建設(shè)單位監(jiān)管制度精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 職能 效率

財(cái)政部會(huì)計(jì)司把“加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)”作為2011年工作要點(diǎn)，這意味著繼2010年企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系全面建立后，內(nèi)控風(fēng)暴也將席卷行政事業(yè)單位。改革開(kāi)放以來(lái)的財(cái)政改革主要體現(xiàn)在健全財(cái)政管理體制方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟和完善，財(cái)政管理重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)。因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，將內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實(shí)施納入我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在防范舞弊等方面的作用，勢(shì)必成為防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制制度及其特點(diǎn)

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》自2009年7月1日施行，基本規(guī)范了內(nèi)部控制的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過(guò)程，有利于樹立全面、全員、全程控制的理念。其目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》雖在基本理念、原則、方法等方面適用于行政事業(yè)單位，但設(shè)計(jì)思路主要針對(duì)企業(yè)，對(duì)事業(yè)單位的針對(duì)性與適應(yīng)性相對(duì)較弱。因此有必要進(jìn)行探索，尋求適合事業(yè)單位的內(nèi)部控制途徑，以規(guī)范其各項(xiàng)工作開(kāi)展，化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大部分事業(yè)單位具有如下特點(diǎn):履行政府職能，以公共服務(wù)為目標(biāo)，不具有營(yíng)利性；實(shí)行部門預(yù)算和集中支付，業(yè)務(wù)流程相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏完善的內(nèi)部控制制度，一般以財(cái)經(jīng)制度、政府文件作為規(guī)范開(kāi)支范圍的依據(jù)；組織結(jié)構(gòu)、部門設(shè)置、職能權(quán)限等受上級(jí)部門約束；資金來(lái)源、會(huì)計(jì)處理等與企業(yè)有很大區(qū)別。因此事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是為實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)管理,保護(hù)公共資產(chǎn)安全和完整,提高財(cái)政資金使用效益而采取的組織規(guī)則和實(shí)施方法,它涉及事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督?jīng)Q策、信息溝通以及自我檢測(cè)等方面,是深化事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。《2010―2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》明確將以“權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力”為原則深化事業(yè)單位人事制度改革,“監(jiān)管有力”就是明確誰(shuí)來(lái)監(jiān)管事業(yè)單位。而無(wú)論誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，都需要從事業(yè)單位內(nèi)部入手，建立并完善內(nèi)部控制制度。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)內(nèi)部控制不等于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

不少事業(yè)單位存在內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)誤區(qū),以為是內(nèi)部成本控制、資產(chǎn)安全控制、資金控制,即內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。因此對(duì)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)停留在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制上，其實(shí)內(nèi)部控制由會(huì)計(jì)控制和管理控制構(gòu)成。會(huì)計(jì)控制主要是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的安全性、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整性及財(cái)務(wù)活動(dòng)合法性的控制；管理控制則是為保證方針、決策的貫徹執(zhí)行,促進(jìn)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性以及業(yè)務(wù)完成而進(jìn)行的控制。會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的核心層次,管理控制是內(nèi)部控制的框架層次，兩者相互依托,縱橫交織,相互制約,構(gòu)成有效運(yùn)作的單位內(nèi)部控制。

在實(shí)際工作中,會(huì)計(jì)控制通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展及管理環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)、約束和促進(jìn),促使目標(biāo)效益最大化。但會(huì)計(jì)控制如得不到有效執(zhí)行,即管理控制失靈，則內(nèi)部控制制度就形同虛設(shè)。因此內(nèi)部控制不是簡(jiǎn)單的建章立制，而是業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，要求各管理層權(quán)力配置合理、責(zé)任明確；建立有效的激勵(lì)、監(jiān)督與制衡機(jī)制,以保障內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。

(二)業(yè)務(wù)流程設(shè)置不盡合理

1、授權(quán)審批制度有待改進(jìn)

授權(quán)審批是內(nèi)部控制的重要方法, 事業(yè)單位“一支筆”審批現(xiàn)象普遍存在，業(yè)務(wù)以主管領(lǐng)導(dǎo)首肯為準(zhǔn)，重大事項(xiàng)不實(shí)行集體決策。這雖與單位規(guī)模不大、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的特征相適應(yīng),但使制度流于形式，影響內(nèi)部控制的實(shí)際效果。

2、業(yè)務(wù)流程控制不完善

沒(méi)有明確的業(yè)務(wù)流程控制,或過(guò)于簡(jiǎn)單,或僅局限在事后審批上,缺乏事前、事中控制程序,或先后順序不盡合理,小如費(fèi)用報(bào)銷多采取“先審批后審核”程序,大如那些廣為弊詬的政府“形象工程”。

3、事權(quán)設(shè)置不合理

不相容職務(wù)分離是內(nèi)部牽制的精髓，但許多事業(yè)單位由于編制有限、人手緊張,普遍存在一定的兼任現(xiàn)象,不相容職務(wù)不能分離,致使崗位間缺乏應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制，極易引發(fā)違法亂紀(jì)行為。

(三)監(jiān)督考核機(jī)制不到位

1、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制失效

審計(jì)監(jiān)督本是單位業(yè)務(wù)重要組成部分，但內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督作用不大,卻容易成為的幫手。外部審計(jì)監(jiān)督弱化,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的未能按規(guī)定進(jìn)行處理,只是給予形式上的警告,無(wú)法觸動(dòng)單位內(nèi)部管理,警戒作用缺失，反造成負(fù)面影響, 引發(fā)更嚴(yán)重的內(nèi)部控制問(wèn)題。

2、財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化

財(cái)務(wù)管理也是最有效的內(nèi)部控制,但部分單位財(cái)務(wù)管理工作薄弱，無(wú)法達(dá)到要求：財(cái)務(wù)運(yùn)作與管理措施僅循慣例,缺乏相應(yīng)的制度保證或有制度但不完整；管理的隨意性較大，無(wú)法實(shí)施對(duì)單位的監(jiān)控,造成國(guó)家資產(chǎn)的不實(shí)與流失；財(cái)務(wù)核算不規(guī)范, 無(wú)法保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性以及資產(chǎn)的安全與完整。加上少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作刻意忽視, 以致財(cái)務(wù)部門對(duì)單位重要決策的過(guò)程和結(jié)果均不了解，無(wú)法實(shí)行監(jiān)督。

3、職責(zé)考核缺失

當(dāng)前國(guó)家對(duì)事業(yè)單位履行職能的效率評(píng)價(jià)不多，各級(jí)業(yè)務(wù)部門無(wú)法對(duì)事業(yè)單位的資金使用和管理情況發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)事業(yè)單位往往也忽視內(nèi)部控制與職責(zé)考核相掛鉤的機(jī)制。

(四)預(yù)算控制相對(duì)弱化

隨著部門預(yù)算改革的全面實(shí)施，預(yù)算控制得到一定的加強(qiáng)，但仍較薄弱，主要表現(xiàn)為：

一預(yù)算編制還比較粗糙，一般仍根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況、上年收支實(shí)績(jī)核定、與單位自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)情況聯(lián)系不緊密，直接影響部門預(yù)算的實(shí)施效果。二預(yù)算剛性不夠，計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，資金使用缺乏預(yù)見(jiàn)性，追加、調(diào)整項(xiàng)目多,直接削弱了預(yù)算的約束控制力。三部門預(yù)算缺乏對(duì)資金使用的合理性分析,缺少成本效益核算,導(dǎo)致收入支出混亂,重復(fù)與浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的建議

(一)加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)

每個(gè)單位都存在于一定的控制環(huán)境中，它影響主體意識(shí)的控制和實(shí)施控制的自覺(jué)性，是實(shí)行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和前提,是構(gòu)架內(nèi)部控制體系的重要因素。

1、完善治理結(jié)構(gòu)，營(yíng)造內(nèi)部控制的環(huán)境氛圍

事業(yè)單位根據(jù)工作性質(zhì)及其職能，合理設(shè)置職能部門和工作崗位，形成職責(zé)清晰，分工明確、各司其職的法人治理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上建立包括單位所有領(lǐng)導(dǎo)和員工在內(nèi)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，首先應(yīng)明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的議事規(guī)則；其次應(yīng)制定程序完善、措施可行、目標(biāo)明確的內(nèi)部控制制度，并確保有效執(zhí)行。管理層通過(guò)實(shí)施內(nèi)部控制,使內(nèi)部控制制度成為“單位之法”,每個(gè)成員都必須無(wú)條件遵循,任何人不得游離于它之外,凌駕于它之上。

2、增強(qiáng)管理者及職工素質(zhì)，提高內(nèi)部控制的執(zhí)行質(zhì)量

再完善的內(nèi)部控制都需要人來(lái)執(zhí)行，因此管理者的素質(zhì)影響著內(nèi)部控制的執(zhí)行效率和效果。管理者的素質(zhì)不僅指知識(shí)和技能,還包括操守、道德觀、價(jià)值觀、世界觀等多個(gè)方面,要著眼于全體員工,確立以人為本的管理思想,創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍,充分激發(fā)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、社會(huì)保障體系等科學(xué)的管理手段,為內(nèi)部控制培育良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

3、建立透明的運(yùn)行機(jī)制，保證信息公開(kāi)

運(yùn)行機(jī)制的不透明是導(dǎo)致的重要原因,信息公開(kāi)可以避免暗箱操作, 防范舞弊的發(fā)生,也有利于發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，保證業(yè)務(wù)的真實(shí)合法。還可增強(qiáng)社會(huì)對(duì)單位的了解,從而理解、支持單位的工作,有利于促進(jìn)單位的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全穩(wěn)定”。

1、找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點(diǎn)

目前內(nèi)部控制措施主要包括不相容職務(wù)分離、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、內(nèi)部報(bào)告控制等,這些側(cè)重于事前和事中控制,而對(duì)事后控制很少涉及。一個(gè)有效的內(nèi)部控制制度應(yīng)該是全過(guò)程控制的，事前控制作出正確決策,制定切實(shí)可行的目標(biāo);事中控制讓單位活動(dòng)按照一定的決策方向、目標(biāo)運(yùn)行;而事后控制則應(yīng)側(cè)重于分析結(jié)果形成的原因,進(jìn)行考核評(píng)價(jià)、落實(shí)獎(jiǎng)懲,找出存在的弱點(diǎn)及隱患。

2、構(gòu)建三個(gè)內(nèi)部控制層級(jí)

控制活動(dòng)應(yīng)存在于單位的各職能部門,包括核準(zhǔn)、授權(quán)、驗(yàn)證、調(diào)節(jié)、復(fù)核績(jī)效、保障資產(chǎn)安全等程序。制定控制政策和程序,并予以執(zhí)行,以實(shí)現(xiàn)其控制目標(biāo),可歸結(jié)為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的層級(jí):第一級(jí)是在業(yè)務(wù)全過(guò)程中融入相互牽制、相互制約的機(jī)制，明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)一般業(yè)務(wù)要經(jīng)過(guò)復(fù)核,重要業(yè)務(wù)最好實(shí)行雙簽,禁止一個(gè)人獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的全過(guò)程。第二級(jí)就是內(nèi)部審計(jì)和控制自我評(píng)估。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)流程是否符合法律法規(guī)、是否符合正常的發(fā)展模式,找出其中的薄弱點(diǎn),將信息及時(shí)上報(bào),并提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施,以便及時(shí)改進(jìn)。控制自我評(píng)估是指通過(guò)不定期或定期對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估,關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和控制的成效。第三級(jí)需要通過(guò)立法、執(zhí)法、審計(jì)、監(jiān)管等多角度對(duì)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行研究,制定準(zhǔn)則,并提供構(gòu)建內(nèi)部控制系統(tǒng)的依據(jù)。如財(cái)政部門是會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制的主管部門,審計(jì)部門作為監(jiān)督部門,在健全完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的過(guò)程中,對(duì)組織與指導(dǎo)內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)發(fā)揮重要作用。

(三)強(qiáng)化部門預(yù)算的控制作用

當(dāng)前預(yù)算制度已從過(guò)去的功能預(yù)算轉(zhuǎn)化為部門預(yù)算, 部門預(yù)算涵蓋了單位年度預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全貌，它作為一個(gè)完整的體系，一經(jīng)批準(zhǔn)就將單位年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入預(yù)算控制。因此首先要力爭(zhēng)將全部業(yè)務(wù)納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍,并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序;其次是將部門預(yù)算與內(nèi)部責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合，根據(jù)單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、處室職責(zé)和工作任務(wù)等,編制內(nèi)部責(zé)任預(yù)算體系,嚴(yán)格考核機(jī)制,從而強(qiáng)化預(yù)算控制的功能作用。

部門預(yù)算控制作用表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是預(yù)算執(zhí)行控制，按預(yù)算批復(fù)內(nèi)容辦理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，對(duì)預(yù)算調(diào)整按規(guī)定辦理審批手續(xù)，對(duì)不符合預(yù)算沒(méi)有審批手續(xù)的、預(yù)算未安排或超預(yù)算的開(kāi)支予以退回。二是預(yù)算執(zhí)行分析控制，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等信息，通過(guò)因素分析、對(duì)比分析、趨勢(shì)分析等方法，定期開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查明原因并加以改進(jìn)。三是預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)控制，通過(guò)科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，對(duì)內(nèi)部各部門和全體員工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行定期考核和客觀評(píng)價(jià)，將考評(píng)結(jié)果作為職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)、降級(jí)、調(diào)崗等的重要依據(jù)。四是預(yù)算監(jiān)督檢查控制，通過(guò)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考評(píng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保證預(yù)算實(shí)際控制效果的發(fā)揮。

建設(shè)一套符合單位實(shí)際,科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度,對(duì)單位的管理和發(fā)展有重要意義,“十二五”財(cái)政發(fā)展改革基本思路提出“建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成地方政府規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行高效的長(zhǎng)效機(jī)制”。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)不僅是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，更是加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理的必然要求，也是完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力做到增收節(jié)支，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。下面從資金收入管理、資金支出管理、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、年終結(jié)算、編審和檔案整理幾個(gè)方面對(duì)我局的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)進(jìn)行介紹。

一、資金收入管理

資金收入是指行政事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。包括財(cái)政及上級(jí)補(bǔ)助收入，預(yù)算外資金收入，事業(yè)收入和其他收入等。

財(cái)政及上級(jí)補(bǔ)助收入是行政事業(yè)單位按核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)劃撥關(guān)系從財(cái)政部門和主管部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助收入，必須按實(shí)際收入額記賬，按規(guī)定用途使用。

預(yù)算外資金收入是財(cái)政部門按規(guī)定從財(cái)政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金和部份經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)，雖屬代政府收取，但直接由行政單位報(bào)計(jì)劃使用的資金，必須按規(guī)定收取，按計(jì)劃使用。并需與正常的撥款區(qū)分開(kāi)來(lái)，單獨(dú)報(bào)賬，分別核算。

事業(yè)收入是行政事業(yè)單位為開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)所取得的收入，收入項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)須按收費(fèi)許可證批準(zhǔn)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高或降低。其他渠道取得的投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、下屬單位上交的業(yè)務(wù)收入及其他來(lái)源形成的收入，應(yīng)作為其他收入處理，其他收入必須進(jìn)入單位統(tǒng)一賬戶核算管理，不得另設(shè)戶頭和小金庫(kù)。

二、資金支出管理

支出是行政事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)以及用于基本建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)支。按支出內(nèi)容劃分，包括預(yù)算支出、事業(yè)支出、上繳上級(jí)補(bǔ)助支出、基本建設(shè)支出等；按支出性質(zhì)可分為經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出。

經(jīng)常性支出是指為完成日常工作任務(wù)和維持正常業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的支出；專項(xiàng)支出是為完成專項(xiàng)或特定的工作任務(wù)所發(fā)生的支出。經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出均需本著勤儉節(jié)約精神，堅(jiān)持一支筆審批原則，按規(guī)定列支。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，子女統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)必須節(jié)約使用，從嚴(yán)控制、杜絕浪費(fèi)、并定期公布使用情況。通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)、市、旗有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。干部職工參加的各類學(xué)歷、職稱考試培訓(xùn)，必須由本人申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，職稱考試培訓(xùn)費(fèi)用，學(xué)歷培訓(xùn)費(fèi)用均須經(jīng)考試合格，完成學(xué)業(yè)后憑有效證件方可報(bào)銷列支。

三、貨幣資金管理

銀行賬戶及支票管理任何部門和個(gè)人辦理支票結(jié)算必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和銀行結(jié)算辦法，在銀行開(kāi)立的賬戶，不準(zhǔn)出借與轉(zhuǎn)讓，支票領(lǐng)用必須經(jīng)財(cái)務(wù)人員同意，辦理領(lǐng)用登記手續(xù)、嚴(yán)禁開(kāi)空頭支票，簽發(fā)支票必須由專人（出納）負(fù)責(zé)，并須注明日期、限額與用途，銀行日記賬必須日結(jié)月清，未達(dá)賬項(xiàng)必須及時(shí)查詢。

現(xiàn)金及有價(jià)證券管理現(xiàn)金的收入、支出由出納人員負(fù)責(zé)管理，庫(kù)存現(xiàn)金按銀行審批的規(guī)定限額留存，現(xiàn)金支出按規(guī)定范圍列支，1000元以上的支出項(xiàng)目原則上用銀行支票支付，任何部門和個(gè)人不準(zhǔn)坐支、挪用、借用現(xiàn)金，因公出差人員必須借用現(xiàn)金的須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意方可辦理借用手續(xù)，公差任務(wù)完成后三天內(nèi)，及時(shí)辦理結(jié)報(bào)手續(xù)。

出納人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，妥善保管好現(xiàn)金支票、有價(jià)證券、庫(kù)存現(xiàn)金，確保國(guó)家貨幣資金安全無(wú)缺。

四、固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)購(gòu)建必須列入財(cái)務(wù)年度收支計(jì)劃，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一到區(qū)府采購(gòu)中心辦理有關(guān)購(gòu)建審批手續(xù)。單項(xiàng)購(gòu)建金額在1萬(wàn)元以上的，必須經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論。內(nèi)部各科室、部門需增添的固定資產(chǎn)，首先由其報(bào)告分管局長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要和財(cái)務(wù)部門根據(jù)資金許可提出意見(jiàn)，然后報(bào)局長(zhǎng)審批，并按實(shí)際購(gòu)建成本增加固定資產(chǎn)價(jià)值。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、盤虧、報(bào)廢，必須按有關(guān)規(guī)定確定合理的價(jià)格，填寫轉(zhuǎn)讓、出售清單，查清盤虧、報(bào)廢原因，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可處理，并提交有效依據(jù)交財(cái)務(wù)部門作會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，相應(yīng)減少固定資產(chǎn)價(jià)值。年終對(duì)所有固定資產(chǎn)要清倉(cāng)盤點(diǎn)，做到賬賬、賬物、賬表三相符。

五、年終結(jié)算、編審和檔案整理

年終清理結(jié)算的主要事項(xiàng)包括清理核對(duì)年度預(yù)算收支數(shù)字和各項(xiàng)繳撥款項(xiàng)，年終前，對(duì)財(cái)政部門上報(bào)單位和所屬各單位之間的全年預(yù)算數(shù)，以及應(yīng)上交，補(bǔ)撥的款項(xiàng)等，都應(yīng)按規(guī)定逐筆進(jìn)行清理結(jié)算，保證上下級(jí)之間的年度預(yù)算數(shù)，劃撥經(jīng)費(fèi)數(shù)和上繳下?lián)軘?shù)一致。

會(huì)計(jì)報(bào)表是反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，即預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和事業(yè)收支情況的書面文件，是財(cái)政部門和上級(jí)單位了解情況，掌握政策指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)部門必須認(rèn)真做好會(huì)計(jì)報(bào)表的編審工作。財(cái)務(wù)部門對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的編制要保證數(shù)字正確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)、切實(shí)做好賬賬相符、賬表相符、有根有據(jù)、不得估列代編。

參考文獻(xiàn)

[1] 金明玉.我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題的探討[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2009（03）.

[2] 龔凌燕.對(duì)建立高效行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的幾點(diǎn)建議[J]. 現(xiàn)代商業(yè)， 2009（02）.

第3篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

1．1責(zé)任不能清晰劃分，任務(wù)不能落實(shí)到位

在我國(guó)目前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，下設(shè)的部門和小機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于責(zé)任的劃分太過(guò)凌亂，而且下設(shè)部門的等級(jí)劃分太過(guò)繁瑣，這樣的情況長(zhǎng)久以來(lái)都沒(méi)有得到有效的解決，這也就是導(dǎo)致我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)管工作不能落實(shí)的一大問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)的建筑工程工作中，往往會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不能清晰劃分，任務(wù)不能落實(shí)到位的現(xiàn)象，而且對(duì)于監(jiān)管工作的分工不能合理把握，讓部門之間對(duì)于工作的性質(zhì)不能準(zhǔn)確理解，這樣就難以發(fā)揮其監(jiān)督作用和監(jiān)管價(jià)值。長(zhǎng)期的停留在表面形式上，會(huì)逐漸淡化工程質(zhì)量監(jiān)管部門的職能。

1．2工程質(zhì)量監(jiān)管的制度不夠完善

要想有效的進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管工作，就要有明確的監(jiān)管制度保障，但是我國(guó)目前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中對(duì)監(jiān)管制度的擬定是不完善的，這樣的情況就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管工作不能順利的進(jìn)行。在當(dāng)前的工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，制度是非常不條理的，而且負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作人員對(duì)于制度更是沒(méi)有重視，缺乏正確的管理意識(shí)，對(duì)工作的積極態(tài)度不夠高，沒(méi)有完整的監(jiān)管程序來(lái)維護(hù)監(jiān)管制度，讓建筑施工中的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

1．3工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員的素質(zhì)需要提升

要想將工程質(zhì)量監(jiān)管工作有效的完成，就必須有相關(guān)的工作人員落實(shí)到基本工作中，而我國(guó)目前的建筑施工過(guò)程中，缺少有素質(zhì)有能力的工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員。在實(shí)際的工程質(zhì)量監(jiān)管工作過(guò)程中，工作人員對(duì)工作的重心不能很好的把握，這樣就會(huì)導(dǎo)致施工中出現(xiàn)過(guò)多問(wèn)題積壓，甚至出現(xiàn)大量返工的現(xiàn)象。

1．4工程質(zhì)量監(jiān)管工作過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題

在我國(guó)目前的建筑施工過(guò)程中，許多工作單位對(duì)于基本工作的執(zhí)行管理是非常不到位的，而且建設(shè)單位的主體對(duì)于質(zhì)量控制的態(tài)度不夠堅(jiān)決，追求的是短期的工作效率和表面文章，忽略了工程的核心價(jià)值，這對(duì)于建筑施工的工程質(zhì)量監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)是非常不利的。

2提升工程質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量的措施分析

2．1完善我國(guó)目前的工程質(zhì)量監(jiān)管制度

長(zhǎng)期的建筑施工發(fā)展都片面的忽略了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的價(jià)值，如今發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在的情況下，就必須盡快完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度。在設(shè)計(jì)工程質(zhì)量監(jiān)管制度時(shí)要進(jìn)行專人專用，將制度依照實(shí)際情況進(jìn)行完善，避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題等。有效的工程質(zhì)量監(jiān)管制度可以確保工作人員的工作效率，而且監(jiān)管制度的明確也可以在很大程度上促進(jìn)監(jiān)管部門的發(fā)展，保障工程質(zhì)量監(jiān)管工作的效率。

2．2提升工作人員的素質(zhì)水平

在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中如果想從根本上控制其監(jiān)管質(zhì)量，就必須對(duì)工作人員的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，不僅需要要求工作人員有很強(qiáng)的自律性自覺(jué)性，還需要工作人員有良好的工作態(tài)度和工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格要求自身以及所管內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題可以細(xì)致認(rèn)真的處理。在實(shí)際的工作過(guò)程中，還需要工程質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)工作人員的有效再培養(yǎng)，讓工作人員在工作過(guò)程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中進(jìn)步。

2．3施工前對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管

在建筑工程施工前就應(yīng)該做好監(jiān)管工作，對(duì)施工團(tuán)隊(duì)的準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)督，判斷其是否到位，是否合理，是否可能給后期施工留下隱患，這樣的質(zhì)量監(jiān)管工作也是必不可少的。在施工前進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管工作就必須把握好工作重心，首先是對(duì)施工前設(shè)計(jì)文案的處理審閱，還有就是施工合同和保障等都需要進(jìn)行細(xì)致的分析。這樣就可以有效的縮小后期施工出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的幾率。

2．4施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管

施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是重中之重，如何能將監(jiān)管落實(shí)到施工的每一個(gè)細(xì)節(jié)是長(zhǎng)久以來(lái)都沒(méi)有有效解決的問(wèn)題，但是在發(fā)展的過(guò)程中逐漸找到了解決的方向，不僅是依照前文提到的幾個(gè)內(nèi)容去進(jìn)行改善，還要對(duì)施工過(guò)程中的突發(fā)性問(wèn)題進(jìn)行研究分析，避免出現(xiàn)難以控制的質(zhì)量問(wèn)題。在這樣的監(jiān)管過(guò)程中，就可以有效的加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量。

3總結(jié)

第4篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞：建筑銘牌 公眾監(jiān)督 建筑質(zhì)量 信息公開(kāi)

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、關(guān)于實(shí)行建筑永久性責(zé)任銘牌制度的原因分析

近年來(lái)我國(guó)發(fā)生了多起“樓歪歪”、“橋脆脆”事件，甚至在2013年6月鄭州沈莊村居然發(fā)生了新樓樓板紙做的事件。南京耗資5000萬(wàn)新建一年的漢中門大橋，被市民發(fā)現(xiàn)有三十多根欄桿裂開(kāi)了口子。而在接到投訴后，施工單位竟連夜用膠水將裂口糊上了，欲蓋彌彰的“傷疤”，讓人們驚嘆“豆腐渣”工程已達(dá)登峰造極。

為何會(huì)有如此多的豆腐渣工程？其中一個(gè)重要的原因就是工程質(zhì)量監(jiān)督上的漏洞。例如被證明是“豆腐渣”工程的漢江大橋，就是由交通部門主要投資、最后再經(jīng)交通部門驗(yàn)收合格的。這讓我不禁聯(lián)想到出自《禮記•大學(xué)》的“慎獨(dú)”一詞，交通部門自己監(jiān)督自己不就是“慎獨(dú)”中的“獨(dú)”么？既然“慎獨(dú)”很難，那么我們?yōu)槭裁床粚⒐こ藤|(zhì)量監(jiān)督公之于眾?畢竟“陽(yáng)光是最好的防腐劑；路燈是最好的警察”，讓社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)建筑監(jiān)督制度的不完善。很多地方領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)候?yàn)榱苏?jī)而大搞建設(shè)，資金不足就偷工減料，建成之后調(diào)走了，一旦出事卻算在時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)頭上，這也造就了大量了大型公共“豆腐渣”建筑。

在我們的生活中，小到一包餅干、一件工藝品，大到一架飛機(jī)、一輛汽車，都會(huì)在顯著的位置標(biāo)明自己的生產(chǎn)廠家、品牌和設(shè)計(jì)者。那作為我們?nèi)祟愖钤绲乃囆g(shù)品，我們棲身之所的建筑，有關(guān)生命安全的產(chǎn)品，為什么不將自己的身世公之于眾，讓大家了解它呢？

在我國(guó)古代就有過(guò)給建筑物“身份證”的先例。1366年明太祖朱元璋開(kāi)始修建南京的城墻。為了保證質(zhì)量，制定了嚴(yán)格的責(zé)任制度：每塊城墻磚的一側(cè)要刻上從知府到縣吏各級(jí)主管部門官員的名字，另一側(cè)則刻上燒窯工和造磚人的姓名，參加工程的每一個(gè)人都受到全社會(huì)的監(jiān)督。不僅如此，我國(guó)很多古建筑上都能見(jiàn)到帶銘文的磚，其目的和明代政府都是一致的。而反觀600年后南京“著名”的漢中門大橋，居然用膠水掩蓋橋身的裂縫，這是否能令我們有所啟示？

經(jīng)查詢，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家并未強(qiáng)制執(zhí)行建筑永久銘牌制度，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家也只是老房子和大型公共建筑寫有銘牌，但其建筑監(jiān)管制度完善，豆腐渣工程少之又少，而我國(guó)建筑監(jiān)管卻存在很多漏洞和執(zhí)行上的困難。

在近幾年我國(guó)已經(jīng)有了一部分先行者。早在2003年在深圳市的《深圳市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中就規(guī)定了建筑物顯著部位要鑲刻永久性責(zé)任銘牌。2011年7~8月合肥市、天津市、都江堰市相繼做出了了強(qiáng)制執(zhí)行建筑永久性責(zé)任銘牌制的規(guī)定。在2012年9月安徽省教育廳表示凡是新建或改擴(kuò)建的幼兒園都要在建筑物的醒目位置設(shè)置標(biāo)牌，上面要寫上修建時(shí)擔(dān)任縣(市、區(qū))長(zhǎng)、教育局局長(zhǎng)和園長(zhǎng)的名字。而江蘇省更是在2013年1月起在全省實(shí)施建筑永久性責(zé)任銘牌制。既然從最開(kāi)始的一個(gè)市最后推廣到了一個(gè)省，那就證明了建筑銘牌制度的可行性，那么我們何不將這種廉價(jià)美觀又實(shí)用的銘牌推廣到其他省份，推廣到全國(guó)？

二、實(shí)行建筑永久性責(zé)任銘牌制度有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

1.讓優(yōu)質(zhì)的工程建造者名垂青史，讓豆腐渣工程建造者遺臭萬(wàn)年。

2.有利于人們了解建筑物的設(shè)計(jì)理念。

3.用社會(huì)的眼睛進(jìn)行監(jiān)督，建造者會(huì)努力建造高質(zhì)量建筑，而建造高質(zhì)量建筑所需資金就會(huì)增加，所需資金增加就會(huì)減少層層分包的現(xiàn)象，讓更多的錢用于建筑本身，而不是流失于層層分包之中。

4.成本低廉，相對(duì)于動(dòng)輒上百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至幾個(gè)億的工程，一塊小小的銘牌可謂是九牛一毛，但是它起的作用卻是不可估量的，性價(jià)比很高。

5.由于大型公用建筑標(biāo)明了時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)的姓名，只要出現(xiàn)問(wèn)題，看一看標(biāo)牌就知道哪些領(lǐng)導(dǎo)與此建筑的建設(shè)有關(guān)，自然也就能引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。誰(shuí)都不會(huì)拿自己的聲譽(yù)甚至前途開(kāi)玩笑，可在一定程度上減少建筑黑幕，也可在一定程度上減少在任時(shí)為了政績(jī)建造大量“豆腐渣”工程的現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)具體建議：

1.由國(guó)家住建部頒布規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模的建筑必須在醒目位置放置永久性建筑銘牌。

2.設(shè)立統(tǒng)一的銘牌規(guī)格和材料（石材最佳）。

3.由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)銘牌設(shè)計(jì)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)銘牌制作。

4.未按規(guī)定放置或制作建筑銘牌的工程不予驗(yàn)收。

5.大型公用設(shè)施的銘牌上要額外標(biāo)注時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)姓名。

6.永久性銘牌上須注明工程開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)使用年限，建設(shè)單位名稱、監(jiān)理單位名稱、設(shè)計(jì)單位名稱，項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理和建造師姓名，建筑物的設(shè)計(jì)理念。

第5篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

縣委、縣政府對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及標(biāo)后實(shí)施管理非常重視，近年來(lái)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化限額以下政府投資項(xiàng)目審批程序，提高項(xiàng)目實(shí)施效率的通知》《關(guān)于對(duì)違規(guī)漏項(xiàng)漏量工程施工項(xiàng)目的責(zé)任單位及責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究的通知》《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)招標(biāo)政策的通知》等一系列規(guī)范標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理的文件。涉及工程量變更、招標(biāo)方式調(diào)整都會(huì)召開(kāi)相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)?？傮w來(lái)說(shuō)，我縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程比較規(guī)范。但是，施工方并非中標(biāo)方、項(xiàng)目最終結(jié)算金額遠(yuǎn)高于中標(biāo)金額、施工工期遠(yuǎn)長(zhǎng)于合同約定時(shí)間、工程質(zhì)量偏低等不正?，F(xiàn)象卻普遍存在。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)的預(yù)期效果。究其原因，我認(rèn)為標(biāo)前工作不細(xì)、標(biāo)后監(jiān)管不嚴(yán)，重程序輕內(nèi)容是主要原因。

一、存在問(wèn)題

（一）普遍存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。目前在我縣政府投資工程建設(shè)市場(chǎng)，有些項(xiàng)目實(shí)際施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不是中標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）。有的人借用施工企業(yè)資質(zhì)和建造師證參與投標(biāo)，就是所謂的掛靠，真正的建造師只在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天露個(gè)臉、驗(yàn)個(gè)身份，一旦中標(biāo)，再向所掛靠的企業(yè)交管理費(fèi)，然后由掛靠人進(jìn)行施工。有的雖然是企業(yè)自身參與投標(biāo)，但中標(biāo)后企業(yè)自己并不做工程，直接將工程非法轉(zhuǎn)包或非法分包給他人承建。以2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，僅事后省專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查就發(fā)現(xiàn)1個(gè)中標(biāo)企業(yè)出借單位資質(zhì)、3個(gè)中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包。

（二）普遍存在設(shè)計(jì)變更較大問(wèn)題。現(xiàn)在很多的施工企業(yè)在招投標(biāo)和施工過(guò)程中采用“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的策略，通過(guò)合法的方式獲取中標(biāo)，然后鉆建設(shè)單位項(xiàng)目前期做得不夠充分，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、清單編制不夠深入、不夠細(xì)致、不夠準(zhǔn)確等漏洞，同時(shí)利用政府投資項(xiàng)目工期緊等特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證在材料和工程量上大做文章。工程量變更不履行報(bào)批手續(xù)，而是先施工后報(bào)批，甚至有的項(xiàng)目實(shí)施1、2年后才召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)，才上縣政府常務(wù)會(huì)研究，整個(gè)報(bào)批程序完全流于形式。以2017年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，僅事后省專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查就發(fā)現(xiàn)在50個(gè)標(biāo)段中，就有12個(gè)標(biāo)段出現(xiàn)未履行變更手續(xù)的設(shè)計(jì)變更，涉及金額達(dá)693.3萬(wàn)元。

（三）普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。絕大多數(shù)項(xiàng)目，驗(yàn)收合格是肯定的，也存在一些項(xiàng)目在第一次驗(yàn)收時(shí)不達(dá)標(biāo)，通過(guò)整改之后才勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)的。但有一點(diǎn)，普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。相信廣大建設(shè)單位都有同感。

二、主要原因

從表面上來(lái)說(shuō)，存在上述問(wèn)題，主要原因是借資質(zhì)投標(biāo)、買標(biāo)，使得實(shí)際施工方成本增加，不得不為了降低施工成本而偷工減料或以次充好。業(yè)主方專業(yè)知識(shí)缺乏，項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)不到位，造成邊施工邊調(diào)整規(guī)劃，造成工程款大大突破預(yù)算。但是，就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為主要原因如下：

（一）體制缺陷。工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)后管理主要由建設(shè)單位直接實(shí)施，很多建設(shè)單位缺乏專業(yè)的管理班子和管理人員，對(duì)工程每項(xiàng)驗(yàn)收的內(nèi)容和程序等了解不深等。

（二）制度缺乏。目前我縣尚未形成具有本地特色的標(biāo)后監(jiān)管一整套完整的制度，沒(méi)有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題往往難以一查到底，從而導(dǎo)致監(jiān)管不力。

（三）監(jiān)管缺漏。行業(yè)監(jiān)管部門因人手問(wèn)題等種種原因?qū)嵉貦z查往往不能十分到位，對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管沒(méi)有有效的手段，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等往往側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，尤其是沒(méi)有仔細(xì)核查中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的到位到崗情況。

（四）信用缺失。當(dāng)前的市場(chǎng)信用意識(shí)普遍比較淡薄，工程建設(shè)過(guò)程中，失信、違法成本低，往往出現(xiàn)守信者吃虧、失信者得利的不正?，F(xiàn)象。

三、工作建議

（一）健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。制定統(tǒng)一標(biāo)后管理辦法，明確監(jiān)管的責(zé)任主體，組建標(biāo)后管理機(jī)構(gòu)，將標(biāo)后監(jiān)管常態(tài)化。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模控制、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，建立經(jīng)常性的檢查機(jī)制。建立工程項(xiàng)目公示制度，涉及到一定規(guī)模的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、結(jié)算價(jià)格和施工工期的調(diào)整等都要按一定程序批準(zhǔn)后方可實(shí)施，堅(jiān)決杜絕先施工后報(bào)批的現(xiàn)象，凡是未履行報(bào)批程序的建設(shè)單位，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并要求在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)。

（二）完善制衡機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。整合監(jiān)管資源，搭建監(jiān)管平臺(tái)，建議成立專職機(jī)構(gòu)——縣公共資源交易管理局，全權(quán)負(fù)責(zé)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各項(xiàng)監(jiān)管職能。在成立公管局之前，由縣公管辦牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門參與，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂、履行、現(xiàn)場(chǎng)到位、工程質(zhì)量等后續(xù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督。定期開(kāi)展在建項(xiàng)目合同履約檢查和專項(xiàng)治理活動(dòng)，全面加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作，對(duì)不法行為予以堅(jiān)決查處。嚴(yán)格建設(shè)資金、履約保證金和質(zhì)量保證金的監(jiān)控制度，為監(jiān)管部門監(jiān)督合同履行提供法律和制度保障。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅監(jiān)管紀(jì)律。建設(shè)單位必須對(duì)實(shí)際進(jìn)駐的人員和機(jī)械設(shè)備與投標(biāo)文件中載明的進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后方可開(kāi)工，如有不對(duì)必須及時(shí)報(bào)告行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行處理。行業(yè)監(jiān)管部門要開(kāi)發(fā)關(guān)鍵崗位人員（建造師、五大員）指紋和人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，對(duì)出勤率低于考核指標(biāo)的，嚴(yán)格按規(guī)定處罰。嚴(yán)肅竣工驗(yàn)收，交付竣工驗(yàn)收的工程，必須符合規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，擁有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。

第6篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

解決農(nóng)民工問(wèn)題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠的制度保證，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)注民生的重要舉措，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重大而深遠(yuǎn)的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年全市發(fā)生84戶用人單位拖欠工資事件，拖欠工資670.2萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者3880人；其中建設(shè)領(lǐng)域用工單位45戶，清欠農(nóng)民工工資569.4萬(wàn)元，占拖欠工資總額的84.9%涉及勞動(dòng)者3180人，占拖欠工資勞動(dòng)者總數(shù)的81.9%這45戶用工單位，均未繳納農(nóng)民工工資保證金。各縣（區(qū)）政府、市直相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)在建設(shè)領(lǐng)域推行農(nóng)民工工資保證金制度的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目單位農(nóng)民工工資保證金繳納、管理工作，全面貫徹落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資保證金收繳監(jiān)管職能

凡本市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基本建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土木工程、線路管道設(shè)備安裝的建、新建、擴(kuò)建、改建工程的建設(shè)單位，必須按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金。建設(shè)工程項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)向工程建設(shè)單位發(fā)放《市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書》和《施工許可證》人社部門負(fù)責(zé)辦理、發(fā)放《省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費(fèi)申請(qǐng)登記表》和《市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書》相關(guān)銀行向工程建設(shè)單位出具繳款憑證。

保證金實(shí)行層級(jí)監(jiān)管制度。市人社局負(fù)責(zé)市項(xiàng)目審批主管部門管理的建設(shè)單位保證金的管理工作；各縣（區(qū)）人社部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)由縣（區(qū)）項(xiàng)目審批主管部門管理的建設(shè)單位保證金的管理工作。外埠建設(shè)企業(yè)保證金管理工作由市人社局負(fù)責(zé)。

三、嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理施工許可手續(xù)

各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)單位要按照《省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好工作落實(shí)。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，持建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門發(fā)出的市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書》中標(biāo)通知書》施工合同》人社部門（或縣區(qū)勞動(dòng)保障部門）辦理相關(guān)手續(xù)，并按要求在十個(gè)工作日內(nèi)，指定銀行向農(nóng)民工工資保證金專戶繳納農(nóng)民工工資保證金。人社部門根據(jù)保證金的戶情況，向建設(shè)單位發(fā)放《市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書》建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門查驗(yàn)建設(shè)單位《市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書》和銀行繳款憑證后，按程序核發(fā)施工許可證。沒(méi)有確認(rèn)書和銀行繳款憑證的建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門不得辦理施工許可證或相關(guān)開(kāi)工手續(xù)。建設(shè)單位在工程交工驗(yàn)收合格且工程款按合同約定結(jié)清后，向人社部門以書面材料報(bào)告農(nóng)民工工資支付情況，如無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為，人社部門則出具《市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（本、息）返還意見(jiàn)書》銀行按規(guī)定返還繳費(fèi)單位農(nóng)民工工資保證金本息。

四、強(qiáng)化措施，確保農(nóng)民工工資保證金制度落到實(shí)處

第7篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

1、建設(shè)單位是建筑工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對(duì)建筑工程的質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍，組織協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行合同約定義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的全過(guò)程控制和驗(yàn)收管理。在工程建設(shè)中，合理確定設(shè)計(jì)周期和施工工期，堅(jiān)持質(zhì)量第一。不得強(qiáng)行要求設(shè)計(jì)、施工單位搶進(jìn)度、趕工期。要保證合理工期，不得擅自變更已審查批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)文件。

2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)對(duì)商品房質(zhì)量負(fù)責(zé)。在房屋銷售和使用過(guò)程中，嚴(yán)格對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)住宅工程質(zhì)量投訴，開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工單位不得相互推諉，開(kāi)發(fā)企業(yè)要負(fù)責(zé)查明責(zé)任，并組織有關(guān)責(zé)任方切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

3、施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，強(qiáng)化施工質(zhì)量過(guò)程控制，保證各工序質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范要求。制定企業(yè)工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實(shí)際，落實(shí)設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審中，保證施工質(zhì)量的設(shè)計(jì)交底措施，針對(duì)建筑節(jié)能、工程質(zhì)量通病控制等特殊工序要做出專項(xiàng)施工及操作方案，報(bào)送監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施，以保證建設(shè)工程施工質(zhì)量，方案及實(shí)施結(jié)果要作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)之一。

4、嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行工程監(jiān)管程序，按國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行下道工序。施工過(guò)程中要將建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、重要使用功能和工程質(zhì)量通病控制作為監(jiān)理工作的控制重點(diǎn)，項(xiàng)目監(jiān)理部要按規(guī)定采取旁站、巡視等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)隱蔽工程和其它關(guān)鍵部位，關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，旁站監(jiān)理計(jì)劃，辦監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)提供。

5、嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度。施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，必須進(jìn)行審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件，不得用于施工?？h工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)及時(shí)掌握施工圖審查結(jié)果，有效實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。

二、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

1、重點(diǎn)抓好保障性安居工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量水平既是國(guó)家、省、市考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)所在。把工程質(zhì)量視為一種政治責(zé)任來(lái)對(duì)待，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。切實(shí)按基建程序辦事，認(rèn)真履行施工圖審查管理。在招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)中認(rèn)真選擇既能勝任工程建設(shè)，又能確保工程質(zhì)量的施工和監(jiān)理單位，承建保障性安居工程?？h工程質(zhì)量監(jiān)督站要嚴(yán)格對(duì)地基與基礎(chǔ)、主體、分戶、建筑節(jié)能專項(xiàng)和單位工程竣工進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，確保用戶居住安全。

2、切實(shí)解決相關(guān)質(zhì)量通病問(wèn)題。根據(jù)工程質(zhì)量通病發(fā)生的種類、數(shù)量等問(wèn)題，強(qiáng)化措施落實(shí)。對(duì)當(dāng)前影響工程主要使用功能的滲漏、裂縫、電氣、水暖等工程質(zhì)量通病要進(jìn)行專項(xiàng)治理。住宅工程質(zhì)量通病防治作為工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，施工單位必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)范施工，對(duì)易出現(xiàn)的質(zhì)量通病部位拿出切實(shí)可行的施工方案。監(jiān)理單位對(duì)易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位施工實(shí)行旁站監(jiān)理，強(qiáng)化技術(shù)交底和監(jiān)督檢查，注重過(guò)程控制和中間環(huán)節(jié)驗(yàn)收。縣工程質(zhì)量監(jiān)督站通過(guò)抽查、巡查、專項(xiàng)檢查等手段，督促工程參建各方落實(shí)專項(xiàng)治理方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量通病問(wèn)題和隱患。工程完工后專項(xiàng)治理效果達(dá)不到要求的，不予竣工驗(yàn)收備案。

3、加強(qiáng)建筑節(jié)能質(zhì)量管理。建設(shè)工程參建各方要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》，開(kāi)展好建筑節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)督驗(yàn)收工作，嚴(yán)禁各參建單位擅自改變節(jié)能設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)工作，提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量。

4、加強(qiáng)對(duì)原材料質(zhì)量的控制。對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備要注重抽查，加強(qiáng)預(yù)拌砼質(zhì)量控制，加大砼實(shí)體質(zhì)量抽測(cè)頻率，杜絕不合格建筑材料進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)，加大建設(shè)工程材料設(shè)備使用的監(jiān)督力度，全面提升工程的內(nèi)在質(zhì)量。

5、加強(qiáng)工程施工試驗(yàn)與檢測(cè)管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求做好工程施工試驗(yàn)和檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣各項(xiàng)要求，提高工程實(shí)體質(zhì)量，強(qiáng)化建筑節(jié)能工程施工原材料和建筑節(jié)能性能的檢測(cè)。對(duì)于不合格檢測(cè)試驗(yàn)項(xiàng)目，檢測(cè)單位要及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位通報(bào)，并上報(bào)縣工程質(zhì)量監(jiān)督站。

三、嚴(yán)格推行建設(shè)單位承諾制度和檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息監(jiān)管制度

1、從今年的保障性住房做起，要全面建立建設(shè)單位承諾制度。在辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門提交經(jīng)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測(cè)等單位認(rèn)定并由法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自簽字的工程質(zhì)量承諾書，同時(shí)提供上述人員近期免冠照片和身份證復(fù)印件，縣工程質(zhì)量監(jiān)督站要作為永久性檔案保存。

2、保障性住房在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位要組織各方相關(guān)市場(chǎng)主體包括建筑材料、制品和設(shè)備等供應(yīng)單位，將涉及工程質(zhì)量管理的所有責(zé)任人編錄成冊(cè)，并注明其各自的質(zhì)量職責(zé)及經(jīng)手負(fù)責(zé)的工程質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?nèi)容，在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)巡查時(shí)提供備查；在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口位置，建設(shè)單位要組織設(shè)置工程質(zhì)量終身責(zé)任公示欄，同時(shí)在單位工程竣工時(shí)，必須按照規(guī)定設(shè)置工程質(zhì)量永久性標(biāo)牌。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)的管理，推動(dòng)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的信息化建設(shè)。建立健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息監(jiān)管制度，今年要實(shí)現(xiàn)覆蓋全省的工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，保障性安居工程、國(guó)家投資的公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程的見(jiàn)證取樣和送檢比例均要求達(dá)到100%。

第8篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；市政建設(shè)

1抓住工作重點(diǎn)科學(xué)管理

在新形勢(shì)下，對(duì)市政建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作我們應(yīng)當(dāng)把握監(jiān)督管理工作當(dāng)中的重點(diǎn)工作內(nèi)容。通過(guò)對(duì)這些重點(diǎn)內(nèi)容的有效控制，對(duì)市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行逐步的完善。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)市政建設(shè)相關(guān)的管理部門的相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)工作員工的培訓(xùn)來(lái)組建一支具備高等業(yè)務(wù)水平的監(jiān)督管理隊(duì)伍。這樣的工作組織才可以滿足我們?cè)谶M(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中是工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作的需求。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容采取相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)手段提高工作效率。在市政建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是專業(yè)的，需要通過(guò)專業(yè)的人才和手段進(jìn)行。尤其是對(duì)建設(shè)工程中一些重點(diǎn)工程和重點(diǎn)崗位工作人員的培訓(xùn)，對(duì)操作設(shè)備的使用說(shuō)明，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正規(guī)、專業(yè)的培訓(xùn)，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。施工單位在工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)大力吸取先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，通過(guò)提升技術(shù)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量的提升。在市政建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)的管理手段完成工作。例如，我們可以根據(jù)工程質(zhì)量的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的抽查監(jiān)管，相關(guān)部門要密切關(guān)注工程的進(jìn)度，不定期的對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，尤其是對(duì)其中的重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查，要突出差別化的監(jiān)督管理。差別化的監(jiān)管工作實(shí)際上就是要求相關(guān)的監(jiān)督管理部門對(duì)市政建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作中相應(yīng)的監(jiān)管措施，根據(jù)工程的難易程度，規(guī)模大小等因素進(jìn)行有區(qū)別的監(jiān)管。這樣的監(jiān)督管理方式適合那些在建設(shè)資質(zhì)和建設(shè)信譽(yù)方面不具有優(yōu)勢(shì)的施工單位或者企業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)脑黾映椴轭l率。對(duì)負(fù)責(zé)這部分工作的相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其日常的及工作能力和工作年限，通過(guò)分析之后安排到相應(yīng)的崗位上，實(shí)行有效的監(jiān)督管理工作。科學(xué)化的技術(shù)監(jiān)督管理，要求我們要把以往傳統(tǒng)的監(jiān)管方式結(jié)合現(xiàn)代的管理技術(shù)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化的監(jiān)督管理。借助不斷發(fā)展的工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持自身的先進(jìn)性，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，提高對(duì)市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)性和權(quán)威性。

2完善監(jiān)管途徑規(guī)范管理

在市政建設(shè)工程中由于出現(xiàn)了越來(lái)越多的大型建設(shè)工程的實(shí)施，為市政建設(shè)工程的項(xiàng)目增加了許多壓力。由于在眾多的項(xiàng)目建設(shè)中投入的資金越來(lái)越多，我們進(jìn)行市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作就需要更加完善。通過(guò)對(duì)監(jiān)督管理途徑的完善和對(duì)管理的規(guī)范化，可以有效幫助我們?cè)诒O(jiān)督管理工作中有條不紊的進(jìn)行。當(dāng)前市政建設(shè)工程中，質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容是監(jiān)管途徑的完善，對(duì)管理制度的貫徹落實(shí)，因此，我們需要深入研究在監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)采取何種途徑和措施，促使我們的監(jiān)督管理工作越來(lái)越完善，越來(lái)越規(guī)范。其中，對(duì)市政建設(shè)工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范管理，是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平公正的原則，充分體現(xiàn)出公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)工作的嚴(yán)格管理能夠保證相關(guān)單位之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，從這個(gè)角度看來(lái)，我們進(jìn)行市政建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作可以通過(guò)對(duì)招投標(biāo)這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管來(lái)完善，這樣就可以為我們的工作多增加一個(gè)途徑，對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行更好的保障。實(shí)行規(guī)范化的管理，需要我們建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍，同時(shí)應(yīng)當(dāng)努力提升監(jiān)管部門工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作素質(zhì)。根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》我們可以知道，要實(shí)行規(guī)范化監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)市政建設(shè)工程所涉及的范圍和技術(shù)進(jìn)行更加全面而且深入的引導(dǎo)。市政建設(shè)工程的專業(yè)技術(shù)性和工程影響因素等是進(jìn)行監(jiān)督管理工作的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮在內(nèi)。在實(shí)際的工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的進(jìn)度的追蹤，保持對(duì)工程的準(zhǔn)確了解。通過(guò)對(duì)全過(guò)程的監(jiān)督，保證建設(shè)工程最后的質(zhì)量。實(shí)行規(guī)范化管理，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，因此有必要通過(guò)抽查的形式，或者是定點(diǎn)抽查、專項(xiàng)抽查等形式配合日常的監(jiān)督管理工作。如果在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量不合格的工程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出并通報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行整治。在必要的情況下還可以借助媒體對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行曝光，增大警示作用。對(duì)市政建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的原則和宗旨，盡可能的豐富監(jiān)管途徑，使我們的監(jiān)督管理工作越來(lái)越規(guī)范有效。

3強(qiáng)化制度體系有效管理

制度是對(duì)市政建設(shè)工程質(zhì)量以及對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督管理工作的有效保障，因此，在進(jìn)行市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的過(guò)程中，我們需要對(duì)相應(yīng)的監(jiān)管制度進(jìn)行完善和強(qiáng)化，使我們的監(jiān)管工作更加真實(shí)有效。例如，在監(jiān)督管理過(guò)程中，為相應(yīng)的施工單位建立信用體系，在整個(gè)工程建設(shè)階段實(shí)行工程保險(xiǎn)模式，也就是借助于建設(shè)市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。這樣做在一定程度上能夠降低工程建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的有效保障。而且這樣做可以有效解決建設(shè)工程中工程質(zhì)量保證金的作用。從工程開(kāi)始實(shí)施的時(shí)刻起，相關(guān)單位就對(duì)工程中的相應(yīng)責(zé)任負(fù)責(zé)，在監(jiān)督管理部門的監(jiān)管下保證工程的質(zhì)量。對(duì)監(jiān)督管理制度的強(qiáng)化，需要我們加大執(zhí)法力度，違法必究，并且嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行相應(yīng)的處理。通過(guò)對(duì)監(jiān)督管理制度的強(qiáng)化，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的優(yōu)化作用，提高建設(shè)單位的自律意識(shí)，是對(duì)市政建設(shè)工程質(zhì)量的有效保障，也是行之有效的管理方式。另外，我們還可以建立集體監(jiān)督管理的機(jī)制，在監(jiān)管工作中，可以通過(guò)集體監(jiān)督管理對(duì)相關(guān)工程施工單位工作的不良行為的制約。市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的行動(dòng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深化的改革，對(duì)相應(yīng)的監(jiān)管制度的適用性進(jìn)行重新的分析和研究，結(jié)合現(xiàn)階段的相關(guān)法律法規(guī)，制定出更加全面，更加具有權(quán)威性的監(jiān)督管理制度。監(jiān)督管理部門的不同分支應(yīng)當(dāng)明確自身的工作范圍，對(duì)工作流程進(jìn)行明確的劃分，保證執(zhí)法過(guò)程的嚴(yán)肅準(zhǔn)確。市政建設(shè)工程質(zhì)量包括了施工過(guò)程中各類工程的質(zhì)量以及最后結(jié)果的質(zhì)量，這些都是需要進(jìn)行監(jiān)督管理的對(duì)象。在日常工作過(guò)程中，有效的監(jiān)督管理就是需要我們對(duì)建設(shè)工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，只有保證了每一個(gè)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量可靠，才可以有效保障最后的工程結(jié)果有一個(gè)可靠的質(zhì)量。同樣為了提高監(jiān)督管理工作的有效性，應(yīng)當(dāng)對(duì)不良現(xiàn)象進(jìn)行公示，借助媒體進(jìn)行曝光，引起公眾的注意。身處不同級(jí)別的工作人員也應(yīng)當(dāng)在明確自身工作范圍的基礎(chǔ)上實(shí)行相互監(jiān)督，最終的目的都是為了保證對(duì)市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性?？傊谑姓ㄔO(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中，通過(guò)對(duì)監(jiān)管途徑的完善，監(jiān)管制度的完善和監(jiān)管工作的科學(xué)化，以及其他各方面能夠提升監(jiān)管工作質(zhì)量的方法，應(yīng)當(dāng)對(duì)我們的市政建設(shè)工程的質(zhì)量做出全面的保障。在現(xiàn)階段，我們需要不斷的提升自身的技術(shù)含量，從技術(shù)層面上保證質(zhì)量的安全可靠，再配合相關(guān)的監(jiān)督管理工作，促進(jìn)市政建設(shè)工程的更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]姚樺.新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法與模式創(chuàng)新的分析思考[J].門窗,2016（7）：58+64.

[2]朱偉清.探究如何做好市政道路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（19）：308.

第9篇：建設(shè)單位監(jiān)管制度范文

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；工程；質(zhì)量監(jiān)督；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化的進(jìn)程也不斷擴(kuò)大，城市施工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量也越來(lái)越多，不少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目不斷的開(kāi)工。由于工程建設(shè)過(guò)程復(fù)雜，涉及的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益影響很大，所以政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)參建的各方以及工程本身的質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。

一、新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題

1.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)不清

工程質(zhì)量監(jiān)督是政府的一種行政執(zhí)法行為，由法律法規(guī)賦予的政府行政機(jī)關(guān)或者其他合法委托組織進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，該監(jiān)督行為從國(guó)家意志的意義上來(lái)說(shuō)，所有的工程建設(shè)單位都必須接受監(jiān)管。而實(shí)際上，從工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，它的定位就是受政府委托的、按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)參建主體和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，它不是政府機(jī)關(guān)，也不是政府職能部門。這種定義讓工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位變得模糊，性質(zhì)也不清楚，原因在于他雖然不是政府機(jī)關(guān)，但是卻做著有著政府職能的工作，由此影響了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工程質(zhì)量監(jiān)管工作。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)是受政府委托實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，它屬于事業(yè)單位，從權(quán)利的角度來(lái)看，政府委托質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)主體及工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，使其權(quán)限受到約束，無(wú)法完全履行政府對(duì)工程質(zhì)量管理的職能，存在權(quán)小責(zé)任大的問(wèn)題，權(quán)責(zé)不一的突出表現(xiàn)，讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管中的權(quán)威性和公正性受到影響。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督制度不完善

我國(guó)目前出臺(tái)了一些關(guān)于建筑方面的法律法規(guī)，比如《建設(shè)過(guò)程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑法》等等，可是對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)管制度方面的規(guī)定還是有待完善。工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法工作雖然已改變，但是監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行改革，質(zhì)量監(jiān)督工作還在運(yùn)用以前的方式，特別是還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的不良現(xiàn)象，執(zhí)法觀念沒(méi)有得到有效的改變，由此導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)管程序不完善。與此同時(shí)，一些地方的過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管制度沒(méi)有較強(qiáng)的操作性，無(wú)法在監(jiān)管過(guò)程中做到廉潔自律，不透明的監(jiān)督行為和地方保護(hù)主義的干擾使得監(jiān)管單位沒(méi)有得到約束，被監(jiān)管單位的參與權(quán)和知情權(quán)被漠視，最終不能做到公平公正的監(jiān)管，容易發(fā)生違法犯罪的行為。

3.工程質(zhì)量監(jiān)管體系漏洞

當(dāng)前，我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)管體系問(wèn)題較多，比如政企不分、政出多門的情況時(shí)有發(fā)生，這樣一來(lái)就讓某些地方的工程質(zhì)量監(jiān)管體系變得封閉了，整個(gè)工程的建設(shè)、工程質(zhì)量的監(jiān)管都是一個(gè)系統(tǒng)，主管部門也一樣，這種內(nèi)部監(jiān)督體系是無(wú)法做到有效的監(jiān)管。并且，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，地方政府主導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在編制、人員配備等方面是自行管理，由于各地的發(fā)展水平不一致，人員配備的合理性沒(méi)有有效保障，致使監(jiān)管力度不夠。缺乏自上而下的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管制約效果不明顯。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理內(nèi)容多，而職能卻不清晰，雖然是全面檢查，卻沒(méi)有明顯的效果，而模糊不清的職責(zé)也給監(jiān)管部門之間的工作帶來(lái)了困難。

二、如何做好新時(shí)期的工作質(zhì)量監(jiān)督工作

1.通過(guò)法律賦予工程質(zhì)量監(jiān)督重要地位

政府部門必須要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的法制性有充分的認(rèn)識(shí)。國(guó)家通過(guò)行政法規(guī)建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，而整個(gè)監(jiān)督過(guò)程是一種行政執(zhí)法行為，這也是政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，帶有公正性、權(quán)威性、強(qiáng)制性的特征。這種特征被運(yùn)用于工程質(zhì)量監(jiān)管中，目的是為了防范工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，必須要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督改革。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)管履行著政府部門委托的行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量管理有著重要的作用，所以它的法律地位也應(yīng)該帶有行政執(zhí)法的性質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，工程質(zhì)量監(jiān)管人員可以進(jìn)入公務(wù)員的隊(duì)伍，在編制上保障政府監(jiān)督的權(quán)威性。對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用劃分到行政收費(fèi)的范圍內(nèi)。地方政府可以過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)歸入財(cái)政預(yù)算中，通過(guò)財(cái)政來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，從而改革舊的企業(yè)化管理模式。

2.明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)關(guān)系

地方政府委托工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，其任務(wù)比較重，可是能夠履行的權(quán)利卻有限。工程質(zhì)量監(jiān)管需要有對(duì)等的權(quán)力和責(zé)任，所以應(yīng)該具備一定程度的行政處罰權(quán)限，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為要給予有效的處理。不然，只發(fā)整改通知，是無(wú)法有效遏制違法行為。由于政府建設(shè)主管部門沒(méi)有大量的精力來(lái)完成復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)，要是將一切的處罰權(quán)都交由政府進(jìn)行完成，那么就難以提高監(jiān)督效率和監(jiān)督力度，阻礙了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的展開(kāi)。因此，政府將監(jiān)督職能委托給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該給予一定的處罰權(quán)，使其能夠更好的依法履行責(zé)權(quán)。要想規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為，首要的是規(guī)范政府的委托行為，進(jìn)一步明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)問(wèn)題，不能有責(zé)而無(wú)權(quán)。

3.完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系

完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系是開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的基本出發(fā)點(diǎn)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將質(zhì)量通病作為防治重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)的自檢，強(qiáng)化工程監(jiān)理，做到法人負(fù)責(zé)，政府監(jiān)督，落實(shí)施工企業(yè)和建設(shè)單位的質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量管理責(zé)任制度。具體來(lái)說(shuō)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全面的轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，將設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)的現(xiàn)狀統(tǒng)一起來(lái)，讓整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)主體都能夠得到有效的監(jiān)督管理。在工程建設(shè)中不但要考慮到房地產(chǎn)建設(shè)，還要考慮到市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的監(jiān)管。另外，還要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)收檢測(cè)管理，利用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和檢測(cè)手段來(lái)保障質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。眾所周知，驗(yàn)收檢測(cè)對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)十分重要，在整個(gè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著重要作用，并且也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要根據(jù)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不定期的對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行檢查，結(jié)合質(zhì)量問(wèn)題整改通知制度和反饋制度進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。還有一點(diǎn)值得注意的是，要對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量加大檢查力度，比如地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、工程材料等等，主要是通過(guò)定期檢查、質(zhì)量鑒定、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行質(zhì)量檢查。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，不管是房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，還是市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)，其工程質(zhì)量不只是關(guān)系到建設(shè)大局，更是關(guān)系到人民群眾的民生問(wèn)題，影響著社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督工作中會(huì)有很多問(wèn)題存在，但是必須要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，完善質(zhì)量監(jiān)督手段，加強(qiáng)監(jiān)管力度，以多方責(zé)任主體為監(jiān)督管理對(duì)象，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)管體系，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管讓工程質(zhì)量得到更大的提高。通過(guò)建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，讓全社會(huì)都形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)，最終推動(dòng)工作質(zhì)量監(jiān)督管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

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