shù)值的優(yōu)化。同時(shí)還應(yīng)豐富支付方式，混合支付以及換股并購(gòu)等方式都可應(yīng)用到其中。企業(yè)應(yīng)按照自身發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)股權(quán)、現(xiàn)金以及債務(wù)等方式進(jìn)行整合，來完成相應(yīng)的支付，其中，若并購(gòu)方企業(yè)財(cái)務(wù)狀況存在問題，企業(yè)內(nèi)部資金流動(dòng)水平相對(duì)較低且資產(chǎn)負(fù)債率相對(duì)較高時(shí)，可以采用換股并購(gòu)模式來對(duì)資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

強(qiáng)化并購(gòu)過程資金管理。企業(yè)一方面要對(duì)資金需求量與支出數(shù)值進(jìn)行預(yù)估，要在并購(gòu)之前再次對(duì)并購(gòu)各環(huán)節(jié)各項(xiàng)資金進(jìn)行核算，保證資金預(yù)算合理性，同時(shí)要在此基礎(chǔ)上對(duì)資金支出流程以及支出數(shù)額進(jìn)行規(guī)劃，確保各項(xiàng)并購(gòu)工作能夠得到充足及時(shí)的資金支持；一方面要與債權(quán)人達(dá)成共識(shí)，要就債務(wù)償還工作進(jìn)行協(xié)商，有效降低償債方面的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要對(duì)并購(gòu)方案進(jìn)行不斷完善與調(diào)整優(yōu)化，盡量降低資金開支，對(duì)企業(yè)資金支出壓力進(jìn)行有效調(diào)整，為企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

第5篇：資金整合方案范文

【摘要】對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行供應(yīng)鏈（SC） 式整合，并注重SC 的資金流管理對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于SC 和財(cái)務(wù)管理的全面系統(tǒng)整合，探討產(chǎn)業(yè)集群的SC 式整合和SC 資金流優(yōu)化過程中的決策問題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、SC、財(cái)務(wù)活動(dòng)三層次相關(guān)主體的多階段聯(lián)合定性決策模型。在此基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)集群、SC 及財(cái)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)決策問題都具體化并集中于集群式SC 財(cái)務(wù)決策問題，由此建立定量化的集群式SC 財(cái)務(wù)決策優(yōu)化模型，并探討集群式SC內(nèi)部協(xié)調(diào)優(yōu)化問題。

關(guān)鍵詞 供應(yīng)鏈（SC） 式整合；資金流優(yōu)化；集群式SC；財(cái)務(wù)決策

【基金項(xiàng)目】本論文是紹興市哲社科“十二五”規(guī)劃2014 年度重點(diǎn)課題“產(chǎn)業(yè)集群背景下紹興紡織供應(yīng)鏈財(cái)務(wù)決策研究”的研究成果（125J103）。

【作者簡(jiǎn)介】曾麗萍，紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)管理。

一、引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到不同階段，需要相應(yīng)的管理技術(shù)和水平與其相匹配，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也不例外。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的形成與初級(jí)發(fā)展大多依賴于地理區(qū)位、自然資源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)需求等天然的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，管理技術(shù)和水平似乎并不重要。隨著這些比較優(yōu)勢(shì)的逐步喪失和外部環(huán)境的變遷，集群中的企業(yè)意識(shí)到必須致力于提高生產(chǎn)效率、降低成本、改進(jìn)整個(gè)工藝流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提供個(gè)性化服務(wù)等，才能獲得持續(xù)發(fā)展，而這些都需要借助各種現(xiàn)代的管理理論如JIT（即Just In Time，準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)方式）、企業(yè)再造理論、全面質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)，如MRP （即Material Requirement Plan?ning，物料需求計(jì)劃）、MRPⅡ （即制造資源計(jì)劃）、erp （即Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計(jì)劃） 等管理系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，集群內(nèi)的企業(yè)注重的仍是自身業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)。如今，產(chǎn)業(yè)集群在持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐中，意識(shí)到僅僅依靠業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)帶來的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間逐步縮減，靠單個(gè)企業(yè)的力量難以突破發(fā)展困境。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)分散的企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈（即SupplyChain，簡(jiǎn)稱SC） 式整合，并注重SC的資金流管理對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文將應(yīng)用SC管理和財(cái)務(wù)管理理論，在對(duì)兩者進(jìn)行系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上，探討在集群內(nèi)進(jìn)行SC式整合并優(yōu)化SC資金流的財(cái)務(wù)決策問題。

二、SC管理與財(cái)務(wù)管理整合之文獻(xiàn)綜述

財(cái)務(wù)管理和SC管理基于它們共同的內(nèi)容（資金流） 和相似的目標(biāo)（前者目標(biāo)為相關(guān)者利益最大化，后者目標(biāo)是SC整體效益最大化），具有天然的粘合性，在國(guó)內(nèi)外，不管理論研究還是實(shí)踐應(yīng)用，它們都已在一定程度上交叉融合。

（一） SC管理與財(cái)務(wù)管理整合之理論研究成果

在理論研究方面，既有基于SC 的融資、投資、營(yíng)運(yùn)（存貨、應(yīng)收款、現(xiàn)金）、分配等方面的研究，又有SC環(huán)境下的預(yù)算、決策、績(jī)效評(píng)價(jià)研究；既有定性分析，又有定量研究；既有一般性的理論闡述，又有針對(duì)特定行業(yè)或企業(yè)的實(shí)證研究。但大部分研究是基于SC視角對(duì)某一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)或財(cái)務(wù)管理的某一個(gè)環(huán)節(jié)的局部研究，而關(guān)于SC和財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)整合研究并不多。

在國(guó)內(nèi)，陳良華①于2000年率先進(jìn)行了SC管理下企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)過程重組研究，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、預(yù)算管理從傳統(tǒng)以企業(yè)為邊界延伸至整個(gè)SC，為財(cái)務(wù)研究提供了新的視角即SC視角；馮巧根（2001） 提出了基于SC的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)；楊紹輝（2005）、賀碧云和吳先金（2006） 等探討了財(cái)務(wù)SC的流程設(shè)計(jì)；周傳麗（2008） 提出了SC財(cái)務(wù)目標(biāo)為集合體收益最大化與主體利益最優(yōu)化；楊?。?009） 構(gòu)建了財(cái)務(wù)SC管理模塊，包括采購(gòu)與付款管理模塊、存貨與倉(cāng)儲(chǔ)管理模塊、銷售與收款管理模塊、財(cái)務(wù)SC關(guān)系管理模塊；江其玟和胡幽研（2009） 構(gòu)建了基于SC理論的營(yíng)運(yùn)資金管理概念模型；王娟（2010） 構(gòu)建了基于SC管理的財(cái)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)模型。

在國(guó)外，對(duì)財(cái)務(wù)管理和SC管理整合的研究主要集中于財(cái)務(wù)SC?；鶄惵?lián)合公司（Killen&Associ?ate，Inc，2001） 提出了財(cái)務(wù)SC （FSC） 概念：它是代表與現(xiàn)金流通有關(guān)的所有交易活動(dòng)，從客戶下訂單、沖賬到買方付款，其功用與實(shí)體或物資的SC 同等重要，是SC 實(shí)物鏈條的同步支持系統(tǒng)。SAP研究院（2002） 認(rèn)為，財(cái)務(wù)SC是比ERP系統(tǒng)更為高效的SC整合工具，其優(yōu)勢(shì)是能將財(cái)務(wù)鏈條沿著SC關(guān)系鋪開，更有助于企業(yè)外部業(yè)務(wù)處理。此時(shí)，財(cái)務(wù)SC還是基于信息化和自動(dòng)化的財(cái)務(wù)流程。

隨著研究的深入，財(cái)務(wù)SC的概念外延被大大拓展了。C.Read，H.Scheuermann等② （2005） 提出財(cái)務(wù)SC包含著直接影響現(xiàn)金流和營(yíng)運(yùn)資本的流程與交易，它是從SC或購(gòu)買者的選擇出發(fā)，通過支付流程、信息報(bào)告和分析以及現(xiàn)金流預(yù)測(cè)進(jìn)一步向外延伸的財(cái)務(wù)（金融） 活動(dòng)和資源鏈條。Killen &Associate Inc（2000） 提出財(cái)務(wù)SC的運(yùn)行要素有兩個(gè)：交易關(guān)系和交易流量。交易關(guān)系不僅包括節(jié)點(diǎn)企業(yè)彼此之間產(chǎn)品或服務(wù)的買賣關(guān)系，還包括節(jié)點(diǎn)企業(yè)彼此之間的金融交易關(guān)系，例如供應(yīng)商為制造商提供短期銀行信貸的擔(dān)保關(guān)系。交易流量則是指節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間產(chǎn)品、服務(wù)或資金融通的數(shù)量以及相應(yīng)的信息和票據(jù)流量。交易關(guān)系產(chǎn)生交易流量，交易關(guān)系和交易流量沿著SC延伸就形成了財(cái)務(wù)SC。此外， F.R.Boucher ③ （2002）、S.U.Rahmen ④（2006） 等還探討了財(cái)務(wù)SC信息架構(gòu)。

（二） SC管理與財(cái)務(wù)管理整合之實(shí)踐應(yīng)用現(xiàn)狀

關(guān)于財(cái)務(wù)管理與SC整合在實(shí)踐應(yīng)用方面的最佳體現(xiàn)就是ERP軟件，不管是國(guó)內(nèi)面向中小企業(yè)的用友、金蝶還是國(guó)外面向大企業(yè)的SAP，它們基本都已經(jīng)融入了SC管理理念，既是財(cái)務(wù)軟件，又是SC管理工具。尤其是SAP的財(cái)務(wù)SC管理模塊提供了十分完善的財(cái)務(wù)SC整體解決方案，并且已經(jīng)在許多大型跨國(guó)公司實(shí)踐中使用。它分為以下幾個(gè)模塊：信用管理、直接賬單、爭(zhēng)端管理、收款管理、集團(tuán)現(xiàn)金、資金和流動(dòng)性管理及風(fēng)險(xiǎn)管理。SAP通過一套自動(dòng)化、快速、整合的財(cái)務(wù)SC管理全新思路致力于更快地解決爭(zhēng)端、減少結(jié)算周期、降低賬單成本、減少壞賬損失、改善現(xiàn)金管理、優(yōu)化營(yíng)運(yùn)資本、提升與客戶的關(guān)系管理等。

綜上所述，關(guān)于財(cái)務(wù)管理與SC管理的整合，現(xiàn)有研究主要集中于理念的提出、模塊的構(gòu)建、基礎(chǔ)模型的構(gòu)建、模式的研究等，尚缺全面、系統(tǒng)的定量研究。而關(guān)于財(cái)務(wù)SC，并不能算真正意義上的財(cái)務(wù)管理與SC的整合。首先，其只是SC管理和財(cái)務(wù)管理的局部整合（僅涉及籌資和營(yíng)運(yùn)，而未涉及投資和分配）。其次，由于兩者的結(jié)合點(diǎn)只體現(xiàn)在日常的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)中，尚未上升到戰(zhàn)略的高度從而實(shí)現(xiàn)全過程的資金流的優(yōu)化管理，未能實(shí)現(xiàn)資源在整個(gè)SC中的優(yōu)化配置。最后，現(xiàn)有的大部分ERP軟件未能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)SC 的全部功能，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，一是局限于營(yíng)運(yùn)資金管理；二是只是管理信息系統(tǒng)而非決策支持系統(tǒng)，即其主要提高企業(yè)的信息化水平，而非為決策提供支持；三是在實(shí)踐應(yīng)用中遠(yuǎn)未達(dá)到理論研究水平，僅僅被應(yīng)用于提高企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的自動(dòng)化程度。

本文應(yīng)用現(xiàn)有的關(guān)于SC和財(cái)務(wù)管理整合的研究成果，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、SC、財(cái)務(wù)活動(dòng)三層次相關(guān)主體的多階段聯(lián)合定性決策模型，在此基礎(chǔ)上，探討集群式SC財(cái)務(wù)決策問題，建立定量的集群式SC財(cái)務(wù)決策優(yōu)化模型。

三、產(chǎn)業(yè)集群背景下SC 管理與財(cái)務(wù)管理整合之定性決策模型

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群、SC、財(cái)務(wù)活動(dòng)的發(fā)展和決策路徑，建立三層次相關(guān)主體的多階段聯(lián)合定性決策模型（圖1）。

該模型包含產(chǎn)業(yè)集群、SC、財(cái)務(wù)活動(dòng)三個(gè)層次相關(guān)主體的決策。產(chǎn)業(yè)集群、SC、財(cái)務(wù)活動(dòng)之間的關(guān)系如下：產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有賴于對(duì)集群進(jìn)行SC式整合，把集群內(nèi)松散、無序的企業(yè)打造成許多具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的SC；SC的運(yùn)作過程表現(xiàn)為各種業(yè)務(wù)活動(dòng)，由于業(yè)務(wù)活動(dòng)將會(huì)直接或間接地在當(dāng)前或未來引起資金運(yùn)動(dòng)，可以假設(shè)業(yè)務(wù)活動(dòng)就是財(cái)務(wù)活動(dòng)，SC 的運(yùn)作最終表現(xiàn)為各種財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此，產(chǎn)業(yè)集群決策體現(xiàn)為集群內(nèi)SC的決策，并且SC的業(yè)務(wù)決策與其財(cái)務(wù)決策高度統(tǒng)一。

模型將決策過程分為五個(gè)階段，每個(gè)階段都按照各層次主體的發(fā)展和決策路徑循序漸進(jìn)，并且與其他主體同階段決策無縫銜接。

各層次各階段決策內(nèi)容分析如下。

（一） 模塊一：確定目標(biāo)

確定產(chǎn)業(yè)集群、SC與財(cái)務(wù)活動(dòng)三層次的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，并確保三層次的目標(biāo)高度統(tǒng)一，總體目標(biāo)與特定時(shí)期的具體目標(biāo)無縫銜接。

總體目標(biāo)一般保持長(zhǎng)期不變，并已達(dá)成共識(shí)。產(chǎn)業(yè)集群的總體目標(biāo)為持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)；SC的總體目標(biāo)為SC長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；財(cái)務(wù)活動(dòng)總體目標(biāo)為相關(guān)者利益最大化。

具體目標(biāo)反映了特定時(shí)期、特定環(huán)境下相關(guān)主體的目標(biāo)，它是總體目標(biāo)的具體化，為總體目標(biāo)服務(wù)，使其更具有可執(zhí)行性。特定時(shí)期、特定環(huán)境是指相關(guān)主體的發(fā)展階段、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府政策等。產(chǎn)業(yè)集群具體目標(biāo)有品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、物流園區(qū)建設(shè)等；SC具體目標(biāo)有打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)建綠色SC、提高客戶滿意度、提高快速反應(yīng)能力等；財(cái)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)有收益最大化、成本最小化、風(fēng)險(xiǎn)最小化等。

三層次目標(biāo)之間的關(guān)系是產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

依賴于集群內(nèi)眾多SC目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，SC目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于SC的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)（也即財(cái)務(wù)活動(dòng)）。

（二） 模塊二：方案設(shè)計(jì)

1.產(chǎn)業(yè)集群層次：基于產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，提出可能的發(fā)展路徑。常見產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑有工藝流程改進(jìn)、產(chǎn)品創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、鏈條轉(zhuǎn)換等。

2.SC層次：基于SC目標(biāo)，進(jìn)行SC設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括SC類型、合作伙伴選擇。

3.財(cái)務(wù)活動(dòng)層次：基于財(cái)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)，提出各種備選方案。

（三） 模塊三：方案選擇

1.產(chǎn)業(yè)集群層次：選擇最有效的發(fā)展路徑。

2.SC層次：選擇最優(yōu)的類型和合作伙伴。

3.財(cái)務(wù)活動(dòng)層次：選擇最優(yōu)的方案，即進(jìn)行財(cái)務(wù)決策。

三者之間的關(guān)系是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑影響且依賴SC設(shè)計(jì)，SC設(shè)計(jì)影響且依賴財(cái)務(wù)決策。在進(jìn)行SC設(shè)計(jì)時(shí)，需要遵循預(yù)期的發(fā)展路徑，在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)，需要考慮預(yù)期的SC設(shè)計(jì)；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑的實(shí)現(xiàn)需要依賴集群內(nèi)眾多SC 的有效設(shè)計(jì)；SC 的有效設(shè)計(jì)依賴于SC 內(nèi)多層次的財(cái)務(wù)決策。

綜上所述，前三個(gè)模塊集中于財(cái)務(wù)決策，因此第四部分將對(duì)財(cái)務(wù)決策進(jìn)行定量化研究。

（四） 模塊四：方案實(shí)施

此階段主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展、SC 的運(yùn)作、財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保決策方案的有效執(zhí)行。決策內(nèi)容包括確定實(shí)際與預(yù)期是否存在顯著偏差、偏差的原因及影響、是否對(duì)偏差進(jìn)行糾正及如何糾正、是否修訂目標(biāo)。

（五） 模塊五：方案評(píng)價(jià)

此階段主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r、SC運(yùn)作狀況、財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體決策內(nèi)容有確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法、進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)（效率和效果）、分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、對(duì)相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行修訂。

四、集群式SC 財(cái)務(wù)決策

（一） 集群式SC財(cái)務(wù)決策思路及特點(diǎn)

基于前文分析，產(chǎn)業(yè)集群、SC及財(cái)務(wù)活動(dòng)具有天然的耦合性，產(chǎn)業(yè)集群、SC及財(cái)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)決策問題都具體化并集中于財(cái)務(wù)決策問題，產(chǎn)業(yè)集群和SC進(jìn)行耦合形成集群式SC。因此，產(chǎn)業(yè)集群的路徑選擇、SC的設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)活動(dòng)方案的選擇最終可轉(zhuǎn)化為集群式SC財(cái)務(wù)決策問題。集群式SC財(cái)務(wù)決策以財(cái)務(wù)決策作為切入點(diǎn)，通過管理財(cái)務(wù)活動(dòng)，確保SC整體最優(yōu)化。

集群式SC財(cái)務(wù)決策可分為外部決策和內(nèi)部決策。外部決策將集群式SC作為一個(gè)整體，不考慮內(nèi)部節(jié)點(diǎn)企業(yè)間的交易和活動(dòng)，僅考慮與外部的交易活動(dòng)，決策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)集群式SC整體價(jià)值最大化；內(nèi)部決策需要充分考慮內(nèi)部節(jié)點(diǎn)企業(yè)間的交易活動(dòng)，決策目標(biāo)是確保SC整體收益、成本、風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)部節(jié)點(diǎn)企業(yè)間的有效分配，真正實(shí)現(xiàn)SC節(jié)點(diǎn)企業(yè)間的利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

核心企業(yè)是集群式SC決策的主導(dǎo)者。集群式SC財(cái)務(wù)決策主體是集群式SC，包括SC中的核心企業(yè)和節(jié)點(diǎn)企業(yè)，因此，決策過程是相關(guān)主體的動(dòng)態(tài)博弈過程，為了實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)化和利益的合理分配，核心企業(yè)應(yīng)成為決策（至少是外部決策） 的主導(dǎo)者。

集群式SC財(cái)務(wù)決策是多階段、多目標(biāo)決策。

集群式SC財(cái)務(wù)決策的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)SC整體價(jià)值最大化，在每一次決策時(shí)，不能僅僅考慮某單一財(cái)務(wù)活動(dòng)效益最大化，而是要考慮與其相關(guān)的前后財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，例如在進(jìn)行投資項(xiàng)目方案選擇時(shí)，需要考慮項(xiàng)目整個(gè)生命周期內(nèi)所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)。集群式SC財(cái)務(wù)決策涉及多個(gè)主體、多項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，因此，在不同發(fā)展階段，針對(duì)不同的主體、不同的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)有不同的具體決策目標(biāo)。

（二） 集群式SC模型構(gòu)建思路

1.以項(xiàng)目對(duì)相關(guān)系列財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行歸集?；谇拔姆治觯菏絊C財(cái)務(wù)決策對(duì)象是系列相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，為了便于模型的建立，將這系列相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)作為一個(gè)項(xiàng)目，將項(xiàng)目生命周期內(nèi)所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)作為一個(gè)整體進(jìn)行決策。對(duì)制造企業(yè)，常見的財(cái)務(wù)活動(dòng)可以歸集為以下項(xiàng)目：籌資項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、存貨項(xiàng)目、分配項(xiàng)目。

2.將所有決策目標(biāo)統(tǒng)一為項(xiàng)目現(xiàn)金凈流量現(xiàn)值最大化。針對(duì)某一項(xiàng)財(cái)務(wù)決策，往往涉及多個(gè)決策目標(biāo)，既有貨幣化、可計(jì)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又有非貨幣化、不可計(jì)量的非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這些目標(biāo)雖然相互作用和矛盾，增加了決策的難度和復(fù)雜性，但它們都指向價(jià)值最大化這一終極目標(biāo)，即決策所選方案會(huì)帶來最大的現(xiàn)金凈流量現(xiàn)值。為簡(jiǎn)化決策過程，將所有決策目標(biāo)都統(tǒng)一為項(xiàng)目現(xiàn)金凈流量現(xiàn)值最大化。

所謂項(xiàng)目現(xiàn)金凈流量，通過以下幾步來表述：首先，項(xiàng)目現(xiàn)金凈流量指項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)前或未來所帶來的現(xiàn)金凈流量，現(xiàn)金凈流量=現(xiàn)金流入量-現(xiàn)金流出量。項(xiàng)目現(xiàn)金凈流量指此項(xiàng)目引起的增量現(xiàn)金凈流量，需將此項(xiàng)目引起的現(xiàn)金流量與其他活動(dòng)引起的現(xiàn)金流量分離，前者是決策相關(guān)因素，后者是決策無關(guān)因素。其次，現(xiàn)值表明這一指標(biāo)考慮了資金時(shí)間價(jià)值，它指應(yīng)用一定的折現(xiàn)率將不同時(shí)點(diǎn)發(fā)生的現(xiàn)金流量折算到?jīng)Q策當(dāng)前時(shí)點(diǎn)的金額，如果項(xiàng)目產(chǎn)生的現(xiàn)金流量延續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)（一般不超過1年），則不需要折現(xiàn)，將各時(shí)點(diǎn)金額直接相加即可。再次，由于決策肯定發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施之前，項(xiàng)目引起的現(xiàn)金流量金額、時(shí)點(diǎn)需要預(yù)測(cè)獲得，預(yù)測(cè)結(jié)果存在不確定性。因此，在對(duì)指標(biāo)的計(jì)算時(shí)需要考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。

（三） 集群式SC財(cái)務(wù)決策模型構(gòu)建

集群式SC財(cái)務(wù)決策包括兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是外部決策，第二個(gè)層次是內(nèi)部決策。

1.外部決策。建立如下集群式SC整體優(yōu)化模型。

目標(biāo)函數(shù)：項(xiàng)目現(xiàn)金凈流量現(xiàn)值最大化。

約束函數(shù)：資金約束、收益約束、風(fēng)險(xiǎn)約束、其他約束。

決策變量：所有影響項(xiàng)目現(xiàn)金流量的變量。

（1） 函數(shù)及變量說明。①項(xiàng)目現(xiàn)金凈流量。項(xiàng)目現(xiàn)金凈流量=項(xiàng)目現(xiàn)金流入量-項(xiàng)目現(xiàn)金流出量。項(xiàng)目現(xiàn)金流入量指項(xiàng)目生命周期內(nèi)各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)金流入量，不包括節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的現(xiàn)金流入量。一般指此項(xiàng)目向市場(chǎng)提供最終產(chǎn)品所取得的銷售收入。項(xiàng)目現(xiàn)金流出量指項(xiàng)目生命周期內(nèi)各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)金流出量，不包括節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的現(xiàn)金流出量。一般指各個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)為此項(xiàng)目在相應(yīng)時(shí)期的現(xiàn)金流出。②約束函數(shù)。資金約束：各節(jié)點(diǎn)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的投入不超過該節(jié)點(diǎn)企業(yè)的預(yù)期投入；項(xiàng)目總投入不超過總的預(yù)期投入。收益約束：期望收益率不小于SC要求的最低期望收益率；期望風(fēng)險(xiǎn)凈收益不小于0。風(fēng)險(xiǎn)約束：預(yù)期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平不大于SC可以承受的或可接受的水平，可以用標(biāo)準(zhǔn)差表示項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平。其他約束：利于SC的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。例如，客戶滿意度達(dá)到SC 要求的最低標(biāo)準(zhǔn)；研發(fā)投入不能低于一定的標(biāo)準(zhǔn)。

（2） 模型應(yīng)用及求解。①確定備選項(xiàng)目方案。以核心企業(yè)為主導(dǎo)，在所有成員充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定各種可能的備選方案。②預(yù)測(cè)備選方案的增量現(xiàn)金流入量與流出量，并計(jì)算出增量現(xiàn)金凈流量現(xiàn)值。③評(píng)價(jià)備選方案是否滿足各約束函數(shù)，所有滿足約束函數(shù)的方案都為可行方案。④所有可行方案中，增量現(xiàn)金凈流量現(xiàn)值最大的即為最優(yōu)方案。

（3） 模型輸出結(jié)果。項(xiàng)目總成本及各節(jié)點(diǎn)企業(yè)付出的成本、項(xiàng)目總收益、各節(jié)點(diǎn)企業(yè)間的內(nèi)部交易量。

2.集群式SC內(nèi)部協(xié)調(diào)優(yōu)化。

（1） 確定集群式SC中相關(guān)節(jié)點(diǎn)企業(yè)應(yīng)享有的項(xiàng)目收益。將項(xiàng)目?jī)羰找嬖诩菏絊C相關(guān)節(jié)點(diǎn)企業(yè)間進(jìn)行合理分配，是集群式SC內(nèi)部的協(xié)調(diào)優(yōu)化過程，也是集群式SC穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。在進(jìn)行收益分配時(shí)，需考慮相關(guān)節(jié)點(diǎn)企業(yè)為此項(xiàng)目付出的成本、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)程度，還需考慮一些間接因素如相關(guān)節(jié)點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)效率、技術(shù)狀況、在集群式SC中的地位、核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品的獨(dú)特性及不可替代性等。

（2） 確定項(xiàng)目?jī)?nèi)部交易價(jià)格。項(xiàng)目?jī)?nèi)部交易價(jià)格指項(xiàng)目涉及到的集群式SC相關(guān)節(jié)點(diǎn)企業(yè)間的交易價(jià)格。通過集群式SC整體優(yōu)化模型，可以獲得相應(yīng)節(jié)點(diǎn)企業(yè)的成本；上面（1） 確定了相應(yīng)節(jié)點(diǎn)企業(yè)應(yīng)得的項(xiàng)目收益。因此，根據(jù)以下公式：各節(jié)點(diǎn)企業(yè)享有的項(xiàng)目收益＝節(jié)點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)金流入量現(xiàn)值－節(jié)點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)金流出量現(xiàn)值，即可求出相關(guān)節(jié)點(diǎn)企業(yè)間的交易總額，進(jìn)而求出交易價(jià)格。

在具體求解過程中，往往不可能是一步到位的，需要集群式SC相關(guān)節(jié)點(diǎn)企業(yè)間不斷協(xié)調(diào)，調(diào)整各個(gè)參數(shù)或函數(shù)關(guān)系式，并代入模型計(jì)算，直到求得最優(yōu)的解或使各方都滿意的解為止。對(duì)于比較復(fù)雜的項(xiàng)目，求解需要借助計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件才能完成。

五、小結(jié)

本文將SC管理與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行整合，以產(chǎn)業(yè)集群、SC、財(cái)務(wù)活動(dòng)三層次主體的發(fā)展和決策為路徑，構(gòu)建定性決策模型，使三層次的決策實(shí)現(xiàn)無縫銜接。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群、SC及財(cái)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)決策問題都具體化并集中于財(cái)務(wù)決策問題，建立了定量化的集群式SC財(cái)務(wù)決策優(yōu)化模型和內(nèi)部協(xié)調(diào)優(yōu)化思路。

本文的研究首先為產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了思路和對(duì)策，同時(shí)也拓展了SC管理和財(cái)務(wù)管理的視野，使SC研究視角從過去主要關(guān)注物流、信息流轉(zhuǎn)到關(guān)注資金流，以優(yōu)化資金流為出發(fā)點(diǎn)來優(yōu)化物流和信息流；其次使財(cái)務(wù)管理由過去主要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)問題轉(zhuǎn)到關(guān)注整個(gè)SC的財(cái)務(wù)問題，并站在SC的角度來組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和SC管理的共同目標(biāo)。

本文關(guān)于集群式SC財(cái)務(wù)決策優(yōu)化模型只是提供了思路和一般性的模型，對(duì)于模型在具體項(xiàng)目中的應(yīng)用，受篇幅限制，沒有一一列舉。關(guān)于一些復(fù)雜項(xiàng)目的模型求解以及涉及非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的約束函數(shù)如何量化，有待進(jìn)一步研究。

注釋

①陳良華2000 年率先進(jìn)行了供應(yīng)鏈管理下企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)過程重組研究（國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目79970095），參見《供應(yīng)鏈管理下企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)過程重組研究》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》，2008 年第6 期，第111 頁(yè)。

②③④轉(zhuǎn)引自Ferguson．Renee．Boucher.SAP closes billing cycleeWeek 15306283[EB/OL].10／21／2002.

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[8]Killen＆Associate.Inc.Optimizing the Financial Supply Chain[J].Research Paper,Oct,2001.

第6篇：資金整合方案范文

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。立足全縣教育事業(yè)發(fā)展全局，將財(cái)政、計(jì)劃、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政等部門安排用于教育的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排，集中解決全縣教育事業(yè)發(fā)展中的大事、急事和難事，提高教育發(fā)展質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目管理、捆綁使用、整體推進(jìn)、渠道不變”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)資金整合工作。

——統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)全縣《中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》，參照國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，科學(xué)測(cè)算各學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置等方面的資金需求，制定3—5年基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃。

——項(xiàng)目管理。根據(jù)總體規(guī)劃建立項(xiàng)目庫(kù)，制定項(xiàng)目申報(bào)指南，確定項(xiàng)目遴選條件，完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。

——渠道不變。各部門投入的資金性質(zhì)不變、用途不變、撥付渠道不變。

二、整合范圍和內(nèi)容

教育專項(xiàng)資金板塊整合的范圍主要包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和貧困生資助專項(xiàng)資金，具體如下：

（一）基礎(chǔ)教育方面。將中省市財(cái)政、計(jì)劃、教育等部門安排的“民生工程”、“義務(wù)教育質(zhì)量提升工程”、“初中工程”、“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“中小學(xué)校舍安全工程”、“災(zāi)后重建維修加固”、“農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制”、“稅改轉(zhuǎn)移支付校舍改造”、“農(nóng)村中小學(xué)生活設(shè)施改造”以及“地震災(zāi)后恢復(fù)重建”等專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，用于規(guī)劃中的項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)。同時(shí)，將各級(jí)民政、扶貧、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門安排的“希望工程”、“紅鳳工程”、“朱應(yīng)龍、王永慶捐贈(zèng)項(xiàng)目”、救災(zāi)扶貧項(xiàng)目以及今后新增的用于教育方面的資金進(jìn)行整合，一并用于項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)。

（二）職業(yè)教育方面。將中省市財(cái)政、計(jì)劃、教育、人勞、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門安排的“民生工程”、“人人技能工程”、“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“勞務(wù)輸出培訓(xùn)”等專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，用于項(xiàng)目學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)和短期技能培訓(xùn)。

三、工作步驟和措施

（一）制定規(guī)劃。教育局根據(jù)全縣學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)目標(biāo)，制定3-5年基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目及貧困生資助體系建設(shè)等總體規(guī)劃，形成全縣基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育及貧困生資助體系建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，分送縣財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等相關(guān)部門，作為全縣各部門對(duì)教育投入的公共平臺(tái)。

（二）有序?qū)嵤?。各?xiàng)目主管部門要根據(jù)各學(xué)校實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，有針對(duì)性地從項(xiàng)目庫(kù)中遴選項(xiàng)目，分批評(píng)審，逐年安排，有序推進(jìn)，并將項(xiàng)目安排情況送教育部門備案，逐項(xiàng)逐?！颁N號(hào)”。

（三）強(qiáng)化管理?？h財(cái)政按照國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定，設(shè)立教育資金專戶，將各級(jí)各部門下達(dá)的教育資金全部納入專戶管理，按照教育專項(xiàng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)度，嚴(yán)格按照程序撥付資金，做到教育資金“收入一個(gè)籠子，計(jì)劃一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”。同時(shí)，建立和完善教育項(xiàng)目公示制度、財(cái)政投資評(píng)審制度、招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理、跟蹤督查和專項(xiàng)審計(jì)制度。教育部門負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè)和信息反饋制度，確保項(xiàng)目按期完成?？h財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要對(duì)教育項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督，強(qiáng)化資金使用和管理。

（四）績(jī)效考評(píng)?？h教育、財(cái)政及各主管部門根據(jù)資金用途、設(shè)定的目標(biāo)、預(yù)期效益等，對(duì)專項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。

四、組織措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管財(cái)政工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管教育工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的教育專項(xiàng)資金板塊整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，縣財(cái)政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)教育專項(xiàng)資金板塊整合工作的組織實(shí)施。

第7篇：資金整合方案范文

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施**工程的重要意義

實(shí)施**工程，建立為農(nóng)綜合信息服務(wù)站，推進(jìn)面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)，是加快建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的迫切要求；是農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)決策，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高科技素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施**工程，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)間信息傳遞、互動(dòng)和交換，給農(nóng)村社會(huì)帶來更多接觸新知識(shí)和接受現(xiàn)代教育的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)村傳播先進(jìn)文化的層面，有效縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距，解決涉農(nóng)信息“最后一公里”問題，使廣大農(nóng)民成為直接受益者，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

二、實(shí)施**工程的目標(biāo)和內(nèi)容

（一）**工程的主要目標(biāo)：

到“十一五”末，在郊區(qū)1000個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的行政村初步建成為農(nóng)綜合信息服務(wù)站，基本實(shí)現(xiàn)面向農(nóng)民的公共信息服務(wù)終端的覆蓋；整合建設(shè)為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息資源的有效開發(fā)和利用；完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”；完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)模式，基本建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)信息服務(wù)支撐體系；開展“千村萬(wàn)戶”信息化培訓(xùn)，提高農(nóng)民的信息化意識(shí)和技能。

（二）**工程的主要內(nèi)容：

1、推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到“十一五”末，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高農(nóng)村的信息傳輸能力，為實(shí)現(xiàn)傳輸方式多模式、信息來源多渠道、服務(wù)手段多樣化，提供信息基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2、建設(shè)為農(nóng)綜合信息服務(wù)站。服務(wù)站建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)：1臺(tái)觸摸屏（農(nóng)民一點(diǎn)通），3臺(tái)電腦終端。各區(qū)縣根據(jù)村實(shí)際情況確定配置，有條件的地方可增設(shè)投影儀等其他設(shè)備。

3、整合建設(shè)為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) “前臺(tái)界面統(tǒng)一，后臺(tái)信息聯(lián)動(dòng)”的涉農(nóng)信息資源共享模式。該平臺(tái)體系由市、區(qū)縣兩級(jí)架構(gòu)組成，內(nèi)容主要涵蓋農(nóng)民生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，可提供農(nóng)科熱線咨詢、涉農(nóng)信息查詢、農(nóng)業(yè)科技人員和單位查詢，災(zāi)害信息、供求信息，村務(wù)公開、社會(huì)公共事業(yè)及公共文化資源等綜合信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)更新、內(nèi)容集成，并根據(jù)農(nóng)民需求，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、訂購(gòu)等電子商務(wù)和其他服務(wù)功能。

市農(nóng)委會(huì)同市相關(guān)部門負(fù)責(zé)市級(jí)平臺(tái)主要功能和內(nèi)容建設(shè)，以及相關(guān)信息資源的整合和維護(hù)；區(qū)縣按照市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)框架標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，負(fù)責(zé)本區(qū)域平臺(tái)的功能和內(nèi)容建設(shè)，以及本區(qū)域相關(guān)信息資源的整合和維護(hù)。

4、建立健全涉農(nóng)信息服務(wù)體系，形成為農(nóng)信息服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)涉農(nóng)信息服務(wù)體系。在市級(jí)層面，做好涉農(nóng)信息共享的制度性安排，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制；區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集、傳遞和整合本地區(qū)的涉農(nóng)信息，對(duì)村級(jí)為農(nóng)綜合信息服務(wù)站工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核；村級(jí)為農(nóng)綜合信息服務(wù)站負(fù)責(zé)本村信息的管理和維護(hù)，收集和反饋當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)信息和農(nóng)民需求，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民利用信息化手段獲取各類涉農(nóng)信息和政府服務(wù)。

三、推進(jìn)**工程的原則

推進(jìn)**工程要堅(jiān)持資源整合、強(qiáng)化服務(wù)；統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)；面上聚焦、求得實(shí)效的原則。

資源整合、強(qiáng)化服務(wù)。緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，涉農(nóng)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立信息交換制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)用涉農(nóng)信息資源共享；重點(diǎn)加強(qiáng)面向農(nóng)村廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息服務(wù)，提升廣大農(nóng)民精神文化生活品質(zhì)。

統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。市級(jí)部門要統(tǒng)一規(guī)劃，有重點(diǎn)，有步驟地推進(jìn)**工程；各區(qū)縣要立足本地實(shí)際，編制“十一五”期間推進(jìn)**工程的規(guī)劃，合理確定不同階段的任務(wù)和目標(biāo)，因地制宜地開展建設(shè)工作。

面上聚焦、求得實(shí)效。根據(jù)“成線、成網(wǎng)、成片”的要求，優(yōu)先支持以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一建設(shè)行政村為農(nóng)綜合信息服務(wù)站；優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)中各行政村的為農(nóng)綜合信息服務(wù)站建設(shè)。**工程不搞花架子，以服務(wù)成效作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民利用信息搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加收入，豐富文化生活，享受信息化帶來的實(shí)惠。

四、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)工程建設(shè)資金

**工程面向“三農(nóng)”，主要提供“涉農(nóng)公共信息”服務(wù)，因此，各級(jí)政府應(yīng)加大投入力度，積極吸納社會(huì)資金投入。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，對(duì)**工程建設(shè)資金劃分如下：

市級(jí)為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金投入以市財(cái)政為主；按基本標(biāo)準(zhǔn)配置的為農(nóng)綜合信息服務(wù)站中終端設(shè)備（相關(guān)軟硬件，不包括房屋等設(shè)施）建設(shè)和維護(hù)，由區(qū)縣政府投入為主，市根據(jù)區(qū)縣財(cái)力不同的狀況給予補(bǔ)助。

**工程不得讓鄉(xiāng)村舉債搞建設(shè)。各區(qū)縣要加強(qiáng)投入，確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范程序，推進(jìn)**工程實(shí)施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)委、市信息委、市財(cái)政局、市文廣局等部門共同建立**工程推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)工程總體規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)各自涉農(nóng)信息資源的組織提供，推進(jìn)涉農(nóng)信息資源的共享和應(yīng)用，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市農(nóng)委。市農(nóng)委做好“金農(nóng)工程”落實(shí)，主要負(fù)責(zé)**工程具體方案的制定和組織推進(jìn)，為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)和建設(shè)，涉農(nóng)信息資源的等工作；市信息委做好信息產(chǎn)業(yè)部試點(diǎn)的組織推進(jìn)工作，組織開展有關(guān)方案論證、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、信息化培訓(xùn)等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督**工程資金使用情況；市文廣局做好“文化信息資源共享工程”的落實(shí)。各區(qū)縣建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，制定本區(qū)縣工程規(guī)劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村**工程的建設(shè)工作。

2、規(guī)范實(shí)施程序。各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際，并結(jié)合自身需求，制定**工程實(shí)施方案，上報(bào)市**工程推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議辦公室；經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審核同意后，開始實(shí)施；工程結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理。各區(qū)縣對(duì)工程資金應(yīng)實(shí)行專戶管理，區(qū)縣聯(lián)席會(huì)議做好**工程實(shí)施方案的審核和推進(jìn)工作；在實(shí)施過程中，市相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣實(shí)施的指導(dǎo)工作。

六、有關(guān)要求

1、各區(qū)縣在推進(jìn)**工程實(shí)施中，要充分利用存量資源，要因地制宜制定推進(jìn)計(jì)劃，不增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、各區(qū)縣要根據(jù)自身推進(jìn)方案落實(shí)年度配套資金和運(yùn)行維護(hù)資金。

3、各區(qū)縣要組織力量編制本區(qū)縣**工程推進(jìn)總體規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃。

第8篇：資金整合方案范文

【關(guān)鍵詞】湖南電廣；資本運(yùn)作；“以股抵債”；效果分析

我國(guó)傳媒業(yè)與資本的結(jié)合尚處于初期，在資本運(yùn)作方面的經(jīng)驗(yàn)非常有限，資源和資本分散的情況也比較嚴(yán)重。隨著我國(guó)文化體制改革的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)開放程度會(huì)日益加深。當(dāng)前我國(guó)很多傳媒企業(yè)正在逐步改變和優(yōu)化傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，努力探索出一條合理而有效的資本運(yùn)作道路。但是，由于我國(guó)傳媒業(yè)資本運(yùn)作開始時(shí)間較晚，面對(duì)諸如“以股抵債”這樣的新事物，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和操作上難免出現(xiàn)了一些困難和尷尬。為了進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)和了解“以股抵債”，筆者將對(duì)它做一個(gè)全面的闡述，在冷思考之前，先就湖南電廣傳媒資本運(yùn)作方式做一個(gè)回顧和概述。

一、資本運(yùn)作現(xiàn)狀分析

在現(xiàn)代社會(huì)，傳媒業(yè)既有意識(shí)形態(tài)屬性和功能，也具有產(chǎn)業(yè)屬性和功能。資本進(jìn)入媒體，媒體進(jìn)入資本市場(chǎng)，已成為了一個(gè)愈演愈烈的趨勢(shì)。能否充分利用好資本市場(chǎng)的資源越來越關(guān)系到一個(gè)傳媒企業(yè)的生存和發(fā)展。傳媒企業(yè)不僅要具備豐富的資源，而且要擁有一套科學(xué)的資本運(yùn)營(yíng)手段和方法。湖南電廣傳媒在這種理念的指導(dǎo)下，主要是通過以下幾種資本運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)其資本增值。

（一）上市融資

采用發(fā)行股票的直接融資方式從資本市場(chǎng)獲得資金，這可以說是融資速度最快、額度最大的融資方式。1999年3月25日，湖南電廣傳媒股份有限公司在深圳證券交易所上市，總股本15800萬(wàn)股，流通股本5000萬(wàn)股，2000年發(fā)行6000萬(wàn)股，籌集資金近40多個(gè)億。通過2000年公募增發(fā)，公司的資產(chǎn)負(fù)債率由增發(fā)前的45%降至27%左右，使公司的債權(quán)融資能力大大提高。[1]

（二）創(chuàng)新投資

湖南電廣現(xiàn)在投資的項(xiàng)目幾乎每個(gè)都是省內(nèi)獨(dú)一無二的，市場(chǎng)潛力很大。例如有線電視網(wǎng)絡(luò)、世界之窗、國(guó)際會(huì)展中心、湖南廣播電視中心等。其中有線電視網(wǎng)絡(luò)是其最近比較典型的投資項(xiàng)目，它是電廣傳媒目前投資最大、也是具有巨大增值空間的一項(xiàng)主業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了電視節(jié)目傳輸、數(shù)據(jù)傳輸、電子商務(wù)、網(wǎng)上增值等多種相關(guān)業(yè)務(wù)；此外，湖南廣電還以湖南娛樂頻道的名義與北京天中文化共同成立了上海天娛傳媒有限公司，由天娛公司所有藝人相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)行和制作，負(fù)責(zé)電視節(jié)目、藝人合約、唱片、圖書、網(wǎng)絡(luò)等全程運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，這樣的創(chuàng)新投資無疑是充分利用品牌和明星資源的有效模式。

（三）模式整合

模式整合主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)整合、廣告整合和“三位一體”整合三個(gè)方面。

首先，經(jīng)營(yíng)整合是指將廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、戶外等不同媒體整合聯(lián)動(dòng)，以便做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相借力和合作多贏。例如，湖南衛(wèi)視和安徽衛(wèi)視、青海電視臺(tái)目前達(dá)成節(jié)目互換共享戰(zhàn)略；《超級(jí)女生》與蒙牛捆綁合作以及湖南廣電與阿里巴巴旗下淘寶網(wǎng)共同組建湖南快樂淘寶文化傳播有限公司。

其次，廣告整合。湖南電廣承接的廣告不再僅限于湖南境內(nèi)，而是走出湖南、打破地域界限，把廣告業(yè)務(wù)逐步推向省外市場(chǎng)及其他媒體和領(lǐng)域，形成跨媒體、跨地域、跨行業(yè)整合的廣告新格局；此外，湖南電廣不僅在媒體和品牌廣告上做強(qiáng)做精，也考慮在橫向上做全做周，形成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)體系和規(guī)模效應(yīng)。

最后，“三位一體”整合。湖南電廣在穩(wěn)固廣告業(yè)務(wù)同時(shí)還積極拓展節(jié)目制作和有線電視業(yè)務(wù)，目前公司的業(yè)務(wù)已經(jīng)形成“廣告、節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)”三位一體的格局。例如旗下的金鷹傳媒有限公司是國(guó)內(nèi)電視節(jié)目制作、藝人經(jīng)紀(jì)、商務(wù)推廣和大型節(jié)慶節(jié)會(huì)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)先者，承接了湖南娛樂頻道、青海衛(wèi)視、深圳衛(wèi)視等電視頻道的多個(gè)欄目制作與營(yíng)銷。通過“三位一體”整合后，公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入不僅超額完成利潤(rùn)目標(biāo)，而且相比往年都有不同程度的增長(zhǎng)成績(jī)。[2]

（四）多方獲利

為轉(zhuǎn)變盈利模式，改變以往單一的廣告盈利模式，湖南電廣先后與盛大網(wǎng)絡(luò)、淘寶網(wǎng)、青海衛(wèi)視、安徽衛(wèi)視等開展了不同形式的合作，節(jié)目制作、廣告、電子商務(wù)、影視圖書出版、網(wǎng)絡(luò)推廣等等全天候的范圍經(jīng)營(yíng)，不僅為湖南廣電尋找到了一種創(chuàng)新型的盈利方式，也為穩(wěn)固湖南電廣的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位奠定了雄厚基礎(chǔ)。

通過上述四種資本運(yùn)作方式，湖南廣電傳媒在資金規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、盈利能力、以及市場(chǎng)地位等等方面都取得很大成功，企業(yè)資本得到了飛躍式的增長(zhǎng)。但是，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式尚不健全，相關(guān)傳媒法制體系還不完善等情況下，我國(guó)廣電業(yè)在對(duì)資本運(yùn)營(yíng)的探索和操作中難免會(huì)產(chǎn)生一些問題和困難，在觀念和行為上都會(huì)表現(xiàn)出稚嫩的一面，正如湖南廣電傳媒在推行新事物“以股抵債”方案時(shí)，雖然在幫助企業(yè)解決資金問題、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)等方面起到了很大作用，但也給企業(yè)帶來了一些負(fù)面影響。

二、“以股抵債”的基本認(rèn)識(shí)

（一）概念界定

嚴(yán)格的說，“以股抵債”應(yīng)該也可以稱作“股份回購(gòu)抵債”，是指上市公司以其控股股東占有的資金作為對(duì)價(jià)，沖減控股股東所在上市公司持有的股份，所沖減的股份則被依法注銷。這樣做法目的是為了糾正和解決上市公司里大股東侵占本公司資金的問題，允許上市公司依照特定價(jià)格回購(gòu)控股股東所持有的股份，并在回購(gòu)的應(yīng)付價(jià)款與控股股東所侵占的公司資金之間形成負(fù)債相抵消的合法行為。

（二）“以股抵債”方案的提出背景

長(zhǎng)期以來，我國(guó)證券市場(chǎng)中存在著大股東或?qū)嶋H控制人侵占上市公司資金的行為。這種行為直接侵害了上市公司和中小投資者的利益，嚴(yán)重影響了上市公司的正常經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為影響資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的頑疾。自2001年以來，監(jiān)管部門就高度關(guān)注控股股東侵占上市公司資金的問題，連續(xù)了《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對(duì)外擔(dān)保若干問題的通知》、《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》等相關(guān)法規(guī)和措施，如強(qiáng)化信息披露、責(zé)令限期整改等，這些法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施在一定程度上有效地防止和糾正了發(fā)起人虛假出資、大股東或?qū)嶋H控制人侵占資產(chǎn)等違規(guī)行為。但是由于缺乏實(shí)際清償能力，一些上市公司控股股東制定出來的糾正侵占行為方案仍然難以兌現(xiàn)；資金被占用的歷史遺留問題也并沒有得到徹底解決。因此，需要找到一種更為切實(shí)有效的糾正措施來解決這些問題，“以股抵債”的方案因此應(yīng)運(yùn)而生了。

（三）湖南電廣傳媒“以股抵債”方案源起

湖南電廣傳媒股份有限公司的控股股東――湖南廣播電視產(chǎn)業(yè)中心為貫徹湖南省政府大力推進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，自1999年以來，在廣播影視基本建設(shè)及設(shè)備添置、節(jié)目制作等方面進(jìn)行了大量的投資。由于資金緊張，產(chǎn)業(yè)中心在投資和建設(shè)過程中直接或間接占用了電廣傳媒的大量資金，形成了對(duì)公司的巨額負(fù)債。在無力償還的情況下，影響了電廣傳媒的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，也有損于公司及廣大股東的利益。[1]為了解決這個(gè)問題，產(chǎn)業(yè)中心作為控股股東采取“以股抵債”的創(chuàng)新方式來解決它上市公司――湖南電廣傳媒股份有限公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

三、“以股抵債”方案實(shí)施的必要性和合法性

（一）“以股抵債”出臺(tái)的必要性

在我國(guó)的上市公司中，不少公司的大股東或?qū)嶋H控制人侵占上市公司資金的不當(dāng)行為，不僅影響了公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且也侵害公司中小投資者的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在連續(xù)兩年虧損的上市公司中，70%存在控股股東侵占資金行為；在已退市的15家中，其經(jīng)營(yíng)失敗的重要原因之一就是控股股東的侵占行為。[3]所以可這樣認(rèn)為：上市公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的虧損并不是因?yàn)樗狈Y金，而是由于公司的資金被占用。只要這個(gè)問題得到解決，那么公司就能扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速和健康的發(fā)展，公司內(nèi)部各個(gè)大小股東的利益也能得到保障。

（二）“以股抵債”出臺(tái)的合法性

法律依據(jù)之一：《中華人民共和國(guó)公司法》。該法的第149條和186條分別規(guī)定：“公司不得收購(gòu)本公司的股票，但為減少公司資本而注銷股份或者與持有本公司股票的其他公司合并時(shí)除外。公司依照前款規(guī)定收購(gòu)本公司的股票后，必須在十日內(nèi)注銷該部分股份，依照法律、行政法規(guī)辦理變更登記，并公告?！盵4]“公司需要減少注冊(cè)資本時(shí)，必須編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單。公司應(yīng)當(dāng)自作出減少注冊(cè)資本決議之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于三十日內(nèi)在報(bào)紙上至少公告三次。債權(quán)人自接到通知書之日起三十日內(nèi)，未接到通知書的自第一次公告之日起九十日內(nèi)，有權(quán)要求公司清償債務(wù)或者提供相應(yīng)的擔(dān)保。公司減少資本后的注冊(cè)資本不得低于法定的最低限額?！盵4]這就說明，以股抵債”并不是上市公司收購(gòu)本公司股票的行為，而是為了減少注冊(cè)資本，其行為是合法的。

法律依據(jù)之二：《中華人民共和國(guó)民法通則》。該法第84條規(guī)定：“債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負(fù)有義務(wù)的人是債務(wù)人。債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定履行義務(wù)。”[5]“以股抵債”的前提是大股東對(duì)上市公司債務(wù)的存在，大股東因而有義務(wù)向上市公司償還所欠債務(wù)。

法律依據(jù)之三：《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對(duì)外擔(dān)保行為的通知》第三部分“加大清理已發(fā)生的違規(guī)占用資金和擔(dān)保事項(xiàng)的力度”；第（四）款：“上市公司被關(guān)聯(lián)方占用的資金，原則上應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)金清償。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的條件下，可以探索金融創(chuàng)新的方式進(jìn)行清償，但需按法定程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)?！盵4]“以股抵債”正是一種金融創(chuàng)新的方法，符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)務(wù)院國(guó)資委的法律法規(guī)。

法律依據(jù)之四：《上市公司章程指引》和電廣傳媒公司章程。章程中的第24條和第25條規(guī)定“經(jīng)公司章程規(guī)定的程序通過，并報(bào)國(guó)家有關(guān)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以購(gòu)回本公司的股票”。[4]“以股抵債”執(zhí)行程序，符合國(guó)家法律法規(guī)及公司章程的規(guī)定。

四、“以股抵債”實(shí)施后的有利效果

（一）改善財(cái)務(wù)狀況

“以股抵債”可以減少控股股東對(duì)上市公司的欠款，理清股東同關(guān)聯(lián)方和上市公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。保障了公司生產(chǎn)部門和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資金投放，有利于促進(jìn)公司資金良性循環(huán)和現(xiàn)金流通。

（二）提高盈利能力

“以股抵債”通過有效降低控股股東持股比例、縮小資產(chǎn)規(guī)模和提高每股收益水平，從而增加了各股東的權(quán)益，這在一定程度上也提升上市公司內(nèi)在的盈利能力和投資價(jià)值。

（三）優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)

通過“以股抵債”縮小公司股本規(guī)模之后，能夠建立有效制衡的公司結(jié)構(gòu)，提高公司整體決策的民主化、科學(xué)化和公開化，可以在一定程度上解決現(xiàn)行股權(quán)制度安排當(dāng)中的一股獨(dú)大問題，防止大股東的壟斷性股權(quán)行為，從而引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于形成一種公平公正的公司股東權(quán)益分配制度。

（四）推動(dòng)公司重組

一直以來，大量資金被股東占用是公司進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重組的一大障礙。但是，隨著《上市公司收購(gòu)管理辦法》以及與之配套的相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，控股股東將可以用上市公司股權(quán)抵償對(duì)上市公司的負(fù)債，那么，充分發(fā)揮股份回購(gòu)在重組中的作用，將使得各方在重組中實(shí)現(xiàn)多贏，極大地推動(dòng)實(shí)質(zhì)性重組的進(jìn)行。[6]

（五）改善整體形象

“以股抵債”可以提高上市公司每股收益、降低市盈率，增加上市公司的股票投資價(jià)值和提升其市場(chǎng)形象，這又利于促進(jìn)上市公司朝著全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，為其今后發(fā)展進(jìn)一步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從電廣傳媒的成功實(shí)施“以股抵債”方案來看，“以股抵債”具有現(xiàn)實(shí)的必要性、操作程序的合法性，它對(duì)公司的現(xiàn)金流動(dòng)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不會(huì)產(chǎn)生任何負(fù)面影響，并且對(duì)公司的財(cái)務(wù)處理、公司結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)收益率、未來發(fā)展等方面有著積極正面的影響。而最為主要的是“以股抵債”的實(shí)施幫助公司糾正和解決了控股股東侵占上市公司資金的問題，保障了公司資金的正常流動(dòng)和促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。

五、“以股抵債”實(shí)施后的負(fù)面影響

從“以股抵債”實(shí)施的合法性和必要性以及給湖南電廣傳媒各方帶來的效果看，它的確是目前條件下的金融創(chuàng)新和良好選擇，但是如果從帕累托最優(yōu)理論、責(zé)任人和關(guān)聯(lián)方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、該項(xiàng)制度的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等角度分析來看，“以股抵債”也存在缺陷和負(fù)面影響，它只是解決大股東侵占上市公司資金問題的次優(yōu)方案，并不能堪稱是完美的最佳方案。

（一）不符合帕累托最優(yōu)原則

湖南電廣傳媒實(shí)施“以股抵債”方案后，湖南廣播電視產(chǎn)業(yè)中心算是最大的受益者和贏家，因?yàn)樗粌H有效地償還了對(duì)上市公司的巨額負(fù)債，而且也保住了它在公司的控股地位，并且同樣從上市公司的股票升值中獲得了收益。

據(jù)有關(guān)資料披露，湖南廣播電視產(chǎn)業(yè)中心通過下屬或關(guān)聯(lián)單位占用湖南電廣傳媒股份有限公司的資金約5億余元，資金占用費(fèi)按3年期銀行存款利率計(jì)算，約3800多萬(wàn)元，經(jīng)雙方核對(duì)確認(rèn)的以股抵債的數(shù)額為53900多萬(wàn)元。如果不實(shí)施以股抵債方案，湖南廣播電視產(chǎn)業(yè)中心就得每年支付1000多萬(wàn)元的利息，但每年能夠得到的股金分紅卻只有600多萬(wàn)元，凈支出好幾百萬(wàn)元。[1]實(shí)施以股抵債后，湖南廣播電視產(chǎn)業(yè)中心的這筆支出自然也就免除了。

此外，通過以股抵債，湖南電廣傳媒有限公司的股本總額雖然由3.359億股降到2.605億股，湖南廣播電視產(chǎn)業(yè)中心持有的法人股雖然由1.69億減至0.9258億股，但是后者占有前者的股份比例仍有35.92%，它的控股股東地位并沒有因?yàn)橐怨傻謧闹贫劝才庞兴淖儭6]

（二）產(chǎn)權(quán)信用關(guān)系受到威脅

更嚴(yán)重的是，“以股抵債”的方案實(shí)施損害了以契約為紐帶的產(chǎn)權(quán)信用關(guān)系。

我們一般講的由債務(wù)債權(quán)關(guān)系形成的契約關(guān)系是，債權(quán)人有權(quán)依據(jù)合同的規(guī)定或者依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，要求債務(wù)人到期還本付息；而由股份制形成的契約關(guān)系是，投資者要承擔(dān)公司債務(wù)的有限責(zé)任，公司法人要保證資金的保值增值。很明顯，這兩種契約關(guān)系的性質(zhì)是完全不同的。以股抵債不是在維護(hù)既有契約關(guān)系的基礎(chǔ)上建立的一種新的契約關(guān)系，而是以破壞股份制和債權(quán)債務(wù)的契約關(guān)系為條件，是債務(wù)人躲避債務(wù)責(zé)任的一種新選擇。[6]如果這種新的契約關(guān)系沒有注意的話，那么我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中苦心樹立和經(jīng)營(yíng)的信用關(guān)系終究也會(huì)受到影響。

（三）產(chǎn)生較高的交易費(fèi)用

“以股抵債”的方案在實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后都需要做大量的工作，觸及到股份公司內(nèi)外各個(gè)階層和部門復(fù)雜的行政關(guān)系和利益關(guān)系，這就難免涉及到成本費(fèi)用的問題?？v覽這些費(fèi)用集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.信息成本和信息搜尋成本。以股抵債方案的實(shí)施需要以國(guó)家法律為根據(jù)，所以要搜尋和研究大量的相關(guān)法律法規(guī)；以股抵債也必須是合理且可行性的，所以要搜集相關(guān)的各渠道信息，才能為公司的資金計(jì)算、評(píng)估市值、股東利益分配等工作提供信息參考。

2.機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致的交易費(fèi)用。這主要是由機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致的。以股抵債實(shí)施的整個(gè)過程是所有參與者和關(guān)聯(lián)方相互博弈的過程，機(jī)會(huì)主義行為越嚴(yán)重的話，博弈活動(dòng)就越復(fù)雜，那么因此形成的交易成本也就更高?？梢哉f，以股抵債方案實(shí)施的整個(gè)過程是不可能杜絕機(jī)會(huì)主義行為的，所以，這項(xiàng)制度的安排必然產(chǎn)生大量的交易費(fèi)用。[6]

3.產(chǎn)權(quán)信用關(guān)系而產(chǎn)生的交易費(fèi)用。以股抵債是債務(wù)人躲避債務(wù)責(zé)任的一種新選擇和新方法，有損害股份制和債權(quán)債務(wù)的契約關(guān)系，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原有的信用體系，從而產(chǎn)生了更多的交易成本。

當(dāng)然，其實(shí)際費(fèi)用還遠(yuǎn)非上述提及的費(fèi)用。為了審批和推廣以股抵債的方案，電廣傳媒業(yè)花費(fèi)了大量的行政審批和推廣宣傳費(fèi)用，還有實(shí)施這套新方案辦公往來等等費(fèi)用。

（四）以公有制方式解決問題

長(zhǎng)期以來，公有制條件下的股權(quán)和債務(wù)一直是很難說清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依靠“政府買單”的現(xiàn)象其實(shí)在很多國(guó)有企事業(yè)單位并不少見。顯然，湖南電廣傳媒股份有限公司和湖南廣播電視產(chǎn)業(yè)中心是在國(guó)家控股之下的國(guó)有單位，廣播電視產(chǎn)業(yè)中心欠了電廣傳媒公司的債，那么國(guó)家就有責(zé)任幫助廣播電視產(chǎn)業(yè)中心解除這個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。在這樣一種復(fù)雜而微妙的產(chǎn)權(quán)關(guān)系下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)湖南電廣傳媒股份有限公司正式實(shí)施《控股股東“以股抵債”方案》也就不足為奇了。

六、結(jié)論

“以股抵債”的實(shí)施，在解決上市公司資金被控股股東占用問題上，為證券市場(chǎng)提供了一條新思路，具有操作的合情合法性，并且在某些方面，諸如財(cái)務(wù)處理、公司結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)收益率、未來發(fā)展等方面有著積極正面的影響；但由于是新事物，又處在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式尚不健全的情形下，該方案仍在經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)權(quán)信用關(guān)系、交易費(fèi)用、控股分配等方面上存在著缺陷和不足。“以股抵債”并不是解決大股東占用上市公司股東侵占資金的唯一方案，它只能治標(biāo)、并不能治本，也不能徹底杜絕關(guān)聯(lián)欠款問題。要想從根本上控制和治理控股股東侵占上市公司資金問題，需要建立一套從法律、制度和財(cái)務(wù)等各方面規(guī)范大股東、控股股東和子公司之間關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范體系，以便促使大股東嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，防止大股東占有上市公司的款項(xiàng)或者權(quán)益的行為。唯有這樣，才能更有利地保障中小投資者和公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

參考文獻(xiàn)

[1]佚名.湖南省傳媒業(yè)資本運(yùn)作問題研究[OL]./2011-9-11.

[4]袁愛平,呂德璐.湖南電廣傳媒有限公司第二屆監(jiān)事會(huì)第八次會(huì)議決議公示關(guān)于[OL].省略/ssnews/2004-7-28/qitaban/t20040728_615241.htm.

第9篇：資金整合方案范文

（一）第四方物流的產(chǎn)生

傳統(tǒng)意義上，所謂第一方物流（1PL）是指生產(chǎn)企業(yè)自身做倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)；第二方物流（2PL）是指生產(chǎn)企業(yè)聘請(qǐng)車隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)來做倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)，屬于功能性的服務(wù)；第三方物流（3PL）則是為整個(gè)供應(yīng)鏈提供整體管理服務(wù)。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界環(huán)境發(fā)生了三方面的變化；供應(yīng)鏈的全球化、復(fù)雜化；由互聯(lián)網(wǎng)興起帶來的透明化；市場(chǎng)需求個(gè)性化，也即同步化，使傳統(tǒng)的第三方物流已經(jīng)不適應(yīng)、滿足不了這種需求。而4PL在此時(shí)的出現(xiàn)，顯然帶有某種應(yīng)運(yùn)而生的意味。關(guān)于第四方物流，一種定義是指“集成商們利用分包商來控制與管理客戶公司的點(diǎn)到點(diǎn)式供應(yīng)鏈運(yùn)用”；另一種定義是“一個(gè)集中管理自身資源，能力和技術(shù)并提供互補(bǔ)服務(wù)的供應(yīng)鏈綜合解決辦法的供應(yīng)者”；安盛咨詢公司(現(xiàn)埃森哲咨詢)提出的第四方物流概念為“第四方物流”是一個(gè)供應(yīng)鏈集成商，它對(duì)公司內(nèi)部和具有互補(bǔ)性的服務(wù)供應(yīng)商所擁有的不同資源,能力和技術(shù)進(jìn)行整合和管理，提供一整套供應(yīng)鏈解決方案，又稱之為“總承包商”或“領(lǐng)銜物流服務(wù)商”；美國(guó)著名的互助基金公司――摩根?斯坦利公司認(rèn)為，第四方物流就是將“供應(yīng)鏈中附加值較低的服務(wù)通過合同外包出去后，剩余的物流服務(wù)部分”，同時(shí)在第四方物流當(dāng)巾引入了“物流業(yè)務(wù)的管理咨詢”服務(wù)。顯然，第四方物流比第三方物流有更完備的供應(yīng)鏈管理能力和更高的附加值。目前，安盛公司提出的這一定義似乎更為貼切而被廣泛使用。

“第四方物流”基于整個(gè)供應(yīng)鏈過程考慮，扮演著協(xié)調(diào)人的角色：一方面與客戶協(xié)調(diào)，同客戶共同管理資源、計(jì)劃和控制生產(chǎn)，設(shè)計(jì)全程物流方案；另一方面與各分包商協(xié)調(diào)，組織完成實(shí)際物流活動(dòng)。

第四方物流供應(yīng)鏈解決方案的模型分為四個(gè)層次――執(zhí)行(運(yùn)行)、實(shí)施、變革和再造。執(zhí)行：承擔(dān)多個(gè)供應(yīng)鏈職能和流程的運(yùn)作。其工作范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的第三方物流的運(yùn)輸管理和倉(cāng)庫(kù)管理的運(yùn)作。實(shí)施：流程一體化，系統(tǒng)集成和運(yùn)作交接。即第四方物流服務(wù)商幫助客戶實(shí)施新的業(yè)務(wù)方案，包括業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、客戶公司和服務(wù)供應(yīng)商之間的系統(tǒng)集成、將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給第四方物流提供商的項(xiàng)目運(yùn)作小組具體運(yùn)作，以取得良好的預(yù)期成果。變革：通過新技術(shù)強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)各個(gè)供應(yīng)鏈職能，包括銷售和運(yùn)作計(jì)劃、分銷管理、采購(gòu)策略和客戶支持。在這一層次上，供應(yīng)鏈管理技術(shù)對(duì)方案的成敗至關(guān)重要。領(lǐng)先和高新技術(shù)加上戰(zhàn)略思維、流程再造和卓越的組織變革管理，共同組成最佳方案，對(duì)供應(yīng)鏈活動(dòng)和流程進(jìn)行整合和改善。再造：即業(yè)務(wù)流程再造，指的是供應(yīng)鏈過程協(xié)作和供應(yīng)鏈過程的再設(shè)計(jì)。第四方物流最高層次的方案就是再造。再造過程是基于傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈管理咨詢技巧，使得公司的業(yè)務(wù)策略和供應(yīng)鏈策略協(xié)調(diào)一致，并且通過各個(gè)參與方的通力協(xié)作來實(shí)現(xiàn)。通過這一系列的過程，改變了供應(yīng)鏈管理的傳統(tǒng)模式，將商貿(mào)戰(zhàn)略與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略連成了一線，并且通過功能的轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略的調(diào)整、管理方式和技術(shù)的轉(zhuǎn)變以及把人的因素和業(yè)務(wù)規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來共同實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的一體化。

從概念上來看，第四方物流是有領(lǐng)導(dǎo)力量的物流提供商，它可以通過整個(gè)供應(yīng)鏈的影響力，提供綜合的供應(yīng)鏈解決方案，也為其顧客帶來更大的價(jià)值，顯然，第四方物流是在解決企業(yè)物流的基礎(chǔ)上，整合社會(huì)資源，解決物流信息充分共享,社會(huì)物流資源充分利用問題。同時(shí)也是發(fā)揮政府職能，在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展所能做的唯一切入點(diǎn)。而且，我國(guó)在加入WTO后，提高我國(guó)物流企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)跨國(guó)物流公司的競(jìng)爭(zhēng)，短期內(nèi)不可能通過改造落后的物流企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，只有通過第四方物流才可能實(shí)現(xiàn)。這也是我國(guó)政府在如何發(fā)展現(xiàn)代物流方面所要考慮重點(diǎn)。而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使第四方物流成為可能。首先，通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以達(dá)到信息充分共享。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在信息傳遞方面具有及時(shí)性、高效性、廣泛性等特點(diǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)很容易達(dá)成信息共享的目的。其次，通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)減少了交易成本，實(shí)現(xiàn)最大物流資源的整合。由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息共享的優(yōu)勢(shì)，減少了信息不對(duì)稱，使中小物流企業(yè)也能夠獲益。再次網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是一個(gè)虛擬的空間不受物理空間的限制，也沒有企業(yè)自身的利益面，容易組成第三方物流企業(yè)和其它物流企業(yè)都認(rèn)可的形式，比如聯(lián)盟形式,最終實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)整合。

（二）第四方物流的功能及其運(yùn)作模式

第四方物流（4PL）的基本功能有三個(gè)方面：一為供應(yīng)鏈管理功能，即管理從貨主/托運(yùn)人到用戶/顧客的供應(yīng)全過程；二為運(yùn)輸一體化功能，即負(fù)責(zé)管理運(yùn)輸公司、物流公司之間在業(yè)務(wù)操作上的銜接與協(xié)調(diào)問題；三為供應(yīng)鏈再造功能,即根據(jù)貨主/托運(yùn)人在供應(yīng)鏈戰(zhàn)略上的要求，及時(shí)改變或調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，使其經(jīng)常高效率地運(yùn)作。按照國(guó)外的概念，第四方物流是一個(gè)提供全面供應(yīng)鏈解決方案的供應(yīng)鏈集成商，存在3種可能的第四方物流模式：1.協(xié)同運(yùn)作模式：第四方物流和第三方物流共同開發(fā)市場(chǎng)，第四方物流向第三方物流提供一系列的服務(wù)，包括：技術(shù)、供應(yīng)鏈策略、進(jìn)入市場(chǎng)的能力和項(xiàng)目管理能力。第四方物流將在第三方物流的組織內(nèi)部工作,其思想和策略通過第三方物流這樣一個(gè)具體實(shí)施者來實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到為客戶服務(wù)的目的。第四方物流和第三方物流之間的關(guān)系由合同綁定或者以聯(lián)盟的形式構(gòu)建。在很多的第三方物流中,已經(jīng)有很多類似的工作小組或項(xiàng)目小組,盡管他們不是以獨(dú)立的第四方物流的形式出現(xiàn)。2.方案集成商模式：在這種模式中，第四方物流為客戶提供運(yùn)作和管理整個(gè)供應(yīng)鏈的解決方案。第四方物流對(duì)本身和第三方物流的資源、能力和技術(shù)進(jìn)行綜合管理，借助第三方物流為客戶提供全面的、集成的供應(yīng)鏈方案。第三方物流通過第四方物流的方案為客戶提供服務(wù)，第四方物流作為一個(gè)樞紐，可以集成多個(gè)服務(wù)供應(yīng)商的能力和客戶的能力。3.行業(yè)創(chuàng)新者模式：在行業(yè)創(chuàng)新者模型中，第四方物流為多個(gè)行業(yè)的客戶開發(fā)和提供供應(yīng)鏈解決方案，以整合整個(gè)供應(yīng)鏈的職能為重點(diǎn)，第四方物流將第三方物流加以集成，向下游的客戶提供解決方案。在這里，第四方物流的責(zé)任非常重要，因?yàn)樗巧嫌蔚谌轿锪鞯募汉拖掠慰蛻艏旱募~帶。第四方物流無論采取哪一種模式，都突破了單純發(fā)展第三方物流的局限性，能真正的低成本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)最大范圍的資源整合。因?yàn)榈谌轿锪魅狈缭秸麄€(gè)供應(yīng)鏈運(yùn)作以及真正整合供應(yīng)鏈流程所需的戰(zhàn)略專業(yè)技術(shù)，第四方物流則可以不受約束地將每一個(gè)領(lǐng)域的最佳物流提供商組合起來，為客戶提供最佳物流服務(wù)，進(jìn)而形成最優(yōu)物流方案或供應(yīng)鏈管理方案。而第三方物流要么獨(dú)自，要么通過與自己有密切關(guān)系的轉(zhuǎn)包商來為客戶提供服務(wù)，它不太可能提供技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸服務(wù)的最佳結(jié)合。4PL的成功關(guān)鍵是以“行業(yè)最佳”的方案為客戶提供服務(wù)與技術(shù)。4PL方案的開發(fā)對(duì)3PL提供商、技術(shù)服務(wù)提供商和業(yè)務(wù)流程管理者的能力進(jìn)行了平衡，通過一個(gè)集中的接觸點(diǎn)，提供了全面的供應(yīng)鏈解決方案。4PL將客戶的供應(yīng)鏈活動(dòng)和貫穿于這些“行業(yè)最佳”的服務(wù)商中的支持技術(shù)，以及他們自己組織的能力集成到一起。隨著聯(lián)盟與團(tuán)隊(duì)關(guān)系不斷發(fā)展壯大，一種新的外包選擇開始出現(xiàn)。企業(yè)正在向單一的組織外包其整個(gè)供應(yīng)鏈流程，由它們?cè)u(píng)估、設(shè)計(jì)、制定及運(yùn)作全面的供應(yīng)鏈集成方案，這正是第四方物流。第四方物流無論采取哪一種模式，都突破了單純發(fā)展第三方物流的局限性，能以低成本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)最大范圍的資源整合，并可不受約束地去尋找每個(gè)領(lǐng)域的“行業(yè)最佳”提供商。因此，第四方物流是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展和提升的助力器。

二、我國(guó)第四方物流健康發(fā)展的基本思路

（一）制定發(fā)展規(guī)劃,推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

為我國(guó)物流有序發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境,應(yīng)有一個(gè)全國(guó)的物流發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)我國(guó)物流發(fā)展的狀況、問題,以及面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和機(jī)遇,確定我國(guó)物流發(fā)展的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)施步驟；在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,制定點(diǎn)、面結(jié)合的物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃;在我國(guó)信息系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出物流信息平臺(tái)的建設(shè)要求；物流人才的培育規(guī)劃；以及實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃應(yīng)采取的政策措施,包括培育物流市場(chǎng)和物流服務(wù)提供商的政策措施,為物流發(fā)展創(chuàng)造有利的政策法規(guī)環(huán)境等。第四方物流最大的難點(diǎn)在于，制造商依據(jù)什么能很放心地將其對(duì)物流的控制權(quán)交給物流服務(wù)商。解決難點(diǎn)的首要前提就是物流服務(wù)必須標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定可以大大方便各個(gè)物流企業(yè)之間和各個(gè)物流功能之間的相互協(xié)作和配合,降低交易成本,提高交易成功概率。

（二）著力發(fā)展第三方物流企業(yè)，為第四方物流的發(fā)展提供基礎(chǔ)

我們知道,第四方物流的本質(zhì)是集成和整合,這主要體現(xiàn)在信息的共享和物流過程的優(yōu)化中。第四方物流供應(yīng)商的核心能力是對(duì)第三方物流供應(yīng)商進(jìn)行集成,在一定的信息收集和共享的基礎(chǔ)上,對(duì)物流業(yè)務(wù)的解決方案進(jìn)行決策和優(yōu)化,以行業(yè)最佳為目標(biāo),更好的為貨主企業(yè)提供物流服務(wù)。因此，大力發(fā)展第三方物流是當(dāng)前提高我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最重要的措施。大力發(fā)展第三方物流，培育大型企業(yè)集團(tuán)，這樣既可以在不增加資本投入情況下，提高物流業(yè)的效益，又可以為協(xié)作企業(yè)創(chuàng)造“第三方利潤(rùn)源”。第四方物流的發(fā)展必須在第三方物流行業(yè)高度發(fā)達(dá)和企業(yè)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)外包極為流行的基礎(chǔ)之上才能夠發(fā)展起來。第四方物流所倡導(dǎo)的物流運(yùn)作新思路、新理念，即為企業(yè)設(shè)計(jì)融合物流技術(shù)與通訊的整體物流秩序、無縫連接下游經(jīng)銷商、上游供應(yīng)商以提高企業(yè)物流全環(huán)節(jié)運(yùn)作效率、降低物流整體費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)方針是第四方物流思想的精髓和希望所在，而第四方物流只有與第三方物流在服務(wù)上更多的互補(bǔ)和合作，才能做大物流成本的最小化，提高運(yùn)營(yíng)效率。

（三）大力發(fā)展電子商務(wù)物流，建立全國(guó)物流公共信息平臺(tái)

電子商務(wù)=網(wǎng)上信息傳遞+網(wǎng)上交易+網(wǎng)上結(jié)算+物流配送。一個(gè)完整的商務(wù)活動(dòng)，必然要涉及信息流、商流、資金流和物流等四個(gè)流動(dòng)過程。其中物流是基礎(chǔ)，信息流是橋梁，資金流是目的，商流是載體。物流是電子商務(wù)的重要組成部分，是信息流和資金流的基礎(chǔ)與載體，沒有現(xiàn)代化的物流運(yùn)作模式支持，沒有一個(gè)高效的、合理的、暢通的物流系統(tǒng)，電子商務(wù)所具有的優(yōu)勢(shì)就難以得到有效的發(fā)揮，沒有一個(gè)與電子商務(wù)相適應(yīng)的物流體系，電子商務(wù)就難以得到有效的發(fā)展。正如前述，發(fā)展第四方物流是解決整個(gè)社會(huì)物流資源配置問題的最有力的手段。我國(guó)目前正在推進(jìn)信息化進(jìn)程，同時(shí)物流業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中地位越來越突出，這就需要將當(dāng)前蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，而結(jié)合二者的最佳途徑就是發(fā)展電子商務(wù)物流，培育第四方物流，建立全國(guó)物流行業(yè)的公共平臺(tái)。通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)形式整合物流企業(yè)（包括第三方物流企業(yè)）的資源，這樣可以使我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)真正有質(zhì)的提高，也只有這樣才能從容應(yīng)對(duì)加入WTO后跨國(guó)物流公司的競(jìng)爭(zhēng)。目前物流方面網(wǎng)絡(luò)企業(yè)很多，能夠整合一定社會(huì)資源的和具有一定的社會(huì)影響不多，應(yīng)重點(diǎn)培育已經(jīng)具有第四方物流的雛形，在整合物流資源有一定基礎(chǔ)的物流信息平臺(tái)，發(fā)展成為第四方物流。

（四）政府要轉(zhuǎn)變其管理職能，搞好物流基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作

我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)真正提升，必須通過第四方物流來完成。對(duì)第一方或第二方物流不能靠政府通過財(cái)稅政策傾斜，因?yàn)?，目前物流資源在沒有充分利用的情況下，已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，如倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸能力已經(jīng)是供過于求。第三方物流企業(yè)本身是物流業(yè)“利潤(rùn)點(diǎn)”，可以靠企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律就能生存。唯有第四方物流對(duì)整合社會(huì)資源，物流產(chǎn)業(yè)的提升有及其重要的作用。建立物流信息公共平臺(tái)，發(fā)展第四方物流應(yīng)該是政府重點(diǎn)的發(fā)展的對(duì)象。為此，在物流產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)重點(diǎn)放在物流物流基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、規(guī)范工作。由于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資額大，投資回收期長(zhǎng)，因此，應(yīng)建立以政府資金為主導(dǎo)，引導(dǎo)外資、民間資金形成多元化的物流投融資體系，并借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，改革物流設(shè)施投資的純現(xiàn)金回報(bào)制度，讓物流企業(yè)低成本運(yùn)作，適當(dāng)時(shí)候可以發(fā)行物流建設(shè)債券，或者放寬科技含量高的物流公司發(fā)行股票并上市的條件，為物流建設(shè)籌資。對(duì)物流行業(yè)來說，還需要用標(biāo)準(zhǔn)化的方式將供方――干線物流――配送――送達(dá)需求方等物流環(huán)節(jié)有機(jī)連接起來。如果沒有相適應(yīng)的物流接口標(biāo)準(zhǔn)，很難想象其鏈接的難度和成本。另外要加強(qiáng)物流的規(guī)范化、制度化管理，一方面要制定科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程、管理制度，加強(qiáng)物流業(yè)法制建設(shè)；另一方面要建立健全科學(xué)管理體制，從硬件、軟件各方面提高管理水平，不斷提高物流從業(yè)人員的技術(shù)和管理素質(zhì)，全面提高物流業(yè)的服務(wù)水平。