社區(qū)治理的發(fā)展方向精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)治理的發(fā)展方向范文
[關鍵詞]協(xié)同治理 社區(qū)治理 社區(qū)規(guī)劃
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0016-01
黨的十提出了協(xié)同治理的目標，主張政府、民間組織、公民個人等社會多元主體良性互動、合作治理社會公共事務，推進社會有序和諧發(fā)展。伴隨市場化改革的推進，基于“單位制”的總體性管理模式的解體，社區(qū)逐步成為社會管理的最小單元。在社會協(xié)同治理的話語體系下，“社區(qū)治理”在制度和法理層面被賦予了構成國家治理體系的平等地位，并且發(fā)揮著基礎性作用。而在社區(qū)治理的實踐過程中也面臨著諸多困境和問題，嚴重制約社會協(xié)同治理格局與和諧社會的實現(xiàn)。探索和設計創(chuàng)新社區(qū)治理的實現(xiàn)路徑，已成為完善社區(qū)自治、提升社會治理水平的必然選擇。
一、多元主體的互動失調：城市社區(qū)治理的現(xiàn)實困境
自20世紀90年代起，為應對社會轉型所引起的對于社會管理的新要求，政府不斷深化基層社會管理模式改革，部分管理權力開始向社區(qū)轉移，政府主導的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜，推動了社區(qū)自治的發(fā)展，社區(qū)治理取得了巨大成就。但不容忽視的是，由于政府、社會組織、居民三者在治理實踐中缺乏協(xié)同性，對自身角色的定位不清，造成社區(qū)治理呈現(xiàn)出以下困境：
（一）社區(qū)治理的居民參與度處于低水平
社區(qū)治理效力的提升有賴于社區(qū)居民的高度參與。但目前居民參與社區(qū)治理的積極性較低，尚未形成多元主體良性互動、協(xié)同治理的格局。這種低度的參與性體現(xiàn)為兩方面：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數(shù)離退休老人、黨員干部、社區(qū)工作者構成了社區(qū)管理的主體，難以代表大多數(shù)社區(qū)居民;二是參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠。行政事務仍是社區(qū)事務管理的主體，存在定性不明的問題，而對于社區(qū)經濟建設、休閑活動、社區(qū)服務等關系到居民實際利益的事項則缺乏重視。
（二）政府對基層社會管理行為失范
政府在社區(qū)治理的過程中應扮演“掌舵者”角色，減少對基層社會的高強度管控。但從當前治理現(xiàn)狀來看，政府社區(qū)治理的行為失范嚴重，表現(xiàn)為“越位”“缺位”和“錯位”行為明顯?！霸轿弧笔侵刚秀Ｓ谏鐓^(qū)自治和發(fā)揮服務型政府功能的角色定位，對社區(qū)建設和發(fā)展進行越級管理，將行政力量強行介入到社區(qū)管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應負責的治理工作中未落實其職責，如對街道辦事處、居委會不能提供資金保障，未能為社區(qū)自治所需要的物質制度條件提供有效支持等;“錯位”則是指政府在管理過程中試圖對國家和社區(qū)層面的一切事務“大包大攬”，運用行政力量干預微觀治理實踐，在自身與民間組織、社區(qū)的角色定位存在偏差。
（三）社會組織的發(fā)育仍不成熟
縱觀國外城市社區(qū)治理的歷程和經驗，民間組織在參與社區(qū)建設和管理過程中扮演著重要角色，能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張，推動多元主體共同治理局面的形成。但當前我國城市中的社會組織數(shù)量少、規(guī)模小且運作機制和實踐經驗都不成熟，難以對城市社區(qū)資源進行有機整合。此外，由于政府在社區(qū)治理過程中承載過多的具體事務，服務職能和管理職能的分離遲緩，成為民間組織快速發(fā)展的制約因素。
二、社區(qū)規(guī)劃：社區(qū)治理多元主體良性互動的契合點
協(xié)同治理作為創(chuàng)新社會管理的目標，為提升社區(qū)治理能力和水平指明了發(fā)展方向。而社區(qū)規(guī)劃則是實現(xiàn)協(xié)同性的聚合點。當前經濟體制改革促使市場力量作為新生力量介入社區(qū)，打破了計劃體制下政府調控對社區(qū)規(guī)劃的主導作用，居民和社會組織成為社區(qū)規(guī)劃的利益主體之一。因此，社區(qū)規(guī)劃具有協(xié)調社區(qū)內各種關系的潛力，為政府、社會組織以及社區(qū)居民參與到社會治理提供了互動機遇和合作平臺。規(guī)劃的社會性轉向與治理的政府角色轉型是社會治理創(chuàng)新要求下的必然思路。
（一）倡導公眾參與的協(xié)同式規(guī)劃
強調社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)單位、規(guī)劃工作者及政府相關部門的多主體、全過程參與。采用政府主導、多方協(xié)作、公眾參與的運作機制。通過社區(qū)發(fā)展規(guī)劃宣傳與動員大會、社區(qū)訪談、問卷調查、專家研討等多種方式實施社區(qū)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃。
（二）推動規(guī)劃師的角色轉換
規(guī)劃師應從藍圖規(guī)劃者向行動規(guī)劃者轉變，脫離住區(qū)規(guī)劃的限制，參與整個社區(qū)發(fā)展過程。規(guī)劃師從動員大會、社區(qū)資產調查、社區(qū)綜合規(guī)劃到社區(qū)行動計劃及最后反饋完善，與居民面對面，了解居民訴求，宣講規(guī)劃理念，匯報規(guī)劃內容，協(xié)同街道社區(qū)完成行動計劃，充分發(fā)揮規(guī)劃師的溝通與協(xié)調作用。
【參考文獻】
第2篇：社區(qū)治理的發(fā)展方向范文
社區(qū)圖書館具有很強的地域特色,是公共圖書館的縱向延伸。它的出現(xiàn)是城市現(xiàn)代化建設,特別是文化建設進進新的發(fā)展階段的重要標志。它主要為周邊的居民讀者提供便利、快捷的信息服務,從而成為所在區(qū)域群眾的精神樂園。生活在每個社區(qū)的居民,感受最多也最為關心的還是身邊的文化---社區(qū)文化。因此,城市文化建設的落腳點顯然應該在基層,在社區(qū)。筆者就如何建設一個讓居民滿足的社區(qū)圖書館提幾點拙見。
一、社區(qū)圖書館的地位
現(xiàn)今的公共圖書館最基層設置為區(qū)(縣)級,社區(qū)圖書館并未納進公共圖書館體系?，F(xiàn)有的社區(qū)圖書館多數(shù)只是作為社區(qū)文化站或居委會的組成部分而存在,并隸屬文化站或居委會治理。
二、社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀
社區(qū)圖書館的地位決定了它的發(fā)展現(xiàn)狀。近年來,隨著社區(qū)建設經費的逐年進步,社區(qū)圖書館條件相應也有較大程度的改善,但總體情況還是相對滯后,存在一系列題目。
1、資金匱乏
現(xiàn)有的多數(shù)圖書館主要依靠政府的投進,投進方式單一,投進有限,躲書增長受到限制,設備更新速度緩慢,文化活動等一些延伸性工作不能正常開展,直接影響社區(qū)文化建設和可持續(xù)發(fā)展。
2、文獻資源欠缺
國際上衡量圖書館發(fā)展水平有兩個主要指標:一是均勻一座圖書館的服務人口數(shù);二是一座城市的人均公共躲書量。標準是5萬人應擁有一座公共圖書館,人均擁有躲書最少3冊。在社區(qū)建設初期,區(qū)政府給每個社區(qū)補貼一千元用于購置新書?，F(xiàn)在,固然每個社區(qū)都設有圖書室或閱覽室,但有的閱覽室躲書量還不及個人躲書量多。城市社區(qū)尚且如此,鄉(xiāng)村的條件就更可想而知了。
3、躲書品種少,內容單一
社區(qū)圖書館一般只躲有印刷型文獻,電子文獻幾乎沒有;圖書的類型較單一,多數(shù)是文學、生活類圖書。因缺少購書經費,也存在購買盜版書的現(xiàn)象,圖書更新速度緩慢。因此,門庭冷落,少人問津。
4、服務治理效能低
社區(qū)圖書館缺乏具有治理知識和運作能力的專業(yè)職員,基本只能承擔簡單的圖書借還工作,服務類型單一,影響圖書館效能的發(fā)揮。
三、社區(qū)圖書館運作模式
長期以來,社區(qū)圖書館的治理體制還是遵循計劃經濟下“一地一館”、千“區(qū)”一面的模式。在躲書量、館舍面積、治理規(guī)范、設施標準等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。因此,急需更新舊的治理理念,積極參與社會大循環(huán),充分整合現(xiàn)有資源,降低本錢,進步有限資源的利用率,應努力尋求建設特色館的模式。除了政府投進辦館外,能否嘗試其它的幾種辦館方式。一是將城市的公共圖書館與一個或若干個社區(qū)圖書館聯(lián)合起來,形成一種總館與分館的關系。由社區(qū)提供場所,文獻資料由公共圖書館提供,并配備專業(yè)治理職員負責治理。這樣,一方面公共圖書館閑置的文獻資料得到了充分的利用,又有了經濟效益;而另一方面,社區(qū)居民又可以在身邊享受到與公共圖書館同等質量的服務,使社會利益最大化。位于賽罕區(qū)的學府花園圖書館正是這種模式的嘗試者。該館是內蒙古圖書館的分館,是自治區(qū)第一家社區(qū)圖書館。八千多居民擁有二萬冊躲書,借閱方便,居民滿足。二是社區(qū)與四周高校圖書館聯(lián)合辦館,實行一館兩用。高校歷來代表著當代的最高學術水平和發(fā)展方向,合作辦館將會提升社區(qū)圖書館的素養(yǎng)。三是社區(qū)圖書館與企業(yè)共建。社區(qū)內一般都駐有一些企業(yè)和單位,社區(qū)可主動與之聯(lián)姻,由這些企業(yè)和單位出資、社區(qū)出面聯(lián)合辦館,服務面向社區(qū)居民和企事業(yè)職工。四是個人辦館。鼓勵熱心公益事業(yè)的實業(yè)家以個人名義出資建館,由出資者全權運作,在不影響公益服務的條件下,使投資者獲取公道的經濟利益。社區(qū)居民只是圖書館的受益者,兩相得益,各取所需。五是居民集資辦館,自建自用。一般由居委會倡導,由社區(qū)居民捐資、捐物、捐報刊、捐書籍等來籌建,治理職員由居委會工作職員擔任。
四、社區(qū)圖書館服務措施
第3篇：社區(qū)治理的發(fā)展方向范文
摘 要：該文基于國內外農村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關文獻研究及建設實踐，提出并明確了我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的內涵界定：我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)主要包括農村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。
關鍵詞：農村社區(qū) 宜居社區(qū) 村鎮(zhèn)宜居社區(qū) 小城鎮(zhèn)
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（c）-0050-02
隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的不斷推進，農村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設的深入發(fā)展，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設已經被提上了我國新農村社區(qū)建設的日程，但是目前國內外對于“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”尚無明確的概念，更罔論進一步研究，因此該文基于農村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關文獻研究和建設實踐，提出了我國“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的概念，并明確界定了其內涵，為后續(xù)相關研究打下良好的基礎，具有一定的理論前沿性和實踐指導性。
1 相關研究
“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”，顧名思義，“社區(qū)”是其本質，“宜居”是其基本特征，“村鎮(zhèn)”是其地域范圍。簡單來說，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是在科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”精神指導下、在“新四化”①和“美麗鄉(xiāng)村”建設協(xié)調推進的大背景下，我國村鎮(zhèn)社區(qū)化、宜居化發(fā)展的結果（如圖1所示）。即村鎮(zhèn)社區(qū)是我國村鎮(zhèn)社區(qū)化的發(fā)展結果，而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)又是村鎮(zhèn)社區(qū)宜居化的發(fā)展結果。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)一體化視野下的宜居社區(qū)是我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的總體發(fā)展方向和未來。總之，從村鎮(zhèn)到宜居社區(qū)會經過社區(qū)化、宜居化和城鎮(zhèn)化3個發(fā)展階段，順序不同，發(fā)展道路亦會不同，但是殊途同歸，起點都是村鎮(zhèn)，終點都是宜居社區(qū)。而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是其中比較高級的發(fā)展階段。
盡管人們對于“社區(qū)”及共同體仍有不同的理解和解釋，但大都將其視為一定地域范圍內的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強認同的社會生活共同體?！耙欢ǖ牡赜颉薄肮餐募~帶”“社會交往”以及“認同意識”是作為社區(qū)或共同體的最基本的要素和特征[1]。
“宜居”有廣義和狹義之分：狹義的“宜居”指適宜居住，廣義的“宜居”除了適宜居住以外，還包括適宜就業(yè)、出行以及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內容。其實宜居社區(qū)涵義廣泛，覆蓋經濟、社會、文化等方面，宜居性包括適合人的生存和發(fā)展的各種自然、社會、經濟和人文生態(tài)環(huán)境條件，但核心的內容包括住房建設、住區(qū)環(huán)境、社會空間三大方面。宜居社區(qū)的評價標準是動態(tài)的，與當代經濟、文化背景和知識背景等密切相關，但核心理念永恒不變，即以人為本。
村鎮(zhèn)在國外統(tǒng)稱為鄉(xiāng)村，而在中國就有所區(qū)別。中國農村工作大辭典把“村鎮(zhèn)”定義為 “各類村莊和集鎮(zhèn)的總稱”。其中的 “村莊”指農村村民居住和從事各種生產的聚居點；“集鎮(zhèn)”指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服罩行牡姆墻ㄖ普頡6相關文獻研究表明：鄉(xiāng)村，是相對于城市的、包括村莊和集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點的一個總的社會區(qū)域概念，又統(tǒng)稱為農村。由此可見，國內以往研究中的“村鎮(zhèn)”和 “農村（或鄉(xiāng)村）”的概念一致。該文認為上述是狹義村鎮(zhèn)的概念，廣義的村鎮(zhèn)除了包含上述鄉(xiāng)村，還包括小城鎮(zhèn)（如圖2所示）。
2 結語
由村鎮(zhèn)的內涵可知，村鎮(zhèn)社區(qū)就是包括各類村莊和集鎮(zhèn)的“農村（或鄉(xiāng)村）社區(qū)[1]”以及小城鎮(zhèn)社區(qū)[2]的統(tǒng)稱。相應的，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)包括農村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。相關文獻中出現(xiàn)的“農村新型社區(qū)”或“新型農村社區(qū)”與農村宜居社區(qū)的內涵一致，是“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的重要組成部分。簡而言之，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是宜居的村鎮(zhèn)社區(qū)，即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。
參考文獻
[1] 滕玉成，牟維偉.農村社區(qū)建設和治理研究述評[J].東南學術，2010（6）：86-95.
[2] 甘信奎.中國當代新農村社區(qū)建設的現(xiàn)實條件及路徑選擇[J].理論學刊，2007（1）：57-59.
第4篇：社區(qū)治理的發(fā)展方向范文
1.建立健全利益共享機制
整合萊蕪市產業(yè)發(fā)展的資源和要素，不以行政區(qū)劃而以經濟區(qū)域為界，建立全市優(yōu)勢企業(yè)牽頭，各區(qū)、各園區(qū)分工協(xié)作的“兩新”工程產業(yè)發(fā)展機制。整合園區(qū)資源，突出放權讓利，創(chuàng)新體制機制，盡快在園區(qū)建立相互協(xié)調、共同促進的發(fā)展模式，實現(xiàn)在市域內按項目的產業(yè)性質進入園區(qū)。建立健全鼓勵優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性產業(yè)開發(fā)、產業(yè)集群發(fā)展、產業(yè)鏈條延伸的政策支持體系。建立促進“兩新”工程程建設的財政引導機制，設立“兩新”工程建設發(fā)展基金，主要用于“兩新”工程項目建設，激發(fā)社會資本的投資，發(fā)揮政府資金杠桿放大效應，支持本地企業(yè)成長壯大，有效開辟和擴大稅源、財源，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、政府得益的雙贏局面。
2.健全城鄉(xiāng)公共資源共享機制，提升社會服務水平
城市資源包括黨政機關、企事業(yè)單位和其他部門特別是學校擁有的文化、教育、體育、娛樂設施和場地、技術、人才、信息等資源要素。資源共享是指城市各種資源通過一定的形式（即無償或者低償?shù)男问剑糜诔青l(xiāng)各種居民服務活動，實現(xiàn)互利互惠、優(yōu)勢互補，以提高城鄉(xiāng)居民生活質量，使城市內的資源得到充分利用，避免重復建設和浪費。
（1）以開展大規(guī)模創(chuàng)業(yè)就業(yè)免費培訓為重點，服務城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。在培訓方式上，采取政府花錢買服務的方式，向有培訓需求的群眾發(fā)放“培訓券”，群眾憑“培訓券”到有關培訓機構免費接受培訓。
（2）在培訓內容上，實行按群眾的需求分類進行。對大中專畢業(yè)生、轉業(yè)復退軍人、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工等群體，進行不少于45天的就業(yè)再就業(yè)技能培訓；對有創(chuàng)業(yè)意向的，進行1-3個月的創(chuàng)業(yè)培訓；對想學一門致富技術的農民，則進行15天左右的實用技術培訓。
（3）在培訓機制上，政府面向省內外擇優(yōu)選定了20多家優(yōu)質培訓機構，群眾持“培訓券”自主選擇培訓機構參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。
（4）以推行“便民服務全程制”為抓手，方便群眾辦事、維護群眾權益。在全市城鄉(xiāng)所有村（居）大力推行“便民服務全程制”，對關系百姓生產生活的婚姻生育、求職創(chuàng)業(yè)、法律維權等行政服務和審批事項進行全過程免費，目前全市所有村莊和社區(qū)均設立為民服務代辦點，聘請代辦員1400人，居民不出村和社區(qū)就能辦理好各個事項。同時，健全農村法律服務體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型社區(qū)普遍設立便民合議庭、民生檢察室、法律援助惠民室等法律保障機構，使農村群眾更加方便地享受法律咨詢、司法援助等服務。
3.健全城鄉(xiāng)穩(wěn)定調處機制，營造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境。
改革開放20多年來，隨著經濟社會事業(yè)的不斷提高，社會結構、經濟結構、產業(yè)結構的深刻變化，社會矛盾糾紛已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。要有效防范和妥善處置社會矛盾糾紛特別是突發(fā)性、，確保社會政治穩(wěn)定。為此，必須健全城鄉(xiāng)穩(wěn)定調處機制，營造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境。建立健全專業(yè)化、規(guī)范化、社會化的人民調解工作室。充分發(fā)揮治安輔助隊伍及社會治安綜合治理的職能作用，確保形成全方位、多層次和較嚴密的治安防控整體。主要通過“政府搭臺、市場運作、公安導演、群眾唱戲”的社會化、市場化運作模式，大力推進社區(qū)安全防范工作。采用先進的設施完善社區(qū)安全防范機制，在城鄉(xiāng)內主要路口設置探頭，采用現(xiàn)代化的錄像設備對城鄉(xiāng)治安防范要地進行錄像監(jiān)控。
4.建立健全資本帶動機制。
只有減少農民才能富裕農民，這已成為共識。但農民進城只能解決農民問題，解決不了農業(yè)和農村發(fā)展問題。目前解決農業(yè)和農村發(fā)展問題有兩種思路：一是依靠國家投入，即政府主導；二是依靠農村內部和農民合作，即農民主導。這兩種思路都有很大局限。首先，國家投入只能主要解決基礎設施、公共事業(yè)等公共性問題，解決不了農業(yè)和農民發(fā)展的微觀機制問題。在市場經濟條件下，政府也不可能再組織農民從事生產經營。二是農村內部的農民合作并不能增加新的生產要素，這種“勞勞合作”只能解決農民生活困境問題，解決不了農業(yè)和農村的發(fā)展問題。要實現(xiàn)農業(yè)和農村的發(fā)展，必須增加新的生產要素。世界經濟發(fā)展規(guī)律表明，生產要素愈多，愈先進，生產能力愈強。作為第一產業(yè)的農業(yè)之所以相對落后，就在于長期只有土地和勞動這兩個簡單的生產要素。推動農業(yè)和農村發(fā)展的先進生產要素從何而來，來自于資本。資本的特性就在于擴張，正是能夠不斷擴張的資本，才能將先進的生產要素帶到它想要去的地方。中國的農業(yè)正處于相對性危機之中，即種田比較效益低，農民不愿意種田，同時也意味著轉機。隨著農民進城，為擴大生產規(guī)模創(chuàng)造條件，并將吸引資本下鄉(xiāng)，推動農業(yè)和農村發(fā)展問題。所以，城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，必須強化資本的帶動，以建立現(xiàn)代農業(yè)。
5.積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度創(chuàng)新。
（1）盡快制定適應社會市場經濟體制的戶籍政策。新的戶籍政策要適應新形勢，在人口流動政策方面，賦予公民遷徙和居住的自由權力，允許在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農民工獲得城鎮(zhèn)戶口；在人口管理制度上，以公民身份證制度取代戶口制度，身份證在全國范圍內通行，身份證上的號碼也是公民個人社會保障號碼，一出生就確定，并且終生不變。
（2）積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度創(chuàng)新。戶籍制度改革不是取消戶口，而是取消戶口限制。從戶籍制度改革的最終目的來說，就是要取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的劃分，徹底切斷戶籍與福利待遇的聯(lián)系，消除戶籍制度背后的種種權利不公，實行城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一。這了實現(xiàn)這個最終目的，要通過改革，使戶籍管理更科學、合理，形成戶籍管理由以行政調控為主轉為以經濟調控為主，國家立法規(guī)范、社會經濟調控、個人自主選擇相結合的戶籍管理新機制。
6.探索推行以“兩股兩建”為主要內容的農村產權制度改革
“兩股”即推行農村集體資產股份化、土地承包經營股權化，把集體資產和土地折股量化到人，使農民按股享受平等的收益分配，使農村沉睡的資源轉化為可流動、能增值的資本。“兩建”即建立新型農村合作經濟組織，促進農業(yè)規(guī)模經營。建立城鄉(xiāng)建設用地流轉制度，有償使用村莊拆遷復墾騰出來的土地指標，實現(xiàn)農村集體建設用地遠距離、大范圍空間轉移、優(yōu)化配置。
（1）深入推行農村土地承包經營權股權化。在堅持土地集體所有、土地用途和承包關系不變的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地承包經營權互換、轉讓、出租、入股，以市場為導向，以產業(yè)為依托，在農業(yè)產業(yè)化基礎較好、農業(yè)能實行企業(yè)化管理或有外來企業(yè)投資開發(fā)的村，將農村的土地承包經營權以一定土地面積為單位量化為股權，農民可以用股權參與農村新型合作經濟組織，按股獲得收益，實現(xiàn)土地承包經營權的價值化和有償化。積極探索土地承包經營權股權化路子，引導有條件的村將土地承包經營權量化為股權，農民以股權參與新型合作經濟組織，從而實現(xiàn)土地承包經營權的價值化和有償化。通過推行“股權化”，農民可以憑股權獲得保底收入或基本保障，還可以獲得打工、分紅等多項收入，促進了農業(yè)適度規(guī)模經營和農民增收。
（2）積極推進農村集體資產股份化。在集體經濟發(fā)達、農村企業(yè)化發(fā)展方向趨向明顯的村，對集體資產或經營性資產進行股份制改造，按集體經濟組織成員人數(shù)、“農齡”等因素設置股權，把集體的資產股份分配到人，股隨人走，實現(xiàn)集體資產明晰化。集體資產股份化后，由所入股的企業(yè)或農村新型合作經濟組織頒發(fā)股權證，作為收益分紅的憑證。股權可抵押、繼承、出售、轉讓，但不得退股提現(xiàn)。鋼城區(qū)從2003年就已開始探索這項改革，對集體凈資產50萬元以上的村居先行改造，隨后在集體經濟發(fā)達、農村企業(yè)化發(fā)展方向趨向明顯的村，對集體資產或經營性資產進行股份制改造，把集體的資產股份分配到人，股隨人走，實現(xiàn)集體資產明晰化。
（3）建立新型農村合作經濟組織。以農民專業(yè)合作社為代表的新型經濟組織，代表了農村先進生產力的發(fā)展方向。農村新型合作經濟組織主要有農業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協(xié)會等形式，可跨村、跨鎮(zhèn)、跨區(qū)建立。大力發(fā)展農村新型經濟組織，促進生產要素向先進生產力集中。萊蕪市應繼續(xù)采取典型引路、政策激勵等多種措施，全力加快農業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協(xié)會等農村經濟組織的發(fā)展，廣泛吸納資本、技術、人才等各類生產要素，促進農村經營方式轉變，提高農民組織化程度和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化水平。隨著新型農村合作經濟組織的發(fā)展，逐步將原村（居）委會代行的經濟管理職能分離出來，由新型農村合作經濟組織承擔，村（居）委會只負責社會事務管理與服務職能，建立起適應市場經濟發(fā)展要求的新型農村基層治理體制。
（4）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地流轉制度。就是實行城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤，把農村和城市的建設用地統(tǒng)籌起來考慮，以市場化的手段建立起城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌安排、農村建設用地指標有償使用的機制，解決城市建設用地不足與農村集體建設用地閑置的矛盾。既破解了城市建設用地指標緊的難題，又增加了農村耕地和發(fā)展資金，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互惠、一舉多贏。
7.建設與完善社會保障體系
（1）健全完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。社會保障制度改革之初主要是作為國有企業(yè)改革的配套措施，沒有把終極目標定位在為全社會勞動者提供保障上，時至今日，必須對其重新審視，從制度改革入手，重新設計社會保障體系的目標和實施規(guī)劃?，F(xiàn)階段建設社會保障體系的迫切任務是打破按照社會群體分別設計其社會保障制度的障礙，統(tǒng)一規(guī)劃，努力實現(xiàn)“應保盡?！?，養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險應列入優(yōu)先實現(xiàn)全覆蓋的項目，同時輔之以城鎮(zhèn)社會醫(yī)療救助制度、流動人口社會保障及相關福利保障制度等，確保社會成員在遭遇生活困難時免于陷入絕境。
（2）健全完善城鄉(xiāng)一體化的勞動保障維權體系。勞動保障部門加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議解決仲裁工作力度，會同有關部門定期對勞動力市場進行清理整頓，重點檢查用人單位辦理招工手續(xù)、簽訂勞動合同、支付職工工資、參加社會保險等情況，維護勞動者的合法權益，構建和諧勞動關系。
（3）完善社會保險制度。妥善解決農村勞動者的社會保障問題，使勞動力轉移的制度得以清除，勞動者轉移后的勞動權益能夠得到保障，從而解決剩余勞動力“轉得出”和城鎮(zhèn)暫住人口“留得住”的問題。
8.堅持城鄉(xiāng)一體化，加快基礎設施和公共服務向農村延伸
繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)基礎設施一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)供水、公交、污水處理、垃圾治理等基礎設施建設，加快燃氣、供熱工程建設，提高覆蓋率和供應保障率。完善信息網絡，推進電視、電信、計算機三網融合，大力發(fā)展電子政務、現(xiàn)代遠程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。加強城鎮(zhèn)地下管網建設，統(tǒng)籌協(xié)調各類工程管線的規(guī)劃、建設和管理，鼓勵建設地下公共管溝。加強教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)轉移。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面。
第5篇：社區(qū)治理的發(fā)展方向范文
關鍵詞：社區(qū)銀行 中小銀行 市場地位 風險識別
中圖分類號：F830文獻標識碼：B文章編號：1007-4392（2011）07-0044-03
我國作為一個處于經濟轉型中的發(fā)展中大國，目前在金融服務領域仍客觀存在著諸如中小企業(yè)融資困難、農村市場上缺乏有效的金融供給、普通居民的金融需求尚未被充分滿足等相應的問題。因此，研究美國社區(qū)銀行經營模式對于完善我國金融體系、構建經濟社會和諧發(fā)展有著重要的借鑒作用。
一、美國社區(qū)銀行的概念和形成原因
（一）社區(qū)銀行概念
根據(jù)美國獨立社區(qū)銀行協(xié)會（ICBA）的定義，凡是資產規(guī)模較小、主要為經營區(qū)域內中小企業(yè)和居民家庭服務的地方性小型商業(yè)銀行都可以稱為社區(qū)銀行。從其定義上可以看出，“社區(qū)”并不是一個嚴格界定的地理概念，也不是字面簡單理解的位于城市社區(qū)的銀行。它既可以指一個州、一個市或一個縣，也可以指城市或鄉(xiāng)村居民的聚居區(qū)域。社區(qū)銀行提供了從社區(qū)兒童的儲錢罐業(yè)務到社區(qū)老人的養(yǎng)老金計劃等諸多服務，使得社區(qū)內的中小型企業(yè)和全體居民能夠享受到比較充分便利和成本較低的金融服務。
（二）社區(qū)銀行形成原因
1. 制度監(jiān)管原因。美國曾是典型的單一銀行制國家，其作為一個聯(lián)邦制國家，各州的獨立性很大，早期東西部經濟發(fā)展又有很大差距。為了保護本州信貸資金資源，保護本州的中小銀行，一些經濟落后的州就通過頒布本州銀行法，禁止或者限制其他州的銀行到本州設立分行，以達到保護本州利益不被侵犯的目的。其結果之一就是，擁有的商業(yè)銀行比其他工業(yè)化國家多的多，并且在平均規(guī)模上也比其他國家小的多。1994年9月美國國會通過《瑞格-尼爾跨州銀行與分支機構有效性法案》，并經總統(tǒng)批準，允許商業(yè)銀行跨州設立分支機構，正式宣告了單一銀行制在美國廢除。但是長期以來，美國金融監(jiān)管機構對商業(yè)銀行設立分支機構、經營州際銀行業(yè)務有著諸多的限制，使得眾多的中小銀行得以生存、發(fā)展。
2. 歷史、文化原因。美國的社區(qū)銀行最初是在殖民時代由移民社區(qū)中的商人或農民建立起來的。在19世紀50年代的南北戰(zhàn)爭到20世紀20年代的中西部開發(fā)的這一時期，社區(qū)銀行發(fā)展迅速，總數(shù)量由3000家急劇增加到3萬家左右。當時美國的中西部是以農業(yè)為主的社會，社區(qū)銀行在村鎮(zhèn)發(fā)展和社區(qū)居民的金融需求方面提供了重要的作用。甚至在其后的工業(yè)化和城市化的進程中，有部分的社區(qū)銀行不斷被大銀行兼并，但是社區(qū)銀行始終是美國銀行業(yè)的重要組成部分。另外，在許多美國人看來，社區(qū)銀行代表著美國獨立、平等的文化傳統(tǒng)，而總分行制度下的大銀行代表著權力和等級制度。美國的這種平等獨立的文化傳統(tǒng)也給社區(qū)銀行提供了生存的土壤。
二、美國社區(qū)銀行經營狀況分析
截止2010年底，美國有7000多家社區(qū)銀行（包括商業(yè)銀行、互助儲蓄銀行等），超過50000個網點，其銀行資產在1000萬美元到100億美元之間。其中91%的銀行資產規(guī)模在10億美元以下，34%的銀行資產規(guī)模低于1億美元。美國社區(qū)銀行是中小企業(yè)主要金融服務的咨詢支持機構，是向中小企業(yè)和農場貸款的重要源泉。
美國的社區(qū)銀行遍布各州，與當?shù)氐慕洕芮邢嚓P。社區(qū)銀行一般由本地人開設，為本地人服務，屬于“平民的銀行”。自2007年以來，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機中，美國的中小銀行表現(xiàn)不俗。盡管美國銀行業(yè)的合并和金融危機的爆發(fā)使得其社區(qū)銀行的數(shù)目在減少，但仍然有新的社區(qū)銀行被批準設立。
2009年3月ICBA(美國獨立社區(qū)銀行協(xié)會)公布的報告顯示，危機中美國中小銀行市場份額有所擴大，57%的中小銀行新客戶增長速度加快，40%的中小銀行貸款發(fā)放量高于往年。大部分中小銀行有能力度過此次危機，即便有少數(shù)中小銀行倒閉，也未觸發(fā)類似大銀行倒閉所引發(fā)的系統(tǒng)性風險和市場恐慌。因此，有必要對其成功發(fā)展的經驗進行研究和借鑒。
美國的規(guī)模在5億美元以下的銀行在對其中小企業(yè)貸款占有相當大一部分。美國的社區(qū)銀行主要是由民營中小企業(yè)控股，主要為當?shù)刂行∑髽I(yè)服務，是民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的重要資金支持者，因此中小企業(yè)和社區(qū)銀行具有天然的合作關系。
在美國這樣比較成熟的市場經濟條件下，一個產權治理機制規(guī)范的社區(qū)銀行在服務中小企業(yè)和社區(qū)居民目標市場中，較之其他大銀行具有更大的競爭力和服務效率。美國中小銀行在激烈的市場競爭中選擇了差異化的市場定位和發(fā)展方向，并通過優(yōu)勝劣汰，使各種發(fā)展方向下最具競爭力的個體得以生存，從而形成了層次分明、富有活力的中小銀行體系。
1. 差異化的客戶定位。社區(qū)銀行將當?shù)丶彝?、中小企業(yè)和農戶視為主要的服務對象。大中銀行則主要面向高中端企業(yè)客戶。這種差異化的市場定位為社區(qū)銀行帶來了集中經營的優(yōu)勢。將優(yōu)先的資源集中在中小企業(yè)和社區(qū)居民客戶，能夠克服自身規(guī)模小的缺陷，通過以專補缺、以小補大、以質取勝的集中專營方式，深化產品線的寬度和深度，更細致的、有針對性地滿足目標客戶群的各種需要，在此過程中逐步培育和積累自己的獨特能力或核心競爭力。
2. 無可比擬的人緣地緣優(yōu)勢。社區(qū)銀行是當?shù)赝辽灵L的“草根銀行”，它很少向大銀行那樣將當?shù)匚盏馁Y金轉移用于外地，而是在經營區(qū)域內“取之于民，用之于民”，因此將比大銀行更能獲得當?shù)卣途用竦闹С?。另外，由于社區(qū)銀行的經營管理者是當?shù)厝耸?，能夠主動與當?shù)乜蛻艚咏?，因此在與當?shù)乜蛻艚⒑捅３謽I(yè)務合作關系方面往往具有更大的優(yōu)勢。這種人緣地緣的優(yōu)勢是社區(qū)銀行的最大的無形資產。
3. 獨特的風險識別能力。社區(qū)銀行和本地區(qū)的中小企業(yè)具有天然的聯(lián)系性，因此社區(qū)銀行有著比大銀行更強的風險識別能力，這將使社區(qū)銀行在對中小企業(yè)貸款中獲得更大的安全盈利空間。當然，貸款小企業(yè)也有較大的風險，這需要政府對社區(qū)銀行進行政策傾斜和建立類似美國小企業(yè)管理局的貸款擔保制度。
三、我國中小銀行的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國改革開放的深入，政府對中小銀行扶持力度的加大和居民可支配收入的持續(xù)增長，我國的中小銀行正處于向良好方向發(fā)展的歷史性時期。截止2010年底，我國中小銀行機構包括股份制商業(yè)銀行12家，城市商業(yè)銀行147家，農村商業(yè)銀行85家，農村合作銀行223家，農村信用社2646家。
銀監(jiān)會在2011年5月初公布的《中國銀行業(yè)實施新監(jiān)管標準指導意見》中，對銀行的資本充足率、杠桿率等多項指標均提出要求，部分指標甚至比巴塞爾協(xié)議Ⅲ更為嚴格，新標準要求在正常條件下系統(tǒng)重要性銀行和非系統(tǒng)重要性銀行的資本充足率分別不低于11.5%和10.5%。對于多數(shù)中小銀行而言，由于在資產規(guī)模、地域布局、客戶質量、風險管理等方面與大型商業(yè)銀行相比存在一定劣勢，中小銀行與新資本協(xié)議的要求尚存在相當?shù)牟罹唷８鼮椴豢珊鲆暤氖?，我國中小銀行的生存發(fā)展環(huán)境也正在發(fā)生深刻的變化，中小銀行不僅面臨國內同行的競爭，還要面對國際強手的挑戰(zhàn)。
另外，在利率市場化進程中，隨著商業(yè)銀行貸款利率上限的放開，貸款定價能力已經成為銀行競爭的重要武器。但由于中小銀行家底薄、信用評級體系落后，無法根據(jù)市場環(huán)境變化為不同客戶進行分類，在貸款定價管理上比較僵硬。美國次貸危機后，金融監(jiān)管部門對銀行的資本約束越來越嚴格，我國中小銀行面臨更加嚴峻的局面。
四、我國中小銀行發(fā)展方向
在經歷了三十多年的改革開放進程后，目前，市場化導向已成為改革方向的最主要力量。借鑒美國社區(qū)銀行的發(fā)展經驗，我國中小銀行的發(fā)展應該滿足區(qū)域經濟、中小企業(yè)、農戶和社區(qū)居民的金融服務需求為重點，努力開拓新的需求，使更多的中小企業(yè)和居民享受到普惠制金融下的金融服務。
（一）不同發(fā)展水平的區(qū)域經濟促成個性化的金融服務需求
隨著改革開放的深入，在市場作用力下區(qū)域經濟的分化整合日益顯著，促進了地區(qū)經濟圈的形成（如長三角、珠三角和溫州經濟區(qū)），不同區(qū)域產業(yè)結構差別對本地區(qū)金融服務提出了新的差異化要求。這種新形勢對銀行業(yè)而言，全國大一統(tǒng)按行政區(qū)域設置分支機構、實施統(tǒng)一市場戰(zhàn)略、提供單一無差別服務已經越來越難于適應地區(qū)經濟發(fā)展差異化的狀況，如溫州等一些民營經濟發(fā)展較快的地方，對成立服務于當?shù)孛駹I經濟的社區(qū)銀行的愿望就十分迫切。國外經驗表明，與當?shù)鼐用窠嚯x接觸的社區(qū)銀行不僅能夠比大銀行更好地滿足居民個性化消費信貸要求，而且還能進一步挖掘和引導社區(qū)居民形成新的消費信貸類型。
（二）積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，使中小銀行成為小企業(yè)服務主力軍
中小企業(yè)為我國創(chuàng)造了50%的國家稅收和75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，支持中小企業(yè)發(fā)展對我國經濟結構的調整有著重要的促進作用。但中小企業(yè)天生的弱質性加上大銀行有“嫌貧愛富”的特點，小企業(yè)在創(chuàng)立初期的發(fā)展困難重重。中小銀行應針對中小企業(yè)特點，根據(jù)不同的客戶特征(包括個性偏好、消費特征等)，采取不同的產品組合，在服務收費和貸款利率組合之下，為中小企業(yè)提供便利、快捷的小額貸款服務，并且在服務過程中，進一步加強與中小企業(yè)的交流，完善信息結構。
（三）發(fā)揮與農戶接近的人緣地緣優(yōu)勢，支持“三農”產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
我國是農業(yè)大國，支持“三農”產業(yè)直接關系著社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施。中小銀行要創(chuàng)新思路，改善支農服務，順應農村經濟發(fā)展方式的轉變，采取靈活的信貸經營方式，靈活確定“三農”貸款的對象、額度和期限，盡量滿足農村不同層次客戶的貸款需求。
（四）網上銀行也是未來銀行業(yè)發(fā)展的大勢所趨
網上銀行的出現(xiàn)改變了以往人們對銀行業(yè)的管理模式和思維觀念認識，網上銀行是銀行業(yè)的一次變革與創(chuàng)新。網上銀行具有容易控制成本、實現(xiàn)規(guī)模經濟以及可以進行金融產品交叉銷售的特征，可以快速有效的實現(xiàn)客戶的需要。發(fā)展網上銀行可以在少增加或者不增加網點設置和人員配備的前提下，開發(fā)潛在客戶，擴大經營規(guī)模，從而與大型商業(yè)銀行進行有效競爭，打破其壟斷地位，占據(jù)實現(xiàn)自身發(fā)展的一席之地。
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第6篇：社區(qū)治理的發(fā)展方向范文
【關鍵詞】屯堡文化；文化生態(tài)旅游；九溪
文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0087-02
一、問題的提出
1980年加拿大學者Moulin，C提出“生態(tài)性旅游”的概念，1983年墨西哥生態(tài)學家Ceballos-Lascurain，H提出“生態(tài)旅游”這個術語，并于1987年對其正式定義[1]。生態(tài)旅游就是前往相對沒有擾或污染的自然區(qū)域， 專門為了學習、贊美、欣賞這些地方的景色和野生動植物與存在的文化表現(xiàn)（ 現(xiàn)在和過去） 的旅游[2]。國外對生態(tài)旅游的研究主要從地居民參與生態(tài)文化旅游開發(fā)的作用[3]、生態(tài)文化旅游對當?shù)亟洕臀幕挠绊慬4]、利益引導居民保護生態(tài)文化旅游資源等方面進行研究[5][6]。
國內學者則從生態(tài)文化旅游對當?shù)鼐用竦挠绊慬7]、生態(tài)文化旅游開發(fā)利用存在的困難及解決途徑[8][9]、生態(tài)文化的保護對策以及可持續(xù)發(fā)展[10][11]等四個方面展開討論和研究。
當前，旅游市場正在從自然觀光向文化、休閑、度假旅游轉變，文化與旅游結合的需求越來越明顯，各地把文化旅游作為旅游業(yè)發(fā)展方向。國發(fā)〔2012〕2號文件對貴州的五大定位之一是文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，為落實國發(fā)2號文件，深入貫徹貴州省第十一次黨代會精神，黔黨發(fā)〔2012〕15號文件提出將安順建成生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。因此，將具有地域文化特色的安順屯堡文化作為研究對象，對其生態(tài)文化旅游創(chuàng)新開發(fā)進行深入研究是貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件、黔黨發(fā)〔2012〕15號文件的實踐行動，促進區(qū)域生態(tài)文化與旅游高度融合，走出一條傳承民族文化、弘揚生態(tài)文明，推進后發(fā)趕超的新路徑。
二、九溪村屯堡文化生態(tài)旅游資源
（一）屯堡文化生態(tài)旅游資源
安順屯堡文化旅游是以一種特殊的地域文化現(xiàn)象，主要由屯堡屯耕環(huán)境（自然生態(tài)環(huán)境）和屯堡文化現(xiàn)象（文化生態(tài)環(huán)境）兩大部分構成。屯耕環(huán)境是指與安順屯堡文化現(xiàn)象相關聯(lián)的屯堡社區(qū)居民生活和活動的自然生態(tài)環(huán)境。屯堡文化現(xiàn)象是指迄今在貴州省安順市境內至今在婦女服飾上仍保存明代妝束的“屯堡人”集中居住的屯堡社區(qū)的一種生活方式。包括各種外顯的屯堡文化事象（例如婦女服飾、屯堡建筑、地戲等）和一種內在的屯堡人文精神，由此構成了安順屯堡文化生態(tài)旅游資源。
（二）九溪村基本情況
九溪地處型江河上游，距安順城東27公里，隸屬西秀區(qū)大西橋鎮(zhèn)。位居屯堡社區(qū)的中心地帶，東接高寨（屬于平壩縣），西連竹林、本寨、云山屯、雷屯，南鄰下九溪，北與石壩、馬場相連。九溪河從村寨旁邊流過，河面寬80米左右，水深2～5米，河水常年流動，河面比較平緩。村東面有歷史上稱為“安順合郡八景”之一的老青山，老青山原名青龍山，山間原建有寺廟普德寺（現(xiàn)只有遺址）。九溪村歷史上是現(xiàn)在仍然是屯堡社區(qū)中最大的屯堡村寨，有“屯堡第一村寨”之稱，歷史上有“九溪是座城，只比安平（現(xiàn)平壩縣城）少3人”之說?，F(xiàn)全村面積12平方公里，人口戶數(shù)1000余戶，4000余人，是一個具有集鎮(zhèn)化特征的村寨。是屯堡文化底蘊深、屯堡文化事象和屯堡民俗活動保存最多的屯堡村寨之一，因而也是屯堡社區(qū)生活方式特點最為典型的村寨，堪稱屯堡文化活的博物館。
三、九溪在屯堡文化生態(tài)旅游區(qū)中地位
九溪在屯堡文化生態(tài)旅游中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位，這是有以下幾方面的因素決定的：一是九溪歷來均是屯堡社區(qū)中最大的屯堡村寨，有“屯堡第一村寨”之稱；二是具有深厚的屯堡文化底蘊、屯堡文化事象和屯堡民俗活動；三是在屯堡文化生態(tài)旅游發(fā)展中的地理區(qū)位相對優(yōu)越，且旅游環(huán)境容量也較大。正因為如此，九溪村才被《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》評為民族村寨旅游的A級景點，九溪村豐富的文化生態(tài)起了國內一些研究屯堡文化的關注。國家旅游局前規(guī)劃財務司司長魏小安在談到安順屯堡文化旅游開發(fā)時說：“九溪村最有說頭，最有做頭?！币虼?，九溪文化生態(tài)旅游開發(fā)對安順屯堡文化生態(tài)旅游開發(fā)具有舉足輕重的作用。
四、九溪文化生態(tài)旅游開發(fā)構想
（一）九溪文化生態(tài)旅游開發(fā)戰(zhàn)略
從長遠來看，九溪村可以以其深厚的屯堡文化底蘊為以基礎，以旅游開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展為主導產業(yè)，逐漸發(fā)展成為一個新型的旅游城鎮(zhèn)。一是以九溪河為基礎，沿河兩岸以江南水鄉(xiāng)的建筑風格形成相應的建筑群落，再現(xiàn)或從旅游開發(fā)的角度打造六百年前屯堡先民將祖源地的建筑文化帶到貴州的歷史，形成一個江南水鄉(xiāng)在貴州喀斯特山地上的成功移殖（也可算是圓了屯堡先民的一個夢）。二是以打造喀斯特山地上的江南水鄉(xiāng)、建設新型的旅游城鎮(zhèn)為目標，創(chuàng)造一種西部鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設的新模式。三是隨著新型的旅游城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，可邀請和促動屯堡人祖源地的城鎮(zhèn)居民到九溪村長住，購房、置業(yè)，實現(xiàn)一種新型的“旅游移民”。四是以旅游業(yè)為主導產業(yè)，完成九溪村經濟結構和產業(yè)結構的全面調整和重新建構。五是以屯堡文化為特色，以新型的旅游社區(qū)文化的建構為社區(qū)發(fā)展的基礎，以建設新型的旅游城鎮(zhèn)為目標，構建新型的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展模式。
（二）九溪文化生態(tài)旅游開發(fā)與保護并重
以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，循序漸進，分布實施，穩(wěn)步前進。關照未來，適度超前。圍繞九溪鄉(xiāng)村田園、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村農耕文化和鄉(xiāng)村民俗文化的特色，體現(xiàn)景觀個性的不斷提升。以生態(tài)環(huán)境為本底，將農村、農家和農俗融為一體，彰顯鄉(xiāng)村特色，弘揚農耕文化，使之成為與安順旅游區(qū)相配套的屯堡鄉(xiāng)村專項旅游產品，成為安順具有特色的山水田園生態(tài)觀光與屯堡鄉(xiāng)村休閑度假旅游產品。
歷史上的九溪林木蔥郁、古木參天，由于歷史的原因，森林植被已遭到巨大破壞，是九溪開展旅游的一大缺憾。無論是從旅游開發(fā)的角度還是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的角度，均應下大力氣恢復和重建九溪的森林植被?？衫脟彝烁€林的政策和型江河流域生態(tài)治理的政策，大力開展全民性的植樹造林活動，并從旅游開發(fā)的角度，聘請有關林業(yè)林學專家進行相關的林相策劃，針對不同的地形地理環(huán)境狀況和不同旅游項目的需要，設計種植不同的樹種（包括花卉和藥材），將森林植被和生態(tài)環(huán)境的治理重建與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有機的結合起來。
九溪村是一個具有六百年以上歷史的村寨，基本上還保持著屯堡村寨建筑的風格，隨著生活水平的提高，一些具有城鎮(zhèn)化特征的民居代替了傳統(tǒng)的民居。并且這一趨勢正在繼續(xù)擴大。從發(fā)展的角度，這是一件好事，表明了村民生活水平的提高；但從屯堡文化旅游開發(fā)的角度，這些建筑卻破壞了村寨建筑的整體風格，對九溪的旅游開發(fā)造成了很大的不利影響。雖然，從短期來看，要想制止村民修建或改建類似瓷磚房之類的民居住房并不現(xiàn)實，但也應通過宣傳說服工作，讓村民明白從旅游開發(fā)的角度和長期獲利的角度，保持九溪村的整體屯堡建筑風格對九溪發(fā)展和村民受益的意義，使村民能自覺地保護和維護村寨的整體建筑風格；或通過村規(guī)民約的方式，有效地保護村寨的建筑風格。
（三）九溪文化生態(tài)旅游產品開發(fā)
屯堡鄉(xiāng)村文化旅游必須沿著與生態(tài)旅游、新農村建設緊密結合的方向發(fā)展。生態(tài)因素、環(huán)境因素是屯堡鄉(xiāng)村旅游得以興起的根基。屯堡鄉(xiāng)村旅游開展所依托的資源，是世代伴隨屯堡人生活，充滿生氣與興旺景象的能將游人融于其中的環(huán)境、氛圍和活動。中國傳統(tǒng)的“天人合一”的哲學思想給我們指出了一個深刻的道理，即，只有貼近自然的才是永久屬于人類的。生態(tài)旅游、文化旅游正是這一傳統(tǒng)哲學思想在旅游業(yè)發(fā)展方向上的體現(xiàn)。
九溪文化生態(tài)旅游開發(fā)的戰(zhàn)略定位已決定了九溪文化生態(tài)旅游產品開發(fā)的方向。九溪的文化生態(tài)旅游產品開發(fā)應是一個包括鄉(xiāng)村社區(qū)生活旅游、鄉(xiāng)村休閑度假旅游、深度的屯堡文化體驗、研究、尋親度假旅游等等在內的包容性極大極強的綜合性產品體系。
1、屯堡先祖祠堂：屯堡人有清明上大眾（宗）墳的傳統(tǒng)習慣，即一族一姓在同一天聚在一起給祖宗上墳，祭祀共同的先祖。（例如顧氏家族給顧成上墳，多時竟達數(shù)百人）。可在顧成墓附近選一址，建一屯堡先祖祠堂和一屯堡先祖墳瑩，供奉屯堡先祖牌位（屯堡村民也可將自己歷代祖先的牌位供奉于內），供屯堡村民清明祭祀。此舉的目的有三：一是以此作為一種終極召喚，有利于屯堡文化的保護和傳承；二是作為一個景點可供游客參觀；三是還可以吸引部分屯堡人祖源地的游客清明前來參與祭祀。
2、屯堡民俗文化展演。九溪的屯堡民俗文化底蘊深厚，屯堡文化事象極為齊全。不僅可以向游客展示，還可以進行一些有組織的表演。表演活動方式可與天龍略有不同，特別是晚間表演活動，既可以是有組織的表演，也可以邀請游客參加村民自己的社區(qū)文化組織（例如地戲隊、花燈隊、秧歌隊等）的正?；顒樱òㄅ啪毣顒樱┑姆绞?，展示九溪村民的民間組織及其活動所構成的一種屯堡社區(qū)生活方式。以九溪深厚的屯堡文化為背景，建“屯堡民俗文化博物館”，向游客集中展示獨特的安順屯堡文化現(xiàn)象。
3、節(jié)慶節(jié)事活動。屯堡人的節(jié)慶節(jié)事活動繁多，保留著江南民俗文化的遺風。即使沒有旅游開發(fā)，屯堡人仍然要舉行這些活動，特別是九溪村舉行這些活動已成慣例，且在所有的屯堡村寨中一直享有盛譽。通過對這些活動的組織，不僅能吸引外來游客，而且還能吸引其它屯堡社區(qū)居民和在外地工作的屯堡人前來參與和觀看，使其既是一種特殊的游客，同時對外地游客又是一種特殊的旅游景觀，構成一種特殊的關系。這些活動是屯堡人自身的活動，雖能形成旅游產品，但不要刻意去追求表演效果（與屯堡民俗文化表演不同。），應注重其本真和自然。此外，這些活動的舉行，還有利于屯堡文化的保護和傳承以及屯堡社區(qū)凝聚力的增強。
4、休閑度假生態(tài)產品。針對常訪長居的鄉(xiāng)村生活體驗和文化體驗的游客，可在村內臨河選一段民居，改造成住宿接待街，可名為“屯堡親友一條街”，最終形成類似陽朔西街的一條街，供國外游客或祖源地游客長住。
5、生活化文化生態(tài)產品。旅游已經成為人們生活中的重要組成部分，景區(qū)景點的不僅只有旅游產品吸引游客，而越來越多的能滿足游客生活的要素起到決定性因素。因此，在九溪引進生活旅游的全新概念，創(chuàng)立“生活旅游”、“優(yōu)游生活”的概念，打造吸引人不斷回顧的休閑度假地。交融互動的開發(fā)模式：居住―山水營地、山村小巷。閑適的居民在這里居住和勞作，進行著創(chuàng)造性的生活，這樣的生活本身就是吸引眾多游客的魅力之源。行動―思考產生創(chuàng)造性力量。聚集人們智慧創(chuàng)造更好的未來，游客、原住民和研究機構一起參與景區(qū)建設。游玩―享受山水生活。生活延伸到村街小巷、延伸到人與人相遇，延伸到自然和游玩。交流―觀光、科考、購物和會議等聚集人氣，促進人之間的交流，得到身心的休養(yǎng)，度過健康而充實的每一天。
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第7篇：社區(qū)治理的發(fā)展方向范文
1、系統(tǒng)化原則
環(huán)境系統(tǒng)化理論意即組織系統(tǒng)外在的系統(tǒng)，組織系統(tǒng)同外在環(huán)境之間相互影響，兩者之間始終保持互動關系，外在環(huán)境能夠促進組織系統(tǒng)的成長和發(fā)展.城市社區(qū)作為基層一級自治組織，但是在目前的社會背景下，城市社區(qū)工作人員的工資、福利、各種活動等方面所需的經費依然對上級政府主管部門有著很大的依賴性，兩者之間存在著無法分割的內在聯(lián)系。所以，如果要創(chuàng)新城市社區(qū)的管理體制，首先需要徹底改變之前孤立、靜態(tài)的管理觀念，以系統(tǒng)、全面的原則去發(fā)展當前的城市社區(qū)管理體制，同時還要對社會自治組織的外部影響因素和內部影響因素進行深入研究，這樣才能夠把握城市社區(qū)管理體制改革的整體方向。
2、社會化原則
社會化原則在市場經濟大背景下對政府提出了新的更嚴格的要求，要求政府不斷對自身的職能和管理形式進行轉變，而政府主導下的公共行政其發(fā)展方向就只能是政府只能與公民治理的社會變革。社會原則則要求政府部門在發(fā)展過程中樹立起小政府大社會的發(fā)展思路，支持民間中介機構發(fā)展，制定出宏觀調控政策，并在其中發(fā)揮好市場運作，如采用委托、合同等形式，由民間的中介組織或社區(qū)機構來執(zhí)行一部分服務職能，精簡社區(qū)行政工作，使其從瑣碎的行政工作中走出來，實現(xiàn)其功能本位回歸。
3、責權利一致性原則
城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新最重要的核心就是要處理好社區(qū)工作中的權責利一致問題，此問題如果處理不好就會直接影響到社區(qū)管理體制改革的成功。而要將社區(qū)組織工作中的權責利問題處理好，就必須全面認識到城市社區(qū)中人事權和財權二者之間的關系、社區(qū)自治及社區(qū)自治能力的管理、政府定位和政府職能之間的關系。確保社區(qū)管理在新的框架體制內部可以在實現(xiàn)社區(qū)自治的基礎上還能順利完成政府下派的各項工作。
二、如何推進城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新
1、政府職能及管理方式的轉變
在城市社區(qū)的各項行政事物中，政府一定要堅持自身的處事原則，并在其中努力發(fā)揮自身的調節(jié)控制和指導作用。第一，在思想文化建設方面要充分發(fā)揮政府的主導作用，加強社區(qū)各種基礎設施建設，如文化、教育、娛樂、衛(wèi)生、體育等，努力創(chuàng)建文明社區(qū)。第二，在城市社區(qū)發(fā)展的過程中，要將微觀和宏觀管理充分有機地結合起來，并主導社區(qū)發(fā)展的目標和方向，而社區(qū)中的各項工作的具體落實則應由社區(qū)自己進行操作。第三，在開展社區(qū)各類公益事業(yè)服務中，要樹立起小政府大社會的發(fā)展思路，挖掘各個基層團體的自治能力，只要是民間社會團體和中介組織能夠處理的事情，政府部門就要徹底放手。第四，在城市社區(qū)經濟發(fā)展的過程中，必須實現(xiàn)政企分開、政事分開，充分激發(fā)出各個經濟建設主體的創(chuàng)造性，真正讓社區(qū)內各事業(yè)單位和企業(yè)實現(xiàn)自主經營，從而實現(xiàn)城市社區(qū)的健康發(fā)展。
2、規(guī)范政府和社區(qū)之間責權利的關系
在當前承受著巨大壓力的社區(qū)管理體制中，要實現(xiàn)社區(qū)的自治就只有規(guī)范政府與社區(qū)之間的責權利關系，在社區(qū)行政工作的準入制度中融入政府服務的事項，這是社區(qū)管理工作重要的創(chuàng)新方式。而在社區(qū)中構建起社區(qū)工作站，由政府購買服務，由民間組織落實服務職能，這樣就能有效解決當前社區(qū)居委會過于行政化的問題。當前社區(qū)工作站的運作需要的全部費用都是由主管政府部門購買政務、服務的經費，以及為居民提供部分有償社會服務而取得的。當前需要進入社區(qū)服務的所有事項，都須經由上級部門審核，做到層層把關。而建立社區(qū)工作站可以在很大程度上規(guī)范政府和社區(qū)責權利，還能為城市社區(qū)的管理體制創(chuàng)新提供一些有效的參考和依據(jù)。
3、厘清街道辦事處和垂直管理部門之間的條塊關系
第8篇：社區(qū)治理的發(fā)展方向范文
（一）開放式社區(qū)管理
1.多中心治理與開放式社區(qū)管理
從多中心治理的角度看待開放式社區(qū)管理工作，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理的主體并不單一，參與治理工作的機構既有私人也有公共；社區(qū)管理工作并不是單向進行，而是在相關機構實施管理的同時，鼓勵所有的社區(qū)成員積極參與和配合，從而形成有較強主觀能動性的自組織網絡；社區(qū)管理手段并不單一，應在傳統(tǒng)公共行政式管理模式之上，發(fā)展志愿部門，建立有效競爭機制和市場機制，多方面實施管理工作。
2.公共服務與社區(qū)管理
現(xiàn)代化的公共服務已經由原先的單一控制模式轉變?yōu)榘ㄓ媱澃才拧f(xié)商推動、利益平衡與矛盾化解在內的多元化管理服務模式，開放式社區(qū)管理工作應建立在現(xiàn)代化公共服務理論之上，方能順利開展；開放式社區(qū)管理工作應當遵循公共服務現(xiàn)代化理念，將公眾利益視為主導利益，并與利益主體共同確立一直的戰(zhàn)略性管理目標，更為民主地組織和開展日常管理工作。
3.社會資本與開放式社區(qū)管理
在社區(qū)管理工作中，應當促進社區(qū)公民、工作人員之間相互信任及互惠互助的關系網絡，讓全體社區(qū)成員與工作人員充分認識到自身的成員資格與在社區(qū)管理工作中的角色特點以及自主地位，更加平等、和諧地讓社區(qū)成員及工作人員真正形成正確的社區(qū)、團體、社會之間的區(qū)別與聯(lián)系。
（二）創(chuàng)新社會管理
社會管理是在政府部門及社會組織管理下完成職責劃分、制度安排，并為不同領域及各項工作的規(guī)劃、組織、推進、協(xié)調各方面進行管理與控制。在規(guī)范、有序的管理工作中，管理對象便能更好地實現(xiàn)資源配置、更有秩序地實現(xiàn)良性運轉。當前的社會管理工作已經不單單在政府的領導與組織之下開展與推進，而是朝著包括政府部門、社會組織、社區(qū)及公民個體在內的多元化管理主體共同協(xié)作管理的模式改進。
二、開放式社區(qū)管理現(xiàn)狀及問題
（一）帶有早期城市化氣息
開放式社區(qū)多興建于改革開放后社會經濟及單位大規(guī)模發(fā)展時期，這個階段的城市化建設特點盡數(shù)體現(xiàn)在開放式社區(qū)之上。我國早期傳統(tǒng)街坊社區(qū)、演替式城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)最終都演變?yōu)殚_放式社區(qū)，傳統(tǒng)街坊社區(qū)早期為世代居住繁衍的本地人居建筑在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中逐漸拆遷而陸續(xù)進入專門的拆遷安置區(qū)域，最終發(fā)展成為開放式社區(qū)；演替式城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)則是在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結合部，結合部居民原先的居住用地、耕地消失后進入安置社區(qū)。
（二）民居結構復雜
同一社區(qū)的居民多是由同一單位、同一區(qū)域人員組成，其中多為單位家屬、城鄉(xiāng)結合部農民、本次拆遷安置居民，且中老年群體居多，社區(qū)發(fā)展過程中，新一代人會因為工作、生活等原因搬入現(xiàn)代化的成熟社區(qū)內，此類社區(qū)的成員就以中老年群體、外來務工租房人員為主，成員結構相對復雜，且由于此類社區(qū)工作層次、經濟水平、受教育程度的限制，整體居民素質較低。
（三）公眾參與度有待提升
開放式社區(qū)居民日常管理工作參與度不足的原因有：開放式社區(qū)這個名稱的由來便是因為此種社區(qū)不封閉，此種規(guī)劃建設上的特點導致社區(qū)民眾沒有社區(qū)意識、缺乏歸屬感，因而社區(qū)建設、管理意識相對淡?。簧鐓^(qū)工作人員本身參與意識與組織能力不強，不能很好地宣傳社區(qū)管理工作、調動民眾參與積極性；社區(qū)民眾日常生活中沒有與社區(qū)管理組織及社區(qū)管理工作人員有深入接觸，居民彼此之間溝通也不足，因而沒有管理工作參與的積極性；缺乏相互了解的工作人員不了解社區(qū)民眾的真正需求，因而管理方式不對、服務不夠全面深入。
三、開放式社區(qū)管理建議
（一）構建全面社區(qū)治理結構
考慮到部分開放社區(qū)在建設社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境等方面會協(xié)同業(yè)主委員會及物業(yè)公司共同開展，但社區(qū)委員會依然是組織關系、計生管理方面的首要管理主體，且開放社區(qū)普遍沒有明確的管理機制，建議推行市場機制下社區(qū)管理模式，鼓勵物業(yè)公司、業(yè)主委員會在開放式社區(qū)日常管理與組織控制中的參與度，由業(yè)委會及居委會行使對物業(yè)公司的監(jiān)督權，三方明確劃分職責、相互監(jiān)督、竭誠合作。大力培養(yǎng)社會組織。由社會組織更積極、更公正地處理開放式社區(qū)管理工作中的種種矛盾與問題，并維系居委會、業(yè)委會及物業(yè)部門的關系，搭建民眾及上述部門的溝通橋梁。鼓勵民眾自主參與。發(fā)揮社會工作人員的主動性，向社區(qū)民眾詳細介紹社區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，讓社區(qū)民眾在良好、積極向上的氛圍中正確認識社區(qū)現(xiàn)狀，并積極參與到社區(qū)建設與管理之中。
（二）健全優(yōu)質社區(qū)服務體系
創(chuàng)新社會管理理念下的社區(qū)管理已經不僅僅是傳統(tǒng)的管理那么簡單，新時期的開放式社區(qū)管理工作更像是為社區(qū)民眾日常生活與活動提供全面、貼心的服務。開放式社區(qū)可通過上門交流、活動溝通、問卷調查等多種途徑了解社區(qū)民眾生活中的各項需求，有針對性地提供公共物品、專業(yè)服務，可借鑒成熟社區(qū)個管理制度，劃分責任片區(qū)、明確工作區(qū)域和工作內容，指導工作人員更有目標、更有針對性地完成各項管理工作，提升整體社區(qū)管理質量。
（三）科學建立社區(qū)管理財政制度
規(guī)范監(jiān)督資金使用情況、評估資金績效，加大資金支持。開放式社區(qū)應當強化對各項資金的審批、撥款以及實際使用情況的監(jiān)督工作，鼓勵建立人大代表、黨代表及政協(xié)委員的管理監(jiān)督制度，社區(qū)居委會等部門積極配合人大代表、黨代表及政協(xié)委員開展監(jiān)督管理工作。另外，鼓勵社區(qū)居民自發(fā)監(jiān)督資金使用情況，搭建社區(qū)居民財政監(jiān)督、建議和反應平臺，方便政府、社會、民眾共同管理社區(qū)資金。在監(jiān)督社區(qū)資金情況的同時，還應當監(jiān)理完善的社區(qū)資金績效評價機制，分項進行資金使用績效評價，確保所有資金用到實處。
（四）建立多元化專業(yè)社會組織
專業(yè)社會組織也就是活躍的第三部門，促進專業(yè)社會組織的發(fā)展便是推動開放式社區(qū)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。政府部門及居委會、街道辦事處應當貼合開放式社區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展方向，確立第三部門管理思路，引導社會組織有目標、有計劃地建設與發(fā)展。社會組織的建立與發(fā)展應當以滿足社區(qū)居民生活需要、提升開放式社區(qū)綜合素養(yǎng)、提升社區(qū)文化層次為主要指導思想，開展幫扶困難家庭、關愛老人、園林維護、少兒托管教育等內容豐富、有實際意義的社區(qū)活動與服務。
（五）提升社區(qū)工作人員能力與素養(yǎng)
政府及社會都及其重視社區(qū)建設及管理中的社區(qū)成員參與情況，開放式社區(qū)相比其他社區(qū)的成員結構更復雜、綜合素質相對低下，加之開放式社區(qū)本身在規(guī)劃建設方面有“硬傷”，始終難以調動公眾積極參與到管理工作中。這就要求開放式社區(qū)要培養(yǎng)一批有更高綜合能力及更強的綜合素質的工作人員，將所有工作人員視為社區(qū)的一份子，以人為本，在培訓專業(yè)工作技能的同時，注重道德品質、人文素養(yǎng)的提升，并為所有工作人員提供合理的待遇，從根本上提升工作人員工作積極性和主動性，改善整體社區(qū)管理水平。
四、結語
第9篇：社區(qū)治理的發(fā)展方向范文
本人自今年以來，在濱江街道黨工委、街道辦事處的正確領導下，在“社區(qū)兩委”班子、各居民小組及社區(qū)黨員的共同配合下，認真依照崗位目標責任要求，扎實抓好各項工作任務的貫徹落實。我以團結、勤勞、務實的工作態(tài)度帶領社區(qū)兩委成員，加強社區(qū)黨建、促進社區(qū)服務、抓好社區(qū)災后住房維修加固工作；本著“以人為本、提升服務”的宗旨；積極探索新時期以強化基層組織建設工作為核心；以災后重建、服務群眾為目標。將理論與實際相結合，積極開展各項工作?，F(xiàn)將本人一年來履行職責、工作作風等方面的情況匯報如下： 請各位領導、同志們給與批評指正。
一、堅持學習，提高思想覺悟
努力學習，適應形勢。面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，我深感責任重大，唯恐辜負組織的重托和群眾的信任，以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，自覺刻苦地學習政治理論和業(yè)務知識，武裝自己的頭腦，努力提高自身工作能力。同時，認真學習黨的路線、方針、政策，將精神實質轉化為自己的自覺行動，為更好的履行職責打下良好的基礎。
二、作風民主、加強團結協(xié)作
團結出戰(zhàn)斗力、團結出生產力。團結是做好一切工作的基礎，在團結問題上，我堅持做到以三點：
1、堅持公正、公道，工作上充分發(fā)揮大家的主觀能動性，按照工作分工，各負其責。
2、認真執(zhí)行民主集中制，不搞一言堂，重大問題集體研究決定。
3、廣開言路，不固執(zhí)己見，積極營造各抒己見、暢所欲言的民主氣氛。
勤奮工作，恪盡職守。社區(qū)工作處在城市最基層，黨的路線、方針、政策需要社區(qū)干部去貫徹落實；黨和政府的關懷、溫暖需要社區(qū)干部去傳送。我自任職以來，在濱江街道黨工委、辦事處的正確領導下，緊緊依靠居委會干部和群眾，全力做好本職工作。正是因為有我們團結一致、恪盡職守的工作，去年我社區(qū)未發(fā)生一例非正常上訪和群訪事件。
三、堅持科學發(fā)展，促進社區(qū)發(fā)展
面對社區(qū)嚴峻的發(fā)展形勢和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，自己同班子成員一道做到審時度勢，超前思維，堅持用發(fā)展的眼光正確認識形勢，堅持以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領全局，較為準確地把握了社區(qū)的改革與發(fā)展方向。堅持以改革促發(fā)展，不斷深化內部改革，社區(qū)的運行機制更加完善，內部管理更加科學高效。牢固樹立居民至上思想，堅持全心全意為居民服務的宗旨，大力推行優(yōu)質服務工程，創(chuàng)新管理服務模式，不斷提高居民的綜合滿意度。
四、堅持以人為本，構建和諧社區(qū)
一年來，堅持以學習、創(chuàng)新、發(fā)展為主線，引導社區(qū)兩委干部解放思想，更新觀念，增強發(fā)展意識、服務意識和創(chuàng)新意識。深入群眾，調查研究，廣泛傾聽黨員和群眾意見。認真落實穩(wěn)定工作責任制，及時做好不穩(wěn)定因素的排查工作，把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，保持了社區(qū)大局穩(wěn)定。積極開展創(chuàng)建 “平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”等群眾參與性大的活動，增強干部與群眾的凝聚力。先后建成并投入使用的“社區(qū)文化活動中心”、“社區(qū)老年活動中心”、安順小區(qū)a區(qū)“便民市場”都給群眾提供了便利的服務；安順小區(qū)、安順小區(qū)a區(qū)天然氣的全面安裝入戶，直接有效的維護了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
五、統(tǒng)一思想，提高認識，確保社區(qū)災后住房維修加固目標任務完成
為切實加強對地震災后恢復和維修加固工作的領導，早日讓社區(qū)群眾受損住房維修加固完畢，社區(qū)成立了災后重建工作領導小組，由我任組長。及時組織兩委干部認真學習貫徹中央、省、成都市和都江堰市關于災后重建有關政策和文件精神，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，將開發(fā)區(qū)黨委、管委提出推進科學重建的要求加以落實，積極推進安順社區(qū)災后住房維修加固工作的開展，以高度的政治感和責任心，積極投入到各項重建工作中去。服從安排、統(tǒng)一行動，認真完成上級下達的各項任務。2010年社區(qū)住房災后維修加固工作在兩委干部齊心協(xié)力下，使社區(qū)住房維修加固工作、置換協(xié)議簽訂工作、危房拆除工作得以全面完成；并順利完成了危險加固資金的發(fā)放工作
六、勤政廉潔，樹立人民公仆的良好形象
作為一名基層干部，我時時處處告誡自己，今天能走上這個崗位，是組織上給予的信任，是人民賦予的權力。一年來，我遵紀守法，廉潔從政，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，從嚴要求自己、家屬子女和社區(qū)兩委人員，處處以自己的實際行動在社區(qū)班子成員、社員群眾中起好表率作用，自覺維護黨在人民群眾中的形象；加強黨紀、國法的學習，嚴以律已，寬以待人，始終把黨和人民的利益置于個人利益之上，充分發(fā)揮黨員領導干部表率作用。在工作中時刻做到全心全意為人民服務，認真行使人民賦予的權力，爭當人民滿意的公仆。
七、存在的不足
一年來，本人盡了自己的努力，取得了一些工作成績，但也清醒地認識到自己存在不足，通過征求各方面的意見和建議，深知自己的工作離黨和居民的要求，離社區(qū)建設的要求還有差距。
1、政治理論素質和業(yè)務水平不高，理論學習不夠深入，業(yè)務知識學習不夠，解決問題辦法不多，工作作風不夠扎實。
2、對社區(qū)的安全工作抓的不夠細，雖然在社區(qū)安全工作上落實了專人進行負責，平時也進行了宣傳，但在落實上存在僥幸心理，正因為這樣，才導致了社區(qū)09年先后發(fā)生了兩起因疏忽而導致的火災事故。
今后，我會盡量發(fā)揚優(yōu)點、克服不足，重點整改，努力使自己在思想上、政治上、作風上、紀律上有明顯的改進和提高，強化理論學習，提高自身素質，改進工作作風和工作方法，提高自身工作能力，盡心盡職履行好工作職責，振奮精神、開拓創(chuàng)新，為社區(qū)建設和各項社會事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻！
