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【關(guān)鍵詞】電感耦合等離子體質(zhì)譜;尿;碘;過硫酸銨-砷鈰催化分光光度法
中圖分類號: A715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
碘缺乏或過量攝入均會導(dǎo)致甲狀腺功能紊亂,引起多種疾病,影響人類生長、發(fā)育和生存。碘缺乏對人類最嚴(yán)重的危害是胚胎期腦發(fā)育障礙所導(dǎo)致的智力損傷和體格發(fā)育落后,尤其是潛在性智力損傷。另一方面,碘過量也可能引致高碘甲狀腺腫、高碘甲亢、自身免疫性甲狀腺疾病和高碘甲狀腺狀癌等。人群尿碘值是評價人體碘營養(yǎng)狀況的一項重要客觀指標(biāo),是碘缺乏病的病情監(jiān)測和消除標(biāo)準(zhǔn)中重要的生化指標(biāo)之一。尿中碘因含量低,基本成分復(fù)雜,個體差異大,對測定方法在靈敏度,準(zhǔn)確度,抗干擾能力和穩(wěn)定性等技術(shù)方面要求較高。尿碘的測定可用多種方法,如氣相色譜分析、砷鈰催化分光光度法、流動注射分析、高效液相色譜分析、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀分析等等。砷鈰催化分光光度法對實驗條件要求非常嚴(yán)格,樣品前處理繁雜,易導(dǎo)入污染和造成損失,重復(fù)性差,而且存在一定危險性。電感耦合等離子體質(zhì)譜(ICP-MS)是八十年代才開發(fā)出來的儀器,該儀器具有極低的檢出限,寬的動態(tài)范圍,干擾少,應(yīng)用范圍廣,分析速度快等優(yōu)點,是目前最先進(jìn)的元素分析儀器。本課題采用ICP-MS測定尿中碘元素,樣品無需消化,稀釋后直接進(jìn)樣測定,采用標(biāo)準(zhǔn)加入法繪制曲線,方法操作簡便快捷、準(zhǔn)確,重復(fù)性好。選取樣品用砷鈰催化分光光度法WS/T107-2006和ICP-MS法進(jìn)行測定,兩法測定結(jié)果具有很好的一致性(P>0.05)。
1 材料和方法
1.1儀器
電感耦合等離子體質(zhì)譜儀Agilent 7500ce, Babington 霧化器,鎳采樣錐和截取錐(Agilent Technologies Co.Ltd, USA);Milli-Q Element A10超純水系統(tǒng);電子天平 Sartorius CP224S萬分之一天平 ;722型光柵分光光度計;UI-IV尿碘恒溫消解儀;水浴箱
1.2試劑
碘酸鉀(KIO3)基準(zhǔn)試劑;過硫酸銨溶液(1.0mol/L);硫酸溶液(2.5mol/L);亞砷酸溶液(0.1mol/L);硫酸鈰銨溶液(0.076mol/L)
1.3實驗方法(ICP-MS法)
1.3.1標(biāo)準(zhǔn)溶液的配制:
準(zhǔn)確稱取經(jīng)105℃干燥恒重的碘酸鉀基準(zhǔn)試劑0.1686g于燒杯中,用水溶解定容得到含碘量為100μg/mL的碘標(biāo)準(zhǔn)貯備液。任取一份尿密度合格(1.010g/ml-1.030g/ml)的健康人尿樣,以稱重法用1%HNO3進(jìn)行1:20稀釋,然后以此稀釋尿樣為稀釋液,以稱重法配制濃度分別為0、5.0、10.0、20.0、30.0、40.0μg/L的標(biāo)準(zhǔn)系列。
1.3.2樣品處理:
尿樣測定尿密度后取0.5ml置于樣品管中,加1%硝酸溶液至10ml刻度,待測定。
1.4樣品測定(ICP-MS法):
開啟儀器抽真空,待儀器達(dá)到最佳真空狀態(tài)時點火,待霧化器溫度降至2℃后用1.0 ng/ml調(diào)諧液調(diào)諧,使儀器靈敏度、氧化物、雙電荷和分辨率等指標(biāo)達(dá)到要求值。編輯選定測定尿中碘元素的方法,用適合濃度的碘標(biāo)準(zhǔn)溶液調(diào)P/A 因子。然后將標(biāo)準(zhǔn)系列隨進(jìn)樣裝置引入儀器,用儀器工作站軟件繪制標(biāo)準(zhǔn)加入法曲線,使其轉(zhuǎn)換為外標(biāo)法曲線。將稀釋后的樣品溶液引入儀器,每次測定采集3次數(shù)據(jù),計算機(jī)自動給出均值,計算機(jī)根據(jù)外標(biāo)法標(biāo)準(zhǔn)曲線自動得出樣品溶液的碘濃度均值,并自動給出和儲存測定結(jié)果。
1.5過硫酸銨-砷鈰分光光度法測定樣品
配制好方法所需要的溶液,配制濃度為0μg/L、50μg/L、100μg/L、150μg/L、200μg/L、250μg/L、300μg/L的碘標(biāo)準(zhǔn)系列。從ICP-MS的檢測結(jié)果中選擇部分有代表性的碘含量涵蓋高、中、低濃度的尿樣,用過硫酸銨-砷鈰催化分光光度法進(jìn)行測定。將測定結(jié)果與ICP-MS的測定結(jié)果進(jìn)行比較。
2 結(jié)果
2.1 ICP-MS方法標(biāo)準(zhǔn)曲線線性范圍
本方法碘標(biāo)準(zhǔn)曲線的線性范圍為0~40μg/L,則測定尿樣中碘含量的線性范圍為0~800μg/L,標(biāo)準(zhǔn)曲線回歸方程為:
Y=9.828E+003*X-1.786E+001,X=9.939E-005*Y+6.796E-004。
線性相關(guān)系數(shù)r>0.9995 (圖1)。表1:
2.2 方法的檢出限
用任一未知濃度尿樣當(dāng)樣品空白重復(fù)測定11次,按標(biāo)準(zhǔn)偏差的3倍對應(yīng)的濃度為檢出限測得碘的檢出限為0.18μg/L,定量下限為0.60μg/L因為測定的尿樣稀釋20倍,所以尿樣中的碘元素含量的檢出限應(yīng)為3.6μg/L,定量下限為12.0μg/L。即本方法可定量測定的尿樣濃度范圍為12.0~800μg/L。
2.3方法的加標(biāo)回收率
測定兩份已分別加入高、中、低濃度的碘元素標(biāo)準(zhǔn)溶液的未知濃度尿樣,重復(fù)測定11次,求各平行樣的平均值。測定樣品的加標(biāo)回收率,結(jié)果見表2
表2 ICP-MS方法測定尿中碘元素的加標(biāo)回收率(n=11)
由此可見,結(jié)果相對標(biāo)準(zhǔn)偏差<3.0%,該檢測方法測定尿中碘的加標(biāo)回收率范圍:94.2%~98.7%,符合樣品分析要求。
2.4 方法的精密度
按標(biāo)準(zhǔn)曲線范圍測定低、中、高不同碘濃度尿樣(1:20稀釋),每次測定求平均值,重復(fù)測定11次,具有較好的精密度,相對標(biāo)準(zhǔn)偏差均<3.0%,結(jié)果乘以20倍得出最終濃度,如表3。
表3 方法精密度測定結(jié)果
2.5 與過硫酸銨-砷鈰分光光度法比較
利用ICP-MS方法分析了約280份18~50歲育齡婦女的尿樣,選擇20份有代表性樣品用過硫酸銨-砷鈰催化分光光度法進(jìn)行測定比較。與ICP-MS的測定結(jié)果用配對t檢驗進(jìn)行一致性比較。
表4兩種方法測定低、中、高碘濃度尿樣的結(jié)果分析(μg/L)
表5 兩種方法測定結(jié)果配對t檢驗結(jié)果
由表4和表5可知,兩方法的平均差值為0.165μg/L,經(jīng)配對t檢驗,P>0.05,表明二者具有很好的一致性。
2.5.2 兩方法準(zhǔn)確度比較
分別用兩種方法同時測定2種不同濃度的尿碘標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)(GBW09108d和GBW09110d凍干人尿標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)),連續(xù)測定6次,各測定值均在標(biāo)準(zhǔn)值的不確定度范圍內(nèi)。兩種方法對GBW09108d和GBW09110d凍干人尿標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的測定均符合要求。
表6 兩種方法對2種濃度尿碘標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)驗證結(jié)果比較
2.5.3其他方面比較
用過硫酸銨-砷鈰催化分光光度法標(biāo)準(zhǔn)系列測定結(jié)果繪制標(biāo)準(zhǔn)曲線,相關(guān)系數(shù)一般在r=0.995以上,而ICP-MS法曲線相關(guān)系數(shù)r≥0.9995;過硫酸銨法的平均回收率為102.5%,ICP-MS法的平均回收率為96.9%;過硫酸銨法檢出限為3μg/L,定量下限=10μg/L,ICP-MS法的最低檢測濃度為0.18μg/L,尿中碘元素含量的檢出限則為3.6μg/L,定量下限=12.0μg/L;過硫酸銨法的線性范圍為10.0~300μg/L,而ICP-MS法為12.0~800μg/L。相比較可知,ICP-MS法具有更好的線性相關(guān)系數(shù)、精密度高、線性范圍寬。
3 討論
本文對ICP-MS測定尿中碘進(jìn)行了研究,并與過硫酸銨-砷鈰催化分光光度法進(jìn)行了比較,ICP-MS法不用消化尿樣,用1%HNO3對尿樣稀釋后直接測定尿碘值,大大簡化了前處理,避免了前處理過程中可能帶來污染和損失,節(jié)約了分析時間,并且可以用于大批量樣品分析。本方法最低檢測濃度達(dá)到0.18μg/L,精密度高,回收率達(dá)94.2%~98.7%。經(jīng)過對國家尿碘標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)分析檢測,結(jié)果符合要求。實踐表明,此方法比過硫酸銨-砷鈰催化分光光度法更加簡便、準(zhǔn)確度高、精密度高、重復(fù)性好。ICP-MS法是一個簡便、準(zhǔn)確、精密、可靠的直接檢測尿中碘元素的方法。
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電力企業(yè)是我過國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)的位置非常重要。隨著國家大力深入開展電力企業(yè)改革,社會各界對于電力企業(yè)的依法治企工作給予了廣泛的關(guān)注。所以,電力企業(yè)要認(rèn)識到依法治企的必要性,在國家普法計劃實施過程中吸取經(jīng)驗教訓(xùn),制定出相應(yīng)的管理策略。
一、電力企業(yè)依法治企的必要性
1.企業(yè)面臨的外部環(huán)境要求電力企業(yè)依法治企
我國當(dāng)前正在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,是在國家相關(guān)法律范圍內(nèi)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能,這樣才能保證經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步穩(wěn)定。作為市場經(jīng)濟(jì)中的一個組成部分,電力企業(yè)也要通過法律來調(diào)整自身的行為,規(guī)范與政府、公眾之間的關(guān)系,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
2.企業(yè)內(nèi)部管理要求電力企業(yè)依法治企
電力企業(yè)要想得到生存與發(fā)展,就要建立科學(xué)的企業(yè)管理制度,并且還要不斷完善相應(yīng)的激勵制度、監(jiān)督制度等,這些內(nèi)部管理制度是建立在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)的。所以,電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動要求依法治企,從而促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3.經(jīng)濟(jì)全球化要求電力企業(yè)依法治企
伴隨著我國改革開發(fā)的不斷深入,加上世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,導(dǎo)致越來越多的企業(yè)要跟國外企業(yè)進(jìn)行合作交往。因為外國企業(yè)的管理模式相對比較先進(jìn),假如我國企業(yè)缺少先進(jìn)的管理水平,就可能在跟國外企業(yè)合作中出現(xiàn)問題,對企業(yè)的發(fā)展不利。所以,要強(qiáng)化電力企業(yè)依法治企,能夠促進(jìn)企業(yè)走向國際化。
二、新形勢下電力企業(yè)依法治企的措施
1.堅持與時俱進(jìn),創(chuàng)新法治觀念
電力企業(yè)要進(jìn)行依法治企,就要進(jìn)行思想觀念的創(chuàng)新,運用新的思維方式去理解依法與創(chuàng)新之間的內(nèi)涵,要堅持在依法的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,激發(fā)管理者與員工的創(chuàng)新意識,要堅持創(chuàng)新的基礎(chǔ)要扎實,創(chuàng)新的手段要可行,創(chuàng)新的目標(biāo)更是要現(xiàn)實。在創(chuàng)新理念方面,要堅持相信創(chuàng)新是永無止境的,要勇于突破前人,遵循社會發(fā)展規(guī)律,敢于改進(jìn)和完善相關(guān)的法律、法規(guī);在創(chuàng)新基礎(chǔ)方面,就是要堅持創(chuàng)新與依法治企之間的結(jié)合,要創(chuàng)造性的把法律運用到企業(yè)管理中,把企業(yè)的所有工作納入到法治的范圍中;在創(chuàng)新手段方面,就是按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。堅持依法經(jīng)營,創(chuàng)新依法保護(hù)和維權(quán)方式;在創(chuàng)新目標(biāo)方面,就是電力企業(yè)要盡可能的利用法律賦予的權(quán)利,對經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避,進(jìn)而提高經(jīng)營效益。
2.堅持依法辦事,實行決策法制化
電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運用法律來規(guī)范自己的行為,企業(yè)的決策也是要建立在民主化與法制化的基礎(chǔ)上。一方面,電力企業(yè)的決策立項要科學(xué),杜絕出現(xiàn)盲目立項和急功近利的行為,要求每一項決策都要科學(xué)、可行。要聽取廣大職工的意見和建議,實現(xiàn)決策的民主化。在重大問題決定之前要深入了解職工的意見和建議,集中民智、愛惜民力。領(lǐng)導(dǎo)干部跟職工之間要能夠?qū)崿F(xiàn)積極的互動與交流,讓職工暢所欲言,敢于講真話。另一方面,要積極組織專家和學(xué)者對決策的科學(xué)化進(jìn)行論證。在企業(yè)做出重大的決策之前,認(rèn)真聽取專家的額意見,在決策中體現(xiàn)尊重科學(xué)、尊重專家的意見。最后一方面是要按照法律程序進(jìn)行決策,實現(xiàn)決策的法制化。要求電力企業(yè)出臺的決策和制度、文件等不(跟)能與先行法律法規(guī)相違背,領(lǐng)導(dǎo)干部要知法、懂法,摒棄一言堂的作風(fēng),要找(依據(jù))程序辦事,沒有經(jīng)過法律程序的決策都是無效的。
3.堅持依法保護(hù),促進(jìn)依法經(jīng)營
對企業(yè)進(jìn)行依法保護(hù)就是國家政法機(jī)關(guān)必須要盡的義務(wù)之一,在過去一段時間內(nèi),政法機(jī)關(guān)也作出了一些頗有成效的工作,要在原來的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,從而開創(chuàng)新的局面。比如,電力企業(yè)可以邀請政法機(jī)關(guān)的工作人員去開展普法教育,教育的對象不但有領(lǐng)導(dǎo)干部還要有全體職工,要給他們講實體法和程序法,給企業(yè)普及風(fēng)險規(guī)避方面的技巧。除了告訴他們法律禁止什么,還要講法律沒有禁止什么。政法機(jī)關(guān)還要開展相應(yīng)的法律咨詢活動,對于電力企業(yè)的重大經(jīng)營決策提出一些咨詢性的意見,還可以提出司法方面的建議,特別是對依法提取證據(jù)等方面要講解透徹??偠灾?,政法機(jī)關(guān)對電力企業(yè)要堅持依法保護(hù),提高法律服務(wù)的質(zhì)量、層次以及覆蓋面,而電力企業(yè)也要開展依法經(jīng)營活動,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有所作為。
一、普法對象
委班子成員、各企事業(yè)單位、中小企業(yè)局、機(jī)關(guān)各科室成員。
二、普法內(nèi)容
(1)以《憲法》為大綱,要求全體人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《憲法》知識、掌握《憲法》原則、尊重《憲法》,培養(yǎng)法制觀念,塑造愛國情懷。再結(jié)合系統(tǒng)的工作特點,學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),提高用法學(xué)法能力。
(2)學(xué)習(xí)和宣傳《憲法》為核心,宣傳國家的基本法律制度,在全體干部職工中深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、擔(dān)責(zé)任”為內(nèi)容的法制宣傳教育,重點學(xué)習(xí)《破產(chǎn)法》、《勞動保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《條例》、《XX省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》等法律法規(guī)。
三、普法方式途徑
明確工作任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、按照每年縣普法工作部署要求和有關(guān)文件,我委五年來都制定了歷年的普法依法治理工作意見,明確普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)任務(wù)、工作要求等,使普法工作有規(guī)劃、有計劃、有秩序地進(jìn)行。
2、成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,副主任為副組長,各科室負(fù)責(zé)人為成員的普法依法治理工作小組,制訂學(xué)法安排表和制度,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)普法依法的日常工作,并確保普法依法治理工作的組織落實。
3、小組召開過多次研究并召開專門會議,安排普法依法治理工作,制定了“六五”普法規(guī)劃、“十二五”期間依法治理兩個規(guī)劃和2011年度、2012年度、13年度、14年度、15年度普法依法治理工作意見和學(xué)習(xí)安排表,并下發(fā)至各個科室,做到年初有計劃,年末有總結(jié)。確保宣傳規(guī)劃內(nèi)容全面,有較強(qiáng)的針對性和操作性,使普法工作貫徹落實到實處。并配備了法制2名宣傳員。
4、健全和完善各項規(guī)章制度,要調(diào)整、充實普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和依法治理辦公室人員,完善各項規(guī)章制度,做好分工責(zé)任,確?!傲濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實施。
四、搞好宣傳,確保措施落實
1、在開展法制宣傳教育中,不斷豐富法制教育內(nèi)容,創(chuàng)新法制教育手段,建立和完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)法用法制度。通過普法教育、社會實踐、法制專題講座等內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動,并利用機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)站、板報、墻報、宣傳欄等平臺,使“六五”普法活動開展得有聲有色、有成效。
2、通過紀(jì)念日宣傳,充分利用“12.4”全國發(fā)展宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月等活動,向群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī),提高普及率,與其他部門聯(lián)合協(xié)作在歐陽修廣場舉辦安全生產(chǎn)月咨詢會,進(jìn)鄉(xiāng)村、企業(yè)開展法律法規(guī)宣傳,通過發(fā)放宣傳資料、展板宣傳等形式,提高基層群眾、企業(yè)職工對重點法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)法的知曉度。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,班子年度組織學(xué)法不少于2次,每年學(xué)法或?qū)W法講座不少于2次,認(rèn)真組織好本委干部職工參加每月舉辦的“全省百萬網(wǎng)名學(xué)法律”系列知識競賽活動,并將其考核成績列入年度考核內(nèi)容。
4、通過監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場宣傳,日常的工作執(zhí)法檢查中,對監(jiān)管對象開展針對性的法律宣傳,提高相關(guān)工作人員的法律素質(zhì)、依法辦事的能力,在全縣擴(kuò)大《新型墻體條例》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《XX省資源綜合利用條例》等宣傳教育的受眾面。
5、做好“六五”普法教材征訂工作,根據(jù)普法對象的不同,按照要求、數(shù)量,全面完成上級統(tǒng)編教材的征訂任務(wù),為“六五”普法創(chuàng)造有利條件。
6、圍繞中心開展法制宣傳教育,從實際出發(fā),充分調(diào)動各部門的積極性,重點結(jié)合征地拆遷、重大項目的建設(shè)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、墻體革新材料推廣、維穩(wěn)等工作,廣泛深入基層開展專題法制宣傳教育,向企業(yè)宣傳解釋墻體革新材料和資源綜合利用的好處、作用,鼓勵他們投資推廣應(yīng)用。
五、聯(lián)系實際,深化開展“法律六進(jìn)”
1、成立專業(yè)法宣傳教育工作小組,加強(qiáng)重點法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,重點突出工信領(lǐng)域?qū)I(yè)法學(xué)習(xí),重點宣傳《節(jié)約能源法》、《安全生產(chǎn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《XX省電力設(shè)備保護(hù)法》、《XX新型墻體材料條例》、《XX省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》等法律法規(guī)。
2、根據(jù)工信工作“六五”普法工作的需要,集中法律宣傳人員深入開展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”活動,保障“六五”普法工作扎實推進(jìn)。
3、抓矛盾糾紛排查,促進(jìn)社會和諧。開展矛盾糾紛集中排查化解,做到矛盾抓住萌芽前,防范做到激化前,教育走在化解前,采取靈活多樣的調(diào)解方法,梳理群企糾紛,化解了縣雕龍公司40位職工要求企業(yè)改制,到縣委、縣政府集體上訪事件,解決了改制企業(yè)遺留問題和委幫扶企業(yè)與周邊居民發(fā)生的阻工撓工問題。
4、組織開展“法律六進(jìn)”活動。制定了“法律六進(jìn)”活動實施方案,嚴(yán)格按照實施方案對“法律六進(jìn)”工作有安排有部署,并進(jìn)行集中學(xué)習(xí),切實推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動。
5、深入開展“三進(jìn)三解三促”活動,單位主要負(fù)責(zé)人親臨花園村村委會與群眾密切聯(lián)系,面對面交談,了解貧困家庭生產(chǎn)、生活困難情況,利用法律協(xié)調(diào)土地糾紛2起,反映上報縣里統(tǒng)籌解決問題2起,走訪劉大英、宋開義、宋衍伯三戶困難家庭并送上慰問金。
6、本委經(jīng)縣委、縣政府同意成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組,按照普法內(nèi)容,在重點學(xué)習(xí)黨的十七大、新、《行政處罰法》、《行政許可法》、《勞動合同法》、《條例》等法律法規(guī)后。結(jié)合本委工作實際,依法辦事原則,摸清待改制企業(yè)資產(chǎn),清理債權(quán)債務(wù),統(tǒng)計在編職工人數(shù)、企業(yè)欠繳社保費、失業(yè)費,保護(hù)職工合法利益。
7、健全管理機(jī)制,加大監(jiān)督力度。將法律知識與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,在結(jié)合單位實際的情況下,完善各項管理制度,形成科學(xué)合理的管理機(jī)制和民主監(jiān)督體制,把各項工作納入法治化軌道。
8、堅持將民主與法治結(jié)合起來,堅持民主管理,定期召開全委干部職工大會,由單位領(lǐng)導(dǎo)組成法制監(jiān)察小組,加強(qiáng)決策的民主監(jiān)督使單位各方面工作的開展更加公平、公開、公正。
9、積極參與社會治安綜合治理工作,堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的綜合治理方針,積極做好各項綜合治理工作,加強(qiáng)法制宣傳教育。
六、效果及不足之處
通過近幾年來扎實有效的和廣泛深入的法制宣傳教育,本委干部職工法制意識不斷強(qiáng)化,依法行政的基本意識和觀念明顯增強(qiáng);法制觀念深入推進(jìn),管理能力和水平明顯提高,法制環(huán)境明顯改善。但仍有不足之處,
1、普法宣傳形式單一,宣傳力度不夠,宣傳仍不夠到位。普法宣傳僅停留拉橫幅、貼標(biāo)語、出宣傳欄等,效果甚微。
2、普法宣傳力量不足。本委承擔(dān)普法任務(wù)的僅是綜合股科室,沒有形成齊抓共管的工作局面。
3、普法宣傳對象重點不突出,仍有個別職工積極性不高,普法筆記不夠完整,心得完成不夠及時,還需加強(qiáng)對各股室對口專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳。
4、普法宣傳積極性不高。平時注重抓招商、計生項目等工作,對普法宣傳不夠重視,投入不夠,積極性不高。
5、普法宣傳活動未實現(xiàn)常態(tài)化。除了每年的“12.4”法制宣傳日例行宣傳以外,還有很多時間沒有將普法宣傳擺上本單位的議事日程。
三莊鄉(xiāng)的穩(wěn)定工作,在處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實百日維穩(wěn)工作,一手抓發(fā)展經(jīng)濟(jì),一手抓"平安和諧"創(chuàng)建,一手抓綜合治理及維護(hù)穩(wěn)定,采取各種有效措施,創(chuàng)造性地開展工作,階段性工作取得實效,有力地維護(hù)好了我鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定,增強(qiáng)了我鄉(xiāng)人民群眾的安全感,為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的社會治安環(huán)境。
一、加大宣傳教育,提高群眾參與自覺性
充分利用各種會議、標(biāo)語、板報等形式大力宣傳社會治安綜合治理及維護(hù)社會穩(wěn)定、"平安三莊"創(chuàng)建的目的意義。今年3月進(jìn)行了政府各部門及鄉(xiāng)屬單位參加的以"共建平安、共享平安"為主題的綜治宣傳日活動;政府組織鄉(xiāng)司法所干警分別到學(xué)校和13個行政村進(jìn)行了年度相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,大大提高了人民群眾的法制意識和自我保護(hù)意識,為深化平安創(chuàng)建、落實綜合治理工作打下了堅實的群眾思想基礎(chǔ)。
二、完善和落實目標(biāo)管理責(zé)任制,逗硬落實獎懲
鄉(xiāng)黨委政府把平安創(chuàng)建、綜合治理和維穩(wěn)工作列入日常工作日程,做到每季度至少專題研究一次;與各村(居)委會、鄉(xiāng)級各單位簽訂了綜治和維穩(wěn)責(zé)任書共35份;把領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜合治理工作的實績作為干部考核的重要內(nèi)容;建立健全了綜治及穩(wěn)定"一票否決"制度;實行了干部一崗雙責(zé),建立領(lǐng)導(dǎo)干部年終維穩(wěn)述職制度;完善了"處法"、"人防"工作機(jī)制和"平安三莊"。創(chuàng)建機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、信息報送制度、領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處責(zé)任制、應(yīng)急處置工作預(yù)案、綜治維穩(wěn)干部培訓(xùn)等制度,促進(jìn)了預(yù)防和排查化解矛盾糾紛工作的經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。堅持與時俱進(jìn)扎實推進(jìn)綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作,努力創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,確保了我鄉(xiāng)長治久安和人民安居樂業(yè)。
三、齊抓共管,落實綜治、維穩(wěn)的部門責(zé)任制和單位責(zé)任制
綜治、維穩(wěn)是全黨的共同責(zé)任,重申各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人,建立了協(xié)調(diào)督辦機(jī)制和競爭激勵機(jī)制,要求他們按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則,嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)穩(wěn)定的部門責(zé)任制和單位責(zé)任制,對影響穩(wěn)定的總是進(jìn)行排查分類并進(jìn)行及時處理,保持了社會穩(wěn)定。同時,嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度和快速反應(yīng)機(jī)制,凡由于不落實上級政策措施或工作失職、瀆職,發(fā)生群體性事件,造成影響社會穩(wěn)定后果的,不及時上報情況的,致使矛盾激化造成嚴(yán)重后果的,依照有關(guān)規(guī)定追究各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。通過以上措施的實施,真正形成了單位領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、有關(guān)部門各司其職,全社會齊抓共管的局面。
四、穩(wěn)步實施"平安三莊"創(chuàng)建活動,繼續(xù)做好綜治、維穩(wěn)工作
鄉(xiāng)黨委政府把創(chuàng)建"平安三莊"活動納入重要工作日程,作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和踐行"科學(xué)發(fā)展觀"重要思想的具體措施,作為落實社會治安綜合治理措施的主要載體,"平安創(chuàng)建"活動領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照上級平安創(chuàng)建指導(dǎo)意見,在全鄉(xiāng)開展創(chuàng)建"平安三莊"活動,加強(qiáng)平安創(chuàng)建軟硬件建設(shè),全面推進(jìn)我鄉(xiāng)平安創(chuàng)建活動,各項工作開展順利,整個社會狀況良好,平安創(chuàng)建成效明顯。強(qiáng)化維穩(wěn)第一責(zé)任,進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò),健全基層矛盾聯(lián)動調(diào)處機(jī)制。完善了群體性突發(fā)性事件處置預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)行月查月報規(guī)定,使矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。深化整體聯(lián)動建設(shè),結(jié)合平安創(chuàng)建活動,進(jìn)一步完善和實施重點部位、單位內(nèi)部、農(nóng)村和三莊鄉(xiāng)的穩(wěn)定工作,在處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實百日維穩(wěn)工作責(zé)任,一手抓發(fā)展經(jīng)濟(jì),一手抓"平安三莊"創(chuàng)建,一手抓綜合治理及維護(hù)穩(wěn)定,采取各種有效措施,創(chuàng)造性地開展工作,階段性工作取得實效,有力地維護(hù)好了我鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定,增強(qiáng)了我鄉(xiāng)人民群眾的安全感,為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的社會治安環(huán)境。
五、堅持高壓嚴(yán)打"黑惡勢力",確保社會治安穩(wěn)定
堅持分門別類區(qū)分各種矛盾態(tài)式,高壓打擊黑惡勢力,強(qiáng)化社會正義與公平,突出重點,講求實效,始終保持對各種刑事犯罪分子及破壞電信、電力和廣播電視設(shè)施違法犯罪行為的高壓態(tài)勢,進(jìn)一步落實治安防范措施,加大對破壞電信、電力和廣播電視設(shè)施違法犯罪的打擊力度,保障電信、電力和廣播電視網(wǎng)絡(luò)的正常運行;著力抓好重點部門防范體系建設(shè)和落實重點部門、單位、重點物質(zhì)人防技防及農(nóng)村群防群治和守樓護(hù)院工作。落實中采取"誰主管,誰負(fù)責(zé)"的原則,開展經(jīng)常性的治安巡邏和防控,確保重點部門的安全,嚴(yán)防重大治安災(zāi)害事故發(fā)生。加大了預(yù)防性案件和治安案件查處;對治安混亂地區(qū)和突出治安問題堅持流動的排查;加大校園及周邊治安秩序整治,凈化校園教育環(huán)境;切實做好刑釋解教人員銜接管理工作,控制和減少刑釋解教人員重新犯罪;學(xué)生法制教育做到計劃、師資、教材、課時"四落實",著力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和青少年法制教育,開展創(chuàng)建"未成年人零犯罪村(居)"和"青少年維權(quán)崗"活動,預(yù)防和減少青少年違法犯罪。定期對學(xué)校周邊地區(qū)治安問題進(jìn)行整治;認(rèn)真解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題;國家安全、人民防線工作措施落實到位。各類工作效果明顯。
1、激勵機(jī)制不完善由于多種原因,很多電力企業(yè)都沒有一個科學(xué)有效、合情合理的、能充分調(diào)動農(nóng)電工積極性的激勵機(jī)制,因此,隨著物價的日益增長,家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重、精神壓力不斷加大等因素的情況下,大部分農(nóng)電工都缺少工作主動性、積極性,創(chuàng)造性,工作效率也隨著明顯下降,再加上沒有很好的激勵機(jī)制,不能真正體現(xiàn)分配的公平性,也就不能調(diào)動農(nóng)電工的積極性,而且在考核上不能做到規(guī)范化、科學(xué)化,經(jīng)營管理者的隨意性大,這樣情況下,農(nóng)電工違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生,給電力企業(yè)也造成一定的負(fù)面影響。
2、農(nóng)電工隊伍不穩(wěn)定近年來不少農(nóng)電工因福利待遇、物價提升等其它一些現(xiàn)實問題的原因,業(yè)務(wù)素質(zhì)稍好的農(nóng)電工斷斷續(xù)續(xù)的辭職跳槽改行現(xiàn)象一直在持續(xù),這給我們本來就棘手的農(nóng)電工管理工作帶來極大的影響,間接也給電力企業(yè)造成了不小的經(jīng)濟(jì)上損失。
二、解決目前存在問題的有效措施
1、公開選拔人才,優(yōu)化農(nóng)電工隊伍為了更好的優(yōu)化農(nóng)電工隊伍,提高農(nóng)電工整體綜合素質(zhì),在農(nóng)電工用人審批制度上要嚴(yán)格把關(guān),首先必須面向全社會公開招聘,可以通過當(dāng)?shù)仉娨暸_新聞節(jié)目等媒體公開要招聘人員的具體條件。
2、多途徑提高農(nóng)電工隊伍整體綜合素質(zhì)由于大多數(shù)農(nóng)電工學(xué)歷較低,而且沒有一定的專業(yè)基礎(chǔ),很少有人經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),若經(jīng)濟(jì)條件允許,首先要建立一個面積、條件設(shè)施足夠的教育培訓(xùn)基地,有了這樣的前提,就為今后的培訓(xùn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。電力部門還應(yīng)該根據(jù)實際情況,針對不同種類的人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),內(nèi)容可以從職業(yè)道德、法制教育、文化基礎(chǔ)、崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)綜合技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面著手。可以采取單位送培、外派參觀學(xué)習(xí)、單位內(nèi)集中加分散培訓(xùn),還可以進(jìn)行其它技術(shù)比賽、文藝活動等多種靈活方式。
3、實行定崗定酬,嚴(yán)格執(zhí)行績效考核制度為調(diào)動員工積極性,本著按崗、按勞取酬的原則,根據(jù)上級要求,應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范的制定獎勤罰懶,獎優(yōu)罰劣,利于調(diào)動積極性的績效考核制度。供電所要實行崗位定員定編制,工資由基礎(chǔ)工資加考核工資組成。崗位不同,基礎(chǔ)工資就不同,在單位內(nèi)完成的業(yè)績不同,考核工資也不同。所以要實行崗位竟?fàn)幹贫炔拍苓_(dá)到定崗定酬的效果。由單位人力資源部組織命題參加考試評定工作,這就要對農(nóng)電工的理論知識的業(yè)務(wù)技能水平進(jìn)行總體測試、考核,然后評定級別,確定相應(yīng)級別農(nóng)電工的薪酬。
三、農(nóng)電工安全管理過程中注意事項
1、建立健全培訓(xùn)機(jī)制,明確安全職責(zé)供電企業(yè)與農(nóng)電工必須簽訂《安全責(zé)任合同書》,明確雙方在安全生產(chǎn)中的責(zé)任,并明確農(nóng)電工必須執(zhí)行的各項規(guī)章制度。按照“干什么學(xué)什么,缺什么補(bǔ)什么”原則,制定人才培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)和計劃。編制各工種的高、中、初級技能培訓(xùn)與鑒定大綱,實行從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,建立農(nóng)電工的技能等級考核制度。培訓(xùn)方法可采用理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場操作、知識競賽、研討等多種形式。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)涉及職業(yè)道德、專業(yè)知識、安全知識、規(guī)程規(guī)章制度、文明服務(wù)、法律知識、營銷知識等各方面。
2、高度重視用工改革期間的員工隊伍穩(wěn)定由于農(nóng)電工基數(shù)較大,改革期間的維穩(wěn)問題較為突出,關(guān)鍵是要做到“透明”、“依法”。一方面由于農(nóng)電工的管理經(jīng)歷了多次改制清理、主輔分離等重大改革,用工情況十分復(fù)雜,全面理清農(nóng)電工作人員的歷史勞動用工關(guān)系,是一項艱巨而復(fù)雜的工作,必須結(jié)合上世紀(jì)90年代的“兩改一同價”改革以來的用工制度改革,全面梳理涉及農(nóng)電工清冊,并進(jìn)行公示接收監(jiān)督和質(zhì)疑,剖析問題,各個擊破。另一方面必須依法操作,向農(nóng)電工明確用工規(guī)范后的崗位安排、勞動合同簽訂時間、工齡的計算方法、社會保險、企業(yè)年金、住房公積金的繳費辦法,計劃生育管理等員工關(guān)心的問題,對于在改制過程中申請脫離農(nóng)電工作的農(nóng)電工,按照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定,依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。妥善處理用工風(fēng)險,做好員工隊伍維穩(wěn)是對農(nóng)電工規(guī)范管理工作的最大考驗。
一、各有關(guān)單位、部門人民防空工作職責(zé)
根據(jù)人民防空法律法規(guī)規(guī)定,各相關(guān)單位、部門人防工作職責(zé)如下:
1、發(fā)改委:將人民防空建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃;在審批基本建設(shè)項目時,明確防空地下室的建設(shè)規(guī)模和投資概算。
2、建設(shè)局:將人民防空工程建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃,未經(jīng)人民防空行政主管部門參與報建聯(lián)審或者設(shè)計文件審查不合格的工程項目,不得發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證,人民防空工程未獲得人防行政主管部門竣工驗收認(rèn)可文件的,不得辦理工程竣工驗收備案;組建戰(zhàn)時人防工程搶險搶修隊。
3、房管局:人民防空工程未獲得人防行政主管部門竣工驗收認(rèn)可文件的,不得辦理房產(chǎn)權(quán)證手續(xù)。
4、電力公司:組建戰(zhàn)時電力供應(yīng)搶險搶修隊。
5、衛(wèi)生局:組建戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)隊、防化防疫隊。
6、公安局:辦理人民防空和應(yīng)急救援的車載機(jī)動電聲警報的安裝和使用手續(xù);組建人民防空消防專業(yè)隊伍和治安隊伍。
7、郵政局、電信局、聯(lián)通公司、移動公司:組建戰(zhàn)時通信隊;戰(zhàn)時優(yōu)先發(fā)送、傳遞防空警報信號、優(yōu)先保障人民防空通信、警報網(wǎng)所需的專用線路。
8、交通局:組建戰(zhàn)時運輸隊。
9、教育局:負(fù)責(zé)做好在校學(xué)生的人民防空教育。
10、廣電局:戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)送防空警報信號;協(xié)助開展人民防空宣傳教育。
11、司法局:將人防法規(guī)列入普法規(guī)劃。
12、文化局:協(xié)助開展人民防空宣傳教育。
13、國土資源局:人民防空公共工程按國防用地劃撥;將人民防空建設(shè)規(guī)劃納入城市和土地使用總體規(guī)劃。
14、紅十字會:參與戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)工作。
15、財政局:將人民防空經(jīng)費列入年度財政預(yù)算;按上級要求做好人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費的籌措、安排和調(diào)度。
16、物價局:根據(jù)上級規(guī)定核定防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)。
17、國稅局、地稅局、工商局:對開發(fā)利用人民防空工程予以支持,并依法依規(guī)給予政策優(yōu)惠。
二、幾點要求
1、要提高認(rèn)識。
各相關(guān)單位、部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)人防工作是一項長期的重大戰(zhàn)略任務(wù),是維護(hù)祖國統(tǒng)一和國家安全、保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)的重要保證,從講政治、講大局的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)做好人防工作的緊迫感、責(zé)任感。要以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬,按照“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針,扎實落實人民防空各項相關(guān)工作,著力做好人民防空實質(zhì)性應(yīng)急準(zhǔn)備,努力提高人民防空的防護(hù)能力、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力,全面推進(jìn)我縣人民防空建設(shè)新發(fā)展。
2、要加強(qiáng)宣傳。
縣人民防空工作行政主管部門要結(jié)合全民國防教育日、《人民防空法》頒布紀(jì)念日、警報試鳴等活動,進(jìn)一步加大人民防空宣傳教育力度,普及和推廣人民防空基本知識和技能、提高人民防空救災(zāi)能力,積極引導(dǎo)民眾樹立正確的國防觀、人防觀,提高廣大干部群眾貫徹執(zhí)行人民防空法律法規(guī)的自覺性、主動性,形成全民關(guān)心國防、人人參與人防建設(shè)的良好氛圍。
3、要強(qiáng)化執(zhí)法。
各相關(guān)部門要按照人民防空法律法規(guī)的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對人民防空建設(shè)活動的監(jiān)督,依法規(guī)范人民防空建設(shè)活動。凡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程報建,必須先經(jīng)人防行政主管部門行政許可,杜絕違反法律規(guī)定擅自拆除人防工程和隨意批準(zhǔn)免建或減免人防工程易地建設(shè)費的行為。
一、 考核范圍
本考核辦法適用于xxx所轄市供電局、市郊供電分局,市東、市西、新區(qū)分局,變電、配電檢修工區(qū),修造廠、電建公司、調(diào)度通信中心、電力設(shè)計研究院。
二、 考核依據(jù)
1、《xxx法制化管理實施計劃》
2、《xxx開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》
3、《xxx合同管理辦法》及配套管理制度和附件
三、考核機(jī)構(gòu)
由公司法律事務(wù)部會同企業(yè)管理部、勞動工資部、思政(宣傳)部等組成考核小組,負(fù)責(zé)對各單位的法制化管理工作進(jìn)行檢查、考核。
四、考核程序
1、各單位對照該考核辦法組織自查評分,并寫出自查報告及自查評分表,于11月20日前報公司法律事務(wù)部。
2、由法制化管理考核小組負(fù)責(zé)對全公司法制化管理工作檢查考評,形成考核意見,報綜合考核管理部門, 考核辦法中的工資、獎金的扣發(fā)由勞動工資部負(fù)責(zé)實施。
五、 考核方式
1、考核采用評分方式,總分值為100分。
2、具體考核指標(biāo)、分值及評分辦法,詳見《法制化管理考核評分表》。
3.法制化管理的考評結(jié)果與江陰、宜興市供電局、市郊供電分局考核工資的1%掛鉤,共分五檔:
(1)、90分以上,不扣發(fā),即1%的考核工資全得;
(2)、80分以上,不足90分的,扣考核工資的0.25%;
(3)、70分以上,不足80分的,扣考核工資的0.5%;
(4)、60分以上,不足70分的,扣考核工資的0.75%;
(5)、不足60分的,該項考核工資全部扣除。
4、法制化管理的考評結(jié)果與所屬各公司、單位,調(diào)度中心年綜合獎金的1%掛鉤,共分五檔:
(1)、90分以上,不扣發(fā),即1%的考核獎金全得;
(2)、80分以上,不足90分的,扣考核獎金的0.25%;
(3)、70分以上,不足80分的,扣考核獎金的0.5%;
(4)、60分以上,不足70分的,扣考核獎金的0.75%;
(5)、不足60分的,該項考核獎金全部扣除。
六、附則
本考核辦法自文發(fā)之日起試行,本辦法的解釋由法律事務(wù)部負(fù)責(zé)。
法制化管理考核評分表
考核項目
分值
評分標(biāo)準(zhǔn)
自評分
考核分
一、基礎(chǔ)工作
15
1、法制化工作責(zé)任制落實。各市局、市郊分局要明確負(fù)責(zé)部門。
9
1、法制化工作無分管領(lǐng)導(dǎo)扣3分,
2、無專(兼)職人員負(fù)責(zé)具體法制工作扣3分
3、 未按要求開展法制工作扣3分
2、單位年度工作總結(jié)有法制化管理工作內(nèi)容。
3
1、年度總結(jié)無法制化工作內(nèi)容扣3分,,內(nèi)容簡單扣1—3分。
3、法制化、合同管理臺帳記錄健全。
3
無臺帳扣3分,記錄不完整,每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5,扣完為止。
二、合同管理
50
1、合同有專(兼)職人員負(fù)責(zé)管理,嚴(yán)格執(zhí)行公司《合同管理辦法》。
5
1、配備(專)兼職人員扣2分,
2、未認(rèn)真執(zhí)行公司《合同管理辦法》,每發(fā)現(xiàn)一次違反《辦法》的行為扣1分。
2、做好合同對方當(dāng)事人資信情況的調(diào)查工作,合同對方當(dāng)事人的資信狀況、履約能力等要調(diào)查清楚,
5
不得與有瑕疵對方當(dāng)事人簽約,如確需簽約,需按實向法律事務(wù)部說明,不得隱瞞。有一次不符合規(guī)定的,扣1分,造成企業(yè)利益損失2—5分,造成嚴(yán)重?fù)p失的,另按規(guī)定處理。
3、合同內(nèi)容、格式的規(guī)范性
5
各類合同文書應(yīng)當(dāng)規(guī)范,文字準(zhǔn)確、清晰,語義清楚,條文具體,內(nèi)容合法。有一處不符合公司《合同管理辦法》要求,扣1分。
4、合同文本的審核
3
合同的承辦部門認(rèn)真按照公司《合同管理辦法》規(guī)定的要求審核與對方草簽的合同文本。未按規(guī)定執(zhí)行的,每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
5、分級權(quán)限范圍內(nèi)的合同簽訂率及履行情況
10
1、二級單位及以上權(quán)限的合同簽訂率應(yīng)等100%,大于95%且小于100%扣5分;
2、小于95%扣10分。
3、屬三級單位合同簽訂率應(yīng)大于95%,每低于2%扣1分
6、合同履行的監(jiān)督檢查與上報
3
合同承辦部門,應(yīng)及時了解合同的履行情況,做好記錄。并按時上報。無記錄扣2分,記錄不完整扣1分。不按時上報扣1分。
8、合同變更和解除
3
合同的變更和解除,應(yīng)按公司《合同管理辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行,未經(jīng)規(guī)定程序變更和解除合同的,每發(fā)現(xiàn)一次扣0。5分,扣完為止。
9、對招、投標(biāo)合同的管理
3
招投標(biāo)程序合法,招、投標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)合同管理部門審核,未經(jīng)審核發(fā)出招投標(biāo)文件,每發(fā)現(xiàn)一件扣1分,扣完為止。
9、合同糾紛處理
5
發(fā)生合同糾紛,合同承辦部門應(yīng)及時報法律事務(wù)部研究處理。不上報扣1分,造成經(jīng)濟(jì)損失,每10萬元扣2分,不足10萬元扣1分,扣完為止。
10、對簽訂、履行合同的責(zé)任追究
3
嚴(yán)格遵守公司《合同管理辦法》的責(zé)任追究制度,責(zé)任人未受到追究的,發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
11、合同備案、統(tǒng)計與分析
3
按時上報合同統(tǒng)計報表,做好合同備案工作以及年度合同總結(jié)分析工作。未及時上報統(tǒng)計報表的,每發(fā)現(xiàn)一次扣1分;未作總結(jié)分析的扣1分,分析內(nèi)容不詳實的,扣0.5分。合同該備案而沒有備案的,扣1分。
12、合同材料的歸檔
2
合同履行完畢后,合同材料應(yīng)及時歸檔,沒有及時歸檔或遺失材料的,每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
三、案件管理
15
1、積極開展案件預(yù)防、應(yīng)對、救濟(jì)工作,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
3
積極、正確開展案件預(yù)防、應(yīng)對、救濟(jì)工作,有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。未能有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的,造成企業(yè)權(quán)益損害的扣1—3分。
3、不發(fā)生重大責(zé)任案件或損害結(jié)果
5
發(fā)生重大責(zé)任案件或損害結(jié)果的,視情況扣2—5分。
4、執(zhí)行案件匯報制度,并按規(guī)定做好相關(guān)工作
4
案件發(fā)生后及時匯報,并做好相關(guān)工作,未匯報的扣4分,匯報不及時,未做相關(guān)工作的扣1—3分。
5、案件資料完整,歸檔及時、規(guī)范
3
案件資料未歸檔扣4分,歸檔不及時,資料不完整扣1—3分。
四、規(guī)章制度管理
5
1、規(guī)章制度執(zhí)行情況
2
嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,杜絕有令不行現(xiàn)象。未達(dá)到,根據(jù)情況扣1—2分。
2、文件、制度出臺應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)。
3
文件、制度出臺應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)。違反規(guī)定發(fā)生差錯扣1—3分
五、法制宣傳教育
15
1、完成公司統(tǒng)一部署的法制宣傳教育工作
4
完成公司統(tǒng)一部署的法制宣傳教育工作,未完成,根據(jù)完成情況扣1—4分。
2、采取切合本單位實際的法制宣傳教育措施
4
有具體措施,且切實可行,并措施落實,未完成,根據(jù)執(zhí)行情況扣1—4分。
3、做好法制宣傳教育記錄,材料完整。
3
材料完整,記錄詳細(xì)、真實,未完成,根據(jù)實際情況扣1—3分。
4、形式多樣。
2
形式單一的扣1—2。
5、普法工作及時總結(jié)。
合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而合同管理是指從合同的訂立,到合同履行完畢全過程的控制。
近幾年來,電力企業(yè)利用合同這一形式進(jìn)行市場交易,取得了顯著成績。雖然我們的合同管理水平逐年提高,但不盡如人意。在購電售電、電力并網(wǎng)、物資采購、投資合資、設(shè)備購銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)施工、土地使用、擔(dān)保、租賃等合同方面出現(xiàn)了不少問題。造成這些問題的主要原因是簽約把關(guān)不嚴(yán),簽訂的合同存在著缺陷,履約過程控制不力等。
合同管理既是一種經(jīng)營行為,又是一種法律行為。如何在合同管理中規(guī)避合同的法律風(fēng)險,我們作如下探究。
一、要形成人員、部門、制度三落實的合同管理格局
當(dāng)前,社會信用普遍較差,合同履約成本高、履約效率低下,為規(guī)避合同法律風(fēng)險,企業(yè)要形成人員、部門、制度三落實的合同管理格局。
在企業(yè)的決策層應(yīng)有經(jīng)理或經(jīng)營副經(jīng)理分管合同事務(wù);在管理層應(yīng)有合同管理部門人員專管合同,或者明確某個部門人員兼管合同。在執(zhí)行層應(yīng)有專職或兼職人員承辦合同。切實做到合同工作有人布置,有人負(fù)責(zé),有人承辦,有人考核。
要真正做到合同管理工作制度化、規(guī)范化,應(yīng)建立健全企業(yè)的合同管理制度?!逗贤芾磙k法》(或者叫《合同管理規(guī)定》)是企業(yè)合同管理制度中最核心的制度,是根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際制訂的規(guī)范性文件。
企業(yè)要認(rèn)真制訂或修訂自己的《合同管理辦法》。《合同管理辦法》對合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、合同評審及簽訂、法人授權(quán)委托、合同專用章的管理及使用、合同的履行、變更或解除、合同糾紛的處理、內(nèi)部合同的管理、合同報表及合同檔案管理、合同關(guān)閉及結(jié)算、合同的檢查評價等都應(yīng)一一作出明確規(guī)定。
《合同管理辦法》應(yīng)有較強(qiáng)的可操作性,辦法中應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)有關(guān)人員在合同管理活動中應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。
要實現(xiàn)合同管理“三落實”,不可忽視企業(yè)法律事務(wù)工作人員即企業(yè)法律顧問的作用。有的企業(yè)把自己的法律顧問等同于“消防員”,忽視了“防疫員”的作用。不少法律顧問一年到頭主要忙于打官司,而為企業(yè)依法治企、依法經(jīng)營、抓好合同管理的法律服務(wù)做得不夠。企業(yè)要充分調(diào)動法律顧問的積極性,讓他們參加企業(yè)經(jīng)營決策活動,并提出相關(guān)法律意見,讓他們大膽地進(jìn)行企業(yè)合同管理、參與商務(wù)談判、做好訴訟、仲裁方面的法律工作。
要實現(xiàn)合同管理“三落實”,企業(yè)要加強(qiáng)全員的法制宣傳教育和培訓(xùn)。重點是推進(jìn)本企業(yè)的普法規(guī)劃的實施,首先抓好企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的普法教育,努力提高他們的法治意識和法律素質(zhì),不斷提高他們依法辦事和依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力!
事實證明,合同管理“三落實”抓得好的電力企業(yè),合同糾紛或合同法律風(fēng)險就很少發(fā)生,企業(yè)的合法權(quán)益就少受到侵害或不受侵害。
二、要認(rèn)真把好合同簽訂關(guān)
(一)談判、審查、批準(zhǔn)等三權(quán)分立及其責(zé)任
要簽一個好的合同,應(yīng)認(rèn)真把好簽約關(guān)。這是合同管理的重要工作,體現(xiàn)了規(guī)避合同風(fēng)險,防患于未然的法律要求,也是企業(yè)面對市場交易的復(fù)雜性和險惡性的一種自我約束。
簽訂合同要把好合同談判、審查、批準(zhǔn)等三關(guān)。一般情況下,這三關(guān)的把關(guān)權(quán)應(yīng)該分立,使其互相制約。
合同談判人員負(fù)責(zé)考察合同相對人的主體資格、資信情況、經(jīng)營范圍、履約能力。洽談人要對合同的真實性、可行性和可得利益負(fù)責(zé)。
合同審查人員對合同條款是否齊全嚴(yán)密,意思表示是否確切,內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行評價和審查。審查人員對合同的合法性和嚴(yán)密性負(fù)責(zé)。一般來說,任何合同未經(jīng)審查不得簽約,不得簽訂在前,審查在后。
企業(yè)法定代表人或授權(quán)委托人行使合同的批準(zhǔn)權(quán)。合同是否簽訂生效,企業(yè)能否依約履行,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否有利,由批準(zhǔn)人決定。批準(zhǔn)人對合同的經(jīng)濟(jì)效益和法律風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。
(二)把好合同簽訂關(guān)的一些具體作法
1、要認(rèn)真審查對方當(dāng)事人的情況
為了避免合同不能履行或不能全部履行的風(fēng)險,我們在簽訂合同之前要認(rèn)真審查對方的經(jīng)濟(jì)實力、履約能力、資信情況、商業(yè)信譽(yù)等情況,千萬不能盲目地和對方簽訂合同。
工商管理部門頒發(fā)的“營業(yè)執(zhí)照”有3種:(1)營業(yè)執(zhí)照——屬非法人企業(yè)的;(2)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照——屬法人企業(yè)的;(3)外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照——屬外商投資企業(yè)的。營業(yè)執(zhí)照是我國法律中用來證明企業(yè)身份的文件,上面記載的事項是法定的,了解上面記載的事項,有助于我們對對方的認(rèn)識和了解。
例如“執(zhí)照”上記載的注冊資本金,你可以了解到該企業(yè)當(dāng)年成立時候的資本和能力,以及該企業(yè)的最低價值。為此,你可以知道對方一部分信用情況但不是全部。
執(zhí)照上記載的營業(yè)地址是該企業(yè)從事經(jīng)營活動的總部。簽約之前,你可要多長一個“心眼”,最好到對方營業(yè)地址“看一看”!如果對方事實上的營業(yè)地址幾經(jīng)變動,你要問一個為什么?如果對方?jīng)]有營業(yè)地址,說明對方經(jīng)營狀況極差或者是個皮包公司,你可要當(dāng)心才是!如果你對對方企業(yè)是否存在還有懷疑,可到工商 行政管理部門查一查對方企業(yè)的“年檢”情況。
由于企業(yè)設(shè)立時的投資總額和注冊資金只能說明企業(yè)成立之時的財務(wù)狀況和資本,而經(jīng)過企業(yè)的實際經(jīng)營,情況發(fā)生了變化,應(yīng)對對方企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀作認(rèn)真的、全面的了解。
2、合同主體應(yīng)適格
當(dāng)事人訂立合同,應(yīng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力,否則會因為主體資格不合格,而使合同的效力受到影響。
貴州桐梓縣箭頭鄉(xiāng)水電站未向工商部門申請領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照。綦江人阮流財以該水電站名義與某供電局用電所簽訂了電力并網(wǎng)協(xié)議,后因并網(wǎng)問題未能解決,雙方對簿公堂。雙方均不具備簽約主體資格,導(dǎo)致并網(wǎng)協(xié)議無效。
供電企業(yè)自己的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有向工商行政管理部門申請注冊登記領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》,即未取得對外進(jìn)行民事活動的主體資格。以該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義簽訂供用電合同,一旦發(fā)生合同糾紛,往往會因為簽約主體不合格,致使供用電合同效力受到影響。
在簽訂供用電合同時,要認(rèn)真審查用電人的主體資格,例如當(dāng)一個企業(yè)或公司處于籌建階段,則只能以籌建主體為簽約主體,在企業(yè)或公司辦理了工商注冊登記后,可由籌建主體將原合同所有權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給注冊成立的法人,也可以終止原合同而簽訂新合同。
有的電力企業(yè)與另外的企業(yè)或者與某行政單位簽訂借款合同,如果對方不按約定償還借款,打起官司來,法院判決電力企業(yè)除可以收回借款本金外,對已經(jīng)取得或約定取得的利息都將上交給國庫。這是因為貨幣借款是一項金融業(yè)務(wù),只能由國家指定的金融機(jī)構(gòu)專營。企業(yè)之間或企業(yè)與行政單位之間均不能相互拆借資金,因為他們不是借款合同主體,所簽合同是無效合同。
經(jīng)濟(jì)合同作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,并不是任何人,任何組織都可以簽訂的,要簽訂就必須具有簽訂合同的權(quán)力能力和行為能力。所以在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時,一定要進(jìn)行嚴(yán)格的主體資格審查,以保證簽訂的合同合法有效。
3、合同客體應(yīng)合法
客體,是指合同的標(biāo)的,也就是合同確定的權(quán)利義務(wù)指向的對象。標(biāo)的可以是物,也可以是某種行為。但客體必須合法。
某供電企業(yè)的多經(jīng)公司,為了獲取高額利息,把錢存到某商業(yè)銀行,實質(zhì)上該公司與銀行簽訂了放高利貸的合同。如果該合同的客體是物,即錢,那么高利貸就不構(gòu)成客體非法;但法律認(rèn)為客體是放貸行為,那么客體就是非法的了。
有的電力企業(yè)為了貪圖便宜,購買走私汽車。簽訂的汽車買賣合同,其客體是“走私的汽車”,因客體非法,而導(dǎo)致合同無效。為此,簽訂合同,明確客體,有著重要的實際意義。
4、合同內(nèi)容的約定應(yīng)全面具體
我們電力企業(yè)對外簽訂的某些經(jīng)濟(jì)合同,合同內(nèi)容的約定不全面具體。如:合同標(biāo)的不明確;價格條款不清楚;履行期限和時間不明確;履行地點不具體;履行方式不清楚;無違約責(zé)任條款;數(shù)字條款不確定等。
合同內(nèi)容是一個比較復(fù)雜的問題,大多數(shù)的法律糾紛都出在權(quán)利義務(wù)上。要積極爭取由我方或以我方為主起草合同,因為合同的起草人總是首先考慮本企業(yè)的利益和如何規(guī)避法律風(fēng)險。合同內(nèi)容一般應(yīng)包括以下條款:(1)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所;(2)標(biāo)的;(3)數(shù)量;(4)質(zhì)量;(5)價款或者報酬;(6)履行期限、地點、方式;(7)違約責(zé)任;(8)解決爭議的方法。
我們的供用電合同,往往忽視履行地點的約定。例如:用電人的電能計量方式多為低壓計量,而供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點卻大多在高壓處,電能通過導(dǎo)體又必然有損耗,這樣必然產(chǎn)生線損。如果在合同中不約定履行地點,用電人就會誤認(rèn)為電能計量表處就是履行地點。
為避免找用電人收取線損而引發(fā)不必要的法律糾紛,應(yīng)按照《合同法》第187條“供用電合同的履行地點,按照當(dāng)事人約定;當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的,供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點。”的規(guī)定,來明確履行地點。
電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同中,不少企業(yè)對違約責(zé)任的約定不重視。例如:某電力施工企業(yè)委托某運輸公司運輸一臺250t吊車到攀枝花。卸車時發(fā)現(xiàn),吊車撥桿嚴(yán)重受損。該公司沒有按約定的日子把吊車安全運達(dá)目的地,違反了雙方簽訂的運輸合同的約定,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。但由于該運輸合同中沒有設(shè)置違約責(zé)任條款,向運輸公司索賠,在具體操作上出現(xiàn)了很多困難。
電力企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同中,應(yīng)重視違約責(zé)任的約定。約定違約責(zé)任是為了保證合同更好地履行?!逗贤ā分辛谐隽诉`約責(zé)任的6種形式:(1)繼續(xù)履行合同;(2)采取補(bǔ)救措施;(3)賠償損失;(4)定金罰則;(5)支付違約金;(6)價格制裁(詳見《合同法》第63條)。這幾種形式,可供我們選擇。
5、合同語言應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)簡煉準(zhǔn)確
合同語言如果不嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確,容易發(fā)生歧義,這給合同的履行或合同糾紛的處理帶來麻煩,甚至給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。
某《高壓供用電合同》違約責(zé)任部份有這樣一段文字:“竊電行為按《供電營業(yè)規(guī)則》第10l條確定,供電人查獲用電人竊電時,應(yīng)予制止并可當(dāng)場終止供電……”這里用“終止”顯然不妥,應(yīng)改為“中止”。否則,與《供電營業(yè)規(guī)則》第102條的規(guī)定相矛盾。
在供用電合同的起草中,對于“終止”、“中止”、“停止”、“制止”等詞匯的使用要慎重,要用詞準(zhǔn)確。
某《低壓供用電合同》出現(xiàn)了“如有異常,用電人應(yīng)及時通知供電方處理”的句子。這里的“及時”沒有時間限制,可以有多種解釋,容易誤解。這里可用多少個小時“之內(nèi)”來替換“及時”一詞?!逗贤ā返?1條規(guī)定“對格式條款有兩種以上解釋的,應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。”格式合同語言應(yīng)避免存在兩種以上的解釋,否則,對條款的理解發(fā)生爭議時,供電人將處于不利地位。很顯然,“及時”一詞不利于提供格式合同的供電人。
“及時”不是準(zhǔn)確的時間概念。合同語言中,對期限作規(guī)定往往使用時間介詞,如用“之前”、“之后”、“之內(nèi)”來表述。
有的供用電合同對用電人竊電使用“處罰”一詞也是不妥的。供電企業(yè)不是行政執(zhí)法主體,不能用“處罰”一詞對待用電人。供電人有追究對方違約責(zé)任的權(quán)利,但沒有處罰用電人的權(quán)利。
合同語言有時因一字之差或歧義導(dǎo)致糾紛。合同起草后要字斟句酌地審查每一句話或每一個字。
6、簽訂合同需要注意的問題
合同起草完畢,雙方當(dāng)事人認(rèn)可后,便進(jìn)入簽約這個環(huán)節(jié)。合同一經(jīng)依法簽訂,對雙方當(dāng)事人均具有法律約束力。合同簽訂時要注意如下幾個問題。
(1)審查對方簽約人的法人授權(quán)委托書,即審查該委托書是否明確委托權(quán)限和委托期限。委托書的原件要作為合同附件妥善保存。
授權(quán)委托書一般不得使用轉(zhuǎn)授權(quán)或轉(zhuǎn)委托方式。必須使用的,應(yīng)由被授權(quán)人向本企業(yè)提供復(fù)人的姓名、職務(wù)資料及法定代表人同意的證明資料,復(fù)人必須持有轉(zhuǎn)授權(quán)委托書。
(2)原方型合同專用章早已停止使用,要拒絕社會企業(yè)使用廢章。重慶市工商行政管理局“重工商[1997]7號文”指出:“更換經(jīng)濟(jì)合同專用章從1997年下半年開始,逐步進(jìn)行,到1998年4月30日止。更換期間,原方形和新式橢圓形合同專用章同時并用。從1998年5月1日起,原方形合同專用章停止使用?!?/p>
(3)和對方簽訂的合同是你很少見到的而且又是很重要的合同,建議雙方當(dāng)事人到公證處辦理該合同的公證。這樣可避免合同內(nèi)容的違法或合同無效。
三、對履約的過程實施控制
合同簽訂后,合同當(dāng)事人按照合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬以及履行期限、地點、方式等全面、正確地履行自己承擔(dān)義務(wù)的過程,就是履約的過程。抓好履約過程的控制,要重點抓好如下工作:
1、加強(qiáng)自身合同意識,全面履行我方合同義務(wù)
在履約過程中,合同承辦部門是合同的第一責(zé)任人,承擔(dān)具體操作合同的責(zé)任,要按照合同的約定,全面履行本企業(yè)應(yīng)盡的各項義務(wù)。合同的協(xié)辦部門應(yīng)盡協(xié)作之責(zé),積極為承辦部門創(chuàng)造履約條件,促進(jìn)履約的順利進(jìn)行。合同管理部門承擔(dān)管理之責(zé),一要對承辦部門履行合同進(jìn)行督促、檢查、評價;二要積極協(xié)調(diào)承辦部門與協(xié)辦部門間的工作。
另外,這幾個部門都有責(zé)任及時了解和掌握對方的履約情況,發(fā)現(xiàn)問題及時交涉,及時采取相應(yīng)的處理措施,最大限度地避免合同風(fēng)險,維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。
2、抓好合同變更、中止、糾紛處理等工作
在履約過程中,有時還會出現(xiàn)變更合同、中止合同、合同糾紛處理等不確定的工作環(huán)節(jié)。
對于合同變更即合同中未曾約定的新情況的出現(xiàn),要促使對方及時“簽單”或記載于會議記錄之中,使之成為合同附件。這里“新情況的出現(xiàn)”是指不同于原合同、原計劃安排的變化,例如合同標(biāo)的變更、履約進(jìn)展放慢、履約地點改變、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、材料價格變化等,從而影響履行期限和合同價款。利用“簽單”或會議記錄等形式對這些變化予以互相確認(rèn),有利于以后的合同結(jié)算。
對于合同的中止,要非常慎重。如果有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的,可以中止履行:(1)經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化;(2)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金,以逃避債務(wù);(3)喪失商業(yè)信譽(yù);(4)有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。
中止履行合同的,應(yīng)及時通知對方。
對于履約過程中的合同糾紛,應(yīng)本著友好協(xié)商的精神來處理,最好不要影響履約期限和合同目標(biāo)的實現(xiàn)。
3、做好合同索賠的準(zhǔn)備工作
合同索賠的依據(jù)是合同,除了有意識地在合同中設(shè)立索賠條款和違約條款外,更為重要的是,從合同履行的第一天起,至合同履行完畢,要堅持做好履約記錄和搜集保存好有關(guān)資料,做好履約檔案的管理,便于將來主張賠償時,從中提取有關(guān)的證據(jù)材料。
4、做好合同結(jié)算工作
[關(guān)鍵詞] 初中物理 滲透 法制教育
俗話說:“不依規(guī)矩不成方圓”。我們的家庭生活有規(guī)則,學(xué)校生活有制度,社會生活有法律法規(guī)。我們的社會是在一定的約束下運轉(zhuǎn)的。然而,我們身邊的青少年學(xué)生違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生,而且呈上升趨勢及低齡化、團(tuán)伙化,危害程度較為嚴(yán)重。所以,加強(qiáng)中小學(xué)法制教育,是教育行政部門,學(xué)校及教師的法定責(zé)任,是落實育人為本、德育為先的必然要求。
從小培養(yǎng)學(xué)生法律意識,進(jìn)行法律素質(zhì)培養(yǎng)教育,不僅可以預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪,更重要的是促使他們養(yǎng)成依法辦事,遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣, 促進(jìn)學(xué)生的健康成長。實施法制教育可以通過比較系統(tǒng)的法制教育課,各種法制教育活動,社會、家庭、學(xué)校相結(jié)合的法制教育等。然而,課堂教學(xué)則是法制教育的主渠道。因此,在各科教學(xué)中要加大法制意識的培養(yǎng)力度,讓法制知識充分的滲透到學(xué)科教學(xué)中。物理教學(xué)則是滲透法制知識的良好途徑。
一、物理學(xué)科滲透法制教育的重要性
經(jīng)濟(jì)和社會不斷發(fā)展的今天,教育不再滿足于對知識的獲取和積累,學(xué)習(xí)不只是對知識的記憶,學(xué)生不能僅僅具備讀寫、計算能力。未來社會的建設(shè)者和接班人必須是高素質(zhì)、高起點的,他們應(yīng)具備一定的法律知識、道德意識。如果在物理教學(xué)中結(jié)合教材內(nèi)容,通過生動活潑的教學(xué)活動,引導(dǎo)學(xué)生注意行為規(guī)范、遵紀(jì)守法,往往能形成良好的學(xué)法氣氛圍,收到事半功倍的效果。
物理來源于生活,又應(yīng)用于生活,所涉及到現(xiàn)實生活中的許多法律法規(guī)問題。所以,在物理教學(xué)中有機(jī)的滲透法制意識是法制教育很有效的一條途近,也是培養(yǎng)學(xué)生法制素質(zhì)的一個重要方面。
二、物理教師應(yīng)具備的法制素養(yǎng)
1、提高思想意識,增強(qiáng)法制進(jìn)課堂的緊迫感
物理教師要不斷地加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí),深刻地意識到法制教育是教師的法定責(zé)任,是落實素質(zhì)教育、德育的必然要求,是教學(xué)教育性原則的具體貫徹;物理教師要深入實際,了解初中生的心理發(fā)展動向,法制知識的缺乏,增強(qiáng)法制知識進(jìn)課堂的緊迫感;結(jié)合新型人才的培養(yǎng)需要,把法制知識貫穿于物理教學(xué)課堂中。
2、物理教師要形成教學(xué)滲透法制教育的習(xí)慣
法制教育是一個長期性的教學(xué)過程。所以,在物理教學(xué)中,教師要不斷增強(qiáng)責(zé)任心,增強(qiáng)法制教育的主動性,把物理學(xué)科教學(xué)滲透法制教育變成自覺的教學(xué)行動和自然的教學(xué)習(xí)慣。每次備課時,要認(rèn)真挖掘教學(xué)內(nèi)容中所包含的法制知識,在教學(xué)有“機(jī)”可乘時,融入適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)。久而久之,便會習(xí)慣的把法制知識和物理學(xué)科教學(xué)融入一體。
三、物理學(xué)科滲透法制知識應(yīng)注意的問題
1、結(jié)合教材,準(zhǔn)確滲透
物理學(xué)科中滲透法制知識是一項有目的、有計劃的教學(xué)活動。要求物理教師把法制教育寫入教學(xué)目標(biāo),從教學(xué)內(nèi)容出發(fā),挖掘發(fā)現(xiàn)教材中法制知識,并將其與教材內(nèi)容緊密結(jié)合,不斷提煉升華,使?jié)B透的內(nèi)容與學(xué)生的文化水平、知識結(jié)構(gòu)、理解能力相吻合。例如,教學(xué)噪聲的危害和控制時。擬出法制目標(biāo):結(jié)合實例滲透《中華人民共和國環(huán)境噪聲防治法》,培養(yǎng)學(xué)生的法制意識。根據(jù)學(xué)生的舉例課件出示《中華人民共和國噪聲防治法》的第四十六條、第四十七條、第五十八條。讓學(xué)生知道有下列行為的,由公安機(jī)關(guān)給予警告,可以并處罰款:(一)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭;(二)違反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定,在市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材,產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量;從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲。讓學(xué)生知道保護(hù)環(huán)境,具有初步的法律意識。在聲的利用的教學(xué)中,當(dāng)學(xué)生知道聲音可傳遞信息,并舉例B超機(jī)可探測人體的健康狀況、胎兒的發(fā)育情況時,可滲透《中華人民共和國人口與計劃生育法》,第十五條嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定;嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)的選擇性別的人工終止妊娠。第十六條,違法本法規(guī)定,有下列行為之一的,由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,給予警告,沒收違法所得,并處于罰款;在光的色散與教學(xué)中,通過案例穿插有關(guān)《中華人民共和國道路交通安全法》的部分內(nèi)容等。
物理教師只有充分挖掘教材,探尋到物理知識教學(xué)與法制教育的最佳融合點,結(jié)合具體的教學(xué)內(nèi)容,才能準(zhǔn)確的滲透法制知識,讓法制知識扎根學(xué)生心中。
2、尊重教學(xué)、科學(xué)引入
物理知識的教學(xué)是由淺入深,由簡到難的,物理教學(xué)中滲透法制知識時也要依據(jù)這個觀點,循序漸進(jìn)。法制知識的滲透要尊重教材安排、教學(xué)活動的進(jìn)行,不能破壞教材的原意,不能打亂物理學(xué)科教學(xué)秩序,不能占用過多的時間。
法制知識在物理教學(xué)中的滲透要因勢利導(dǎo)、科學(xué)巧妙地引入,使法制內(nèi)容順其自然的融入教學(xué)內(nèi)容中,且合情合理、貼近自然。如:教學(xué)《透鏡》時,在學(xué)生理解了透鏡的作用后,出示案例:18世紀(jì)一個寒冷的冬天,某國一森林發(fā)生火災(zāi),當(dāng)?shù)卣鰟哟罅咳肆?,?jīng)過十余天才撲滅大火。事后調(diào)查中,讓調(diào)查人員百思不得其解的是這場大火中既沒有人縱火,也沒有外界火種。一位學(xué)者經(jīng)過調(diào)查和分析,發(fā)現(xiàn)原來是大自然和人類開了一個天大的玩笑。問題(1)請討論大自然和人類開了什么玩笑會導(dǎo)致森林失火?(學(xué)生分組討論)寒泠的冬天讓樹葉上結(jié)了厚厚的冰,有的形成了凸透鏡,使陽光會聚,正巧點燃了位于焦點的枯葉,從而引發(fā)了這場火災(zāi)。(教師介紹冰透鏡和水透鏡)問題(2)進(jìn)入森林,除不準(zhǔn)帶火種外,現(xiàn)在看來,還有那些物品要引起重視?問題(3)日常生活中使用的放大鏡等物品放置、保管時要注意什么?在學(xué)生知道進(jìn)入森林要注意那些問題時,順勢引入《森林防火條例》。這樣,既讓學(xué)生學(xué)習(xí)了物理知識,有順利的滲透了法制內(nèi)容。
3、結(jié)合實際,有“度”滲透
物理課是以向?qū)W生傳授基礎(chǔ)知識和基本技能為主要任務(wù)的課程,不是法律常識課,不能讓法制知識搶盡風(fēng)頭、要根據(jù)具體的教學(xué)內(nèi)容和法制知識的聯(lián)系,結(jié)合學(xué)生實際將物理教學(xué)內(nèi)容與法制有機(jī)地結(jié)合起來,要根據(jù)物理學(xué)科的特點,以教材為依據(jù),在教學(xué)中恰當(dāng)?shù)匕盐粘叽?,潛移默化地進(jìn)行滲透。例如,在熔化和凝固的教學(xué)中,在講到冬季氣溫降到0攝氏度或0攝氏度以下時,道路上水凝固成冰,導(dǎo)致行人或車輛行走不安全。此時,可提出問題“凝凍的天氣應(yīng)注意些什么”然后根據(jù)學(xué)生的回答滲透《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條“機(jī)動車上道路行駛,不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速。在沒有限速標(biāo)志的路段,應(yīng)當(dāng)保持安全車速。夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛,以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時,應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。滲透法制知識必須遵循其在教材中所處的特定位置、層次、地位來具體安排,隨著教學(xué)進(jìn)度隨機(jī)滲透,因材施教。不能因為滲透而置教學(xué)知識于不顧,牽強(qiáng)附會,強(qiáng)行滲透,也不能只顧及教學(xué),對法制教育或敷衍了事或事過境遷才勉強(qiáng)滲透。
4、貼近生活、滲透法制
物理知識來源于生活,接近生活,實踐性較強(qiáng)。所以,便于滲透法制知識。如:在學(xué)習(xí)了摩擦力后??梢岳枚嗝襟w播放生活中一個老年人腳踩香蕉皮,而被摔傷,送進(jìn)醫(yī)院的片段。引導(dǎo)學(xué)生討論,老年人為什么會摔跤?原來是鞋踩在香蕉皮上后與地面間的摩檫力減小,人容易摔倒而造成傷害。學(xué)生不僅感受到生活中的物理知識,也知道隨意仍果皮,不僅沒有環(huán)保意識,還容易給他人造成傷害。緊接著,引導(dǎo)學(xué)生分析為了防止摩擦力帶來的危害,下雨天,應(yīng)川有凹痕的鞋,冰凍天氣,在公路上撒煤渣等。這樣,學(xué)生對摩擦力有了較深刻的認(rèn)識,有學(xué)習(xí)了相應(yīng)的法規(guī)。又如:當(dāng)同學(xué)們了解了電的產(chǎn)生和作用后,適當(dāng)?shù)亟榻B我國的“電力法”,讓學(xué)生懂得電視商品,電力設(shè)施是國家財產(chǎn)。偷電、破壞電力設(shè)施都是違法的,從中教育學(xué)生不能破壞公共電力設(shè)備,并能行動起來,宣傳監(jiān)督。
物理學(xué)科與生活密切聯(lián)系,很多內(nèi)容都與法制教育有關(guān)。只要教師在教學(xué)中處處留心,積累資料,便能結(jié)合教材內(nèi)容,巧妙運用物理案例、生活中的物理現(xiàn)象、物理實驗、課外科技活動等滲透法制教育,讓學(xué)生既掌握了物理知識,又增強(qiáng)了法制意識。從而,規(guī)范自己的日常行為。并且能在不同場合遵守一定的規(guī)章制度。
總之,實踐證明,在物理教學(xué)中系統(tǒng)地、科學(xué)地滲透法治知識,學(xué)生很容易接受,不會影響學(xué)科教學(xué),不會增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),反而增強(qiáng)了學(xué)科教學(xué)的趣味性,促進(jìn)學(xué)生對學(xué)科知識的理解。物理學(xué)科滲透法制知識,既傳授了物理知識,又完成了普法任務(wù),達(dá)到一箭雙雕的效果。