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在持續(xù)國(guó)家投資拉動(dòng)內(nèi)需的背景下,以及各級(jí)政府財(cái)政收入的逐年增加,政府投資項(xiàng)目在國(guó)家基本建設(shè)中所占的比重逐年提高,投資方式也在不斷創(chuàng)新。由于政府投資項(xiàng)目是以政府財(cái)政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目,所以它具有與一般投資項(xiàng)目不同的特點(diǎn)。通常理解,政府投資項(xiàng)目應(yīng)該大多數(shù)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品,即主要提供非盈利的為社會(huì)大眾所需的項(xiàng)目。也會(huì)涉及一些雖盈利卻難以收回投資或投資回收期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。如何對(duì)政府投資公益項(xiàng)目進(jìn)行融資,融資方式途徑、渠道方法等的創(chuàng)新,也是擺在不同時(shí)期、不同市場(chǎng)環(huán)境、不同項(xiàng)目上值得探討的熱點(diǎn)話題。
1.對(duì)公益性政府投資項(xiàng)目的界定
1.1政府投資項(xiàng)目的概念
政府投資項(xiàng)目,就是以政府為投資主體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資的項(xiàng)目。依據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)品自身的特點(diǎn)及市場(chǎng)環(huán)境不同,我國(guó)目前政府投資項(xiàng)目可以分成兩類(lèi):(1)基礎(chǔ)性項(xiàng)目,即體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,包括交通、能源、水利、通訊等設(shè)施的建設(shè),這類(lèi)項(xiàng)目仍屬經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目范疇,建設(shè)后有長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的收益,項(xiàng)目自身雖具備一定的融資能力,但由于不能通過(guò)市場(chǎng)自行有效調(diào)節(jié),所以需要政府參與投資。根據(jù)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的特點(diǎn),這類(lèi)項(xiàng)目在管理上有條件實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,法人不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、還要承擔(dān)部分資金籌措、投資控制直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、歸還貸款以及資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。(2)公益性項(xiàng)目,即體現(xiàn)在社會(huì)公共領(lǐng)域,包括文化、教育、衛(wèi)生、黨政機(jī)關(guān)、政法和社會(huì)團(tuán)體等項(xiàng)目,這類(lèi)項(xiàng)目是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的,建成后由有關(guān)單位無(wú)償使用,難以產(chǎn)生直接的回報(bào),所以由政府作為單一的主體投資建設(shè)。
1.2公益性項(xiàng)目及公益性政府投資項(xiàng)目特征
1.2.1公益性項(xiàng)目
公益性項(xiàng)目屬于純公共物品,作為純公共品,它不能通過(guò)向受益者或使用者收費(fèi)獲得經(jīng)營(yíng)收入,故其建設(shè)資金以及建成以后的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用,主要來(lái)源于政府財(cái)政性資金和以政府財(cái)政信用為基礎(chǔ)的融資;其投資是非營(yíng)利性的投資;投資主體為政府,長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,政府都責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起公共物品的提供者的責(zé)任。
1.2.2公益性政府投資項(xiàng)目的特征
通常,公益性政府投資項(xiàng)目具有三個(gè)方面的特征,即:(1)資金來(lái)源基本由財(cái)政收入支付;(2)投資不能產(chǎn)生微觀的財(cái)務(wù)效益;(3)這種投資形成的固定資產(chǎn)在使用上是無(wú)償?shù)?。這三個(gè)特征就決定了公益性政府投資項(xiàng)目的管理方式不同于經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目。
2.政府投資公益項(xiàng)目融資中的實(shí)際問(wèn)題分析
一般來(lái)說(shuō),公益性項(xiàng)目投資的資金絕大部分來(lái)自財(cái)政資金,具有無(wú)償性的特點(diǎn);同時(shí),與資金來(lái)源的特征相對(duì)應(yīng),大部分公益性項(xiàng)目的使用也是無(wú)償?shù)?,免費(fèi)向全部社會(huì)成員提供服務(wù)。但是,城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快使得整個(gè)城市往往會(huì)對(duì)公益性產(chǎn)品的需求大幅上升,而公益性項(xiàng)目的特點(diǎn)又決定了其投資主體只能是政府。從一些城市公益性項(xiàng)目投融資的實(shí)踐來(lái)看,公共品的生產(chǎn)供給主要以財(cái)政融資為主,市場(chǎng)融資所占比例很小,這種融資結(jié)構(gòu)決定了公共物品的生產(chǎn)設(shè)施管理不是按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的,而是由政府投資、政府擁有、政府運(yùn)作的公共事業(yè)。以事業(yè)性為主體的發(fā)展模式,雖然在一定程度上有利于維護(hù)社會(huì)公平,防止私人壟斷,但另一方面,由于政府有限的財(cái)政資金難以滿(mǎn)足公益性項(xiàng)目的巨大投資需要,而在現(xiàn)行財(cái)政體制、金融體制下,政府又不能利用銀行信貸和發(fā)行債券來(lái)籌集投資資金,公共物品的生產(chǎn)供給嚴(yán)重落后于國(guó)民需求,導(dǎo)致供需矛盾加劇,嚴(yán)重影響社會(huì)福利水平的快速提高。而且這種模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,是導(dǎo)致現(xiàn)有公共物品的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下、人員冗雜、創(chuàng)新不足、技術(shù)革新緩慢、腐敗浪費(fèi)等問(wèn)題的重要因素。
以政府財(cái)政信用為基礎(chǔ)的融資無(wú)論是在融資渠道還是在融資方式上均受到很大程度的限制,這導(dǎo)致一些城市的公益性項(xiàng)目建設(shè)中存在一個(gè)非常普遍、非常突出的問(wèn)題,即在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)政府可用于項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和預(yù)算外專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金)往往難以滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金。
3.政府投資公益項(xiàng)目融資的創(chuàng)新方式
在現(xiàn)在的政府投資公益項(xiàng)目融資的實(shí)際中,現(xiàn)實(shí)做法是:為彌補(bǔ)公益性項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的資金需求缺口,改變公共品的生產(chǎn)供給過(guò)多依賴(lài)于政府財(cái)政的局面,政府必須設(shè)法以自身的財(cái)政信用作保障,在建設(shè)期內(nèi)集中地從其他渠道,如國(guó)內(nèi)外銀行或民間投資者等,籌集建設(shè)資金。然后在項(xiàng)目建成后的一段時(shí)間內(nèi),再用財(cái)政資金慢慢地向銀行償還貸款或向民間出資者支付投資回報(bào)。
現(xiàn)在,全國(guó)各地的政府投資公益項(xiàng)目越來(lái)越多,也造成了政府投資公益項(xiàng)目融資方式的多樣性,政府吸引投資的渠道也越來(lái)越豐富,本文下面僅僅推舉論述兩種方法,以供交流。
3.1政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)質(zhì)押貸款方式
此方法中:(1)定義、特點(diǎn)和適用條件。政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)質(zhì)押貸款方式是指在無(wú)未來(lái)現(xiàn)金流的公益性項(xiàng)目下,政府代替公益性項(xiàng)目的所有使用者向政府性項(xiàng)目建設(shè)單位承諾,在一定時(shí)期內(nèi)以項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)形式撥付財(cái)政性資金給項(xiàng)目建設(shè)單位,作為其項(xiàng)目收入,項(xiàng)目建設(shè)單位再以政府的項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)作為質(zhì)押擔(dān)保向銀行(包括政策性和商業(yè)性銀行)申請(qǐng)貸款。其主要特點(diǎn)是:政府沒(méi)有直接向銀行貸款,也沒(méi)有直接向銀行提供貸款擔(dān)保,沒(méi)有違反有關(guān)國(guó)家法律規(guī)定,貸款的第一責(zé)任主體不是政府,而是項(xiàng)目建設(shè)單位。其適用條件包括:項(xiàng)目本身不具備收費(fèi)條件或不產(chǎn)生未來(lái)現(xiàn)金流;項(xiàng)目是一種人人受益的公共工程,尤其是城市路橋,河道改造和治理和城市給排水系統(tǒng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施;以政府財(cái)政資金的撥付作為項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)的收入,項(xiàng)目的建設(shè)單位是政府授權(quán)或新建的政策性公司或事業(yè)機(jī)構(gòu)。(2)該融資方式的理念。政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)質(zhì)押貸款方式意味著給無(wú)未來(lái)現(xiàn)金流收入的公益性項(xiàng)目賦予了經(jīng)營(yíng)的理念。政府成立的項(xiàng)目公司雖然是政策性公司或事業(yè)機(jī)構(gòu),但是政府本著經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和資產(chǎn)的意識(shí),代替公益性項(xiàng)目的所有受益人以小部分財(cái)政資金作為項(xiàng)目的使用費(fèi),賦予公益性項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流,從而使得項(xiàng)目公司能夠以這部分未來(lái)現(xiàn)金流申請(qǐng)到銀行貸款,籌集到的銀行貸款資金。而在原來(lái)的政府直接投資方式下,政府的投資資金必須全部利用財(cái)政資金,而不能利用銀行貸款。
3.2以政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)吸引民間主動(dòng)投資方式
此方法中:(1)基本定義和適用條件。①基本定義:在無(wú)未來(lái)現(xiàn)金流的公益性項(xiàng)目下,政府面向非政府投資主體,采用公開(kāi)招標(biāo)或磋商交易等方式確定項(xiàng)目投資主體,項(xiàng)目投資主體在政府授權(quán)的經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)建設(shè),開(kāi)發(fā),管理或維護(hù)該公益性項(xiàng)目,獲得政府撥付的財(cái)政資金作為項(xiàng)目報(bào)酬,當(dāng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限已滿(mǎn),將項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。②適用條件:項(xiàng)目是不具備收費(fèi)條件或不產(chǎn)生未來(lái)現(xiàn)金流的公益性項(xiàng)目;項(xiàng)目投資主體是非政府投資主體,包括國(guó)有企業(yè),股份公司,民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)等;項(xiàng)目投資主體不僅承擔(dān)項(xiàng)目的投資,還承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等;政府向非政府性的項(xiàng)目投資主體支付財(cái)政資金作為項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi),以此來(lái)獲得非政府投資主體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的公益性項(xiàng)目;非政府投資主體以來(lái)自政府財(cái)政資金的補(bǔ)償費(fèi)作為項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)的收入;必要時(shí)政府還得有部分政策優(yōu)惠或支持,加大吸引民間資本主動(dòng)投資的激勵(lì)。(2)主要特點(diǎn)。①本身的主要特點(diǎn):對(duì)于政府來(lái)說(shuō),政府不必直接承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)期的各種風(fēng)險(xiǎn),也不必以財(cái)政資金直接出資,還不必為項(xiàng)目投資總額負(fù)債,從而有利于政府降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府只需在授權(quán)期限內(nèi)較為平均地支付補(bǔ)償費(fèi),這也有利于政府平衡財(cái)政預(yù)算和管理預(yù)算外資金。對(duì)于項(xiàng)目投資主體來(lái)說(shuō),這種投資方式具有穩(wěn)定的項(xiàng)目收入,比較適合于穩(wěn)健型的非政府投資主體,此外,也有利于協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系。②以政府的項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)吸引民間投資主動(dòng)投資方式與BOT方式的不同點(diǎn):第一:前者適用于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入或不具備收費(fèi)條件的公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,而B(niǎo)OT只適用于經(jīng)營(yíng)性或具備收費(fèi)條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如:發(fā)電廠,收費(fèi)公路和橋梁,城市污水處理等。第二:在前者的方式下,由于項(xiàng)目本身不產(chǎn)生未來(lái)現(xiàn)金流,所有項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā),運(yùn)營(yíng)維護(hù)等費(fèi)用最終還是要有政府承擔(dān)。在BOT方式下,項(xiàng)目投資主體主要以項(xiàng)目自身資產(chǎn)和未來(lái)現(xiàn)金流作為資金償還保證,對(duì)政府沒(méi)有或者只有有限的追索權(quán)。③以政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)吸引民間投資與政府項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)質(zhì)押貸款的區(qū)別。第一,項(xiàng)目建設(shè)單位的性質(zhì)不同。在前一種方式下,項(xiàng)目建設(shè)單位是非政府投資主體,但包括國(guó)有企業(yè)。在后一種方式下,則是政府性質(zhì)的政策性公司或事業(yè)機(jī)構(gòu)。第二:資金來(lái)源不同。在前一種方式所吸引的資金是主動(dòng)投資的民間資本。在后一種方式所吸引的主要是銀行機(jī)構(gòu)的質(zhì)押貸款。第三:具體環(huán)節(jié)有所不同。在前一種方式下,還存在非政府投資主體在授權(quán)經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后將項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)移給政府的過(guò)程。(3)以政府的項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)吸引民間主動(dòng)投資方式的理念探索。能夠推行該種項(xiàng)目投融資方式的重要原因在于政府有了一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)的代建和有償回報(bào)的意識(shí)。政府作為單一投資主體又無(wú)力完成投資規(guī)模和滿(mǎn)足城市建設(shè)發(fā)展對(duì)公益性項(xiàng)目的需要,解決問(wèn)題的出路在于引進(jìn)非政府性的民間投資,由民間投資代建公益性項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,但是,公益性項(xiàng)目本身并不產(chǎn)生未來(lái)現(xiàn)金流,這就需要政府對(duì)民間投資的公益性項(xiàng)目付出有償回報(bào)。
房地產(chǎn)投資信托基金(Real Estate Investment Trusts,簡(jiǎn)稱(chēng)REITS),是一種采取公司或者信托(契約)基金的組織形式,以發(fā)行收益憑證(股票或受益憑證)的方式將多個(gè)投資者的資金集中起來(lái),由專(zhuān)門(mén)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理,收購(gòu)持有房地產(chǎn)(一般為收益性房地產(chǎn))或者為房地產(chǎn)進(jìn)行融資,通過(guò)多元化的投資選擇各種不同的房地產(chǎn)證券、項(xiàng)目和業(yè)務(wù)進(jìn)行組合投資,并將投資綜合收益按比例分配給投資者,共同分享房地產(chǎn)投資收益的一種信托方式。REITS在香港被譯為“房地產(chǎn)基金”,在臺(tái)灣譯成“不動(dòng)產(chǎn)投資信托”,而中國(guó)大陸一般譯為“房地產(chǎn)投資信托基金”。房地產(chǎn)投資信托基金在西方國(guó)家的稱(chēng)謂也不盡相同,在美國(guó)等大多數(shù)國(guó)家直接稱(chēng)為REITS,但在英國(guó)和亞洲一些國(guó)家稱(chēng)為房地產(chǎn)投資基金(Property Investment Fund,簡(jiǎn)稱(chēng)PIF)。
作為一種投融資工具,REITS具有多元化組合投資分散風(fēng)險(xiǎn),專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理,快速匯集資金,可隨時(shí)買(mǎi)賣(mài)贖回,流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),在多數(shù)國(guó)家還有專(zhuān)項(xiàng)法律規(guī)定的稅收優(yōu)惠。由于參與主體多元化,其法律關(guān)系也相對(duì)復(fù)雜。
二、我國(guó)發(fā)展REITS的背景
我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短,融資形式的擴(kuò)展也剛剛起步,但隨著近年來(lái)行業(yè)的快速發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)已有60多家房地產(chǎn)上市公司,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)也有約30000家,巨大的市場(chǎng)對(duì)金融工具創(chuàng)新提出了新的需求。2005年6月,香港證監(jiān)會(huì)撤銷(xiāo)了香港房地產(chǎn)投資信托基金投資海外房地產(chǎn)的限制,可以看出我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的融資需求已經(jīng)吸引了海外投資者的注意力。2007年3月,天津?yàn)I海新區(qū)的房地產(chǎn)“領(lǐng)銳基金”獲得銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),標(biāo)志著國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)進(jìn)入了實(shí)際操作階段。2008年12月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出要“開(kāi)展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)”。銀監(jiān)會(huì)2009年1月《關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》中也提出,“根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算、信息充分披露的原則,積極推動(dòng)信托公司開(kāi)展如房地產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新業(yè)務(wù)”。
從實(shí)踐情況來(lái)看,雖然受到政策、法律、稅務(wù)等多方面因素的制約,我國(guó)尚未形成REITS這種高端的融資形態(tài),但REITS的概念已廣泛運(yùn)用在了地產(chǎn)類(lèi)信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中。在許多信托公司的房地產(chǎn)信托項(xiàng)目中,準(zhǔn)REITS已初顯雛形。準(zhǔn)REITS強(qiáng)調(diào)在保證REITS核心釋義的前提下,結(jié)合中國(guó)目前地產(chǎn)金融發(fā)展需求,對(duì)投資產(chǎn)品的環(huán)節(jié)有適度的調(diào)整。同時(shí)在市場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)下,上海、天津等地正在競(jìng)相研究推進(jìn)成立正式的REITS。
三、我國(guó)發(fā)展REITS的路徑選擇
由于我國(guó)面臨著獨(dú)特的歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、法制環(huán)境、投資基金和上市公司的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)以及稅收體制等,對(duì)于國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和模式只可借鑒,不可照搬。以下將根據(jù)國(guó)外REITS的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的法律環(huán)境和投資特點(diǎn),探討適合我國(guó)的REITS的發(fā)展模式。
1.REITS在我國(guó)發(fā)展的模式選擇。從REITS在世界范圍的發(fā)展路徑來(lái)看,存在兩種模式,即以美國(guó)、澳大利亞為代表的市場(chǎng)需求推動(dòng)型和以香港、新加坡為代表的政府立法推動(dòng)型。美國(guó)模式主要是從稅收的角度,確立REITS符合稅收優(yōu)惠的條件,根據(jù)稅法和市場(chǎng)狀況,在投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)策略上做出相應(yīng)的決策,因此美國(guó)模式基本上是在稅收優(yōu)惠驅(qū)動(dòng)下的市場(chǎng)型模式。而亞洲REITS是在本世紀(jì)才起步的,它是在經(jīng)濟(jì)全球化和金融一體化的背景下,為加強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)金融競(jìng)爭(zhēng)力,政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。
目前我國(guó)沒(méi)有制定類(lèi)似美國(guó)的稅收優(yōu)惠來(lái)推動(dòng)REITS發(fā)展,而中國(guó)成文法的法律環(huán)境,在某種程度上決定了我國(guó)會(huì)傾向于制定類(lèi)似亞洲國(guó)家或地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)REITS法律,來(lái)引導(dǎo)并規(guī)范REITS的成立。對(duì)于具體的業(yè)務(wù)運(yùn)行模式,更多的應(yīng)借鑒亞洲模式,特別應(yīng)充分研究香港、新加坡經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也參考美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),但不能直接照搬美國(guó)模式。
2.REITS在我國(guó)發(fā)展的組織形式選擇。美國(guó)的REITS主要以公司形式運(yùn)作,具體形式有三種,即傳統(tǒng)型的封閉式基金、可以公開(kāi)上市的傘形合伙結(jié)構(gòu)的UPREIT,以及在傳統(tǒng)的封閉式基金基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的傘形多重合伙結(jié)構(gòu)的DOWNREIT,它們發(fā)展運(yùn)行的動(dòng)力都是來(lái)自市場(chǎng)的推動(dòng)。與美國(guó)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型不同的是,REITS在亞洲的發(fā)展基本都是按照法規(guī)的要求設(shè)立的,主要以信托契約形式運(yùn)作,突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)受托人和管理公司的獨(dú)立性。
從國(guó)際上通行的組織結(jié)構(gòu)中可以看到,我國(guó)的REITS發(fā)展主要有信托型、公司型和契約型三種路徑。但在我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中,《公司法》和《信托法》在不同領(lǐng)域、不同程度上對(duì)公司型和信托型的REITS產(chǎn)品都有所限制,同時(shí)信托產(chǎn)品在我國(guó)缺乏統(tǒng)一的交易平臺(tái),很難解決其二級(jí)市場(chǎng)的流動(dòng)性問(wèn)題。借鑒香港、新加坡經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)法律環(huán)境,本文建議在目前我國(guó)設(shè)立契約型REITS模式,法律、政策障礙少,可行性強(qiáng),試點(diǎn)成功的機(jī)會(huì)更大。
契約型結(jié)構(gòu)中主要包含基金管理人、基金托管人及持有人。三方當(dāng)事人在結(jié)構(gòu)中的關(guān)系為雙重委托和雙重監(jiān)管。第一,持有人委托基金管理人投資,委托基金托管人托管。第二,管理人接受委托進(jìn)行投資管理,同時(shí)監(jiān)督托管人并接受托管人的監(jiān)督;托管人保管基金資產(chǎn),執(zhí)行投資指令,同時(shí)監(jiān)督管理人并接受管理人的監(jiān)督。這樣的組織形式能夠保證REITS產(chǎn)品的投資和收入分配策略順利實(shí)施,并有效保護(hù)基金份額持有人的利益。
3.REITS在我國(guó)發(fā)展的流通機(jī)制的選擇。房地產(chǎn)投資信托基金按照流通機(jī)制不同可分為封閉式和開(kāi)放式。封閉式基金的規(guī)模是固定的,而開(kāi)放式基金可以隨時(shí)購(gòu)買(mǎi)和贖回。兩者的主要區(qū)別在于REITS的存續(xù)期間、基金總額以及變現(xiàn)能力不同。就國(guó)際情況來(lái)看,目前美國(guó)以開(kāi)放式REITS為主,新加坡的房地產(chǎn)投資基金有封閉式和開(kāi)放式兩種,而香港房地產(chǎn)投資基金是封閉式投資基金。產(chǎn)生差別的主要原因在于資本市場(chǎng)的成熟程度與管理水平不同,開(kāi)放式REITS對(duì)市場(chǎng)的成熟度要求較高,市場(chǎng)發(fā)展的初期較難滿(mǎn)足開(kāi)放式REITS的運(yùn)作要求。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法規(guī)制度,以及房地產(chǎn)行業(yè)的投資特點(diǎn),本文認(rèn)為在目前已有的證券投資基金的基礎(chǔ)上,我國(guó)設(shè)立封閉式產(chǎn)業(yè)基金模式可行性比較強(qiáng)。建議我國(guó)先采用封閉式運(yùn)作方式發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金,隨著金融技術(shù)以及資本市場(chǎng)的成熟與發(fā)展,可以逐步嘗試發(fā)行開(kāi)放式REITs。
首先,實(shí)施封閉式的交易方式,適應(yīng)房地產(chǎn)行業(yè)投資特點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目流動(dòng)性較差,投資周期較長(zhǎng),要求資金來(lái)源具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。封閉式的交易方式,可以使得基金規(guī)模保持不變,便于投資運(yùn)作,因此采用封閉式交易方式更加適合產(chǎn)業(yè)的投資特點(diǎn)。其次,由于證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)都具有高度的波動(dòng)性,如果發(fā)展開(kāi)放型房地產(chǎn)投資基金,可能會(huì)加劇證券和房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng),不利于我國(guó)初期的REITS發(fā)展。最后,由于開(kāi)放式REITS必須保留一定數(shù)量的現(xiàn)金用于投資者贖回,這必然會(huì)影響到基金的收益,而且開(kāi)放式REITS資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)常變動(dòng),需在每日交易前對(duì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。然而,目前國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)體系不健全,無(wú)法對(duì)基金所持有的房地產(chǎn)項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行持續(xù)評(píng)估,這也會(huì)提高投資操作難度,影響投資對(duì)象的選擇。
在發(fā)展封閉式REITS的同時(shí),也不能忽視為開(kāi)放式REITS創(chuàng)造發(fā)展的條件。封閉式REITS運(yùn)營(yíng)成本較低,且不會(huì)稀釋投資者權(quán)益,利于長(zhǎng)期投資。但封閉式REITS也有諸多弊端,比如其流動(dòng)性要低于開(kāi)放式,當(dāng)資產(chǎn)價(jià)值下降時(shí),投資者只能承擔(dān)損失而無(wú)法退出,因而投資風(fēng)險(xiǎn)要高于開(kāi)放式。隨著資產(chǎn)證券化以及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展,房地產(chǎn)投資的流動(dòng)性逐步提高,其變現(xiàn)能力將大大增強(qiáng),發(fā)展開(kāi)放式REITS的條件也將逐步成熟。
4.REITS在我國(guó)發(fā)展的募集方式的選擇。房地產(chǎn)投資信托基金的募集方式主要有公募和私募兩種。公募指向社會(huì)大眾公開(kāi)發(fā)行,私募則是指采取非公開(kāi)發(fā)行方式向特定投資者發(fā)行。公募和私募各有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),但是綜合來(lái)看,本文認(rèn)為目前我國(guó)發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金更應(yīng)選擇公募方式。
首先,目前我國(guó)進(jìn)行私募REITS的風(fēng)險(xiǎn)較大。私募形式對(duì)金融市場(chǎng)的要求較高,其附帶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及政策風(fēng)險(xiǎn)較大,而我國(guó)金融市場(chǎng)還不夠規(guī)范,資本市場(chǎng)的發(fā)育還不夠成熟,建立私募式REITS可能損害投資者的利益,造成金融市場(chǎng)混亂。同時(shí),從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,私募形式在很大程度上依賴(lài)于機(jī)構(gòu)投資者,而我國(guó)機(jī)構(gòu)投資者的成熟度不足,且投資方向受到國(guó)家法律法規(guī)的限制,因此私募方式較難募集到所需的巨額資金,從而使REITS長(zhǎng)期漸進(jìn)式發(fā)展的體系難以建立。
其次,公募形式募集可以豐富市場(chǎng)投資理財(cái)工具,拓寬居民投資渠道,吸引資金的流向。目前我國(guó)居民的富裕程度越來(lái)越高,而適合居民投資理財(cái)?shù)墓ぞ咻^少。公募發(fā)行REITS可以將廣大居民手中的小額資金匯集起來(lái)投資于資金需求量較高的房地產(chǎn)行業(yè),使得居民無(wú)論資金數(shù)額大小均可以參與房地產(chǎn)行業(yè)投資,分享我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的回報(bào)。
最后,目前我國(guó)公募化金融產(chǎn)品已經(jīng)初具規(guī)模,很多市場(chǎng)基礎(chǔ)和資源可以共享和利用。作為一種典型的公募產(chǎn)品,證券投資基金在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)日趨成熟,可以給REITS的制度安排提供較好的借鑒。同時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)在分類(lèi)監(jiān)管模式、信息披露的充分性以及托管責(zé)任的獨(dú)立性等方面的規(guī)定也在逐步完善,這些都給公募方式提供了發(fā)展環(huán)境。
5.REITS在我國(guó)發(fā)展的投資管理方式的選擇。房地產(chǎn)投資信托基金根據(jù)投資組合方式不同,可分為權(quán)益型REITS、抵押型REITS和混合型REITS。權(quán)益型REITS直接投資并擁有房地產(chǎn),其收入來(lái)源主要為擁有的房地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入。抵押型REITS是指以金融中介的角色將所募集的資金用于發(fā)放各種房地產(chǎn)抵押貸款以及購(gòu)買(mǎi)抵押證券。而混合型REITS具有權(quán)益型和抵押型REITS的雙重特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:投資公司 全面預(yù)算 預(yù)算管理
一、當(dāng)前投資公司全面預(yù)算管理控制的主要途徑
投資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)與戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,為了解決市場(chǎng)需求與企業(yè)不變資源之間的矛盾,通常通過(guò)將市場(chǎng)需求與企業(yè)內(nèi)部資源機(jī)制相結(jié)合,利用全面預(yù)算的方式對(duì)公司內(nèi)部的資源進(jìn)行優(yōu)化配置,保證公司的內(nèi)部狀況能夠最大程度的滿(mǎn)足市場(chǎng)的投資需求,使得公司在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能夠獲得最大的收益。通過(guò)這種全面預(yù)算的管理控制方式,能夠使得公司的管理者將管理重點(diǎn)從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果逐步延伸到對(duì)資本運(yùn)作過(guò)程以及公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程的整體控制方面,最終擴(kuò)展至提升投資質(zhì)量,為公司提供更大的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展空間。
二、投資公司全面預(yù)算管理工作存在的主要弊端與問(wèn)題
(一)基于事先制定的標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行預(yù)算編制
由于傳統(tǒng)的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)中所形成的成本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有綜合分析市場(chǎng)的多種因素,導(dǎo)致其不能經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)。同時(shí),由于其采用了標(biāo)準(zhǔn)的成本作為預(yù)算制定和形成的根本依據(jù),使得成本編制工作缺乏相關(guān)的科學(xué)性,進(jìn)而使得企業(yè)的整個(gè)全面預(yù)算管理體系缺乏客觀性。另外,采用標(biāo)準(zhǔn)的成本方法進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),當(dāng)實(shí)際運(yùn)行成本超過(guò)預(yù)算成本時(shí),則找到其中存在的差異,分析導(dǎo)致差異的原因,然后在預(yù)算的再次編制過(guò)程中盡量避免該問(wèn)題的產(chǎn)生。因此,當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)成本制定完成之后,除非市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生劇烈變化,通常很少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成本的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
(二)預(yù)算管理控制主要以事中、事后控制為主
一般投資公司為采用基于傳統(tǒng)預(yù)算考核體系的獎(jiǎng)懲措施來(lái)對(duì)公司中每個(gè)員工的成本指標(biāo)進(jìn)行管理、控制,達(dá)標(biāo)者予以獎(jiǎng)勵(lì)、超標(biāo)者則直接否定。這種管理控制方式屬于典型的事后管理關(guān)系。若公司的投資項(xiàng)目在計(jì)劃之初就缺乏科學(xué)性,那么即使在操作過(guò)程中通過(guò)各種優(yōu)化手段對(duì)之予以?xún)?yōu)化,也難以使項(xiàng)目為企業(yè)增加效益,導(dǎo)致企業(yè)的前期控制作用不能得到充分發(fā)揮。
(三)預(yù)算管理控制的主要對(duì)象是企業(yè)內(nèi)部
采用傳統(tǒng)的成本預(yù)算編制作為預(yù)算管理的主要根據(jù)時(shí),主要是通過(guò)將成本限定在企業(yè)內(nèi)部的方式達(dá)到預(yù)算控制的目的。這主要是因?yàn)檫@種預(yù)算控制方式是依據(jù)當(dāng)前既有的人力資源成本以及技術(shù)分析水平而制定的,沒(méi)有從投資項(xiàng)目可接受的市場(chǎng)價(jià)格、利潤(rùn)空間等方面進(jìn)行分析,更加沒(méi)有通過(guò)采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式將成本轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商身上。
三、基于成本的投資公司全面預(yù)算管理控制策略
在企業(yè)全面投資預(yù)算控制的過(guò)程中編制多種多樣的圖表并不是最終的目的,而是需要通過(guò)這些圖表進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)算編制的多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),同時(shí)在解決企業(yè)預(yù)算問(wèn)題的工程中對(duì)編制的預(yù)算進(jìn)行一種檢驗(yàn),達(dá)到控制企業(yè)全面預(yù)算管理水平的目的,這同時(shí)也是投資公司全面預(yù)算管理的最終目的。
(一)將提前調(diào)查與投資選擇相結(jié)合
在企業(yè)投資之前,應(yīng)該由信托公司根據(jù)投資項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行調(diào)查團(tuán)隊(duì)的組織,針對(duì)公司預(yù)投資開(kāi)展詳細(xì)的投資前期調(diào)查工作,確認(rèn)公司最初的調(diào)查意向得到確認(rèn)和印證。其中,調(diào)查工作的主要內(nèi)容包括對(duì)擬投資對(duì)象企業(yè)的公司發(fā)展前景、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)整體水平、資產(chǎn)情況、整體經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況等進(jìn)行分析,同時(shí)形成完整的書(shū)面報(bào)告,向投資公司管理層提供投資意向參考。其根本目的在于通過(guò)客觀反映的方式將投資對(duì)象企業(yè)的真實(shí)情況反映給投資公司,保證投資之后的實(shí)際環(huán)境與最初的環(huán)境相一致。
然后,投資公司則根據(jù)公司的業(yè)務(wù)投資理念、投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整體價(jià)值、備選企業(yè)綜合實(shí)力以及多種風(fēng)險(xiǎn)因素等,進(jìn)行逐條分析,最終形成完整的書(shū)面報(bào)告,遞交給公司的投資項(xiàng)目審查部門(mén)進(jìn)行審查。
(二)將公司內(nèi)部控制與外部控制相融合
從傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理與控制角度來(lái)講,外部環(huán)境是多變的,而且企業(yè)對(duì)外部環(huán)境不能進(jìn)行控制,因此企業(yè)的預(yù)算控制也只能主要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行,以企業(yè)的內(nèi)部力量為主,即通過(guò)內(nèi)部控制的方式達(dá)到對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行控制的目的。同時(shí),自我控制方式則是企業(yè)人員在對(duì)其權(quán)責(zé)范圍的具體預(yù)算情況與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,找到其中的差異性,最后在上級(jí)預(yù)算管理者的指導(dǎo)下完成對(duì)應(yīng)的控制工作。而管理控制工作則不同,其主要是在預(yù)算執(zhí)行工作的過(guò)程,采用上級(jí)對(duì)下級(jí)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的方式,通過(guò)分析評(píng)價(jià)的方式保證預(yù)算控制達(dá)到指標(biāo)要求。
通常,采用的全面預(yù)算控制措施主要包括產(chǎn)出控制以及制度兩種。基于成本的全面預(yù)算管理控制策略不但從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算控制,同時(shí)對(duì)外部控制亦予以足夠重視。在形成的對(duì)應(yīng)執(zhí)行體系過(guò)程中,其中就有一條要求公司與上下游的所有企業(yè)都保持相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系,這樣將可以為公司營(yíng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境,使得傳統(tǒng)意義上不能被控制的外部因素變得更加規(guī)律,從而表現(xiàn)出可控的狀態(tài)。例如,很多企業(yè)就通過(guò)與投資對(duì)象企業(yè)簽訂長(zhǎng)期的供應(yīng)合同,以提高企業(yè)的信用等級(jí)。同時(shí),還可以采用直接參股的方式,將企業(yè)捆綁在同一個(gè)利益集團(tuán)中。這樣,將使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作中的不確定性變得更低,減小的投資公司項(xiàng)目投資過(guò)程中存在的不確定因素,有效的拓展了全面預(yù)算控制范圍,最終達(dá)到了全面預(yù)算的目的。
四、結(jié)束語(yǔ)
基于成本的全面預(yù)算投資控制方式改變了傳統(tǒng)全面預(yù)算工作中存在的外部環(huán)境因素不可控的問(wèn)題,為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)良好的投資環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了全面預(yù)算范圍的拓展。
參考文獻(xiàn):
一、風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保的內(nèi)涵及構(gòu)成要素
(一)風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保的內(nèi)涵。
風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保是指投資擔(dān)保人將風(fēng)險(xiǎn)資本投資于初始成立、極具前景或科技前瞻性的新興企業(yè)或項(xiàng)目;在承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,為融資人提供股權(quán)投資或間接債權(quán)式投資的增值服務(wù);培育企業(yè)快速成長(zhǎng),數(shù)年后再通過(guò)上市、兼并或其他股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式退出投資,取得高額投資擔(dān)保回報(bào)的一種融資服務(wù)方式。其中,風(fēng)險(xiǎn)資本是一種過(guò)渡式權(quán)益資本,其含義是:向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對(duì)成熟后,通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓再獲得資本增值收益。風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保是由資本、技術(shù)、管理、專(zhuān)業(yè)人才、反擔(dān)保措施和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等要素組成的系統(tǒng)活動(dòng)綜合;一般要對(duì)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的種子期、創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、成熟期等四個(gè)過(guò)程來(lái)設(shè)計(jì)或考量。
(二)風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保的構(gòu)成要素。
一般而言,風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保主要由風(fēng)險(xiǎn)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保人、投資對(duì)象、投資期限、投資目的和投資方式等六要素構(gòu)成。風(fēng)險(xiǎn)資本是指由專(zhuān)業(yè)投資人提供給快速成長(zhǎng)且具有很大升值潛力的新興企業(yè)或項(xiàng)目的一種資本。風(fēng)險(xiǎn)資本通過(guò)投資擁有股權(quán)、提供借貸資本(以股權(quán)質(zhì)押)、提供信用擔(dān)保貸款授信(以股權(quán)質(zhì)押作為反擔(dān)保措施)或既投資擁有股權(quán)又提供借貸資本(或提供信用擔(dān)保貸款授信)等方式投入風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或項(xiàng)目對(duì)象。風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保人一般由風(fēng)險(xiǎn)投資公司(或風(fēng)險(xiǎn)資本家及個(gè)人、產(chǎn)業(yè)附屬投資公司、財(cái)務(wù)公司等)和擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)組成。
風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)象主要涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)、文化等領(lǐng)域。就投資期限而言,風(fēng)險(xiǎn)資本從投入企業(yè)起到撤出投資為止,所間隔的時(shí)間長(zhǎng)短被稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)投資期限。投資期限依據(jù)投資規(guī)模、產(chǎn)品科技含量、社會(huì)化認(rèn)同程度、產(chǎn)品替代度等多重因素決定,它是投資項(xiàng)目的管理、技術(shù)與運(yùn)作合成。投資目的是通過(guò)投資擔(dān)保使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì),并適時(shí)提供其增信和增值服務(wù),進(jìn)而把企業(yè)做大做強(qiáng);然后通過(guò)公開(kāi)上市、兼并收購(gòu)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出,獲得超額投資回報(bào)。從投資的性質(zhì)來(lái)判斷,風(fēng)險(xiǎn)投資的方式有三種:一是直接投資即股權(quán)式風(fēng)險(xiǎn)投資;二是提供借貸資本或者予以貸款授信擔(dān)保,這就為擔(dān)保公司介入風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)提供了一個(gè)契機(jī)或平臺(tái);三是提供一部分借貸資本或者貸款授信擔(dān)保,同時(shí)又投入一部分風(fēng)險(xiǎn)資本擁有被投資企業(yè)的股權(quán)。不不論采取哪種投資方式,風(fēng)險(xiǎn)投資人一般都附帶提供增信和增值服務(wù)。
二、風(fēng)險(xiǎn)資本的形成以及風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作的過(guò)程與退出
(一)風(fēng)險(xiǎn)資本的形成。
我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本一般是由境外風(fēng)險(xiǎn)投資者、國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資者以及內(nèi)陸個(gè)人投資者三種類(lèi)別組成。境外風(fēng)險(xiǎn)投資者是目前我國(guó)主要的風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)源。風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入企業(yè)后,通過(guò)其投資使之達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì),并適時(shí)提供各項(xiàng)增值服務(wù);然后通過(guò)境內(nèi)外公開(kāi)上市或其他方式退出,獲得超額投資回報(bào)。國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資者是風(fēng)險(xiǎn)投資的主要參與者,企業(yè)介入風(fēng)險(xiǎn)投資主要是出于發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的考慮,并為企業(yè)尋找到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),甚至是二次創(chuàng)業(yè)機(jī)遇;而擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司等投資者主要基于先投資、后退出的高額股權(quán)資本或增信稟賦回報(bào)的動(dòng)機(jī)。內(nèi)陸個(gè)人投資者主要是具有風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)驗(yàn)的投資人、創(chuàng)業(yè)企業(yè)家,或曾得到過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資支持進(jìn)而回饋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的投資者,他們以私募基金、先期股權(quán)投資或優(yōu)先股等形式,參與到風(fēng)險(xiǎn)投資的具體業(yè)務(wù)中。
(二)風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保的運(yùn)作過(guò)程。
風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保的運(yùn)作過(guò)程主要包括尋求投資項(xiàng)目、項(xiàng)目的篩選、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、投資談判、投資生效后的監(jiān)管五個(gè)階段。首先,尋找投資項(xiàng)目是一個(gè)雙向的過(guò)程,企業(yè)可以主動(dòng)向風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)或個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目投資申請(qǐng),再由風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審遴選。其次,受資金運(yùn)用與風(fēng)險(xiǎn)約束的多重因素的制約,風(fēng)險(xiǎn)投資公司或個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)需要對(duì)申請(qǐng)的投資項(xiàng)目進(jìn)行最初的甄別和篩選。第三,對(duì)通過(guò)篩選的項(xiàng)目進(jìn)行更詳細(xì)的評(píng)估與論證。第四,當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)論證后且判斷結(jié)果可行時(shí),風(fēng)險(xiǎn)資本家或潛在的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)就會(huì)在投資數(shù)量、投資形式和價(jià)格等方面進(jìn)行商議;確定投資項(xiàng)目的一些具體條款或約束性條件。這一過(guò)程在國(guó)外被稱(chēng)之為“協(xié)議創(chuàng)建”,內(nèi)容包括協(xié)約的數(shù)量、保護(hù)性契約和投資失利等具體約定。最后,達(dá)成各種協(xié)議后,風(fēng)險(xiǎn)資本投資擔(dān)保人作為“股東”、保證人或合作方需要對(duì)接受風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
(三)風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保的退出。
風(fēng)險(xiǎn)投資或擔(dān)保人對(duì)企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的目的并不是對(duì)接受風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的占有或控制,而是為了獲取高額的資本投資回報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)投資或擔(dān)保人會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)變現(xiàn)退出,其退出時(shí)機(jī)一般可以等到企業(yè)上市發(fā)行股票或經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成功后。但為了分散風(fēng)險(xiǎn)或快速回籠資金,可以分階段、分部分退出;即按風(fēng)險(xiǎn)投資的不同實(shí)施階段或時(shí)期,將股票(或股權(quán))分部分轉(zhuǎn)出。何時(shí)退出取決于投資回報(bào)的適時(shí)收益率指標(biāo)因素和未來(lái)增值放大預(yù)期,也是風(fēng)險(xiǎn)投資或擔(dān)保人的擇時(shí)判斷極值域點(diǎn)。
三、風(fēng)險(xiǎn)投資中擔(dān)保公司的介入與運(yùn)行方式
擔(dān)保公司如何在風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)中有所作為,這是擔(dān)保理論和實(shí)務(wù)工作者面臨的一項(xiàng)新課題?!度谫Y性擔(dān)保公司管理暫行辦法》第十九條明確規(guī)定:融資性擔(dān)保公司經(jīng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn),可以兼營(yíng)以自有資金進(jìn)行投資的業(yè)務(wù);該辦法第二十九條明確規(guī)定:融資性擔(dān)保公司以自有資金進(jìn)行投資,限于國(guó)債、金融債券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級(jí)較高的固定收益類(lèi)金融產(chǎn)品,以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產(chǎn)20%的其他投資。上述規(guī)定為擔(dān)保公司介入風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)提供了法規(guī)依據(jù)。由上可見(jiàn),風(fēng)險(xiǎn)資本可以通過(guò)直接投資、提供信用擔(dān)保貸款授信和混合投資等方式,介入并間接控制接受風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)或項(xiàng)目。這樣,就為擔(dān)保公司介入風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)提供了技術(shù)支撐和可操作性規(guī)范。
(一)直接風(fēng)險(xiǎn)投資方式。
對(duì)一些有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)而言,他們一方面可以承擔(dān)扶持中小、微型創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)的社會(huì)職能,另一方面,該類(lèi)公司自身風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)明顯,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的判斷、評(píng)價(jià)、管理和控制完全有能力駕馭。同時(shí),擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)品種具有不斷創(chuàng)新和謀求超額收益的外在迫切要求,擔(dān)保公司也必須在一定范圍內(nèi)置身于風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)之中。一般而言,直接風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)選擇在項(xiàng)目或產(chǎn)品處于種子期、成長(zhǎng)期時(shí)介入為宜。
(二)通過(guò)提供擔(dān)保授信而間接控制介入方式。
風(fēng)險(xiǎn)資本的介入可以通過(guò)提供擔(dān)保授信方式間接形成,并以股權(quán)質(zhì)押作為提供保證后的反擔(dān)保措施,有條件地使擔(dān)保機(jī)構(gòu)間接控制其股權(quán)。一般而言,接受風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)抵、質(zhì)押物均不充分或完全無(wú)抵、質(zhì)押物,此時(shí)提供擔(dān)保授信行為比較符合風(fēng)險(xiǎn)投資的特征,即擔(dān)保授信只能以該企業(yè)的股權(quán)作為質(zhì)押標(biāo)的物,并補(bǔ)充企業(yè)其他僅有的抵、質(zhì)物或第三人保證之復(fù)合擔(dān)保措施;這體現(xiàn)了債務(wù)融資和權(quán)益融資的雙重屬性。但在具體的操作過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則:
第一個(gè)原則是恰當(dāng)選擇擔(dān)保授信方式的介入期。一般而言,種子期要絕對(duì)控制,創(chuàng)業(yè)期可以謹(jǐn)慎介入,成長(zhǎng)期進(jìn)入比較有利,最佳時(shí)機(jī)是成熟期。
第二個(gè)原則是設(shè)計(jì)最佳的授信品種、期限、額度和費(fèi)率。授信品種包括銀行貸款擔(dān)保授信、融資租賃擔(dān)保授信、風(fēng)險(xiǎn)投資基本收益擔(dān)保、股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)值擔(dān)保等。就授信期限而言,銀行貸款擔(dān)保授信一般為兩年或兩年以上,最多不得超過(guò)五年;融資租賃、基本收益擔(dān)保和股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)值擔(dān)保等應(yīng)根據(jù)具體情況加以設(shè)定。授信額度以企業(yè)或項(xiàng)目的自有資金和授信期內(nèi)預(yù)期權(quán)益性融資增加的1:1設(shè)計(jì)并滾動(dòng)相匹配,即實(shí)行以企業(yè)凈資產(chǎn)為基數(shù)而設(shè)定擔(dān)保授信額度的原則。就費(fèi)率而言,保費(fèi)按年度收取,年費(fèi)率3-5%為優(yōu)化區(qū)間值。
第三個(gè)原則是股權(quán)質(zhì)押的額度控制:原則上應(yīng)設(shè)定在絕對(duì)控股范圍內(nèi),按擬貸款企業(yè)的凈資產(chǎn)額乘以60%左右的數(shù)值,作為股權(quán)總凈額與質(zhì)押率的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。
第四個(gè)原則是控制信貸資金與代償股權(quán)處置:提供擔(dān)保授信后,企業(yè)的信貸資金支付或回籠,必須立書(shū)約定由擔(dān)保公司和銀行雙重控制;原則上實(shí)施額度審批、階段性控制劃款,并采取“貸款人受托支付方式”。到期償還后擔(dān)保責(zé)任正常解除。如果逾期代償,擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)行使追償權(quán)利,并從法理上剔除“流質(zhì)條款”之潛在瑕疵;通過(guò)債權(quán)重組并控股持續(xù)經(jīng)營(yíng)、變現(xiàn)轉(zhuǎn)讓股權(quán)或部分轉(zhuǎn)讓股份?;蛘卟饺腼L(fēng)險(xiǎn)投資的具體操作框架內(nèi)繼續(xù)運(yùn)作,并適時(shí)提供其增值服務(wù),把該企業(yè)做大做強(qiáng);然后通過(guò)公開(kāi)上市、兼并收購(gòu)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他方式退出,實(shí)現(xiàn)其超額投資回報(bào)。
【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)期股權(quán)投資準(zhǔn)則 修訂 財(cái)務(wù)報(bào)表 影響
一、引言
長(zhǎng)期股權(quán)投資準(zhǔn)則的修訂主要是在理論層面重新設(shè)計(jì)了聯(lián)營(yíng)企業(yè)與投資企業(yè)之間的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)交易方式和抵銷(xiāo)方法,將多個(gè)企業(yè)之間的交易定義為原則性規(guī)則,從而更完整、細(xì)致的體現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表的信息實(shí)用性和全面性。借助會(huì)計(jì)人員制定財(cái)務(wù)報(bào)表,能夠更直接的體現(xiàn)交易當(dāng)中的利益損益以及抵銷(xiāo)調(diào)整等等,這也必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)從多個(gè)方面發(fā)生改變。
二、修訂后使用范圍的影響
在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下,經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)越發(fā)明顯,我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)都邁向國(guó)際化,資產(chǎn)市場(chǎng)逐漸明顯,投資行為以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁性也越來(lái)越高。長(zhǎng)期股權(quán)投資主要是資本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,屬于企業(yè)借助投資行為獲得其他企業(yè)股份的一種長(zhǎng)期受益。在修訂實(shí)施之前,長(zhǎng)期股權(quán)投資的準(zhǔn)則普遍是以長(zhǎng)期債權(quán)投資以及短期投資等多種投資為基本形式的交易為主,在修訂實(shí)施之后,長(zhǎng)期股權(quán)投資的準(zhǔn)則只能夠規(guī)范和約束長(zhǎng)期股權(quán)投資,在一定范圍之內(nèi)能夠?qū)⒍唐谕顿Y變更為帶交易性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)性投資[1]。在準(zhǔn)則被修訂之后,使用范圍有明顯改變,其主要包含以下兩種:企業(yè)將自身所擁有的子公司以及合營(yíng)企業(yè)等公司實(shí)行的控制權(quán)改變性投資;企業(yè)無(wú)法再對(duì)投資企業(yè)形成較大的影響,不能實(shí)現(xiàn)控制目的,不具備任何市場(chǎng)報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性投資行為。
三、修訂后新增企業(yè)合并性計(jì)算方式
修訂后新增企業(yè)合并性計(jì)算方式主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)獲取股權(quán)投資有一種方式主要應(yīng)用相同控制之下的企業(yè)獲得,實(shí)行聯(lián)合方式進(jìn)行投資的過(guò)程中,投資的形式既能是現(xiàn)金支付的形式,還能是承擔(dān)相關(guān)債務(wù)或轉(zhuǎn)變資產(chǎn)擁有人等多樣化的方式作為投資的主要形式[2]。針對(duì)首發(fā)就實(shí)行長(zhǎng)期股權(quán)投資的企業(yè)而言,支付現(xiàn)金以及成本、轉(zhuǎn)染資產(chǎn)、承擔(dān)相關(guān)債務(wù)等方式之間的差異是借助資本公積實(shí)現(xiàn)適當(dāng)調(diào)整的。對(duì)于長(zhǎng)期股權(quán)投資的成本而言,應(yīng)當(dāng)保持在同一控制方式之下,企業(yè)對(duì)中長(zhǎng)期股權(quán)投資的啟發(fā)式成本根本之上并根據(jù)合并權(quán)益所有者的賬面價(jià)值份額進(jìn)行分配;(2)對(duì)控制權(quán)不同的企業(yè)而言,合并成本投資的明確之下,應(yīng)當(dāng)在購(gòu)入企業(yè)之后,按照合并成本來(lái)當(dāng)做長(zhǎng)期股權(quán)投資的投資成本[3]。初始投資成本在一定程度上是證券的公允價(jià)值中的一種,主要體現(xiàn)在所付出的負(fù)債或資產(chǎn)等方面,同時(shí)也有可能在合并投資的行為中體現(xiàn)為各種費(fèi)用;(3)在一些能夠獲取初始投資成本的方式上基本上和原準(zhǔn)則完全不相同,這些和原則差異的方法普遍是借助合并其他企業(yè)的方法實(shí)現(xiàn)。這一種和原準(zhǔn)則相依的方法主要有四種。第一種,借助企業(yè)所發(fā)行的權(quán)益性債券來(lái)獲取,這一種方法是一種權(quán)益性證券的公允價(jià)值當(dāng)做初始化成本投資。第二種,針對(duì)投資者個(gè)人投資的狀況而言,需要按照雙方的投資協(xié)議或合同價(jià)值來(lái)明確投資時(shí)所付出的成本。但是,有一種狀況例外,假設(shè)協(xié)議當(dāng)中有價(jià)值不允許的約定則不相同。第三種,借助某種特殊的方式獲取,利用使用非貨幣性的成本資產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)交易,這一種交易具備非常明顯的商業(yè)實(shí)用性,資產(chǎn)的公允價(jià)值能夠良好的得到計(jì)量,假設(shè)所體現(xiàn)的資產(chǎn)公允價(jià)值不能夠通過(guò)某些可靠性路徑明確計(jì)算,則應(yīng)當(dāng)選擇投入資產(chǎn)的公允價(jià)值。由此可見(jiàn),假設(shè)有補(bǔ)價(jià)的方式,還是應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際的狀況進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)價(jià)。最后一種就是借助負(fù)擔(dān)債務(wù)的方式獲取,這一種方式中,初始投資成本主要是其他企業(yè)股權(quán)投資的公允價(jià)值。
四、修訂后財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容的影響
在修訂之后,長(zhǎng)期股權(quán)投資的準(zhǔn)則明確要求投資企業(yè)對(duì)子公司投資進(jìn)行期限約束。需要對(duì)這一種投資期限實(shí)行針對(duì)性的成本核算,在制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的過(guò)程中,應(yīng)用權(quán)益法實(shí)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化與調(diào)整。
例如,A公司買(mǎi)入了C公司,獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收益,所獲得的經(jīng)濟(jì)收益也包含了C公司的利潤(rùn),C公司利潤(rùn)當(dāng)中有一部分是屬于A公司的,那么C公司每隔一段時(shí)間就需要將一部分經(jīng)濟(jì)收益撥給A公司,一般情況下是在年末。對(duì)此,C所獲得經(jīng)濟(jì)收益的這一批貨物的利潤(rùn)必須要減去A公司所獲取的利潤(rùn)之后才是真正的經(jīng)濟(jì)收益,A公司的長(zhǎng)期股權(quán)投資需要以權(quán)益法核算所獲取的經(jīng)濟(jì)收益需要減去那一部分。合并兩個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表需要將兩個(gè)企業(yè)內(nèi)部的利潤(rùn)抵消掉之后才能夠進(jìn)行編制,A公司的交易直接體現(xiàn)在長(zhǎng)期股權(quán)的投資當(dāng)中,而C公司則是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收益當(dāng)中,最終借助年末A公司的投資回報(bào)體現(xiàn)利潤(rùn),常規(guī)合并財(cái)務(wù)報(bào)表必須要抵銷(xiāo)掉A公司的長(zhǎng)期股權(quán)投資以及C公司對(duì)應(yīng)的一部分經(jīng)濟(jì)收益,但這這對(duì)于利潤(rùn)的真正獲取而言仍然是從C公司給A公司來(lái)實(shí)現(xiàn)的,那么就應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)調(diào)整A公司的賬面價(jià)值,也就是借助對(duì)方來(lái)體現(xiàn)長(zhǎng)期股權(quán)投資。
在修訂之后,產(chǎn)期股權(quán)投資的處理方式便是與國(guó)家上的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持一致。以為,在應(yīng)用成本法對(duì)企業(yè)的投資進(jìn)行處理的過(guò)程中,實(shí)際體現(xiàn)投資收益的利潤(rùn)與現(xiàn)金,在這一理論投資當(dāng)中是真正的現(xiàn)金流通行為。對(duì)此,在應(yīng)用成本法對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)行獨(dú)立制作的過(guò)程中,能夠直接制造非常有應(yīng)用價(jià)值的信息內(nèi)容,這對(duì)于編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)的實(shí)用性和全面性有非常明顯的影響。與此同時(shí),在對(duì)編制財(cái)務(wù)報(bào)表的過(guò)程中,必須要按照權(quán)益法對(duì)報(bào)表進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,通過(guò)這樣的方式全面優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中所體現(xiàn)出來(lái)的公司所控股權(quán)的投資權(quán)益改變狀況,從而幫助企業(yè)掌握相關(guān)事項(xiàng)之間會(huì)計(jì)工作中相互抵消項(xiàng)目的處理工作。
五、總結(jié)
綜上所述,長(zhǎng)期股權(quán)投資準(zhǔn)則的修訂在一定程度上參考借鑒了國(guó)外的一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。準(zhǔn)則的修訂是基于我國(guó)國(guó)情的,其有效控制并約束了我國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)表的處理方式,并提供了全新的實(shí)施方案,根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)準(zhǔn)則實(shí)施狀況進(jìn)行優(yōu)化,針對(duì)我國(guó)企業(yè)而言有明顯的跨越式改變。長(zhǎng)期股權(quán)投資準(zhǔn)則的修訂內(nèi)容主要概括了企業(yè)的合并以及會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則的部分實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容主要包含:對(duì)合并企業(yè)當(dāng)中同一控制的企業(yè)應(yīng)用權(quán)益結(jié)合的方法進(jìn)行處理;對(duì)合并企業(yè)當(dāng)中并非同一控制的企業(yè)應(yīng)用購(gòu)買(mǎi)法核算方式進(jìn)行有效控制,將會(huì)計(jì)報(bào)表的合并準(zhǔn)則集中在長(zhǎng)期投資當(dāng)中。長(zhǎng)期股權(quán)投資的目標(biāo)對(duì)每一個(gè)企業(yè)而言都需要有最大量的經(jīng)濟(jì)收益,從這一方式中獲得的經(jīng)濟(jì)收益有非常多的途徑,能夠借助股權(quán)獲得以及其他獲利手段,從中獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:建筑工程;投資風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)措施;探討
中圖分類(lèi)號(hào):TB
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.27.098
1建筑工程項(xiàng)目回避投資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方式分析
隨著我國(guó)建筑工程投資項(xiàng)目的不斷擴(kuò)大,有關(guān)人員從不斷地實(shí)踐中得出了一定的應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程投資風(fēng)險(xiǎn)的主要策略,主要包括回避投資風(fēng)險(xiǎn),減輕投資風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移等等。
1.1回避建筑工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)的局限性
回避建筑工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施之一。在實(shí)際建筑項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中,建設(shè)部門(mén)就可以通過(guò)建筑工程投資的大小對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)算,采用回避風(fēng)險(xiǎn)的方式可以使自己免受風(fēng)險(xiǎn)的損失。風(fēng)險(xiǎn)回避具有一定的局限性,僅僅使用在一定情形下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)回避能夠有效地消除風(fēng)險(xiǎn)源,避免在建筑項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中出現(xiàn)不必要的損失,但是在項(xiàng)目投資的過(guò)程中存在著較大的局限性,其主要表現(xiàn)為:
(1)建筑工程項(xiàng)目在回避投資風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中,只能在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的過(guò)程中,完全確定了損失的大小才具有一定的作用,但是風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的不確定性,在工程項(xiàng)目投資前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和衡量十分困難。
(2)建筑工程回避投資風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)都是放棄某個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),正所謂風(fēng)險(xiǎn)和利益息息相關(guān),建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)放棄項(xiàng)目的投資,即便投資風(fēng)險(xiǎn)降為零,卻也失去了獲得收益的機(jī)會(huì)。
(3)在建筑工程項(xiàng)目投資的過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)的存在形式各不相同,主要包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)等,這些風(fēng)險(xiǎn)很難回避,比如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性,或者是由于自然因素導(dǎo)致的災(zāi)難等等。雖然建筑工程項(xiàng)目回避投資風(fēng)險(xiǎn)具有降低風(fēng)險(xiǎn)的能力,但是在管理過(guò)程中受其自身因素的影響,不宜大量采用回避投資風(fēng)險(xiǎn)的方式。
1.2回避建筑工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的措施
為了能夠做到準(zhǔn)確的回避風(fēng)險(xiǎn)就必須充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性大小以及可能帶來(lái)的損失情況。
項(xiàng)目施工進(jìn)行中如果發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,同時(shí)保險(xiǎn)公司也拒絕對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行承保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就需要適當(dāng)?shù)目紤]放棄該項(xiàng)目。
當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后,受到多種因素的影響,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大小發(fā)生了一定的改變,就應(yīng)該由相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén)或單位重新對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)的大小,如果此時(shí)風(fēng)險(xiǎn)的大小遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了預(yù)期情況,甚至無(wú)法控制風(fēng)險(xiǎn)的變化、亦或是控制風(fēng)險(xiǎn)的成本過(guò)大,此時(shí)項(xiàng)目決策者就應(yīng)該及時(shí)的做出決定,停止項(xiàng)目的運(yùn)行,以此來(lái)避免更大損失的發(fā)生。
如果建筑工程項(xiàng)目前期投入的資金較大,如果停止或放棄項(xiàng)目會(huì)造成公司損失巨大,就可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。每個(gè)公司都有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),也許自己的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題正是其他公司能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)情況,如此一來(lái)既能降低工程損失,又能確保工程正常進(jìn)行。
2建筑工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)減輕的應(yīng)對(duì)策略分析
與風(fēng)險(xiǎn)回避措施相比,采用有關(guān)措施減輕項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)更具有積極性的意義,風(fēng)險(xiǎn)減輕主要是在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在不想放棄工程項(xiàng)目的前提下,通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失情況,縮小風(fēng)險(xiǎn),降低損失大小,采用各種技術(shù)方案和施工方案,以此來(lái)解決風(fēng)險(xiǎn)的措施。
2.1預(yù)防建筑工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的措施
預(yù)防建筑工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)主要就是采用各種各樣的措施杜絕項(xiàng)目建設(shè)中可能早層的損失,降低風(fēng)險(xiǎn)的方式和回避風(fēng)險(xiǎn)的主要區(qū)別就是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的可能性永遠(yuǎn)不能為零,但是回避風(fēng)險(xiǎn)后風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性為零。在工程項(xiàng)目于進(jìn)行的過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防十分重要。
建筑工程投資決策階段,為了應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn),投資決策者必須建立一支具有高水平、高能力、經(jīng)驗(yàn)豐富的投資管理隊(duì)伍,樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),不斷地健全和完善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),將風(fēng)險(xiǎn)管理的措施貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中來(lái)。
在預(yù)防階段,投資商應(yīng)重點(diǎn)對(duì)以下幾方面進(jìn)行考察和分析,首先應(yīng)實(shí)際去工程地點(diǎn)進(jìn)行走訪調(diào)查,對(duì)城市規(guī)劃的方案、工程所在地的通訊情況、熱力情況以及市政情況進(jìn)行了解,認(rèn)清到底的自然屬性和地下埋藏物的情況。在了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況后妥善的處理拆遷、征地以及后期的安置補(bǔ)償事項(xiàng)。同時(shí)還應(yīng)該增強(qiáng)自身的合同一式,在簽訂合同的過(guò)程中嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真,避免合同內(nèi)容存在模棱兩可的現(xiàn)象。在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)階段,風(fēng)險(xiǎn)防范部門(mén)應(yīng)該采用系統(tǒng)的管理方式,提高工作人員的安全責(zé)任意識(shí),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)控和考察,避免出現(xiàn)質(zhì)量欠缺的現(xiàn)象,定期做好現(xiàn)場(chǎng)施工日志,收集施工場(chǎng)地資料,便于后期的跟蹤。
2.2建筑工程項(xiàng)目抑制投資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)用
抑制投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后果的重要部分,在實(shí)際工作中,完全的沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)是不可能的,因此在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制中,只能采用不同的措施來(lái)抑制風(fēng)險(xiǎn),工程投資者必須清楚地認(rèn)識(shí)預(yù)防措施和減少風(fēng)險(xiǎn)損失的重要性,降低風(fēng)險(xiǎn)損失程度,將其合理的應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)控制中。
3建筑工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的應(yīng)對(duì)策略分析
項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并沒(méi)有降低風(fēng)險(xiǎn)的大小,而是通過(guò)轉(zhuǎn)移的方式,降低投資者的損失。
3.1項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的概念
建筑工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要是指投資者有意識(shí)的將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到與其有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的另一部分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān),以此來(lái)降低投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是投資者降低投資風(fēng)險(xiǎn)和損失的一種常用方式,采用該種方式降低風(fēng)險(xiǎn)的程度取決于風(fēng)險(xiǎn)的危害程度和可能性。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能夠有效地消除一定的風(fēng)險(xiǎn)。和風(fēng)險(xiǎn)回避不同,風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并沒(méi)有終止工程建設(shè)而是在正常運(yùn)行中轉(zhuǎn)嫁損失。
3.2建筑工程項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn)的方式
建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式主要有合同轉(zhuǎn)移、投資保險(xiǎn)以及項(xiàng)目資金證券化等形式。就合同的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移而言主要是通過(guò)投資人利用合同中的條款按內(nèi)容,對(duì)合同內(nèi)涉及到的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)以及法律責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁,將其主要承擔(dān)方轉(zhuǎn)移為對(duì)方,在建筑工程投資建設(shè)的過(guò)程中可以采用材料供銷(xiāo)合同以及承包合同等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
建筑工程項(xiàng)目資金爭(zhēng)取那話就是將項(xiàng)目過(guò)程中直接投入的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的證券形式,將投資者和標(biāo)的之間的直接無(wú)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變成為有價(jià)證券的投資變?yōu)橛谐袚?dān)形式的債權(quán)和債務(wù)的關(guān)系,將建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到證券資金中來(lái)。在建筑項(xiàng)目投資建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)行股票的發(fā)行以及債券等資金方式進(jìn)行籌建,通過(guò)證券以及股票的方式使每個(gè)投資人都是項(xiàng)目建設(shè)的股東,股東在享受利益的同時(shí)也在承擔(dān)著項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),從而將一個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),按照投資比例的大小轉(zhuǎn)移到其他股東之上。債券的使用在發(fā)行之后,到期就可以及時(shí)兌換,但是在持有期內(nèi)就可以利用利率的變化化解掉投資的風(fēng)險(xiǎn),特別是股票的轉(zhuǎn)讓?zhuān)诤艽蟪潭壬霞訌?qiáng)了不動(dòng)產(chǎn)的流動(dòng),股票的發(fā)行者就可以在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中及時(shí)的拋售自己持股的股票,將股票份額轉(zhuǎn)移給其他投資者。
保險(xiǎn)是一種最簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式,投資者可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司,主要是對(duì)建筑工程產(chǎn)品以及與建筑工程項(xiàng)目有關(guān)的責(zé)任人和受益人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),當(dāng)出現(xiàn)一些自然災(zāi)害以及意外事故的情況下由保險(xiǎn)公司對(duì)工程投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。
4結(jié)束語(yǔ)
建筑工程項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略就是如何對(duì)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行改善、降低,通過(guò)人為的方式對(duì)建筑項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和判斷,從而設(shè)計(jì)符合工程實(shí)際情況的方法減少發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率,在制定相應(yīng)對(duì)策的過(guò)程中將風(fēng)險(xiǎn)的影響情況以及其他因素綜合考慮,選擇損失最小的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案,確定風(fēng)險(xiǎn)情況后可以將其與安全指標(biāo)進(jìn)行比較,確認(rèn)出建筑項(xiàng)目的危險(xiǎn)等級(jí),清楚地認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的大小,制定合理的應(yīng)對(duì)措施。
參考文獻(xiàn)
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商業(yè)計(jì)劃書(shū)格式(包括但不限于以下內(nèi)容)
第一部分 摘要(整個(gè)計(jì)劃的概括)
一、公司簡(jiǎn)單描述
二、公司的宗旨和目標(biāo)(市場(chǎng)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo))
三、公司目前股權(quán)結(jié)構(gòu)
四、已投入的資金及用途
五、公司目前主要產(chǎn)品或服務(wù)介紹
六、市場(chǎng)概況和營(yíng)銷(xiāo)策略
七、主要業(yè)務(wù)部門(mén)及業(yè)績(jī)簡(jiǎn)介
八、核心經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)
九、公司優(yōu)勢(shì)說(shuō)明
十、目前公司為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的增資需求:原因、數(shù)量、方式、用途、償還
十一、融資方案(資金籌措及投資方式)
十二、財(cái)務(wù)分析
1、財(cái)務(wù)歷史數(shù)據(jù)(前3年-5年銷(xiāo)售匯總、利潤(rùn)、成長(zhǎng))
2、財(cái)務(wù)預(yù)計(jì)(后3年-5年)
3、資產(chǎn)負(fù)債情況
第二部分 綜述
第一章 公司介紹
一、公司的宗旨(公司使命的表述)
二、公司簡(jiǎn)介資料
三、各部門(mén)職能和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
四、公司管理
1、董事會(huì)
2、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)
3、外部支持(外聘人士/會(huì)計(jì)師事務(wù)所/律師事務(wù)所/顧問(wèn)公司/技術(shù)支持/行業(yè)協(xié)會(huì)等)
第二章 技術(shù)與產(chǎn)品
一、技術(shù)描述及技術(shù)持有
二、產(chǎn)品狀況
1、主要產(chǎn)品目錄(分類(lèi)、名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格等)
2、產(chǎn)品特性
3、正在開(kāi)發(fā)/待開(kāi)發(fā)產(chǎn)品簡(jiǎn)介
4、研發(fā)計(jì)劃及時(shí)間表
5、知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略
6、無(wú)形資產(chǎn)(商標(biāo)/知識(shí)產(chǎn)權(quán)/專(zhuān)利等)
三、產(chǎn)品生產(chǎn)
1、資源及原材料供應(yīng)
2、現(xiàn)有生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力
3、擴(kuò)建設(shè)施、要求及成本,擴(kuò)建后生產(chǎn)能力
4、原有主要設(shè)備及添置設(shè)備
5、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢和生產(chǎn)成本控制
6、包裝與儲(chǔ)運(yùn)
第三章 市場(chǎng)分析
一、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與劃分
二、目標(biāo)市場(chǎng)的設(shè)定
三、產(chǎn)品消費(fèi)群體、消費(fèi)方式、消費(fèi)習(xí)慣及影響市場(chǎng)的主要因素分析
四、目前公司產(chǎn)品市場(chǎng)狀況,產(chǎn)品所處市場(chǎng)發(fā)展階段(空白/新開(kāi)發(fā)/高成長(zhǎng)/成熟/飽和),產(chǎn)品排名及品牌狀況
五、市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)
六、行業(yè)政策
第四章 競(jìng)爭(zhēng)分析
一、無(wú)行業(yè)壟斷
二、從市場(chǎng)細(xì)分看競(jìng)爭(zhēng)者市場(chǎng)份額
三、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況:公司實(shí)力、產(chǎn)品情況(種類(lèi)、價(jià)位、特點(diǎn)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)占有率等)
四、潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況和市場(chǎng)變化分析
五、公司產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
第五章 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)
一、概述營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃(區(qū)域、方式、渠道、預(yù)估目標(biāo)、份額)
二、銷(xiāo)售政策的制定(以往/現(xiàn)行/計(jì)劃)
三、銷(xiāo)售渠道、方式、行銷(xiāo)環(huán)節(jié)和售后服務(wù)
四、主要業(yè)務(wù)關(guān)系狀況(商/經(jīng)銷(xiāo)商/直銷(xiāo)商/零售商/加盟者等),各級(jí)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及政策(銷(xiāo)售量/回款期限/付款方式/應(yīng)收賬款/貨運(yùn)方式/折扣政策等)
五、銷(xiāo)售隊(duì)伍情況及銷(xiāo)售福利分配政策
六、促銷(xiāo)和市場(chǎng)滲透(方式及安排、預(yù)算)
1、主要促銷(xiāo)方式
2、廣告/公關(guān)策略媒體評(píng)估
七、產(chǎn)品價(jià)格方案
1、定價(jià)依據(jù)和價(jià)格結(jié)構(gòu)
2、影響價(jià)格變化的因素和對(duì)策
八、銷(xiāo)售資料統(tǒng)計(jì)和銷(xiāo)售紀(jì)錄方式,銷(xiāo)售周期的計(jì)算。
九、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃,銷(xiāo)售目標(biāo)(近期、中期),銷(xiāo)售預(yù)估(3-5年)銷(xiāo)售額、占有率及計(jì)算依據(jù)
第六章 投資說(shuō)明
一、資金需求說(shuō)明(用量/期限)
二、資金使用計(jì)劃及進(jìn)度
三、投資形式(貸款/利率/利率支付條件/轉(zhuǎn)股-普通股、優(yōu)先股、任股權(quán)/對(duì)應(yīng)價(jià)格等)
四、資本結(jié)構(gòu)
五、回報(bào)/償還計(jì)劃
六、資本原負(fù)債結(jié)構(gòu)說(shuō)明(每筆債務(wù)的時(shí)間/條件/抵押/利息等)
七、投資抵押(是否有抵押/抵押品價(jià)值及定價(jià)依據(jù)/定價(jià)憑證)
八、投資擔(dān)保(是否有抵押/擔(dān)保者財(cái)務(wù)報(bào)告)
九、吸納投資后股權(quán)結(jié)構(gòu)
十、股權(quán)成本
十一、投資者介入公司管理之程度說(shuō)明
十二、報(bào)告(定期向投資者提供的報(bào)告和資金支出預(yù)算)
十三、雜費(fèi)支付(是否支付中介人手續(xù)費(fèi))
第七章 投資報(bào)酬與退出
一、股票上市
二、股權(quán)轉(zhuǎn)讓
三、股權(quán)回購(gòu)
四、股利
第八章 風(fēng)險(xiǎn)分析
一、資源(原材料/供應(yīng)商)風(fēng)險(xiǎn)
二、市場(chǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)
三、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)
四、生產(chǎn)不確定性風(fēng)險(xiǎn)
五、成本控制風(fēng)險(xiǎn)
六、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)
七、政策風(fēng)險(xiǎn)
八、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)(應(yīng)收賬款/壞賬)
九、管理風(fēng)險(xiǎn)(含人事/人員流動(dòng)/關(guān)鍵雇員依賴(lài))
十、破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
第九章 管理
一、公司組織結(jié)構(gòu)
二、管理制度及勞動(dòng)合同
三、人事計(jì)劃(配備/招聘/培訓(xùn)/考核)
四、薪資、福利方案
五、股權(quán)分配和認(rèn)股計(jì)劃
第十章 經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)
增資后3-5年公司銷(xiāo)售數(shù)量、銷(xiāo)售額、毛利率、成長(zhǎng)率、投資報(bào)酬率預(yù)估及計(jì)算依據(jù)
第十一章 財(cái)務(wù)分析
一、財(cái)務(wù)分析說(shuō)明
二、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)
1、銷(xiāo)售收入明細(xì)表
2、成本費(fèi)用明細(xì)表
3、薪金水平明細(xì)表
4、固定資產(chǎn)明細(xì)表
5、資產(chǎn)負(fù)債表
6、利潤(rùn)及分配明細(xì)表
7、現(xiàn)金流量表
8、財(cái)務(wù)指標(biāo)分析
(1)反映財(cái)務(wù)盈利能力的指標(biāo)
A、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)
B、投資回收期(PT)
C、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(FNPV)
D、投資利潤(rùn)率
E、投資利稅率
F、資本金利潤(rùn)率
G、不確定性分析:盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析
(2)反映項(xiàng)目清償能力的指標(biāo)
A、資產(chǎn)負(fù)債率
B、流動(dòng)比率
C、流動(dòng)比率
D、固定資產(chǎn)投資借款償還期
第三部分 附錄
一、附件
1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照影印本
2、董事會(huì)名單及簡(jiǎn)歷
3、主要經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)名單及簡(jiǎn)歷
4、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)說(shuō)明
5、專(zhuān)利證書(shū)/生產(chǎn)許可證/鑒定證書(shū)等
6、注冊(cè)商標(biāo)
7、企業(yè)形象設(shè)計(jì)/宣傳資料(標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、說(shuō)明書(shū)、出版物、包裝說(shuō)明等)
8、簡(jiǎn)報(bào)及報(bào)道
9、場(chǎng)地租用證明
10、工藝流程圖
11、產(chǎn)品市場(chǎng)成長(zhǎng)預(yù)測(cè)圖
二、附表
1、主要產(chǎn)品目錄
2、主要客戶(hù)名單
3、主要供貨商及經(jīng)銷(xiāo)商名單
4、主要設(shè)備清單
5、主場(chǎng)調(diào)查表
關(guān)鍵詞:大學(xué)生創(chuàng)業(yè);資金來(lái)源;融資方式;眾籌方式
中圖分類(lèi)號(hào):F83
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.30.057
0引言
近幾年來(lái),我國(guó)各地都出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠舉措支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè),在稅收、辦公場(chǎng)地租金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面給予了大力支持。根據(jù)教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展報(bào)告項(xiàng)目《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示,在2015屆大學(xué)畢業(yè)生中有2.86%選擇了自主創(chuàng)業(yè)。
為了調(diào)研分析互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資金籌集現(xiàn)狀語(yǔ)文題,我們對(duì)北京地區(qū)大學(xué)生進(jìn)行了隨機(jī)的問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷采用線上和線下紙質(zhì)問(wèn)卷分別發(fā)放,有效回收問(wèn)卷共206份。這次的問(wèn)卷設(shè)置一共21個(gè)問(wèn)題,除創(chuàng)業(yè)者個(gè)人基本信息、創(chuàng)業(yè)背景問(wèn)題外,問(wèn)卷主要就創(chuàng)業(yè)意愿、業(yè)障礙和創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源等方面問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。
1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金有效渠道少,獲得困難
我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,80%以上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境較為滿(mǎn)意,但創(chuàng)業(yè)資金成為他們創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的首要障礙。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)資金的有效渠道非常有限,及時(shí)獲得也不足以支撐創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有效開(kāi)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
首先,政府及金融機(jī)構(gòu)支持有政策,難落實(shí)。盡管政府頒布了一系列的扶植政策,但支持資金要求門(mén)檻高,數(shù)額小,杯水車(chē)薪。銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款對(duì)于什么項(xiàng)目可以發(fā)放貸款,發(fā)放貸款的金額以及貸款抵押物要求嚴(yán)格,而絕大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不符合要求而無(wú)法獲得貸款支持。
其次,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)者均有嚴(yán)苛要求。不僅追求短期內(nèi)即有高回報(bào)收益,而且附加嚴(yán)苛的投資條件以及過(guò)高的股權(quán)要求。這些情況往往使得風(fēng)險(xiǎn)投資據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者于千里之外。
此外,高校及社會(huì)層面創(chuàng)業(yè)幫扶往往局限于創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、宣傳報(bào)道、市場(chǎng)信息牽線搭橋等非關(guān)鍵因素方面,對(duì)于獲取創(chuàng)業(yè)資金方面缺少有效的實(shí)際性支持。
2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金主要渠道及其利弊分析
2.1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金主要渠道來(lái)源
目前,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源主要有以下幾種方式:
(1)個(gè)人及親友自籌全部資金:這種方式包括個(gè)人自有資金、家庭成員或親友資助以及兩種情況混合。選擇自己或家庭完全出資作為創(chuàng)業(yè)初始資金的比重是最大的,占35%。
(2)合伙人按股份出資:合伙創(chuàng)業(yè)者按照約定出資,約定所占股份的方式,這是最常見(jiàn)股權(quán)融資方式,在創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中占22%。
(3)政府、企業(yè)、社會(huì)組織風(fēng)投基金投資:股權(quán)投資單位通過(guò)投資取得新創(chuàng)企業(yè)的全部或部分股份,可以貨幣資金、無(wú)形資產(chǎn)和其他實(shí)物資產(chǎn)直接投資于企業(yè),最終目的是為了獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益,這種經(jīng)濟(jì)利益可以通過(guò)分得利潤(rùn)或股利獲取,也可以通過(guò)其他方式取得。能夠獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生占被調(diào)查者10%。
(4)民間或銀行有償借貸:有償借貸,包括民間借貸及銀行貸款。這兩種方式都是借入有期限有利息支出的款項(xiàng)。一般而言,民間借貸利率要比銀行貸款高得多,但如果缺少固定資產(chǎn)或抵押物,大學(xué)生很難從銀行貸到款。這種籌資方式占被調(diào)查者21%。
(5)眾籌融資:眾籌,即創(chuàng)意者或微小企業(yè)等項(xiàng)目發(fā)起人(籌資人)在通過(guò)中介結(jié)構(gòu)(眾籌平臺(tái))身份審核后,在眾籌平臺(tái)的網(wǎng)站上簡(jiǎn)歷屬于自己的頁(yè)面,用來(lái)向公眾(投資人)推介自己的項(xiàng)目以獲得眾人投資的形式。這種籌資方式占被調(diào)查者12%。
此外,很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源是混合型的,即上述方式中兩種以上方式的混合??傮w而言,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源主要有此五種情況。
2.2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金主要來(lái)源方式利弊分析
2.2.1個(gè)人及親友自籌全部創(chuàng)業(yè)資金
這種方式的好處主要表現(xiàn)在:企業(yè)股權(quán)單一,創(chuàng)業(yè)困難期度過(guò)會(huì)收獲全部收益;自主決策,無(wú)干涉,決策效率高;創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)壓力大、動(dòng)力足等。
自籌資金創(chuàng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)也可能帶來(lái)高收益。一旦熬過(guò)創(chuàng)業(yè)初期,當(dāng)公司步入正軌之后,獲取的收益將是一筆巨大的財(cái)富。對(duì)于一個(gè)股東少的公司來(lái)講,事務(wù)的決策是非常高效的,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以完全根據(jù)自己的設(shè)計(jì)去經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造這個(gè)公司。
完全自籌資金的不利之處在于:全部個(gè)人出資,經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)完全有創(chuàng)業(yè)者承擔(dān),風(fēng)險(xiǎn)高壓力大;創(chuàng)業(yè)資金一般數(shù)額有限,難以快速擴(kuò)大規(guī)模;創(chuàng)業(yè)者家庭共同承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和心理壓力等。
在當(dāng)今這個(gè)發(fā)展節(jié)奏快,越來(lái)越強(qiáng)調(diào)用戶(hù)數(shù)量與用戶(hù)服務(wù)體驗(yàn)質(zhì)量的年代,沒(méi)有足夠的資金就意味著較差的公司管理經(jīng)營(yíng)反饋制度、較差的用戶(hù)體驗(yàn)以及更少的顧客利益。而這又會(huì)對(duì)公司接下來(lái)的發(fā)展起到制約作用。
2.2.2合伙創(chuàng)業(yè)者按股份出資
這種方式的好處:融資方式非常普遍,融資周期較短;一般按股份份額出資,據(jù)此分配企業(yè)職權(quán)和收益分配機(jī)制,有制度和法律保障,糾紛少;合伙出資創(chuàng)業(yè)還能分擔(dān)創(chuàng)業(yè)壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。
這種方式是當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者選擇最多的創(chuàng)業(yè)方式之一,也屬于現(xiàn)代企業(yè)制度最常見(jiàn)治理形式之一,股份制管理。也是我們向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者積極推薦的融資形式之一。
不利之處:創(chuàng)業(yè)初期,犧牲了部分的決策效率,決策需要達(dá)成一致,共同決策;創(chuàng)業(yè)者之間可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力分配、發(fā)展戰(zhàn)略與事務(wù)決策的分歧,導(dǎo)致矛盾;企業(yè)內(nèi)部容易出現(xiàn)圍繞不同創(chuàng)業(yè)者的派系等。
2.2.3政府、企業(yè)、社會(huì)組織風(fēng)投基金投資
這種方式的好處:融資透明性好、安全性高、投融資過(guò)程規(guī)范;融資額度大,可以最大定程度上解決創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展資金問(wèn)題;投資方的實(shí)力和資信較高,退出機(jī)制規(guī)范。
不利之處:門(mén)檻高,對(duì)企業(yè)條件與發(fā)展前景要求高;同時(shí)融資談判過(guò)程和投資周期長(zhǎng),難度大;投資方一般要求話語(yǔ)權(quán),融資方要犧牲一定的話語(yǔ)權(quán)和管理權(quán)限等。
其不利的方面主要體現(xiàn)在:
(1)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)一般對(duì)創(chuàng)業(yè)公司的起點(diǎn)要求非常高,盡管現(xiàn)在個(gè)人企業(yè)的融資門(mén)檻降低,但是創(chuàng)業(yè)初期的大學(xué)生所創(chuàng)辦的項(xiàng)目要求仍舊非常高。目前大部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)品的技術(shù)含量并不高(甚至較低),其經(jīng)濟(jì)附加值較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、替代品多。因此,對(duì)于投資者來(lái)說(shuō),這些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)較高,難以引起投資者的關(guān)注。
(2)創(chuàng)業(yè)者犧牲了自己一定的話語(yǔ)權(quán)。為了獲得更多的利益,股權(quán)多的一方,必定會(huì)參與更多的企業(yè)決策和企業(yè)規(guī)劃等方面的決策。這樣企業(yè)將很難完全按照創(chuàng)業(yè)者的想法去經(jīng)營(yíng)。
2.2.4民間或銀行有償借貸
這種方式的好處:銀行Y源豐富、資金雄厚;民間資金操作簡(jiǎn)單快捷。
銀行貸款是最常見(jiàn)的融資方式,但是貸款對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言門(mén)檻極高,因此民間借貸應(yīng)運(yùn)而生。民間借貸,是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間,而非經(jīng)金融監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的從事貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金融通的行為。民間借貸作為一種資源豐富、操作簡(jiǎn)捷靈便的融資手段,在很大程度上緩解了銀行信貸資金不足的矛盾,有效解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。
但是其不利之處也顯而易見(jiàn),銀行和民間資金借貸均有很高門(mén)檻;銀行程序復(fù)雜,放貸慢;民間資金利息較高,易出現(xiàn)糾紛,安全性差等。
2.2.5眾籌融資
這種方式的好處:股東數(shù)量多、融資速度快;融資過(guò)程本身成為營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程,可以利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)傳播。這是近年最新的分散型融資方式之一,也是最具互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新意識(shí)的融資方式。
不利之處:融資對(duì)項(xiàng)目要求門(mén)檻也較高;當(dāng)前相關(guān)法律系統(tǒng)不夠完善,存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。本次問(wèn)卷調(diào)查中,有一小部分的篇幅都是關(guān)于現(xiàn)在大學(xué)生對(duì)眾籌的了解及思考。結(jié)果表明,大部分的大學(xué)生只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)或者有了解過(guò)眾籌投資。同時(shí)也有相當(dāng)多一部分同學(xué)表示對(duì)眾籌這一投資方式并不信任。
2.2.6混合情況
事實(shí)上,融資常常是多種形式混合。例如,合伙出資創(chuàng)業(yè)又獲得貸款資金。尤其是當(dāng)企業(yè)走上正常發(fā)展軌道,混合融資就會(huì)成為常態(tài)。
3結(jié)論與建議
通過(guò)我們的實(shí)際調(diào)查,我們得到如下基本結(jié)論:
(1)當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金主要有效來(lái)源渠道是個(gè)人及親友自籌全部資金;合伙人按股份出資等兩種方式。
(2)調(diào)查中,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者目前選擇最多的融資方式是個(gè)人及親友自籌全部資金。
(3)大學(xué)生融資創(chuàng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向是合伙人按股份出資;政府、企業(yè)、社會(huì)組織風(fēng)投基金投資。
(4)已有少數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者開(kāi)始嘗試眾籌融資等新型創(chuàng)業(yè)融資方式;但大部分人對(duì)此類(lèi)方式尚無(wú)完整的認(rèn)知。
對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資,我們給出這樣的建議:
(1)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)盡量從小微型項(xiàng)目起步,創(chuàng)業(yè)資金主要依靠創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或家庭籌集。因客觀條件限制,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者很難獲得創(chuàng)業(yè)基金風(fēng)險(xiǎn)投資或銀行貸款。
(2)如創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目屬于中大型項(xiàng)目,應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格可行性論證,務(wù)必獲得風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)足額投資以后,才能保證較高的成功率。
(3)創(chuàng)業(yè)融資方式多樣,各有利弊,創(chuàng)業(yè)者選擇應(yīng)根據(jù)個(gè)人和項(xiàng)目實(shí)際情況區(qū)別而定。
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在福建省泉州市的東南角,屹立著一座宏偉壯觀的特大型公路橋梁,這就是我國(guó)首例民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以BOT方式建成的泉州刺桐大橋。這是一個(gè)官民并舉、以民為主、完全采用BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交)投資模式的建設(shè)項(xiàng)目。在國(guó)內(nèi),以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主,通過(guò)BOT參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),刺桐大橋工程實(shí)屬首例。它開(kāi)創(chuàng)了以少量國(guó)有資產(chǎn)為引導(dǎo)、帶動(dòng)大量民營(yíng)資本投資國(guó)家重點(diǎn)支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先河。[1]筆者的家鄉(xiāng)在泉州,所以對(duì)刺桐大橋給家鄉(xiāng)帶來(lái)的重大經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注較多。2001年11月10日中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(即WTO),這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸與國(guó)際接軌,但由于客觀條件的限制,我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相當(dāng)薄弱,尤其是當(dāng)前我國(guó)正實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,開(kāi)發(fā)利用西部豐富的自然資源必然要進(jìn)行各項(xiàng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),BOT投資方式將扮演重要的角色。鑒于BOT是一種效應(yīng)很好的投資方式,筆者認(rèn)為目前我國(guó)急需通過(guò)BOT方式引進(jìn)外國(guó)資本,發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有鑒于此,以下筆者擬對(duì)BOT的主要法律問(wèn)題作一膚淺論述。
二、BOT的內(nèi)涵界定與法律特征簡(jiǎn)述
BOT名稱(chēng)是對(duì)Build-Own-Transfer(建設(shè)—擁有—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┖虰uild-Operate-Transfer(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┬问降暮?jiǎn)稱(chēng)。現(xiàn)通常是指后一種含義。關(guān)于BOT投資方式的定義,目前國(guó)際上還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的定義,但至少有下列幾種觀點(diǎn):1,BOT是一種涉外工程承包方式;2,BOT是項(xiàng)目融資方式;3,BOT是一種國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式;4,BOT是政府合同或行政合同;5,BOT是融資租賃方式;6,BOT是委托管理;7,BOT是一種新型的投資方式。[2]
筆者認(rèn)為BOT是一種新型、特殊的投資方式(觀點(diǎn)1到6均只是其內(nèi)容的某一方面)。具體而言,它是指東道國(guó)政府與私人投資者(本國(guó)或外國(guó)均可)簽訂特許協(xié)議(以授予一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)),將某一公共基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目交由私人投資者成立的項(xiàng)目公司籌資、設(shè)計(jì)并承建,在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi),由該項(xiàng)目公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目?jī)斶€貸款、回收投資及獲得利潤(rùn),而政府則從行政角度對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行行政管理、監(jiān)督;特許期滿(mǎn)后,項(xiàng)目無(wú)償移交給所在國(guó)政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)。[3]
BOT投資作為一種新的融資方式,同以往其它融資方式相比,有其自身的法律特點(diǎn):
第一,法律性質(zhì)的特殊性。主要是指BOT特許協(xié)議的特殊性質(zhì)(留待下文論述)。
第二,主體的特殊性。BOT合同主體,一方是東道國(guó)政府,另一方為私人投資者或企業(yè),大多數(shù)為外資企業(yè)。其中政府既是一個(gè)與外商地位平等的合作伙伴,又是一個(gè)政府特許權(quán)利先行獲得者、承受者和具體實(shí)施的監(jiān)督者,即其具有雙重身份。
第三,投資客體的特殊性。作為BOT投資項(xiàng)目的標(biāo)的——東道國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施,如橋梁、電廠、高速公路等,不同于其他的投資項(xiàng)目,建設(shè)的又都是公益事業(yè),東道國(guó)對(duì)其擁有絕對(duì)的建設(shè)權(quán),私營(yíng)企業(yè)則通過(guò)許可取得其專(zhuān)營(yíng)權(quán)。又因其涉及到本國(guó)使用者的利益,國(guó)家必須權(quán)衡本國(guó)的國(guó)情和投資者利益兩個(gè)方面,對(duì)其行使價(jià)格決定權(quán)以及相應(yīng)的管理監(jiān)督權(quán)。
第四,法律關(guān)系的復(fù)雜性。BOT投資方式作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種新型的投資方式,其內(nèi)容涉及到投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等一系列活動(dòng),當(dāng)事人或參與人包括東道國(guó)政府、項(xiàng)目主辦人、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目貸款人、項(xiàng)目原材料供應(yīng)商、融資擔(dān)保人、保險(xiǎn)公司、經(jīng)營(yíng)管理公司以及其它可能的參與人。因此BOT投資方式形成了由眾多當(dāng)事人或參與人組成的多樣復(fù)雜的法律關(guān)系。[4]BOT在某種意義上是一種復(fù)雜的合同安排,它所涉及的各方當(dāng)事人的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系無(wú)一不是通過(guò)合同確立的。這些合同包括特許協(xié)議、貸款協(xié)議、建設(shè)合同、經(jīng)營(yíng)管理合同、回購(gòu)協(xié)議以及股東協(xié)議等。
BOT的以上特征把它與一般的合資、合作項(xiàng)目及工程承包區(qū)別開(kāi)來(lái)。
三、BOT投資方式中的主要法律問(wèn)題分析
關(guān)于BOT投資方式中的主要法律問(wèn)題,理論界已對(duì)其有了相當(dāng)深入和寬泛的討論。以下筆者選取BOT投資方式中幾個(gè)有爭(zhēng)議且比較重要的法律問(wèn)題進(jìn)行探討,以加深對(duì)BOT的了解。
(一)BOT特許協(xié)議的性質(zhì)問(wèn)題
特許協(xié)議是指BOT運(yùn)作中政府主管部門(mén)授權(quán)特許私人投資者進(jìn)行BOT項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的協(xié)議,其不同于政府對(duì)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目給予必要的批準(zhǔn)和同意[5]。特許協(xié)議是BOT方式賴(lài)以運(yùn)行的基礎(chǔ),隨后的貸款、工程承包、經(jīng)營(yíng)管理、擔(dān)保等諸多合同均以此協(xié)議為依據(jù),因此,從合同法的意義上說(shuō),特許協(xié)議是BOT法律關(guān)系的主合同,其他合同均為從合同。BOT特許協(xié)議被譽(yù)為“BOT項(xiàng)目合同安排中的基石”。
除BOT特許協(xié)議外,基于這一協(xié)議上的其他合同都是平等主體間的合同,可以通過(guò)有關(guān)的民商事法律規(guī)范予以調(diào)整。而對(duì)于BOT特許協(xié)議的法律性質(zhì)爭(zhēng)議則較大。有關(guān)BOT特許協(xié)議的法律性質(zhì),從不同的角度出發(fā),可以得出不同的定性。其爭(zhēng)論主要存在于兩方面:第一,BOT特許協(xié)議是國(guó)際契約還是國(guó)內(nèi)契約(其中一方為外商投資者的情況下);第二,假如是國(guó)內(nèi)契約,該契約是行政合同還是民事合同。
1,BOT特許協(xié)議屬于國(guó)內(nèi)法契約
BOT特許協(xié)議的法律性質(zhì)有分歧:有人認(rèn)為特許協(xié)議應(yīng)屬?lài)?guó)內(nèi)法契約,有人認(rèn)為特許協(xié)議是國(guó)際性協(xié)議,也有人認(rèn)為特許協(xié)議屬于“準(zhǔn)國(guó)際協(xié)議”,還有人認(rèn)為特許協(xié)議是“跨國(guó)契約”等[6]。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于:特許協(xié)議是國(guó)內(nèi)法契約還是國(guó)際協(xié)議。
筆者認(rèn)為特許協(xié)議是國(guó)內(nèi)法契約。特許協(xié)議是根據(jù)東道國(guó)的立法確定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系,并經(jīng)東道國(guó)政府依法定程序?qū)徟闪?。協(xié)議的一方為東道國(guó)政府,另一方為外國(guó)私人投資者,并非兩個(gè)國(guó)際法主體。而持國(guó)際協(xié)議者認(rèn)為國(guó)家與外國(guó)投資者簽訂專(zhuān)屬于國(guó)家的某種權(quán)利,國(guó)家就已默認(rèn)另一方外國(guó)公司上升到國(guó)家的地位。[7]我們知道,任何一種法律關(guān)系的主體都由法律確定,而不是由締約一方賦予;任何一種法律關(guān)系的主體都有其本身的法定要素,而不能由任何一方賦予或默認(rèn)。[8]因此,BOT特許協(xié)議不是國(guó)際法主體間訂立的協(xié)議,不屬?lài)?guó)際協(xié)議,不受?chē)?guó)際法支配。
2,BOT特許協(xié)議是經(jīng)濟(jì)合同
BOT特許協(xié)議是屬于國(guó)內(nèi)公法契約還是屬于國(guó)內(nèi)私法契約尚有爭(zhēng)議。英國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為它是政府契約,適用普通法上的私法規(guī)范,但又根據(jù)其自身的特殊性創(chuàng)造了“契約不能束縛行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)”的判例;美國(guó)學(xué)者將其當(dāng)作“特許權(quán)”;而法國(guó)則將其視為政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一種方式,因此稱(chēng)之為“行政合同”,并通過(guò)行政法院的判例,發(fā)展了一整套關(guān)于行政合同的法律規(guī)則和法律制度。[9]在國(guó)內(nèi),有人認(rèn)為它是民事合同[10],有人認(rèn)為它是類(lèi)似土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行政合同[11]。
筆者認(rèn)為,BOT特許協(xié)議是經(jīng)濟(jì)合同。在此,筆者認(rèn)為有必要對(duì)民事合同(廣義上包括商事合同)、行政合同及經(jīng)濟(jì)合同做一區(qū)分。首先應(yīng)當(dāng)明確的一點(diǎn)是,這三種合同是分別屬于民商法、行政法和經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍。[12]具體言之,民事合同是平等主體之間的合意,那些為了明確上下級(jí)責(zé)任或?qū)⒐珯?quán)力具體化的合同,不屬于民事合同[13];行政合同是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)和履行行政職能而與相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商,雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議[14],其所側(cè)重的是行政組織及其權(quán)利設(shè)置、行使、制約和監(jiān)督;至于經(jīng)濟(jì)合同,此處其具有特定的含義,筆者認(rèn)為其是指由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的、國(guó)家在調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中與相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商,雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議,其包括三種具體的法律關(guān)系,即經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系及組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系[15],“國(guó)家調(diào)節(jié)及參與”是其主要特征。經(jīng)濟(jì)合同所側(cè)重的是有國(guó)家一方主體參與的、與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)的內(nèi)容。從前面對(duì)BOT投資方式法律特征的分析中我們不難看出,BOT特許協(xié)議的主體——政府具有雙重身份,其既是一個(gè)與外商地位平等的合作伙伴,又是一個(gè)政府特許權(quán)利先行獲得者、承受者和具體實(shí)施的監(jiān)督者,政府運(yùn)用BOT特許協(xié)議是為了滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公用事業(yè)的需求,而且,政府還可以基于公共政策的考慮單方面變更和中止合同,體現(xiàn)了“國(guó)家意志”和“經(jīng)濟(jì)”二者的統(tǒng)一。因此不難看出BOT不同于民事合同和行政合同,它具有經(jīng)濟(jì)合同的一般特征。
(二)BOT的法律保證問(wèn)題
由于BOT項(xiàng)目涉及所在國(guó)的公眾利益,而且是大規(guī)模的系統(tǒng)工程,因此它的成功在很大程度上取決于東道國(guó)政府是否給予強(qiáng)有力的支持。這種支持主要體現(xiàn)在如下幾方面的法律保證:[16]
第一,國(guó)家豁免問(wèn)題。在BOT項(xiàng)目運(yùn)作中,如果東道國(guó)政府違約,又不放棄豁免,會(huì)由于不能對(duì)其而導(dǎo)致項(xiàng)目承辦公司諸合同項(xiàng)下的權(quán)利不能享有。對(duì)這一問(wèn)題的國(guó)際慣例是要求簽約的政府就合同中的一切事項(xiàng)放棄司法豁免權(quán),從而成為BOT運(yùn)作中與其他當(dāng)事人平等的法律主體。事實(shí)上,政府在BOT合同具有雙重身份(如前所述),政府可以公益需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行征收或采取某些限制措施,而這對(duì)投資者是不利的。一般都在特許協(xié)議中訂立相關(guān)的補(bǔ)償條款,以彌補(bǔ)投資者的損失;同時(shí)也要求因投資者的不當(dāng)行為造成的政府損失由投資者對(duì)政府進(jìn)行補(bǔ)償。
第二,給予BOT項(xiàng)目公司政策及法律上的優(yōu)惠。以BOT方式進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、投資者對(duì)項(xiàng)目不能帶走或?qū)嵤┓蓮?qiáng)制保障措施,相比于有投入有產(chǎn)出的其他外商投資企業(yè),外商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大。所以應(yīng)以法律的形式把對(duì)BOT投資者的優(yōu)惠政策確定下來(lái),以消除投資者的顧慮。但不能單純依靠諸如稅收優(yōu)惠這樣的手段來(lái)引導(dǎo)BOT的發(fā)展,因?yàn)檫@種以犧牲國(guó)家利益來(lái)吸收外資的行為不是長(zhǎng)久之計(jì),而且外商更注重的是東道國(guó)投資環(huán)境是否完善,其中最重要的就是法律環(huán)境,包括有關(guān)BOT法律的制定及實(shí)施。
此外,BOT的順利實(shí)施還有賴(lài)于東道國(guó)政府完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)。政府承擔(dān)的是政治風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn);項(xiàng)目公司則承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),如價(jià)格波動(dòng)、供求變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力等,這是由BOT項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)由最有能力規(guī)避的一方來(lái)承擔(dān)的原則來(lái)決定的。所以項(xiàng)目公司對(duì)東道國(guó)法制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的健全和完備狀況是很重視的。[17]
(三)BOT項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)與政府的所有權(quán)問(wèn)題
首先,可以從BOT的具體內(nèi)涵解析。根據(jù)世界銀行《1994年世界發(fā)展報(bào)告》定義,具體的BOT投資方式主要包括三種方式:一是BOT;二是BOOT(build-own-operate-transfer),意為建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)蝗荁OO(build-own-operate),意為建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)?,F(xiàn)在國(guó)際上的BOT投資方式是指第一種,它與后兩種方式的主要區(qū)別是項(xiàng)目公司只擁有基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán),而無(wú)所有權(quán)。
其次,從權(quán)利轉(zhuǎn)移看。政府通過(guò)與項(xiàng)目公司簽訂“特許權(quán)”協(xié)議(授予專(zhuān)營(yíng)權(quán)),轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán),項(xiàng)目公司則在一定期限后將其轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)卣K袡?quán)自始至終由政府掌握。
此外,我國(guó)目前的法律對(duì)外商投資基礎(chǔ)設(shè)施有限制性規(guī)定,而國(guó)家政策對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)更持謹(jǐn)慎態(tài)度。事實(shí)上,BOT投資項(xiàng)目與單純的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有所不同。在BOT投資中,外商只擁有一定期限的項(xiàng)目使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),期限屆滿(mǎn)后即將之轉(zhuǎn)移給政府。因此,政府可在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下,根據(jù)不同的具體項(xiàng)目,允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和控股經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)系項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。政府作為BOT項(xiàng)目的最終受益人,應(yīng)通過(guò)法律手段對(duì)外商經(jīng)營(yíng)BOT項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督,用立法形式允許外商采用委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等方式行使經(jīng)營(yíng)權(quán),但不允許轉(zhuǎn)讓和出售經(jīng)營(yíng)權(quán)。在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)要求外商接受定期調(diào)查,公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況,維持項(xiàng)目擴(kuò)大收入,為政府提供技術(shù)資料、培訓(xùn)管理人員。政府可通過(guò)以下途徑控制項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán):(1)確定指標(biāo)——設(shè)立相關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo);(2)限定數(shù)量——明確規(guī)定每一指標(biāo)的上、下限;(3)法律途徑——若發(fā)生私自更改或超過(guò)數(shù)量限定的訴之于法律。[18]
(四)BOT投資方式引起的有關(guān)爭(zhēng)議是適用國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法,還是采用意思自治原則問(wèn)題
關(guān)于BOT投資方式引起的爭(zhēng)議,發(fā)達(dá)國(guó)家主張采用意思自治原則或適用國(guó)際法,其主要理由是BOT方式為合同行為以及發(fā)展中國(guó)家法制不健全,若適用東道國(guó)法律,會(huì)導(dǎo)致不公平、不公正。發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為,由于BOT投資方式涉及的項(xiàng)目均為東道國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施,與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān),并且是在特許協(xié)議下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的,因此應(yīng)適用東道國(guó)的法律。
筆者認(rèn)為,BOT投資方式中涉及兩類(lèi)重要合同,即輔合同和BOT特許協(xié)議(已如前述)。所以對(duì)該問(wèn)題不能、一概而論。因輔合同引起的爭(zhēng)議可以依合同法律適用的一般原則來(lái)適用法律;至于BOT特許協(xié)議,如前所述,BOT特許協(xié)議屬于國(guó)內(nèi)法契約,加上其所具有的特殊標(biāo)的,則在合同的雙方當(dāng)事人沒(méi)有明確約定的情況下,原則上適用東道國(guó)法律,雖然如此,這一實(shí)踐與合同法律適用的一般原則仍然有著密切聯(lián)系。
有關(guān)BOT的法律問(wèn)題還很多,如建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等合同的法律問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題、環(huán)保法律問(wèn)題等,限于篇幅,本文不再討論。
四、結(jié)語(yǔ)
BOT作為一種新型的投資方式,有著巨大發(fā)展?jié)摿?,并在許多方面具有傳統(tǒng)投資方式所不具備的優(yōu)勢(shì),因而為世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家所廣泛采用。其有利于促進(jìn)東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并緩解東道國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)資金困難,有利于東道國(guó)轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn),也有利于提高項(xiàng)目運(yùn)作效率和質(zhì)量。此外,它對(duì)東道國(guó)培養(yǎng)管理人才,發(fā)展經(jīng)濟(jì)等都有很大益處。[19]但是,由于BOT誕生的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少,各國(guó)的立法尚不完善,尤其是在我國(guó)尚未有關(guān)于BOT的專(zhuān)門(mén)立法,所以更應(yīng)該加快立法步伐,結(jié)合在實(shí)踐中所產(chǎn)生的種種問(wèn)題,爭(zhēng)取盡早制定出一部完善的、能夠?qū)OT投資實(shí)踐起積極指導(dǎo)作用的BOT法律或法規(guī)。
主要參考書(shū)目:
1,余勁松、吳志攀主編:《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》,北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2000年3月版。
2,余勁松主編:《國(guó)際投資法》,法律出版社1997年10月版。
3,史際春、鄧峰主編:《經(jīng)濟(jì)法總論》,法律出版社1998年11月版。
4,張俊浩主編:《民法學(xué)原理》(下冊(cè)),中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年10月修訂第三版。
[1]參見(jiàn)《應(yīng)用"BOT"投資模式建設(shè)泉州刺桐大橋的探索》,《中國(guó)工商》,2001年08期。筆者較關(guān)注家鄉(xiāng)的建設(shè),對(duì)于BOT這種新型的投資方式也頗感興趣。
[2]徐兆宏:《BOT投資方式的主要法律問(wèn)題分析》,載《財(cái)經(jīng)研究》1998年第2期(總第195期),第42頁(yè)。
[3]參見(jiàn)譚秀環(huán):《BOT方式的法律探討》,載《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2001年第4期;余勁松、吳志攀:《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》,北京大學(xué)出版社高等教育出版社2000年3月版,第222頁(yè)。
[4]徐兆宏:《BOT投資方式的主要法律問(wèn)題分析》,載《財(cái)經(jīng)研究》1998年第2期(總第195期),P43。
[5]余勁松、吳志攀主編:《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》,北京大學(xué)出版社高等教育出版社2000年3月版,第224頁(yè)。
[6]參見(jiàn)余勁松主編:《國(guó)際投資法》,法律出版社1997年10月版,第147—148頁(yè)。
[7]譚秀環(huán):《BOT方式的法律探討》,載《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2001年第4期(總第91期),第7頁(yè)。
[8]同[6]。
[9]同[7],第8頁(yè)。
[10]王海波:《BOT方式法律性質(zhì)分析——兼談我國(guó)的立法對(duì)策》,載《杭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1998年。
[11]孫潮,沈偉:《BOT投資方式在我國(guó)的適用沖突及其法律分析》,載《中國(guó)法學(xué)》1997年第1期。
[12]“經(jīng)濟(jì)法”是一門(mén)新興的法律部門(mén),關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與民商法、行政法的關(guān)系,可參看史際春、鄧峰主編:《經(jīng)濟(jì)法總論》,法律出版社1998年11月版,第139—143頁(yè)。這有助于對(duì)“經(jīng)濟(jì)合同”的理解。
[13]參見(jiàn)張俊浩主編:《民法學(xué)原理》(下冊(cè)),中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年10月修訂第三版,第644頁(yè)。
[14]方世榮主編:《行政法與行政訴訟法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年8月版,第156頁(yè)。
[15]史際春、鄧峰主編:《經(jīng)濟(jì)法總論》,法律出版社1998年11月版,第30頁(yè)。
[16]參見(jiàn)李運(yùn)霽:《BOT投資方式的法律問(wèn)題及立法實(shí)踐國(guó)際比較》,載《廣西經(jīng)貿(mào)》2001年6月(總第208期),第37頁(yè)。
[17]龔曉春、王鴻波:《試析BOT投資方式的法律特征》,載《投資研究》1997年第1期。
[18]肖健明:《BOT投資方式法律問(wèn)題探析》,載《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》1999年11月,第102期(第20卷)。
[19]楊志祥、王承志:《BOT投資方式法律問(wèn)題探析》,載《鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年7月,第9卷,第3期。
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