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一、組織領導堅強有力,保障機制落實到位
分局黨組對法制宣傳工作高度重視,成立了法制宣傳領導小組,設立了法制宣傳辦公室,形成了主要領導負總責,分管領導具體抓,中層干部協(xié)助抓,具體工作人員是直接責任人的宣傳責任層次。將法制宣傳經(jīng)費列入了每年年度預算,??顚S谩=⒔∪朔ㄖ?a href="http://m.coffee125.com/haowen/284306.html" target="_blank">宣傳教育工作監(jiān)督檢查和獎懲制度。積極地推進法制宣傳工作。
二、法制宣傳扎實有效
一是歷年來分別組織食品藥品安全法規(guī)集中宣傳,有針對性的大力宣傳食品藥品安全法律法規(guī)和食品藥品安全常識,共發(fā)放各種宣傳資料41000份、宣傳標語235條,受教育面達80000余人次,通過電視臺、報紙等媒體多次報道食品藥品安全方面取得的成效,及時曝光打假信息,提高了廣大市民的消費信心,營造了濃厚的社會氛圍。
二是穩(wěn)步推進食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法宣傳教育工作,努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管工作新格局。積極向縣委、政府匯報工作,得到大力支持,縣政府將食品藥品安全委托執(zhí)法列為九位一體安全綜合執(zhí)法工作重點。5年來,共培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員1000余人次,依托他們深入農(nóng)村開展食品藥品監(jiān)管法制宣傳教育活動,覆蓋全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、263個村居,把政府提升食品藥品安全水平的愿景傳遞到了農(nóng)村千家萬戶,切實提升了廣大農(nóng)民群眾的食品藥品安全意識,為農(nóng)村監(jiān)管薄弱地區(qū)構(gòu)建了一條堅強的防線。
三、嚴格規(guī)范管理,推進依法行政
一、提高思想認識,進一步增強做好教育宣傳工作的責任感和主動性
當代社會,新聞輿論的社會影響力越來越大,把握引導得好,可以統(tǒng)一思想,凝聚力量,鼓舞士氣,振奮精神,對事業(yè)起重大的促進作用,把握引導得不好,可能渙散人心,激化矛盾,干擾大局,影響穩(wěn)定,給事業(yè)帶來不利的影響。教育是一項涉及千家萬戶,關系群眾切身利益的事業(yè)。教育每一項重要政策調(diào)整,每一項重大措施出臺,都會引起社會各方面極大關注。近年來,對教育的宣傳報道已成為各新聞媒體的重要內(nèi)容。切實加強教育宣傳,充分利用教育媒體和其他社會媒體,宣傳我省的教育政策和舉措,宣傳教育改革發(fā)展取得的成績,使廣大群眾及時了解四川教育信息,提高對教育政策措施的理解支持度和對教育工作的參與度,努力為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,日益成為各級教育行政部門和學校的一項重要工作。我們一定要從落實科學發(fā)展觀的高度,自覺地把教育宣傳作為推進教育發(fā)展的有力抓手,高度重視這項工作,大力加強這項工作,認真解決教育宣傳工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),努力為教育實現(xiàn)“十一五”宏偉目標,創(chuàng)造一個更加和諧和建設性的輿論環(huán)境。
二、圍繞工作重點,做大做強正面宣傳
按照正在制定的四川教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,當前及今后一個時期我省教育工作重點是:以推進民族地區(qū)“兩基”攻堅為重點,大力發(fā)展農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村義務教育;以發(fā)展職業(yè)教育為重點,優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu),提高高中階段教育普及程度;以提高教育質(zhì)量為重點,推動高等教育全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。教育宣傳要緊緊圍繞教育工作重點,大力宣傳教育系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀,推動教育全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新進展;大力宣傳教育系統(tǒng)推進“兩基”攻堅和農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入機制改革,基礎教育特別是農(nóng)村基礎教育呈現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢;大力宣傳教育系統(tǒng)推動職業(yè)教育發(fā)展,著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,建設西部職業(yè)教育強省的舉措和進展;大力宣傳教育系統(tǒng)實施高等教育教學改革工程,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,推進高水平大學和重點學科建設的可喜成果;大力宣傳教育系統(tǒng)加強和改進學生思想道德建設的舉措和成效,展現(xiàn)青少年學生健康向上的精神風貌;大力宣傳教育系統(tǒng)堅持以人為本,努力解決師生切身利益問題的政策和措施,營造教育系統(tǒng)努力辦好讓人民滿意教育的良好氛圍;大力宣傳教育系統(tǒng)加強黨風廉政建設和行風建設的舉措和成效,展現(xiàn)學校依法治教,不斷提高教育管理水平的新變化。總之,要始終堅持正面宣傳,唱響教育改革發(fā)展的主旋律,積極引導社會輿論,掌握教育宣傳主動權,不斷提高教育宣傳工作水平。
三、建立工作機制,推動教育宣傳工作持續(xù)有效開展
加強教育宣傳工作,要積極探索建立健全良好的工作機制。
1、建立教育新聞制度和新聞通氣制度。建立和完善教育重要決策、重要工作和成效的及時制度,重要工作進展情況的通氣制度,是做好教育宣傳工作的重要抓手,對于掌握輿論主動權具有重要作用。各地和高校要盡快建立這項制度,明確新聞機構(gòu),安排專人負責新聞工作,加強本地、本校教育改革發(fā)展成就的及重要決策出臺前的新聞通氣工作。
2、建立教育宣傳工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強教育宣傳的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立起上下貫通、橫向串通、內(nèi)外聯(lián)通的協(xié)調(diào)機制,是整合宣傳資源,形成宣傳合力,提高宣傳效率的重要措施。各地和高校要進一步加強與當?shù)攸h、政相關部門的聯(lián)系,加強與中央、省、市媒體的聯(lián)系,熱情主動地為新聞媒體開展教育宣傳提供服務和創(chuàng)造條件。
3、建立輿論導向機制。通過組織采訪團、報告會,組織多種多樣的主題宣傳活動,開展教育好新聞評選活動和為媒體提供周到細致服務,引導媒體按照新聞的黨性原則,從人民群眾的實際需要出發(fā),多報道教育改革發(fā)展進程中有實在內(nèi)容、有新聞價值的人和事,加強教育熱點引導和輿論監(jiān)督。
4、建立教育突發(fā)事件新聞報道快速反應機制。社會信息化條件下,對突發(fā)事件信息進行封鎖是不現(xiàn)實的。為了防止炒作,誤導輿論,要建立突發(fā)事件輿情分析和通報制度,建立突發(fā)事件新聞報道快速反應機制,特別是對一些回避不了的突發(fā)事件,要提前研究對外宣傳口徑,積極主動,成為輿論主導。超級秘書網(wǎng)
四、加強教育宣傳陣地建設和管理,充分發(fā)揮教育媒體的主導作用
一、現(xiàn)狀和基本情況
最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前累計登記暫住人口102萬,遠遠超過了70萬的常住人口。再連同每天20萬的流動人口,實有人數(shù)已達190萬。這些外來建設者幾乎融入城鄉(xiāng)的每個角落,加強對外來建設者的管理教育是當前工作的一項重要內(nèi)容。在管理教育工作中,司法部門擔負著指導管理和實施法制宣傳教育、法律維權、法律服務和化解矛盾糾紛的重要職能。我市下發(fā)了《市在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》,將外來建設者列為法制宣傳教育的重點對象,同時出臺了《市關于加強外來建設者法制宣傳教育工作的實施意見》、《市外來建設者法制宣傳教育活動實施方案》,從根本上對外來建設者法制宣傳教育開展指導;在市、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、村建立相應的外來人口管理工作領導小組或管理機構(gòu),形成從上到下齊抓共管的工作格局;按照屬地管理和“誰用工誰負責”的原則,與公安、工商、勞動、計生等職能部門加強協(xié)調(diào)配合,落實工作責任制,把好外來建設者入口關、培訓關、入住關、用工關,運用各種宣傳教育陣地和載體,對外來建設者開展經(jīng)常性法制宣傳教育,如2006年以來我市開展的“八個一”活動,效果比較明顯?!鞍藗€一”活動,即“一網(wǎng)”(普法網(wǎng))、“一課”(法制講座)、“一書”(五五普法資料)、一手冊(外來建設者平安宣傳手冊)、一圖(平安普法宣傳掛圖)、一光盤(外來建設者培訓光盤)、一提醒(“商城警方溫情提醒”安全防范知識資料)、一電影(法制幻燈宣傳電影)?!镀辗ňW(wǎng)》針對外來建設者的特點,運用現(xiàn)代新聞傳媒和網(wǎng)絡載體,開辟了專門普法教育欄目,通俗易懂,貼近生活,擴大了宣傳教育的幅射面和影響力。充分發(fā)揮我市普法講師團師資力量的作用,針對不同層次人員和各個時期生活工作實際,采取不同的教育方式,在全市各地開展巡回普法講座。市普法辦精心編寫了《五五普法資料》,通過送法到社區(qū),送法到鎮(zhèn)街、送法到農(nóng)村等方法,將5萬余冊《五五普法資料》發(fā)放到外來人員手中,深受外來建設者的歡迎。市公安局專門編寫了《外來建設者平安宣傳手冊》6萬冊和“商城警方溫情提醒”安全防范知識資料5萬余份,繪制《平安普法宣傳掛圖》1400份在全市100人以上企業(yè)和所有村居張貼懸掛;人事勞動局重新印制2000套《外來建設者培訓》光盤,對全市外來建設者展開新一輪的培訓。與此同時,十分重視外來建設者的維權工作,積極發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用,及時調(diào)處外來建設者因工傷、勞資、人身傷害等引發(fā)的各類矛盾糾紛,及時為外來建設者提供法律咨詢和釋疑解難,維護他們合法的權益;“五五”普法以來,“12348”法律援助中心及鎮(zhèn)(街)148法律咨詢熱線和工作站,認真貫徹實施《法律援助條例》,積極拓展法律援助領域,對符合條件的外來建設者等特殊弱勢群體免費提供刑事、民事法律援助,共解答法律咨詢9473人次,辦理法律援助案件962件,挽回經(jīng)濟損失1038.74萬元。
二、當前外來建設普法工作存在的問題和不足
1、對外來建設者開展教育、管理、維權、服務工作重要性認識不足。一些干部認為經(jīng)濟發(fā)展是硬任務,其他諸如普法教育等工作是軟任務,可有可無。有的干部法制意識不強,在實際工作中,“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象仍較為普遍地存在;有的干部不愿意做艱苦細致的工作,對外來建設者教育管理采取簡單化的辦法,難以被外來建設者所接受;職能部門之間也存在相互推諉、配合不得力的情況,致使外來建設者教育、管理、維權、服務措施未能落到實處等等。
2、部分外來建設者自身素質(zhì)不高,給社會穩(wěn)定和正常生活工作秩序帶來了嚴重安全隱患。在,大量外出務工經(jīng)商的外來建設者及其子女雖然獲得同等的社會地位和就業(yè)就學機會,但是在經(jīng)濟高度發(fā)達的,因為缺乏必要的基本素質(zhì)和勞動技能,就業(yè)謀生缺乏競爭力,從事的多是簡單的低收入高強度的工作,與城市主流社會日益隔閡、斷裂和緊張。多種逆反心理的堆積,又得不到有效疏導,造成心理失衡,產(chǎn)生偏激思想,容易走向極端。小到順手牽羊一輛自行車,大到進行流氓惡勢力犯罪,爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、綁架等嚴重暴力犯罪和黃賭毒等嚴重影響社會穩(wěn)定的犯罪。據(jù)統(tǒng)計,外來人員作案已占總發(fā)案數(shù)的80%以上,并逐步呈低齡化趨勢。
3、一些企事業(yè)用工單位的法人和私營業(yè)主法制觀念淡薄,外來建設者合法權益得不到保障。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是勞動權益得不到保障。外來建設者的勞動生產(chǎn)保護得不到落實,安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生;二是外來建設者的醫(yī)療保險、衛(wèi)生防疫、婦幼保健等權利得不到有效保障。三是一些用人單位故意拖欠、克扣外來建設者工資。在2007年1月的“一號糾紛”中,市勞動等部門連續(xù)奮戰(zhàn)45天,才使某建筑企業(yè)打工的700多名外來建設者在農(nóng)歷廿六拿到了應得的報酬。司法局法律援助中心受理的案件相當一部分是涉及外來人員被克扣、拖欠工資及工傷和人身傷害。
三、主要對策和措施
1、抓制度建設,使外來建設者普法規(guī)范化
抓好外來建設者普法各項制度的建設,是深入持久地開展普法教育,促進外來建設者普法規(guī)范化的根本保證。在普法工作中,我們將進一步完善外來建設者普法工作考核制度、普法學校管理制度、上崗前法制培訓制度、普法合格證制度、出租私房達標管理制度等。通過一系列規(guī)章制度的建立和完善,使外來建設者普法工作在制度上有保障,各有關部門分工明確,權責平衡,同時做到普法師資、教材、計劃、課時四落實,增強普法工作的可行性和可操作性,從而促進外來建設者普法的各項工作規(guī)范有序地進行。各級黨委、政府及有關職能部門要切實加強對外來建設者管理工作的領導,把它擺上議事日程。當前,要把深化外來建設者管理作為創(chuàng)建“法治”的一個突破口,思想認識要有新的提高,采取新的對策和措施,并不斷完善長效管理機制。進一步健全管理工作責任制,把責任分解落實到具體部門和單位。我們司法行政機關要與公安、工商、勞動等相關職能部門,協(xié)同配合,各司其職,做到齊抓共管。健全基層管理組織網(wǎng)絡,構(gòu)建以鎮(zhèn)(街道)為中心,以社區(qū)、村為依托,統(tǒng)籌社會各方面力量,實行“轄區(qū)派出所主管,司法所、社區(qū)、村委會或治保、調(diào)解干部協(xié)管,用工單位、出租房主和外來建設者共同參與”的基層外來建設者管理責任機制模式。
2、抓法制宣傳教育,增強外來建設者法律意識。
對于外來建設者的法制宣傳教育,要著眼于以下四個方面:一是以最大限度滿足外來建設者的工作、生活需要為出發(fā)點。自2004年以來開班的“外來建設者培訓班”及內(nèi)容豐富的外來建設者培訓光盤,使近20余萬外來建設者受益;有6.6萬人參加了14期農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓;35500多名經(jīng)商人員接受了商貿(mào)英語口語、電子商務、商業(yè)法律知識等培訓?;旧弦龅酵鈦斫ㄔO者需要哪種法律知識,我們就提供哪種法律知識,從而有針對性的進行宣傳,使他們產(chǎn)生濃厚的學習興趣。二是在普法形式上,努力做到內(nèi)容多樣,生動活潑,喜聞樂見。在普法教育中,既要有學校灌輸式的授課方式,又要有錄像、演講、模擬表演、知識競賽、板報、電影以及座談等。三是在普法方式上力求做到新穎、實用、有效。要以寓教于樂、貼近生活實際,來吸引外來建設者的廣泛參與,在潛移默化中普及外來建設者的法律知識。例如一直以來開展的“外來建設者之歌”“廣場文化周”“江濱之夜文藝晚會”等都是很好的載體。
3、抓陣地建設,促進外來建設者普法經(jīng)?;?/p>
根據(jù)外來建設者流動性較大的特點,要想把外來建設者普法抓出實效,必須要加強陣地建設,并實行滲透式教育。首先,把好入口關、培訓關。編制一份集“八榮八恥、市民守則、勞動合同、婚姻、治安、法律援助”等針對性強的法律法規(guī)為一身的《外來建設者法制???,在勞務市場、人才交流中心、暫住人口登記處設立法制宣傳窗口,贈送給每位前來登記的外來建設者。同進開展免費培訓,播放外來建設者培訓光盤,主要宣傳依法打工和學法的重要性、必要性,以及告知他們?nèi)绾我婪ňS權的法律常識;其次是把好入住關、用工關。在“外來建設者之家”或外來建設者較多的企業(yè)建立外來建設者普法學校或普法聯(lián)系點,落實并規(guī)范教材、師資、學時,注重與人民調(diào)解、勞動仲裁、安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安等內(nèi)容相結(jié)合,以提高外來建設者綜合素質(zhì)為目的,開展經(jīng)常性、長期性的普法教育。
第三是抓好普法現(xiàn)有陣地建設。要充分利用普法網(wǎng)絡及各級法制宣傳窗(黑板報)、電視、廣播的主渠道主陣地作用,形成多層面、立體式的外來建設者普法網(wǎng)絡,消滅外來建設者普法“死角”,實現(xiàn)普法經(jīng)?;?。
4、抓隊伍建設,加速外來建設者普法專業(yè)化
外來建設者的普法工作量大面廣,需要各方力量的積極參與。針對外來建設者普法工作者水平參差不齊的現(xiàn)象,我們在不斷調(diào)整充實外來建設普法隊伍的同時,還要不斷規(guī)范,加強培訓,提高素質(zhì),抓好隊伍建設,促進外來建設者普法的專業(yè)化。這既是鞏固外來建設者普法陣地的需要,也是我們加大外來建設者普法工作力度的需要。
一、深入依法行政、全面加強依法治教工作
1.貫徹落實省、市、縣關于依法治理的文件會議精神,全面準確把握依法治國、依法治縣、依法治教的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵。落實教育行政執(zhí)法責任制,加強教育行政執(zhí)法管理和監(jiān)督。推行教育系統(tǒng)法律顧問制度。完善教育決策程序,推進依法科學民主決策。按照法定權限和程序行使行政權力,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。做好規(guī)范性文件的清理和備案工作。加強教育治理能力建設。實施教育行政部門依法行政考核制度。依法規(guī)范學校辦學行為和教師從教行為。
二、創(chuàng)新載體,深入開展法制宣傳教育活動
2.加強法制宣傳陣地建設。充分利用教育網(wǎng)、校園網(wǎng)、校報、校園廣播、宣傳欄、板(墻)報、手抄報、文藝節(jié)目、模擬法庭等開展法制宣傳教育。加強宣傳園地建設,建立固定的宣傳設施,開辟校園法制宣傳教育專欄;創(chuàng)新網(wǎng)絡法制教育形式,不斷擴大法制宣傳教育覆蓋面;通過影像、掛圖等形象生動的形式,寓教于樂,提高法制宣傳教育效果。
3.拓寬法制宣傳內(nèi)容。開展以《憲法》為核心的法制宣傳教育,進一步樹立憲法意識,維護憲法權威;繼續(xù)開展以《行政許可法》為主要內(nèi)容的行政法律法規(guī)的宣傳教育,不斷提高教育法治水平;大力開展以維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會為目標的法制宣傳教育,促進教育體育事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展;進一步加強妥善處理人民內(nèi)部矛盾方面法律法規(guī)的宣傳教育,維護廣大師生員工的合法權益;圍繞推進依法治縣、創(chuàng)建法治政府、建設“法治”開展豐富多彩的法制宣傳活動。
4.注重日常法制宣傳與特殊日期法制宣傳相結(jié)合。除了日常的法制宣傳教育外,還要利用“12·4”國家憲法日、“6·26”國際禁毒日、“12·1”世界艾滋病日等契機,開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。增強師生法制觀念,提高“禁毒”和“防艾”工作水平,為教體事業(yè)的發(fā)展營造良好的法治氛圍。
三、突出重點,努力提高教育管理干部和師生員工法律素質(zhì)
5.以提高依法行政水平為重點,深入開展“法律進機關”活動。扎實做好機關領導干部、執(zhí)法人員、公務員法制教育工作,認真落實領導帶頭學法、講法制度,組織機關干部積極學習憲法,教育類法律法規(guī),綜合性法律法規(guī)。單位會前學法每月不得低于3次,每年不得低于36次。各級領導干部在參加集中學法的同時,還要結(jié)合分管工作職能職責,加強相關專業(yè)專項法律法規(guī)學習。進一步完善干部法律知識培訓、法制講座、巡回講法、干部任職前法律知識考試考核等學法用法的長效機制,不斷提高教育管理干部依法行政、依法治校水平,引領教體事業(yè)科學發(fā)展。
6.以提高青少年學生法律素質(zhì)為重點,扎實開展“法律進學校”活動。深入貫徹省依法治省領導小組《關于深入推進“法律進學?!钡膶嵤┮庖姡?014-2016)》,加強對各級各類學?!胺蛇M學?!惫ぷ髋嘤?,扎實做好9月和10月主題月教育活動,強化青少年法治教育。把法治教育全面列入各級各類學校教學計劃并組織實施,進一步做好法治課“五落實”工作。認真組織學生學習《中小學生學法用法讀本》,開展優(yōu)秀法治課展評活動。開展“晨讀憲法”、“今天我當普法宣講員”、“我是法治評論員”等活動,增強法治教育趣味性和實效性。進一步完善法制副校長聘用、管理制度。積極開展校園法治文化建設、“12.4”國家憲法日系列活動。加大青少年法制教育基地建設。進一步完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法治教育網(wǎng)絡。
7.以新建的中學法治文化園和已創(chuàng)建的青少年法制教育基地為依托,充分發(fā)揮各類教育基地的引領和輻射作用,進一步完善和推進青少年法制教育基地建設,不斷豐富青少年法制教育實踐活動。
8.以規(guī)范教師職業(yè)行為為重點,精心打造依法從教、愛崗敬業(yè)的教師隊伍。堅持法制教育與師德建設相結(jié)合,以“規(guī)范從教行為,樹立教師優(yōu)良形象”為目的,培養(yǎng)教師努力學法、自律守法、辦事依法的習慣,促進嚴格、公正、文明執(zhí)教,切實履行教育教學職責,維護學生的合法權益。各級各類學校要充分利用政治學習、業(yè)務學習和會前學法時間安排學法內(nèi)容,學校中心組集中學法12次以上,自學時間在40學時以上,保障學法“四有”(有資料、有時間、有筆記、有心得)。做好假期教師法制教育工作,重點學習《憲法》《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《教師職業(yè)道德規(guī)范》及與教師工作緊密相關的教育政策法規(guī)。
四、加大教育專項治理,深入推進依法治校
9.加大教育專項治理工作力度。針對教育改革發(fā)展中存在的突出矛盾和群眾關心的熱點難點問題,開展多種形式的專項治理。嚴肅查處教育“三亂”問題和違反師德師風相關規(guī)定的行為以及違法違紀行為。加強行政調(diào)解工作,依法妥善處理人民內(nèi)部矛盾,促進教育體育事業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
10.深化“依法治校示范?!眲?chuàng)建及管理工作。各校要把“依法治校師范學校”創(chuàng)建活動作為推進依法治校的重要舉措來抓,今年擬創(chuàng)建市級依法治校示范校1所,縣級依法治校示范校2所,實現(xiàn)依法治校的典型示范和整體提升。市、縣級“依法治校示范?!币獛头觥⒅笇?所以上學校開展依法治校工作,對沒有發(fā)揮示范作用,依法治校工作不符合示范學校要求的責令整改或取消市、縣級“依法治校師范學?!狈Q號。認真貫徹落實教育部《全面推進依法治校實施綱要》,探索建立現(xiàn)代學校制度。進一步完善學校法人治理機構(gòu),著力推進學校民主、法治化進程,促進學校依法決策、民主管理、科學發(fā)展。學校設立“校長信箱”、“學生維權信箱”等,及時化解師生矛盾糾紛,切實保障師生合法權益。積極開展各級依法治校示范校創(chuàng)建工作,推進創(chuàng)建工作常態(tài)化,增強創(chuàng)建工作實效性。
堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導,認真貫徹落實市教育局關于加強學校安全工作的有關文件精神和部署,扎扎實實做好校園安全、綜治等各項工作。落實“安全第一、預防為主”方針,推進“平安校園”建設,切實保障學校師生的生命和財產(chǎn)安全。
二、工作目標
以校園安全、交通安全、食品衛(wèi)生安全、消防安全、防溺水安全、上下樓梯安全、學生假期安全、教育教學安全和學生心理安全為重點,遵循“積極預防、科學管理、全員參與、各負其責”的方針,牢固樹立“居安思危、警鐘長鳴、常抓不懈”的思想,堅持“重在規(guī)范制度管理,嚴在良好行為養(yǎng)成,貴在督促檢查到位,實在隱患整治徹底”的工作思路,積極推進“一崗雙責”,增強師生員工的安全防范意識,健全安全工作各項制度,拓展安全知識宣傳教育面,建立健全安全管理長效機制,消除安全隱患,為全校師生創(chuàng)建良好的文明育人環(huán)境和校園安全環(huán)境,促進學校安全工作步入科學化、規(guī)范化和法制化軌道,保障學校教育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展而努力。
三、工作措施
(一)狠抓制度建設,建立安全工作長效機制
1.健全安全工作管理機制。加強對安全工作的領導,增強安全責任意識和憂患意識,充分認識學校安全工作的重要性、艱巨性和長期性,增強做好學校安全工作的責任感、使命感和緊迫感。
2.健全落實安全工作常規(guī)管理制度。切實做好各類安全制度的修訂完善工作,并繼續(xù)推行崗位責任制度、安全教育制度、安全檢查制度、集體外出和大型活動審批制度、應急救援制度、事故報告制度、安全事故責任追究制度等,做到管理無疏漏、無盲區(qū),使安全工作規(guī)范有序。
3.健全落實安全工作責任與考核制度。學校全體教職員工全面實施“一崗雙責制”,在履行各自崗位本職工作職責的基礎上,同時承擔安全管理工作職責,做到“誰主管,誰負責;誰在崗,誰負責”,形成學校安全工作“人人都要抓,人人都要管”的工作格局。進一步加強和落實三個責任。一是落實監(jiān)管責任。學校安全領導小組全面履行協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責,切實加強對學校安全工作的領導、指導,將學校安全工作“抓緊、抓實、抓細、抓好”。繼續(xù)實行與全校教職工簽訂安全責任書制度和年終安全考核制度。二是落實學校的主體責任。進一步明確校長是學校安全工作第一責任人,對本單位的安全工作負總責。要把各項安全工作責任落實到每一個崗位,每一位教職員工,使學校安全工作真正做到“到人、到崗、到底、到位”。三是落實家長的監(jiān)護責任。學校與家長簽定安全責任書,強化家長監(jiān)護意識,明確家長在安全問題上的責任,切實履行家長的監(jiān)護職責。
(二)狠抓教育培訓,提高師生安全防范能力
1.切實把安全教育納入課堂教學。必須按要求開設安全教育課,積極開展“安全知識進校園、進課堂”、“尋找身邊安全隱患”等主題活動,對學生進行日常安全知識教育,自護、自救、防災、逃生能力教育,“案例分析教育”等,切實提高學生的安全知識、意識和防范能力。切實抓好“安全教育日”、“安全教育周”、“防災減災日”、“安全教育月”、“防溺水宣傳月”、“‘ 119’消防宣傳日”、“秋冬季交通安全宣傳教育周”等主題宣傳教育活動。組織開展以防溺水及防交通事故為主的學生安全知識競賽、技能比賽、進行安全知識問卷測試等活動。
2.積極開展學生法制教育。加強與公安、司法部門聯(lián)系,落實校園法制副校長和法制輔導員,積極開展消防、交通、禁毒、反xx、公共安全、心理健康、預防青少年違法犯罪等教育,使師生熟記常用的報警、援助電話,提高學生應對社會安全事故和依法維護自身合法權益預防不法侵害的意識和能力。
3.重視預防溺水和預防交通事故等專項內(nèi)容的教育。根據(jù)近年學生安全事故發(fā)生情況,特別加強重視私自下河塘游泳、道路交通、上下樓道、校外集體活動、食品衛(wèi)生、預防傳染病、預防意外傷害事故等方面的安全教育,以及學生良好的日常行為習慣教育。要充分利用升旗集會、主題班會、專題講座、校園廣播、安全知識教育課、對學生進行集中教育;利用墻報、黑板報、圖片展示等形式加強宣傳教育;利用電話、告家長書等形式加強與家長的溝通聯(lián)系。
4.開展周末放學前五分鐘、節(jié)假日放假前半小時”安全警示教育。不斷創(chuàng)新安全教育方法,尋求安全教育載體,拓寬安全教育工作思路,提高安全教育的針對性、科學性和實效性。
5.加強安全管理隊伍培訓。開展安全政策法規(guī)培訓,繼續(xù)學習貫徹《學校安全工作職責100條》,不斷提高安全教育管理水平和效果。組織班主任、教師、安全工作人員和后勤服務人員認真學習有關學校日常安全管理知識及學校安全預案,開展相應的從業(yè)安全知識、技能上崗培訓。
6.健全應急救援機制。進一步制定和完善科學、實用的事故應急救援預案,不斷深化演練工作,結(jié)合學校實際,確保每學期至少開展一次師生應急演練。
(三)狠抓措施落實,加強校園安全常規(guī)管理
1.做好安全預警預報工作。根據(jù)季節(jié)、氣候變化對可能出現(xiàn)的各類安全隱患(“傳染病流行、災害性天氣”等),及時安全預警,提醒學校及師生采取措施,做好安全防范工作。 (1)
2.狠抓交通安全管理。以預防和減少交通事故為目標,對學生“乘車安全、騎車安全、走路安全”等加強交通法規(guī)教育,嚴禁學生搭乘非法營運摩托車。
3.狠抓食品安全管理。以杜絕食物中毒事故的發(fā)生為目標,全面實施學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督管理,進一步完善食堂管理制度,不斷改善學校食堂衛(wèi)生基礎設施條件,不斷提升食堂上等級水平;學校食堂使用的糧油、肉類、豆制品、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品實行定點供應;全面實施校內(nèi)食品小店規(guī)范化建設;進一步加強食品衛(wèi)生安全知識宣傳教育,并加強對食堂從業(yè)人員的業(yè)務培訓。
4.狠抓消防安全管理。以預防火災事故發(fā)生為目標,強化消防安全宣傳教育,大力開展應急疏散演練,提高全體師生員工的消防安全意識、防范事故的能力和在緊急狀態(tài)下自救自護的能力;完善消防設施,配齊消防器材,并加強消防器材的維護保養(yǎng);認真做好新建、改建、擴建工程項目安全和消防設施審查工作;繼續(xù)開展火災隱患的排查整治工作,定期對學生食堂、供電設施、倉庫、實訓室、電腦房、閱覽室、會議室等人員集中場所或可能造成火災事故的場所進行全面細致的檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即整改。
5.狠抓防溺水工作。以降低學生溺水死亡率為目標,根據(jù)本地學生發(fā)生溺水事故的原因、特點和危險地域,有針對性地加強日常安全教育,繼續(xù)開展 “防溺水宣傳月”活動,暑假前發(fā)放告學生和家長書,全力遏止雙休日、節(jié)假日,特別是暑假學生校外溺水事故的發(fā)生。
6.狠抓傳染病預防工作。以防止傳染病流行、蔓延、暴發(fā)、危害為目標,根據(jù)往年流行性疾病的傳播季節(jié)、傳播特點,及早及時做好防控工作;在傳染病流行、暴發(fā)時期,配合衛(wèi)生部門抓好群防群控工作,真正做到“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”,并嚴格把好“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療”三個重點環(huán)節(jié)。
7.加強學生活動的安全管理。集體外出和大型活動要嚴格把關,實行審批制度。各種大型活動和集體外出活動,必須首先排查不安全因素,制訂預防措施和應急預案,做到人員分工明確,各個環(huán)節(jié)有人抓有人管。加強對學生日常行為規(guī)范的教育,特別加強對體育課、課外活動、運動會和各種文體比賽的安全管理,防止意外傷害事故的發(fā)生。師生集體外出活動嚴禁使用沒有營運資質(zhì)的車輛等交通工具。
8.加強學校財產(chǎn)防盜工作。加大“技防”工作力度,在學校公共場所(學校大門口、制高點、主要通道等)、重點部位(實訓室、計算機房、財務室、重要庫房等)設置安裝紅外線監(jiān)控系統(tǒng)等科技設備,對外來人員、校園偷盜等進行監(jiān)控和記錄,提高重點要害部位的安全系數(shù)。
9.加強門衛(wèi)管理。
(1)落實門衛(wèi)工作責任,建立健全進出校門登記制度,提高警惕,嚴把校門關,禁止閑雜人員進入校園,禁止刀具等危險器械進入校園,預防社會不良人員騷擾校園、嚴防師生受傷害事件的發(fā)生。
(2)嚴格考核門衛(wèi)保安人員,對文化低、年齡大、體質(zhì)弱、反應遲鈍、工作不負責的保安人員堅決予以辭退。
(3)積極推進學校派駐專職保安人員工作,逐步實行學校門衛(wèi)保安化目標。
10.切實加強學校樓道安全管理。健全學校樓道安全管理制度,高度重視課間休息、晚自習、集中放學、大規(guī)模集體活動時間及緊急疏散時的樓道安全問題。
11.建立安全管理臺帳。學校確定專人負責安全檔案的管理。安全檔案〔包括組織機構(gòu)、安全責任書、安全制度(含預案)、安全教育(時間、內(nèi)容、活動情況、圖片)、安全會議紀錄、檢查記載、隱患排查和整改記錄(含重大隱患觀測)等〕應分類裝訂成冊并存檔。
(四)狠抓隱患整治,加大監(jiān)督檢查考核力度
1.建立健全隱患排查和整治制度。做到定期檢查和分散檢查相結(jié)合、常規(guī)檢查和突擊檢查相結(jié)合、綜合檢查和專項檢查相結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)隱患,按時整改治理,樹立隱患就是事故的觀念。
2.加強重點隱患的排查和整治。繼續(xù)加強對學校校門治安安全、校舍安全、食品衛(wèi)生安全、消防安全、學生宿舍安全、樓道安全、學校重點部位及教學活動場所安全等方面的隱患進行排查和整治。加大學校安全自查自糾力度,對存在的問題及時處理,切實提高隱患整改率,將隱患整治在萌芽狀態(tài)。
3.加強重點時令的檢查督促工作。學校要繼續(xù)加強春秋季開學、清明節(jié)、五一節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)、元旦節(jié)、春節(jié)、期末放假前及災害性天氣學校安全工作自查,完善管理制度,整治安全隱患,杜絕重特大事故,最大限度減少一般事故,力爭不發(fā)生事故。
4.加強隱患的排查和防范。要特別關注學生心理健康問題,根據(jù)不同年齡階段學生身心發(fā)展規(guī)律,加強對學生的挫折教育、逆境教育、生命教育,創(chuàng)設一定的逆境,磨練學生的意志,培養(yǎng)學生健全的人格和良好的心理品質(zhì),建立積極向上的人生觀,促進學生健康成長。全面排查并高度關注有心理健康問題的學生,及時發(fā)現(xiàn)學生的心理障礙,及早制定落實有效的心理干預措施,引導學生走出誤區(qū),防止意外事故的發(fā)生。
(五)狠抓信息反饋,確保安全信息暢通準確
嚴格執(zhí)行節(jié)假日值班制度和安全信息報告制度。做好安全信息收集、報送工作,確保信息暢通,指揮靈敏。安全、總結(jié)、報表等按要求及時上報,不拖延。節(jié)假日安排領導帶頭值班,發(fā)生各種突發(fā)事件和異常情況,立即組織力量及時妥善處理,并按規(guī)定向教育行政部門、當?shù)卣?、公安等部門及時、如實報告。 [2]
(六)狠抓綜合治理,全面建設“平安校園”
1.努力開創(chuàng)全社會齊抓共管、相互監(jiān)督的學校安全工作格局。主動加強與家長、派出所及有關部門的聯(lián)系,明確各自在學生安全管理工作中的責任,相互監(jiān)督,形成合力,共同開創(chuàng)全社會齊抓共管、相互監(jiān)督的學校安全工作新格局。
2.狠抓校園及周邊社會治安綜合治理工作。積極爭取并配合公安、綜治、工商、文化、城管等部門,加大宣傳和管理力度,加強與公安部門的聯(lián)系、合作,完善治安聯(lián)防網(wǎng)絡建設,協(xié)助公安機關嚴厲打擊敲詐學生財物、危害師生人身安全的各類違法犯罪活動和校園及周邊地區(qū)的流氓團伙、黑惡勢力,為學生健康成長創(chuàng)造安全良好的校園及周邊治安環(huán)境。
一、抓好“三個建設”,營造安全工作機制。
加強安全管理網(wǎng)絡建設。學校高度重視安全工作,成立了以校長為組長,副校長為副組長,各科室主要負責人為成員的安全工作領導小組。形成了校長負總責,分管校長主要抓,有關科室主任及安全人員具體抓,一級抓一級,層層抓落實的工作機制。同時,學校加強與家庭、社會的聯(lián)系,形成教育橫面?!叭€一面”相互兼顧,健全了安全工作管理網(wǎng)絡,落實崗位職責,形成了安全工作合力。加強安全管理制度建設。學校注重建立健全各種規(guī)章制度,保證平安校園創(chuàng)建工作的順利開展。
一是根據(jù)上級的要求、結(jié)合學校實際制訂了《學校安全工作計劃》和《創(chuàng)建平安校園工作方案》,協(xié)同各方面力量,統(tǒng)一步驟,突出重點,做好學校各階段創(chuàng)建工作。堅持例會制度,了解創(chuàng)建進展,提出整改意見。
二是根據(jù)有關教育法律法規(guī),出臺了一系列規(guī)范的管理制度,內(nèi)容包括“校產(chǎn)安全管理制度”、“學校保安職責”、“食堂衛(wèi)生管理制度”、“消防安全管理制度”、“門衛(wèi)制度”、等各方面,涉及課堂、宿舍、實驗室、圖書室等各個場所。
三是制定學生養(yǎng)成教育管理制度,包括《學生一日常規(guī)》、《住校學生管理條例》等。各項規(guī)章制度的建立,使安全工作落實到各項工作之中,規(guī)范了管理行為。
加強依法治校力度建設。抓好“三個落實”、“三個強化”:即落實教代會制度,強化民主管理機制;落實校務公開制度,強化民主監(jiān)督機制;落實學校與社區(qū)、家長聯(lián)系制度,定期聽取社區(qū)及家長對學校建設的意見和建議,強化民主參與機制。依法規(guī)范辦學活動,積極做好法制宣傳教育工作,保障師生的合法權益,促進師生的共同發(fā)展。努力使學校各項工作走上法制化、科學化、制度化的軌道,創(chuàng)設平安穩(wěn)定的校園環(huán)境。
二、促使“三個到位”,構(gòu)建安全保障體系。
1.教育宣傳到位。建設“平安校園”活動是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,必須作為全體師生的共同任務。學校通過會議布置和升旗、班隊會、校內(nèi)各種櫥窗、板報、廣播等陣地,加大對建設“平安校園”的宣傳力度,營造良好的輿論氛圍,形成了全校上下齊抓共管,共同建設“平安校園”的工作格局。多途徑多渠道宣傳《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》以及社會治安的有關法律法規(guī),使平安創(chuàng)建活動和法律意識深入人心。
2.責任落實到位。學校主要領導是建設“平安校園”的“第一責任人”,親自抓,負總責。分管校長是直接責任人,主要抓,具體負責。根據(jù)“誰主管誰負責”的原則,學?!捌桨残@”建設領導小組將“平安校園”建設的任務層層分解到各科室及其主要負責人員。各科室、全體師生根據(jù)要求,主動找準自己的位置,認真落實工作責任,量化分解工作目標,制定出明確具體的實施方案和切實有效的工作措施,狠抓落實,切實做到“看好自己的門,管好自己的人,辦好自己的事”。為了促進“平安校園”建設工作目標責任制的落實,學校與分管領導、處室負責人、班主任、學生及學生家長層層簽訂《安全管理目標責任書》,實行責任追究制度,確?!捌桨残@”奮斗目標的實現(xiàn)。
3.監(jiān)督獎懲到位。學校制定了監(jiān)督考核獎懲制度,有計劃有組織有檢查有記錄。及時發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗,及時通報有關情況,對存在問題限時改進。結(jié)合評優(yōu)樹先、年終考核獎懲,實行創(chuàng)建平安校園工作一票否決制。
三、堅持“四個結(jié)合”,提高安全教育實效。
1、安全教育與教學工作結(jié)合。學校把法制安全教育列入教育教學計劃,定期為學生上法制安全教育課。重點進行交通安全教育、消防安全教育和自我保護教育。把法制安全教育融合在生活指導課中,讓安全常識從生活中來到生活中去,努力增強教育的針對性和實效性。
2、安全教育與德育工作結(jié)合。學校把安全教育融入學生的日常行為規(guī)范教育中,使學生在養(yǎng)成教育中接受安全教育。特別是各種規(guī)章制度的制定本身就是化法為規(guī)的產(chǎn)物,學生在潛移默化中既學到了基本的法律安全知識,又提高了安全意識。
王琳娜(1980-),女,山西臨猗,本科,山西藥科職業(yè)學院,助教,研究方向:心理健康。
摘 要:教育是百年大計,教育教學質(zhì)量的好壞直接關系著一個國家的未來與發(fā)展。伴隨著我國高等教育的普及化和大眾化,高校教育教學質(zhì)量和教育公平成為人們?nèi)找骊P注的焦點。本文主要以高校學生教育管理中的制度管理為探討對象,針對制度管理過程中存在的主要問題深入剖析,從而提出科學合理的有效措施,進一步促進教育公平,有效提高高等教育教學質(zhì)量。
關鍵詞:管理制度 制度管理 大學生 教學質(zhì)量 教育公平
中圖分類號:G640 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2014)01(b)-0000-00
1 高校學生教育管理中制度管理的內(nèi)涵及意義
1.1 制度管理的內(nèi)涵
1.1.1 制度管理與管理制度
管理制度是指管理者為了達到某種目的或為了實現(xiàn)某種目標,在一定的管理范圍內(nèi)制定的希望人們共同遵守的一系列規(guī)章制度。制度管理不同于管理制度,制度管理是一個動態(tài)的管理過程,強調(diào)的是管理,更注重人的因素。
1.1.2 制度管理的要義
制度管理是指管理者以管理制度為依據(jù),為實現(xiàn)特定目標而對管理對象實施的管理活動。制度管理的基礎是管理制度,核心是管理,關鍵是管理人員。制度管理不應理解為是一種僵化的、固定化的管理模式,而是一種在管理制度基礎上的靈活管理,這種靈活管理主要是“以人為本”。管理制度作為制度管理的基礎,在制度管理過程中這一基礎一定要堅持,更不能隨意改變,否則,令不行,禁不止。朝令夕改,使人們無所適從。
1.1.3 制度管理的主要內(nèi)容
(1)管理制度。管理制度是制度管理的基石。管理制度要符合國家的相關法律法規(guī),不得與國家法律相抵觸,更不能與憲法相違背。而且管理制度在沒有必要改變的情況下,不要輕易改變。這里主要包括兩方面的含義:一方面是指管理制度不能朝令夕改,另一方面是指管理者在實施制度管理過程中始終要以管理制度為依據(jù)。高校學生管理制度主要包括校規(guī)、校紀、有關學生學習生活的各種規(guī)章制度等等。
(2)管理者。管理者是管理制度的制定者和實施者。在制度管理過程中,管理者是關鍵,管理者對管理制度的準確把握和合理運用,在制度管理中起著決定性的作用。因此,管理者應該具有的較高的文化素養(yǎng)和管理技能。高校學生制度管理中的管理者主要包括主管學生工作的相關負責人、輔導員及任課教師等等。
(3)管理對象。管理制度所面向的對象,就是制度管理過程中的管理對象。高校學生制度管理中管理對象主要為高校在籍注冊學生。
1.1.4 制度管理的原則
(1)公開原則。公開原則是指在制度管理過程中,管理制度要全面公開,對違反管理制度的處罰結(jié)果要公開。公開的目的在于讓學生知道在教育教學活動中,應該遵守什么的規(guī)則,違反相應的管理制度應該承擔什么樣的責任或應受到何種處罰等等。管理制度公開是制度管理的前提。
(2)公平原則。公平原則是指在制度管理過程中,管理者對違反管理制度的行為處罰沒有例外。實行制度面前,人人平等。
(3)以人為本原則。以人為本原則是指在制度管理過程中,管理者始終要堅持人文關懷和學生的全面發(fā)展。培養(yǎng)優(yōu)秀人才是高校的唯一終極目標,高校學生制度管理也是學生教育公平的一種體現(xiàn)。
1.2 制度管理的重要意義
制度管理作為高校教育教學活動最基本、最有效的管理方式,在高校教育教學活動和教育公平方面發(fā)揮著重要作用。當前我國高等教育教學質(zhì)量與國際一流高校相比有較大差距,而且呈日益下滑的趨勢,這一現(xiàn)象引起了人們的廣泛關注和擔憂。為了貫徹落實黨的十精神,進一步推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年》的實施,教育部研究制定了《全面推進依法治校實施綱要》。依法治校,提高學校治理法治化、是新形勢教育發(fā)展的必然要求。制度管理不僅是高校依法治校的內(nèi)在要求,也是高校維護學校、教師、學生各方合法權益,全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。制度管理作為高校依法治校的內(nèi)在要求,制度管理的有效性在高校教育教學質(zhì)量下滑的嚴峻形勢和教育公平廣受關注的情況下顯得日益緊迫。
2 高校學生教育管理中制度管理的現(xiàn)狀及趨勢
2.1 制度管理的現(xiàn)狀
2.1.1 管理制度方面
高校依據(jù)國家高等教育法、高等學校學生行為準則、普通高等學校學生管理規(guī)定等有關法律、法規(guī)制定了各自的校規(guī)、校紀、有關學生學習生活等方面的各項規(guī)章制度。目前我國高校涉及學生教育管理的管理制度主要包括學生學籍管理規(guī)定、學生日常行為管理規(guī)定、學生住宿管理規(guī)定、公寓用電管理規(guī)定、學生社團管理條例等等。但是,隨著我國高等教育教學體制不斷改革發(fā)展,高等教育的日益普及化,大學生的自我消費意識、維權意識、教育公平意識不斷提高,有些管理制度已不適應新形勢下教育教學改革發(fā)展的要求。
2.1.2 人(學生教育管理者) 的因素
高校教育教學質(zhì)量的提高和教育公平的實現(xiàn),高校教師起著至關重要的作用。制度管理者的有效管理對教育教學質(zhì)量的提高和教育公平的實現(xiàn)有著巨大的促進作用。目前我國高校學生教育管理中存在著教育與管理脫節(jié)的現(xiàn)象。學生制度管理者很少從事一線教學,他們往往重管而不重教,從事一線教學的教師往往是重教而不重管。這種分工的過度細化,導致高校普遍只重視學生的能力與成績,而不重視學生的品德教育。這種現(xiàn)象也導致制度管理難以為繼,不能很好的堅持。
2.2 制度管理的趨勢
制度管理始終伴隨著高校教育教學活動,在教育教學改革發(fā)展歷程中,制度管理不斷豐富和趨于完善。制度管理由最初的重視管理制度建設研究逐漸發(fā)展到強調(diào)制度管理中管理者的關鍵作用。十提出要辦好人民滿意的教育,推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,大力促進教育公平。此后,教育部根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年》,還研究制定了《全面推進依法治校實施綱要》。這一實施綱要的內(nèi)容和有關要求體現(xiàn)了制度管理將逐步趨于法治化和人性化。
3 高校學生制度管理過程中存在的主要問題
3.1 制度管理認識方面的問題
制度管理作為一種管理方式,在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面發(fā)揮著至關重要的作用。但是,在高校,大部分高校教師認為學生制度管理是學生思想政治教育工作者的職責,與廣大任課教師沒有直接關系。同時,學生也普遍認為制度管理在高校是一種僵化的、固定化的管理方式,管理人員有時甚至被視為呆滯,不會變通。在制度管理過程中,管理者會經(jīng)常遇到“制度不是人定的嗎?”這樣尷尬與困惑。另一方面,因此,這種錯誤的認識或觀念導致高校學生的教育管理中的制度管理實行的不甚理想。
3.2 管理制度方面的問題
高校依據(jù)國家相關法律法規(guī)制定了學校的規(guī)章制度,這些規(guī)章制度是高校教育教學活動的重要保證和高校學生制度管理的基礎。但是,有些管理制度已不符合新形勢下教育教學發(fā)展的有關要求 、有的不符合人的全面發(fā)展有關要求、有的缺乏可操作性,有的得不到法律上的支持,甚至有些管理制度與法律相違背。高校要堅持依法治校,堅持內(nèi)涵式發(fā)展,管理制度的依法、科學、合理建設與完善勢在必行。
3.3 學生教育管理者的問題
高校教師是學生制度管理的實施者,同時也是高校教育教學活動的管理對象。高校教師在制度管理方面的以身作則,對學生有著潛移默化的影響。教師的言傳身教,在學生制度管理方面也可以起到事半功倍的效果。目前我國高校教師普遍重言傳輕身教,在制度管理方面沒有起到良好作用。
制度管理是一項管理活動,需要管理者具有良好的管理技能。高校是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的地方,教師不僅承擔著教書育人的職責,也承擔著管理育人的職責。高校教師管理知識和管理技能的不足,限制了學生制度管理中的管理育人功能的發(fā)揮。
3.4 制度管理過程中責任與穩(wěn)定的問題
我國高校缺乏自主管理權。高校上級主管部門在關注高校教育改革發(fā)展的同時,還要確保高校學生安全穩(wěn)定工作,這使得高校在提高自身教育教學質(zhì)量的同時,往往不得不注重學生安全穩(wěn)定工作。制度管理在高校學生安全穩(wěn)定工作中起著重要作用,制度管理者與學生安全穩(wěn)定工作也有著莫大的關系。但是,制度管理過程中發(fā)生的學生安全事故責任多歸咎于管理制度或制度管理者。即使有時制度管理者在沒有任何過錯的情況下,也往往受到頗多爭議。制度管理與學生安全穩(wěn)定之間的博弈結(jié)果,使得制度管理者在管理過程中,往往難以堅持制度管理的原則。
4 高校學生教育管理中制度管理的對策和建議
4.1 加強宣傳教育,逐步提高認識
4.1.1 規(guī)范課堂教學管理
課堂教學作為教育教學活動的一種手段,是實現(xiàn)廣大教師傳授知識和教書育人的有效途徑。課堂教學效果是教育教學質(zhì)量的重要保證。教師不僅承擔著教書育人的職責,也承擔著管理育人的職責。教師作為課堂教學活動的組織者,在課堂教學活動中,應進一步明確教師在課堂教學活動中的管理責任。對此,高校應進一步規(guī)范課堂教學管理,在明確課堂教學管理責任的基礎上,規(guī)范學生課堂教學行為。從而使教師在課堂教學活動中,對學生實施有效管理。以達到管理育人的目的。
4.1.2 提高學生對制度管理的認識
學生是高校的教育教學活動的主體,也是高校學生制度管理的管理對象。制度管理是學校一切教育教學活動的基礎,也是高校學生教育公平的一種體現(xiàn)。在制度管理過程中,以管理制度為依據(jù)對學生進行管理,制度管理的有效性在于管理制度的嚴格執(zhí)行。在提高學生對制度管理重要性認識的同時,在管理實踐活動中,也讓學生充分認識到管理制度的權威性,違反管理制度必然將受到應有的處罰和處分。
4.2 堅持以人為本,完善管理制度
4.2.1 全面理清管理制度
現(xiàn)行的高校學生管理制度已不適應新形勢下高校教育教學發(fā)展的有關要求。在全面推進高校依法治校、提高教育教學質(zhì)量的形勢下,高校學生教育管理制度的改革與完善應堅持以人為本,逐步推進。在管理制度改革與完善的過程中,首先應對高校現(xiàn)行的管理制度進行全面梳理,哪些管理制度涉及學生教育管理,對不符合教育教學發(fā)展規(guī)律、不符合人的全面發(fā)展要求的一些制度堅決去除,同時對管理制度的可操作性和可執(zhí)行性進行有效論證。對現(xiàn)行管理制度的全面分析是構(gòu)建學?,F(xiàn)代管理制度的前提。
4.2.2 構(gòu)建學?,F(xiàn)代管理制度
構(gòu)建學?,F(xiàn)代管理制度是全面推進學校依法治校的必然要求。學?,F(xiàn)代管理制度涉及方方面面,包括教學管理、科研管理、財務管理、學生教育管理以及后勤管理等各項工作。任務繁重而艱巨,需要我們深入的探討和研究。在構(gòu)建學?,F(xiàn)代管理制度中,學生教育管理的制度應簡潔、明了、易行、可操作,同時還要體現(xiàn)學校的管理理念。
4.3 加強職業(yè)道德修養(yǎng) 提高技能培訓力度
4.3.1 提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)
學高為師,行為示范。教師良好的職業(yè)道德修養(yǎng)對學生有著潛移默化的影響,這種影響甚至會改變一個人的一生。高校學生教育管理者作為學生日常管理和行為教育的實踐者,對學生的影響更為巨大。有什么樣的老師就有什么樣的學生。在制度管理過程中,對學生嚴格要求的同時,教育管理者首先要嚴格要求自己,時常自省、自律,這樣不僅有助于提高教育管理者在學生中的威信,而且學生在因違反管理制度受到處罰或處分時也會毫無怨言。
4.3.2 加大教師管理技能培訓力度
教師不僅肩負著教書育人的職責,也肩負著管理育人的職責。良好的管理知識和管理技能有助于提高教育教學效果。高校教師在提高自身專業(yè)知識水平的同時,學校應加強教師管理技能方面的培訓力度,培訓也要要求從事一線教學的教師應當參加。教師管理技能培訓在強調(diào)管理方法和管理手段的同時,應更注重強調(diào)教師在教學活動中具備管理知識和管理技能的重要性。從而使教師在課堂教育教學活動中,有效使用管理手段,達到教書育人和管理育人的良好效果。
4.4 堅持依法治校,明確管理責任
在目前現(xiàn)行的教育行政管理體制下,高校應堅持依法治校,依法管理,確保學生安全穩(wěn)定工作,穩(wěn)步提高教育教學質(zhì)量和教育教學管理水平。在學生制度管理過程中,我們應該始終堅持制度管理的原則,堅持我們的管理理念,同時,在對學生因違反管理制度而受到處罰或處分的時候,我們還要堅持人文關懷,依法合理的對學生做出有效處分。此外,在制度管理過程中,應進一步明確管理責任,因制度管理者管理不善而導致的學生安全穩(wěn)定工作,管理者應承擔相應的責任。
參考文獻
一、各班主任、各功能室、各辦公室負責人為本班、各功能室、各辦公室設備設施管理工作的第一責任人,承擔本班、各功能室、各辦公室設備設施管理工作的領導責任,要求達到以下目標:
1、宣傳教育力度。
組織師生認真學習落實《小學生日常行為規(guī)范》和學校有關財產(chǎn)管理制度,做到全方位,持久地開展財產(chǎn)管理工作的責任教育,增強全體師生自覺愛護公共財產(chǎn)意識。
2、加強組織領導。
建立設備設施管理工作組織,由校長為組長,各功能室負責人、各班主任、各辦公室負責人為成員的領導小組;各班聘一名責任心強的同學擔任財產(chǎn)管理員職務,下設幾名干事,并制定本班切實可行的管理措施來保證財產(chǎn)管理工作的落實。
3、必須做好財產(chǎn)清點工作。
開學初要對各功能室、各辦公室設備設施,教室內(nèi)的課桌椅、講臺桌、黑板、門窗、玻璃、標語牌、衛(wèi)生工具、電風扇、錄音機、電視機、幻燈機、銀幕、多媒體設備、以及教室內(nèi)外的面磚等一進行一次清點核實。
4、必須嚴格賠償制度。
無論教師還是學生,凡是有意或玩耍造成公物損壞,必須按價賠償,不得找任何借口。
二、各班、各功能室、辦公室要努力做好財產(chǎn)保管工作,做到師生離校時,要關燈、關風扇、關窗、拔下其他電器插頭、鎖門等基本工作。若不是人為造成財產(chǎn)損壞的由學校負責修理,若是本班學生在教室及學校其他活動場所進行有意破壞式損壞公物的,由本班負責督促學生,必須按價賠償,情節(jié)嚴重者按校規(guī)處理,若班主任失職或教育管理不力,取消班級和班主任評優(yōu)評先資格。
三、學??倓仗帉Ω靼嘭敭a(chǎn)保管工作具有檢查、監(jiān)督、管理職責,各班對財產(chǎn)情況要及時上報學校,學校將在期中,期末時檢查驗收。
四、學校在每學期內(nèi)對財產(chǎn)管理工作做得出色的班級給予相應的獎勵。
五、本責任書一式二份,學校、各班、各功能室、辦公室各執(zhí)一份,班級一份需粘貼到本教室內(nèi),本責任書自簽訂之后起生效。
責任單位:年班功能室辦公室
為了掌握我區(qū)域內(nèi)來京務工青年的基本狀況,進一步深入研究我區(qū)來京務工青年的特點、社會影響,找出相應的教育管理辦法,團區(qū)委于9月初至10月上旬對全區(qū)來京務工青年進行了普查,完成了回收調(diào)查問卷、信息錄入工作,并對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行了整理分析。召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關人員召開了專題會議,對全區(qū)流動人口來京務工青年教育管理工作中遇到的難點和熱點問題進行了探討,并對進一步加強來京務工青年教育管理工作提出了可行性意見和建議,在此基礎上形成此報告。
一、全區(qū)來京務工青年的基本情況
(一)本文中來京務工青年的界定
離開戶籍所在地,在*區(qū)域內(nèi)從事務工、經(jīng)商等活動,居住30日以上的18至35周歲青年。
(二)主要組成人群
1、從事管理、研究、設計等職業(yè)的高學歷、高素質(zhì)人才
2、在企業(yè)、工廠以打工為主的打工族
3、個體經(jīng)營者
4、無工作、無居所人員
(三)數(shù)量及分布情況
據(jù)不完全統(tǒng)計,我區(qū)共有來京務工青年199194人(根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計),分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個街道。就街道而言,前三種類型的來京務工青年占大多數(shù),在農(nóng)村,二、三類型的來京務工青年占大多數(shù)。
(四)主要特征
1、來源廣泛,成份復雜。全區(qū)來京務工青年來源省份主要集中在*等地區(qū);
2、居住時間短,流動快。來京務工青年居住周期較短,流動速度越來越快,以于家務鄉(xiāng)為例,居住一年的外來務工青年占53.08%,居住二年的占22.18%,居住二年以上的占24.74%;
3、從事職業(yè)多樣,就業(yè)途徑狹窄。外來務工青年主要從事建筑、餐飲、服務、制造、加工等職業(yè),大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業(yè)工作。在謀取就業(yè)渠道方面,大部分來京務工青年是通過老鄉(xiāng)朋友介紹、自薦或企業(yè)直招就任目前的工作,以張家灣鎮(zhèn)為例,經(jīng)勞動部門正規(guī)途徑就業(yè)的外來務工青年僅占29%;
4、文化程度偏低,缺乏勞動技能。通過調(diào)查顯示,來京務工青年成人以上學歷27504人,小學以下學歷2467人,其余多集中在中專、高中學歷,占總?cè)丝?4.95%。據(jù)了解,大多數(shù)流動青工未受過專門技術培訓,專業(yè)技能十分缺乏;
5、性別比率基本持平。來京務工青年男女比例約為1.13:1(男105651,女93543),男女比率基本持平,男青年較女青年略多。
6、組織歸屬度較低。來京務工青年政治面貌以群眾居多,以馬駒橋鎮(zhèn)為例,黨團員占4.76%,普通群眾占95.24%,普通群眾是黨團員人數(shù)的20倍,明顯呈失衡狀態(tài)。
二、近年來我區(qū)加強流動青年教育管理工作的具體舉措及成效
(一)完善體系,搭建框架,齊抓共管的工作機制初步形成。
在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設立了預防青少年違法犯罪組織,兼管流動青年的教育管理工作,達到城鄉(xiāng)完全覆蓋,組織體系進一步完善。建立了工作聯(lián)系會議制度、聯(lián)絡員例會制度、信息通報制度、工作考評制度等一系列規(guī)范化工作制度,齊抓共管、群防群治的工作機制逐步形成。
(二)吸納資源,整合隊伍、建立了一支穩(wěn)定、社會化的工作隊伍。
在完善組織建設的同時,強化了隊伍建設,建立了三層人員組成體系,第一層是委員,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職能部門主管領導擔任;第二層是聯(lián)絡員,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委書記或職能部門相關科室負責人擔任;第三層是社會兼職人員,吸納社會熱心人士擔任。共聘請成人宣講員20名,維權咨詢員20名,招募網(wǎng)吧監(jiān)督員150名,禁毒志愿者540名,形成了一支穩(wěn)定、專兼職相結(jié)合的工作隊伍,在流動青年教育管理工作中發(fā)揮了突出作用。
(三)大膽探索,創(chuàng)新模式,對流動青年實現(xiàn)有效覆蓋。
在新經(jīng)濟組織團建中,我們積極創(chuàng)新新經(jīng)濟組織團建,推行“聯(lián)誼”模式,通過成立“非公企業(yè)青年聯(lián)誼會”,凝聚和覆蓋非公企業(yè)團員青年。據(jù)不完全統(tǒng)計,全區(qū)新經(jīng)濟組織中,已建團組織92家,覆蓋團員青年近萬人。全區(qū)新經(jīng)濟組織建團率近50%。同時,為不斷適應新時期青年工作新形勢和青年群體新特點,我們在流動青年團建中,推行“聯(lián)網(wǎng)”模式,通過加強與“八通網(wǎng)”等青年自組織的聯(lián)系,把互聯(lián)網(wǎng)作為聯(lián)系青年的新的重要平臺。
(四)建立陣地,聯(lián)合互動,流動青年法制安全教育進一步深化。
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、打工子弟學校共建立法制教育基地45個,成立社區(qū)、村級維權工作站50余個,設立區(qū)、市、全國級青少年維權崗29家,為打工子弟小學籌建普法多媒體教室1個,同時,積極創(chuàng)新青少年宣傳教育陣地建設,把“兩法一條例”等法律條文,青春教育、交通、消防等知識搬進了樓道,形成了青少年法制教育樓門、預防青少年違法犯罪知識樓門等獨具特色的樓門法制教育陣地,為基層開展法制宣傳教育活動提供了新的陣地和舞臺。多年來在廣大流動青年中持續(xù)開展“6.26遠離宣傳周”、“青春紅絲帶行動”、“12?4普法宣傳月”、《公開信》發(fā)表紀念日宣傳活動等多項宣教活動,共深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展大型普法宣傳活動20余場,印制發(fā)放各類普法宣傳品10余萬份。
(五)多措并舉,解決困難,流動青年權益得到切實維護。
以關愛流動青少年為主題,開展了多項教育活動,成立了流動青少年法律學校,加強了對流動青年的教育和管理。共接待青少年權益侵害投訴30余件,配合區(qū)公安分局、區(qū)法院審理青少年案件10余起。協(xié)調(diào)各委員單位集中開展文化市場、校園周邊環(huán)境、上網(wǎng)經(jīng)營場所集中整治行動10余次,進一步優(yōu)化了流動青年成長環(huán)境,減少了流動青年違法犯罪的誘因。
同時,團區(qū)委依托希望工程捐助中心,積極爭取市希望工程支持,整合社會資源,著力服務困難家庭子女,維護流動青少年合法權益。
20*年,團區(qū)委以扶助弱勢青少年群體、構(gòu)建和諧社會為目標,進一步加大了“希望工程”吸納社會捐助和宣傳工作力度,聯(lián)合各新聞媒體發(fā)起了“愛心在*慈善公益活動”,全年捐助貧困來京務工人員子女870人次,發(fā)放各類獎助學金241000元;20*年,團區(qū)委持續(xù)推進“愛心市場”、“愛心之旅”等服務流動青少年工作項目,全區(qū)723人次家庭貧困、品學兼優(yōu)的來京務工人員子女得到了資助,發(fā)放各類獎助學金216900元,得到了青少年以及社會的廣泛認可;今年1月,團區(qū)委啟動了“溫暖1+公益行動”,并接受了青年企業(yè)家捐贈60萬元,成立了“溫暖1+”公益基金,用于幫助困難家庭青少年就讀、就業(yè)和就醫(yī)。截至目前,已為83名來京務工人員子女發(fā)放各類獎助學金24900元。
三、在流動青年教育管理工作中遇到的難點和問題
(一)人口流動性大,掌握情況難度增大。
來京務工青年教育管理難,根本原因在于人員流動性強。在許多地方,務工青年數(shù)量龐大,因工作、生活的不穩(wěn)定性而引起的小范圍流動及跨區(qū)域流動的情況發(fā)生頻繁,導致對來京務工青年青年的動態(tài)信息掌握不全面、不準確,來京務工青年“人戶不一致”現(xiàn)象較為嚴重。
(二)高危來京務工青年人群管控效率低。
高危來京務工青年人群相對于普通流動青年更加難以管理和控制,主要在于高危人群通??桃馓颖芄芾聿⑶移淞鲃有暂^普通流動青年更強。由于高危流動青年人群大多潛藏著違法犯罪的沖動,加上在受打擊處理中積累起來的一些反偵察經(jīng)驗,驅(qū)使他們在流動時有意識的逃避管理;同時,有些有已實施違法犯罪行為的高危群體,為逃避打擊,流竄性顯著增強。加大了公安機關對高危流動人群管控的難度。
(三)出租房、中小旅館等流動人口集中地點控制難度大。
出租房、中小旅館數(shù)量多、分布廣,許多高危流動青年人群藏身其中。部分出租房主和中小旅館主為偷逃稅費獲取利益而逃避管理,不向有關部門登記申報;部分按照有關規(guī)定登記申報的房主和店主,在提供住宿服務時疏于管理,甚至根本沒有制定相關的管理制度,不按規(guī)定登記、了解和上報住宿人員的相關信息,導致許多出租房、中小旅館成了流動青年教育管理的盲區(qū)、死角,因而成了滋生違法犯罪的溫床。
(四)團組織對流動青年覆蓋有限,服務管理水平亟待提升。由于我區(qū)流動青年的管理仍處于探索階段,存在管理措施不完善、管理方法單一、管理力量不足等問題。雖然各級團組織從自身職能出發(fā),研究制定出多項流動青年教育管理可行性辦法,但從實踐中看,工作中出現(xiàn)“空檔”的現(xiàn)象依然十分普遍。從流出地看,相當一部分青年外出往往是不辭而別,外出后又很少甚至從不與流出地團組織聯(lián)系,導致團組織對他們的去向及從業(yè)情況一無所知。同時,由于工作單位與組織關系兩分離,青年流動性較大,使團組織對流動青年教育管理工作出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。特別是一些新經(jīng)濟組織領導存有“經(jīng)濟唯一”觀念,不希望更不支持“打工仔”與外界有太多的接觸和交往,導致新經(jīng)濟組織團建出現(xiàn)了不少“空白點”,相當一部分青年沒有及時有效的得到團組織的幫助,久而久之自行流失。
五、進一步加強流動青年教育管理工作的對策和建議
(一)健全工作機制,加強隊伍建設,提供資金支持。
首先應盡快建立起相應的工作機制,形成市、區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))四級聯(lián)動的工作體系,建立由勞動部門、公安司法部門、工青婦組織、教育部門等相關單位各司其職、整體聯(lián)動的教育管理機制。其次應建立健全工作隊伍,明確職責分工,確立專兼職人員對來京務工青年事務進行管理,維護來京務工青年的合法權益。另外應由同級政府列入財政預算劃撥專項資金,對來京務工青年的教育管理、技能培訓、法律援助等工作提供資金保障。
(二)創(chuàng)新團建模式,加大管理力度,把流動青工納入團組織管理之中。
新經(jīng)濟組織中聚集著大量青年,如何更好的凝聚和服務這些青年,已經(jīng)成為當前各級團組織亟待研究解決的新課題。下一階段,團區(qū)委將進一步加強團組織建設,在全區(qū)新經(jīng)濟組織中繼續(xù)推行“聯(lián)誼”模式,通過發(fā)展“非公企業(yè)青年聯(lián)誼會”來更廣泛的覆蓋流動青年,根據(jù)流動青工的實際需求設計活動載體,以活動凝聚青年,切實把流動青工納入團組織管理之中,更好服務流動青年成長成才。
(三)加強技能培訓,拓寬就業(yè)渠道,增加流動青年就業(yè)率。
爭取相關培訓資源,開展多層次、多類型的資格認證培訓,提高流動青年的綜合素質(zhì),提升他們的就業(yè)競爭力;聯(lián)合中等、高等院校在流動青年中開展學歷教育培訓,幫助他們參加自學考試、成人高考和網(wǎng)絡教育,接受基礎教育,為流動青年獲得學歷證書提供方便。
(四)強化維權工作,保障合法權益,服務流動青年成長成才。
聯(lián)合有關部門,制定有關來京務工青年勞動、教育、就業(yè)和福利等方面的制度,通過司法監(jiān)督和法律援助,保障來京務工青年不受歧視,與本地務工人員同工同酬的平等待遇;充分發(fā)揮各類青少年維權機構(gòu)的作用,受理來京務工青年的維權事務的咨詢、投訴,為他們提供形式多樣的法律援助服務。同時,聯(lián)合有關部門加強監(jiān)督,采取有效措施解決來京務工青年勞動安全、人身傷害、工資拖欠等問題。
(五)加強普法宣教,開展多種活動,豐富來京務工青年的精神生活。