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各省、各自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市(行政區(qū))土地(國(guó)土)管理局(廳):
根據(jù)〔1897〕國(guó)土〔?!匙值?號(hào)文規(guī)定,土地調(diào)查各地類面積要按權(quán)屬單位和行政區(qū)劃進(jìn)行匯總。為了使調(diào)查與登記,統(tǒng)計(jì)很好銜接,經(jīng)研究制定了村、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查面積,按權(quán)屬匯總的表式,現(xiàn)發(fā)給你們,請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。按行政系統(tǒng)面積匯總,仍按全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》第40、41頁(yè)《土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計(jì)表》執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:加強(qiáng);農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理;促進(jìn);新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號(hào):S23-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2011)-03-0190-1
1 營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍
國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》是關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)安全管理的法律文件,是一部完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系,為農(nóng)機(jī)管理工作提供了法制保障。為把《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)引向深入,我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展全局,把“安全生產(chǎn)重于泰山”這一思想理念貫穿于整個(gè)工作的始終。實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員包村宣傳培訓(xùn)農(nóng)機(jī)科技示范戶和農(nóng)機(jī)合作組織,采取以點(diǎn)帶面,面上開花的科技手段,廣泛深入地開展宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng),以提高農(nóng)民的科技知識(shí)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)操作技能,使廣大農(nóng)機(jī)手知道駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)遵守什么規(guī)定,違章要受到的處罰及違章操作發(fā)生生產(chǎn)安全事故所帶來(lái)的嚴(yán)重后果,逐步提高駕駛?cè)藛T的安全生產(chǎn)意識(shí)、法律、法規(guī)常識(shí)以及使用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù),要讓農(nóng)機(jī)手懂得抓安全生產(chǎn)就是抓發(fā)展,增強(qiáng)和提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)就是大發(fā)展的道理。只有宣傳到位,才能預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生、營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行,使農(nóng)業(yè)機(jī)械化真正為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極推動(dòng)作用。
2 嚴(yán)把機(jī)車入戶和拖拉機(jī)駕駛員考試關(guān)
加強(qiáng)源頭管理是減少和預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了從源頭上消除不安全隱患,農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T的考核培訓(xùn)要嚴(yán)格審查已登記后,按照培訓(xùn)要求集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書,嚴(yán)格按照考試制度、考試科目、考試辦法,考核合格后經(jīng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)復(fù)檢簽字后方可制證。在培訓(xùn)考試過(guò)程中必須始終堅(jiān)持嚴(yán)培嚴(yán)考和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想,寧可給駕駛員多講解幾次,多給幾次練車和考試的機(jī)會(huì)也絕不能在培訓(xùn)考試中走形式,降低考試標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論任何人都要執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),確實(shí)做到從源頭保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
3 加強(qiáng)年度檢審驗(yàn)工作,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)
多年來(lái)的實(shí)踐證明,安全檢查是農(nóng)機(jī)監(jiān)理最為有效的執(zhí)法手段,是最好的安全教育方式,它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作,只有抓好安全檢查,才能促進(jìn)牌證管理,打擊“黑車非駕、違章載人”行為,確保年檢審驗(yàn),消除不安全隱患,也只有搞好安全檢查,才能減少違章作業(yè)和違法載人現(xiàn)象再次發(fā)生。農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)工作是一項(xiàng)政策性、法制性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作,它要求農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)人員必須具備較高的政治水平和執(zhí)法水平,具備好的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德。在工作過(guò)程中要嚴(yán)把檢審驗(yàn)質(zhì)量關(guān),對(duì)不符合檢審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)限期修復(fù)、補(bǔ)檢、對(duì)補(bǔ)檢仍不合符的,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)收繳牌證,不得繼續(xù)作業(yè),對(duì)駕駛?cè)藛T身體條件不符合駕駛員條件要求應(yīng)吊銷執(zhí)照,只有扎實(shí)的做好此項(xiàng)工作,才能消除事故隱患,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)狀態(tài),保證農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)質(zhì)高效、低耗、安全生產(chǎn)。
4 實(shí)行免費(fèi)管理、破解農(nóng)機(jī)監(jiān)理難題
在新形勢(shì)下,為探索農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)由有償收費(fèi)管理模式向無(wú)償服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變,從而達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的目的。堅(jiān)持以人為本的人性化管理,逐步創(chuàng)建和諧統(tǒng)一的執(zhí)法環(huán)境,消除重收費(fèi)而輕管理,群眾為省錢而逃避管理的不正?,F(xiàn)象,真正形成農(nóng)機(jī)促生產(chǎn),免費(fèi)管理保安全的局面,以點(diǎn)帶面,逐步推進(jìn),確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),探索總結(jié)新時(shí)期農(nóng)機(jī)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
5 農(nóng)機(jī)安全是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要方面,直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)是順利開展監(jiān)理工作、實(shí)施安全管理和安全教育的指南,對(duì)預(yù)防和減少事故具有重要作用;而法規(guī)建設(shè)又是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中的基礎(chǔ)工作。目前,農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的依據(jù)主要源自于道路交通法規(guī)及《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定。但是,現(xiàn)行的道路交通法規(guī)沒(méi)有包含所有的農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的監(jiān)理規(guī)程。同時(shí),農(nóng)機(jī)作業(yè)尤其自身的特點(diǎn)及操作規(guī)程,狀態(tài)審驗(yàn)有著不同與汽車的特點(diǎn)。所以,有必要制定專門關(guān)于農(nóng)機(jī)安全操作的安全監(jiān)理法規(guī),為農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防提供法律保障,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展的有法可依。
2做好農(nóng)機(jī)具的檢審工作,保證農(nóng)機(jī)具安全作業(yè)
做好農(nóng)機(jī)具的檢審工作,就是要查出影響農(nóng)機(jī)具作業(yè)中的各種不安全因素,針對(duì)這些安全生產(chǎn)隱患采取有效整改措施,防止農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的發(fā)生。從目前農(nóng)機(jī)具檢審工作情況來(lái)看,農(nóng)機(jī)檢審正朝向制度化、定量化、科學(xué)化地趨勢(shì)發(fā)展。所謂制度化,就是有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員每年定期組織檢審;所謂的定量化,就是對(duì)農(nóng)機(jī)安全的檢審要通過(guò)專門的儀器指標(biāo)化;所謂的科學(xué)化,就是農(nóng)機(jī)檢審配備必要的儀器設(shè)備進(jìn)行。今后農(nóng)機(jī)審檢工作的開展,要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為中心的農(nóng)機(jī)審檢推廣體制,落實(shí)“三化”標(biāo)準(zhǔn)。
3重視駕駛操作人員的管理,提高其技術(shù)和思想素質(zhì)
根據(jù)“人本原理”,做好農(nóng)機(jī)事故預(yù)防,重視駕駛操作人員的管理尤為重要。本縣農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T具有多、散、雜、亂等特點(diǎn),由此,有針對(duì)性地加強(qiáng)駕駛操作人員的管理就顯得尤為重要。一要搞好駕駛?cè)藛T的技術(shù)培訓(xùn)和考核。針對(duì)不同類型農(nóng)機(jī)具的駕駛操作人員,必須要在有資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)并取得合格證再通過(guò)考試核合格后,方可頒發(fā)相印駕駛操作證。二要做好年度審驗(yàn)。每年都要對(duì)農(nóng)機(jī)具的駕駛操作人員進(jìn)行一次審驗(yàn),審驗(yàn)內(nèi)容要涉及到駕駛內(nèi)容相關(guān)的方方面面。如:檢查身體狀況看是否適合繼續(xù)操作;考核駕駛?cè)藛T的機(jī)務(wù)知識(shí)、法規(guī)、操作規(guī)程;檢查違章及安全駕駛的情況等等。三組織駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全學(xué)習(xí)。實(shí)施月學(xué)習(xí)、季總結(jié)、年審驗(yàn),有效組織管理駕駛員學(xué)習(xí)。此外,為了預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,可定期組織防事故學(xué)習(xí)班。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,集中2~3d,集合所有的農(nóng)機(jī)具駕駛?cè)藛T,有針對(duì)性地學(xué)習(xí)文件、聽取報(bào)告,提高其防范意識(shí)。也可以組織事故當(dāng)時(shí)人現(xiàn)身說(shuō)教,大家共同討論學(xué)習(xí),提高對(duì)農(nóng)機(jī)事故發(fā)生和預(yù)防的認(rèn)識(shí)?;蛘呤菍⒈距l(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違規(guī)駕駛操作人員集中起來(lái),共同探討違章原因,分析違章所帶來(lái)的后果和危害,并制定今后的安全操作計(jì)劃和保證。
4發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的作用,預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生
為全面貫徹實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2010年農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作方案〉的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2010〕11號(hào))精神,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,結(jié)合我市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)推進(jìn)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的全面施行,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)行動(dòng)”),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)建設(shè)”),進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作力度,深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng),努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,預(yù)防和減少重特大事故,保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)深入扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛(操作)人的源頭管理,強(qiáng)化防范監(jiān)控措施,確保拖拉機(jī)年檢率達(dá)90%;聯(lián)合收割機(jī)年檢率95%;農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼機(jī)具備案登記率100%;拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記率95%;農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一般隱患整治率達(dá)到100%,重大隱患限期整治率達(dá)到95%以上。同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化,進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全法制機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全保障能力,提高安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì),使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平明顯提升,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作重點(diǎn)
(一)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)
各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),要按照農(nóng)業(yè)部要求,根據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊查處農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。在此期間,市農(nóng)委將組成四個(gè)檢查組,重點(diǎn)檢查各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況;查處農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農(nóng)機(jī)事故處理和責(zé)任追究情況,對(duì)已發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故是否按照“四不放過(guò)”的原則要求,是否對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究;嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)機(jī)駕駛操作人員違法載客、超速超載、無(wú)證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為,保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
(二)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)
各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門要在開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三大行動(dòng)”“回頭看”工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理行動(dòng),重點(diǎn)排查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、農(nóng)機(jī)駕駛(操作)人員安全教育培訓(xùn)制度等建立與落實(shí)情況;排查農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、儲(chǔ)油等設(shè)施安全情況;排查拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)情況;拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)情況。繼續(xù)加大力度,對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無(wú)牌行駛作業(yè)、不按時(shí)參加安全檢驗(yàn)的現(xiàn)象進(jìn)行整治,對(duì)駕駛(操作)人員無(wú)證駕駛(操作)的現(xiàn)象進(jìn)行治理,努力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記率、檢驗(yàn)率,提高駕駛(操作)人員持證率,消除事故隱患。
(三)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)
各地要結(jié)合“五五”普法、“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動(dòng)”等活動(dòng),積極探索農(nóng)機(jī)安全宣傳教育新途徑,創(chuàng)新方式方法,大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)。一是要將《條例》的宣傳作為行動(dòng)重中之重,結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),對(duì)《條例》進(jìn)行深入廣泛的宣傳,為《條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好氛圍;二是要充分利用新聞媒體、集市活動(dòng)、宣傳欄和發(fā)放安全知識(shí)讀本、掛圖及張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式,大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí),提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)參與者的安全生產(chǎn)意識(shí),營(yíng)造關(guān)愛生命、關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的社會(huì)氛圍;三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民機(jī)手操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn),堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則,嚴(yán)禁違法違章使用插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。
(四)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)
要以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī),進(jìn)一步建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制機(jī)制。一是要積極爭(zhēng)取政府重視和支持,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容,形成一級(jí)抓一級(jí)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局;二是要完善安全生產(chǎn)考核制度,將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化工作同部署、同落實(shí)、同考核,督促農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí),導(dǎo)致重大事故的,嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則,依法追究責(zé)任;三是修訂完善《*市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理及事故處理?xiàng)l例》;四是制訂和完善符合我市實(shí)際的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則;五是制定拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員考試工作規(guī)范、檢驗(yàn)工作規(guī)范、檢驗(yàn)員管理辦法、農(nóng)機(jī)安全事故處理程序等,規(guī)范培訓(xùn)、檢驗(yàn)、考試、事故處理等農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法行為。
(五)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
各地農(nóng)機(jī)主管部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào),認(rèn)真落實(shí)《條例》關(guān)于“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的要求,爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持,進(jìn)一步加大投入力度,把農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法車輛、事故勘察車輛、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備、農(nóng)機(jī)駕駛員移動(dòng)考試車和專用場(chǎng)所及設(shè)備作為工作重點(diǎn),加強(qiáng)裝備和信息化建設(shè),努力改善監(jiān)管手段,提高科學(xué)執(zhí)法能力。
(六)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
各地一定要貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)規(guī)定,按照農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)規(guī)范”要求,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,合理設(shè)置崗位,科學(xué)配備人員,保障工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè);二是進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全管理組織建設(shè),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)和人員。要充分發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的作用,推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)。支持和鼓勵(lì)建立農(nóng)機(jī)安全互助組織,加強(qiáng)安全自律。建立健全與各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的安全生產(chǎn)聯(lián)系制度,整合社會(huì)資源,完善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系;三是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)。有計(jì)劃、有組織地開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是要加強(qiáng)對(duì)考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員崗位資格的管理,實(shí)行持證上崗制度。要堅(jiān)持以人為本,規(guī)范執(zhí)法,寓管理于服務(wù)之中,努力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)管能力。
四、活動(dòng)時(shí)間
(一)工作部署階段(4月10日~5月)
各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門要按照《通知》要求,圍繞“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”工作部署,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂本地區(qū)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作實(shí)施方案。
(二)全面實(shí)施階段(6月~9月)
1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理。要進(jìn)一步加強(qiáng)“三夏”期間的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管,檢查農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況;檢查投入跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械是否經(jīng)過(guò)安全技術(shù)檢驗(yàn)、從事跨區(qū)作業(yè)的駕駛操作人員是否經(jīng)過(guò)安全教育和駕駛操作技術(shù)培訓(xùn);檢查聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移等安全措施的落實(shí)情況。要聯(lián)合公安、安監(jiān)、交通等部門,開展農(nóng)村道路交通安全檢查,重點(diǎn)查處和糾正拖拉機(jī)違法載客、超速超載等違法行為,防止發(fā)生群死群傷的重特大農(nóng)機(jī)事故。
2.加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度。要充分利用“安全生產(chǎn)月”、“三夏”時(shí)節(jié)等重要時(shí)段,組織開展農(nóng)機(jī)安全法規(guī)知識(shí)宣傳。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全員的作用,真正把安全宣傳教育工作落到實(shí)處。要以深入開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)為契機(jī),加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育力度,繼續(xù)落實(shí)“六個(gè)一”,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民群眾的安全意識(shí)。要以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題,利用新聞媒體、集市活動(dòng)、宣傳欄和發(fā)放安全知識(shí)讀本、掛圖及張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍。
(三)全面總結(jié)階段(10~12月)
1.加強(qiáng)秋冬季農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查秋冬季參加作業(yè)機(jī)具是否經(jīng)過(guò)安全技術(shù)檢驗(yàn),保障參與作業(yè)的各類機(jī)具的安全狀態(tài);檢點(diǎn)生產(chǎn)單位、主要生產(chǎn)區(qū)域、重要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重要時(shí)段的安全檢查。要組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員,深入鄉(xiāng)村、田間、場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所,認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,糾正違章行為,防止制動(dòng)、轉(zhuǎn)向和操縱機(jī)構(gòu)有嚴(yán)重隱患的拖拉機(jī)上路行駛和作業(yè),消除安全隱患。指導(dǎo)督促做好“十一”黃金周和秋冬季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,配合公安交通管理部門加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械通行量大路段的檢查,查處超載超速、違法載客等違法行為,確保秋冬季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)。
3.嚴(yán)格監(jiān)督,全面總結(jié)。各地要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作實(shí)施方案監(jiān)督檢查,及時(shí)掌握行動(dòng)進(jìn)展情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,及時(shí)下達(dá)整改通知,督促整改。同時(shí),全面總結(jié)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作好的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題,研究對(duì)策,采取切實(shí)有效工作措施,進(jìn)一步促進(jìn)工作制度化、規(guī)范化,完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案,明確工作目標(biāo)和任務(wù)。要把農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)與創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái),與當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來(lái),與推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作結(jié)合起來(lái),采取有效措施,切實(shí)促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),保障農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。
(二)突出重點(diǎn),全面推進(jìn)
各區(qū)縣(自治縣)開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),要與日常安全監(jiān)管工作相結(jié)合,與加強(qiáng)應(yīng)急管理相結(jié)合,要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要場(chǎng)所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控。特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作;突出農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實(shí)、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變?cè)炫谱C及標(biāo)志行為治理等工作重點(diǎn),全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作的開展。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,大力整治
1、影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要因素
1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的不斷增加是各類農(nóng)業(yè)機(jī)械事故增加的必然因素。
近年來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,農(nóng)民收入有所提高,開始購(gòu)買小型拖拉機(jī),農(nóng)用三輪車幫助農(nóng)業(yè)運(yùn)輸和生產(chǎn),有關(guān)數(shù)據(jù)顯示2007年底,安徽宿州小型農(nóng)用拖拉機(jī)的數(shù)量達(dá)到26.2萬(wàn)臺(tái),農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械達(dá)到了19萬(wàn)輛,這些農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加,勢(shì)必促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生。
1.2農(nóng)機(jī)使用者的安全意識(shí)和法制意識(shí)淡薄
由于年輕人出門打工的較多,留下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人,年齡偏大且安全意識(shí)差,駕駛技術(shù)、文化素質(zhì)不高,由于缺少安全宣傳教育和操作技術(shù)培訓(xùn),在作業(yè)時(shí)違反交通法規(guī),對(duì)農(nóng)村道路安全產(chǎn)生了極大隱患,部分人員無(wú)證上路行駛、超載超速、雖然有些人有駕駛執(zhí)照,但沒(méi)有系統(tǒng)的對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行維護(hù)和修理,缺乏農(nóng)機(jī)安全的相關(guān)意識(shí),這樣對(duì)農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重的威脅。
1.3政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械管理缺乏協(xié)調(diào)性
相關(guān)部門之間缺乏監(jiān)管協(xié)調(diào)性和管理范圍不確定。例如對(duì)于農(nóng)用拖拉機(jī)的管理交通部門、交警部門、道路交通安全法,實(shí)施前的農(nóng)機(jī)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有一定的管理權(quán),農(nóng)用車的管理范圍一直在修改,管理缺乏協(xié)調(diào)性,存在一些盲區(qū)。
1.4農(nóng)田和道路安全檢查力度不足
農(nóng)機(jī)安全檢查是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的前提,年度檢審和交強(qiáng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)说陌踩鞍踩鹿侍幚碣r償?shù)谋U?。檢測(cè)用的相關(guān)的設(shè)備老化落后或嚴(yán)重缺失,向機(jī)手收取檢測(cè)費(fèi)無(wú)法落實(shí),讓年檢工作陷入困境,許多農(nóng)機(jī)駕駛員對(duì)購(gòu)買農(nóng)機(jī)和辦理駕照的意識(shí)有所提高,但是對(duì)農(nóng)機(jī)年度檢審驗(yàn)及交強(qiáng)險(xiǎn)的觀念還是不高。
1.5安全防范意識(shí)不高
對(duì)法律法規(guī)宣傳和安全常識(shí)教育的重要性認(rèn)知不足,導(dǎo)致安全宣傳和農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急體系不健全。由于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)因季節(jié)性,秋季搶收階段,為避免遇到雨雪天氣導(dǎo)致糧食減收,容易出現(xiàn)安全隱患意識(shí)薄弱、造成安全事故發(fā)生的情況。
2、預(yù)防農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生的幾點(diǎn)措施與建議
2.1培養(yǎng)一支技術(shù)過(guò)硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛員隊(duì)伍
為了保障農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,需要對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員實(shí)行安全管理,提高駕駛員技術(shù)水平保持拖拉機(jī)和收割機(jī)良好的技術(shù)狀況是農(nóng)機(jī)安全管理部門的職責(zé)。對(duì)于農(nóng)機(jī)的使用要進(jìn)行規(guī)范化管理,必須進(jìn)行登記統(tǒng)一管理,在進(jìn)行駕駛業(yè)務(wù)知識(shí)和安全常識(shí)培訓(xùn)后,經(jīng)審查合格方可發(fā)證,并且要參與每年的年審。
2.2要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育
要加大宣傳力度,對(duì)農(nóng)民和機(jī)手進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育,貫徹安全第一。組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村,做好農(nóng)機(jī)安全宣傳工作,采取多種靈活有效的方法,注意調(diào)動(dòng)一切積極因素,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)作用。深入學(xué)習(xí)宣傳一系列法規(guī)文件,利用網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,進(jìn)行多層次、多方位的宣傳。
2.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)工作
根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展,相關(guān)部門要制訂實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。組織農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理,熟練農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作技術(shù)。有關(guān)部門應(yīng)幫助解決經(jīng)費(fèi)開支問(wèn)題。加大經(jīng)費(fèi)的投入,提高基礎(chǔ)設(shè)施的配備,轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)性質(zhì)等,建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策。
2.4加大投入,完善鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施
鄉(xiāng)村道路交叉路口多,這些路口是事故多發(fā)路段。主干道來(lái)往車輛多,兩旁岔道車輛若不減速,路口樹木又影響視線,極易發(fā)生事故。所以,要加大投入,在鄉(xiāng)村道路交叉口設(shè)置減速提示牌和減速路障,在一定程度上制約農(nóng)用拖拉機(jī)安全事故的發(fā)生,要落實(shí)專人對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行全面的檢查和管理,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出整改意見,以保證路況完好,車輛行駛安全。
2.5加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)
提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機(jī)制,不斷加大對(duì)監(jiān)理人員政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能的培訓(xùn)力度,并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵(lì)制度,以提高素養(yǎng),更新業(yè)務(wù)知識(shí),從思想道德教育、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、規(guī)章制度建設(shè)入手,打造出一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、效率高的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍,著力提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員整體素質(zhì),更好地促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)快速發(fā)展。
3、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)監(jiān)理 發(fā)展歷史 重要作用
一、歷史發(fā)展:
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作為農(nóng)機(jī)化管理工作的重要部分。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理已逐步發(fā)展成為一門專業(yè)學(xué)科。近年來(lái),國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列惠民政策以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,作為保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)發(fā)展體系的重要組成部分,監(jiān)理農(nóng)機(jī)安全的工作在保障生產(chǎn)安全,促進(jìn)糧食等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)等方面具有極大的領(lǐng)導(dǎo)性和指導(dǎo)意義。但農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門卻由來(lái)已久。
(1)第一次以行業(yè)身份出現(xiàn)在公眾視野中農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門是在1984年的時(shí)候?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置機(jī)動(dòng)車船和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定》第三條規(guī)定:“農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶的農(nóng)用拖拉機(jī),由縣、市以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)檢驗(yàn),并辦理報(bào)戶(過(guò)戶)、發(fā)牌證手續(xù);其駕駛?cè)藛T,必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考試、考核,取得合格證?!弊源宿r(nóng)機(jī)監(jiān)理部門正式展現(xiàn)其職能。繼此規(guī)定頒布之后,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門陸續(xù)出現(xiàn)在各種相關(guān)文件中,1986年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》,規(guī)定由公安部門委托農(nóng)機(jī)部門管理農(nóng)機(jī),以此同時(shí),農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)督管理規(guī)章》第一次對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作任務(wù)和工作性質(zhì)、管理職責(zé)做出了系統(tǒng)的規(guī)定。自1987年起,國(guó)務(wù)院67號(hào)文件頒布“努力管好用好農(nóng)業(yè)機(jī)械,切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督,改善機(jī)具技術(shù)狀態(tài),確保安全生產(chǎn)”的條例,年底全國(guó)已有27個(gè)省市直轄市、超過(guò)285個(gè)市、2227個(gè)縣相繼成立了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門。1998年,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、2004年《道路交通安全法》、等相關(guān)法律法規(guī)的相繼頒布,進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門在安全監(jiān)理、產(chǎn)品質(zhì)檢堅(jiān)定等方面的職責(zé)和義務(wù),同時(shí)也對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提出了高要求以提高農(nóng)機(jī)化經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要作用:
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)理念的提出,農(nóng)業(yè)監(jiān)理在積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械效用方面有著重要地位。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在最大程度上顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活方式。而農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門能夠有效監(jiān)督管理,服務(wù)農(nóng)村,通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)的推廣和宣傳,從而使得農(nóng)民以機(jī)增收,以機(jī)致富。農(nóng)業(yè)監(jiān)理部門作為涉農(nóng)部門之一,在全面建設(shè)小康社會(huì)的階段發(fā)揮在不可替代的影響,對(duì)于農(nóng)業(yè)致富具有極大的促進(jìn)作用。
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,安全建設(shè)小康農(nóng)村,維護(hù)生產(chǎn)秩序,提高廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益,就必須加強(qiáng)安全監(jiān)理工作和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度體系。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展,農(nóng)業(yè)的安全監(jiān)理工作愈加復(fù)雜和重要,由于農(nóng)機(jī)工作的特殊性和重要性使得任何一個(gè)車管部門都無(wú)法同時(shí)兼顧,這些工作已逐步從交通監(jiān)理部門過(guò)渡到了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作具有廣泛的群眾性、政策性以及技術(shù)性,作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等領(lǐng)域均有涉及,并相互制約,使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的工作量、流動(dòng)性增大,極大的增加了工作的復(fù)雜性和廣泛性。更值得一提的是,農(nóng)機(jī)監(jiān)理不僅僅只是管理拖拉機(jī)已經(jīng)駕駛員,還負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)的技術(shù)鑒定和農(nóng)機(jī)操作手的相關(guān)培訓(xùn),農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的各項(xiàng)工作的復(fù)雜程度是任何一個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)都不可比擬的。
我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械品種繁多,機(jī)型復(fù)雜,門類眾多活動(dòng)范圍和分布面也十分廣泛,這些因素顯著增加了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)機(jī)械分類紛雜,按機(jī)械體積分類,有大型機(jī)械和小型機(jī)械;按工作方式分類,有固定式和行走式的。另外我國(guó)農(nóng)機(jī)分布極為廣泛,大到城市,小到鄉(xiāng)間小道,而農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為一個(gè)涉農(nóng)部門則需要深入到田間地頭去為廣大人民服務(wù),從操作技術(shù)、生產(chǎn)安全等方面去促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良性發(fā)展。而農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門工作的這些特點(diǎn)使得它與交通監(jiān)理部門有著很大差異,交通管理一條線,農(nóng)機(jī)管理一大片,工作的復(fù)雜性和流動(dòng)性決定了這一顯著差異。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展很大程度上是來(lái)自于機(jī)械的推廣使用,極大的改變了生產(chǎn)方式,提高了生產(chǎn)效益,降低了生產(chǎn)成本。而這一切都首要?dú)w功于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門。但是隨著改革進(jìn)程的不斷深入,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的工作量愈發(fā)擴(kuò)大,除了監(jiān)管農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械,生產(chǎn)機(jī)械的技術(shù)操作之外,還要負(fù)責(zé)事故的后續(xù)處理,發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛執(zhí)照的相關(guān)工作。另外在安全教育和技術(shù)審核等領(lǐng)域也有所涉及,因此,農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門對(duì)工作量和技術(shù)都有著極高的要求。
[關(guān)鍵詞] 新時(shí)期 農(nóng)業(yè)機(jī)械 推廣
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2017)01-0229-01
1 提高農(nóng)機(jī)推廣工作人員職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能
由于農(nóng)機(jī)推廣工作的開展離不開專業(yè)農(nóng)機(jī)推廣人員的技術(shù)支持,需要其利用所擁有的現(xiàn)代化知識(shí)來(lái)開展工作。因此,農(nóng)機(jī)推廣人員應(yīng)當(dāng)深入研究相關(guān)政策方針,在理解、掌握這些政策方針的基礎(chǔ)上,努力學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的精神,樹立起“立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī),服務(wù)新農(nóng)村”的工作理念,與此同時(shí),農(nóng)機(jī)推廣人員乃至農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣整體均應(yīng)始終堅(jiān)持接受思想政治教育以及思想道德教育,努力提升自身職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,努力提高自身思想覺悟和政治素養(yǎng),提高全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),竭盡全力的服務(wù)于“三農(nóng)”工作。除此之外,還應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)業(yè)務(wù)技能相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng),努力提高自身綜合素質(zhì)。
2 積極組織開展農(nóng)機(jī)宣傳推廣工作
為了促使廣大農(nóng)戶更好、更安全的使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備,農(nóng)機(jī)推廣人員就應(yīng)當(dāng)積極組織開展基層農(nóng)機(jī)宣傳推廣工作。首先,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行宣傳和推廣,借助各種新舊媒體平臺(tái)圍繞農(nóng)機(jī)、惠農(nóng)、支農(nóng)相關(guān)政策以及法律法規(guī)開展宣傳工作,組織“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“工作會(huì)議”的推廣活動(dòng),促使國(guó)家相關(guān)政策能夠得到及時(shí)的貫徹落實(shí),真正的發(fā)揮出惠農(nóng)、支農(nóng)的作用[1]。尤其是針對(duì)一些與國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)的政策,農(nóng)機(jī)推廣人員應(yīng)當(dāng)保證工作的透明性,做到公平、公正、公開,使基層群眾能夠從其中獲得實(shí)際利益。其次,農(nóng)機(jī)推廣人員應(yīng)當(dāng)走進(jìn)基層,下到田間地頭,為廣大農(nóng)民群眾普及新型農(nóng)業(yè)機(jī)械器具、先進(jìn)技術(shù)相關(guān)知識(shí),使廣大農(nóng)民群眾深入理解新型農(nóng)機(jī)與先進(jìn)技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)中的作用。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)農(nóng)民群眾使用新型農(nóng)機(jī),幫助其解決操作過(guò)程中遇到的困難。唯有如此,才能增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)機(jī)、先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)識(shí),激發(fā)其購(gòu)買農(nóng)機(jī)的欲望,進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)在基層的推廣和普及。
3 優(yōu)化并改善農(nóng)機(jī)售后服務(wù)工作
完善的農(nóng)機(jī)推廣工作離不開優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)的支持,因?yàn)楝F(xiàn)階段,農(nóng)機(jī)普及范圍較小,使用規(guī)模有限,維修服務(wù)費(fèi)較低,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)維修利潤(rùn)較小,所以很多私有的農(nóng)機(jī)維修站選擇關(guān)閉或轉(zhuǎn)行,導(dǎo)致許多農(nóng)機(jī)維修專業(yè)人才不得不轉(zhuǎn)投其他行業(yè),對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的開展造成較為嚴(yán)重的消極影響。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō),若是農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障,則難以快速、及時(shí)的維修農(nóng)機(jī),不僅加重了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),還對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)造成不利影響。因此,農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)當(dāng)努力優(yōu)化并改善農(nóng)機(jī)售后服務(wù)工作,借助政府政策支持、資金支持以及人才支持,構(gòu)建以地方農(nóng)機(jī)主管部門、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、農(nóng)機(jī)銷售商家為一體的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)體系,同時(shí),聯(lián)系當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T、稅務(wù)管理部門對(duì)基層農(nóng)機(jī)維修站給予一定政策支持,為優(yōu)化農(nóng)機(jī)售后維修服務(wù)提供充分保障,解決農(nóng)機(jī)維修專業(yè)人才以及廣大農(nóng)民群眾的后顧之憂。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,現(xiàn)如今,在農(nóng)業(yè)改革進(jìn)入重要時(shí)期的背景下,為了滿足時(shí)展的新要求,廣大農(nóng)業(yè)工作人員開始著手加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣工作,努力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣工作不僅能夠大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率,還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此,云南省羅平縣農(nóng)機(jī)推廣站應(yīng)當(dāng)努力提升農(nóng)機(jī)推廣人員的職業(yè)素養(yǎng)和崗位職能,通過(guò)不斷貫徹落實(shí)相關(guān)政策,使其走進(jìn)田g地頭,指導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾正確使用農(nóng)機(jī),為基層農(nóng)機(jī)推廣工作的高效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作是適應(yīng)國(guó)家職業(yè)技能鑒定形勢(shì)發(fā)展的迫切需要
《勞動(dòng)法》第六十九條規(guī)定國(guó)家確定職業(yè)分類,對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行職業(yè)資格證書制度。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員可以參加農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的技能培訓(xùn),可以向有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定,獲取相應(yīng)等級(jí)的國(guó)家職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者職業(yè)能力水平的鑒定書和市場(chǎng)就業(yè)的通行證。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員取得了農(nóng)機(jī)職業(yè)資格證書就能得到用人單位的認(rèn)可。因此,在農(nóng)機(jī)從業(yè)人員中,開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定,落實(shí)職業(yè)資格證書制度,既是貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的一項(xiàng)重要舉措,也是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工作,推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理工作,保護(hù)國(guó)家和人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。
2.農(nóng)機(jī)工作的發(fā)展急需開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作
《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施,有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说奈幕蕉鄶?shù)較低,因此缺乏高級(jí)農(nóng)機(jī)技能型人才。農(nóng)機(jī)技能鑒定工作的滯后也是導(dǎo)致實(shí)用型人才的匱乏重要原因之一。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀,開展農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定,就成為當(dāng)務(wù)之急。一方面社會(huì)急需大量高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)技能型人才;另一方面農(nóng)機(jī)新型職業(yè)技能人才缺乏,農(nóng)機(jī)從業(yè)人員不愿意接受農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定。這是農(nóng)機(jī)從業(yè)人員未取得職業(yè)資格證書就上崗,導(dǎo)致許多農(nóng)機(jī)設(shè)施運(yùn)行不良,甚至處于停車或死機(jī)狀態(tài)的主要原因。
3.開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作是提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)的迫切需要
國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出,國(guó)力的強(qiáng)弱越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì),取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量。國(guó)家實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)培訓(xùn)制度,特別是對(duì)技術(shù)工種從業(yè)人員實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,其目的就是要促進(jìn)勞動(dòng)者改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)水平,進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)能力的提高。通過(guò)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制,推行職業(yè)資格證書制度,一是可以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的環(huán)境;二是可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理開發(fā)和配置,并使其納入良性發(fā)展軌道;三是可以促進(jìn)勞動(dòng)者主動(dòng)提高自身的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)踐證明,凡是經(jīng)過(guò)必要的職業(yè)培訓(xùn),具備勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)技能的勞動(dòng)者,在競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)中就會(huì)處于優(yōu)勢(shì)地位,即使下崗失業(yè)也能在短期內(nèi)通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。相反,則會(huì)處于十分不利的地位,面對(duì)眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)而難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此,對(duì)技術(shù)工種從業(yè)人員實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,其根本目的是提高勞動(dòng)者技能水平,增強(qiáng)其就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)偏低,已經(jīng)成為制約農(nóng)機(jī)工作發(fā)展的瓶頸。因此,加快和建立農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定中心,開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定,培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員隊(duì)伍,提高農(nóng)機(jī)安全管理工作的水平和質(zhì)量,就成為一項(xiàng)急待加強(qiáng)的工作。
4.開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作是推進(jìn)農(nóng)機(jī)工作社會(huì)化的迫切需要
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械;作業(yè)事故;特點(diǎn);發(fā)生原因;預(yù)防措施
中圖分類號(hào) S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)07-0224-02
在國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持引導(dǎo)下,特別是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下,廣大農(nóng)戶積極購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械,呈現(xiàn)出農(nóng)村中各種能夠使用機(jī)械的農(nóng)事活動(dòng)都用機(jī)械進(jìn)行操作的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)新模式。各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,緩解了農(nóng)村土地撂荒和季節(jié)性勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。然而,由于部分農(nóng)機(jī)操作人員不能正確操作使用機(jī)械,導(dǎo)致存在著許多不安全因素。近幾年來(lái)農(nóng)機(jī)作業(yè)事故頻發(fā),農(nóng)機(jī)安全管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為消除農(nóng)機(jī)事故隱患,保障農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,必須深入分析農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的特點(diǎn)和原因,采取合理預(yù)防措施。
1 農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故的特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故主要造成人身傷害和機(jī)械設(shè)備的損壞。通過(guò)深入調(diào)查,對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)事故案例進(jìn)行分析,總結(jié)出農(nóng)機(jī)作業(yè)事故主要有以下特點(diǎn)。
1.1 隱蔽性
農(nóng)民各家各戶擁有多種農(nóng)業(yè)機(jī)械,山上山下、田間地頭都是農(nóng)機(jī)作業(yè)地點(diǎn)。這些區(qū)域人員稀少,一般不會(huì)發(fā)生多人傷亡的重大事故,發(fā)生事故往往農(nóng)機(jī)操作人員既是肇事者,又是受害者,一般不涉及到第三者,常常是自行處理,當(dāng)事人自己承擔(dān)發(fā)生事故所帶來(lái)的傷害和損失。發(fā)生這類事故后,知曉的人很少,人們也不太關(guān)注,加之農(nóng)村信息傳播不暢,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響不大,容易被社會(huì)忽視。農(nóng)機(jī)管理部門很難掌握事故信息,呈現(xiàn)出隱蔽性。
1.2 季節(jié)性
由于農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行作業(yè)的季節(jié)性比較強(qiáng),每年的茶季、春耕、夏收夏種、秋收秋種等是農(nóng)村最忙的時(shí)節(jié),也是農(nóng)機(jī)作業(yè)最繁忙的時(shí)候,農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員為了多作業(yè),常連續(xù)加班疲勞操作,違反操作規(guī)程使用機(jī)械,導(dǎo)致農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)事故易發(fā)、多發(fā)。
1.3 小事故的多發(fā)性
農(nóng)機(jī)作業(yè)事故在作業(yè)前后轉(zhuǎn)移途中、作業(yè)過(guò)程中、維護(hù)保養(yǎng)時(shí)均有發(fā)生。事故造成機(jī)械傾翻、碰撞、著火、機(jī)件飛脫等,人員傷害主要有燙傷、燒傷、摔傷、絞傷(死)、砸傷(死)、打傷(死)、撞傷等,絕大部分事故是人員輕傷害和機(jī)械輕微損壞的小事故。
1.4 重大傷亡事故的返貧性
農(nóng)機(jī)作業(yè)事故中,若發(fā)生人員的重傷、致殘或死亡,對(duì)于經(jīng)濟(jì)承受能力有限的農(nóng)民家庭是災(zāi)難性的重創(chuàng)。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械多數(shù)用于非道路運(yùn)輸作業(yè),很少投保,未投保則得不到任何賠償與補(bǔ)償,往往致使發(fā)生重傷亡事故的農(nóng)機(jī)戶一夜返貧。
2 農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故發(fā)生的主要原因
2.1 農(nóng)機(jī)操作人員安全意識(shí)淡薄
目前農(nóng)村 “一戶買機(jī),全家都用”的現(xiàn)象比較普遍,認(rèn)為小型農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)緊湊簡(jiǎn)單,易學(xué)易操作。缺乏安全意識(shí),思想上麻痹大意。由于操作技術(shù)生疏,不懂操作規(guī)程,導(dǎo)致操作不當(dāng);部分農(nóng)機(jī)操作人員認(rèn)為農(nóng)機(jī)在農(nóng)田中作業(yè)或茶葉加工作業(yè),發(fā)生事故的可能性小,不會(huì)出現(xiàn)人員傷亡,從而對(duì)安全作業(yè)不重視。農(nóng)業(yè)機(jī)械年使用時(shí)間短,利用率極低,有些農(nóng)機(jī)操作人員為了盡快收回購(gòu)置機(jī)械的投資,在農(nóng)忙季節(jié)日夜加班,長(zhǎng)時(shí)間的疲勞作業(yè)易導(dǎo)致操作人員反應(yīng)遲鈍或判斷失誤,造成農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。正是這些忽視安全的麻痹思想,形成了大量事故隱患[1-2]。
2.2 農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)水平低
近幾年農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量劇增,據(jù)調(diào)查,有些農(nóng)民購(gòu)買了農(nóng)業(yè)機(jī)械后,找個(gè)“明白人”指點(diǎn)一下,略懂一二便開始操作機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。由于沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo),不了解農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)和工作原理,缺乏安全作業(yè)知識(shí),操作技能差,無(wú)法應(yīng)對(duì)突況,盲目操作而引發(fā)事故。據(jù)統(tǒng)計(jì),黟縣農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員中80%的人年齡在50歲以上,年齡普遍偏大,不僅技術(shù)生疏,且操作動(dòng)作緩慢,遇到緊急情況,不能及時(shí)采取相應(yīng)措施,使事故發(fā)生的幾率增大。
2.3 農(nóng)機(jī)操作人員忽視維護(hù)保養(yǎng)
由于農(nóng)機(jī)操作人員大多文化水平較低,且未參加過(guò)任何技術(shù)培訓(xùn),對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)不重視,從而不按時(shí)保養(yǎng)機(jī)具,還有的農(nóng)機(jī)操作人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,無(wú)暇顧及維護(hù)保養(yǎng)。這樣重使用、輕保養(yǎng),操作帶“病”的機(jī)械進(jìn)行作業(yè),從產(chǎn)生“小毛病”到拖成“大故障”的過(guò)程中隱藏著事故的隱患。
2.4 農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境較差
農(nóng)田作業(yè)時(shí),田間機(jī)耕道是機(jī)械下田作業(yè)和田間轉(zhuǎn)移的道路,黟縣目前田間機(jī)耕道多為20世紀(jì)70年代前后修筑,由于年久失修,部分機(jī)耕道過(guò)窄,路面坑坑洼洼。而農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)過(guò)程中,要經(jīng)常轉(zhuǎn)移,或走機(jī)耕道,或爬較高的田埂,或走非機(jī)耕道的小路,操作稍微不慎,便易引發(fā)事故。
2.5 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱
黟縣是個(gè)山區(qū)縣,擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械1.6萬(wàn)余臺(tái)(套),95%以上是非牌證管理的機(jī)械,而負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站只配備3名工作人員,沒(méi)有監(jiān)理裝備,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)員因管理體制所致,大部分時(shí)間從事非農(nóng)機(jī)工作,對(duì)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管很難到位。
3 農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故的預(yù)防措施
3.1 強(qiáng)化監(jiān)管,確保監(jiān)管措施到位
對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行安全監(jiān)管,保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,是農(nóng)機(jī)安全管理部門的職責(zé)。農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究,采取有效的監(jiān)管措施。一是深入調(diào)查研究農(nóng)機(jī)作業(yè)安全形勢(shì),形成報(bào)告,向同級(jí)政府作專題匯報(bào),爭(zhēng)取政府的重視和支持,爭(zhēng)取相關(guān)部門的通力配合,形成上下左右齊抓共管的局面,把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施落實(shí)到位。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量和手段,完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu),保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性,設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)機(jī)員的工作積極性,日常巡視摸排,掌握信息,抓好源頭關(guān),把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)??h級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),將非牌證管理的農(nóng)機(jī)具納入日常安全監(jiān)管范圍,克服量多面廣畏難思想,把服務(wù)送到村、戶,做好農(nóng)機(jī)具安全作業(yè)監(jiān)管。要根據(jù)農(nóng)事規(guī)律,認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全大檢查,扎實(shí)排查事故隱患,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的發(fā)生,推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)。三是開展以糾正違規(guī)違章為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查,把農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查延伸到田間地頭和場(chǎng)院,在執(zhí)法過(guò)程中注意方式和方法,重糾輕治,做到以人為本、依法行政、公正執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)決避免激化矛盾,杜絕暴力執(zhí)法[3-4]。
3.2 強(qiáng)化宣傳,確保安全教育到位
農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,通過(guò)多種方式向廣大農(nóng)機(jī)操作人員宣傳《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),使農(nóng)機(jī)操作人員理解“安全是效益,安全是生命,安全是致富之本,事故是敗家之源”的道理。一是充分利用各種媒體,廣泛開展豐富多彩的安全教育宣傳活動(dòng);二是將“送安全下鄉(xiāng)”、走基層等活動(dòng)常態(tài)化,避免“陣風(fēng)式”活動(dòng);三是將農(nóng)機(jī)安全教育融入鄉(xiāng)村的各種活動(dòng)中,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全教育,提高農(nóng)民群眾的安全觀念和意識(shí)。
3.3 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),確保操作技能到位
農(nóng)機(jī)安全管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)培訓(xùn)。借“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目,組織農(nóng)機(jī)操作人員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理、維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)、操作規(guī)程、農(nóng)機(jī)安全常識(shí)和實(shí)際操作技能;結(jié)合組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員“送技術(shù)下鄉(xiāng)”,采取實(shí)用、實(shí)效的方法,對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)。通過(guò)各種方式的農(nóng)機(jī)技術(shù)傳授,使農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)水平與技能得到逐步提高。
3.4 修建機(jī)耕道路,改善田間作業(yè)通行條件
建議政府從美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)資金中撥出一部分,投入鄉(xiāng)村機(jī)耕道路建設(shè)與改造,引導(dǎo)村、組、農(nóng)民個(gè)人籌資籌勞,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),以改善農(nóng)機(jī)田間作業(yè)通行條件。
3.5 建立救濟(jì)制度,提高農(nóng)機(jī)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力
為促進(jìn)社會(huì)和諧安定,設(shè)立農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)基金和互助組織;制訂并盡快出臺(tái)農(nóng)機(jī)操作人員的人身保險(xiǎn)和作業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)制度。提高農(nóng)機(jī)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保農(nóng)機(jī)戶不因農(nóng)機(jī)作業(yè)事故而返貧。
4 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要政府的進(jìn)一步重視,農(nóng)機(jī)安全管理部門和社會(huì)各界共同努力,以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為己任,將各種措施、制度落實(shí)到位,切實(shí)把農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防工作落到實(shí)處,做出成效。
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