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1事故原因分析
1.1項目建設(shè)與發(fā)承包問題
1.1.1違規(guī)開發(fā)
在河南省光山縣幸福花園項目中,開發(fā)商“城建開發(fā)公司”是縣住建局下屬單位,公司法人是縣住建局管理層,名義上的開發(fā)商并沒有投資和實際開發(fā)。實際進(jìn)行投資和開發(fā)的是5個聯(lián)合出資的大股東。這幾個股東也是沒有任何開發(fā)資質(zhì)的個人,只是借用城建開發(fā)公司資質(zhì),為其支付16.8萬元。城建開發(fā)公司沒有實際投資和開發(fā),但負(fù)責(zé)為該項目辦理所需土地證、規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。這在工程實踐中是較為嚴(yán)重的違規(guī)開發(fā)行為。
1.1.2違規(guī)發(fā)承包
在河南省光山縣幸?;▓@項目中,公開的項目承包方是光山縣有正規(guī)資質(zhì)(二級)的公司,但實際施工方卻另有其他單位。實際施工方只是支付了50萬元掛靠費(fèi),借用了有正規(guī)資質(zhì)的公司資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo),中標(biāo)后就把全部工程分包給了7個同樣沒有施工資質(zhì)的包工班組。在2010年11月清華學(xué)堂修繕失火等案發(fā)生后,國家住建部就對建筑行業(yè)進(jìn)行了全面整頓,嚴(yán)厲查處違法發(fā)包承包問題。近幾年間這項工作也在持續(xù)推進(jìn),但事實上,違法分包和承包在建設(shè)領(lǐng)域卻如野草枯榮,屢禁不止。
1.2施工過程中的問題
1.2.1使用質(zhì)量不合格材料
在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致河南光山幸?;▓@項目樓房坍塌的直接原因,是違規(guī)使用了不合格的模板支撐鋼管材料。國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008)規(guī)定,用于模板支撐的鋼管材料壁厚必須達(dá)到0.36cm,而河南光山項目中,實際使用中的鋼管壁厚只有0.21cm。
1.2.2施工管理不到位
僅以模板支撐這一工序為例,可能出問題的因素就有:(1)沒有專項方案。施工企業(yè)不按規(guī)定編制模板工程安全專項施工方案,模板支撐體系施工方案未按要求組織專家論證;監(jiān)理單位對現(xiàn)場監(jiān)管不力,對方案編制不審核,對模板支撐體系不驗收。(2)支撐搭設(shè)不規(guī)范。模板支撐除了要滿足足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性外,還應(yīng)注意支撐的構(gòu)造要合理:立桿的垂直偏差要控制嚴(yán)格;嚴(yán)格做到板梁的立柱在橫桿相連方向間距相等;對地基土要嚴(yán)格平整、夯實,并滿足密實度系數(shù)要求,在其上再澆筑混凝土墊層,待達(dá)到規(guī)定的強(qiáng)度后方可支模。在該工程已有的模板支撐引發(fā)的事故檢查中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場施工人員往往不按規(guī)范規(guī)定的構(gòu)造要求進(jìn)行搭設(shè),或者缺少剪刀撐和掃地桿,使得支撐體系的整體穩(wěn)定性無法保證;或者不重視模板支撐立桿底部的構(gòu)造處理,造成地基不均勻沉降導(dǎo)致模板支撐產(chǎn)生較大的次應(yīng)力,發(fā)生垮塌。(3)不重視系統(tǒng)驗收。在模板支撐中極易引發(fā)事故的問題還有,現(xiàn)場的扣件扭緊力矩達(dá)不到規(guī)范要求的40~65N•m。而扣件扭緊與否,是需要施工單位和監(jiān)理單位勤于檢查發(fā)現(xiàn)的。如果檢查疏忽,就會造成混凝土澆筑時扣件下滑,支架整體性不夠,導(dǎo)致支架坍塌。河南光山幸福花園項目的樓房坍塌,就是在一層混凝土剛澆筑完成后發(fā)生的,即便支撐搭設(shè)規(guī)范但在扣件上沒有扭緊,也會導(dǎo)致失穩(wěn)引發(fā)事故。
1.3監(jiān)管方面
在河南光山事故項目中發(fā)現(xiàn)的支模鋼管材料不合格問題,并不只是幸?;▓@項目僅有的。調(diào)查發(fā)現(xiàn),整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場,完全找不到符合國標(biāo)要求的材料,沒有一家提供正規(guī)合格的支模鋼材。另外,在該項目的開發(fā)、發(fā)包、承包及施工過程中明顯存在著嚴(yán)重的違規(guī)操作問題,卻看不見有政府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。部分地方建筑市場缺乏有效監(jiān)管,導(dǎo)致的市場混亂程度,可見一斑。
2安全事故因素控制的難點
2.1違法違規(guī)成本低
在保障建筑質(zhì)量和安全方面,我國《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)法》以及各地的司法解釋等已經(jīng)形成較為完整的法律體系,但規(guī)定模糊操作回旋余地大。如《建筑法》的規(guī)定,對于違法分包轉(zhuǎn)包的行為,其處罰措施也僅限于“責(zé)令改正”、“沒收違法所得”、“處以罰款”、“吊銷資質(zhì)”等,對違法違規(guī)行為不能形成強(qiáng)制約束。其次,普通勞務(wù)人員的維權(quán)意識不足,造成死傷事故的損害賠償通常都是以私了和和解的方式結(jié)束,進(jìn)入不了法律程序,賠償金額低對違規(guī)經(jīng)營者起不到警示教育和震懾作用。
2.2行政違規(guī)干預(yù)市場
在建筑工程發(fā)承包過程中,項目立項、各項手續(xù)的審核批準(zhǔn)等都要經(jīng)過相關(guān)行政部門審批和監(jiān)管。而在河南光山事故項目中,所有需要政府部門審批的手續(xù)都完全合格,因為該項目的開發(fā)商就是地方的住建部門下屬企業(yè),所有相關(guān)手續(xù)都由既是開發(fā)商負(fù)責(zé)人同時也是住建部管理人員的“經(jīng)理”來辦理,相當(dāng)于自己審批自己、自己監(jiān)督自己,結(jié)果就是違規(guī)監(jiān)管違規(guī)所以沒有違規(guī)。行政違規(guī)干預(yù)市場,導(dǎo)致無人能監(jiān)管、無人敢監(jiān)管,嚴(yán)重擾亂市場秩序。
2.3監(jiān)管無效
建設(shè)市場監(jiān)管,也要嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入和市場行為兩個方面。市場準(zhǔn)入是通過對經(jīng)營主體的資質(zhì)、能力、業(yè)績等審核,防止不合理的投資,禁止非法經(jīng)營活動的監(jiān)管手段。在審核后,還要加強(qiáng)回訪和巡查,檢查其是否有違反登記進(jìn)行經(jīng)營的行為,如超范圍、虛假驗資、抽逃出資等擾亂市場的行為。市場行為的監(jiān)管是在市場準(zhǔn)入確立后進(jìn)行的跟蹤監(jiān)管,是防范經(jīng)營者不正當(dāng)競爭、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的手段。但如前文所述,在本案中,一是整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場竟然完全找不到符合國標(biāo)要求的材料,二是違法發(fā)承包大行其道,監(jiān)管部門形同虛設(shè),監(jiān)督失效。這也暴露了現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的失靈,迫切需要其他途徑和形式的監(jiān)管介入。
2.4從業(yè)人員素質(zhì)低
近年來有越來越多的勞務(wù)分包公司進(jìn)入建筑市場,而且勞務(wù)分包序列只有個別工種有級別要求,施工人員多為農(nóng)民工,再加上管理不嚴(yán),就會造成一些技術(shù)環(huán)節(jié)不能達(dá)到規(guī)范操作,形成質(zhì)量和安全隱患。
3應(yīng)對措施
3.1構(gòu)筑嚴(yán)懲違規(guī)體系
3.1.1常態(tài)化實施“黑名單”制度
2014年9月起住建部展開“工程質(zhì)量治理兩年行動”,并陸續(xù)公布了一批工程質(zhì)量違法違規(guī)典型案例及相關(guān)的建筑企業(yè),這也可視為建筑企業(yè)的“黑名單”。目前榜上有名的不僅有地方性的建筑企業(yè)以及民營企業(yè),也有一些被認(rèn)為具有良好資質(zhì)和口碑的大型央企或其子公司。建筑業(yè)嚴(yán)懲違規(guī),也可借鑒新形勢下的“常態(tài)化反腐”舉措,將檢查和通報違規(guī)企業(yè)制度常態(tài)化,將這樣的“黑名單”公示常態(tài)化,真正起到強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識的效果。
3.1.2建立企業(yè)守法信用制度
建立企業(yè)守法信用制度,將其違規(guī)程度和被查處頻率與企業(yè)守法信用掛鉤,與常態(tài)化實施“黑名單”制度聯(lián)手打造懲治建筑業(yè)違規(guī)的市場“軟鞭子”。
3.1.3嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任終身制
將落實工程質(zhì)量責(zé)任制,與終身負(fù)責(zé)制掛鉤。對相關(guān)的違法違規(guī)案件及責(zé)任人進(jìn)行通報曝光、嚴(yán)肅查處直至清出市場。
3.2多渠道監(jiān)管
3.2.1建立建筑市場誠信查詢平臺
建立全國統(tǒng)一的建筑市場誠信體系查詢平臺,公開其違規(guī)方式及造成的財產(chǎn)損失和人身傷害等信息,讓有意違法違規(guī)的企業(yè)暴露在陽光下,形成讓違法違規(guī)者在建筑市場無以遁形的有效威懾。
3.2.2借用媒體力量
“一級企業(yè)中標(biāo),二級企業(yè)進(jìn)場,三級企業(yè)施工”的現(xiàn)象,年年檢查年年有。但是經(jīng)由國家級媒體如CCTV“焦點訪談”欄目曝光之后的影響效果,要比單純的行政命令整改和處罰有效得多。所以,建筑業(yè)違規(guī)監(jiān)管,也要適當(dāng)借用大眾媒體力量,多方聯(lián)手合作。
3.3加強(qiáng)技能培訓(xùn)
目前建筑施工企業(yè)勞務(wù)工人大部分是農(nóng)民工,專業(yè)技能較差。要充分利用國家扶持職業(yè)教育的政策優(yōu)勢,在職業(yè)院校和施工企業(yè)之間搭建暢通橋梁,充分發(fā)揮職業(yè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的雙師型教育資源,加強(qiáng)對施工企業(yè)勞務(wù)工人的技能培訓(xùn),提高一線工人的素質(zhì)和能力,為建筑質(zhì)量和安全建好最基礎(chǔ)的一道防線。
3.4深化改革
深化改革,完善地方政府特別是縣域黨務(wù)、政務(wù)和工作部門的辦事公開,真正落到實處權(quán)力清單制度。堅決杜絕建設(shè)行政主管部門違規(guī)干預(yù)市場,既做運(yùn)動員又做裁判員的行為。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞:建筑工程;質(zhì)量管理;有效性措施
中圖分類號:TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識號:A 文章編號:2306-1499(2013)01-0018-2
1.分析建筑工程質(zhì)量的特征
建筑工程的質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程,它包括設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備、物資、運(yùn)營各方面的工作,也有風(fēng)險、投資、合同、進(jìn)度、質(zhì)量、人員等多方面的內(nèi)容。所以建筑工程質(zhì)量的特征具體表現(xiàn)為以下幾點。
1.1影響因素多
如設(shè)計、材料、機(jī)械、地形地貌、地質(zhì)條件、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度、投資成本、建設(shè)周期等等均直接影響施工項目的質(zhì)量。
1.2隱蔽性大
在建筑工程中所有被后續(xù)分項封閉的施工項目均可稱為隱蔽工程,比如基礎(chǔ)工程、預(yù)埋件工程、地下室工程、防水工程等,對于隱蔽工程如果存在質(zhì)量問題,單從建筑產(chǎn)品表面進(jìn)行檢驗,是很難發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問題的,在施工過程中,要及時對隱蔽工程進(jìn)行質(zhì)量控制,驗收合格后方可進(jìn)行下一步施工工序。
1.3波動性大
建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑施工的單件性,因此建筑產(chǎn)品的施工一般沒有固定的模式,也就決定了建筑工程質(zhì)量的波動性,即使同一類型的建筑物,選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、通用構(gòu)配件,由于在不同的地區(qū)、不同的季節(jié)、不同的施工條件下,對于建筑產(chǎn)品施工的準(zhǔn)備工作、施工工藝、施工方法也不盡相同,建筑工程施工工序多,交叉作業(yè)多,任何一道工序存在質(zhì)量問題都會對后續(xù)工序產(chǎn)生不良的影響。
1.4終檢局限性大
建筑產(chǎn)品在完工以后不可能像其他工業(yè)產(chǎn)品一樣通過拆卸,分解進(jìn)行質(zhì)量檢測,僅從建筑產(chǎn)品的表面進(jìn)行檢查,很難發(fā)現(xiàn)內(nèi)部的質(zhì)量問題,從而決定了建筑工程質(zhì)量終檢的局限性。
1.5評價方法多樣化
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,工程質(zhì)量檢測工作是對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段之一。2005年,建設(shè)部頒布并執(zhí)行了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》,本辦法規(guī)定接受委托的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu),應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行對涉及結(jié)構(gòu)安全項目的抽樣檢測和對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測。在標(biāo)準(zhǔn)中介紹了建筑工程施工質(zhì)量評價的基本方法:性能檢測檢查評價方法,質(zhì)量記錄檢查評價方法,尺寸偏差及限值實測檢查評價方法,觀感質(zhì)量檢查評價方法。
2.分析建筑工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀
2.1混淆基本的建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)化施工
為了提高建筑工程質(zhì)量的施工效率, 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及走基本的建設(shè)程序就十分必要。施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅決服從建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)和工作效率和管理效益, 從而建立起一個科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。有的工程未辦理施工許可、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)即開工建設(shè),嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序規(guī)定;有的工程不嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度,存在圖紙未經(jīng)審查合格即用于施工,以及重大修改和變更不重新報審的情況;有的建設(shè)項目脫離正常監(jiān)管,工程質(zhì)量存在失控風(fēng)險,有的工程竣工不進(jìn)行試車運(yùn)轉(zhuǎn)、不經(jīng)驗收就交付使用,致使不少工程項目留有嚴(yán)重隱患,房屋倒塌事故也常有發(fā)生。
2.2企業(yè)質(zhì)量安全管理制度不夠完善、責(zé)任不明確
實際上, 現(xiàn)代工程管理在制度上存在很多問題, 如人身安全、設(shè)備管理以及工程的進(jìn)度及現(xiàn)場的文明施工都會出現(xiàn)不同的問題,同時也會有一些企業(yè)的相關(guān)人員責(zé)任不落實,如工程勘察野外記錄,工程驗收記錄等無有效簽字,不按施工技術(shù)方案對質(zhì)量缺陷進(jìn)行處理等;勘察設(shè)計深度不足,甚至違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,如勘察鉆孔數(shù)量少,鉆孔深度達(dá)不到要求,設(shè)計計算書存在缺漏項,荷載及配筋取值不足等;施工質(zhì)量通病仍比較普遍,不少工程混凝土有脹模、爛根、夾渣、裂縫現(xiàn)象;少數(shù)工程混凝土回彈強(qiáng)度不達(dá)標(biāo),甚至不按設(shè)計圖紙施工,存在質(zhì)量安全隱患。
2.3監(jiān)理、施工圖審查等單位的問題
監(jiān)理工作力度較弱,把關(guān)不嚴(yán),如現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不齊,旁站監(jiān)理不到位,監(jiān)理通知單和監(jiān)理日志缺失,對出現(xiàn)的質(zhì)量問題督促整改不力;施工圖審查存在錯審、漏審現(xiàn)象,特別是對勘察文件的審查深度不夠。同時,一些施工圖審查單位對違反強(qiáng)制性條文的行為不記錄、不上報,客觀上縱容了勘察設(shè)計單位的違法違規(guī)行為。
2.4從業(yè)人員技術(shù)操作水平參差不齊
部分地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)重不足,超資格范圍執(zhí)業(yè)情況仍較普遍;部分技術(shù)人員水平偏低,對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解不準(zhǔn)、掌握不深、經(jīng)驗不足;一線操作工人缺乏有效培訓(xùn),缺乏基本的質(zhì)量安全常識,職業(yè)素質(zhì)較低。
2.5有關(guān)安全質(zhì)量監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)
不少工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨經(jīng)費(fèi)不足、人員緊缺的問題,影響監(jiān)管力度;部分監(jiān)督人員技術(shù)能力不夠,如有些明顯的質(zhì)量問題,當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)多次巡查、抽查卻未能發(fā)現(xiàn);工作責(zé)任心不強(qiáng),對違法違規(guī)行為的處罰不嚴(yán),督促整改不到位,監(jiān)督責(zé)任不落實。
3.加強(qiáng)建筑工程管理的有效性措施
3.1在施工過程中的質(zhì)量管理
現(xiàn)場管理的復(fù)雜性和艱巨性突顯了施工過程中質(zhì)量管理的重要性, 龐雜的施工現(xiàn)場, 眾多的工種和崗位, 越來越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層,都會影響到施工過程當(dāng)中的質(zhì)量。加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,建立合理可行的質(zhì)量保證體系,將工程的質(zhì)量工作落到實處。工程施工企業(yè)要根據(jù)質(zhì)量保證體系,形成行之有效的質(zhì)量保證系統(tǒng),樹立質(zhì)量方針,從而讓其更加有指令性、系統(tǒng)性及可操作性。要將人、材料和機(jī)械各個要素有效結(jié)合起來。首先,人是質(zhì)量控制的核心,要把人作為控制的推動力,充分調(diào)動人的積極性,樹立工程質(zhì)量第一的觀念。其次,施工材料作為建筑產(chǎn)品的主體,對材料質(zhì)量的控制是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵。最后,工程施工的機(jī)械是進(jìn)行施工機(jī)械化的主要標(biāo)志,對現(xiàn)代化項目施工起到不可缺少的作用,它直接影響了施工項目的進(jìn)度和質(zhì)量,所以,選好用好工程機(jī)械設(shè)備非常重要。所以,應(yīng)該根據(jù)工程項目的具體特點,綜合考慮各種環(huán)境因素,實施有效的施工現(xiàn)場控制,為保證施工質(zhì)量及安全創(chuàng)造良好的外部條件。
3.2加強(qiáng)成本控制,節(jié)約建筑工程成本管理
成本控制是一項重大工程項目的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一,只有節(jié)約好成本,才能為企業(yè)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益?,F(xiàn)階段建筑工程管理越來越受到人們的重視,項目成本管理是工程管理不可或缺的內(nèi)容。工程管理本質(zhì)特征可以由項目成本管理體現(xiàn)出來。首先,建立項目成本管理責(zé)任制。項目管理人員的成本責(zé)任,不同于工作責(zé)任,工作責(zé)任完成不等于成本責(zé)任完成。在完成工作責(zé)任的同時,還應(yīng)考慮成本責(zé)任的實施,進(jìn)一步明確成本管理責(zé)任,使每個管理者都有成本管理意識,做到精打細(xì)算。其次,對施工隊實行分包成本控制。項目部與施工隊之間建立特定勞務(wù)合同關(guān)系,項目部有權(quán)對施工隊的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理,同時按合同支付勞務(wù)費(fèi)用。再次,施工隊成本的控制,由施工隊自身管理,項目部不應(yīng)該過多干預(yù)。