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一、組織健全,落實(shí)責(zé)任,幫教安置工作基礎(chǔ)扎實(shí)
我們始終圍繞區(qū)委、區(qū)政府“構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作思路,把做好刑釋解教人員安置幫教,預(yù)防和減少重新違法犯罪作為維護(hù)社會穩(wěn)定、抓好社會治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作來抓。從基礎(chǔ)工作入手,一是落實(shí)機(jī)構(gòu)。成立刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,郭玫任組長,杜紅斌任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由司法局基層科負(fù)責(zé)日常工作;全區(qū)辦事處、鄉(xiāng)均相應(yīng)成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)工作站,并在各社區(qū)、村成立了幫教小組,形成了橫向貫通、縱向聯(lián)合的三級幫教安置工作網(wǎng)絡(luò),落實(shí)了專兼職工作人員。全區(qū)共建立幫教安置工作機(jī)構(gòu)個,專兼職幫教人員余人,奠定了堅(jiān)實(shí)的幫教安置工作基礎(chǔ)。二是落實(shí)責(zé)任。把安置幫教工作列入年度工作的考核內(nèi)容,通過層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,促進(jìn)安置幫教各項(xiàng)內(nèi)容、措施落實(shí),形成良好的安置幫教工作機(jī)制。
二、落實(shí)制度,做好銜接,確保刑釋解教人員不脫管不漏管
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促的作用,重點(diǎn)抓好銜接登記、工作例會、檔案管理、信息反饋制度的落實(shí),有效地促進(jìn)了幫教安置工作。
一是堅(jiān)持銜接登記制度。區(qū)安置幫教辦公室收到《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞教人員通知書》后,及時登記并下發(fā)給各街道工作站,由他們在一周內(nèi)通知刑釋解教人員家屬,并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決幫教安置工作中的具體問題。
二是堅(jiān)持排查制度。每年對所有幫教對象進(jìn)行摸底和調(diào)查,對回歸的人員建立“一人一檔”工作臺帳,分類列入、統(tǒng)一管理,做到了底數(shù)清、情況明。對于因種種原因未到公安機(jī)關(guān)落戶的刑釋解教人員,工作站堅(jiān)持做好排查工作,做到掌握情況、了解去向,以敦促他們盡快落戶。對于排查到的遺漏人員,幫教工作迅速跟上,確保做到不脫管、不漏管,認(rèn)真落實(shí)幫教銜接管理工作。
三是對重點(diǎn)幫教對象實(shí)行走訪制度。定期不定期地上門走訪重點(diǎn)幫教對象,了解情況,切實(shí)為他們解決一些生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難,時時處處體現(xiàn)出黨和政府的關(guān)心。
四是建立重新犯罪備案預(yù)警機(jī)制。始終與相關(guān)部門保持密切聯(lián)系,及時掌握全區(qū)刑釋解教人員重新犯罪的數(shù)據(jù),做到不瞞報(bào)、不漏報(bào);對有重新犯罪苗頭的主動采取防范措施,最大限度地減少重新犯罪。根據(jù)跟蹤檔案管理的記載,符合解除幫教條件的解除幫教,達(dá)到了不失控,不漏幫的工作要求。
三、集中排查,認(rèn)真清理,確保刑釋解教人員底數(shù)清
為了全面掌握了解刑釋解教人員基本情況,我們每年都要對刑釋解教人員進(jìn)行集中排查。按照市局的要求,對全區(qū)刑釋解教人員進(jìn)行了專項(xiàng)排查摸底,并召開專門會議安排部署,制定專項(xiàng)工作方案,分階段、分批次開展排查。各司法所以人為本,迅速行動,認(rèn)真摸排。查實(shí)的,司法所登記造冊,并及時落實(shí)幫教措施;不能查實(shí)的,報(bào)本地公安派出所負(fù)責(zé)查找;派出所確實(shí)查不到的,也另外登記造冊;遇有刑釋解教人員出生年月不符的,現(xiàn)已改名的,人戶分離的,司法所也都一一做了登記。這期間,我局多次下所督促檢查,幫助解決實(shí)際問題。今年共接受71人,通過專項(xiàng)摸底排查,最大限度地減少了人員漏管、脫管現(xiàn)象。
四、因人施教,分級管理,真正將管理和安置工作落到實(shí)處
為了更好地做好幫教安置工作,使有限的人力資源發(fā)揮出更大的作有用,我們采用分級管理方法,根據(jù)刑釋解教人員的犯罪情節(jié)、獄中表現(xiàn)、家庭狀況等,綜合分析刑釋解教人員的社會危害性和重新違法犯罪可能性,確定幫教等級。特別做好重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作,實(shí)行個性化幫教措施,增強(qiáng)了幫教工作的針對性和實(shí)效性。
回歸人員分別由其家庭、社區(qū)和基層司法所負(fù)責(zé),分級幫教管理。主要采取以下幫教措施:
一是開展談心活動。對回歸人員由所在的幫教工作站對其開展一次談心,提出要求和希望,同時根據(jù)此人在談話中的性格、情緒、愛好等表現(xiàn),確定幫教小組,有針對性地制定幫教措施。
二是建立幫教小組。各司法所對每個回歸人員認(rèn)真查詢、核實(shí)刑釋解教人員的詳細(xì)地址,然后與社區(qū)、村聯(lián)系,建立幫教關(guān)系。由司法所工作人員、社區(qū)干部和刑釋解教人員家屬組成的“三幫一”幫教小組,采取“四定”即定人員、定對象、定任務(wù)、定措施,把幫教工作管理落到實(shí)處。
三是實(shí)行信息化管理。區(qū)幫教安置辦公室認(rèn)真做好回歸人員的登記工作,做好幫教記錄,建立軟件檔案。
四是建立刑釋解教人員個人檔案。各司法所幫教安置組織按照“一人一檔”的要求,及時建立回歸人員的檔案工作,同時,報(bào)區(qū)幫教安置辦公室備案。
五、真情召喚,貼心幫教,扶持刑釋解教人員就業(yè)安置
為了進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置就業(yè)和社會保障工作,有效預(yù)防和減少重新違法犯罪,爭取相關(guān)單位積極配合,多措并舉,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八部委《關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》,堅(jiān)持以就業(yè)防脫管這一工作主線,積極為刑釋解教人員自食其力創(chuàng)造條件。
一是更新觀念。刑釋人員往往個人思想包裹較重,加上社會上一部分人“老眼光”看問題,很難使他們樹立起生活工作的決心和勇氣。對此,在安置幫教工作中,我們一方面重視對刑釋解教人員的生活、工作安置,另一方面重視全社會人對刑釋解教人員的思想觀念的轉(zhuǎn)變。通過宣傳,做到“三不”、“四個一樣”(即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊罪過;政治上一樣對待,經(jīng)濟(jì)上一樣支持,工作上一樣信任,生活上一樣關(guān)心)等一系列的措施,努力轉(zhuǎn)變社會各界對刑釋人員的看法,增強(qiáng)了釋解人員重新走上社會、重新就業(yè)自信心。
二是與相關(guān)部門積極聯(lián)系配合不斷拓展安置途徑,用真情和關(guān)愛喚起刑釋解教人員重塑人生的勇氣和信心。鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè),
三是積極探索市場化、社會化的安置途徑,對符合條件的刑釋解教人員,堅(jiān)決落實(shí)各種優(yōu)惠政策,對喪失勞動力又無親屬的給予適當(dāng)救濟(jì);鼓勵刑釋解教人員通過自謀職業(yè)、家庭就業(yè)、臨時就業(yè)、階段性就業(yè)等靈活的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)和引導(dǎo)刑釋解教人員依靠自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
下一階段工作思路:
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)施齊抓共管
建議由綜治委牽頭,狠抓幫教工作各成員單位的協(xié)調(diào)配合,將該項(xiàng)工作有機(jī)地融入社會管理中,依靠各安置幫教成員單位,形成綜合治理的合力,力爭對每個刑釋解教人員給予恰當(dāng)?shù)陌仓谩?/p>
2、建議有關(guān)部門加大對刑釋解教人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)力度,讓他們有一技之長。
二0××年的公司的催收貨款的訴訟案件,主要有三個,一是××縣××鎮(zhèn)潘××拖欠貨款案,二是廖××貨運(yùn)合同糾紛案,另一是廣東省××縣何××等人拖欠貨款案?,F(xiàn)三案早已結(jié)案并已申請進(jìn)入法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序。前一案,經(jīng)我們與××縣人民法院的積極、主動配合,并多次、及時與執(zhí)行法官溝通,使得執(zhí)行法官出工又出力,最后取得了法院及時退回了我公司的訴訟保全保證金,潘××所欠的貨款也依法執(zhí)行完畢的園滿結(jié)果。后兩案,執(zhí)行工作很不順利,至今未果,其根本原因是當(dāng)事人居無定所且現(xiàn)下落不明,我們目前還未掌握他們的行蹤及定所,法院也因我們提供當(dāng)事人的住所不能而無法開展執(zhí)行工作,使得后兩案的執(zhí)行尚未了結(jié)。從而無形中導(dǎo)致了公司的眼前損失。在新的一年里,我們將積極主動多方打探上述兩案當(dāng)事人的蹤跡,催促法院加大執(zhí)行工作力度并全力配合法院的執(zhí)行工作,以早日挽回公司的該項(xiàng)損失。
二•依法出具了律師函及法律意見書,要求客戶履行約定義務(wù)及指導(dǎo)公司及公司法律事務(wù)部有序開展法律事務(wù)工作。主要表現(xiàn)如下:
(一)向河南省××股份有限公司等拖欠我公司貨款的公司出具律師催款函,要求拖欠我公司貨款的公司及時清償貨款,以使得公司貨款及時回籠,避免造成不必要的損失。
(二)為同違法犯罪行為作斗爭,維護(hù)公司員工人身權(quán)利,應(yīng)公司的要求,依法出具了多份法律意見書。
20××年10月份,前公司員工孫××多次以不同方式、手段威脅我公司主要領(lǐng)導(dǎo)李××并進(jìn)行敲詐勒索錢物。接到公司的通知時,我們深感事情的嚴(yán)重性,即刻同公司取得聯(lián)系,及時同公司領(lǐng)導(dǎo)研究孫平的行為性質(zhì)及其法律后果。通過研究分析,我們認(rèn)為孫××的行為已構(gòu)成敲詐勒索,于是向公司明確表示:孫××的行為性質(zhì)嚴(yán)重,根據(jù)我國刑法規(guī)定,其已涉嫌犯罪。為制止不法行為發(fā)生,保障李××人身安全,我們建議向公安司法機(jī)關(guān)報(bào)案,由公安司法機(jī)關(guān)介入偵查,以追究孫××的刑事責(zé)任。為此,連續(xù)兩次向公司出具了兩份關(guān)于孫××涉嫌敲詐勒索罪的法律意見書,以更好地維護(hù)公司及員工的合法權(quán)益。
三、為規(guī)范公司管理,合法有序生產(chǎn)經(jīng)營,繼續(xù)出謀劃策。
公司的經(jīng)營、管理,特別是大公司的經(jīng)營、管理活動,依法對其進(jìn)行規(guī)范,使其科學(xué)、有序進(jìn)行是非常必要的。我公司是一個大公司,且日益發(fā)展壯大,為此,對我公司的經(jīng)營、管理進(jìn)行規(guī)范就顯得十分重要而必要。因此,我們積極、主動同公司法律事務(wù)部聯(lián)系,及時調(diào)整、修改公司的有關(guān)規(guī)章制度,并進(jìn)行細(xì)化,使公司、員工的行為盡量做到規(guī)范化。同時,針對個案或公司管理的某方面,進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)整和修改,比如,在農(nóng)藥行業(yè)管理方面,我們依法向公司修改并提交了《對中國××行業(yè)管理的幾點(diǎn)意見和建議》一文,供公司參考。
四、制定和完善了公司營銷人員的擔(dān)保制度,辦理了部分營銷人員的擔(dān)保手續(xù)。
(一)制定和完善了公司營銷人員的擔(dān)保制度。對公司歷年的營銷人員的擔(dān)保制度進(jìn)行了總結(jié),并進(jìn)行了完善,制定了《擔(dān)保工作操作規(guī)程》、《保證合同》、《內(nèi)部銷售承包合同》、《擔(dān)保人基本情況表》、《擔(dān)保財(cái)產(chǎn)清單》等。
(二)辦理了部分營銷人員的擔(dān)保手續(xù)。20××年3月份,分別到桂林、玉林、貴港、柳州等地,辦理了部分營銷人員的擔(dān)保手續(xù)。
(三)、為維護(hù)公司利益,挽回經(jīng)濟(jì)損失,繼續(xù)對李××等人拖欠公司款項(xiàng)糾紛一案的申訴、抗訴。李××等人與公司欠款糾紛一案,歷經(jīng)一審二審,法院均裁決為公司內(nèi)部事務(wù),由公司自行解決。我們認(rèn)為,法院裁決依法無據(jù)。現(xiàn)案子已申訴至區(qū)檢察院,區(qū)檢察院已將案件移送至××區(qū)檢察院立案審查,并將做出抗訴。
五、舉辦法律講座,對公司員工進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)。
20××年12月29日,我所在夏威夷國際大酒店舉辦新公司法法律培訓(xùn)講座,出函邀請李××總經(jīng)理等公司領(lǐng)導(dǎo)參加,因臨近年終,公司事務(wù)多不能出席。鑒此,我們向公司呈送了此次講座資料供公司及時參閱,并附送律師事務(wù)所的第五期《同望法律參考》供公司存閱,以了解法律知識和當(dāng)前的法律動態(tài)。
以上是我們一年以來的顧問工作總結(jié),回顧過去的一年,盡管有些貨款得不到及時回籠,已結(jié)的案子亦執(zhí)行不回,但我們欣喜看到,公司的業(yè)務(wù)蒸蒸日上,公司的運(yùn)行有序規(guī)范,訴訟事項(xiàng)明顯減少。這在客觀上,與我們顧問律師的努力工作是分不開的。對于工作中的不足之處,我們深表歉意,并真誠希望在未來的20××年內(nèi),我們能通力合作,盡心盡力地參與公司的經(jīng)營與管理,為公司的科學(xué)決策提供法律依據(jù),提高公司員工的法律意識和法制觀念,在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中運(yùn)用法律知識這個武器,共同把貴公司的法律事務(wù)工作做得更好,確實(shí)地維護(hù)公司的合法權(quán)益,努力地增強(qiáng)公司的市場競爭能力,使公司取得更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
【導(dǎo)語】以下是為大家精心整理的《2017年環(huán)保局個人工作總結(jié)》,供您查閱。
XX年,在局黨組的領(lǐng)導(dǎo),全處同志的共同努力下,較好的完成了全年的各項(xiàng)工作目標(biāo)?,F(xiàn)將我處XX年工作情況總結(jié)如下:
一、行政執(zhí)法責(zé)任制建立及實(shí)施
制定了XX年局系統(tǒng)各執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核細(xì)則,并指導(dǎo)局系統(tǒng)各部門、單位制定責(zé)任制目標(biāo)分解方案,目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個執(zhí)法人員,保證了執(zhí)法責(zé)任制得到有效貫徹實(shí)施。并于半年對局屬單位、各區(qū)、縣(市)環(huán)保局責(zé)任制完成情況進(jìn)行了集中檢查,進(jìn)行了通報(bào)。
二、立法協(xié)調(diào)工作
協(xié)助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的修改工作,在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,起草并提報(bào)了該《條例》的征求意見稿,《條例》已經(jīng)于5月16日公布并實(shí)施。起草并提報(bào)了《哈爾濱市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理辦法》的草擬稿,配合市政府法制辦開展了立法調(diào)研。該《辦法》已于今年3月1日?!豆枮I市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成,年內(nèi)可公布。
加強(qiáng)了政策性、規(guī)范性文件的審查備案工作。對市政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的25件立法項(xiàng)目提出了15條修改意見。
針對基層提出的法律問題,分別向省局、市人大和市政府法制辦提報(bào)請示,并及時向區(qū)局和基層單位轉(zhuǎn)發(fā),對基層單位在環(huán)境管理和執(zhí)法工作中正確理解和運(yùn)用法律規(guī)定給予指導(dǎo)。
三、行政執(zhí)法制度建設(shè)
1、年初制發(fā)了《查處環(huán)境違法行為的有關(guān)規(guī)定》,對處罰案件辦理程序進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,使其在指導(dǎo)和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法工作時能夠更好地發(fā)揮作用。
2、為了增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識,強(qiáng)化了責(zé)任機(jī)制,與監(jiān)察室等部門聯(lián)合起草并實(shí)施了《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》,對預(yù)防和查處環(huán)境執(zhí)法人員違法執(zhí)法、作為不當(dāng)?shù)葐栴}提供了重要的制度保障。
3、結(jié)合“查處企業(yè)違法排污行為保障群眾健康”專項(xiàng)行動的深入開展,制定了《環(huán)境違法案件移送轉(zhuǎn)辦規(guī)定》,
四、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作
1、加大聯(lián)合、專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度
配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查。對全市建設(shè)項(xiàng)目和呼蘭、雙城等重點(diǎn)區(qū)、縣(市)所屬開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況組織了兩次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
2、對行政許可實(shí)施情況進(jìn)行了檢查
重點(diǎn)檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機(jī)動車排氣污染檢測管理中心在實(shí)施許可的過程中,執(zhí)行許可公示、監(jiān)督檢查、許可聽證等相關(guān)制度以及使用行政許可文書的情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的許可文書填寫不規(guī)范、檢查監(jiān)督文書歸檔不及時等問題,督促有關(guān)部門及時進(jìn)行整改。
3、嚴(yán)格行政處罰案件審查
審核局系統(tǒng)各執(zhí)法單位提報(bào)的一般程序處罰案件83件,對其中12存在證據(jù)不充分、執(zhí)法程序不符合法律規(guī)定、適用法律錯誤等問題的案件,退回辦案部門重新辦理。對部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當(dāng)?shù)葐栴},經(jīng)與辦案部門溝通后,按局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。另外,對立案后,要求銷案、變更處罰額度等問題嚴(yán)格把關(guān),計(jì)劃明年完善相關(guān)處罰變更審查程序。
4、積極協(xié)調(diào)市、區(qū)法院,推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)展
為了給一線執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的保障,我們積極與市法院、道理區(qū)及新成立的松北區(qū)法院溝通協(xié)調(diào),取得支持。今年向法院共申請強(qiáng)制執(zhí)行立案22件,其中已執(zhí)行到位7件,執(zhí)行金額7.5萬元;以往立案的案件執(zhí)行到位5件,執(zhí)行金額4.2萬元。
五、行政復(fù)議和執(zhí)法投訴的應(yīng)訴工作
依法辦理了3件行政復(fù)議、1件行政復(fù)議應(yīng)訴案件和一件行政投訴案件。依據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定,在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)3起復(fù)議案件的不同情況,對復(fù)議申請人提出的對相關(guān)區(qū)環(huán)保局行政審批中亂作為或不作為、對行政處罰決定不服的復(fù)議申請分別做出了不予受理、終止復(fù)議和復(fù)議維持的復(fù)議決定。對于哈爾濱市陽光數(shù)碼影像中心因不服我局對其做出的行政處罰決定而提出的行政復(fù)議,已在規(guī)定的時限內(nèi)向省環(huán)保局提交了答辯書,省局已做出復(fù)議維持的決定。
六、環(huán)境法制宣傳、法律咨詢服務(wù)工作
組織開展了對新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》宣貫工作。邀請市人大法工室對《條例》進(jìn)行了講解和現(xiàn)場答疑。
認(rèn)真做好環(huán)境法律咨詢工作,做到件件有回音,事事有結(jié)果。全年共受理來自社會各界和基層環(huán)保部門的各類環(huán)境法律咨詢300余件次,每一件都給予耐心細(xì)致的解釋和回復(fù),為保護(hù)群眾的合法權(quán)益,幫助基層單位解決環(huán)境管理和執(zhí)法工作中的問題提供無償?shù)姆稍?/p>
七、做好政研和調(diào)研綜合工作,為提高決策和管理水平服務(wù)
1、完成了XX年市委、市政府、局重點(diǎn)調(diào)研課題的申報(bào)及分解落實(shí)工作。
2、完成了XX年度全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告的篩選整理并開展了調(diào)研報(bào)告評選工作,共評出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告37篇。
3、完成進(jìn)行了全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告推薦工作,共向省局推薦14篇,并對5篇調(diào)研報(bào)告修改后向國家環(huán)保總局推薦。
4、參與了擾民噪聲污染防治成效機(jī)制法制調(diào)研工作,完成了王世華市長布置的擾民噪聲污染防治成效機(jī)制6項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題的協(xié)調(diào)工作。
5、完成了我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理問題的調(diào)查研究,起草了《關(guān)于在我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理情況的調(diào)查與建議》調(diào)研報(bào)告,并與農(nóng)墾總局環(huán)保局就環(huán)境管理問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)和對話。
八、創(chuàng)新性工作
1、針對集中式培訓(xùn)的內(nèi)容針對性不強(qiáng)的實(shí)際,今年采取了按需施訓(xùn)方式,上門開展培訓(xùn)。培訓(xùn)采取典型案例講解、執(zhí)法人員疑難問題問答的互動方式,增強(qiáng)了培訓(xùn)的效果,對提高執(zhí)法人員解決實(shí)際問題的能力有較大幫助,受到基層環(huán)保部門的歡迎和好評。
2、針對執(zhí)法薄弱區(qū)域重點(diǎn)督察
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高辦公室人員思想政治素質(zhì)。
(一)從年初開始,按照法院的政治學(xué)習(xí)安排,結(jié)合本部門實(shí)際,擠時間組織了學(xué)習(xí)。并把學(xué)習(xí)理論和解決問題結(jié)合起來。在學(xué)習(xí)中,通過討論,相互啟發(fā),共同提高。每個人都寫出學(xué)習(xí)規(guī)章制度、觀看廉政建設(shè)錄像等的深刻體會,強(qiáng)化敬業(yè)意識,改變工作作風(fēng),增強(qiáng)信念,盡職盡責(zé),踏實(shí)做好本職工作,爭做好干警。
(二)全體人員圍繞“公正執(zhí)法,司法為民”的主題,展開了積極討論,辦公室作為法院工作的樞紐和“窗口”,努力樹好“窗口”形象、注重部門人員在思想上提高認(rèn)識,在工作上注入激情、活力,在事業(yè)心、責(zé)任感、凝聚力上下功夫。通過開展民主生活會等活動,解開了平日里工作中思想上的“疙瘩”、放下了“包袱”,工作的積極性和主動性大大提高,思想意識上發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。
二、主要工作任務(wù)完成情況
(一)積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),強(qiáng)化部門內(nèi)部管理。辦公室,計(jì)財(cái)科是全院承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外、溝通四方的樞紐。一年來,全體人員以“為全院各部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為宗旨,深刻剖析自己,積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),端正工作態(tài)度。每周五按時召開室務(wù)會,將工作細(xì)化、深入化,強(qiáng)化了內(nèi)部管理,規(guī)范了工作程序,保證了工作的及時性、準(zhǔn)確性和全面性。
(二)、結(jié)合法院的職能和各部門的不同特點(diǎn),努力完善各類規(guī)章制度。印發(fā)多項(xiàng)規(guī)章制度,使全院的各項(xiàng)管理制度形成系列化,使管理和服務(wù)更加科學(xué)化、制度化。
(三)、在文秘工作中,辦公室著力強(qiáng)化運(yùn)行的規(guī)范。一是在收文的處理上,要求傳遞、閱文、辦理過程原則不超過一周工作日,除因領(lǐng)導(dǎo)出差等原因外,多數(shù)文件的處理達(dá)到了這一目標(biāo)。相關(guān)的文件資料除特殊情況外,基本做到了當(dāng)日送達(dá),有效地提高了公文的運(yùn)行效率,為法院工作的正常進(jìn)行提供了保證。二是在發(fā)文的管理上,對公文的擬制和審簽等方面,都基本達(dá)到了國家公文管理辦法要求的水平。
(四)、會議服務(wù)水平進(jìn)一步提高。會務(wù)工作做得如何,是對辦公室服務(wù)水平的一個總體檢驗(yàn)。一年來,成功的組織和協(xié)助各部門順利完成了全州立案工作現(xiàn)場會等一些大小會議,接待了州、市等有關(guān)部門的各種檢查,沒有出現(xiàn)失誤。
(五)積極編輯、撰寫論文和信息報(bào)道宣傳稿件,共修改稿件、論文、信息120余篇,其中100多篇分別云南法制報(bào)、《紅河日報(bào)》、《XX市訊》、《中院法工信息》、我院《法工簡報(bào)》、《執(zhí)行動態(tài)》等宣傳媒介采用,發(fā)出法院工作簡報(bào)34期,“法官論苑”15期,“執(zhí)法動態(tài)”3期,有的論文還被州中院轉(zhuǎn)發(fā)。通過與市電視臺、市無線廣播電臺加強(qiáng)了聯(lián)系,在《銀屏傳真》等欄目中做出了節(jié)目,有效地溝通了讓社會監(jiān)督、理解法院審判工作的渠道。
(六)、扎實(shí)開展檔案管理和保密工作。全年整理整理各類檔案1610卷,2660冊。辦理調(diào)檔查閱162件,辦理調(diào)卷46卷。由于檔案室空調(diào)、電腦設(shè)備配置等原因,對法院檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作造成一定影響,但是在現(xiàn)有條件下,辦公室對檔案管理工作仍然沒有放松,按照既定計(jì)劃,努力完成案卷整理歸檔工作。保密工作也有了進(jìn)一步加強(qiáng),對應(yīng)清理退回的文件,沒有發(fā)生任何泄密和失密事件。十月期間,按照市里安排的檔案執(zhí)法檢查的統(tǒng)一安排,在辦公室范圍內(nèi)舉行一次保密教育活動,提高了辦公室人員的保密意識。
(七)、強(qiáng)化了安全及車輛管理。由于法院辦公室駕駛?cè)蝿?wù)較重,因此,加強(qiáng)交通安全管理工作成為辦公室工作的重中之重。我們通過訂立制度、召開專題會議進(jìn)行學(xué)習(xí)等形式,強(qiáng)化交通安全管理,教育駕駛?cè)藛T嚴(yán)格執(zhí)行交通管理有關(guān)規(guī)定及法院有關(guān)的安全管理制度和規(guī)定,一年來未發(fā)生大交通事故。同時還注節(jié)約汽油和修理費(fèi)用。
二、存在的問題及不足:
辦公室的工作是時間性和服務(wù)性極強(qiáng)的工作,任務(wù)繁雜,頭緒眾多。一年來,辦公室全體同志團(tuán)結(jié)一心,互相協(xié)作,加班加點(diǎn),埋頭苦干,努力完成了各項(xiàng)工作任務(wù),盡管部門全體人員都作了較大的努力,但是距離責(zé)任目標(biāo)要求和法院工作要求還存在一定的差距,主要表現(xiàn)在:
一是為審判工作和執(zhí)行工作服務(wù)的潛力尚未全部挖掘。
二是在執(zhí)行紀(jì)律上還有不嚴(yán)的地方,如有時還會有遲到、早退現(xiàn)象發(fā)生。
三是基礎(chǔ)管理有所放松,對部門內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范化、程序化管理有所松懈,造成部份工作運(yùn)行緩慢。
對于這些問題,我們決心在今后工作中認(rèn)真加以解決。
三、明年工作思路:
一是要緊緊圍繞院黨組的決策服務(wù),樹立全局意識和大局觀念,貼近審判,貼近實(shí)際,進(jìn)一步提高辦公水平、辦文質(zhì)量、辦會效果和辦事效率,發(fā)揮參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化辦公室牽頭作用,大膽開展工作。將加大協(xié)調(diào)力度,大膽開展工作,主動擔(dān)負(fù)起劑的作用,促進(jìn)法院各項(xiàng)工作正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是信息宣傳要進(jìn)一步健全信息網(wǎng)絡(luò),拓寬信息來源,暢通收集、組稿、編輯、報(bào)送渠道,加快信息傳遞速度,做好深層次綜合分析信息,提高信息質(zhì)量和適用性,完善考核獎懲機(jī)制。
三是督查督辦要狠抓落實(shí),注意與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),尋求配合支持。總結(jié)查辦規(guī)律和動態(tài),為決策提供參考依據(jù)。
四是保密工作要做到制度健全,責(zé)任到人,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格監(jiān)督,確保印章、密碼、文件和審判秘密安全。強(qiáng)化辦公室內(nèi)部管理,嚴(yán)格勞動紀(jì)律。特別是要嚴(yán)格駕駛操作行為的規(guī)范,對容易引起安全事故的不規(guī)范操作行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
五是要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等科技條件,加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)和應(yīng)用,結(jié)合各法院實(shí)際,以審判流程管理為中心,以審判信息和法院其他工作信息為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)案件管理、司法統(tǒng)計(jì)、隊(duì)伍管理、硬件設(shè)施。注重提高辦公室人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。充分發(fā)揮辦公自動化系統(tǒng)的管理與服務(wù)職能。加快推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化管理模式,探索嘗試檔案資料的開發(fā)利用。
六是與人大代表聯(lián)絡(luò)工作要堅(jiān)持長期性、制度化,建立定期向人大代表、政協(xié)委員報(bào)告工作制度,處理議案、提案和意見、建議,做到既要熱情周到、服務(wù)到位,及時回復(fù),又要堅(jiān)持法律原則,耐心細(xì)致做好工作。
七、努力做好各項(xiàng)后勤服務(wù),保證法院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是努力提高思想素質(zhì)。嚴(yán)格用紀(jì)律和機(jī)關(guān)工作人員的行為規(guī)則約束自己,做到自重、自警、自省、自勵。二是要刻苦學(xué)習(xí),努力提高業(yè)務(wù)水平。辦公室工作人員要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性,不斷拓寬知識面。三是勤奮工作,不斷在提高工作質(zhì)量上狠下功夫。保持優(yōu)良的工作作風(fēng),任勞任怨,埋頭苦干,開拓進(jìn)取。
2005年里,辦公室全體同志決心按照上述七個方面的要求,繼續(xù)做好辦公室日常工作,為院領(lǐng)導(dǎo),審判工作和其他各項(xiàng)工作的開展發(fā)揮更大的服務(wù)作用。
以上是辦公室2004年的工作總結(jié)及新一年的工作打算,不妥之處,請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評,謝謝大家。
一、健全機(jī)構(gòu),組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍
對不良資產(chǎn)實(shí)行集中化、市場化、專業(yè)化處置,是資產(chǎn)保全經(jīng)營管理體制改革的方向。目前不少一級分行成立了“不良資產(chǎn)處置中心”,實(shí)行“業(yè)務(wù)垂直、人員集中、費(fèi)用獨(dú)立、績效掛鉤、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的公司化運(yùn)作,效果很顯著。資產(chǎn)保全人員不僅要具備商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),還要有資產(chǎn)處置和企業(yè)重組等投資銀行的專業(yè)知識,懂得法律、財(cái)務(wù)和企業(yè)的運(yùn)作,還必須具有綜合的分析決斷能力、敏銳的市場意識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇\(yùn)用能力、實(shí)干的工作作風(fēng),以及不怕吃苦、敢于負(fù)責(zé)、敢于開拓創(chuàng)新的精神。因此銀行應(yīng)將一些多專長、多技術(shù)、有責(zé)任心、有使命感的優(yōu)秀人才,配備到不良資產(chǎn)管理和經(jīng)營崗位,確保最合適的人、最直接的成效。
二、改革績效機(jī)制,提高資產(chǎn)保全人員工作積極性
資產(chǎn)保全工作壓力大、難度大、艱苦性和復(fù)雜程度高,且往往面臨各種威脅和危險(xiǎn),如果沒有科學(xué)的激勵和約束機(jī)制,就會影響清收和處置工作的進(jìn)展。可明確綜合費(fèi)用與不良貸款壓縮額的掛鉤系數(shù)不得低于一定比例,加大訴訟執(zhí)行回收等的費(fèi)用支持力度,增加資產(chǎn)保全部門的增量營銷費(fèi)用,建立專項(xiàng)獎勵制度等。一個季度考核和獎勵一次較為合適,在確?;竟べY的前提下,獎金收入高低與盤活成效直接掛鉤。對于難度特別大或者金額較大的項(xiàng)目,可以制定單獨(dú)的獎勵辦法。當(dāng)然,對于清收中發(fā)生的懈怠、失誤以及其他不負(fù)責(zé)任的行為,也應(yīng)有相應(yīng)的懲罰措施。
三、加強(qiáng)內(nèi)控管理,建立健全管理不良資產(chǎn)的制度體系
在不良資產(chǎn)管理工作中,需要建立健全以下內(nèi)部管理制度:《不良資產(chǎn)管理工作目標(biāo)及考核辦法》、《呆壞賬核銷管理辦法》、《清收不良資產(chǎn)獎懲辦法》、《擔(dān)保物、受償物管理辦法》、《涉及銀行債權(quán)的企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組的操作規(guī)定》、《不良資產(chǎn)交接、歸檔、信息管理辦法》、《盤活貸款操作規(guī)定》,以及不良資產(chǎn)分類追討、律師報(bào)告、工作總結(jié)、資料送審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息調(diào)研、工作會議、文件管理、目標(biāo)考核、人才招聘等一系列制度。
四、加強(qiáng)精細(xì)化管理,為優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)
依托歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累和內(nèi)部評級系統(tǒng)的支撐,參照市場同類交易價(jià)格,按照公平合理的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格解決不良資產(chǎn)的內(nèi)部移交和成本分?jǐn)倖栴},逐步在公司業(yè)務(wù)單元、個人銀行業(yè)務(wù)和資產(chǎn)保全業(yè)務(wù)單元之間形成商業(yè)化的不良資產(chǎn)移交、收購機(jī)制,以利于明晰不良資產(chǎn)的經(jīng)營管理責(zé)任,合理分?jǐn)偛涣假Y產(chǎn)的減值損失,有效地促進(jìn)內(nèi)生的自我約束和監(jiān)督機(jī)制的建立。對不良資產(chǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)級別、資產(chǎn)種類、緊急程度、經(jīng)濟(jì)效益和成功概率等因素制訂催收、盤活、處置方案,并進(jìn)行重要性、最優(yōu)化排序。由于不良資產(chǎn)出現(xiàn)原因復(fù)雜,時間跨度長,人員變化多,故還需要通過完善基礎(chǔ)資料,細(xì)分業(yè)務(wù)與客戶,設(shè)立信息分析檔案庫,培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍,健全規(guī)章制度等手段加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,為做好不良資產(chǎn)管理工作打好基礎(chǔ)。
五、超前防范,控制不良資產(chǎn)的發(fā)生和損失擴(kuò)大
通過加強(qiáng)對各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的分析,加強(qiáng)對信貸需求市場的規(guī)劃,進(jìn)一步完善行業(yè)、企業(yè)差別化評價(jià)體系,來細(xì)分市場、優(yōu)選客戶。要主動抓住新的市場機(jī)遇,積極運(yùn)用有效的市場營銷手段,拓展優(yōu)質(zhì)客戶,嚴(yán)格把握新增貸款投向,尋求提高商業(yè)銀行經(jīng)營效益的新的增長點(diǎn),在進(jìn)退有度中實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)區(qū)域、行業(yè)、品種和客戶結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,實(shí)現(xiàn)新增貸款的進(jìn)一步優(yōu)化。在實(shí)際工作中,資產(chǎn)保全部門負(fù)責(zé)人作為貸款兼職審批人,在擔(dān)保方式的選擇、抵(質(zhì))押物價(jià)值的確定、通過法律手段實(shí)現(xiàn)債權(quán)的可操作性等方面,均可提出建議以供決策參考。對一些有劣跡的公司及法人代表新上的貸款項(xiàng)目,可以及早發(fā)現(xiàn)。對商業(yè)銀行不良貸款的擔(dān)保人提出貸款需求時,可以通過落實(shí)有關(guān)貸前條件,督促擔(dān)保人代償,從而化解商業(yè)銀行不良貸款;法律人員也可參與業(yè)務(wù)部門的市場開發(fā)、信貸審批會、債權(quán)重組、追討不良等,及時提供法律支持,避免被動局面的出現(xiàn)。
六、加強(qiáng)與政府、人行等的聯(lián)系和配合,營造良好的信用環(huán)境
強(qiáng)化與地方政府部門聯(lián)手合作,通過對頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、年檢及稅務(wù)登記環(huán)節(jié)加以控制等多種手段,嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃避銀行債務(wù)。針對借款人惡意逃債,隱瞞財(cái)產(chǎn),逃避銀行監(jiān)管,銀行可以發(fā)起公告懸賞,鼓勵社會各界知情人舉報(bào)財(cái)產(chǎn)線索。并將其列入“黑名單”,銀行同業(yè)內(nèi)部通報(bào),并可考慮由人民銀行出面,簽訂同業(yè)公約,禁止為其提供貸款、結(jié)算等金融服務(wù),將有不良行為的企業(yè)逐出銀行領(lǐng)域,進(jìn)而逐出市場,凈化社會信用環(huán)境。
七、采取行政手段和市場手段,盤活企業(yè)不良資產(chǎn)
一是爭取國家政策支持。對于國家重點(diǎn)支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、支柱行業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)調(diào)整對象以及指令性建設(shè)項(xiàng)目,銀行可以協(xié)助企業(yè)爭取國家給企業(yè)注入部分資本金、稅收返還、價(jià)格政策、土地政策、企業(yè)破產(chǎn)配套政策以及貼息、出口優(yōu)惠等方面的支持,幫助企業(yè)走出困境。二是協(xié)助企業(yè)開辟市場。銀行利用自身廣泛的客戶群體、大量的市場信息和調(diào)控資金等方面的優(yōu)勢,主動牽線搭橋, 幫助企業(yè)宣傳產(chǎn)品,提供配套的金融服務(wù),支持企業(yè)開發(fā)市場,提高競爭力。
八、采取信貸手段盤活不良資產(chǎn)
一是追加貸款。對于貸款項(xiàng)目可行但超概算項(xiàng)目、企業(yè)經(jīng)營良好還需要擴(kuò)大再生產(chǎn)的項(xiàng)目、企業(yè)出現(xiàn)暫時資金周轉(zhuǎn)困難或者企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作需要項(xiàng)目,銀行可以考慮按程序?qū)徟芳淤J款,但需要注意項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析和控制并關(guān)注信貸資金的合理配置。二是息轉(zhuǎn)本或停息掛賬。三是收貸掛鉤和提前收回。前者就是把原有貸款的回收以某種形式與其關(guān)聯(lián)貸款的回收發(fā)放結(jié)合起來,促使企業(yè)協(xié)助銀行催收貸款本息的行為。后者是指銀行在借款合同無效、借款人違約等情況下,銀行提前回收貸款的行為。
九、主動參與企業(yè)的重組改制
銀行要主動參與企業(yè)的破產(chǎn)、合并、分立、租賃等的全過程,加強(qiáng)對企業(yè)轉(zhuǎn)制的動態(tài)監(jiān)控和貸后管理,密切與政府及企業(yè)的溝通與合作,力求政府、企業(yè)和銀行三者在債權(quán)債務(wù)的處理上意見統(tǒng)一。可參與企業(yè)改制方案制定及實(shí)施、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等,利用銀行與企業(yè)聯(lián)系面廣、信息靈通等條件,為當(dāng)?shù)卣娃D(zhuǎn)制企業(yè)當(dāng)好參謀,適時提出有利于企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力、有利于保全銀行信貸資產(chǎn)的意見和建議,針對不同企業(yè)的改制方案,分別采取收回貸款、停息掛賬、重新簽訂借款合同等方式,適時辦理資產(chǎn)抵押手續(xù),防止企業(yè)借改制逃廢銀行債務(wù)。
十、核實(shí)貸款擔(dān)保情況,保全信貸資產(chǎn)
銀行信貸人員應(yīng)該逐一核實(shí)擔(dān)保狀況,對不情愿的擔(dān)保或無力承擔(dān)擔(dān)保連帶責(zé)任的企業(yè)和單位,經(jīng)查實(shí)后要及時通知貸款戶,限期重新尋找企業(yè)和單位進(jìn)行擔(dān)保,擔(dān)保貸款到期未能歸還時,應(yīng)及時使用法律武器來保全資產(chǎn)。
十一、實(shí)施推動訴訟工作新做法、新策略
為求得訴訟實(shí)效,銀行應(yīng)加強(qiáng)與司法協(xié)作,積極探索并實(shí)踐不同的策略:一是建立一套完整高效的貸款訴訟管理制度。二是強(qiáng)化律師隊(duì)伍,調(diào)動律師積極性。三是針對重點(diǎn)支行、重點(diǎn)客戶開展工作,在重視程度、人員配置、工作分工上,有效加強(qiáng)執(zhí)行工作的力量,力爭顯著有效地回收資產(chǎn)。四是探索尋找貸款訴訟最佳切入時點(diǎn),嘗試一筆貸款在進(jìn)人次級的時候采取訴訟手段,以便企業(yè)有資產(chǎn)可供執(zhí)行。五是注重銀行權(quán)利,通過行使代位權(quán)、抵(質(zhì))押權(quán)、追索保證人來保全資產(chǎn)。六是做好訴前法律文書完整性和有效性的認(rèn)真審查、有無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的調(diào)查、分析及保全工作,避免盲目訴訟,善于運(yùn)用小標(biāo)的訴訟、申請支付令和還款協(xié)議公證等手段以相對小的訴訟成本取得較好的債權(quán)實(shí)現(xiàn)效果。七是對行政干預(yù)的執(zhí)行案件,可以根據(jù)案件的具體情況,實(shí)事求是地提出執(zhí)行和解方案,或者認(rèn)真考慮債務(wù)人或執(zhí)行法院提出的執(zhí)行和解方案,通過給予債務(wù)人一定的債務(wù)減免達(dá)成和解,從而實(shí)現(xiàn)對債權(quán)的迅速回收,并避免使執(zhí)行工作陷人僵持狀態(tài)。八是在年中或年底臨近時,執(zhí)行法院的工作力度相對平時要大,因此對于具備執(zhí)行條件的案件,應(yīng)當(dāng)請求法院迅速執(zhí)行。九是在訴訟過程要靈活機(jī)動,相機(jī)抉擇,注意債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、債務(wù)對沖等非訴訟手段的使用,力求以最經(jīng)濟(jì)、最有效手段回收不良資產(chǎn)。
十二、研究建立不良資產(chǎn)營銷機(jī)制,積極探索快速有效的變現(xiàn)方式
一般情況下,銀行處理貸款抵押物主要通過訴訟程序解決。由于拍賣行由司法機(jī)關(guān)指定,事前公告信息不夠詳盡,難以刺激購買者的興趣,造成竟投稀落,成交價(jià)格嚴(yán)重低于市場正常水平,銀行受償程度普遍不足。因此,處置時不妨嘗試采取以下幾種辦法:
1、事前介入抵押物轉(zhuǎn)讓程序。通過非訴訟方式直接委托中介機(jī)構(gòu)(如房地產(chǎn)交易商)處理抵押物。對中介機(jī)構(gòu)拍賣價(jià)格過低要及時行使異議權(quán)。對于部分定價(jià)過低、拍賣時無法變現(xiàn)的抵押物,也可考慮用以物抵債等方式處理。此外,通過事先簽訂抵押物處分協(xié)議,貸款到期借款人不能償還時,不用與借款人協(xié)商即可直接自行拍賣抵押物償還貸款。
2、網(wǎng)上公開拍賣。建立抵償物分類科學(xué)、貼近市場的信息共享、統(tǒng)一的處理和估價(jià)網(wǎng)絡(luò),免費(fèi)提供查詢,配以必要的咨詢、融資方案設(shè)計(jì),以促成企業(yè)間的以抵償物為標(biāo)的的資產(chǎn)置換、收購等行為。如果國內(nèi)買主不多可以探索找國外境外買主;單個出售困難可以高低搭配“捆綁”出售,實(shí)現(xiàn)快處置、少損失。
3、舉辦不良資產(chǎn)交易洽談會變賣。也可將較為集中、便于公開出售的商品房,結(jié)合個人住房抵押貸款業(yè)務(wù),合理作價(jià)予以銷售,對暫時難以變現(xiàn)的網(wǎng)點(diǎn)門市房,以招標(biāo)的方式(承租人要有擔(dān)?;虻盅捍胧瑢ν饨?jīng)營出租,對回收的大型酒樓等采取托管的方式經(jīng)營,在規(guī)范操作的前提下最大限度地將償債物處理變現(xiàn)。
4、與資產(chǎn)管理公司合作。一是把某些抵債資產(chǎn)形式上劃給或移交資產(chǎn)管理公司,利用資產(chǎn)管理公司的有關(guān)優(yōu)惠政策,處置抵債資產(chǎn),降低有關(guān)費(fèi)用。二是與第二方合作成立房地產(chǎn)開發(fā)公司或委托專業(yè)中合機(jī)構(gòu)對“爛尾樓”和半截子工程進(jìn)行改造和出售。三是將不良資產(chǎn)外包給資產(chǎn)管理公司經(jīng)營處置,若銀行后來有更好的辦法處置,還可以回購。
5、租賃、資產(chǎn)置換、以物放貸。對手續(xù)不完善暫時難以出售的抵債資產(chǎn),可以采取租賃或承包等形式,進(jìn)行出租或承包,用租金和承包費(fèi)來抵償貸款本息;對原債務(wù)人有其他易變現(xiàn)的有效資產(chǎn)的,可以運(yùn)用資產(chǎn)置換的方法;對仍有經(jīng)營能力的原債務(wù)人可積極采取回購或以物放貸的辦法等等。
6、在處置的實(shí)際工作中,有三點(diǎn)要注意。一是要注意通過法律手段控制并取得企業(yè)出租和經(jīng)營所得的現(xiàn)金流收益,甚至可通過法律對抵押的資產(chǎn)收回,自己對外出租;二是對許多訴訟案件,要與上級行的關(guān)系,通過上級行與上級法院來處置抵押資產(chǎn),而在同級法院往往效果不好,因?yàn)楫?dāng)?shù)卣母蓴_因素太大;三是不良資產(chǎn)不因人動而擱置。不良資產(chǎn)的處置離不開基層行的協(xié)調(diào)配合,應(yīng)把收回不良資產(chǎn)的比例當(dāng)作基層行領(lǐng)導(dǎo)政績的一個重要考核指標(biāo)。
十三、在充分運(yùn)用傳統(tǒng)清收處置手段的基礎(chǔ)上,遵循市場化處置的原則
靈活運(yùn)用“集中訴訟”、“連帶訴訟”、“申請仲裁”等方法,完善“招標(biāo)收貸”、“責(zé)任收貸”等手段,在法律政策的框架內(nèi),積極探索運(yùn)用債務(wù)重組、資產(chǎn)推介、轉(zhuǎn)讓出售、資產(chǎn)證券化等手段。加強(qiáng)不良資產(chǎn)的整合分類,利用國內(nèi)外的社會中介力量,探索多樣化的不良資產(chǎn)處置渠道,開拓“市場化、批量化、證券化、科技化”的資產(chǎn)處置新局面。對個貸等業(yè)務(wù)量多但金額小的項(xiàng)目,可以采取委外催收方式,委托銀行系統(tǒng)外的合法機(jī)構(gòu),運(yùn)用訴訟以外的其他合法方式回收指定的逾期貸款本息并支付一定報(bào)酬,從而有效降低銀行的催收成本。
十四、加強(qiáng)調(diào)查研究,積極向國務(wù)院及有關(guān)部門提出政策建議,爭取不良資產(chǎn)經(jīng)營盤活處置的相關(guān)政策和手段,努力創(chuàng)造有利于不良資產(chǎn)經(jīng)營盤活處置的外部政策環(huán)境
如商業(yè)銀行在收取和處置抵債資產(chǎn)以及其它的不良資產(chǎn)經(jīng)營處置過程中,適當(dāng)給予一定的稅費(fèi)減免政策;適當(dāng)調(diào)整放寬商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)的權(quán)限,如減免部分利息或“債務(wù)打折”;允許商業(yè)銀行用市場化或商業(yè)化運(yùn)作方式盤活處置不良資產(chǎn),如資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)重組過程中的階段性持股等;允許開拓我國的民間資本市場,開拓國際市場,引入國外投資者;建立債權(quán)交易市場,增強(qiáng)債權(quán)的流動性等,以加速不良資產(chǎn)的處置。
十五、探索具有投資銀行性質(zhì)的不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解新方式
,全市城管系統(tǒng)法制工作,按照市委、市政府創(chuàng)建全國法治城市、建設(shè)法治政府的要求,堅(jiān)持以建設(shè)和諧城管、法治城管為統(tǒng)攬,積極推進(jìn)立法工作,全面深化城市管理依法行政,努力提高全市城管系統(tǒng)法制建設(shè)水平,為扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,創(chuàng)建一流城管工作,提供了有力的法制保障,全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、城管行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)
認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建法治城市和依法行政的文件精神,調(diào)整充實(shí)了市局依法治市、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)了對依法治市和行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)。及時制定并印發(fā)了《全市城市管理系統(tǒng)依法行政和法制工作要點(diǎn)》、《全市城管系統(tǒng)開展創(chuàng)建全國法治城市活動的工作方案》、《市城管局依法治市工作計(jì)劃》、《創(chuàng)建法治城市工作專項(xiàng)目標(biāo)分解表》等文件,明確了目標(biāo)責(zé)任。采取工作督查,檢查調(diào)研,報(bào)送信息、報(bào)表等形式加強(qiáng)考核檢查,切實(shí)督促各級城管部門履職盡責(zé)、依法行政、文明執(zhí)法。全系統(tǒng)城管執(zhí)法觀念、思路、方式不斷轉(zhuǎn)變,城管法規(guī)適用率得到提高。
二、法制監(jiān)督深入開展
(一)認(rèn)真開展了行政權(quán)力清理工作。按照創(chuàng)建法治政府和建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求,積極指導(dǎo)各區(qū)(市)縣局開展了行政權(quán)力清理工作。對市局的行政權(quán)力進(jìn)行了清理,清理出行政處罰權(quán)299項(xiàng),行政強(qiáng)制權(quán)5項(xiàng),行政審批權(quán)5項(xiàng)、其他行政權(quán)力11項(xiàng),并繪制了流程圖,報(bào)市政府法制辦審查完畢,正在上網(wǎng)公布中。
(二)依法開展行政審批和收費(fèi)工作。進(jìn)一步梳理和公布了行政審批和行政收費(fèi)流程,嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定開展許可和收費(fèi)工作。1-12月市局依法辦理城市管理方面的行政審批等事項(xiàng)1314起(其中占道許可145起,挖掘許可437起,建渣處置許可101起,市政設(shè)施賠償314件,辦理建筑車輛運(yùn)輸專用證300件,實(shí)施洗車備案17件)。1-12月市局完成行政收費(fèi)873.6萬元。收取中心城區(qū)生活垃圾處置費(fèi)1.24億元。
(三)城管行政處罰行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)一般程序處罰案件“五分離”制度和行政處罰與行政監(jiān)督月報(bào)等制度,推進(jìn)執(zhí)法過程文書化,執(zhí)法結(jié)果案件化,執(zhí)法效果最大化,確保行政執(zhí)法案件合法合理。按照依法行政的要求,理順了火車北站分局的執(zhí)法體制。截止12月,市局和中心城區(qū)執(zhí)法局共制止糾正違反城市管理法律法規(guī)的行為542183起,實(shí)施一般程序處罰825件,簡易程序處罰21件,警告321315件,執(zhí)行罰款364.141萬元,實(shí)行強(qiáng)制措施16起,拆除違建326493.56平方米。實(shí)施城市房屋行政強(qiáng)制拆遷7件。備案一般程序處罰案件決定書365件。
(四)案件質(zhì)量評查活動廣泛開展。年初,指導(dǎo)各區(qū)(市)縣城管局參加區(qū)(市)縣政府法制辦組織的案件質(zhì)量評查,均取得好成績。12月31日,召開了全系統(tǒng)行政處罰案件質(zhì)量評查會,參評案件質(zhì)量有較大提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全年全系統(tǒng)共開展案件質(zhì)量評查活動31次,評查簡易程序案卷116個,一般程序案卷289個。市局和各單位充分運(yùn)用案件質(zhì)量評查結(jié)果,對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理和通報(bào),進(jìn)一步規(guī)范了案件辦理工作。
(五)規(guī)范性文件清理和審查工作順利開展。按照市政府的要求,認(rèn)真清理了市局1990年以來制定的規(guī)范性文件42件,其中擬廢止的有10件;擬失效的10件;繼續(xù)有效的22件,已獲市政府法制辦審查通過并公布。協(xié)助市政府清理涉及城管工作的規(guī)范性文件42件。認(rèn)真執(zhí)行《市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》及《市城市管理局行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》,審查并修改了《市城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督管理暫行規(guī)定(代擬稿)》、《關(guān)于集中整治中心城區(qū)違法占道經(jīng)營煙花爆竹銷售點(diǎn)的通告》、《關(guān)于核發(fā)〈市建筑垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)輸專用證〉的通告》、《關(guān)于清理整治市行政區(qū)域范圍內(nèi)高速公路(國道、省道)等公路、道路兩側(cè)戶外廣告的通告》、《新津縣餐廚垃圾管理辦法》等規(guī)范性文件草案6件。按規(guī)定向市政府法制辦備案。
(六)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作初步完成。在全系統(tǒng)認(rèn)真宣傳貫徹《市人民政府關(guān)于做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》,指導(dǎo)各區(qū)(市)縣局開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。對市局清理出的299項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目的自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化。已初步完成《市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范城管行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》的修改完善工作。
(七)行政復(fù)議工作順利開展。今年以來市局共受理行政復(fù)議案件1起。(楊秀英不服青羊區(qū)局作出的限期拆除違法建設(shè)決定的復(fù)議申請),已辦結(jié)。全年沒有以市局為對象的復(fù)議案件和行政訴訟案件。
(八)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度得到健全。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核,持證上崗制度。按規(guī)定開展了行政執(zhí)法證件驗(yàn)證、換證工作,驗(yàn)證492人,換證659人。行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。對中心城區(qū)城管系統(tǒng)申領(lǐng)執(zhí)法證的情況進(jìn)行了核查。
(九)積極為清理整治違法設(shè)置戶外廣告工作提供法制保障。參與起草和審查了清理整治違法設(shè)置戶外廣告的文件和通告。主動召開廣告 公司代表座談會2次,聽取意見,宣傳法規(guī),化解矛盾。牽頭撰寫了《關(guān)于戶外廣告管理有關(guān)問題的報(bào)告》、《關(guān)于對杭州市戶外廣告管理模式學(xué)習(xí)借鑒意見的報(bào)告》,會同市政府法制辦對戶外廣告管理中的有關(guān)問題進(jìn)行了深入研究,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。3次派人參與處理廣告公司到省政府群訪事件。會同市委宣傳部撰寫了《規(guī)范管理戶外廣告,扮靚城市提升品位》的新聞通稿,營造了有利的輿論氛圍。組織法律顧問對中心城區(qū)和出入城通道沿線戶外廣告治理工作涉及的法律問題進(jìn)行了研究,并提出了法律意見,促進(jìn)了依法整治戶外廣告工作。結(jié)合工作實(shí)際,向市人大提出了關(guān)于對《市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》適用范圍等問題進(jìn)行立法解釋的請示。指導(dǎo)各區(qū)(市)縣依法查處違法設(shè)置戶外廣告50余次。
三、城管法制宣傳培訓(xùn)廣泛開展
(一)廣泛開展法制宣傳活動。大力推行“敬禮、告知、執(zhí)法三步走”執(zhí)法模式,堅(jiān)持在行政執(zhí)法過程中宣傳城管法規(guī)。圍繞創(chuàng)建全國法治城市和建設(shè)法治政府、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作,積極開展依法行政宣傳。繼續(xù)深化城管行政執(zhí)法服務(wù)進(jìn)社區(qū)、入校園、到鄉(xiāng)村等宣傳活動。深入開展了“媽媽城管文明勸導(dǎo)”、“門前雙五包”等活動。5月-9月在全系統(tǒng)組織了“四川省建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)知識電視大賽”預(yù)賽,9月25日選拔出三名同志代表城管系統(tǒng)參加了建國60周年全省建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)知識網(wǎng)絡(luò)競賽,榮獲先進(jìn)單位一等獎,一名同志獲個人一等獎。5月14日和11月23日兩次到市人民廣播電臺開展《行風(fēng)面對面》熱線直播節(jié)目,宣傳城管法規(guī),收到了很好效果。7月-10月在全系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)宣傳新頒布的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的熱潮,印發(fā)《條例》宣傳資料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》街頭宣傳日活動。國慶期間,在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項(xiàng)宣傳、執(zhí)法活動,其間,各區(qū)(市)縣局共設(shè)立《條例》宣傳點(diǎn)103個,出動執(zhí)法車輛210輛,發(fā)放宣傳材料10萬余份,接受群眾咨詢5600余人次,糾正違法行為共計(jì)48270起。11月下旬至12月上旬,在全系統(tǒng)開展了以宣傳貫徹《條例》為重點(diǎn)的“12·4”城管法制宣傳系列活動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全系統(tǒng)全年開展城管法制宣傳200余次,發(fā)放城管法制宣傳資料40余萬份,受教育群眾達(dá)300萬人次,較大提升了群眾的城管法律意識。繼續(xù)加強(qiáng)同媒體的合作,加強(qiáng)城管法規(guī)和城管工作宣傳。9月19日利用《日報(bào)》半版的篇幅刊登了《適用范圍擴(kuò)至“大”內(nèi)容具體到罰款金額》的文章,全面解析了新頒布的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。11月8日在《商報(bào)》上刊登了《四川省城市管理處罰權(quán)可望收歸一個部門》的報(bào)道,宣傳了我局正在代省法制辦起草《四川省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例(代擬稿)》。第一時間在市局網(wǎng)站上更新城管法律法規(guī)宣傳內(nèi)容,努力營造和諧的法制環(huán)境。
(二)法制培訓(xùn)工作成效顯著。6月-11月在全系統(tǒng)開展了為期半年的第三屆城管法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動,重點(diǎn)學(xué)習(xí)《市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》和《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī),11月13日組織了全系統(tǒng)決賽,有4000余人次參加了整個活動,較好地推動了全系統(tǒng)學(xué)法用法工作。積極開展城管人員法制培訓(xùn)工作,以《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為重點(diǎn),組織專題講座、培訓(xùn)會等35場次,培訓(xùn)城管人員4500余人次。9月18日舉行了“全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》培訓(xùn)會”,市局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位和各區(qū)(市)縣城管系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志等260余人參加了培訓(xùn)會。市局通過提供培訓(xùn)資料,幫助聯(lián)系授課老師,直接派人講課等形式,先后幫助新都、雙流、金牛、武侯、彭州等12個區(qū)(市)縣培訓(xùn)城管人員2500余人次。組織局機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工288人參加了“五五”普法考試,考試合格率達(dá)100%。
四、立法和調(diào)研工作取得新成效
協(xié)助有關(guān)部門完成了《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的制定工作,并于10月1日起施行。對市局列入市立法計(jì)劃的修訂《市城市生活垃圾收費(fèi)管理辦法》、《市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》,制定《市城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督管理規(guī)定》、《市城市餐廚垃圾管理暫行規(guī)定》、《市城市管理行政執(zhí)法條例》、《市城市揚(yáng)塵污染防治辦法》等法規(guī)、規(guī)章的工作下達(dá)了專項(xiàng)目標(biāo),已圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真辦理相關(guān)部門立法征求意見稿20件,為市政府立法提供了合理化建議。辦理市人大代表、市政協(xié)委員涉及立法的建議、提案7件。積極開展法制調(diào)研工作,參與了《郊區(qū)(市)縣城市管理問題調(diào)查與研究》的調(diào)研工作,撰寫了《以法治理念破解城管執(zhí)法難題》、《京、寧、杭城市管理工作考察報(bào)告》等調(diào)研文章。其中《以法治理念破解城管執(zhí)法難題》在“蔚藍(lán)青島,和諧城管”全國城管執(zhí)法論壇上做大會交流,受到與會專家學(xué)者的好評。總結(jié)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn),代省政府法制辦起草了《四川省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》(代擬稿)并參與了修改工作。
五、法制指導(dǎo)服務(wù)扎實(shí)有效
各區(qū)(市)縣城管法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)深化提升基層執(zhí)法質(zhì)量活動,建立完善工作機(jī)制,繼續(xù)加強(qiáng)各級城管機(jī)構(gòu)同法制辦、公安、 法院、工商等部門的聯(lián)系,加強(qiáng)對基層的法制指導(dǎo)服務(wù),努力提高城管人員管理、執(zhí)法水平。市局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)(市)縣城管法制工作的指導(dǎo)服務(wù)。先后指導(dǎo)青羊、崇州、青白江、龍泉驛區(qū)、彭州等地城管局,修訂完善執(zhí)法文書、查處違法廣告和開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理委托執(zhí)法等工作。進(jìn)一步統(tǒng)一了郊區(qū)(市)縣執(zhí)法文書。全年,市局法制機(jī)構(gòu)通過專題培訓(xùn),現(xiàn)場授課,會議交流,工作指導(dǎo)、電話解答等形式,為區(qū)(市)縣城管機(jī)構(gòu)提供法律適用、案件查處、文書制作、政策咨詢等服務(wù)350余次,提供處罰手冊、法規(guī)匯編和新出臺的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等資料7.8萬冊,執(zhí)法文書多冊。
各級城管法制機(jī)構(gòu)堅(jiān)持重大決策實(shí)行法律論證制度,積極為重大決策、重大事項(xiàng)提供法律論證服務(wù)。市局法制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)法律顧問單位,為戶外廣告拍賣、整治,數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè),垃圾處置場建設(shè)等提供法律服務(wù)。繼續(xù)開展法律顧問坐班咨詢,做好城管法律問題研究解答,全年,兩家法律顧問單位提交法律意見書共計(jì)94份;為城管執(zhí)法系統(tǒng)解答法律問題280余個。
全系統(tǒng)的法制工作雖然取得了一定的成績,但也存在一些問題,主要是:法制監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng),特別要加強(qiáng)對行政處罰、行政許可的審查、備案、統(tǒng)計(jì)等工作。廣告管理和違法建設(shè)查處的法制工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。深入基層調(diào)查研究還應(yīng)加強(qiáng)。全系統(tǒng)依法行政意識還需進(jìn)一步加強(qiáng)。各級法制機(jī)構(gòu)的力量還很薄弱等。
工作思路
,全市城管法制工作要以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為指導(dǎo),圍繞建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市,創(chuàng)建法治城市、深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作,以提高廣大群眾的城管法制意識和城管人員依法行政能力為目標(biāo),堅(jiān)持以建設(shè)和諧城管、法治城管為統(tǒng)攬,繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ),完善機(jī)制,加強(qiáng)法制監(jiān)督,積極開展法制宣傳培訓(xùn),強(qiáng)化立法工作,努力提高全市城管系統(tǒng)法制建設(shè)水平,為創(chuàng)建一流城管工作,提供更加有力的法制保障。
一、加強(qiáng)法制監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè);全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制;嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法資格制度和持證上崗制度;加強(qiáng)案件核審、備案、月報(bào)表等工作;繼續(xù)開展提升基層執(zhí)法質(zhì)量活動,廣泛開展案件質(zhì)量評查活動,逐步規(guī)范城管處罰自由裁量工作,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為;加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作;積極推進(jìn)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行工作;加強(qiáng)行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作;推進(jìn)行政調(diào)解工作;完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。
二、加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)工作。廣泛開展城管法制宣傳活動,提高廣大市民城管法制意識。以《市容條例》、《廣告條例》為重點(diǎn),強(qiáng)化城管法規(guī)培訓(xùn)。開展城管系統(tǒng)第四屆法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動,努力提高城管人員依法行政的意識和能力。