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一、基本情況
1、園區(qū)建設(shè)情況。20*年,區(qū)委區(qū)政府決定在原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梅花園區(qū)的基礎(chǔ)上,南延建立城南工業(yè)項(xiàng)目區(qū),規(guī)劃控制20km2,其中起步區(qū)(核心區(qū))6km2,著力建設(shè)“以工業(yè)為主導(dǎo)的南部新城”。城南工業(yè)項(xiàng)目區(qū)在去年征地1平方公里的基礎(chǔ)上,今年新征土地1650畝,建成區(qū)初步實(shí)現(xiàn)“七通一平”。另外,占地31畝、投資3000多萬(wàn)元的生活配套服務(wù)區(qū)正在加緊拆遷建設(shè)之中。
2、園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況。目前,梅花園區(qū)共入駐項(xiàng)目46個(gè),并全部建成投產(chǎn);城南項(xiàng)目區(qū)已入駐項(xiàng)目31個(gè),引資總額達(dá)6.2億元,部分項(xiàng)目已建成投產(chǎn),涉及機(jī)械、建材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域。今年上半年兩園區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8404萬(wàn)元、工業(yè)增加值2698萬(wàn)元、商貿(mào)及工業(yè)銷售收入73080萬(wàn)元、稅收918.65萬(wàn)元、財(cái)政收入1569.5萬(wàn)元,成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
3、為項(xiàng)目服務(wù)情況。在為入園項(xiàng)目服務(wù)過程中,實(shí)行重大項(xiàng)目落地聯(lián)席會(huì)議制度、四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度、“四個(gè)一、三個(gè)幫”和“一站式”、“保姆式”服務(wù)制度。同時(shí),強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,實(shí)行入園企業(yè)封閉式管理、檢查備案制度,開展“發(fā)展環(huán)境千人評(píng)”活動(dòng),成立經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和“經(jīng)保辦”等,為入園項(xiàng)目快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、存在的主要問題及原因分析
雖然目前我區(qū)的園區(qū)建設(shè)有較快發(fā)展,環(huán)境秩序總體趨好,絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)政府職能部門提供的服務(wù)較為滿意,但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然存在著環(huán)境不優(yōu)和園區(qū)建設(shè)滯后的問題,并且這些問題已成為制約當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
一是為項(xiàng)目服務(wù)的體制不順。園區(qū)功能不全,缺乏規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等方面職能,使“一站式”服務(wù)無(wú)法完全落實(shí),影響了為入園項(xiàng)目提供報(bào)批、建設(shè)等方面服務(wù)的質(zhì)量和效率;招商部門由于客觀原因造成其指導(dǎo)、信息服務(wù)、企業(yè)落地服務(wù)等功能不能有效發(fā)揮。雖有項(xiàng)目落地聯(lián)席會(huì)議制度,但由于聯(lián)席會(huì)議涉及眾多職能部門且次數(shù)有限,造成實(shí)際落實(shí)不力。撤市設(shè)區(qū)后,區(qū)級(jí)政府職能大大削弱,工作協(xié)調(diào)難度加大,難為企業(yè)一步到位解決相關(guān)問題,如:城南鎮(zhèn)梅花村、樊通橋村沿西環(huán)路外沿200米內(nèi)及七里崗村一部分的建設(shè)規(guī)劃屬市控制,區(qū)無(wú)權(quán)規(guī)劃建設(shè),嚴(yán)重制約了園區(qū)項(xiàng)目供地需求;入園項(xiàng)目從確定投資意向到建成廠房,要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié),涉及眾多職能部門,千萬(wàn)元以上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、工商登記等還需到市直相關(guān)職能部門辦理。各單位在招商過程中各自為政,有時(shí)發(fā)生區(qū)內(nèi)幾家單位同時(shí)與同一投資商洽談的問題,影響了招商效果。
二是園區(qū)規(guī)劃布局起點(diǎn)較低。由于我區(qū)的園區(qū)建設(shè)時(shí)間短,還處于發(fā)展的初始階段,招商引資規(guī)模小,項(xiàng)目檔次低,缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目。園區(qū)缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃,功能定位不明確,沒有劃分相應(yīng)的功能區(qū),入駐項(xiàng)目布局處于無(wú)序狀態(tài),甚至存在相互污染的隱患,難以適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的需要。同時(shí),少數(shù)入駐項(xiàng)目建設(shè)緩慢、進(jìn)展不快,存在“有錢買地、無(wú)錢建設(shè)”的現(xiàn)象,不僅浪費(fèi)土地資源,也在一定程度上影響了園區(qū)的形象。
三是服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。少數(shù)部門和單位只關(guān)心部門的權(quán)力和利益、眼前的利益和個(gè)人的利害得失,對(duì)優(yōu)化環(huán)境認(rèn)識(shí)不到位,或把口號(hào)喊在嘴上、貼在墻上,卻不落實(shí)在行動(dòng)上。一些職能部門服務(wù)意識(shí)淡薄,“管理”得多,“檢查監(jiān)督”得多,服務(wù)得少,主動(dòng)上門服務(wù)則少之又少。有的職能部門辦事效率不高,據(jù)部分項(xiàng)目單位反映,現(xiàn)在到有些部門辦事,一趟能解決的問題往往要跑多趟,甚至還要找到關(guān)系人說情才肯辦理。有的部門收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不公開,相關(guān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)“不確定”。有些執(zhí)法部門、執(zhí)法人員過分強(qiáng)調(diào)管理職能,注重處罰與收費(fèi),行為簡(jiǎn)單粗暴,隨意性大。有些部門和單位政令不暢通,很多工作在一些環(huán)節(jié)難落實(shí),形成嚴(yán)重的“中梗阻”。另外,從事招商的工作人員政策水平層次不齊,對(duì)外招商缺乏統(tǒng)一口徑,有的對(duì)本地的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)方向、優(yōu)惠政策,甚至水、電價(jià)格及設(shè)施建設(shè)費(fèi)用也不完全了解,對(duì)投資咨詢難以應(yīng)對(duì)自如。
四是各項(xiàng)配套尚未完全到位。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,如:雖安裝了部分路燈,但未能實(shí)現(xiàn)“亮化”;雖硬化了部分道路、建成了部分廠房,但未設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志;雖實(shí)施了部分綠化工程,但有的建成企業(yè)門前未能及時(shí)綠化;雖能通車,但市內(nèi)公交未能通達(dá)等。二是失地農(nóng)民保障不夠,在失地農(nóng)民的拆遷安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保障等方面沒有系統(tǒng)的規(guī)劃安排。三是缺乏較為全面的投資信息資料,投資者難以迅速獲取全區(qū)可公開的資源信息(包括礦產(chǎn)、能源、生態(tài))、生產(chǎn)要素信息(技術(shù)、人才等)、企業(yè)信息(包括各類企業(yè)的分布、產(chǎn)品、聯(lián)系地址等)、投資信息(包括投資類行業(yè)的申辦手續(xù)和程序等)、政策信息和市場(chǎng)信息等。四是缺乏一整套影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任追究辦法,尚需進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)監(jiān)管措施。
三、幾點(diǎn)建議
實(shí)踐證明,沒有一個(gè)好的投資發(fā)展環(huán)境,千辛萬(wàn)苦洽談的項(xiàng)目難落地,費(fèi)盡心機(jī)引來的企業(yè)難發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快園區(qū)建設(shè)的重大意義,切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上位置,抓好抓實(shí),抓出成效,努力打造投資興業(yè)的一流環(huán)境,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。
一要建立科學(xué)合理的行政管理體制。積極爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)當(dāng)前市、區(qū)不合理的行政職能分配和行政權(quán)力劃分作出科學(xué)、合理的調(diào)整,按照實(shí)事求是的原則及縣級(jí)政府職能設(shè)置的要求,把該下放的行政職能放到區(qū),如下放園區(qū)項(xiàng)目用地審批權(quán)等,以形成職能完整、職權(quán)合理、功能完善、工作高效的區(qū)一級(jí)行政體系。圍繞加快我區(qū)招商引資和園區(qū)建設(shè)的需要,合理界定區(qū)招商局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的職責(zé),在開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)部設(shè)立園區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室和招商辦公室,使調(diào)整后的職責(zé)更有利于為園區(qū)的發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用;把有關(guān)部門的職能下放到開發(fā)區(qū),或設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心,從相關(guān)職能部門抽調(diào)專門人員辦公,賦予相應(yīng)權(quán)力,開通“一站式”全程辦事制服務(wù),簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。由區(qū)招商辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各部門各單位外出招商信息建立招商項(xiàng)目庫(kù),統(tǒng)一調(diào)度,避免重復(fù)招商、交叉洽談,形成對(duì)外招商的整體合力。
二要制定切實(shí)可行的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。好的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快園區(qū)建設(shè)的重要條件,要進(jìn)一步集中力量搞好園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃的銜接。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,合理確定園區(qū)定位,突出園區(qū)的行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)特色,確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,將園區(qū)劃分為建筑建材、食品加工、機(jī)械配件、服裝紡織、化學(xué)工業(yè)等功能區(qū)。根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,研究制定相關(guān)政策,并通過制定科學(xué)合理的招商指標(biāo)體系,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,在投資密度、產(chǎn)出效益、環(huán)境污染等方面對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立不同的準(zhǔn)入“門檻”,著力提高土地使用效益。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)大項(xiàng)目入園、中小企業(yè)跟進(jìn),引導(dǎo)園區(qū)朝產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展,優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程,鼓勵(lì)和引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在功能區(qū)聚集,培育一批企業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶,努力形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,使之成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。
一、調(diào)研時(shí)間
2018年8月13日
二、參與調(diào)研人員
黨群專員、審計(jì)專員
三、調(diào)研商家名稱
南京花神家具(南京市雨花臺(tái)區(qū)軟件大道花神家具港)
南京華祥辦公家具(南京市秦淮區(qū)光華路石林家具城)
南京迪歐家具(南京市秦淮區(qū)光華路石林家具城)
南京石林家具(南京市秦淮區(qū)光華路1號(hào)石林家具城)
四、考察情況
調(diào)研人員先后考察了南京花神家具、南京華祥辦公家具、廣東迪歐有限公司南京商、南京石林家具。
1、南京花神家具位于雨花臺(tái)區(qū)軟件大道花神家具港,該家具城現(xiàn)在正在建設(shè)中,現(xiàn)場(chǎng)比較凌亂,辦公家具種類較少,所有家具都是自己設(shè)計(jì)自己加工,在價(jià)格上比較便宜,但是質(zhì)量沒有保障。
2、南京華祥辦公家具位于秦淮區(qū)光華路石林家具城7樓,屬于經(jīng)銷商。辦公桌的基材基本是國(guó)產(chǎn)材料,五金配件是國(guó)產(chǎn)五金。在產(chǎn)品質(zhì)保上,辦公椅、檔案質(zhì)保1年,其余產(chǎn)品質(zhì)保5年。(附產(chǎn)品報(bào)價(jià)清單)
3、南京迪歐家具位于南京市秦淮區(qū)光華路石林家具城7樓,屬于廣東迪歐家具實(shí)業(yè)有限公司品牌授權(quán)商。辦公桌面材采用美國(guó)進(jìn)口AAA級(jí)胡桃木面材,五金配件采用德國(guó)優(yōu)質(zhì)五金件,所有產(chǎn)品均質(zhì)保5年。(附家具報(bào)價(jià)單)
4、南京石林家具位于南京市秦淮區(qū)光華路1號(hào)石林家具城7樓,屬于廠家經(jīng)銷商,辦公桌材質(zhì)采用美國(guó)進(jìn)口胡桃木皮貼面,家具五金配件采用國(guó)產(chǎn)配件,所有產(chǎn)品免費(fèi)質(zhì)保5年。(附辦公家具報(bào)價(jià)清單)
五、調(diào)研結(jié)果總結(jié)
綜上,對(duì)家具材質(zhì)、配件、售后服務(wù)質(zhì)量以及報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合比較,廣東迪歐家具實(shí)業(yè)有限公司的辦公家具質(zhì)量在綜合情況下,優(yōu)于其他3家商家。
一、*區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基本情況
*區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有全民醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)31個(gè),科級(jí)建制13個(gè),股級(jí)建制18個(gè),財(cái)政全額預(yù)算單位25個(gè),額差預(yù)算單位6個(gè)(區(qū)人民醫(yī)院60%、婦幼保健院60%、區(qū)二院70%、三個(gè)辦事處衛(wèi)生院80%)。城區(qū)有:區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心、結(jié)核病防治所、地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、衛(wèi)生學(xué)校、合作醫(yī)療經(jīng)辦處8個(gè)單位及*、*、*3個(gè)街道辦事處衛(wèi)生院,農(nóng)村有*、*、*、*、*5個(gè)中心衛(wèi)生院和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全系統(tǒng)干部職工990人,其中離退休及離崗人員195人,在職職工795人;專業(yè)技術(shù)人員709人;科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部44人;具有大學(xué)本科學(xué)歷28人,???59人、中專446人、其它76人;正高職稱2人、副高24人、中級(jí)244人、初級(jí)439人、未評(píng)職稱86人,高、中、初級(jí)職稱所占比例4%、34%、62%。全區(qū)每千人均衛(wèi)生技術(shù)人員3.2人,每千人均病床2.93張。
二、近年來的衛(wèi)生工作開展情況
(一)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自20*年以來,全區(qū)累計(jì)籌資2325萬(wàn)元(其中區(qū)財(cái)政投資1330萬(wàn)元,中、省市項(xiàng)目投資995萬(wàn)元),先后對(duì)區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)結(jié)防所進(jìn)行了樓房加層,疾控中心除加層外新建了實(shí)驗(yàn)樓,全區(qū)新建衛(wèi)生院5個(gè),擴(kuò)建衛(wèi)生院13個(gè),累計(jì)增加醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房9817㎡,目前正在新建衛(wèi)生院1個(gè)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),先后投資1600余萬(wàn)元購(gòu)置了螺旋ct、彩超、電子胃鏡、全自動(dòng)生化分析儀、數(shù)字化影像系統(tǒng)、心電工作站、麻醉機(jī)、呼吸機(jī)等大型醫(yī)療設(shè)備80多臺(tái)(件),全區(qū)的醫(yī)療服務(wù)能力顯著提高。不僅區(qū)級(jí)醫(yī)院可以開展先進(jìn)的技術(shù)服務(wù),而且農(nóng)村也有四分之三以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供b超、胃鏡、心電、x光機(jī)、生化檢驗(yàn)等的技術(shù)服務(wù)。目前,全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入使用的設(shè)備達(dá)到2*7件,639元。集鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本都配置了巡回醫(yī)療車,城鄉(xiāng)醫(yī)療救護(hù)車達(dá)到17輛,雙向轉(zhuǎn)診能力增強(qiáng),群眾急診救治條件明顯改善。
(二)社會(huì)衛(wèi)生工作不斷提高
(1)疾病預(yù)防控制工作。一是實(shí)現(xiàn)了疾病預(yù)防控制職能和資源的整合,由區(qū)疾控中心統(tǒng)攬城區(qū)疾病防控工作,在城區(qū)設(shè)立9個(gè)預(yù)防接種站,徹底改變了過去工作滯后的面貌,疾控工作成為全省先進(jìn)縣(區(qū))。二是區(qū)政府推行了一類疫苗的免費(fèi)接種政策,從20*年1月1日起,全區(qū)免疫規(guī)劃工作達(dá)到歷史最好水平。三是推行一體化管理的創(chuàng)新機(jī)制,在轄區(qū)所有醫(yī)院實(shí)行出生嬰兒首針建卡建證制,有效消除了免疫空白,疫苗控制傳染病發(fā)病達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。四是全面推行了計(jì)劃免疫網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)管理,提高了科學(xué)管理水平。五是建立了傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了橫向到醫(yī)院、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化管理。六是完善職能體系,公共衛(wèi)生服務(wù)職能得到充分發(fā)揮。目前疾控中心、結(jié)防所,科室、設(shè)備、人員健全,五大衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、地方病防治、結(jié)核病防治、艾滋病篩查都能很好地開展,并有較強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。20*年,我區(qū)被評(píng)為全省“免疫規(guī)劃先進(jìn)(縣)區(qū)”,“結(jié)核病防治先進(jìn)(縣)區(qū)”,區(qū)結(jié)防所被衛(wèi)生部授予“結(jié)核病防治先進(jìn)集體”稱號(hào)。20*年全區(qū)兒童建卡建證率分別為98.9%和100%。五苗單苗接種率為:卡介苗100%、乙肝98.6%、百白破97.6%、脊灰97.6%、麻疹99%;五苗覆蓋率95.1%;流腦、乙腦接種率分別為97.2%、98.6%。新生兒首針乙肝、卡介苗接種率分別為95.8%和95.6%。。地方病控制在穩(wěn)定狀態(tài),布病得到有效控制,地方性甲狀腺腫防治達(dá)到省級(jí)消除標(biāo)準(zhǔn),克山病和大骨節(jié)病無(wú)新發(fā)病人。
(2)婦幼衛(wèi)生工作。婦幼衛(wèi)生工作主要抓了管理機(jī)制的創(chuàng)新和基礎(chǔ)質(zhì)量的提高。從20*年起全面推行了政府購(gòu)買婦幼衛(wèi)生服務(wù)政策,用新機(jī)制改變舊的管理模式,全區(qū)婦幼衛(wèi)生工作發(fā)生了質(zhì)的變化。一是大力加強(qiáng)產(chǎn)科建設(shè),中心衛(wèi)生院、集鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)科要求,提升了農(nóng)村生育安全保障;二是實(shí)施“降消”項(xiàng)目,開通孕產(chǎn)婦綠色通道、實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦救助、降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。20*年,全區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率99.8%,兒童系統(tǒng)管理率96.63%,住院分娩率99.7%,無(wú)孕產(chǎn)婦死亡,嬰兒死亡率10.79‰,無(wú)新生兒破傷風(fēng)發(fā)病。20*年4月,我區(qū)被省衛(wèi)生廳授予“降消”項(xiàng)目先進(jìn)集體。
(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才建設(shè)是近年來的重點(diǎn)也是難點(diǎn),全區(qū)衛(wèi)生工作的首要問題就是缺乏骨干技術(shù)人才。這幾年采取的主要辦法一是補(bǔ)充、二是培養(yǎng)、三是引進(jìn)。自20*年以來,在區(qū)政府的重視下從人才庫(kù)通過考試聘用120名醫(yī)學(xué)大中專畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村衛(wèi)生院工作,有效緩解了農(nóng)村醫(yī)技人員短缺問題。區(qū)衛(wèi)校充分發(fā)揮業(yè)務(wù)培訓(xùn)陣地作用,加強(qiáng)在職人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),20*年全區(qū)共舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)21期,培訓(xùn)衛(wèi)生人員815人次,送出進(jìn)修人員46人。引進(jìn)中級(jí)以上技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人33名。*年至今,我們與浙江臺(tái)州醫(yī)院結(jié)為友好關(guān)系,每年為我區(qū)代培專業(yè)技術(shù)人員,至目前共代培各類專業(yè)技術(shù)人員可批39名。
(四)全面提升綜合服務(wù)能力。從20*年起,衛(wèi)生局確定把提升醫(yī)療服務(wù)能力工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期衛(wèi)生工作的重點(diǎn),成立了專門機(jī)構(gòu),從現(xiàn)狀研究、方案制定、步驟設(shè)計(jì)和基本設(shè)備配備等方面作了大量工作。針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)力量薄弱的現(xiàn)狀,開展了城市醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作,選派區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院、區(qū)疾控中心職稱較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的衛(wèi)生技術(shù)人員下到農(nóng)村衛(wèi)生院,通過幫、扶、教,培養(yǎng)基層技術(shù)力量,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的提高。20*年全區(qū)門診量由原16.65萬(wàn)人增加到25.6萬(wàn)人次,住院由原11*9人增加到18759人次,手術(shù)由原1582例增加到2251例,病床使用率由原年27.2%升到49.8%。目前,區(qū)上最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備為ct、cr數(shù)字檢影、彩超、自動(dòng)化檢驗(yàn)等,技術(shù)服務(wù)能力區(qū)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平,區(qū)婦保院達(dá)到二級(jí)乙等水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋、設(shè)備、人員綜合體系居全省和全市中等偏上水平,一級(jí)甲等衛(wèi)生院占到70%。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療工作。20*年3月1日,我區(qū)正式啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。當(dāng)年參加合療農(nóng)民4*戶,共149609人,占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的72.52%。20*年,我區(qū)被省政府確定為國(guó)家新型農(nóng)村合作新增試點(diǎn)縣(區(qū)),參加合療農(nóng)民45269戶、17*17人,占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的85.49%。20*年,全區(qū)參加合療農(nóng)民474*戶,177889人,參合率達(dá)89.*%。20*年全區(qū)參合農(nóng)民51743戶,187426人,參合率93.*%。全年應(yīng)籌合療資金937.13萬(wàn)元,目前到位291.43元。1-6月份,全區(qū)參合農(nóng)民住院4497人,花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)1824.57萬(wàn)元,人均花費(fèi)4100元,補(bǔ)助資金558.91萬(wàn)元,人均補(bǔ)助1210元,補(bǔ)助比例占總醫(yī)藥費(fèi)用的31%。目前,我區(qū)合療工作基本已達(dá)到規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行,為保障廣大農(nóng)民群眾身體健康,解決因病致貧、返貧起到了非常重要的作用。
(六)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。從20*年底起我區(qū)開展了以院(站、所、校)長(zhǎng)聘任制為主要內(nèi)容的人事制度改革。城里6個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)中心衛(wèi)生院推行了領(lǐng)導(dǎo)聘任制、專業(yè)技術(shù)人員聘用制的人事和工資分配制度。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的丁莊、張坪、下坪、碾莊四個(gè)衛(wèi)生院實(shí)行了委托經(jīng)營(yíng);對(duì)瀕臨倒閉的*辦事處衛(wèi)生院實(shí)行了接管經(jīng)營(yíng)。通過改革,扭轉(zhuǎn)了這些單位的被動(dòng)局面,面貌發(fā)生很大變化,兩個(gè)效益顯著提高,達(dá)到了國(guó)家提出的“保機(jī)構(gòu)、保職能、放經(jīng)營(yíng)、放辦醫(yī)體制、加強(qiáng)預(yù)防保健”目的,對(duì)全區(qū)衛(wèi)生工作起到了重要推動(dòng)作用。
(七)積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。近年來,衛(wèi)生局堅(jiān)持把加大公共積累和固定資產(chǎn)增長(zhǎng)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的重要指標(biāo),對(duì)獎(jiǎng)金的發(fā)放、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、債務(wù)償還及會(huì)計(jì)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能問題作了明確規(guī)定,提出了具體要求,并且長(zhǎng)抓不懈。從20*年起,衛(wèi)生局對(duì)基層醫(yī)療單位實(shí)行財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度,設(shè)立1名總會(huì)計(jì)師和4名片會(huì)計(jì),徹底改變了多年以來基層單位財(cái)務(wù)管理薄弱問題,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院理財(cái)能力明顯提高,醫(yī)院發(fā)展后勁得到增強(qiáng)。
三、目前存在的問題
盡管近年來,在各級(jí)政府的大力支持下,我區(qū)的衛(wèi)生工作取得了較好的成績(jī),我區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)得到了較快的發(fā)展,但仍然存在不少的困難和問題。
1.農(nóng)村群眾的自我保健的意識(shí)還不夠強(qiáng),仍存在小病拖的現(xiàn)象,凡到醫(yī)院來看病,大部分為病情較重者,農(nóng)村因病致貧、返貧現(xiàn)象仍有存在。
2.資金不足,衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療、保健需求。近年來,人民群眾的生活條件日益改善,生活水平日益提高,對(duì)醫(yī)療保健的需求也隨之不斷提高。但由于資金的不足,我區(qū)的醫(yī)療條件還不十分好,尤其是部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件(房屋、設(shè)備)還較差,部分業(yè)務(wù)開展困難,如元龍寺、官莊等衛(wèi)生院,還無(wú)法滿足群眾醫(yī)療、保健的需求。
3.人才匱乏,尤其是農(nóng)村衛(wèi)生院缺乏業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。自20*年以來,各級(jí)政府非常重視衛(wèi)生工作,大力加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的建設(shè),衛(wèi)生服務(wù)能力得到很大程度的提高。但人才缺乏,尤其是農(nóng)村衛(wèi)生院缺乏業(yè)務(wù)骨干和學(xué)科帶頭人,是目前制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最大的困難,在部分衛(wèi)生院甚至沒有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。究其原因,一方面是因?yàn)榻陙泶笾袑W(xué)生招聘不足,力量得不到有效的補(bǔ)充;另一方面由于基層條件相對(duì)較差難以留住人才。
4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在困難較多,影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的發(fā)展。按照中、省、市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的有關(guān)文件精神,*區(qū)需設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)(即*、*、*、*、*、*社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站30個(gè)。由于我區(qū)三辦衛(wèi)生院在延安城市改造時(shí),均被無(wú)償拆除,現(xiàn)無(wú)辦公場(chǎng)所,均需新建。但新建存在困難較多,主要有以下幾方面:
(1)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃、選址困難。由于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)基本已滿,加之規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門屬市上直管,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上規(guī)劃、選址難度非常大。
(2)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金困難。*、*、*、*、*5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的新建、*社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的改建及30個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服站新建所需的建設(shè)資金、辦公設(shè)施及設(shè)備配備、人員培訓(xùn)等,共需資金9144萬(wàn)元,按省上文件要求,省財(cái)政承擔(dān)768萬(wàn)元,其余部分由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。另外,根據(jù)省、市目標(biāo)責(zé)任書要求,20*年我區(qū)需完成*、*、*山、*4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)。為確保完成此項(xiàng)任務(wù),目前只能以租賃形式解決(租期兩年)。房屋租賃、裝修改造及辦公設(shè)施配備共需資金940萬(wàn)元,需由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。資金量大,難以落實(shí)到位。
(3)現(xiàn)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的*、*、*、*等衛(wèi)生院為財(cái)政差額預(yù)算單位,影響社區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展。
(4)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員不足,工作難以開展。
(5)無(wú)專門的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),僅靠衛(wèi)生局2-3名工作人員去管理,力量不足。
(6)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)宣傳不夠,城市居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)了解不夠,認(rèn)識(shí)不夠,不能較好地支持、配合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。尤其是在建檔時(shí),居民家難進(jìn)問題突出。
5.我區(qū)無(wú)衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管職能,致使此兩項(xiàng)工作監(jiān)管不力,存在不安全隱患。
四、今后工作建議
1.加大衛(wèi)生知識(shí)普及宣傳的力度,提高廣大群眾的自我保健意識(shí)。
2.爭(zhēng)取省、市、區(qū)項(xiàng)目的支持,加大對(duì)衛(wèi)生工作的投入,促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
3.繼續(xù)按照一補(bǔ)充、二培養(yǎng)、三引進(jìn)的辦法,加強(qiáng)人才培養(yǎng)的力度,解決農(nóng)村衛(wèi)生人員缺乏的問題。
4.爭(zhēng)取與市、區(qū)政府的支持和各部門之間的配合,解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中存在的問題,加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。
一、我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)
近幾年,隨著城市化進(jìn)程的加快,中心城區(qū)企業(yè)在土地、勞動(dòng)力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大,致使制造、勞動(dòng)力等空心化現(xiàn)象日益顯著,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)已成為助推城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,提升城市綜合服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
我區(qū)作為我市中心城區(qū)的重要組成部分,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。我區(qū)在這樣一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn),推出了一個(gè)恰當(dāng)?shù)母拍?,開啟了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)“總部經(jīng)濟(jì)”。
(一)總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)情況
我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視,列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃之中,于20*年啟動(dòng)以來,總部經(jīng)濟(jì)基地在宣傳、建設(shè)、招商上環(huán)環(huán)相扣、滾動(dòng)進(jìn)行,到目前為止,總部基地A座總部樓招商全部完畢,入駐企業(yè)已經(jīng)正常辦公。B座預(yù)期9月份主體全部竣工,內(nèi)部裝修有望在年底完工,整體竣工后將實(shí)現(xiàn)80%入駐率。
不僅如此,為總部基地入駐企業(yè)提供高檔商務(wù)社交及餐飲場(chǎng)所的總部會(huì)所的設(shè)計(jì)圖紙已全部設(shè)計(jì)完成,預(yù)計(jì)到20*年年底,一個(gè)功能齊備的高級(jí)總部商務(wù)區(qū)將打造完畢。
如果說總部基地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”的總部樓還只是搭建骨架的話,那么進(jìn)駐的不同企業(yè)無(wú)異于一個(gè)個(gè)細(xì)胞,總部基地也由此爆發(fā)出無(wú)窮的活力。事實(shí)上,總部基地持久的生命力也仰仗于這些企業(yè)的快速發(fā)展??偛炕谹座2樓的“主人”是中美合資的美索電子科技有限責(zé)任公司,總經(jīng)理劉延年是“入駐總部基地第一人”。劉總說,總部基地提供了一個(gè)理想的契機(jī)和平臺(tái)。*公司將以此為契機(jī)加快發(fā)展。到目前為止,我區(qū)內(nèi)共引進(jìn)企業(yè)、集團(tuán)總部5家,這5家的具體情況是:
(1)*證券有限公司??偛吭O(shè)*8外廊;以證券交易等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),注冊(cè)資金2000萬(wàn)元,20*年實(shí)現(xiàn)稅收760萬(wàn)元,預(yù)計(jì)20*年末可實(shí)現(xiàn)納稅200萬(wàn)元左右。
(2)(上海*電子科技有限公司)*電子科技有限責(zé)任公司。注冊(cè)資金100萬(wàn)元??偛吭O(shè)在我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地;現(xiàn)在手續(xù)正在積極辦理中,9月份辦完,預(yù)計(jì)10月—12月底納稅70萬(wàn)元。
(3)*貿(mào)易有限公司??偛吭O(shè)在*街道赤峰街3號(hào)。公司主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為工藝美術(shù)品制作、出口。注冊(cè)資金10萬(wàn)元。預(yù)計(jì)年末銷售實(shí)現(xiàn)100多萬(wàn)元;預(yù)計(jì)年末納稅30萬(wàn)元。
(4)*集團(tuán)公司總部。已經(jīng)在我區(qū)買下兩塊地盤蓋總部大樓,公司旗下有五家子公司,預(yù)計(jì)入駐我區(qū)后年納稅2000萬(wàn)元左右,相關(guān)手續(xù)正在辦理中。
(5)大華航空??偛吭O(shè)在豐滿區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地;經(jīng)營(yíng)航空售票、鐵路售票等。手續(xù)正在積極辦理中,
從我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看,總體上是總部數(shù)量少、規(guī)模小,沒有國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)總部落戶我區(qū)。
(二)我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)主要優(yōu)勢(shì)
一是土地資源優(yōu)勢(shì):我區(qū)幅員廣大,有廣闊的發(fā)展空間,其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地15335公頃、林業(yè)用地58*9公頃、未利用土地5811公頃、水域13336公頃,分別占總面積14.4%、54.4%、12.5%。二是生物資源優(yōu)勢(shì):生物種類繁多,有野生植物99科590種,野生動(dòng)物40余種,鳥類126種,魚類47種。境內(nèi)森林資源豐滿,林業(yè)用地58*9公頃,森林覆被率57.7%,森林多集中分布于*湖和*江匯水區(qū)及*江支流源頭兩岸,以天然多代萌生林和人工落葉松林業(yè)主。栽培作物有各種糧食、油料、經(jīng)濟(jì)作物以及蔬菜、薯類,養(yǎng)殖動(dòng)物有各種家畜、家禽和人工馴養(yǎng)的野生動(dòng)物。三是水利資源優(yōu)勢(shì)。*湖設(shè)計(jì)庫(kù)容1*億立方米,可滿足3萬(wàn)公頃農(nóng)田用水需要。地表水年平均降水量674毫米,降水中直接有效雨120毫米,年徑流量238毫米,總水量64億立方米。地下水分布不均,*江干流沿岸的河谷盆地為地下水豐富區(qū),單井涌水量每日在1000噸至5000噸,最大涌水量可達(dá)9000噸。四是旅游資源優(yōu)勢(shì)。等自然、人文景觀,各具特色,魅力萬(wàn)千,享譽(yù)中外。五是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。以形成我區(qū)四通八達(dá)的城市路網(wǎng)總格局。完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)23.4km2的土地整理,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“九通一平”等配套設(shè)施。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)第二形成水山相映、碧水環(huán)山的優(yōu)美自然環(huán)境。六是魅力的城區(qū)優(yōu)勢(shì):具有代表性建筑等都在我區(qū)。我區(qū)以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的自然環(huán)境增強(qiáng)吸引力。
二、我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)存在的問題
20*年,雖然我區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面取得了一些成效,但與綜合發(fā)展能力相近的城區(qū)相比,差距也是明顯的,必須引起高度重視。一是,總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢、層次較低。從市內(nèi)看,*區(qū)將總部經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次突破的著力點(diǎn),已逐步引入眾多家公司總部現(xiàn)已入駐。從同類城區(qū)看,青島市南區(qū)將總部經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次突破的著力點(diǎn),實(shí)行重點(diǎn)區(qū)塊重點(diǎn)推進(jìn),截止20*年該市的市南區(qū)已擁有各類區(qū)域性總部392家,實(shí)現(xiàn)稅收34億元,企業(yè)數(shù)量和稅收貢獻(xiàn)分別以年均15.8%和66%的速度增長(zhǎng),一批國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)紛紛設(shè)立區(qū)域性總部和專業(yè)性總部。相比之下,我區(qū)在這方面的成效則要遜色得多,引進(jìn)的總部企業(yè)數(shù)量不多,且有影響的大企業(yè)大集團(tuán)區(qū)域性總部和專業(yè)性總部較少或者幾乎沒有。二是,一批本地企業(yè)的總部出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。這些也在一定程度上說明我區(qū)還缺乏對(duì)企業(yè)總部的足夠吸引力。分析背后的原因,主要有五個(gè)方面:一是缺乏規(guī)劃引導(dǎo)??偛拷?jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài),需要政府加以引導(dǎo),才能促使其健康快速發(fā)展。目前我區(qū)至今還沒有形成總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是缺乏政策扶持。沒有建立完善支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系,缺乏政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持。三是配套產(chǎn)業(yè)不夠完善。近幾年我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但與其他城區(qū)相比,其產(chǎn)業(yè)所占比重仍較低,特別是會(huì)計(jì)、律師、金融等中介服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,尚不能對(duì)總部經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)有力的支撐。四是高層次人才較為緊缺??偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要大量的高級(jí)專門人才,如高級(jí)管理人才、策劃人才、理財(cái)人才和研發(fā)人才,也需要大批跨學(xué)科的復(fù)合型人才,這類人才在我市還十分缺乏,從而難以有效吸引企業(yè)總部和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐。五是沒有把我區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施,良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來。電力、給水、供熱、通關(guān)、物流,這都是我區(qū)吸引企業(yè)總部落戶我區(qū)的寶貴條件,我們要充分利用、積極宣傳。
三、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的措施及建議
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)對(duì)我區(qū)來說,是一件新興事物,既無(wú)捷徑可走,也有無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循,只有致力打造我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的軟硬環(huán)境,完善城區(qū)服務(wù)功能,全力打造區(qū)域性“總部基地”,通過發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輔射帶動(dòng)作用,促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),全面提升我區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)大力實(shí)施招商引資,積極引進(jìn)各類總部或分支機(jī)構(gòu)。
積極創(chuàng)新招商模式,通過推行叩門招商、行業(yè)招商、主題招商、以商引商、政企聯(lián)動(dòng)等多種形式,拓寬招商渠道,提高招商質(zhì)量和效果,積極引進(jìn)擁有中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)、國(guó)內(nèi)外的上市公司總部或區(qū)域性總部、中小企業(yè)總部進(jìn)駐我區(qū)。
(二)發(fā)揮科研教育資源優(yōu)勢(shì),全力打造人才高地。
牢固樹立“人才是第一資源”的觀念,實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮我區(qū)內(nèi)高等院校和科研院所眾多資源優(yōu)勢(shì),依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作,實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的有序銜接。加快推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、使用和管理等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化運(yùn)作,提高人才資源的配置效率。同時(shí),積極制定吸引人才的優(yōu)惠政策,加大宣傳力度,在全社會(huì)營(yíng)造“尊重知識(shí),尊重人才”的輿論氛圍,為人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,盡快使我區(qū)成為區(qū)域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心,為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的人力資源。
(三)大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè),建設(shè)總部產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
大力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極規(guī)劃和建設(shè)商貿(mào)、商務(wù)辦公、住宅、金融、娛樂相結(jié)合的商務(wù)區(qū),以完善的服務(wù)業(yè)服務(wù)于企業(yè)總部發(fā)展。特別是重點(diǎn)吸引港澳臺(tái)地區(qū)和海外有一定規(guī)模和實(shí)力的金融、會(huì)計(jì)、法律、物流等服務(wù)業(yè)巨頭在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
(四)轉(zhuǎn)變政府職能、制訂總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)政策。加強(qiáng)利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)。建立良好的制度環(huán)境和務(wù)實(shí)高效的政府形象,為企業(yè)自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供充分的制度保證。
加強(qiáng)對(duì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的專門研究,制定專項(xiàng)規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn),實(shí)行區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展,避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。盡快制定出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策,對(duì)總部企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)等方面,實(shí)行重點(diǎn)傾斜,加快吸引公司總部機(jī)構(gòu)在我區(qū)集聚。
(五)落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。依托高新區(qū)建設(shè)的契機(jī),盡快在我區(qū)域內(nèi)規(guī)劃落實(shí)總部集聚區(qū)的建設(shè)用地。同時(shí),對(duì)原在我區(qū)的保有工業(yè)用地的大企業(yè),在規(guī)劃允許范圍內(nèi)以及用地性質(zhì)不變情況下,允許企業(yè)在原址上建造總部大樓;對(duì)世界著名企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來我區(qū)設(shè)立總部機(jī)構(gòu),在限定面積、限定用途、工業(yè)用地性質(zhì)不變的條件下,優(yōu)先在工業(yè)用地規(guī)劃中予以安排;對(duì)城市化快速推進(jìn)過程中需“騰籠換鳥”的原有工業(yè)用地,可借鑒其他城市的做法,在“工業(yè)用地性質(zhì)不變、建筑物不變、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變”的前提下,發(fā)展工業(yè)營(yíng)銷中心、研發(fā)中心、管理中心等具有總部職能的企業(yè)及工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或特色服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。對(duì)總部經(jīng)濟(jì)用地開發(fā)可采取政府立項(xiàng)建造,也可引入國(guó)有、集體、民營(yíng)等資本參與開發(fā)建設(shè),竣工后按成本價(jià)銷售或出租給符合入駐要求的總部企業(yè)。
一、*縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來,在上級(jí)有關(guān)部分的大力扶持下,*縣認(rèn)真實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)興縣,生態(tài)家園富民”的發(fā)展戰(zhàn)略,在抓糧食生產(chǎn)的同時(shí),大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),立足地理資源上風(fēng),狠抓茶業(yè)、以椏柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無(wú)公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè),取得了一定的成效。
(一)圍繞進(jìn)步糧食綜合生產(chǎn)能力,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)l
近年來,財(cái)政先后投進(jìn)5330多j萬(wàn)元,修建小水電19處、集雨節(jié)水池(窖)1500口、沼氣池5128171,除f險(xiǎn)加固1座中型、4座小型、17座l小型病險(xiǎn)水庫(kù),修復(fù)各類水毀水利設(shè)施7000多處;投放各類蔬菜大棚220個(gè),高標(biāo)準(zhǔn)鋼架網(wǎng)箱15020*年,在繼2005年遭遇春夏連旱的情況下,全縣仍然完成糧食作物播種面積15.4萬(wàn)畝,總產(chǎn)2.84萬(wàn)噸,較常年3.5萬(wàn)噸減少0.66萬(wàn)噸,l減幅18.9%,同比增產(chǎn)0.60萬(wàn)噸,增f幅26.9%;完成國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)5.51億元,同比增長(zhǎng)10.4%;f農(nóng)業(yè)增加值1.25億元,占GDP的l22.7%,同比增長(zhǎng)5.5%;財(cái)稅收進(jìn)13339萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)19.25%;農(nóng)民1人均純收進(jìn)1742元,同比增加150元,增長(zhǎng)9.4%。
(二)圍繞增加農(nóng)民收進(jìn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)f
以專業(yè)村、戶帶動(dòng)形式建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè),通過多年不懈努力,到f20*年,全縣茶葉、以椏柑為主的l林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無(wú)公害蔬菜等l四大特色支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)已初具規(guī)l模,發(fā)展各類專業(yè)村40個(gè),各類專l業(yè)大戶3000戶。一是茶葉種植面積5.6萬(wàn)畝,可采茶園面積2.5萬(wàn)畝,良1種化率25%,年產(chǎn)茶葉1300余噸,年產(chǎn)值4500余萬(wàn)元;二是柑桔種植J面積5-3萬(wàn)畝,年產(chǎn)柑桔2.4萬(wàn)噸;三是草山草坡160萬(wàn)畝,居全省之1首,全縣山羊飼養(yǎng)量16萬(wàn)余只,牛6萬(wàn)余頭,畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值突破7800萬(wàn)l元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的34%;四是l蔬菜種植面積5.1萬(wàn)畝,年產(chǎn)蔬菜8J萬(wàn)噸,總產(chǎn)值5000萬(wàn)元。
(三)圍繞進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合效益,加J強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
多年來,特別是20*年以來,f我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各級(jí)財(cái)l政的支持下取得了歷史性突破。是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得l到發(fā)展和壯大,有效地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是神寶牧業(yè)、中順牧1業(yè)、群博公司、綠園茶場(chǎng)、小背簍茶苑等一批企業(yè),按照“公司+基地+l農(nóng)戶”、“公司+大戶聯(lián)農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,輻射帶l動(dòng)各類專業(yè)戶8000多戶。
二、20*年以來財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策及利弊分析
20*年來,中心連續(xù)6年出臺(tái)了1號(hào)文件,安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,把“三農(nóng)”工作擺在全黨工作的重中之重。各級(jí)財(cái)政部分按照黨中心國(guó)務(wù)院的部署,制定了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些政策的出臺(tái)實(shí)施,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了突出的貢獻(xiàn)。
(一)財(cái)政支農(nóng)政策推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
1、財(cái)政扶貧成果顯著。六年來各級(jí)財(cái)政投進(jìn)扶貧資金共計(jì)108*萬(wàn)元,幫助全縣1170名盡對(duì)貧困者和7632名低收進(jìn)者脫貧,組織培訓(xùn)并安排外出務(wù)工就業(yè)貧困勞動(dòng)力4*30余人;新增和改造農(nóng)田240公頃;新建和改建公路1213公里;解決了農(nóng)村4.2萬(wàn)人、16.78萬(wàn)頭牲口飲水困難。
2、農(nóng)民減負(fù)增收效果明顯。通過減免農(nóng)業(yè)稅、減免除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼(簡(jiǎn)稱“兩減免、三補(bǔ)貼”),每年全縣減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)117.1萬(wàn)元,新增收進(jìn)432萬(wàn)元。
3、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到較陜發(fā)展。近年來各級(jí)財(cái)政投人項(xiàng)目扶持專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元,改良茶園1.5萬(wàn)畝,新增茶葉開發(fā)面積1萬(wàn)畝、椏柑為主的林果業(yè)面積2.1萬(wàn)畝、牛羊?yàn)橹鞯墓?jié)糧型草食牧畜16.78萬(wàn)頭、大棚蔬菜為主的無(wú)公害蔬菜基地1200畝,全縣四大特色支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,并成為農(nóng)民增收的重要渠道。
4、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。財(cái)政安排農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金270萬(wàn)元,推廣農(nóng)村沼氣能源建設(shè),項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以沼氣代柴火,既減少空氣污染,又保護(hù)植被林木,目前已建設(shè)沼氣池6735口。據(jù)統(tǒng)計(jì),節(jié)省柴草18萬(wàn)噸,相當(dāng)于封山育林6萬(wàn)余畝。實(shí)施生態(tài)公益林等項(xiàng)目建設(shè),新增造林18.5萬(wàn)畝,恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境,減少了水土流失,促進(jìn)了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
(二)財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙因素分析
2007年,中心1號(hào)文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部分通過一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施,促使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定加強(qiáng),農(nóng)戶種糧積極性和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到一定進(jìn)步,農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大,但是,目前財(cái)政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在相當(dāng)大的差距,主要表現(xiàn)在:
1、財(cái)政支農(nóng)投進(jìn)仍然相對(duì)偏低,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。往年財(cái)政等先后投進(jìn)大量資金,*縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區(qū),各方面因素制約,發(fā)展生產(chǎn)的前期投進(jìn)本錢相對(duì)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市高。一方面*縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低,產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模和效益上風(fēng),另一方面財(cái)政支農(nóng)投進(jìn)政策夸大規(guī)模,扶優(yōu)扶強(qiáng),致使*縣同其它發(fā)達(dá)縣市相比,很難爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政大力支持,進(jìn)一步拉大了與發(fā)達(dá)縣市的發(fā)展差距,如*縣的茶葉產(chǎn)業(yè),有品牌上風(fēng),但無(wú)規(guī)模,只有5.6萬(wàn)畝,難以達(dá)到財(cái)政支持10萬(wàn)畝以上的規(guī)模要求,財(cái)政支持力度小,難以扭轉(zhuǎn)*縣茶葉有品牌無(wú)產(chǎn)業(yè)上風(fēng)的局面。
2、財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),偏重農(nóng)田水利硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),忽視其它軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多年來,固然各級(jí)財(cái)政先后投進(jìn)大量的資金,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效,但其支持只局限在加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村清潔能等方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系、服務(wù)體系、執(zhí)法體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等方面建設(shè)支持不夠,甚至沒有。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全,農(nóng)村現(xiàn)代物流體系沒有建立,服務(wù)水平低,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推廣,品牌意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)難以加強(qiáng),致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低,很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。如我縣茶葉產(chǎn)業(yè),盡管茶葉加工實(shí)現(xiàn)了由手工制作向機(jī)械化制作轉(zhuǎn)變,茶葉生產(chǎn)逐漸向高、精、深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。但是由于聯(lián)合協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)控機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷機(jī)制仍停留在較低效的狀況,仍然改變不了“*毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶,無(wú)市場(chǎng)”的局面,難以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效益。
3、財(cái)政支農(nóng)資金沒有形成協(xié)力,難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來,財(cái)政支農(nóng)資金分別把握在發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)等多個(gè)部分,在缺少切實(shí)可行的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃的條件下,導(dǎo)致財(cái)政支持政策紊亂,資金統(tǒng)籌使用困難,項(xiàng)目實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容有相當(dāng)程度的交*重復(fù),難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。
4、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力度小,科技成果轉(zhuǎn)化率低,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)治理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè),需要有農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校的支持,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為成果,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),而*縣在這些方面因財(cái)政困難等原因幾乎沒有投進(jìn),依靠的是單位自籌資金引進(jìn)數(shù)目有限的設(shè)備,從業(yè)職員在推廣過程中往逐步摸索,難以達(dá)到用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。
5、財(cái)政支持農(nóng)民教育培訓(xùn)形式落后,難以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。近幾年,我縣在各級(jí)財(cái)政的大力支持下,深進(jìn)開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、“陽(yáng)光工程”和新型農(nóng)民等培訓(xùn)。幾年來,共投進(jìn)財(cái)政資金67.5萬(wàn)元,累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民4000余人次。由于培訓(xùn)形式單一落后,且大多數(shù)技術(shù)職員專業(yè)知識(shí)老化、知識(shí)更新速度慢,培訓(xùn)效果不太樂觀。
6、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金地方配套“一刀切”,嚴(yán)重制約財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。*縣是一個(gè)財(cái)政窮縣,20*年財(cái)稅收進(jìn)僅3339萬(wàn)元,每年需向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)部分下達(dá)*縣的項(xiàng)目任務(wù)都要求縣財(cái)政配套資金,但是象*這樣的窮縣、小縣根本無(wú)力配套,形同虛設(shè)。由于實(shí)施項(xiàng)目單位沒有工作經(jīng)費(fèi)來源,迫使部分冒險(xiǎn)違規(guī)挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金作為工作經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這樣既影響了項(xiàng)目設(shè)計(jì)效益,又加重了部分壓力和負(fù)擔(dān),也嚴(yán)重挫傷了部分爭(zhēng)取財(cái)政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
三、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
作為承擔(dān)國(guó)民收進(jìn)再分配的財(cái)政部分,在財(cái)政支農(nóng)政策的設(shè)計(jì)和安排上,應(yīng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要求,把思路同一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度上來,突破固有體制的束縛,加大投進(jìn)力度,及時(shí)進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)整創(chuàng)新。
(一)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè),也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言,它與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢(shì),不但點(diǎn)多、線長(zhǎng),而且短期效益不明顯,任何時(shí)候都需要政府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。就區(qū)域來講,*縣與其它發(fā)達(dá)縣市相比,財(cái)力更弱,發(fā)展更困難,更需要中心、省財(cái)政的優(yōu)先支持,確保財(cái)政支農(nóng)投進(jìn)優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策充分落實(shí)到位,加大財(cái)政支農(nóng)力度,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(二)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性,結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)的實(shí)際,突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)
在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期,財(cái)政支農(nóng)投進(jìn)要突出以下幾個(gè)重點(diǎn):一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投進(jìn),重點(diǎn)抓好水、電、路的建設(shè)及改造和耕地質(zhì)量的提升,保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是突出科技創(chuàng)新和科技推廣投進(jìn),建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系;三是突出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)投進(jìn),提升農(nóng)口部分社會(huì)化服務(wù)能力,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的需要;四是突出上風(fēng)農(nóng)產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運(yùn)技術(shù)研究推廣投進(jìn),重點(diǎn)抓好茶葉、柑桔、草食牧業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)*縣的上風(fēng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí);五是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)投進(jìn),充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境上風(fēng),打造*綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。與此同時(shí),要進(jìn)一步完善資金治理制度,切實(shí)加大財(cái)政資金監(jiān)管力度,實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)公然透明治理,成立以各級(jí)政府為主的資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)步資金的使用效益。
(三)針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對(duì)象和環(huán)節(jié),優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策
財(cái)政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段,要根據(jù)不同的支持對(duì)象和環(huán)節(jié),采用不同的支持方式,才能達(dá)到政策效果:一是加大財(cái)政無(wú)償投進(jìn),在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分,屬于公共財(cái)政履行職能的范圍,財(cái)政應(yīng)無(wú)償?shù)赝哆M(jìn)。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利工程、機(jī)耕道路等;二是創(chuàng)立財(cái)政有償投進(jìn),對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中屬于市場(chǎng)籌資部分,財(cái)政可采取有償投進(jìn),支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;三是繼續(xù)加大財(cái)政貼息,鼓勵(lì)企業(yè)使用銀行貸款,進(jìn)行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、市場(chǎng)改建擴(kuò)建、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等,財(cái)政可在一定時(shí)期內(nèi)給予全額或部分貼息;四是創(chuàng)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度,對(duì)于龍頭企業(yè)開發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù),培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民,開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè),引進(jìn)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、蘊(yùn)躲、保鮮等技術(shù),申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù),開展市場(chǎng)信息服務(wù)、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等,財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行支持。
與此同時(shí),我們?cè)诼毮馨l(fā)揮上也仍存在一些困難和問題:一是監(jiān)管力度不夠,履職不到位,如無(wú)照經(jīng)營(yíng)大量存在,假冒偽劣商品特別是食品仍充斥市場(chǎng),商標(biāo)侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生等等,且“打而不死”、“死灰復(fù)燃”。二是工作效能不夠理想,工作缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性,仍有沿襲“突擊加補(bǔ)救”的工作方式,如案件來源80%以上是靠舉報(bào),自行發(fā)現(xiàn)的很少,更不用說防患于未然了。三是監(jiān)管方式和機(jī)制未完全到位,疲于“重點(diǎn)整治,集中治理,專項(xiàng)整治”等方式監(jiān)管市場(chǎng),而沒有更多地研究探索行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等。
工商行政管理機(jī)關(guān)是管理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要部門,也是規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要力量,是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門,維護(hù)著市場(chǎng)的準(zhǔn)入秩序、交易秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序。要充分發(fā)揮好工商行政管理部門職能,就必須樣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際,揚(yáng)長(zhǎng)避短,切實(shí)改進(jìn)工作中存在的問題,努力使各項(xiàng)工作更加科學(xué)、高效,促進(jìn)筠連縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此,應(yīng)該從三個(gè)方面下功夫。
一、轉(zhuǎn)變工作理念
要充分發(fā)揮工商行政管理職能,必須借鑒省局、市局的做法,堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”,加強(qiáng)“四化建設(shè)”,推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”,形成筠連工商局的理念特色和工作特色。堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”,即監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一。加強(qiáng)“四化建設(shè)”,即制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸;監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變;監(jiān)管方法由突擊性專項(xiàng)治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變;監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”,建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍,運(yùn)用高科技手段,實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管,達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)。
二、更新工作方法
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,就要緊緊圍繞工商行政管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn),深入調(diào)查研究,進(jìn)一步理清工作思路,找出工作差距,改進(jìn)工作方法,提高工作效率。為此,要堅(jiān)持“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”,一是過程和結(jié)果的統(tǒng)一,預(yù)期的目的必須以恰當(dāng)?shù)倪^程為前提,過程和程序正確才能保證結(jié)果的正確。二是規(guī)范和服務(wù)的統(tǒng)一,服務(wù)是主線,強(qiáng)調(diào)服務(wù)不能放棄規(guī)范,所以我們建立的是規(guī)范化服務(wù)型政府。三是積極行政和總結(jié)提煉的統(tǒng)一,在踏踏實(shí)實(shí)做工作的同時(shí),也要加強(qiáng)總結(jié)提煉,以更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù),為群眾消保提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是依法行政和確保平安的統(tǒng)一,堅(jiān)持履職到位,確保平安,同時(shí)有效回避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
三、務(wù)求工作實(shí)效
一、發(fā)揮物價(jià)職能作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
*縣物價(jià)局進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,緊緊圍繞我縣“雙超”目標(biāo),發(fā)揮部門職能從改善軟環(huán)境營(yíng)造良好的投資氛圍,推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展入手,取得了較好的成效。
1.積極開展收費(fèi)年審工作。4月8日至30日,我局抽調(diào)精干力量與財(cái)政局共同組成五個(gè)收費(fèi)年審聯(lián)合檢查組,對(duì)全縣377家收費(fèi)單位進(jìn)行了全面細(xì)致的收費(fèi)年審。針對(duì)一些單位:收費(fèi)票據(jù)使用填寫不規(guī)范;變相收費(fèi);利用行政權(quán)利強(qiáng)制收費(fèi);一些學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定以各種名義向?qū)W生亂收取費(fèi)用,如補(bǔ)課費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)以及軍訓(xùn)費(fèi)等情況,我們做出了及時(shí)嚴(yán)厲的處罰,規(guī)范了其價(jià)格行為,從而凈化了我縣行政事業(yè)性收費(fèi)環(huán)境。
2.認(rèn)真開展非企業(yè)組織的強(qiáng)制性收費(fèi)清理。配合有關(guān)部門重點(diǎn)清理行政部門轉(zhuǎn)移行政職能、轉(zhuǎn)嫁行政管理成本,假借協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體,指定服務(wù)、強(qiáng)制培訓(xùn)、強(qiáng)制收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為,為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
3.大力開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。堅(jiān)持“始于企業(yè)需求,終于企業(yè)滿意”的服務(wù)觀念,主動(dòng)上門為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn):(1)、舉行座談會(huì),傾聽企業(yè)呼聲,共商企業(yè)的發(fā)展。(2)、清理涉企收費(fèi),從源頭治亂,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。(3)、促進(jìn)優(yōu)惠政策落實(shí)。積極向省局爭(zhēng)取電價(jià)優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本,加快企業(yè)發(fā)展步伐。
二、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。
為維價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,嚴(yán)防通貨膨脹,保障社會(huì)安定,我局加大市場(chǎng)監(jiān)督和查處力度,收到顯著成效。
1.開展節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格檢查。為加強(qiáng)節(jié)日期間市場(chǎng)價(jià)格管理,維護(hù)節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格秩序,在元旦、春節(jié)、五一期間,我們一方面組織檢查人員,分工負(fù)責(zé),對(duì)主要商場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行重點(diǎn)檢查。另一方面加強(qiáng)節(jié)日期間舉報(bào)投訴電話的值班工作,確保了12358舉報(bào)電話的暢通。
2.開展“反價(jià)格欺詐”專項(xiàng)活動(dòng):(1)廣泛宣傳。向城區(qū)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)的大型超市和相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)放了近500份的《反價(jià)格欺詐提醒函》、《江蘇省明碼標(biāo)價(jià)實(shí)施辦法》;春運(yùn)期間向縣汽車站、出租車司機(jī)放發(fā)《關(guān)于認(rèn)真招待公路春運(yùn)價(jià)格的政策提醒函》300余份,要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格守法經(jīng)營(yíng)。(2)“3•15”。
現(xiàn)場(chǎng)價(jià)格投訴咨詢活動(dòng)。3月15日,在我縣中陽(yáng)商場(chǎng)舉辦價(jià)格法律法規(guī)宣傳、咨詢活動(dòng),發(fā)放《價(jià)格法》宣傳資料1500余份。
3.加強(qiáng)特殊時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)格管理?!?•12”大地震期間為防患于未然,我局迅速行動(dòng),制定了適合我縣情況的《*縣價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》,同時(shí)召開政策提醒會(huì),加大宣傳力度,通過提醒、告誡、警示、巡查等方式,有效地穩(wěn)定了我縣特殊時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。
4.強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。對(duì)糧油及相關(guān)產(chǎn)品共10大類29個(gè)規(guī)格品種進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè),對(duì)國(guó)家、省、市、縣布置的14類450個(gè)重點(diǎn)商品價(jià)格進(jìn)行全面監(jiān)控,及時(shí)上報(bào)縣政府和上級(jí)價(jià)格部門,使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握了市場(chǎng)動(dòng)態(tài),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有效的依據(jù)。
三、整頓規(guī)范價(jià)格行為,努力解決群眾困難。
整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序是一項(xiàng)永不竣工的工程,我們圍繞社會(huì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,以新思路新措施加大整頓力度,確保了整頓效果,受到群眾的廣泛好評(píng)。
1.規(guī)范教育收費(fèi)行為,努力解決群眾“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題。首先認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)、完善教育收費(fèi)制度的有關(guān)政策,會(huì)同縣教育部門對(duì)現(xiàn)有的民辦中小學(xué)收費(fèi)進(jìn)行清理,對(duì)不符合民辦學(xué)校條件的,不予辦理收費(fèi)許可證。其次認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)、完善教育收費(fèi)制度的有關(guān)政策,會(huì)同縣教育部門對(duì)現(xiàn)有的民辦中小學(xué)收費(fèi)進(jìn)行清理,對(duì)不符合民辦學(xué)校條件的,不予辦理收費(fèi)許可證。其次認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于在全省實(shí)行免除義務(wù)教育階段學(xué)校雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和對(duì)貧困寄宿生補(bǔ)貼生活費(fèi)等各項(xiàng)惠民措施,會(huì)同縣教育部門,做好義務(wù)教育階段的收費(fèi)清理和規(guī)范工作,防止一邊免費(fèi),一邊亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。第三要求學(xué)校根據(jù)規(guī)定收取的費(fèi)用,必須公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù),嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招擇校生“三限”政策,嚴(yán)禁舉辦種類收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班。
2.進(jìn)一步加大醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管力度,逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題。一方面按照省關(guān)于二級(jí)以上醫(yī)院實(shí)行單病種限價(jià)政策要求,會(huì)同縣衛(wèi)生部門繼續(xù)推行我縣初步擬定的實(shí)施方案,并研究制度相關(guān)措施,確保順利實(shí)施,取得預(yù)期效果。另一方面加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村的醫(yī)療價(jià)格管理,研究制定城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村的醫(yī)療價(jià)格管理的政策。進(jìn)一步落實(shí)困難群體收費(fèi)減免政策,確保落實(shí)到位。
四、狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),塑造物價(jià)服務(wù)形象。
1.開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”主題系列活動(dòng)。進(jìn)社區(qū)、到企業(yè)、赴農(nóng)村,與企業(yè)、群眾面對(duì)面溝通,零距離服務(wù)。把群眾關(guān)心和企業(yè)關(guān)注的物業(yè)收費(fèi)、住房?jī)r(jià)格、涉企收費(fèi)、涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)、下崗失業(yè)售貨員稅費(fèi)優(yōu)惠政策、城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象收費(fèi)減免政策等熱點(diǎn)價(jià)格和收費(fèi)政策,編印成冊(cè),免費(fèi)發(fā)放1萬(wàn)余冊(cè),宣傳了物價(jià)政策和價(jià)格工作。
一、基本現(xiàn)狀
進(jìn)賢縣局組織專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品藥品情況進(jìn)行了一次較為全面調(diào)查,通過調(diào)查了解,70%的人民群眾對(duì)食品藥品知識(shí)匱乏,老百姓對(duì)食品的信任度相當(dāng)?shù)?,像買肉,即使肉品上加蓋了檢測(cè)合格章,老百姓也同樣擔(dān)心這個(gè)肉有問題;比如農(nóng)藥菜,菜農(nóng)看見自己種的菜里有很多蟲,就巴不得一下子把這些蟲消滅干凈,挽回自己的勞動(dòng)成果,但是在利益驅(qū)使下帶來了農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的問題,菜農(nóng)從不吃自己要賣的菜,自己要吃的菜不打農(nóng)藥;加上國(guó)家報(bào)道的*鹵品的金黃色葡萄球菌中毒、毒蘑菇中毒、蘇丹紅、問題多寶魚、魚腥草注射液、齊二藥假藥、假雞蛋、廣東佰易藥業(yè)違法生產(chǎn)、預(yù)防諾沃克病毒感染、蝦虎魚中毒等一系列事件,老百姓如今對(duì)食品可謂是膽戰(zhàn)心驚,煮飯怕碰上“毒大米”,吃肉怕遇上“瘦肉精”,買菜怕拎回“農(nóng)殘菜”,發(fā)出明天到底還能吃些什么的感嘆。藥品方面,藥品零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人和藥學(xué)技術(shù)人員經(jīng)常不在崗,特別是藥品超市(非處方藥自選)的相繼出現(xiàn),60%的病人在醫(yī)院開處方,在藥店自行購(gòu)買抗生素及合成抗菌藥物口服制劑的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,在崗的藥師大都也未憑處方銷售處方藥,尤其在農(nóng)村,80%的農(nóng)民一旦生病一般都是用身體硬扛,實(shí)在扛不住了再去就醫(yī)用藥,要不就是用藥就恨不得馬上就好,鄉(xiāng)醫(yī)出于一次或一針治不好病而患者下次就不會(huì)再找他看病的心理和經(jīng)濟(jì)上的考慮,抓住老百姓生病想馬上就好投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心里,出現(xiàn)濫用抗生素和過度處方現(xiàn)象,選用2種以上抗菌藥物不在少數(shù),對(duì)診斷不清的病大都使用廣譜抗生素,很少針對(duì)性地使用窄譜抗生素,達(dá)到了一次或一針治好病的目標(biāo),增加了患者發(fā)生藥物不良反應(yīng)和細(xì)菌耐藥性的機(jī)會(huì);而且有些人不按醫(yī)師開藥的要求吃藥,遇到有事上午、中午沒吃,晚上就多吃一點(diǎn),給自身造成了損害;還有人在家中備有一些藥品,因缺乏常識(shí)備用藥放置太久超過有效期,服用后對(duì)身體有害無(wú)益,延誤病情;甚至有些人沒病也吃藥,因藥品的某些副作用和不良反應(yīng),吃出不少毛病來。再有,5歲以下兒童的食源性腹瀉和藥物引起種種不良反應(yīng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)屢見不鮮。這些都引起了社會(huì)各界對(duì)食品藥品監(jiān)管的廣泛關(guān)注。
二、具體措施
隨著形勢(shì)發(fā)展,運(yùn)用不同的宣傳形式,不同的宣傳內(nèi)容,不斷提高群眾對(duì)食品藥品安全的認(rèn)識(shí),才能有效。為此,進(jìn)賢縣局采取了如下措施:
1、加強(qiáng)食品藥品方面的科普宣傳。一是張貼招貼畫,進(jìn)賢縣局自組建以來一直把宣傳教育工作作為藥監(jiān)工作的先導(dǎo)工程來抓,通過宣傳車、服務(wù)咨詢以及媒體等各種方式向社會(huì)廣泛宣傳,專門制作了藥品不良反應(yīng)宣傳展板和食品中毒反應(yīng)及假劣藥危害性的宣傳招貼畫,在我局工作人員下基層調(diào)研和檢查工作的時(shí)候,向人民群眾發(fā)放宣傳招貼畫,使人民群眾能大致了解食品藥品方面的一些常識(shí);二是利用媒體宣傳,對(duì)人民群眾關(guān)心的“注水肉”、“病死肉”、“瘦肉精”、“甲醛”、“氯丙醇”、“氯霉素”、“吊白塊”、“水產(chǎn)品的生物毒素”、“雙氧水”、“敵敵畏”、“獸藥殘留”、“有機(jī)磷農(nóng)藥”、“有害重金屬”、“毒蘑菇”、“工業(yè)鹽”等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了正面的知識(shí)性宣傳;三是散發(fā)傳單,圖文并茂地宣傳合理用藥、怎樣避免食品中毒,如對(duì)用藥必須保持在一定的血藥濃度才能有效地治病、使用窄譜抗生素不容易使病原菌產(chǎn)生抗藥性而減少耐性、藥品的特殊性和危害性及轉(zhuǎn)基因食品安全性等進(jìn)行了宣傳,宣傳濫用抗生素不但對(duì)自身有害,而且因病毒的傳染性而感染大多數(shù)人,影響大多數(shù)人成為濫用抗生素的受害者。通過對(duì)消費(fèi)者宣傳,引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與食品安全監(jiān)督,增加了消費(fèi)者的自我防范、安全消費(fèi)和參與監(jiān)督的責(zé)任和能力。
2、開展為民服務(wù)活動(dòng)。通過宣傳食品藥品監(jiān)管部門的職能職責(zé),哪些是我們不該做的,哪些是我們?cè)撟龅?,讓廣大群眾更了解、理解和支持我們的工作,使之逐漸認(rèn)識(shí)到保證食品藥品安全僅靠政府部門監(jiān)管和企業(yè)自律是不夠的,關(guān)鍵還應(yīng)提高自我保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)自己鑒別食品藥品真?zhèn)蔚哪芰?。我局組織專門的為民服務(wù)隊(duì),堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的工作原則,走上街頭,下到鄉(xiāng)村,開展融宣傳、咨詢、監(jiān)督、打擊“四位一體”的服務(wù)活動(dòng),充分利用“食品藥品安全宣傳周(日)”、“藥法頒布周年”、農(nóng)村趕集等有利時(shí)機(jī),采取人民群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳食品藥品安全知識(shí),運(yùn)用各種宣傳工具把《藥品管理法》、《實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行大面積、大范圍、大聲勢(shì)地宣傳,在繁華地區(qū)張貼安全用藥知識(shí)展板,設(shè)立了食品藥品安全投訴“綠色通道”公示牌、公布了舉報(bào)電話、郵箱地址,對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),使之家喻戶曉,尤其在農(nóng)村,力爭(zhēng)做到眾人皆知,讓老百姓盡早了解食品藥品監(jiān)管部門,接受食品藥品監(jiān)管部門,支持食品藥品監(jiān)管部門,懂得通過食品藥品監(jiān)管部門來維護(hù)自身的合法權(quán)益,至今,共組織為人民服務(wù)隊(duì)活動(dòng)8次,發(fā)放食品藥品知識(shí)宣傳單2萬(wàn)余張,接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢7000余人次,引導(dǎo)教育群眾依法維權(quán)和安全消費(fèi),積極宣傳黨和國(guó)家食品藥品監(jiān)管的方針政策,把食品藥品安全意識(shí)引向深入。
3、提高媒體報(bào)道質(zhì)量。依托新聞媒體,在加大對(duì)食品藥品安全方面法律法規(guī)及科普知識(shí)的宣傳,增強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、加工、流通等企業(yè)的自律意識(shí)和人民群眾的消費(fèi)信心的基礎(chǔ)上,又在縣電視臺(tái)開辟了局長(zhǎng)訪談、專家訪談、文明行風(fēng)熱線等欄目,針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)解答,至今接受縣電視臺(tái)專訪6次,宣傳我局食品藥品安全方面所取的成就,報(bào)道名優(yōu)企業(yè),介紹如何識(shí)別假劣藥品和食品以及處方藥與非處方藥的知識(shí),對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響身體健康的制售假冒偽劣食品藥品,濫用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑等方面污染引發(fā)的食源性疾病等嚴(yán)重問題,加大了披露報(bào)道的力度,對(duì)人民群眾起到了警示作用;同時(shí),完善宣傳網(wǎng)絡(luò),借助進(jìn)賢縣人民政府網(wǎng)、報(bào)刊、雜志等媒體工具,宣傳有關(guān)食品藥品方面的相關(guān)常識(shí),及時(shí)、權(quán)威、深入地曝光一些案例,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。
4、突出涉藥人員培訓(xùn)。在食品藥品監(jiān)管工作和其他相關(guān)監(jiān)管部門工作相結(jié)合上做文章,將“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共融,共同促進(jìn),針對(duì)鄉(xiāng)醫(yī)大部分法制淡薄、用藥不合理的情況,提倡合理用藥,推進(jìn)農(nóng)村用藥管理環(huán)境的改善,我局對(duì)全縣89家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員和735名鄉(xiāng)醫(yī)進(jìn)行了專題培訓(xùn),邀請(qǐng)專業(yè)人員從最基本的《藥品管理法》講起,普及藥品監(jiān)管法律法規(guī)和藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、合理用藥等基本常識(shí),有部分六七十年代的“赤腳醫(yī)生”至今還是背個(gè)藥箱行走鄉(xiāng)間,連基本設(shè)施不具備,但通過我們的宣傳教育工作,讓鄉(xiāng)醫(yī)知道了農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的意義,提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生藥械法律知識(shí)水平和管理能力,在健全基本設(shè)施的基礎(chǔ)上,動(dòng)員他們建立村級(jí)藥品服務(wù)點(diǎn),構(gòu)筑了農(nóng)民用藥安全屏障,讓農(nóng)民足不出村就能享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的用藥服務(wù)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中心總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚的重大戰(zhàn)略決策,是適應(yīng)潮流深得民心的歷史選擇,更是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”的建設(shè)要求,為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。我們認(rèn)為,要從根本上解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要害是發(fā)展。正如徐光春書記所說:“當(dāng)前農(nóng)村最大的問題是沒有從根本上擺脫一窮二白。窮就是缺錢,白就是發(fā)展不夠?!本臀铱h來說,近年來縣委、縣政府圍繞“三農(nóng)”問題,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),培育特色產(chǎn)業(yè),完善基礎(chǔ)建設(shè),全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。但是,當(dāng)前我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處于艱難的爬坡階段,制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未清除,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。據(jù)我們調(diào)查的情況看,大部分村仍是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),沒有特色農(nóng)業(yè)或規(guī)模較小,支柱產(chǎn)業(yè)不明顯,農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去。因此新農(nóng)村建設(shè)要取得成功,真正改變“農(nóng)村太窮、農(nóng)業(yè)太弱、農(nóng)民太吃虧”的狀況,決不能搞“一刀切”,要結(jié)合各自實(shí)際因地制宜,重點(diǎn)是培育支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)民的腰包鼓起來,假如沒有產(chǎn)業(yè)支撐,沒有后勁,再整潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,再通達(dá)的道路也不過是一幅幅漂亮的“軀殼”而已,最終都會(huì)失去生命力。
二、當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題及其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響
當(dāng)前,“三農(nóng)”工作中主要存在以下問題:
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)債務(wù)化解難度較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)政府和村委會(huì)負(fù)債是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象。20**年,中心1號(hào)文件出臺(tái),免除了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加,但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)的收入?yún)s銳減,干部工資及時(shí)發(fā)放都難以保證,償還債務(wù)更是無(wú)從談起,這些債務(wù)問題都成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的“心腹大患”。
2、農(nóng)田水利基本建設(shè)缺乏資金來源。近年來,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利設(shè)施老化、渠道淤塞,因設(shè)備老化、水系不通而制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象總是層出不窮,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。過去農(nóng)田水利基本建設(shè)主要是靠“上面投資,下面投勞”來解決。取消“兩工后”,農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)上面不投資就無(wú)法實(shí)行。困擾農(nóng)村的水系渠道、電力排灌等問題始終得不到很好的解決。
3、村組工作運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。近兩年來,各級(jí)政府相繼出臺(tái)政策,嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)亂加碼、亂收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)也是日益艱難,無(wú)力對(duì)村組予以財(cái)力上的資助。村級(jí)經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少,致使村級(jí)工作因缺少經(jīng)費(fèi)而處于無(wú)處落實(shí)的被動(dòng)局面。
4、農(nóng)民素質(zhì)依然偏低。勞動(dòng)者素質(zhì)的高低,科技的普及程度,直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。不少農(nóng)民只具備初中以下的文化水平,甚至還有少量文盲、半文盲,而且他們的后天接受能力不高,對(duì)科技知識(shí)的把握相當(dāng)不夠,還停留在“經(jīng)驗(yàn)掛帥、靠天吃飯”的傳統(tǒng)種田模式中,在適應(yīng)技術(shù)和市場(chǎng)方面都有很大的局限性。
由于現(xiàn)階段農(nóng)民收入水平不高,政府財(cái)力有限,盡管中心已經(jīng)和正在采取一系列措施逐步增加財(cái)政向“三農(nóng)”的投入,但短期內(nèi)不可能增加大量投入。上述問題只有靠我們自己艱苦奮斗、自力更生,逐步加以解決。假如這些問題解決不好,不僅直接影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定,而且影響全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程;不僅影響農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量的改善,而且關(guān)系到民心向背,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
三、農(nóng)民群眾反映的主要價(jià)費(fèi)問題
目前,農(nóng)資價(jià)格、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、建房收費(fèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)仍然是農(nóng)村居民家庭支出的重要組成部分。近年來,各級(jí)物價(jià)部門高度重視農(nóng)村價(jià)格治理,不斷創(chuàng)新治理手段,加大治理力度,切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的價(jià)格權(quán)益,取得了較好的效果。然而,受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄、財(cái)政收不抵支、機(jī)構(gòu)臃腫和人員超編的制約,有些單位將已明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取;有些行政機(jī)關(guān)分解職能,變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù),利用收費(fèi)打白條等行為往返避《收費(fèi)許可證》的治理,變換名目亂收費(fèi)的情況依然存在。根據(jù)我們調(diào)查的情況看,農(nóng)民群眾反映的價(jià)費(fèi)問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、教育收費(fèi)。中小學(xué)教育收費(fèi)向來都是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。隨著我省農(nóng)村中小學(xué)“一費(fèi)制”及農(nóng)村貧困地區(qū)“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí),這一問題得到了較好地解決。但是,仍有部分學(xué)校存在著亂收費(fèi)現(xiàn)象,收取政策以外的費(fèi)用,如停車費(fèi)、考務(wù)費(fèi)等?!耙毁M(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策,雖然有效緩解了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,但高中和大學(xué)期間高昂的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用依然是每個(gè)家庭的沉重負(fù)擔(dān)。農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈。
3、農(nóng)資價(jià)格。近年來,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度進(jìn)一步加大,減免農(nóng)業(yè)稅和落實(shí)糧食直補(bǔ)后,種糧收益提高,農(nóng)民的種糧積極性調(diào)動(dòng)起來了。但是,居高不下的農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格卻使農(nóng)民在喜悅之余有了些許憂慮。20**年以來,種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格漲幅較大,農(nóng)民群眾的生產(chǎn)性費(fèi)用支出明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門資料顯示,20**年我縣小麥價(jià)格為0.5元/斤,按平均畝產(chǎn)650斤計(jì)算,每畝小麥?zhǔn)杖?25元,種植小麥每畝地投入的農(nóng)資成本在90元左右,扣除成本純收入235元/畝。20**年小麥價(jià)格為0.69元/斤,每畝收入449元,農(nóng)資成本在170元左右,扣除成本純收入279元/畝。這說明,國(guó)家政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠,一部分已經(jīng)被農(nóng)資漲價(jià)所抵消。
3、醫(yī)藥價(jià)格。近年來,農(nóng)村醫(yī)療價(jià)格增長(zhǎng)幅度大大高于農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)幅度。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)院亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在,藥價(jià)虛高沒能得到有效控制,農(nóng)村“看病難、藥費(fèi)貴”的現(xiàn)象得不到徹底根治,甚至出現(xiàn)“一人得病,全家反貧”的情況。若一個(gè)農(nóng)民得一場(chǎng)大病,平均花費(fèi)4000元,基本相當(dāng)于一個(gè)普通家庭一年的全部收入,需要幾年才能翻過身來。
四、規(guī)范涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的對(duì)策
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)村是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基層,農(nóng)民是工農(nóng)聯(lián)盟的基石,只有把“三農(nóng)”問題真正解決好了,才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的目標(biāo)。我們認(rèn)為,對(duì)于物價(jià)部門來說,規(guī)范涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi),服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該著重做好以下幾個(gè)方面的工作:
1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格的成本監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管。完善農(nóng)資價(jià)格成本監(jiān)測(cè)體系,加大價(jià)格監(jiān)管力度,防止價(jià)格過快上漲,避免本應(yīng)由農(nóng)民得到的實(shí)惠,由漲價(jià)的“黑手”掏了去。
2、從嚴(yán)審批涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。慎重審批涉農(nóng)收費(fèi),不符合收費(fèi)條件的,果斷取消收費(fèi)項(xiàng)目;不是收費(fèi)主體的,果斷取消收費(fèi)資格,把中心有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
3、深入推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)要向農(nóng)民公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),使涉農(nóng)收費(fèi)政策做到家喻戶曉。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)公示內(nèi)容的審查,根據(jù)收費(fèi)政策變化情況,及時(shí)調(diào)整公示內(nèi)容,確保收費(fèi)公示的時(shí)效性。
4、對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行清理,該降低的降低,該取消的取消,有浮動(dòng)幅度的執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)清理后的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布出去,增加收費(fèi)政策透明度,象保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)一樣保護(hù)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。
5、建立一個(gè)快捷有效的縣鄉(xiāng)村三級(jí)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以縣級(jí)價(jià)格主管部門為依托,在鄉(xiāng)級(jí)建立物價(jià)治理所或物價(jià)監(jiān)督站,在村級(jí)聘請(qǐng)物價(jià)監(jiān)督員,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與物價(jià)監(jiān)督治理的積極性,發(fā)揮“12358”舉報(bào)電話的作用,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾監(jiān)督舉報(bào)涉農(nóng)亂收費(fèi)行為。
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