基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)范文

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村信用社；改革模式；信息披露；道德風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F830.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544(2007)01-0022-02

一､農(nóng)村信用社省聯(lián)社的現(xiàn)狀

2003年，中央政府頒布《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，并選擇吉林､重慶､陜西､山東､浙江､江西､江蘇､貴州八省市為試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了新一輪的改革。2004年，改革鋪開到絕大部分省､市､自治區(qū)，并出臺(tái)了《關(guān)于明確對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工指導(dǎo)意見的通知》([2004]48號(hào))､《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見》([2004]66號(hào))､《農(nóng)村信用社省(自治區(qū)､直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2003]14號(hào))等一整套的文件､政策，以此對(duì)農(nóng)村信用社改革進(jìn)行指導(dǎo)。改革的內(nèi)容之一就是把農(nóng)村信用社的管理權(quán)交給省級(jí)政府，而大部分省市都采取了建立省聯(lián)社并通過省聯(lián)社來管理農(nóng)村信用社的形式，即通常人們所說的省聯(lián)社模式。

所謂省聯(lián)社模式，是指將縣聯(lián)社和信用社原來的兩級(jí)法人合并為一級(jí)法人，在縣聯(lián)社的基礎(chǔ)上，出資建立省級(jí)聯(lián)社。對(duì)農(nóng)村信用社的改革進(jìn)行指導(dǎo)的一整套文件一方面規(guī)定省聯(lián)社是由省(自治區(qū)､直轄市)政府授權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)，另一方面又規(guī)定省聯(lián)社是具有獨(dú)立法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)。文件規(guī)定，“經(jīng)省(自治區(qū)､直轄市)政府授權(quán)，省聯(lián)社承擔(dān)對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社(含農(nóng)村合作銀行，下同)的管理､指導(dǎo)､協(xié)調(diào)和服務(wù)職能”，“省聯(lián)社不對(duì)公眾辦理存貸款金融業(yè)務(wù)”。也就是說，省聯(lián)社所行使的管理､指導(dǎo)､協(xié)調(diào)和服務(wù)職能都必須經(jīng)省政府的授權(quán)，沒有省政府的授權(quán)，就不能行使。另外，根據(jù)文件規(guī)定，省政府還可以授權(quán)省聯(lián)社行使其他管理職責(zé)。由此可以看出，省聯(lián)社行使的是一種省政府授權(quán)的行政管理權(quán)。而對(duì)另一層面的作為地方金融機(jī)構(gòu)而言，文件又規(guī)定，省聯(lián)社“是由所在省(自治區(qū)､直轄市)內(nèi)的農(nóng)村信用合作社､市(地)聯(lián)合社､縣(市､區(qū))聯(lián)合社､縣(市､區(qū))農(nóng)村信用合作聯(lián)社､農(nóng)村合作銀行自愿入股組成，實(shí)行民主管理，主要履行行業(yè)自律管理和服務(wù)職能，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)”。省聯(lián)社要依法自主經(jīng)營､自負(fù)盈虧､自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)､自我約束，從這個(gè)意義上說，省聯(lián)社又是一個(gè)企業(yè)。

要設(shè)立省聯(lián)社，必須有符合規(guī)定的章程､注冊(cè)資本金，要辦理營業(yè)執(zhí)照和金融許可證，而且省聯(lián)社的解散､被接管､被撤銷和被宣告破產(chǎn)，適用《中華人民共和國公司法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。另外，根據(jù)規(guī)定，由社員代表組成的社員大會(huì)是省聯(lián)社權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使制定和修改章程，選舉理事，審議批準(zhǔn)省聯(lián)社年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案､決算方案､利潤分配方案和虧損彌補(bǔ)方案等職權(quán)；省聯(lián)社設(shè)有理事會(huì)，對(duì)社員大會(huì)進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，行使執(zhí)行社員大會(huì)決議，聘任或解聘省聯(lián)社主任，擬訂省聯(lián)社分立､合并､解散的方案等職權(quán)；主任和副主任構(gòu)成了省聯(lián)社高級(jí)管理層，行使組織實(shí)施理事會(huì)決議，擬訂省聯(lián)社規(guī)章管理制度等職權(quán)。

二､省聯(lián)社模式運(yùn)作過程中存在的問題

盡管省聯(lián)社的成立對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村信用社內(nèi)控建設(shè)､網(wǎng)絡(luò)建設(shè)､降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等有積極的意義，而且在省聯(lián)社模式下，農(nóng)村信用社改革迅速推進(jìn)，經(jīng)營環(huán)境有了明顯地改善。但經(jīng)過實(shí)踐，這種模式不可避免地出現(xiàn)了一些問題，妨礙了該模式的有效運(yùn)行以及我國農(nóng)村信用社改革的積極推進(jìn)。

(一)省聯(lián)社“政企合一”的模式不利于建立科學(xué)的信息披露制度

農(nóng)村信用社從一成立就有“官辦”色彩，經(jīng)過多年的改革已有了很大的好轉(zhuǎn)，但是根據(jù)目前對(duì)省聯(lián)社角色的定位，賦予了省聯(lián)社“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”雙重角色：省聯(lián)社既是市場主體性質(zhì)的地方金融機(jī)構(gòu)，是企業(yè)；又是一個(gè)政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)。在這種制度安排下，政府對(duì)省聯(lián)社不可避免地會(huì)進(jìn)行行政控制，而省政府不可能對(duì)基層社也去管理，這樣它可能會(huì)借助地市､縣､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量來管理信用社，政府對(duì)信用社的行政干預(yù)就延伸到了各級(jí)農(nóng)村信用社，從而導(dǎo)致“政企不分”。中國國有企業(yè)改革基于主體法律角色單一的原則，經(jīng)過多年的探索，實(shí)行了政企分開，并通過實(shí)踐證明是正確的。但是，現(xiàn)在省聯(lián)社又恢復(fù)了“政企合一”狀態(tài)，必然會(huì)影響到農(nóng)村信用社的市場約束機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

從上述分析可以看出，省聯(lián)社處于市場主體兼行政機(jī)關(guān)的政企合一狀態(tài)，而這種狀態(tài)不利于信用社建立科學(xué)的信息披露制度。在需要對(duì)信息進(jìn)行披露時(shí)，只能是對(duì)信息有選擇的進(jìn)行披露，即只披露那些對(duì)自己有利的信息。對(duì)于那些不利于自己的信息則進(jìn)行掩蓋，如把信用社之間的惡性競爭當(dāng)作“家丑”來處理，而這可能會(huì)使一部分經(jīng)營不善的信用社繼續(xù)經(jīng)營下去，不利于信用社的長遠(yuǎn)利益和信用社的可持續(xù)健康發(fā)展。

(二)省聯(lián)社不具備真正意義上的獨(dú)立法人地位

文件規(guī)定，現(xiàn)行省聯(lián)社一方面由農(nóng)村信用社等自愿入股，實(shí)行民主管理，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，依法自主經(jīng)營､自負(fù)盈虧､自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)､自我約束，對(duì)轄內(nèi)的農(nóng)村信用社承擔(dān)管理､指導(dǎo)､協(xié)調(diào)和服務(wù)職能；而另一方面對(duì)基層社的管理､指導(dǎo)､協(xié)調(diào)和服務(wù)職能必須經(jīng)省政府授權(quán)，省政府負(fù)責(zé)省聯(lián)社的管理，但省聯(lián)社不吸收除信用社以外的其他法人和自然人入股。也就是說，省政府不能入股省聯(lián)社，不能成為省聯(lián)社的股東。從這個(gè)意義上說，省政府不能領(lǐng)導(dǎo)管理省聯(lián)社。但是，按照規(guī)定，省政府又必須管理省聯(lián)社，這樣，省聯(lián)社的獨(dú)立法人地位就受到了管制。在這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系下，省政府很難不越位管理，而省聯(lián)社的自主管理也很難實(shí)現(xiàn)。

另外，現(xiàn)行體制下社員大會(huì)是省聯(lián)社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，并且設(shè)有理事會(huì)來對(duì)社員大會(huì)進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，而省聯(lián)社主任則由理事會(huì)聘任和解聘。但在實(shí)際中，高級(jí)管理人員往往由政府任命，政府對(duì)他們的考察提名､任職資格等有很大的發(fā)言權(quán)，而所謂的由信用社選出的代表選舉產(chǎn)生高層管理人員難免走過場，最終這些高層管理人員的任命還是政府說了算。這些人員自然就不會(huì)對(duì)股東負(fù)責(zé)，而是對(duì)決定他們命運(yùn)的上級(jí)負(fù)責(zé)，往往他們的決定體現(xiàn)了政府的意志，而省聯(lián)社也就很難具備完全的獨(dú)立法人地位。

(三)省聯(lián)社模式會(huì)加劇道德風(fēng)險(xiǎn)

這次改革把農(nóng)村信用社的管理交給地方政府負(fù)責(zé)，在這種情況下，政府對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)的可能性會(huì)增加，例如：在地方政府財(cái)政緊張時(shí)，國有銀行受它影響可能性較小，它就會(huì)重點(diǎn)對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)，以擴(kuò)大對(duì)本地信貸投入或支持其他一些能讓政府出政績的工程；由于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模從農(nóng)村撤出，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中就發(fā)揮了主力軍作用，這基本上決定了農(nóng)村金融體系必須存在，否則農(nóng)村金融就出現(xiàn)了缺失，支持“三農(nóng)”的重任將無人承擔(dān)，而省聯(lián)社由省內(nèi)各信用社入股組成，它也不能倒，否則它的股東就會(huì)承擔(dān)損失，甚至也會(huì)倒閉。因此，省聯(lián)社即使經(jīng)營不善，政府也會(huì)被迫為其“埋單”。有了政府的保底，省聯(lián)社的危機(jī)意識(shí)就會(huì)很淡薄。生存危機(jī)沒有了，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力；股東關(guān)注的只是他能獲得的收益，而不會(huì)去關(guān)注信用社是如何經(jīng)營的，是不是存在風(fēng)險(xiǎn)以及能不能持續(xù)發(fā)展等等。只要股東能獲得令他滿意的收益，就不會(huì)給信用社增加壓力。這樣，信用社來自股東的壓力就比較??；而省聯(lián)社的高層管理人員往往是由政府任命，他們?yōu)楸Ｗ∽约旱奈恢弥粫?huì)聽命于政府而不是對(duì)股東負(fù)責(zé)。這種層層之間的道德風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免了。

(四)省聯(lián)社的決策行為可能影響基層社的正常經(jīng)營活動(dòng)

省聯(lián)社做出的決策往往是面向全省每個(gè)信用社的，而不考慮其具體情況，如地理位置､規(guī)模大小､經(jīng)營的好壞等等，這種“一刀切”的決策缺乏大量充分調(diào)研及意見征集，有的決策雖然發(fā)出了意見征集通知但往往只是很少的幾天，基層社的考慮時(shí)間太短，根本不能形成一個(gè)成熟的意見。這更像是為了完成一項(xiàng)任務(wù)流程而不得不發(fā)，而不是真正想征集意見，在具體工作中意義不大。這種情況下做出的決策并不適用每個(gè)信用社，有的社對(duì)這些決策就會(huì)感到無所適從。而且，省聯(lián)社決策做出后，往往基層社必須服從，基層法人社基本上失去了獨(dú)立性。如一些省份撤銷代辦站，給基層社的經(jīng)營活動(dòng)帶來很大不便，有的基層社并不想撤銷，但還是不得不服從省聯(lián)社的決定，從而導(dǎo)致存款減少､人力資源緊張､支農(nóng)工作更加難以開展。

(五)省聯(lián)社很難真正做到協(xié)調(diào)､服務(wù)基層工作

省聯(lián)社工作人員一般有限，而且與基層社的人員之間大多相互不認(rèn)識(shí)，對(duì)基層社的認(rèn)識(shí)基本上是通過開會(huì)､聽匯報(bào)､看報(bào)表等形式形成的，如果這些是有水分的，省聯(lián)社的工作人員就很難真正了解掌握基層社的情況，就很難去具體指導(dǎo)基層社的工作。另外，省聯(lián)社與基層社之間缺乏互動(dòng)。現(xiàn)在省聯(lián)社的角色之一是管理者，作為管理者面對(duì)基層社的時(shí)候，會(huì)認(rèn)為自己在面對(duì)下級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)需要服從，而基層社也認(rèn)為省聯(lián)社是自己的上級(jí)，對(duì)省聯(lián)社的決策即使有意見也不會(huì)提出，兩者之間的溝通橋梁就這樣斷了。省聯(lián)社對(duì)下面的情況不真正了解，只按自己認(rèn)為正確的去指導(dǎo)基層社的工作；基層社不主動(dòng)與省聯(lián)社溝通，卻在背后意見滿腹，影響工作情緒。在這種互動(dòng)不足的情況下，省聯(lián)社要真正做好協(xié)調(diào)､服務(wù)基層工作，可以說是難上加難。

三､對(duì)完善省聯(lián)社模式的建議

(一)減少行政干預(yù)

在目前的省聯(lián)社模式下，省聯(lián)社的管理權(quán)在政府手中，且要求不能把信用社的管理權(quán)下放到地市､縣､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但農(nóng)村信用社遍布各地，省政府勢必會(huì)借助地市､縣､鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量來管理，使得信用社不得不聽政府指揮，而省聯(lián)社高層管理人員首先是由政府推薦的，然后經(jīng)法定程序認(rèn)可，也就是通過社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，這難免有走過場之嫌，他們的任命的主要決定權(quán)還在政府手中，因此他們可能只聽命于政府，而不是對(duì)社員負(fù)責(zé)?？梢姡m然改革要求省政府堅(jiān)持政企分開原則對(duì)信用社依法實(shí)施管理，不干預(yù)具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)，但是政府對(duì)信用社的干預(yù)無處不在。因此，要完善省聯(lián)社模式，我們首先應(yīng)該明確政府的定位。政府的職責(zé)應(yīng)該從管理向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把信用社的管理權(quán)真正交給股東。政府可以在當(dāng)前司法機(jī)制不完善的情況下，幫助信用社清收舊貸､打擊逃廢債，為信用社的發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境；制定一些優(yōu)惠政策，為信用社創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境等等，通過這些形式來促進(jìn)信用社的健康穩(wěn)定發(fā)展。省聯(lián)社的高層管理人員不再由黨委､政府提名，而是由全體入股的社員選舉產(chǎn)生。在具體實(shí)行過程中，由于社員人數(shù)較多，且比較分散，可由基層社首先選出代表，再由代表選舉產(chǎn)生省聯(lián)社的高層管理人員。高層管理人員實(shí)行差額選舉，并且候選人員要經(jīng)過監(jiān)管部門的資格審查。這樣，這些管理人員的任命不再受制于政府，而取決于社員，他們就會(huì)轉(zhuǎn)而對(duì)社員負(fù)責(zé)，以社員利益為第一位。

政府對(duì)省聯(lián)社的行政干預(yù)減少后，信用社的管理人員擁有較大的自，在其任命取決于社員的情況下，會(huì)首先以社員的利益為重。這時(shí)，他們就會(huì)考慮如何實(shí)現(xiàn)信用社效益的最大化，其中的一方面就是建立科學(xué)的信息披露制度。并且在披露過程中，注意信息反饋，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督檢查，以確保信息披露制度落到實(shí)處。另外，社員作為信用社的主人，應(yīng)主動(dòng)了解和積極參與信用社的經(jīng)營管理，從而有效地督促信用社主動(dòng)披露信息，以切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。科學(xué)的信息披露制度建立后，把信用社之間的惡性競爭當(dāng)作家丑來處理的事情就不會(huì)再發(fā)生。

(二)完善管理體制

首先，基層社的高層管理人員不再由省聯(lián)社提名，而由基層社所轄范圍的社員召開社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。省聯(lián)社只負(fù)責(zé)基層社高層管理人員的資格審查和對(duì)他們進(jìn)行業(yè)績考核及評(píng)價(jià)，并且向股東或董事會(huì)､監(jiān)事會(huì)成員披露，以真正發(fā)揮董事會(huì)､監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)真正的民主，而不是流于形式。其次，督促基層社完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，對(duì)基層社的發(fā)展規(guī)劃､業(yè)務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行指導(dǎo)，但不干預(yù)基層社的日常經(jīng)營活動(dòng)。最后，省聯(lián)社應(yīng)重點(diǎn)為信用社搭建業(yè)務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化信用社經(jīng)營環(huán)境，建立一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，探索對(duì)經(jīng)營管理層及其他員工的激勵(lì)約束機(jī)制，使管理層真正把信用社的發(fā)展作為第一目標(biāo)，把注意力集中到信用社的可持續(xù)發(fā)展上，而其他員工也積極為信用社的發(fā)展盡自己最大的努力，為信用社的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以實(shí)現(xiàn)信用社的穩(wěn)健發(fā)展。

(三)注重調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)決策

各個(gè)信用社由于所處的地理環(huán)境､所在的經(jīng)營環(huán)境的不同，都有自己的特點(diǎn)。在具體經(jīng)營活動(dòng)中需區(qū)別對(duì)待，“一刀切”式的決策不可能適用于所有的信用社。目前，省聯(lián)社所做的決策往往是面對(duì)全省所有的信用社，而不管經(jīng)營環(huán)境的好壞､所處地理環(huán)境的不同，基層社在執(zhí)行時(shí)必然會(huì)遇到困難。因此，為了提高工作效率，合理分配利用資源，省聯(lián)社應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在做決策之前，首先搞清各社之間的差異，對(duì)癥下藥，使各社的功能得到最大的發(fā)揮。

由于缺乏與基層社的交流互動(dòng)，省聯(lián)社做出的決策往往會(huì)與基層社的實(shí)際操作存在一定的差距，不符合基層社的實(shí)際情況，而基層社盡管有意見，也不向省聯(lián)社提出，導(dǎo)致上下溝通的不順暢。為了避免這種情況的發(fā)生，省聯(lián)社應(yīng)多深入基層，多聽基層的意見，多了解基層存在的困難，搭建與基層溝通的橋梁，并且多做調(diào)查研究。不做調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，省聯(lián)社作為決策者，它的決策正確與否會(huì)對(duì)下面的信用社產(chǎn)生巨大的影響。因此，省聯(lián)社的工作必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展。通過深入基層，聽取基層的意見，了解農(nóng)村信用社之間的差異，了解農(nóng)村信用社發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，了解農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況等等。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃農(nóng)村信用社的發(fā)展思路，根據(jù)不同信用社的特點(diǎn)提出不同的指導(dǎo)意見。

(四)注重人才隊(duì)伍的建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入以人為本的時(shí)代，人才對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，有了人才，企業(yè)就擁有了一筆巨大的財(cái)富。信用社要發(fā)展，就需要一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才來為之服務(wù)。目前制約信用社發(fā)展的瓶頸之一就是人才的缺乏。因此，省聯(lián)社人才隊(duì)伍的建設(shè)已刻不容緩。首先，要注重專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)。要面向社會(huì)，面向市場，打破人才引進(jìn)的條條框框，加大人才引進(jìn)的力度，使真正德才兼?zhèn)涞娜瞬偶尤氲铰?lián)社隊(duì)伍中來。其次，還要注重提高本身已有員工的素質(zhì)。對(duì)員工多進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?cè)谧约旱膷徫簧细玫匕l(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)范文

一、案件專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想

本次開展的嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防案件發(fā)生的專項(xiàng)治理工作，在深刻領(lǐng)會(huì)銀監(jiān)會(huì)和安徽銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神基礎(chǔ)上，把嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)、防范各類案件，同加強(qiáng)制度建設(shè)和深化體制改革有機(jī)結(jié)合起來；把嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)、防范各類案件，同加強(qiáng)員工行為管理和實(shí)施以人為本教育有機(jī)結(jié)合起來；堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”的原則，排查風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)控制、案件查防工作的緊迫感和責(zé)任感，從嚴(yán)治社，強(qiáng)化管理，緊盯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，控制住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人，原創(chuàng)：有效遏制案件的發(fā)生，全面提升內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為××聯(lián)社改革和發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián)社成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由×××理事長任組長，××副主任、×××監(jiān)事長任副組長，××、×××以及聯(lián)社各部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員，全面加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由×××監(jiān)事長任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常管理工作。

三、案件專項(xiàng)治理工作的實(shí)施步驟

本次專項(xiàng)治理工作分三個(gè)步驟實(shí)施：

1、組織動(dòng)員階段。在聯(lián)社專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，3月下旬召開專項(xiàng)治理工作動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真搞好思想發(fā)動(dòng)和組織動(dòng)員，讓全體員工都參與到此項(xiàng)工作中；制定工作計(jì)劃，列出專項(xiàng)治理工作時(shí)間表；明確專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、聯(lián)社各部門和各基層信用社的工作職責(zé)。使廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)本次專項(xiàng)治理工作的重要意義，形成強(qiáng)烈的工作氛圍。

2、貫徹實(shí)施階段。聯(lián)社將按照電視電話會(huì)議的要求，4—5月份，積極開展專項(xiàng)治理的各項(xiàng)工作，全面完善規(guī)章制度，認(rèn)真開展各項(xiàng)檢查，嚴(yán)格操作風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)肅查處各類案件，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，努力用業(yè)務(wù)經(jīng)營的業(yè)績，體現(xiàn)專項(xiàng)治理工作的實(shí)際效果。

3、整改總結(jié)階段。6—7月份，對(duì)本次專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，聯(lián)社將進(jìn)一步加大整改力度，制定出詳實(shí)的整改方案，明確各級(jí)責(zé)任，積極進(jìn)行整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，并于9月底形成專題報(bào)告，及時(shí)上報(bào)××銀監(jiān)辦和滁州銀監(jiān)分局。

四、案件專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)和內(nèi)容

專項(xiàng)治理工作的總體目標(biāo)：狠抓治標(biāo)，立足治本，力求標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行為管理，各類操作風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，各類違法違規(guī)案件得到有效遏制，已發(fā)案件得到完全查處，案件數(shù)量不斷下降，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效控制率100%，案件發(fā)案率控制為零。工作的主要內(nèi)容有：

1、全面開展規(guī)章制度專項(xiàng)清理。結(jié)合“內(nèi)控管理年”活動(dòng)的開展，聯(lián)社在4月底前，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行專項(xiàng)清理，制定規(guī)范的操作規(guī)程，切斷管理“斷層”和風(fēng)險(xiǎn)控制“盲區(qū)”；對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)的現(xiàn)有規(guī)章制度，及時(shí)進(jìn)行修訂完善，確保管理的連續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)的可控性，用科學(xué)的、完善的、剛性約束力強(qiáng)的內(nèi)控制度，規(guī)范員工的行為，管好我們的業(yè)務(wù)。

2、積極開展制度執(zhí)行情況大檢查。聯(lián)社將在5月份，組織一次規(guī)模較大的綜合檢查活動(dòng)，檢查的主要內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行情況，包括授權(quán)授信、信貸資產(chǎn)管理、資金管理、會(huì)計(jì)結(jié)算管理、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理等。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)規(guī)章制度是否能夠覆蓋到所有部門、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、崗位和操作環(huán)節(jié)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)是否制訂了詳細(xì)的操作規(guī)程和細(xì)則；各項(xiàng)規(guī)章制度是否得到有效貫徹，差錯(cuò)和事故是否能夠得到及時(shí)有效糾正；崗位責(zé)任制是否明確有效并真正執(zhí)行。屆時(shí)我們將制定出詳細(xì)的檢查方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

3、扎實(shí)開展防范各類操作風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)檢查。一是聯(lián)社信貸管理部門將組織力量，對(duì)超時(shí)效貸款逐筆查明原因，對(duì)大額貸款管理是否到位。二是聯(lián)社財(cái)務(wù)部門對(duì)對(duì)帳管理制度貫徹情況開展檢查，重點(diǎn)檢查信用社與客戶、信用社與銀行以及信用社內(nèi)部業(yè)務(wù)帳與會(huì)計(jì)帳之間是否按要求及時(shí)進(jìn)行對(duì)帳；對(duì)未達(dá)帳和差錯(cuò)處理是否有流程控制，是否做到對(duì)未達(dá)帳和帳款差錯(cuò)有查核工作不返原崗處理，記帳崗位和對(duì)帳崗位是否嚴(yán)格分開；是否嚴(yán)格執(zhí)行印章、密押、憑證的分管與分存及銷毀制度；是否對(duì)可能發(fā)生的帳外經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)新客戶大額存款和開設(shè)帳戶是否遵循“了解你的客戶”“了解你的客戶業(yè)務(wù)”的原則，對(duì)大額出帳和走帳中是否設(shè)立了不同的額度控制并由基層社雙人驗(yàn)核和聯(lián)社獨(dú)立復(fù)審；會(huì)計(jì)人員是否向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人直接報(bào)告違規(guī)行為和問題，報(bào)告的問題是否得到有效處理；三是聯(lián)社人事、監(jiān)察、稽核部門，要對(duì)目前引發(fā)案件的主要部位、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查，內(nèi)容包括：是否建立員工行為失范監(jiān)察制度，嚴(yán)格規(guī)范重要崗位和敏感環(huán)節(jié)工作人員八小時(shí)以外的行為；崗位輪換、干部交流、強(qiáng)制休假等制度的建立及執(zhí)行情況，員工參與黃、賭、毒行為、參與股票買賣、經(jīng)商辦企業(yè)的行為是否得到有力糾正；安全保衛(wèi)各項(xiàng)管理制度是否執(zhí)行到位，是否對(duì)疑點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)跟蹤檢查，及時(shí)整改到位。

4、加大對(duì)大額貸款的檢查。聯(lián)社各相關(guān)部門將按照銀監(jiān)部門的要求，強(qiáng)化市場定位，明確控制目標(biāo)，防范關(guān)聯(lián)交易，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對(duì)大額貸款的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性逐個(gè)排查，建立定期分析報(bào)告制度。信貸管理部門定期檢查判斷是否存在集團(tuán)客戶和關(guān)聯(lián)企業(yè)的大額貸款，已發(fā)放的大額貸款是否落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)防范措施，是否及時(shí)對(duì)信貸資金的使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。

五、案件專項(xiàng)治理的工作要求

相關(guān)各部室及基層社要高度重視本次專項(xiàng)治理工作。單位負(fù)責(zé)人要親自組織，制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃，長計(jì)劃短安排，明確相關(guān)責(zé)任，并督促相關(guān)人員認(rèn)真落實(shí)；職能部室負(fù)責(zé)同志要分工合作，一級(jí)抓一級(jí)，多到一線檢查、多到問題集中的地方，深入調(diào)研，仔細(xì)檢查，幫助基層社解決問題，發(fā)揮三線監(jiān)督的作用。聯(lián)社將出臺(tái)問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，依靠和發(fā)動(dòng)一線員工，鼓勵(lì)檢舉違規(guī)違紀(jì)問題。在本次專項(xiàng)治理中要做到檢查處理到位、責(zé)任追究到位、問題整改到位，控制和杜絕案件隱患，堅(jiān)決遏制案件高發(fā)勢頭。

六、案件專項(xiàng)治理工作做到“六結(jié)合”

一是自我檢查與聯(lián)社檢查相結(jié)合。在信用社和員工自查的基礎(chǔ)上，聯(lián)社組織有關(guān)職能科室進(jìn)行全面檢查。在這次案件防范治理工作中，劃分一個(gè)界限標(biāo)準(zhǔn)：2006年6月30日前對(duì)信用社和員工自查出或主動(dòng)交待的問題，聯(lián)社將酌情處理；對(duì)聯(lián)社檢查出問題或群眾舉報(bào)出的問題從嚴(yán)從重處理。

二是發(fā)現(xiàn)問題與及時(shí)整改相結(jié)合。對(duì)于防范、治理過程中，不論自查、檢查或舉報(bào)所發(fā)現(xiàn)的一切問題，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真糾改，堅(jiān)決做到不放過一筆大的，不遺漏一筆小的，且堅(jiān)決做到“措施嚴(yán)、行動(dòng)快”。對(duì)問題得不到及時(shí)糾改解決的單位，要從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。

三是防范風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。操作風(fēng)險(xiǎn)是信用社的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)和主要風(fēng)險(xiǎn)，與其它風(fēng)險(xiǎn)一樣長期存在于信用社的經(jīng)營發(fā)展之中，必須時(shí)刻警惕，常抓不懈。這次開展的防范操作風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作非常及時(shí)、非常必要，其目的是為了更好地促進(jìn)信用社穩(wěn)健發(fā)展。

第3篇：基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)范文

重視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形成、演變及傳播，避免由風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展和變化帶來的諸多衍生性的、新的社會(huì)問題和安全問題，防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與其它風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，對(duì)于在安全發(fā)展的背景下，更好地把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵要求，探索社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的新路徑、新舉措，提高安全保障的能力，有著積極的意義。

一、著力把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的來源特性，做好提前應(yīng)對(duì)。

有效防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，弄清并把握風(fēng)險(xiǎn)的來源及特性是基本前提。相對(duì)于一般性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等等，來源更加多樣，構(gòu)成更為復(fù)雜，不確定性高。按照防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移、重心下沉的原則要求，對(duì)新出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)苗頭的來源和特性應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)、及早研判，及早報(bào)告。同時(shí)，做好相應(yīng)的預(yù)測、預(yù)判和預(yù)警工作，對(duì)能解決的風(fēng)險(xiǎn)問題，及時(shí)采取措施早處置、早解決，并對(duì)今后可能出現(xiàn)的類似問題做好預(yù)防和控制，從苗頭和萌芽著手，堅(jiān)持源頭化治理、分級(jí)分類管理、動(dòng)態(tài)模擬、應(yīng)急處置相結(jié)合，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要時(shí)間、重要場所、重要問題、重要關(guān)系做好綜合把握，推進(jìn)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化、深入化，既防止隱患累積疊加形成新的風(fēng)險(xiǎn)，又防止舊的風(fēng)險(xiǎn)積累積聚引發(fā)出新的隱患。

二、著力把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理，做好主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。就重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而言，現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)主要集中在以“控”為核心的“物防”和“技防”層面，以及加強(qiáng)應(yīng)急處突等來更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，被動(dòng)響應(yīng)多于主動(dòng)預(yù)防。在安全形勢不斷發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢深刻變化的背景下，特別是隨著新興風(fēng)險(xiǎn)的不斷涌現(xiàn)，應(yīng)更加需要重視風(fēng)險(xiǎn)的形成過程與生成機(jī)理，從宏觀防控政策完善與微觀風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭化解相結(jié)合的視野進(jìn)行整體把握，積極主動(dòng)地采取針對(duì)性的措施予以應(yīng)對(duì)，以最大限度地適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能動(dòng)性。

三、著力把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展演變，做好動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)。

與其他風(fēng)險(xiǎn)一樣，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程。防止因風(fēng)險(xiǎn)變化和轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生出新的風(fēng)險(xiǎn)問題，是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求。這就需要對(duì)當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)存在的問題和矛盾進(jìn)行全面分析，仔細(xì)判別風(fēng)險(xiǎn)演化的重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)與關(guān)鍵。同時(shí)，把傳統(tǒng)“三基”即基層、基礎(chǔ)、基本素質(zhì)與“新三基”即風(fēng)險(xiǎn)隱患為基點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛€、區(qū)域場域?yàn)榛久娼Y(jié)合起來，對(duì)一些形式上已得到解決的安全穩(wěn)定問題作好動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)一些已排查而未得到處理的安全穩(wěn)定問題作好充分的防范準(zhǔn)備，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、“民間借貸”等一些潛在的隱患加強(qiáng)研判，從屬地與屬事相結(jié)合的角度，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)的隔離和緩沖機(jī)制，構(gòu)建起全方位、立體化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控架構(gòu)，防止引發(fā)新的安全事故。這樣，才能努力做到不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

第4篇：基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)范文

社會(huì)管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn) 經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理工作格局， 為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)管理工作面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢、更加嚴(yán)峻繁重的任務(wù)、各種難以預(yù)料的困難和挑戰(zhàn)。與新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的要求相比，社會(huì)管理工作客觀上存在著諸多不太適應(yīng)的地方。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革深化引發(fā)的社會(huì)心理失衡現(xiàn)象日益突出

如今，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，下一步改革的難度越來越大，因改革引發(fā)的社會(huì)不滿情緒正在不斷蔓延。首先，勞動(dòng)要素在社會(huì)財(cái)富分配中所占的比重明顯偏低，引發(fā)了占勞動(dòng)就業(yè)人口絕大多數(shù)的普通勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)的不滿。不合理收入分配方式造成的收入差距日益擴(kuò)大已經(jīng)成為人們對(duì)社會(huì)不滿的重要因素；其次，資源配置中存在的一些不合理、不合法方式導(dǎo)致人們利益直接受損的現(xiàn)象引發(fā)了人們對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重不滿，特別是國有企事業(yè)單位改革改制導(dǎo)致一部分職工分流下崗甚至權(quán)益受損，引發(fā)了下崗分流職工及其家庭對(duì)社會(huì)的不滿；第三，隨著我國對(duì)外開放程度的加深，國外市場變化對(duì)國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的影響日益擴(kuò)大，由此可能引發(fā)員工權(quán)益受損和大規(guī)模失業(yè)等社會(huì)問題， 從而引發(fā)社會(huì)不滿甚至釀成事端；等等?？傊N種對(duì)社會(huì)不滿的因素匯聚在一起，很容易造成社會(huì)心理失衡進(jìn)而影響社會(huì)安全穩(wěn)定。因此，如何切實(shí)保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，逐步理順各種利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，是社會(huì)管理工作必須研究的新課題。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來的社會(huì)不適日益明顯

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干重要指標(biāo)表明，社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)整體滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15 年，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平還需要25 年時(shí)間，消費(fèi)結(jié)構(gòu)要達(dá)到工業(yè)化中期水平需要9～16 年時(shí)間①。社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的直接后果就是社會(huì)的不適應(yīng)，這主要表現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管難度明顯增大；其次，社會(huì)組織方式多樣化，社會(huì)組織的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)；第三，社會(huì)弱勢群體在就業(yè)市場中處于不利地位，合法權(quán)益經(jīng)常受到傷害；第四，住房、醫(yī)療、教育等方面負(fù)擔(dān)過重，成為人們抱怨社會(huì)的重要導(dǎo)火索；第五，中國社會(huì)建設(shè)水平滯后， 社會(huì)安全保障水平低，人們對(duì)社會(huì)的總體滿意度低。因此，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體多元化的形勢，加快我國社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升社會(huì)安全保障水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)管理工作必須破解的重大難題。

（三）利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)貧富差距繼續(xù)拉大引發(fā)的社會(huì)分化正在突顯

首先，中國不同社會(huì)階層之間的差距越來越大，貧富差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、地區(qū)差別持續(xù)拉大，已經(jīng)接近甚至超過了社會(huì)的可忍受范圍。其次，我國社會(huì)分層結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)剛性化和固化的趨勢，體力勞動(dòng)者與非體力勞動(dòng)者、管理者與非管理者日益“分殊”，貧困階層和富裕階層的社會(huì)地位出現(xiàn)了代際傳遞和固定化跡象。第三，收入分配秩序的混亂進(jìn)一步降低了人們對(duì)現(xiàn)行社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的認(rèn)同度② ，人們對(duì)上層精英群體所擁有的財(cái)富、權(quán)力和聲望的合法性或正當(dāng)性存在著強(qiáng)烈的質(zhì)疑。因此，如何調(diào)整好不同社會(huì)階層之間的利益關(guān)系，促進(jìn)不同社會(huì)階層之間的社會(huì)整合，是社會(huì)管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。

（四）快速推進(jìn)的城市化與滯后的社會(huì)管理導(dǎo)致的社會(huì)失序正在增多

改革開放以來，我國的城市化率已經(jīng)從1978 年的18% 提高到2009 年的46% 左右， 總計(jì)有超過4億人口進(jìn)入城市就業(yè)生活。未來20～30 年內(nèi)，估計(jì)我國還會(huì)有5億左右的人口進(jìn)入城市就業(yè)生活，這給城市和農(nóng)村的社會(huì)管理提出了許多新的課題?？焖偻七M(jìn)的城市化與滯后的社會(huì)管理結(jié)合在一起，造成大量“城市病”和農(nóng)村社會(huì)問題的涌現(xiàn)。首先由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等現(xiàn)實(shí)原因，使得農(nóng)民工很難享受到基本公共服務(wù)，難以參與城市公共生活；第二，城市化進(jìn)程產(chǎn)生了一個(gè)因失業(yè)、下崗、患病、殘疾、孤寡等原因而形成的城市貧困群體；第三，城市化進(jìn)程中的舊城改造和開發(fā)建設(shè)涉及眾多主體的利益格局調(diào)整、原有居民的安置補(bǔ)償?shù)?，容易引發(fā)矛盾糾紛；第四，城市中存在著不少因心理疾患而導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象；第五，農(nóng)村留守老人、婦女和兒童群體普遍缺乏安全感，生活質(zhì)量低下；第六，大多數(shù)農(nóng)村基層組織建設(shè)遇到了前所未有的困難。因此，如何適應(yīng)快速城市化的需要，適時(shí)調(diào)整完善包括戶籍管理、社會(huì)保障等在內(nèi)的社會(huì)政策， 切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理，是社會(huì)管理工作無法回避的難題。

（五）高度流動(dòng)性社會(huì)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有約2億多人口處于流動(dòng)狀態(tài)，有300 萬外國人在中國長期居住生活。中國社會(huì)正在由一個(gè)低度流動(dòng)性的社會(huì)演變成一個(gè)高度流動(dòng)性的社會(huì)① ， 各種跡象表明，中國正在進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都因流動(dòng)性的增加而放大。因此， 如何更好地認(rèn)識(shí)和把握高度流動(dòng)性社會(huì)的規(guī)律，更加充分地認(rèn)識(shí)和控制現(xiàn)代社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造出更有適應(yīng)性、更具靈活性的現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)態(tài)管理模式，是社會(huì)管理工作必須面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

（六）信息化社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)

信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展與普及，既讓中國人民分享了信息技術(shù)帶給人類的福祉， 也讓我們進(jìn)入到一個(gè)充滿著不安全感的社會(huì)。目前全國有4億多網(wǎng)民，7億多手機(jī)用戶， 一方面，“數(shù)字鴻溝”把能夠接近和使用信息通訊技術(shù)的人和不能接近與使用信息通訊技術(shù)的人分隔開來；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間特有的身體缺場、匿名性、符號(hào)性、隨意性等特點(diǎn)，給人類帶來了許多新的社會(huì)問題，特別是新型信息技術(shù)犯罪進(jìn)一步擴(kuò)大了人類的不安全感。同時(shí)，信息化社會(huì)下的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)更加暢通，網(wǎng)絡(luò)民間輿論頃刻間便可能催生公民的集體行動(dòng)。因此，如何更好地運(yùn)用信息技術(shù)并駕馭好信息技術(shù)，使信息技術(shù)更好地造福于我國人民并盡量控制住信息技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這是信息化社會(huì)給社會(huì)管理工作提出的無法回避的新挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新社會(huì)管理的基本思路 中央已經(jīng)明確提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。創(chuàng)新社會(huì)管理是保障中國特色社會(huì)主義事業(yè)順利發(fā)展的必然要求，是社會(huì)安全穩(wěn)定領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措。要努力構(gòu)建與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代社會(huì)管理要求的工作格局，就必須遵循“更新理念，擴(kuò)容職責(zé)，調(diào)整機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出保障，完善政策，法律支撐”的基本思路。

（一）更新理念

就是要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)問題特別是社會(huì)矛盾多發(fā)已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，積極發(fā)揮社會(huì)各方面的主體作用，不斷拓寬社會(huì)管理的工作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大社會(huì)管理的社會(huì)參與。

（二）擴(kuò)容職責(zé)

就是要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)對(duì)社會(huì)管理提出的新要求，把協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系， 規(guī)范社會(huì)行為，開展社會(huì)動(dòng)員，提供社會(huì)服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)心理，加強(qiáng)治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維持社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)安全，維護(hù)人民權(quán)益， 促進(jìn)社會(huì)公正，解決社會(huì)問題，推進(jìn)平安建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作為社會(huì)管理的基本職責(zé)。

（三）調(diào)整機(jī)構(gòu)

就是要根據(jù)社會(huì)管理新的職責(zé)要求，按照大部制的改革方向，對(duì)各級(jí)現(xiàn)有的負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度整合，形成“橫向到邊、縱向到底、上下暢通、力量整合”的社會(huì)管理體制，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。

（四）健全機(jī)制

就是要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方法、手段、途徑、載體和措施，充分調(diào)動(dòng)黨委政府各部門、群團(tuán)組織、軍隊(duì)、事業(yè)單位、公司企業(yè)、社會(huì)組織及人民群眾等參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)

就是要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)管理“基礎(chǔ)在基層，基層是基礎(chǔ)”的要求，主動(dòng)搭建基層社會(huì)管理工作平臺(tái)，積極推動(dòng)基層社會(huì)管理工作向社區(qū)（村）延伸，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做實(shí)基層，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。

（六）突出保障

就是要按照社會(huì)管理承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)合理地確定開展社會(huì)管理工作所需的經(jīng)費(fèi)、物資和技術(shù)裝備，并把上述開支統(tǒng)一列為社會(huì)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。確保各級(jí)特別是基層社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)隨著地方財(cái)力的增長而逐年增長。進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。

（七）完善政策

就是要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步調(diào)整不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理需要，不符合社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)要求的社會(huì)政策。進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)政策， 努力縮小不同行業(yè)之間的收入差距，逐步縮小貧富差距。切實(shí)提高人民群眾的社會(huì)保障水平，提升人民群眾的幸福感。

（八）法律支撐

就是要認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)管理提出的新要求。通過一定的程序把黨關(guān)于社會(huì)管理的意志轉(zhuǎn)化為國家的正式法律，用國家立法的形式對(duì)社會(huì)管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺(tái)、考核、保障、懲處等明確下來，用法律規(guī)范為社會(huì)管理提供有力的支撐。

創(chuàng)新社會(huì)管理的具體對(duì)策建議 創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有計(jì)劃地、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，下面提五點(diǎn)具體建議：

一）整合社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)

新形勢的發(fā)展變化，要求各級(jí)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)必須能夠更加有效地整合、協(xié)調(diào)有關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定和社會(huì)管理的各類資源，以不斷地減少和消除影響社會(huì)安全穩(wěn)定的諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)消極因素，最大限度地增加和諧因素，形成維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的整體合力。這就需要我們對(duì)各級(jí)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)合， 對(duì)現(xiàn)有的與社會(huì)安全穩(wěn)定、社會(huì)管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并。從中央開始，?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整把目前分散的力量更好地整合起來，形成一個(gè)強(qiáng)有力的“拳頭”。

要明確地把協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，開展社會(huì)動(dòng)員，提供社會(huì)服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)心理，加強(qiáng)治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維持社會(huì)秩序， 保護(hù)社會(huì)安全，維護(hù)人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正，解決社會(huì)問題，推進(jìn)平安建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧等工作職能明確賦予新的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)?？紤]到社會(huì)管理工作對(duì)象的多樣性、工作職責(zé)的豐富性及工作職能與機(jī)構(gòu)名稱的統(tǒng)一要求，可以考慮將新設(shè)立的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)命名為“社會(huì)管理委員會(huì)”。各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)的具體工作職能，負(fù)責(zé)處理日常工作。各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要下設(shè)若干專項(xiàng)工作委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重要系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要地區(qū)的安全穩(wěn)定工作。

（二）完善社會(huì)管理工作機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。要不斷完善社會(huì)管理的各項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好各部門各單位特別是社會(huì)管理委員會(huì)成員單位的作用，真正實(shí)現(xiàn)齊抓共管。要進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任、考核評(píng)比等制度，進(jìn)一步加大社會(huì)管理工作的考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束和責(zé)任追究力度。要進(jìn)一步健全“屬地管理”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”等制度，更加有效地整合基層社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮基層黨政組織、群眾自治組織、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等的作用，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理、社區(qū)自治管理和社會(huì)組織監(jiān)督管理的有機(jī)結(jié)合，形成社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。

要從人、財(cái)、物等各個(gè)方面進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)管理的保障力度，進(jìn)一步加大對(duì)基層社會(huì)管理工作的轉(zhuǎn)移支付和以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，確保各級(jí)社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)有人辦事，有錢辦事，能辦成事。要進(jìn)一步完善志愿服務(wù)、適當(dāng)補(bǔ)償、市場購買、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，進(jìn)一步拓展社會(huì)各界和人民群眾參與社會(huì)管理的渠道和途徑，充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中的主體作用，積極推動(dòng)群防群治工作的社會(huì)化、市場化和職業(yè)化。要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，有針對(duì)性地做好社區(qū)服務(wù)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、兩新組織服務(wù)管理、民族宗教工作服務(wù)管理、外籍人員服務(wù)管理、刑釋解教人員幫教服務(wù)管理等，不斷滿足不同社會(huì)群體的服務(wù)需求，努力擴(kuò)大社會(huì)管理的覆蓋面。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全覆蓋更加廣泛、環(huán)節(jié)更加合理、上下更加暢通、傳遞更加便捷、反應(yīng)更加靈敏、處置更加高效的社會(huì)管理信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立健全全方位、多層次、動(dòng)態(tài)性的情報(bào)信息匯集和分析機(jī)制，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會(huì)信息，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的綜合分析和研判。要對(duì)各類影響社會(huì)治安和安全穩(wěn)定的信息情報(bào)和安全隱患作出更加及時(shí)的分析判斷和決策部署，以更加統(tǒng)一更加權(quán)威的指令來指導(dǎo)基層黨委政府和相關(guān)部門進(jìn)行提前防范和高效處置。要建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制，完善重大決策和重大項(xiàng)目出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧不同方面群體的利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要全面實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化， 推動(dòng)調(diào)解領(lǐng)域和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛的化解工作。要建立健全預(yù)防和打擊違法犯罪的長效工作機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（三）建設(shè)社會(huì)管理工作平臺(tái)

各級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室要進(jìn)一步健全完善法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺(tái)、信息溝通平臺(tái)、指導(dǎo)督查平臺(tái)和執(zhí)行實(shí)施平臺(tái)，從不同層次推動(dòng)影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定深層次因素的逐步解決，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)健康發(fā)展、國家長治久安創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

中央及省（直轄市、自治區(qū)）社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室主要側(cè)重于法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺(tái)的建設(shè)。要積極主動(dòng)地研究分析社會(huì)管理的全局性、方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題，積極推動(dòng)社會(huì)管理體制和社會(huì)政策的調(diào)整完善，為基層社會(huì)管理工作的順利開展提供強(qiáng)有力的法律、政策、組織等方面的保障支持。各部門出臺(tái)政策、重大決策時(shí)要充分聽取同級(jí)社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室和專家學(xué)者的意見建議，認(rèn)真做好安全穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。通過法律完善和政策調(diào)整來推動(dòng)地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，人民逐步走向共同富裕。

市、縣（區(qū)）社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，主要側(cè)重于信息交流、決策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查等平臺(tái)的建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和本地區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)社會(huì)管理信息交流平臺(tái)建設(shè)，建立健全覆蓋全面、上下暢通、傳遞快捷、反應(yīng)迅速的信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為上級(jí)各項(xiàng)工作的落實(shí)提供強(qiáng)有力的信息支持。要主動(dòng)積極地協(xié)調(diào)好同級(jí)各部門的政策決策，形成社會(huì)管理政策的整體合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)屬地社會(huì)管理的指導(dǎo)、督查工作力度，進(jìn)一步加大社會(huì)管理的考核力度，努力消除本地區(qū)的不安全不穩(wěn)定因素，努力減少本地區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛，努力確保本地區(qū)的安全穩(wěn)定大局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室主要加強(qiáng)社會(huì)管理執(zhí)行實(shí)施平臺(tái)的建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)的職能，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)組成人員。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理委員會(huì)牽頭，建設(shè)基層社會(huì)管理工作中心，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將矛盾排查調(diào)處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安防控、推進(jìn)平安建設(shè)、城市管理、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等各項(xiàng)工作納入這一平臺(tái)，將治安志愿者、保安員、（流動(dòng)）人口管理員與信息員等納入基層社會(huì)管理工作中心統(tǒng)一指揮，整合優(yōu)化基層管理資源和力量，增加基層社會(huì)管理工作的人、財(cái)、物等資源，豐富基層社會(huì)管理工作的手段方法，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門信息資源共享，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)行矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。

積極主動(dòng)地將社會(huì)管理工作不斷向社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等延伸，不斷拓展社會(huì)管理的工作平臺(tái)。大力加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村兩委班子建設(shè)和社工隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況在基層城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、組織單位、企業(yè)經(jīng)營單位及廠礦林區(qū)中建設(shè)社會(huì)管理委員會(huì)及其辦公室或社會(huì)管理工作站。積極整合、依靠社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、兩新組織等的積極力量，承擔(dān)起矛盾化解、社會(huì)管理和社會(huì)治安防控等工作，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)管理工作。

（四）抓緊研究調(diào)整社會(huì)政策

與人民群眾生活密切相關(guān)的社會(huì)政策主要包括就業(yè)鼓勵(lì)及扶持政策、收入調(diào)整政策、稅收政策、社會(huì)保障政策、教育政策、衛(wèi)生政策、住房政策、戶籍政策、社區(qū)發(fā)展政策等等。為更好地應(yīng)對(duì)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)不同社會(huì)政策的協(xié)調(diào)，積極推行發(fā)展型、整體性社會(huì)政策。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，為勞動(dòng)者提供及時(shí)有效的勞動(dòng)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為勞動(dòng)者提供安全的工作環(huán)境。在收入調(diào)整方面，要逐步提升勞動(dòng)要素在初次分配中的比重，切實(shí)提高普通勞動(dòng)力的工資水平，逐步縮小不同行業(yè)之間的收入差距，下決心杜絕收入分配中的“同工不同酬”等不合理現(xiàn)象。在稅收政策方面，要逐步調(diào)整我國的稅收結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低各類納稅主體的稅負(fù)水平，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展， 進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)勞動(dòng)條件，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，不斷提高職工的工資福利水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，有條件的地區(qū)可以先逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的覆蓋率。進(jìn)一步完善我國社會(huì)救助政策，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)救助水平。進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求適時(shí)調(diào)整各類教育資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步加大對(duì)中西部高等院校建設(shè)的資助與扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化。繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改革醫(yī)療醫(yī)藥管理體制，提供包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識(shí)普及在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋水平，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生健康水平。在加大對(duì)商品住宅市場監(jiān)管的同時(shí)， 進(jìn)一步加大“兩限房”、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和廉租房的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“人人享有安全衛(wèi)生住房條件”的基本目標(biāo)。以我國已經(jīng)形成的城市群（帶）為依托，大力提升大中城市的產(chǎn)業(yè)聚集度和協(xié)作水平，努力提高土地利用效率，同時(shí)大力扶持發(fā)展中小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高我國城市化水平。適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行戶籍管理政策， 制定出日程表， 供基本公共服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理重心下移， 堅(jiān)持做好群眾工作，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾， 泛動(dòng)員社會(huì)各界參與。努力培育各類社區(qū)組織， 區(qū)合作治理平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)水平， 社會(huì)信任，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)， 聚力，努力培育社會(huì)生活共同體。

（五）加強(qiáng)社會(huì)管理法制建設(shè)

必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理的法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理的法律地位，要通過立法等各

種途徑對(duì)各級(jí)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分授權(quán)，進(jìn)一步提升社會(huì)管理的地位

和權(quán)威性，不斷健全與社會(huì)管理相關(guān)的法律體系，為社會(huì)管理工作的創(chuàng)新提供強(qiáng)大的法

律支持。

積極推動(dòng)社會(huì)管理領(lǐng)域法律的前期調(diào)研和立法工作。中央有關(guān)部門要積極推動(dòng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法的前期調(diào)研工作，為社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作做好充分的準(zhǔn)備。進(jìn)一步明確社會(huì)管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺(tái)、保障、懲處等，不斷推進(jìn)社會(huì)管理的法制化進(jìn)程，為社會(huì)管理不斷向兩新組織、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等延伸提供強(qiáng)有力的法律支持。

積極推動(dòng)社會(huì)管理相關(guān)法律體系的完善。要適時(shí)研究制定社會(huì)管理法律法規(guī)及實(shí)施條例，制定保安服務(wù)、治安巡防、志愿服務(wù)、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)管理、兩新組織管理等配套法規(guī)條例，不斷完善社會(huì)管理的法律法規(guī)體系。積極指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際情況， 加緊制定修改社會(huì)管理領(lǐng)域的地方性法律法規(guī)，為社會(huì)管理工作提供可操作性的法律依據(jù)。

（袁振龍 北京市社會(huì)科學(xué)院綜合治理研究所）

參考文獻(xiàn)：

① [德]烏爾里希?貝克，何博聞譯，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M]，南京：譯林出版社，2004 年版。

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③ 馬仲良.論社會(huì)管理體制改革[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007 年版。

④ 陸曉文著，社會(huì)建設(shè)：世界經(jīng)驗(yàn)與中國道路[M]，上海：上海人民出版社，2007 年版。

⑤ 馬曉強(qiáng)等，歐洲一體化與歐盟國家社會(huì)政策[M]， 北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008 年版。

第5篇：基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)范文

從內(nèi)部制衡來講，完善公司治理有助于銀行保護(hù)存款人和股東的合法權(quán)益，更好地履行金融服務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。商業(yè)銀行吸收公眾存款進(jìn)行高負(fù)債經(jīng)營，這一經(jīng)營特點(diǎn)決定了銀行不但要向股東負(fù)責(zé)，更要對(duì)包括儲(chǔ)戶和企業(yè)在內(nèi)的所有債權(quán)人負(fù)責(zé)。此外，商業(yè)銀行在獲取經(jīng)營利潤的基礎(chǔ)上還承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金來源、自覺維護(hù)金融穩(wěn)定的使命。因此，要進(jìn)一步完善股東、董事會(huì)及管理層之間的行為約束和權(quán)力制衡機(jī)制，建立與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的薪酬體系和延期支付機(jī)制，確保商業(yè)銀行在合法穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)上有效維護(hù)國家和社會(huì)公眾的利益。

從外部監(jiān)督來講，強(qiáng)化信息披露有助于增強(qiáng)公眾對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營的了解，形成良好的預(yù)期。高杠桿性決定了商業(yè)銀行的經(jīng)營具有較強(qiáng)的外部性，特別是在經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間時(shí)，信息不對(duì)稱會(huì)造成公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)信號(hào)異常敏感，一有風(fēng)吹草動(dòng)就有可能引發(fā)大的恐慌和震蕩，對(duì)銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營造成沖擊。因此，在做好內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行更要積極宣傳金融知識(shí)，主動(dòng)做好信息披露，對(duì)金融消費(fèi)者的預(yù)期加以引導(dǎo)，以高透明度贏得公眾信任，塑造良好的品牌形象。

隨著利率市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，長期來看銀行將面臨利差收窄、對(duì)大客戶議價(jià)能力持續(xù)下降的局面，加之金融脫媒和互聯(lián)網(wǎng)金融等帶來的沖擊，僅靠做大規(guī)模賺取利差的單一發(fā)展模式難以有效滿足銀行業(yè)發(fā)展的多樣化需求，實(shí)施差異化經(jīng)營和推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新才是商業(yè)銀行的根本出路。

利率市場化對(duì)銀行業(yè)形成倒逼機(jī)制，迫使銀行走向差異化發(fā)展。對(duì)大型銀行來講，雖然大型企業(yè)直接融資會(huì)使銀行的利息收入減少，但依托廣泛的網(wǎng)點(diǎn)布局、龐大的客戶資源和豐富的結(jié)算渠道，大型銀行依然可以采取綜合化經(jīng)營的發(fā)展模式，在投行、結(jié)算等中間業(yè)務(wù)方面提供一站式的多元化服務(wù)，增加非利息收入占比。面對(duì)日益加劇的市場競爭，中型銀行更應(yīng)找準(zhǔn)市場定位，主動(dòng)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，對(duì)客戶資源進(jìn)行深度開發(fā)，在投資銀行、財(cái)富管理和資產(chǎn)管理等中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域深耕細(xì)作，在私人銀行、供應(yīng)鏈融資、消費(fèi)金融等方面培育優(yōu)勢品牌。小型銀行要發(fā)揮其快速靈活的特點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)基層社區(qū)、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)走出去、沉下去，持續(xù)提供快捷靈活的特色化金融服務(wù)。

伴隨著差異化發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，利率市場化為銀行業(yè)創(chuàng)新帶來新的發(fā)展機(jī)遇。監(jiān)管并不是要限制創(chuàng)新，而是在一定安全區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多種創(chuàng)新。金融創(chuàng)新必須植根于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，面向市場，貼近客戶，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不能以創(chuàng)新規(guī)避監(jiān)管、藏匿風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)適時(shí)提出的創(chuàng)新監(jiān)管“柵欄”原則正是要為銀行業(yè)創(chuàng)新預(yù)留發(fā)展空間，鼓勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)可控、有效滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提下推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足市場的多樣化需求。

風(fēng)險(xiǎn)是銀行經(jīng)營管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要領(lǐng)域?！傲?xiàng)改革”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，針對(duì)綜合化經(jīng)營趨勢，商業(yè)銀行要建立并強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隔離、業(yè)務(wù)隔離及市場退出隔離機(jī)制，防止業(yè)務(wù)交叉帶來風(fēng)險(xiǎn)傳染和利益輸送等問題。在推進(jìn)創(chuàng)新方面，要把防范風(fēng)險(xiǎn)始終貫穿于金融創(chuàng)新的全過程，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，全面評(píng)估創(chuàng)新產(chǎn)品收益與風(fēng)險(xiǎn)的匹配性，確保產(chǎn)品在“柵欄”構(gòu)筑的安全區(qū)內(nèi)合理運(yùn)行，防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?。同時(shí)，要推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全口徑并表和風(fēng)險(xiǎn)全口徑管理，為大型銀行集團(tuán)化經(jīng)營、國際化發(fā)展提供良好的管理基礎(chǔ)，防止風(fēng)險(xiǎn)藏匿轉(zhuǎn)移。

第6篇：基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞： 基層糾紛；多元解決機(jī)制；機(jī)制創(chuàng)新；法治進(jìn)路

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）05-0032-04

針對(duì)當(dāng)前基層糾紛現(xiàn)狀，如何更好地構(gòu)建基層糾紛多元解決機(jī)制以及如何尋求在法治化路徑下進(jìn)行糾紛解決，是改善基層治理機(jī)制、維護(hù)基層群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，是回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和體制創(chuàng)新的主要任務(wù)。課題研究的基本思路，即在對(duì)當(dāng)前基層糾紛現(xiàn)狀進(jìn)行介紹、說明的前提下，對(duì)當(dāng)前基層糾紛多元解決機(jī)制的具體適用進(jìn)行評(píng)述，提出通過優(yōu)化現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制、尋求以法治化手段為主綜合運(yùn)用多種方式解決糾紛的路徑。

一、當(dāng)前基層糾紛總體情況概述

（一）基層糾紛的基本內(nèi)容

所謂糾紛是指社會(huì)主體之間的利益對(duì)抗、矛盾沖突存續(xù)的一種持續(xù)的狀態(tài)。當(dāng)前發(fā)生在基層地區(qū)的糾紛主要有兩類：一類是傳統(tǒng)型糾紛，如婚姻糾紛、繼承糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、宅基地糾紛；另一類是非傳統(tǒng)型糾紛，也叫新型糾紛，是指處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的基層地區(qū)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策調(diào)整等因素沖擊下產(chǎn)生的矛盾、沖突，如村民自治糾紛、村干部特定行為產(chǎn)生的糾紛、土地承包經(jīng)營糾紛、土地征用征收糾紛、農(nóng)房拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、消費(fèi)者侵權(quán)糾紛、農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬及用工損傷損害糾紛等?？傮w來說，糾紛主體日趨多元化，涉及群眾生存、發(fā)展權(quán)利的糾紛持續(xù)增加，糾紛涉及的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展，糾紛造成的破壞力更加持久。

（二）基層糾紛的基本特征

目前發(fā)生在基層地區(qū)的糾紛呈現(xiàn)的基本特點(diǎn)主要是：傳統(tǒng)型糾紛的數(shù)量持續(xù)上升，利益糾纏與糾紛緣由更加復(fù)雜，由糾紛引起的矛盾、沖突程度高，如關(guān)于贍養(yǎng)父母的問題、夫妻離婚問題及遺產(chǎn)繼承問題等，一旦不能及時(shí)、妥當(dāng)?shù)靥幚恚鶚O易演化成惡性的刑事案件；非傳統(tǒng)型糾紛的類型明顯增多，利益訴求表達(dá)多元化，訴求渠道相對(duì)不夠暢通，權(quán)利表達(dá)與利益救濟(jì)機(jī)制相對(duì)缺失，糾紛烈度明顯增強(qiáng)，糾紛解決方式多樣化并趨向?qū)で蠓ㄖ位绞浇鉀Q，對(duì)息事寧人的認(rèn)識(shí)基于利益導(dǎo)向不同而趨向復(fù)雜化。

（三）對(duì)當(dāng)前基層糾紛的理性判斷

基層糾紛產(chǎn)生后，矛盾得不到化解，訴求得不到回應(yīng)，很容易產(chǎn)生不滿情緒，即使微小的糾紛也極有可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，最終引發(fā)惡性刑事案件或。雖然糾紛的產(chǎn)生有消極作用，但是也有其積極意義，必須客觀、全面地看待糾紛的發(fā)生：其一，在社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中糾紛的產(chǎn)生不可避免，糾紛的產(chǎn)生從根本上來說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素作用的結(jié)果，一般糾紛是“高壓鍋”的安全閥，典型糾紛是制度發(fā)展變革的契機(jī)和動(dòng)力。其二，糾紛產(chǎn)生原因是多方面的，在進(jìn)行糾紛解決時(shí)，必須要對(duì)糾紛有著理性的認(rèn)識(shí)，要掌握正確處理轉(zhuǎn)型期各種矛盾、糾紛的主動(dòng)權(quán)，必須在社會(huì)治理進(jìn)程中不斷分析糾紛產(chǎn)生的根源，從源頭上化解糾紛并采取預(yù)防措施防止此類糾紛的再次發(fā)生。其三，減少、解決和預(yù)防糾紛是政府的基本任務(wù)與職責(zé)所在，政府作為社會(huì)公共服務(wù)的主要提供主體，必須負(fù)起責(zé)任，在送法下鄉(xiāng)、提供糾紛解決多元機(jī)制和途徑等方面發(fā)揮優(yōu)勢，[1]44-45注重作為社會(huì)公共產(chǎn)品的糾紛解決機(jī)制的提供和完善，增強(qiáng)制度建構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新的積極性。

二、基層糾紛多元解決機(jī)制適用的實(shí)證分析

構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制已成共識(shí)，也是當(dāng)前走出糾紛解決困境的基本出路。目前在基層中存在國家糾紛解決機(jī)制和非國家糾紛解決機(jī)制兩類。國家糾紛解決機(jī)制層面上可以劃分為兩大體系、四類機(jī)制。兩大體系是指司法體系與調(diào)解體系，四類機(jī)制在基層的具體表現(xiàn)即以司法所為中心的人民調(diào)解機(jī)制、以公安派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制、以人民法院和各類地方政府職能部門為中心的調(diào)解機(jī)制。此外，在基層中還存在各類具有協(xié)調(diào)性質(zhì)的調(diào)解機(jī)制，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心、綜合治理辦公室、縣區(qū)以上各類協(xié)調(diào)委員會(huì)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)基層糾紛多元解決機(jī)制適用的評(píng)述主要是派出所、人民調(diào)解組織、和人民法庭這四類國家糾紛解決機(jī)制。

（一）以公安派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制

基層治安糾紛解決機(jī)制處理的糾紛類型多為治安糾紛及糾紛主體間存在不同程度暴力沖突的糾紛。基于基層群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)這一認(rèn)知的高度契合以及基層派出所設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)化布局，快速反應(yīng)的警務(wù)機(jī)制，糾紛化解的免費(fèi)性、快速性、主動(dòng)性和一定程度的強(qiáng)制性等特點(diǎn)滿足了基層群眾對(duì)糾紛解決的基本要求，基于這些因素的綜合考量，在未來相對(duì)較長一段時(shí)期內(nèi)，不僅會(huì)有越來越多的糾紛流向公安機(jī)關(guān)，而且排查與解決民間糾紛也將成為基層警務(wù)工作的重點(diǎn)。對(duì)于以基層派出所為中心的治安糾紛解決機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從快速化解社會(huì)沖突、保障人民群眾權(quán)益和維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的角度統(tǒng)籌謀劃。[2]34-39一方面，作為一種化解矛盾沖突的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，治安糾紛解決機(jī)制對(duì)預(yù)防與減少因糾紛而轉(zhuǎn)化為違法犯罪事件的發(fā)生有重要作用；另一方面，這一糾紛解決機(jī)制還需要從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)部管理、完善績效考核、增加技能培訓(xùn)等方面對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行完善。

（二）人民調(diào)解組織糾紛解決機(jī)制

近幾年來，各級(jí)黨委、政府將基層調(diào)解組織的機(jī)制建構(gòu)和制度完善列入重要議事日程。一方面高度重視基層調(diào)解組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)：以司法所為中心，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、村委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和村調(diào)解小組三級(jí)調(diào)解組織；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為中心成立綜合治理辦公室或社會(huì)矛盾調(diào)處中心，進(jìn)行行政調(diào)解；此外，還設(shè)立大量行業(yè)調(diào)解組織、特殊部門調(diào)解組織等。另一方面，在調(diào)解組織運(yùn)行機(jī)制上予以完善，不僅建立了具有一定職能分工的辦公場所，經(jīng)費(fèi)投入有所增加，調(diào)解隊(duì)伍不斷壯大，調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，而且建立了調(diào)解檔案制度，制作了格式化的調(diào)解書，規(guī)范了調(diào)解的工作流程。

然而，由于調(diào)解組織在糾紛解決過程中的確定性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠、調(diào)解組織專業(yè)性不強(qiáng)等因素，也致使其在化解新型糾紛方面能力較弱。同時(shí)，適用人民調(diào)解處理糾紛的案件數(shù)量逐年下降，調(diào)解的運(yùn)行規(guī)則被國家機(jī)制層面的司法“侵入”，基層群眾自愿選擇適用人民調(diào)解化解糾紛的意識(shí)也比較弱化。但是也應(yīng)該意識(shí)到，以和為貴、重視和解是我們一直以來的文化傳統(tǒng)，作為東方經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解制度的存在仍具有現(xiàn)實(shí)需要。基于糾紛主體的多元化及尊重主體選擇的多元化，人民調(diào)解預(yù)防和化解矛盾糾紛最為及時(shí)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系的成本最為低廉，在防范社會(huì)沖突、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中具有天然優(yōu)勢，是其他糾紛解決機(jī)制在很長時(shí)期內(nèi)都無法完全替代的。保障人民調(diào)解組織充分發(fā)揮其功能應(yīng)該從重塑調(diào)解理念、強(qiáng)化調(diào)解功能、創(chuàng)新調(diào)解組織機(jī)制、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和加大扶持投入力度等方面進(jìn)行。

（三）訴諸的糾紛解決機(jī)制

當(dāng)前，通過解決的糾紛以政策性糾紛為主，主要包括歷史遺留問題、法律問題和特殊問題的案件等?；跉v史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，作為利益訴求渠道和具體的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，與其他解紛機(jī)制相比較，可以綜合調(diào)配使用多種行政資源，促使案件得到快速解決。

不過，通過解決糾紛問題也存在不足。例如中各部門之間的“踢皮球”現(xiàn)象，上訪群眾“討價(jià)還價(jià)”的纏訪、反復(fù)上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象等屢禁不止，不僅糾紛得不到較好解決，而且導(dǎo)致基層群眾滿意度較低。除此之外，通過，上級(jí)政府部門把案件特案特辦，在某些情況下，不僅容易增加糾紛解決的成本，而且易導(dǎo)致與基層組織、上級(jí)組織、社會(huì)和諧穩(wěn)定之間形成緊張關(guān)系。以政府為中心，以為手段，通過行政權(quán)力和資源集中來化解糾紛的方式，對(duì)日益增多的基層糾紛往往應(yīng)接不暇甚至無力應(yīng)接。[3]25-27

在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，盡管制度仍然存在諸多需要解決的問題，但制度作為人民群眾進(jìn)行權(quán)利表達(dá)與利益訴求的渠道必然有其存在的合理性。當(dāng)前，在國家層面，已經(jīng)對(duì)機(jī)制在制度與運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，如完善約談制度，取消排名通報(bào)制度，實(shí)行網(wǎng)上受理制度，中央與地方建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通報(bào)機(jī)制，創(chuàng)新涉法涉訴上訪和越級(jí)上訪處理機(jī)制等。基層政府也在積極通過暢通常規(guī)性、法治化案件解決渠道，探索設(shè)立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等措施實(shí)現(xiàn)其制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

（四）以人民法院為中心的司法糾紛解決機(jī)制

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制在糾紛解決中的作用不斷弱化。而與此同時(shí)，由于基層群眾追求糾紛解決結(jié)果一致性的現(xiàn)實(shí)需要以及法律消除糾紛解決差異具有優(yōu)越性等特征，加之轉(zhuǎn)型期社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性需要發(fā)揮司法在風(fēng)險(xiǎn)控制、糾紛化解、秩序重建等方面的作用，近幾年來，國家對(duì)人民法院進(jìn)行了重建，讓人民法院成為基層社會(huì)中重要的糾紛解決機(jī)制?；鶎拥貐^(qū)獲取司法服務(wù)的便捷性增強(qiáng)，法律的上傳下達(dá)使法律的實(shí)踐性、法律定紛止?fàn)幍墓δ艿玫搅烁玫恼宫F(xiàn)。從現(xiàn)在來看，基層地區(qū)的人民法院越來越成為基層社會(huì)中通過調(diào)解解決糾紛的重要部門。

當(dāng)然，人民法院解決糾紛也存在一些現(xiàn)實(shí)問題：一是人民法院按照行政區(qū)劃設(shè)立還是按照人口數(shù)量兼顧行政區(qū)劃設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)問題；二是基層糾紛尋求司法解決的案件數(shù)量逐年上升，面對(duì)不斷增多的案件、愈加復(fù)雜的案情，如何提高法官審判水平、保證審判質(zhì)量的問題；三是人民法院在糾紛解決過程過度強(qiáng)調(diào)調(diào)解可能導(dǎo)致與人民調(diào)解組織功能上的重合問題；最后，如何解決基層地區(qū)人民法院存在的場所建設(shè)滯后、專業(yè)司法人員缺少、經(jīng)費(fèi)保障不到位等現(xiàn)實(shí)問題。

三、基層糾紛法治化解決進(jìn)路的必要性和可行性探析

（一）法治化解決糾紛是必然要求

首先，法治化解決是推進(jìn)法治中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會(huì)指出：要在遵循依法治理與加強(qiáng)法治保障前提下積極穩(wěn)妥地化解矛盾與糾紛，這就意味著法治建設(shè)的核心是要建立良好的法律運(yùn)行機(jī)制和促進(jìn)法律秩序的生長。[4]3法治化是解決基層糾紛的最佳方案，強(qiáng)調(diào)法治化解決并不排斥依法治理前提下尋求其他解決方式。其次，法治化解決是法治思維與法治方式運(yùn)用的具體體現(xiàn)，法治思維與法治方式在處理社會(huì)糾紛時(shí)，基本內(nèi)容就是由政法思維轉(zhuǎn)換為法治思維，由激烈程度較高、破壞力較強(qiáng)的革命方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)溫和的、社會(huì)易于接受的法治方式。再者，依法解決糾紛才能徹底化解矛盾沖突。依法解決糾紛具有較大的明確性和強(qiáng)制性，它通過提供常規(guī)化手段和制度化路徑，以規(guī)則為導(dǎo)向，遵循法律原則和法治精神，通過法定程序化解矛盾沖突。法治化解決的根本即在于修復(fù)秩序或者重建秩序。

（二）法治化解決糾紛的基本內(nèi)容

首先，基層糾紛的解決必須以維護(hù)基層群眾的權(quán)利為根本出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，借助多種糾紛解決機(jī)制，有效運(yùn)用法律解決復(fù)雜的社會(huì)糾紛矛盾，實(shí)現(xiàn)糾紛解決法律功能與社會(huì)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠最大程度地維護(hù)基層地區(qū)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，依法防止糾紛發(fā)生是首要環(huán)節(jié)。必須具備足夠的預(yù)防意識(shí)，通過搭建權(quán)利表達(dá)平臺(tái)、基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)暢通權(quán)利表達(dá)渠道，優(yōu)化社會(huì)管理。再者，充分重視基層組織、家族因素、親友配合等要素在糾紛解決中的積極作用，善于借助社會(huì)力量與運(yùn)用調(diào)解手段等多種方式化解矛盾糾紛。最后，法制化解決糾紛要將抓工作重點(diǎn)與解決現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合。一方面要以依法治理、及時(shí)公正、切實(shí)維護(hù)基層群眾合法權(quán)益為基本原則，另一方面要將公正解決民事爭議、打擊坑農(nóng)違法犯罪、清除黑惡勢力等工作作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)與維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）法治化背景下糾紛解決機(jī)制的定位

基層糾紛多元解決機(jī)制建構(gòu)的根本宗旨，是建立多樣化發(fā)展的具有不同功能又相互配合的糾紛解決體系，既強(qiáng)調(diào)中立、公正地解決糾紛，又要求不同機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)高度的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性，形成一個(gè)良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接、彼此支持的體系結(jié)構(gòu)，相互配合、有效化解矛盾沖突。尋求法治化解決糾紛過程中，必須注重糾紛解決機(jī)制是系統(tǒng)、公正和科學(xué)的，糾紛解決體系要以能夠形成良性的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。人民調(diào)解組織必須堅(jiān)持運(yùn)作機(jī)制上的非國家性、糾紛解決過程與形式中的非司法性；司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持運(yùn)作機(jī)制上的國家性、糾紛化解過程中法律的權(quán)威性；治安調(diào)解應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)格法治主義，即“嚴(yán)格的依法而為”特征。[5]153-155

（四）政府主導(dǎo)優(yōu)化基層治理

當(dāng)前的多元化糾紛解決機(jī)制是在公權(quán)力引導(dǎo)之下建構(gòu)的。其中，黨委、政府在基層社會(huì)糾紛治理中扮演著非常重要的角色。在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，如何構(gòu)建長效的糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理的優(yōu)化是一項(xiàng)重要工作。一是完善系統(tǒng)治理。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，鼓勵(lì)和支持社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二是注重源頭治理。標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。此外，要加強(qiáng)基層地區(qū)糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)和矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程建設(shè)，把大量矛盾化解在尚未激化、釀成沖突和激烈對(duì)抗之前。三是加強(qiáng)自身治理。通過積極轉(zhuǎn)變職能加快法治型政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。糾紛解決機(jī)制不僅是社會(huì)治理的有效方式，還是向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，要通過服務(wù)型政府建設(shè)以及推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)糾紛解決機(jī)制的“產(chǎn)品”供給。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張林海.轉(zhuǎn)型期非制度化的突出問題及矯正路徑探析[J].理論導(dǎo)刊，2010（6）.

第7篇：基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：普法教育問題對(duì)策

一、農(nóng)信社普法教育工作存在的問題

近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識(shí)、法制觀念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

1.1員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時(shí)工作忙、壓力大，對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識(shí)學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。

1.2農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級(jí)檢查這項(xiàng)工作時(shí)，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。

1.3農(nóng)信社普法教育方式針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項(xiàng)工作擺上議事日程，不能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺(tái)的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.4員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個(gè)人的知識(shí)層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工社的老職工，他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。

1.5普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺(tái)，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。

1.6自卑心理產(chǎn)生對(duì)普法教育的抵觸情緒。

聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn)，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對(duì)慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對(duì)從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對(duì)普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對(duì)象。

二、推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對(duì)策

隨著國家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動(dòng)農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

2.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際，善于借臺(tái)唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理、黨建、精神文明活動(dòng)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)信社普法廣泛開展。

2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對(duì)沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際，制訂一個(gè)合理的、可操作的普法依法治理工作考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績效考評(píng)，每年組織檢查考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為各信用社評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。

2.3明確普法教育的對(duì)象。農(nóng)信社普法教育的對(duì)象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個(gè)社設(shè)置普法宣傳員，負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。

2.4選準(zhǔn)普法教育的內(nèi)容。要廣泛宣傳整個(gè)法律體系的知識(shí)，著重抓與農(nóng)信社工作有關(guān)的法律知識(shí)的普及教育。通過舉辦培訓(xùn)班，使廣大農(nóng)信社的干部普遍提高守法、用法水平，能熟練掌握和運(yùn)用金融法規(guī)知識(shí)，結(jié)合具體工作崗位，有針對(duì)性地開展法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，達(dá)到監(jiān)管的要求，使經(jīng)營活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。可重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)以及《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法規(guī)。應(yīng)制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到學(xué)以致用，熟練掌握的目的，真正達(dá)到普法知法的效果。

第8篇：基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)范文

（一）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)。在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要“普遍建立法律顧問制度”。全面推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，充分發(fā)揮律師在促進(jìn)法治建設(shè)中的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)各項(xiàng)工作提供法律服務(wù)和法律保障，把法治精神的要求落實(shí)到社區(qū)各項(xiàng)工作，將有力推進(jìn)基層社會(huì)管理法治化進(jìn)程，是全市司法行政機(jī)關(guān)、民政部門特別是律師行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神的實(shí)際行動(dòng)。

（二）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實(shí)在律師行業(yè)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體措施。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等客觀因素的影響，社區(qū)法律服務(wù)資源相對(duì)匱乏，與基層人民群眾不斷增長的法律服務(wù)需求之間的矛盾日益突出，在一定程度上制約了人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是全市律師行業(yè)貫徹落實(shí)中央部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體措施。全市律師深入社區(qū)，“零距離、面對(duì)面”地為群眾服務(wù)，會(huì)有力促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、一體化。同時(shí)，也搭建了律師聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁，使全市律師牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的宗旨意識(shí)，在服務(wù)群眾和企業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐中，贏得人民群眾信任和擁護(hù)。

（三）全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作，是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制的重要舉措?！耙簧鐓^(qū)一法律顧問”工作有效整合了法律服務(wù)資源，形成了黨委政府主導(dǎo)，律師積極參與的新型利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，是“三訪三化促發(fā)展解民憂”工作的重要載體，有利于充分發(fā)揮律師行業(yè)參與社會(huì)管理的中立性、專業(yè)性優(yōu)勢，以法律手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，豐富了基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了社會(huì)管理的內(nèi)涵。

二、全面建立和推行“一社區(qū)一法律顧問”工作的任務(wù)職責(zé)

（一）主要任務(wù)。整合全市法律服務(wù)資源，統(tǒng)一調(diào)配人員力量，實(shí)施“全市社區(qū)法律顧問全覆蓋工程”，爭取到2014年底基本建成社區(qū)法律顧問工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一顧問”目標(biāo)任務(wù)。通過建立和推行社區(qū)法律顧問制度，社區(qū)基層群眾自治組織依法管理和服務(wù)水平不斷提高，社區(qū)群眾合理訴求得到有效維護(hù)，各類矛盾糾紛及時(shí)化解，基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有效降低。

（二）主要職責(zé)。（1）幫助依法依規(guī)修訂、完善社區(qū)自治章程、居民自治公約及其它管理制度；（2）定期在社區(qū)開展法制宣傳活動(dòng)，為社區(qū)居民解答法律咨詢，舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識(shí)，提高社區(qū)工作人員依法辦事的能力和水平；（3）為社區(qū)辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)提供法律服務(wù)，幫助起草、修改法律文書，辦理有關(guān)法律手續(xù)；（4）幫助老年人、婦女和兒童等困難群體依法申請(qǐng)法律援助或者提供法律援助，依法維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益；（5）向人民政府或相關(guān)部門反映社區(qū)居民群眾的意見、要求并提出意見、建議。

（三）運(yùn)作方式。社區(qū)法律顧問為社會(huì)公益性崗位。按照實(shí)事求是、因地制宜、方便群眾、注重實(shí)效的原則，由司法行政機(jī)關(guān)、民政部門與社區(qū)協(xié)商，一般由社區(qū)、企業(yè)提供辦公場所等硬件設(shè)施，市律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一制作有關(guān)上墻的醒目標(biāo)識(shí)。市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、常務(wù)理事原則上與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的社區(qū)結(jié)對(duì)；市直律師事務(wù)所律師原則上與中心城區(qū)社區(qū)結(jié)對(duì)（市直律師事務(wù)所社區(qū)法律顧問聯(lián)系點(diǎn)名冊(cè)附后）；各區(qū)縣（市）司法局負(fù)責(zé)安排轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所律師與相近的社區(qū)結(jié)對(duì)（律師事務(wù)所社區(qū)法律顧問聯(lián)系點(diǎn)名冊(cè)確定后向市司法局備案）。選派律師在社區(qū)工作室明顯位置公布照片、電話等聯(lián)系方式，方便社區(qū)群眾隨時(shí)咨詢。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真研究、部署、落實(shí)本地、本單位具體的意見、措施，及時(shí)解決工作中遇到的問題，積極總結(jié)、歸納成功的經(jīng)驗(yàn)、做法。要積極向各級(jí)黨委政府匯報(bào)，爭取支持，推動(dòng)工作的開展。

（二）爭取政策保障。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2010〕30號(hào)、湘辦發(fā)〔2012〕27號(hào)文件精神，主動(dòng)加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，做好聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)單位的重視和支持，幫助解決工作中遇到的問題和困難，爭取將律師擔(dān)任社區(qū)法律顧問工作納入基本公共服務(wù)體系。

第9篇：基層社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)范文

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng);千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收;鞏固拓展扶貧支援成果。和大家分享的2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總資料，提供參考，歡迎閱讀與關(guān)注。

2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總一

(一)堅(jiān)持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，為轉(zhuǎn)型出雛型創(chuàng)造良好條件。

抓好疫情防控重點(diǎn)環(huán)節(jié)和能力建設(shè)。

健全疫情防控和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備。

(二)突出創(chuàng)新核心地位，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

大力培育一流創(chuàng)新生態(tài)。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快智能化改造步伐。

促進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。

支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(三)把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

積極擴(kuò)大有效投資。

促進(jìn)消費(fèi)回暖升級(jí)。

推動(dòng)外貿(mào)增量提質(zhì)。

(四)堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放蹚新路動(dòng)力活力。

實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和山西行動(dòng)。

深化國資國企改革。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)太原都市區(qū)一體化發(fā)展。

深化財(cái)稅金融改革。

實(shí)施市縣轉(zhuǎn)型綜合配套改革。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

(五)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

(六)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城市品質(zhì)和競爭力。

啟動(dòng)實(shí)施城市更新九大工程。

加快推進(jìn)大縣城建設(shè)。

(七)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗山西。

深入推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理。

鞏固拓展污染防治成果。

加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

(八)持續(xù)用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質(zhì)生活。

促進(jìn)就業(yè)增收。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系。

加快健康山西建設(shè)。

加大社會(huì)保障力度。

大力發(fā)展文化事業(yè)。

(九)深化“三零”創(chuàng)建和依法治理，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。

堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)。

推進(jìn)更高水平平安山西建設(shè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

(十)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

旗幟鮮明講政治。

建設(shè)法治政府。

打造“六最”升級(jí)版。

推進(jìn)廉政建設(shè)。

狠抓工作落實(shí)。

2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總二

(一)深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.加快提升自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新策源能力;

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;

3.加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;

4.加快實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)。

(二)積極構(gòu)建新發(fā)展格局。

1.全力落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。

2.全力打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”。

3.全力推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市建設(shè)。

4.全力提高對(duì)外開放水平。

(三)著力實(shí)施高效能治理。

1.堅(jiān)決維護(hù)國家安全。

2.注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

3.注重實(shí)施精細(xì)化管理。

4.注重提升智能化水平。

5.注重加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。

(四)全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

1.深入推進(jìn)“放管服”改革。

2.深入推進(jìn)市場化改革。

3.深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。

4.深入推進(jìn)科技體制等改革。

(五)努力提高群眾生活品質(zhì)。

1.進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

2.進(jìn)一步提升市民群眾綠色幸福感。

3.進(jìn)一步保障和改善民生。

全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

切實(shí)把政治建設(shè)擺在首位。

切實(shí)把法治建設(shè)推向縱深。

切實(shí)把能力建設(shè)抓緊抓實(shí)。

切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終。

2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總?cè)?/p>

(一)強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。

著力打造國家戰(zhàn)略科技力量;

更大力度推動(dòng)“三城一區(qū)”融合發(fā)展;

建設(shè)國際一流人才高地;

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

(二)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)改革開放取得新進(jìn)展。

推進(jìn)高水平制度型開放;

大力支持金融業(yè)開放發(fā)展;

持續(xù)深化4.0版營商環(huán)境改革。

(三)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

以數(shù)字化引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求;

全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

(四)堅(jiān)定有序疏解非首都功能，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。

開展新一輪疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng);

高質(zhì)量建設(shè)城市副中心;

構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局;

(五)深入落實(shí)城市總體規(guī)劃，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平。

做好城市總體規(guī)劃實(shí)施工作;

大力實(shí)施城市更新行動(dòng);

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;

深化交通綜合治理;

堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);

提高基層治理效能。

(六)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;

開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng);

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收;

鞏固拓展扶貧支援成果。

(七)進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，做好首都文化這篇大文章。

提高城市文明程度;

擦亮歷史文化“金名片”;

增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力;

大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。

(八)持續(xù)改善生活品質(zhì)，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。

全方位全周期保障人民健康;

不斷提升教育發(fā)展質(zhì)量;

積極做好就業(yè)增收和社會(huì)保障工作。

(九)牢牢守住安全發(fā)展底線，確保首都和諧穩(wěn)定。

毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控;

提升城市安全保障能力;

推進(jìn)平安北京建設(shè)。

(十)持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升政府服務(wù)能力和水平。

強(qiáng)化政治引領(lǐng);

嚴(yán)格依法行政;

增強(qiáng)政府效能;