市政論文精選(九篇)

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第1篇：市政論文范文

[關(guān)鍵詞]舉證時限，臨界點(diǎn)，證據(jù)交換

民事訴訟離不開證據(jù)，證據(jù)制度是民事訴訟制度的核心。而舉證時限是證據(jù)制度的重要組成部分，是訴訟中是否承擔(dān)不利裁判風(fēng)險的一個分界。一般認(rèn)為，舉證時限制度，是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)提出證明其主張的相應(yīng)證據(jù)，逾期不舉證則承擔(dān)證據(jù)失效法律后果的一項(xiàng)民事訴訟期間制度[1]。這個定義揭示了舉證時限的兩層含義：其一是限定的期間，其二是法律后果，包括逾期不舉證時一方當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的不利后果和另一方當(dāng)事人相應(yīng)獲得的有利后果。我們認(rèn)為，第一層含義是形式上的，第二層含義為實(shí)質(zhì)上的，只有以法律后果為支撐，限定期間才不致落空。所以，從根本上說，舉證時限制度的設(shè)置，是為保障舉證責(zé)任制度落實(shí)的重要手段，乃舉證責(zé)任制度的基石之一。

我國民事訴訟法典對此規(guī)定含糊，給舉證制度的實(shí)施帶來種種弊端。諸如當(dāng)事人持有證據(jù)但故意不向法院提交，以期在庭審中“突襲”而制勝，或一審中故意不提出而在二審乃至再審中以“新證據(jù)”提出，達(dá)到后發(fā)制人的效果。有學(xué)者曾在新民訴法典實(shí)施后提出建立舉證時限制度的建議[2]，然而關(guān)于舉證時限的理論并為受到應(yīng)有的重視。而在民事庭審改革中這一問題日益凸現(xiàn)，有鑒于此，我們愿以此文對舉證時限問題作一理論上的探討，并提出總體的立法構(gòu)想。

1、舉證時限制度的理論基礎(chǔ)

對于舉證時限制度的理論基礎(chǔ)，鮮有學(xué)者論及，然而這是一個無法繞開的問題，是建構(gòu)舉證時限制度須體現(xiàn)的價值追求和考慮的深層依據(jù)。我們試從以下四個方面闡述之：

（一）舉證責(zé)任涵義。舉證責(zé)任是指訴訟上無法確定的某種事實(shí)（確定一定法律效果的權(quán)利發(fā)生、變更或消滅所必要的事實(shí)）的存在時，對當(dāng)事人產(chǎn)生的不利后果（其所主張的有利的法律效果不被承認(rèn)的后果）。[3]在認(rèn)識和理解舉證責(zé)任的問題上不僅應(yīng)當(dāng)把握舉證責(zé)任的形式，還應(yīng)當(dāng)從舉證責(zé)任的內(nèi)容和后果上來認(rèn)識。即使法律規(guī)定當(dāng)事人對自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)，但如果對提供證據(jù)的時間及逾期舉證的后果沒有做出明確的規(guī)定，舉證責(zé)任也就形同虛設(shè)了。舉證時限制度正是為了克服這一缺陷而設(shè)計(jì)的。它規(guī)定了當(dāng)事人若不在限定的期限內(nèi)舉證，將失去證據(jù)的提出權(quán)和證明權(quán)，即承當(dāng)舉證責(zé)任的敗訴風(fēng)險，由此舉證責(zé)任才得以真正貫徹和落實(shí)。而且舉證時限制度給負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人一種外來的時間上的和不利后果上的壓力，能夠敦促當(dāng)事人積極履行舉證責(zé)任，為求得勝訴而主動調(diào)查收集證據(jù)并及時向法院提出其所擁有的全部訴訟證據(jù)，為法院順利開庭集中審理提供了充分條件。所以可以說舉證時限制度是舉證責(zé)任的應(yīng)有之意和必然要求。

（二）程序安定理論。所謂程序安定，是指民事訴訟的運(yùn)作應(yīng)依法定的時間先后和空間結(jié)構(gòu)展開并作出終局決定，從而使訴訟保持有條不紊的穩(wěn)定狀態(tài)。[4]程序運(yùn)作的安定必須貫穿于整個訴訟過程中。庭審是訴訟的中心環(huán)節(jié)，而證據(jù)是庭審的核心，當(dāng)事人的訟爭須圍繞證據(jù)而展開，法官的裁判也須依據(jù)證據(jù)作出。如果證據(jù)的提出沒有時限規(guī)定，它可以在一審、二審和再審中隨時提出，也可以被任意地推倒重來，那么，法院的終局裁決就具有了明顯的不確定性，雙方當(dāng)事人最終的權(quán)利義務(wù)就處于懸而未決的狀態(tài)。在訴訟中忽視程序安定而追求實(shí)體真實(shí)的做法，往往是傳統(tǒng)的“重實(shí)體輕程序”觀念在作祟。舉證時限制度的目的在于通過限定舉證的有效期間，盡量減少或杜絕程序的回復(fù)和重新啟動，保證程序的有序性和穩(wěn)定性，避免隨時提出證據(jù)帶來的程序動蕩。隨時提出證據(jù)的一種典型情形就是有蓄謀的“突然襲擊”（surprise），即一方當(dāng)事人不是在指定的期間內(nèi)開示（discovery）證據(jù)，而是把證據(jù)留待庭審中搞伏擊，殺對方當(dāng)事人一個措手不及。這種突襲策略不但違背平等對抗原則，而且造成訟爭焦點(diǎn)不明，程序動蕩不定，既判軟弱無力，嚴(yán)重影響了裁判的權(quán)威性。程序的安定性，作為訴訟的基本價值，應(yīng)當(dāng)成為訴訟過程的價值取向之一，受到法院的重視，有時甚至要犧牲其它的便利。

（三）形式真實(shí)主義。民事訴訟法中對案件事實(shí)的證明，是對已經(jīng)發(fā)生事件的回溯，雖然從哲學(xué)意義上說，人的認(rèn)識能力是無限的，但訴訟不可能無限期的拖延，因此，證據(jù)的調(diào)查收集會受時間、空間及探知手段的限制，庭審認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)只能是擬制的“真實(shí)”，而非原始狀態(tài)的實(shí)際的“真實(shí)”，它必須符合法律的形式規(guī)定，并且受制于法律的評價。正是在這種意義上說，“審判所能達(dá)到的只能是形式真實(shí)而不可能是實(shí)質(zhì)真實(shí)?！盵5]另一方面，由于民事訴訟法所要求的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)底于刑事訴訟法所要求的“確實(shí)和充分”的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，以“形式真實(shí)”或由“法律真實(shí)”作為民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)模式之選擇并無不妥。然而，在我國民事訴訟法中長期堅(jiān)持的追求客觀真實(shí)的證據(jù)制度是對上述理論的全面否定。它貫徹哲學(xué)中實(shí)事求是的精神，從辯證唯物主義的認(rèn)識論出發(fā)，認(rèn)為人的認(rèn)識能力是無限的，真理總可以被發(fā)現(xiàn)，所以審判人員對案件的認(rèn)識可以達(dá)到完全的真實(shí)，即使判決形成也不意味著這種認(rèn)識活動的終結(jié)，有了新證據(jù)的提出必須“有錯必糾”。在這種理念下，追求案件客觀真實(shí)成了一種無止境的認(rèn)識活動，證據(jù)隨時提出主義成為一種必然的選擇。我們認(rèn)為，這種觀念完全忽視了一個前提，即司法活動是受一定時間限制的活動，它不可能也不應(yīng)該無限制地處于不確定的狀態(tài)，“經(jīng)過程序認(rèn)定的事實(shí)關(guān)系和法律關(guān)系，都被貼上封條，成為無可動搖的真正的過去?！盵6]法官也不能隨意地宣布已經(jīng)過的程序不算數(shù)而要從頭再來。在西方，一般把訴訟看成是一種競技（sport），那么在訴訟這場體育比賽（race）中，雙方當(dāng)事人作為平等的參賽選手，法官作為公平執(zhí)法的裁判，一切都必須遵循比賽規(guī)則。在特定的時間和特定的地點(diǎn)，雙方當(dāng)事人以全部的精力參與競爭，并且共同接受裁判，事后即使再有實(shí)力再優(yōu)秀也不能改變這一結(jié)果。雖然，這種形式真實(shí)有可能與客觀真實(shí)存在誤差，甚至導(dǎo)致人們所說的“錯案”。但這種犧牲應(yīng)該被認(rèn)為是保證程序整體公正的必要代價。

（四）誠實(shí)信用原則。當(dāng)事人在合理期限內(nèi)不舉證而逾期提出了新證據(jù)，有時可能是當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能提出新證據(jù)，但更可能是當(dāng)事人出于惡意，故意不提出證據(jù)而把它當(dāng)作“秘密武器”，期待出奇制勝。法律不能約束純粹的道德，但可以通過約束其意圖取得的法律上的利益而加以規(guī)制。誠實(shí)信用（GoodFaith）原則引入民事程序法的目的就在于它可以有效規(guī)制訴訟主體地訴訟行為，制約其訴訟權(quán)利的濫用，使傳統(tǒng)的“敵對訴訟斗爭”觀念轉(zhuǎn)為符合當(dāng)今時代精神的“平等主體之間的公平論戰(zhàn)”觀念。[7]在這種平等對抗的前提下雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)本著真實(shí)與信用之準(zhǔn)則，不能采取突然襲擊這種明顯的不正當(dāng)競爭的方式，也不得在訴訟的進(jìn)行中蓄意主張與先前的程序相矛盾的事實(shí)，法官可以依職權(quán)禁止當(dāng)事人運(yùn)用策略（惡意地）違背先前的立場（position）、出爾反爾。“如果使雙方律師一味追求這種訴訟策略和技巧作為勝訴的決定性因素，那么，在實(shí)質(zhì)上就是對訴訟公正的一種褻瀆”[8]。所以當(dāng)事人在法定的期間不行使訴訟上的權(quán)能（提出證據(jù)證明自己的主張），基于保護(hù)另一方當(dāng)事人對預(yù)期行為的信賴（一方當(dāng)事人不提交證據(jù)，則對方當(dāng)事人就不必為此作出防御準(zhǔn)備），可以不再允許該當(dāng)事人行使此項(xiàng)權(quán)能，即禁止逾期提出新證據(jù)。通過規(guī)定超過舉證時限規(guī)定而提出的證據(jù)失權(quán)這一法律后果，誠實(shí)信用原則“在此發(fā)揮了一種對當(dāng)事人誠信，及時行使權(quán)利進(jìn)行督促的作用。”[9]

二、舉證時限制度立法之比較

（一）舉證時限制度之歷史階段比較

法定順序主義階段是舉證時限制度的最早立法階段。德國普通法時代，為適應(yīng)書面審理的需要，當(dāng)事人必須嚴(yán)格依照訴訟階段提供相應(yīng)證據(jù)，如果當(dāng)事人在該舉證階段錯失了舉證的時機(jī)，該證據(jù)則產(chǎn)生失權(quán)效果，之后永遠(yuǎn)不能復(fù)出當(dāng)作證明該事實(shí)的證據(jù)使用。這種做法與書面審理主義相結(jié)合，其好處在于使訴訟程序穩(wěn)定，但由于過度使審理過程失去活力而變得僵化，而且因當(dāng)事人舉證能力受限制而導(dǎo)致訴訟的拖延，所以被拋入了歷史的垃圾堆。

作為舉證實(shí)現(xiàn)制度的第二階段，隨時提出主義階段是對法定順序主義階段的一種糾正，它規(guī)定證據(jù)的提出不限于訴訟階段，當(dāng)事人可以按照審理的進(jìn)度調(diào)整辯論的焦點(diǎn)，隨時提供訴訟資料和證據(jù)，甚至可以在后階段提出前階段未曾提出的證據(jù)，導(dǎo)致程序的回溯。這種立法規(guī)定使得證據(jù)提出的自由活潑，但有可能引起舉證權(quán)利的濫用（如突然襲擊），存在諸多弊端。這似乎有對法定順序主義階段的矯枉過正的嫌疑。然而，這種做法在一些國家仍然存在。

第三階段是限制隨時提出主義階段，限制隨時提出主義又稱適時提出主義，這是當(dāng)前大多數(shù)國家立法中的規(guī)定。它對舉證時間規(guī)定一定的界標(biāo)（臨界點(diǎn)），即保證了訴訟進(jìn)程的自由活潑，又保持了程序的安定性。[10]證據(jù)的限制隨時提出主義必然要求在民事訴訟中設(shè)立舉證時限制度，它不僅有利于訴訟效益的提高，而且有助于程序公正的實(shí)現(xiàn)。

（二）舉證時限制度之域外立法比較

1．美國。美國是實(shí)行徹底當(dāng)事人主義民事訴訟模式的國家。根據(jù)《美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》

第16條第3款第15項(xiàng)規(guī)定法院可以在審前會議（pretrialconference）的事項(xiàng)中確定允許提出證據(jù)的合理的時間限制。在法官作出的最終的審前命令（finalpretrialorder）中，主要就雙方當(dāng)事人將在法庭審理時所需證據(jù)開列證據(jù)目錄，未列于審前命令中的證據(jù)不允許在開庭時提出。若當(dāng)事人違反審前命令提出新證據(jù)，法官可以拒絕審理或者限制當(dāng)事人的證明活動。[11]美國民事訴訟法的顯著特點(diǎn)就是審前準(zhǔn)備與開庭審理程序分開，審前準(zhǔn)備以證據(jù)開示程序?yàn)楹诵?，要求雙方當(dāng)事人調(diào)查取證，彼此了解對方所掌握的材料。由于在開庭審理前就凍結(jié)了爭點(diǎn)，突然襲擊這種幾個世紀(jì)來一直被認(rèn)為正當(dāng)而令人稱道的策略才得到抑制。

2．德國。德國的民事訴訟法可以說是大陸法系的典型。它在1976年修改法典前實(shí)行的是證據(jù)

隨時提出主義，修改后變?yōu)樽C據(jù)適時提出主義（德國民事訴訟法第296條規(guī)定：“在作為判決基礎(chǔ)的言詞辯論終結(jié)后，再不能提出攻擊和防御方法”）。[12]德國原來的法律規(guī)定只要在法庭辯論結(jié)束之前當(dāng)事人都有權(quán)提出證據(jù)，現(xiàn)在規(guī)定為在主辯論期日之前提出證據(jù)，并且還設(shè)立了準(zhǔn)備性的口頭辯論階段，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在此期間提出證據(jù)并通知對方當(dāng)事人，否則其證據(jù)失效，在主辯論期日原則上不準(zhǔn)提出新證據(jù)。

3．法國。1806年的法國民事訴訟法典是近代第一部民訴法典，4．在大陸法系民訴法發(fā)展史上有

著相當(dāng)重要的地位，它幾經(jīng)修改，至今仍相當(dāng)先進(jìn)。法國現(xiàn)行民訴法第134條規(guī)定，“法官應(yīng)規(guī)定將證據(jù)通知對方的期限，如有需要，并規(guī)定通知的方式，必要時可采取強(qiáng)制處分”；第135條規(guī)定，“法官可以擯棄那些沒有適時通知對方的證據(jù)?！盵13]在預(yù)審程序之后，當(dāng)事人相互提供的證據(jù)被固定封存，即使當(dāng)事人在事后提出了新的證據(jù)，法官也不予審理。

5．日本。日本民事訴訟法在戰(zhàn)后歷經(jīng)修改，6．1995年后確立了三種準(zhǔn)備7．程序。準(zhǔn)備8．程序的期日

由準(zhǔn)備法官指定，準(zhǔn)備程序的主要目的是為了整理爭點(diǎn)和收集證據(jù)，促進(jìn)當(dāng)事人在準(zhǔn)備程序的期間內(nèi)提出全部的訴訟資料，對于準(zhǔn)備程序筆錄或準(zhǔn)備書狀里沒有記載的事項(xiàng)，在以后的口頭辯論中，當(dāng)事人原則上不得主張。開庭后才出示的證據(jù)，當(dāng)事人必須具備正當(dāng)理由，并由法官酌情采納。[14]

9．臺灣地區(qū)。臺灣在此問題上采取的是“證據(jù)適時提出主義”原則，10．并且設(shè)立了證據(jù)實(shí)時限

制度，要求當(dāng)事人必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成舉證活動，否則將失去提供證據(jù)的權(quán)利或負(fù)擔(dān)某種不利的法律后果。臺灣民訴法第196條規(guī)定，“攻擊或防御方法，得于言詞辯論終結(jié)前提出之?！奔磳⑴e證時限的終點(diǎn)確定在第一審法庭辯論終止前。[15]

從國外和臺灣地區(qū)民事訴訟法的發(fā)展來看，對證據(jù)提出的期限加以限制應(yīng)當(dāng)說是一種趨勢，并且都相繼規(guī)定了證據(jù)適時提出主義。相對來說，我國的證據(jù)提出時限就有必要進(jìn)行反思了。

（三）中國大陸的舉證時限立法比較

我國民事訴訟法并未規(guī)定當(dāng)事人的舉證時限制度。民訴法典第125條規(guī)定“當(dāng)事人在法庭上可以提出新的證據(jù)”；第132條規(guī)定“需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)，或者需要補(bǔ)充調(diào)查的”，可以延期審理；第153條規(guī)定在二審中可以把一審判決因證據(jù)不足而發(fā)回重審；第179條規(guī)定了再審程序的啟動條件之一是“有新的證據(jù)，足以原判決、裁定的”。最高院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干具體問題的意見》第76條規(guī)定：“人民法院對當(dāng)事人一時不能提交證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期限屆滿之前，向人民法院申請延期。”雖然此條為當(dāng)事人規(guī)定了舉證期間，卻未涉及逾期后證據(jù)是否還可以被采納是否還具有證據(jù)證明的效力，所以學(xué)界普遍認(rèn)為我國并未規(guī)定舉證期限?？偟恼f來，我國允許當(dāng)事人在一審、二審和再審中都可提出證據(jù)，也無相應(yīng)的證據(jù)失效（失權(quán)）制度，所以認(rèn)為我國舉證制度采取證據(jù)隨時提出主義當(dāng)無疑義。這種作法在司法實(shí)踐中至少存在三個弊端：一是難以質(zhì)證從而影響證據(jù)的真實(shí)性，二是證據(jù)采取突襲性，違背了訴訟的公正性，三是造成訴訟拖延，影響訴訟的效率。現(xiàn)在的民事審判方式改革中，許多地方擯棄了以往冗長的庭前審理程序，推行“一步到庭”、“直接開庭”，這對審判人員先入為主、主觀臆斷的確是一種糾正，但由于相關(guān)的程序運(yùn)作限制了當(dāng)事人在審前平等充分地進(jìn)行舉證，對方的證據(jù)在審前幾乎不能獲悉，從而為當(dāng)事人在庭審中搞突襲提供了機(jī)會，這不能不說是陷入了另一個誤區(qū)。因此，作為舉證時限制度的配套改革--庭前證據(jù)交換制度--也成為必要。

相對于民事訴訟法來說，其它程序法中的舉證時限制度還有許多值得借鑒的地方。今年3月開始實(shí)施的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十一條規(guī)定，“被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的證據(jù)?！钡诙鶙l規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)?！闭f明行政訴訟法原則上把舉證時限定在一審結(jié)束前，而剛頒布的《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》則更進(jìn)一步，把舉證時限定在了一審開庭前。該法第八十四條規(guī)定，“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)開庭審理前完成舉證。當(dāng)事人完成舉證并向海事法院出具完成舉證說明書后，可以申請查閱有關(guān)船舶碰撞的事實(shí)證據(jù)材料?！钡诎耸鍡l規(guī)定：“當(dāng)事人不能其在《海事事故調(diào)查表》中的陳述和已經(jīng)完成的舉證，但有新的證據(jù)，并有充分的理由說明該證據(jù)不能在舉證期間內(nèi)提交的除外。”可見，行政訴訟法和海事訴訟特別程序法對舉證時限的規(guī)定已走在了民事訴訟法的前面。

三、我國舉證時限制度的構(gòu)想

（一）關(guān)于舉證時限的臨界點(diǎn)問題

所謂臨界點(diǎn)，即舉證時限的起止點(diǎn)或時間界標(biāo)。關(guān)于舉證時限的臨界點(diǎn)的實(shí)質(zhì)分歧在于：有人認(rèn)為應(yīng)把臨界點(diǎn)定在一審辯論終結(jié)前；有人認(rèn)為應(yīng)把把臨界點(diǎn)定在一審開庭前。我們認(rèn)為，關(guān)于舉證時限的臨界點(diǎn)問題不能孤立地討論，而應(yīng)放在整個民事訴訟過程中研究：如果把舉證時限的臨界點(diǎn)定在一審辯論終結(jié)前，就意味著允許當(dāng)事人在開庭后提出新證據(jù)，同時限制當(dāng)事人在終局裁判作出之后以新證據(jù)判決，那么現(xiàn)在的二審程序和再審程序都存在改革的必要。如果把舉證時限的臨界點(diǎn)定在一審開庭前，就意味著必須在審前準(zhǔn)備程序中凍結(jié)雙方的爭執(zhí)點(diǎn)，一次性解決證據(jù)的集中問題，那么審前程序的證據(jù)開示制度就成為配套改革的重點(diǎn)。我們注意到，有的學(xué)者在這個問題上表現(xiàn)出了動搖，表明在這二者之間的矛盾與艱難選擇。我們認(rèn)為，民事審判方式的改革是以法官中立、加強(qiáng)當(dāng)事人的對抗性為突破口的，因此強(qiáng)調(diào)庭審中雙方當(dāng)事人的平等抗辯。由于過去的證據(jù)隨時提出主義往往導(dǎo)致“突然襲擊”，破壞這種平等性，因此庭審中新證據(jù)的提出應(yīng)當(dāng)受到限制，而且庭審的集中化要求證據(jù)的集中化，所以從程序安定與訴訟公正的高度來看，把舉證時限的界標(biāo)定在一審開庭前應(yīng)當(dāng)是證據(jù)制度立法的最終選擇。

(二)關(guān)于審前程序的完善問題

設(shè)置有效舉證時限的目的，是促使當(dāng)事人盡早提供證據(jù)，而在此過程中的程序保障成為一個不可忽視的問題。縱觀國外關(guān)于舉證時限的有關(guān)規(guī)定都與審前程序緊密相連，即在完備的審前程序中規(guī)定證據(jù)的展示制度，在開庭前解決證據(jù)的集中問題。而在我國的訴訟法學(xué)界一直存在一種誤解，認(rèn)為審前程序無足輕重，特別在新民訴頒布后更是弱化了審前程序的功能。我們認(rèn)為設(shè)置舉證時限必須有配套的審前程序加以保障，訴答程序和庭前證據(jù)交換制度是值得考慮的選擇。民訴法應(yīng)第113條規(guī)定被告必須在法定期間提交答辯狀，以便原告了解被告提出的證據(jù)，組織有效的抗辯。而庭前證據(jù)交換制度則是根據(jù)國外的立法先例結(jié)合我國的實(shí)際情況提出來的，目前在廣東上海及青島正進(jìn)行試點(diǎn)。但問題是在現(xiàn)行民事訴訟法還有效的情況下，在法院規(guī)則中規(guī)定證據(jù)交換甚至舉證時限這樣重大的制度是否妥當(dāng)，我們認(rèn)為要解決根本的問題只能通過修改民事訴訟法或制定證據(jù)法來進(jìn)行。

（三）關(guān)于舉證時限的例外問題

程序的不可逆性是一個基本的原則，但也不能把它絕對化。時限制度設(shè)置一定要考慮影響證據(jù)提出的原因，避免失權(quán)的絕對化。在現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在當(dāng)事人因客觀原因舉證不能，如不可抗力和其他條件限制。例如美國，也并非以一刀切的方式規(guī)定任何證據(jù)超過舉證時限的皆不予接受，而是有諸多例外[16]，值得借鑒。我們認(rèn)為，在當(dāng)事人非因惡意而舉證不能時，不能一味排除逾期提出的證據(jù)，而應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救。一則法院在涉及專門知識和借助專門技術(shù)手段才能收集證據(jù)時給予當(dāng)事人幫助，可以由法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)；二則在當(dāng)事人有正當(dāng)理由需要延長舉證期間時予以酌情放寬限制，可以適當(dāng)延長舉證期限。最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第76條雖然對例外情況作了類似規(guī)定，但其不明確性卻導(dǎo)致實(shí)踐中當(dāng)事人以此為依據(jù)多次申請延期，拖延訴訟。因此，法律應(yīng)對舉證時限的例外情況作出明確的規(guī)定，防止當(dāng)事人濫用。

（四）舉證時限與當(dāng)事人的舉證能力

把舉證時限定在一審開庭之前對當(dāng)事人舉證能力的要求是很高的，如何保證在有限的時間里收集的證據(jù)的質(zhì)量成為一種隱憂。如果沒有一種正當(dāng)有效的途徑和手段來保證當(dāng)事人收集到涉及案件的有關(guān)證據(jù)資料和信息，那么當(dāng)事人再有主動性、積極性也無法及時舉證，做到充分準(zhǔn)備的。在這種情況下進(jìn)行審理活動，反而造成訴訟的不公正和拖延，有悖于設(shè)立舉證時限制度的初衷。我們認(rèn)為，在對當(dāng)事人舉證行為嚴(yán)格規(guī)制的同時，應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)的權(quán)利，為當(dāng)事人調(diào)查證據(jù)以一定的程序保障和手段支持，給予更多的自由和便利。如在庭審前，在法官的主持下，一方當(dāng)事人可以向另一方當(dāng)事人就案件的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詢問，其詢問筆錄作為一種證據(jù)；對詢問筆錄后仍存在的問題，可以采用質(zhì)問書的形式再針對性地調(diào)查；認(rèn)為有必要要求對方當(dāng)事人提交證據(jù)或傳喚證人的，可以向法院提出書面申請；并且可以申請法院對有關(guān)書證、物證、視聽資料以及某人的身體、精神狀態(tài)和場所進(jìn)行鑒定和勘驗(yàn)。另外，考慮目前律師的活動受到過多的限制，所以律師的調(diào)查取證權(quán)亟待擴(kuò)大。

AThoughtOntheTheoryandLegislationofProofLimitationSystem

第2篇：市政論文范文

關(guān)鍵詞：證券市場監(jiān)管制度；審計(jì)國際化

同時發(fā)行A股、B股的公司，除了要按照我國會計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)編制財(cái)務(wù)報(bào)告并經(jīng)境內(nèi)審計(jì)師審計(jì)外，同時要提供按國際會計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)編制并經(jīng)國際審計(jì)師（以下稱境外審計(jì)師）審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。當(dāng)一個公司的財(cái)務(wù)報(bào)告由不同的審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)并審計(jì)報(bào)告，的審計(jì)意見相同還是不同？又是什么因素影響審計(jì)師發(fā)表相同或不同的審計(jì)意見？對這個問題的分析和討論有利于加深對審計(jì)國際化影響因素的理解。

一、審計(jì)意見差異：一個分析框架

審計(jì)意見是審計(jì)師運(yùn)用審計(jì)準(zhǔn)則對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的客觀、公允程度進(jìn)行判斷所做出的結(jié)論，審計(jì)意見是審計(jì)質(zhì)量的外在表現(xiàn)，審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)意見的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，影響審計(jì)質(zhì)量的因素即影響審計(jì)意見。根據(jù)DeAnglo（1981）對審計(jì)質(zhì)量的定義：審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)師發(fā)現(xiàn)并報(bào)告公司舞弊的聯(lián)合概率。發(fā)現(xiàn)客戶違背會計(jì)準(zhǔn)則的概率取決于審計(jì)師的專業(yè)技術(shù)能力、運(yùn)用的審計(jì)程序和樣本的選擇等，報(bào)告客戶的違規(guī)取決于審計(jì)師相對客戶的獨(dú)立性。我們可以把影響審計(jì)意見（審計(jì)質(zhì)量）形成的因素分為兩大類：（1）技術(shù)性因素。主要指審計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)準(zhǔn)則等技術(shù)性規(guī)范和審計(jì)師的專業(yè)技術(shù)水平，它可以通過培訓(xùn)、制定審計(jì)準(zhǔn)則等措施予以解決，也可以在全球范圍進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；（2）非技術(shù)性因素。主要指證券市場監(jiān)管制度安排，監(jiān)管制度的安排會影響審計(jì)師獨(dú)立性從而影響審計(jì)意見的出具。

審計(jì)師根據(jù)公司對會計(jì)準(zhǔn)則的遵循程度和審計(jì)準(zhǔn)則的要求出具相應(yīng)的審計(jì)意見。我們可以合理預(yù)期在遵循相同審計(jì)準(zhǔn)則的情況下，如果基于不同的會計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)意見可能不同，反之亦是。在審計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)準(zhǔn)則一致時，如果由不同的審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)過程中，需要運(yùn)用審計(jì)技術(shù)和審計(jì)程序?qū)π畔①|(zhì)量進(jìn)行鑒別，在審計(jì)師專業(yè)技術(shù)能力存在質(zhì)的差異時，審計(jì)師在主觀上會對同一公司財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量做出不同的判斷，出具不同的審計(jì)意見。但是如果審計(jì)師的專業(yè)技術(shù)能力不存在質(zhì)的差異的情況下，那么影響審計(jì)意見的因素就體現(xiàn)為審計(jì)師的獨(dú)立性，即是證券市場監(jiān)管制度的安排。

Kida（1980）指出，審計(jì)師明顯有能力辨別出接近財(cái)務(wù)困境的公司，但受到客戶關(guān)系的影響而不會按照預(yù)測結(jié)果對客戶公司的持續(xù)經(jīng)營問題發(fā)表非標(biāo)準(zhǔn)無保留審計(jì)意見。審計(jì)意見是會計(jì)信息使用者判斷公司提供的會計(jì)信息質(zhì)量是否客觀公允的標(biāo)準(zhǔn)之一，如果審計(jì)師對公司出具了非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，投資者等信息用戶將會對公司的劣質(zhì)信息做出反應(yīng)，對公司不利，所以公司重視審計(jì)師所出具的審計(jì)意見類型。但是公司同時也是審計(jì)師的衣食父母，如果審計(jì)師出具了公司不樂意接受的客觀的審計(jì)意見就有可能失去客戶，但順從公司意愿出具不客觀的審計(jì)意見，就可能因訴訟而發(fā)生賠償。根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，審計(jì)師的行為有逐利性，是否出具應(yīng)該出具的審計(jì)意見，在于公司對審計(jì)師的賄賂收益與預(yù)期因訴訟賠償和丟失客戶的損失之間的大小，賄賂收益主要由公司決定，因訴訟賠償產(chǎn)生的損失由證券市場監(jiān)管制度安排決定。丟失客戶的損失由審計(jì)師的聲譽(yù)機(jī)制決定。

二、案例介紹

1．公司財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)經(jīng)營能力。

A公司創(chuàng)建于1985年，是一家同時發(fā)行A股和B股的上市公司。近兩年公司的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)顯示，公司的財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化。按我國會計(jì)準(zhǔn)則計(jì)算，2001年的凈利潤為－22.5億元（-20.1億元），每股凈資產(chǎn)為－4.14元（-4.16元），凈資產(chǎn)收益率為-399.10%（-366.09%）；2002年，盡管盈利657.5萬元（819.1億元），但扣除非經(jīng)常性損益后是虧損3477.1萬元，每股凈資產(chǎn)為－4.16元（-4.14元），凈資產(chǎn)收益率也僅只有1.28%（1.64%）。采用Altman（1968）“Z”計(jì)分判定模型對該公司持續(xù)經(jīng)營能力（破產(chǎn)危機(jī)）進(jìn)行預(yù)測，2001年Z值為－23.78（－23.18），2002年Z值為－8.76（－7.41），根據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)Z值小于1.81，則企業(yè)存在很大破產(chǎn)風(fēng)險，說明A公司陷入財(cái)務(wù)困境，持續(xù)經(jīng)營能力值得懷疑。

2．審計(jì)師審計(jì)意見和公司對持續(xù)經(jīng)營問題的說明。

2001年境內(nèi)審計(jì)師、境外審計(jì)師都在審計(jì)報(bào)告中披露了A公司的持續(xù)經(jīng)營能力問題，二者一致認(rèn)為A公司持續(xù)經(jīng)營能力值得懷疑，但具體出具何種審計(jì)意見上存在分歧（境內(nèi)審計(jì)師出具的是帶說明段的無保留意見，境外為拒絕表示意見）；2002年，境外審計(jì)師，仍然就公司的持續(xù)經(jīng)營能力出具了保留意見，而境內(nèi)審計(jì)師出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，二者在是否需要披露持續(xù)經(jīng)營問題上存在分歧。

2001年公司董事會報(bào)告稱，公司董事會同意M會計(jì)師事務(wù)所和香港N會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告。公司董事會認(rèn)為，2001年度公司巨額虧損主要是由于當(dāng)年根據(jù)新的會計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提了大量的壞帳及減值準(zhǔn)備金所致。因第一大股東和T公司對本公司資產(chǎn)重組工作的推進(jìn)做出了承諾，特別是T公司于2002年3月正式購買本公司部分股權(quán)已成為本公司第一大股東。鑒于這些原因，公司董事會認(rèn)為本公司實(shí)際重組工作已于期后全面展開，相信通過各方的積極努力本公司的持續(xù)經(jīng)營能力將有望在2002年度得以恢復(fù)。

2002年，針對境外審計(jì)師出具的保留意見，公司董事會報(bào)告也認(rèn)為，由于2002年公司的債務(wù)重組工作尚未完成，還存在著巨額的債務(wù)風(fēng)險，注冊會計(jì)師在審計(jì)報(bào)告中對公司的持續(xù)經(jīng)營能力提出了質(zhì)疑，并出具了保留意見的審計(jì)報(bào)告，同意香港N會計(jì)師事務(wù)所出具的B股審計(jì)報(bào)告。對此，公司董事會認(rèn)為，自公司的最大債權(quán)人T公司2002年3月正式加入本公司后，債務(wù)重組工作取得了較大的進(jìn)展。根據(jù)相關(guān)協(xié)議T公司將短期借款及其相關(guān)利息轉(zhuǎn)為長期借款，隨著債務(wù)重組的不斷進(jìn)行，公司持續(xù)經(jīng)營能力將得到提高。

從董事會的說明可以看出，A公司持續(xù)經(jīng)營問題的解決依賴于與T公司的債務(wù)重組，但直到2002年底，債務(wù)重組尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，持續(xù)經(jīng)營能力存在疑慮。

三、審計(jì)意見差異的剖析

1．技術(shù)層面因素與審計(jì)意見差異。

境外審計(jì)師是按照國際審計(jì)準(zhǔn)則和國際會計(jì)準(zhǔn)則出具審計(jì)意見，境內(nèi)審計(jì)師是根據(jù)我國審計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)準(zhǔn)則所出具審計(jì)意見。要考慮技術(shù)層面是否是引起審計(jì)意見差異的主要原因，必須分析3個方面：（1）審計(jì)準(zhǔn)則對持續(xù)經(jīng)營審計(jì)的規(guī)定；（2）會計(jì)準(zhǔn)則；（3）審計(jì)師的專業(yè)勝任能力。

我國審計(jì)準(zhǔn)則制定的指導(dǎo)原則是國際化。目前正按照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的要求，盡快建立健全有關(guān)法律體系，其中包括與國際慣例相協(xié)調(diào)的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則（李爽，2002）。國際會計(jì)師聯(lián)合會的《國際審計(jì)準(zhǔn)則公告第23號——持續(xù)經(jīng)營》和我國《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第17號——持續(xù)經(jīng)營》的差異主要是：國際審計(jì)準(zhǔn)則要求，一旦公司審計(jì)師對公司持續(xù)經(jīng)營能力存在疑慮，就在審計(jì)意見中必須予以揭示，因此針對持續(xù)經(jīng)營問題，國際審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的審計(jì)意見當(dāng)中沒有標(biāo)準(zhǔn)無保留的審計(jì)意見類型；而根據(jù)我國獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，如果管理當(dāng)局采取的改善計(jì)劃能夠消除注冊會計(jì)師的疑慮且進(jìn)行了充分披露，可以出具標(biāo)準(zhǔn)無保留審計(jì)意見。在如何判定公司是否存在持續(xù)經(jīng)營危機(jī)上，我國審計(jì)準(zhǔn)則與國際審計(jì)準(zhǔn)則盡管在表述上存在差異，但仔細(xì)分析我們發(fā)現(xiàn)，兩者都是從財(cái)務(wù)、經(jīng)營及其他3個方面來界定持續(xù)經(jīng)營是否出現(xiàn)問題的。在A公司的問題上，我們依靠財(cái)務(wù)方面的特征，無論按照國際審計(jì)準(zhǔn)則還是我國審計(jì)準(zhǔn)則，A公司均屬于審計(jì)師要對持續(xù)經(jīng)營予以關(guān)注的對象。

那么會計(jì)準(zhǔn)則的要求不同是否會導(dǎo)致審計(jì)判定差異呢？根據(jù)A公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，我們可以看出IAS下的財(cái)務(wù)指標(biāo)與我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則下的財(cái)務(wù)指標(biāo)相差不大，凈利潤盡管在絕對數(shù)上有一定差異，但相對數(shù)較小，而且沒有改變凈利潤的符號，這說明會計(jì)準(zhǔn)則的差異不會導(dǎo)致審計(jì)師出具不同的審計(jì)意見。

技術(shù)層面的另一重要方面是審計(jì)師的專業(yè)勝任能力，即境內(nèi)外審計(jì)師是否能夠判定公司存在持續(xù)經(jīng)營危機(jī)。就2001年而言，境內(nèi)外審計(jì)師都關(guān)注到公司的持續(xù)經(jīng)營危機(jī)，并均在審計(jì)報(bào)告當(dāng)中進(jìn)行了披露，這說明境內(nèi)外審計(jì)師在判定公司是否存在持續(xù)經(jīng)營危機(jī)上不存在顯著差異，兩者的專業(yè)勝任能力至少在這方面是接近的。在2002年，由于董事會的說明中披露，同意境外審計(jì)師的就持續(xù)經(jīng)營發(fā)表的保留意見，說明董事會自己承認(rèn)了持續(xù)經(jīng)營危機(jī)的存在，即使存在專業(yè)勝任能力差異，境內(nèi)審計(jì)師也可以通過這個信息來調(diào)整自己的專業(yè)判斷，所以，專業(yè)勝任能力不是產(chǎn)生意見差異的主要原因。

根據(jù)境內(nèi)外審計(jì)師出具的審計(jì)意見并參照相應(yīng)的審計(jì)準(zhǔn)則，我們可以推斷：（1）在2001年，境內(nèi)審計(jì)師認(rèn)為被審計(jì)單位存在對其持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的情況，且管理當(dāng)局沒有相應(yīng)的改善措施，或雖有改善措施，但這些措施不能夠消除注冊會計(jì)師對其持續(xù)經(jīng)營能力的疑慮，不過被審計(jì)單位已在會計(jì)報(bào)表中進(jìn)行充分披露；而境外審計(jì)師認(rèn)為審計(jì)范圍受到重要限制，審計(jì)人員無法獲得必要的審計(jì)證據(jù)；（2）2002年，境內(nèi)審計(jì)師認(rèn)為被審計(jì)單位存在對其持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的情況，但管理當(dāng)局計(jì)劃采取相應(yīng)的改善措施，并且這些措施能夠消除注冊會計(jì)師的疑慮。被審計(jì)單位已經(jīng)作了充分披露；境外審計(jì)師認(rèn)為，會計(jì)報(bào)表附注披露不充分，被審計(jì)單位應(yīng)該進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營能力的評估，但管理當(dāng)局予以拒絕，僅憑現(xiàn)有的證據(jù)與措施不能判斷持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的合理性，按照持續(xù)經(jīng)營假設(shè)編制的會計(jì)報(bào)表可能會誤導(dǎo)投資者。

如果假定審計(jì)師是客觀出具了審計(jì)意見，那么境內(nèi)外審計(jì)師真正的分歧應(yīng)該集中在按照持續(xù)經(jīng)營假設(shè)編制財(cái)務(wù)報(bào)表的合理性，是否可能會誤導(dǎo)投資者，公司是否對持續(xù)經(jīng)營進(jìn)行了充分披露和審計(jì)范圍是否受到限制。這些在客觀上對境內(nèi)外審計(jì)師不會有差別，正如前面提到的在專業(yè)勝任能力相差不大時，境內(nèi)外審計(jì)師對這種客觀上一致的披露在主觀上的認(rèn)識也不會出現(xiàn)質(zhì)的差異。因此，不是由于境內(nèi)外審計(jì)師在公司持續(xù)經(jīng)營狀況的披露和審計(jì)范圍受到限制上的看法不同而導(dǎo)致了審計(jì)意見差異。

2．非技術(shù)層面因素與審計(jì)意見差異。

對審計(jì)意見差異的另外一個解釋是非技術(shù)層面因素，證券市場監(jiān)管制度安排將影響到境內(nèi)外審計(jì)師出具不同的審計(jì)意見。在分析框架中，我們提到，證券市場監(jiān)管制度安排通過影響審計(jì)師的利益函數(shù)來影響審計(jì)意見的出具。理論上一個完善的證券市場監(jiān)管制度安排應(yīng)當(dāng)能夠促使審計(jì)市場質(zhì)量的提高，具體表現(xiàn)為審計(jì)服務(wù)提供方——會計(jì)師事務(wù)所——愿意提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)，審計(jì)服務(wù)的需求方——直接表現(xiàn)為上市公司——需要高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)（劉峰等，2002）。一個高質(zhì)量的審計(jì)市場，在于通過監(jiān)管制度安排為審計(jì)師、上市公司建立一個利益函數(shù)，以引導(dǎo)審計(jì)師提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)和上市公司需求高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)。

審計(jì)師與公司意見不一致時，存在兩種選擇：一是堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，出具客觀公正的審計(jì)意見；二是迎合公司的要求，出具審計(jì)意見。審計(jì)師如果應(yīng)公司的要求出具審計(jì)意見，那么，公司為了獲得審計(jì)師的“合作”，將可能支付額外的賄賂，事務(wù)所獲得賄賂收益；但審計(jì)師未客觀出具審計(jì)意見，可能被查處，查處后，審計(jì)師將被罰款、暫停執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)照，甚至追究刑事責(zé)任，造成事務(wù)所的直接損失，此外，如果審計(jì)師被查處，基于信譽(yù)受到影響，市場份額下降，還將導(dǎo)致間接損失。如果審計(jì)師堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，出具客觀的審計(jì)意見，審計(jì)師將失去客戶，審計(jì)師的正常收費(fèi)（包括現(xiàn)在的和預(yù)期未來的審計(jì)收費(fèi)的貼現(xiàn)值）就沒有了，但聲譽(yù)得到提高，增加事務(wù)所未來收益。

在我國證券市場上，注冊會計(jì)師和事務(wù)所的法律風(fēng)險，特別是民事賠償責(zé)任近乎為零，聲譽(yù)機(jī)制幾乎不起作用（劉峰、許菲，2002；劉峰等，2002），DeFond,Wong和Li（2000）的實(shí)證分析也表明，審計(jì)師會失去一定的市場份額，因此我國獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)行伴隨了證券市場集中度的下降和上市公司對高質(zhì)量審計(jì)的規(guī)避。這說明境內(nèi)審計(jì)師在堅(jiān)持己見出具審計(jì)意見，將面臨市場份額下降。民事賠償責(zé)任為零，聲譽(yù)機(jī)制不起作用，使得事務(wù)所按照公司意見出具審計(jì)意見時，不但能夠接受賄賂收益，而且面臨損失的機(jī)會少。

我國針對上市公司的監(jiān)管指標(biāo)，就A股而言，如：配股條件、ST和PT以及退市機(jī)制，均以境內(nèi)審計(jì)師的A股財(cái)務(wù)報(bào)告為準(zhǔn)，即同時發(fā)行A、B股的上市公司，利益集中在A股財(cái)務(wù)報(bào)告上?；谶@些利益所在，公司將愿意花費(fèi)更大的代價賄賂境內(nèi)審計(jì)師。所以境內(nèi)審計(jì)師比境外審計(jì)師更傾向于接受賄賂，按公司意愿出具更輕微的審計(jì)意見。

在A公司問題上，技術(shù)性的差異不是導(dǎo)致審計(jì)意見差異的主要原因，那么這種非技術(shù)性的差異將可能是主要原因。在審計(jì)收費(fèi)上我們得到一個旁證，一般來說，境外審計(jì)師的審計(jì)成本要高于境內(nèi)審計(jì)師，境外審計(jì)師的審計(jì)收費(fèi)按照國際標(biāo)準(zhǔn)收取，將高于境內(nèi)審計(jì)師。但我們發(fā)現(xiàn)，在2001年，A公司分別向境內(nèi)、外審計(jì)師支付33萬元、27萬元審計(jì)費(fèi)用，2002年分別支付了33萬元和23萬元審計(jì)費(fèi)用，連續(xù)2年境內(nèi)審計(jì)師的收費(fèi)均高于境外審計(jì)師，2002年居然高出10萬元之巨，而恰好在2002年境內(nèi)審計(jì)師為A公司出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，未對持續(xù)經(jīng)營危機(jī)進(jìn)行揭示。

四、若干啟示和研究局限性

同時發(fā)行A股、B股的公司由境內(nèi)外審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，為分析不同審計(jì)師的行為特征提供了一個機(jī)會，尤其在A公司案例中，境內(nèi)外審計(jì)師針對同一持續(xù)經(jīng)營的不確定性事項(xiàng)出具不同的審計(jì)意見，消除了一些由于技術(shù)性規(guī)范差異所帶來的影響。我們的分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生意見差異的主要原因是由于證券市場監(jiān)管制度的安排，使同時發(fā)行A股、B股股票的公司的利益集中在A股財(cái)務(wù)報(bào)告上，使得公司更愿意賄賂A股審計(jì)師，現(xiàn)有的法律風(fēng)險環(huán)境使得A股審計(jì)師有激勵與公司合謀，出具公司期望的審計(jì)意見。

我國以國際審計(jì)準(zhǔn)則為藍(lán)本，不斷制定和完善獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系，這為提高審計(jì)質(zhì)量起到了重要作用，但我們看到，改進(jìn)上市公司審計(jì)質(zhì)量除了不斷完善技術(shù)性規(guī)范外，更為重要的是改革證券市場監(jiān)管制度的安排，盡快建立審計(jì)師的聲譽(yù)機(jī)制。

我們的研究是針對B股市場的境外審計(jì)師分析的，但境外審計(jì)師在A股市場上將可能改變其行為特征，其與境內(nèi)審計(jì)師所面臨的情況是一樣的，境外審計(jì)師的決策期望效用值與境內(nèi)審計(jì)師相同，正如劉峰、許菲（2002）指出，五大一定會根據(jù)中國的法律法規(guī)來調(diào)整其行為，從而達(dá)到相關(guān)當(dāng)事人利益最大化的目的。

2001年12月，證監(jiān)會了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第16號——A股公司實(shí)行補(bǔ)充審計(jì)的暫行規(guī)定》，要求上市公司需要融資的，必須聘請國際知名會計(jì)師事務(wù)所按國際會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì)。這里隱含了兩個假設(shè)，一是國內(nèi)技術(shù)規(guī)范和國內(nèi)審計(jì)師的專業(yè)勝任能力可能導(dǎo)致審計(jì)低質(zhì)量，二是國際審計(jì)師更具獨(dú)立性。而我們的分析認(rèn)為更多的應(yīng)該考慮證券市場監(jiān)管制度安排。

參考文獻(xiàn)：

1．陳朝暉．論持續(xù)經(jīng)營不確定性．會計(jì)研究，1999，（7）：15－22．

2．劉峰，許菲．風(fēng)險導(dǎo)向型審計(jì)·法律風(fēng)險·審計(jì)質(zhì)量．會計(jì)研究，2002，（2）：21－27．

3．劉峰，張立民，雷科多．我國審計(jì)市場制度安排與審計(jì)質(zhì)量需求——中天勤客戶流向的案例分析．會計(jì)研究，2002，（12）：22－27．

第3篇：市政論文范文

關(guān)鍵詞： 文化；市場；特征；特殊；復(fù)雜；綜合

文化市場是我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系中的一個十分重要而又特殊的市場。分析、研究文化市場的基本特征，對于文化市場的管理、發(fā)展、繁榮，不僅具有重要的理論思考價值，而且具有重要的實(shí)踐參考作用。本文結(jié)合筆者個人近年來文化市場管理工作的具體實(shí)踐與理性思辨，對文化市場特征這一重要命題，發(fā)表幾點(diǎn)拙見，以期引起關(guān)注與討論。

一、文化市場的特殊性

文化市場的第一大特征，就是它的特殊性。

總所周知，所謂“市場”，是商品買賣的場所，是一定地區(qū)內(nèi)商品或勞務(wù)等的供給和有支付能力需求之間的關(guān)系。按地區(qū)范圍劃分，有國際市場、國內(nèi)市場；按商品種類劃分，則有糧食市場、蔬菜市場、黃金市場等；按商品性質(zhì)劃分，又有金融市場、信息市場、技術(shù)市場、勞務(wù)市場等。從本質(zhì)上考量，所有的市場都是社會分工的產(chǎn)物，與商品經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，也就是說，市場具有交換商品、交流信息、融通資金等重要作用。

而商品經(jīng)濟(jì)則是與“自然經(jīng)濟(jì)”相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形式，它是生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等活動都必須借助商品貨幣關(guān)系來進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)形式。人類社會的商品經(jīng)濟(jì)，大致經(jīng)歷了簡單商品經(jīng)濟(jì)、資本主義商品經(jīng)濟(jì)、社會主義商品經(jīng)濟(jì)三大階段。而社會主義商品經(jīng)濟(jì)的特征是：以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要為根本目的。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社會主義不可逾越的階段，它對于促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、人民生活富?；?，具有十分重要的意義，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件。

可見，我國文化市場作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，具有同等重要的意義。而文化市場的特殊性，又集中體現(xiàn)在文化商品的特殊性上面。

所謂“商品”，是指為交換而生產(chǎn)的勞動產(chǎn)品，它具有使用價值與價值兩大要素。一般的商品，其使用價值與價值都是通過經(jīng)濟(jì)價值得以具體體現(xiàn)的，而文化商品的使用價值和價值，則通過經(jīng)濟(jì)價值與社會值得以具體體現(xiàn)。也就是說，文化商品具有經(jīng)濟(jì)價值與社會價值的雙重屬性，是商品領(lǐng)域中的“交叉商品”或“邊緣商品”。

因此，作為文化商品流通市場的文化市場，便具有物質(zhì)文明與精神文明的雙重性。也就是說，文化市場不能為了單純盈利賺錢，而同時要注重人民文化素質(zhì)的整體提升與和諧社會的總體構(gòu)建。而這，正是文化市場特殊性之所在。

二、文化市場的復(fù)雜性

文化市場的特殊性，決定了文化市場的復(fù)雜性。因?yàn)樯婕暗骄耦I(lǐng)域與文化層面，所以文化市場便凸顯出它自身復(fù)雜性特征。文化是一個內(nèi)涵相當(dāng)廣泛的大概念，“所謂文化或文明乃是包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及包括作為社會成員的個人而獲得的其他任何能力、習(xí)慣在內(nèi)的一種綜合體?！保ㄌ├眨骸对嘉幕罚┪幕前ǜ鞣N外顯或內(nèi)隱的行為模式，通過符號的運(yùn)用使人們掌握并傳承，構(gòu)成了人類群體的顯著成就。文化是歷史上經(jīng)過選擇的價值體系，它既是人類活動的產(chǎn)物，又是限制人類進(jìn)一步活動的因素。

文化市場的復(fù)雜性，集中體現(xiàn)在它的兩面性：一方面，文化市場具有提供人們文化娛樂，審美愉悅、陶冶情操、美化心靈、完善人格等正面效用；另一方面，文化市場又存在著黃、賭、毒、網(wǎng)禍等負(fù)面效用。

面對此種復(fù)雜性，我們就要堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，支持健康有益的文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，使文化市場健康有序地發(fā)展，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

三、文化市場的綜合性

文化市場的特殊性與復(fù)雜性，又決定了文化市場管理的綜合性。

第4篇：市政論文范文

在箱涵施工中，通常會涉及到土方開挖和回填工作。開挖的目的就是將澆筑好的箱涵進(jìn)行放置，回填就是將放置好的箱涵用土填實(shí)，預(yù)示著施工階段結(jié)束。這兩道工序是箱涵施工中的重要環(huán)節(jié)，也起著基礎(chǔ)作用。在土方開挖中，通常有兩個步驟較為重要，其一，就是開挖之前的地形檢查工作，因?yàn)樵诔鞘兄?，路面以下都分布這錯綜復(fù)雜的排水系統(tǒng)及電網(wǎng)系統(tǒng)，在開挖之前，必須將它們給予詳細(xì)檢測，才能避免施工中造成的損壞，才能為開挖提供參考。其二，在開挖中，要做到機(jī)械和人工配合施工。在城市中，施工場地的土壤通常堅(jiān)硬，如果單靠人工，不僅不能按時完成任務(wù)，而且完成質(zhì)量也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這時，必須需要機(jī)械配合工作，才能將開挖工作做到位。一般情況下，當(dāng)開挖地點(diǎn)確定之后，首先用機(jī)械開挖，當(dāng)挖到距離目標(biāo)面20cm時，停止，改用人工挖掘。這不僅提高了工作效率，還提高了挖掘的準(zhǔn)確性。和土方開挖向比，回填工作就顯得較為簡單，需要注意的地方只有土樣選擇，不能使用淤泥、腐殖土及凍土。

2箱涵模板施工過程

在箱涵施工中，模板施工至關(guān)重要。只有該該階段工作做到位，才能保證箱涵質(zhì)量，才能保證箱涵成型。另外，該階段施工還關(guān)系到箱涵的穩(wěn)定性。在施工中，要對模板支架進(jìn)行有效組合，才能保證整體穩(wěn)定性。組合材料為膠合板及鋼管。在正常施工中，模板工程主要包括兩個部分，其一，是側(cè)墻模板施工，主要保證箱涵整體結(jié)構(gòu)的完整性。其二，就是頂板模板施工，相比側(cè)墻模板施工，施工步驟顯得較為復(fù)雜。當(dāng)箱涵澆筑完成之后，就要將模板拆卸掉，這時，得注意拆卸時間，一般情況下，在施工之后3天，首先將側(cè)墻模板拆掉，然后是頂板模板。拆卸順序必須重視，才能避免拆卸不達(dá)標(biāo)所造成的損失。

3箱涵基坑支護(hù)過程

在箱涵施工中，應(yīng)采取保護(hù)措施，以保證施工安全。通常采用支護(hù)措施，以保證深基坑的穩(wěn)定性，是大型箱涵施工中的重要環(huán)節(jié)。在采用支護(hù)措施時，應(yīng)根據(jù)施工情況而定。當(dāng)基坑只有5m時，只要將坡面放緩，便能起到保護(hù)效果，但這只適用于土質(zhì)較硬的施工場地。當(dāng)土質(zhì)較疏松時，則要采用鋼樁，以增加基坑穩(wěn)定性。當(dāng)基坑深度超過5m時，對保護(hù)措施的要求也隨之提高，并且不能只用一種保護(hù)措施，而是將多種結(jié)合在一起使用，才能起到保護(hù)效果。保護(hù)措施主要有地下連續(xù)墻、設(shè)置排樁等。在保護(hù)基坑內(nèi)部的同時，也要關(guān)注基坑周邊，對該部位進(jìn)行嚴(yán)格檢測，對于出現(xiàn)的問題給予及時修整。

4箱涵鋼筋施工過程

在箱涵施工中主要涉及到兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其一是混凝土澆筑，其二是鋼筋施工。在施工中，必須將這兩方面同時做到位，方能保證箱涵施工質(zhì)量。鋼筋在箱涵施工中主要起支撐作用。由于箱涵是具有一定結(jié)構(gòu)的空心體，只有混凝土便無法保證其成為設(shè)定的形狀，這時，鋼筋的作用便得以發(fā)揮。首先用鋼筋使箱涵成型，然后再澆筑混凝土，是箱涵施工的關(guān)鍵步驟。一般情況下，鋼筋施工主要包括兩股部分，其一，在使用前，要對鋼筋的力學(xué)特性進(jìn)行嚴(yán)格檢測，將符合施工要求的篩選出來，以便在施工中應(yīng)用。符合條件的鋼筋選好之后，就要加工，加工通常涉及到，截?cái)?、連接、彎曲等。在彎曲時，必須按照標(biāo)準(zhǔn)，彎成一定角度;連接是中心環(huán)節(jié)，連接之后，要檢查連接強(qiáng)度、接頭設(shè)置位置等，檢查通過之后，方能使用。

5箱涵混凝土施工過程

和鋼筋一樣，混凝土在箱涵施工中也發(fā)揮著重要作用，通常包括較多施工環(huán)節(jié)，但從重要性看，主要有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié):其一，在混凝土施工之前，要對混凝土施工配比給予研究，使用的混凝土必須符合一定的配比，才能具有明顯的效果。另外，在混凝土澆筑之后，要及時養(yǎng)護(hù)，以免出現(xiàn)裂縫等。其二，混凝土配比調(diào)整好之后，就進(jìn)入澆筑環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要保證澆筑工序。通常采用分層澆筑法，也就是將整個澆筑過程分成若干個部分，每個部分在施工中具有連續(xù)性，中間不能停頓，以免發(fā)生分層現(xiàn)象。其三，就是施工之后的保養(yǎng)，該環(huán)節(jié)是混凝土澆筑的重要部分，只有及時保養(yǎng)，才能保證前兩個環(huán)節(jié)的有效性。

6箱涵變形縫控制

變形縫是箱涵施工中的重要部分，控制不當(dāng)，將會造成嚴(yán)重的后果。變形縫一般分布在兩個節(jié)相連的部位，通常具有一定寬度，在箱涵整個工作完成之后，再將縫隙填充。在填充時，應(yīng)注意填充材料，必須是施工圖紙所要求的，并由指定廠家生產(chǎn)。在填充之后，要及時檢查，以發(fā)現(xiàn)不足。填充后的變形縫，應(yīng)具備表面光滑、平整、無滲水等特性。最后，要對填充好的變形縫涂刷處理劑。

7結(jié)語

第5篇：市政論文范文

1.1給水管道系統(tǒng)的組成

給水管道系統(tǒng)主要由取水構(gòu)筑物、水處理構(gòu)筑物、泵站、輸水管道、配水管道和調(diào)節(jié)構(gòu)筑物組成。它的主要任務(wù)是從水源地取水，對水質(zhì)進(jìn)行處理，將合格安全的水質(zhì)輸送和分配到各用戶家中，滿足用戶對水質(zhì)、水壓和水量的要求。

1.2給水管道的布置原則

一是規(guī)劃原則，給水管道布局必須按照城市平面規(guī)劃圖安排，并結(jié)合之前的管網(wǎng)布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃，應(yīng)充分考慮給水系統(tǒng)分期建設(shè)的可能性，并留有充分發(fā)展的余地。二是均勻原則，給水管線應(yīng)均勻地分布在整個給水區(qū)域內(nèi)，要保證各地區(qū)用戶有足夠的水量和水壓。三是線路最短原則。給水管道鋪設(shè)力求最短距離的原則，盡量不穿或少穿障礙物，已降低管網(wǎng)造價和供水能量費(fèi)用。四是安全可靠原則。給水管線布置必須保證供水安全可靠，防止水污染事件的發(fā)生。及時有突發(fā)事件的發(fā)生，也盡量不間斷供水或盡可能縮小斷水范圍。五是節(jié)約原則。在管道鋪設(shè)時，選擇降低成本方式，盡量減少拆遷、少占耕地，同時便于管道施工和運(yùn)行維護(hù)。

1.3給水管網(wǎng)的布局要求

給水管網(wǎng)的布置必須要保證配水管網(wǎng)主干管的方向與配水主要流向一至。城市生活飲用水的管網(wǎng)嚴(yán)禁與非生活用水的管網(wǎng)連接，應(yīng)采取有效的安全措施進(jìn)行隔離。

二、排水管道中應(yīng)注意的問題

2.1檢查井的變形下沉

在管道施工時，若使用的井的構(gòu)配件的質(zhì)量比較差,砂漿以及砌筑砂漿質(zhì)量不合格,便會形成空縫，從而影響了整體的強(qiáng)度。而且因?yàn)榘惭b得質(zhì)量不合格,加上檢查井的基礎(chǔ)施工不到位,導(dǎo)致整體承受能力差,造成了檢查井墻的斷裂。同時，收口的不均勻施工造成表面不平,最終導(dǎo)致井蓋的坍塌。

2.2管道滲漏水

在管道施工過程中由于種種原因可能會導(dǎo)致管道滲漏水，因此必邱純宏萬新強(qiáng)高密市市政工程建設(shè)有限公司山東高密261500須正確意識可能發(fā)生滲漏水的情況，主要包括以下四種：一是在實(shí)際的施工過程中由于基礎(chǔ)的不均勻下沉,造成了管道的局部積水,嚴(yán)重時就會出現(xiàn)管道斷裂、接口開裂，導(dǎo)致管道滲水。二是管道接口的施工質(zhì)量差,加上管道在外力的作用下就會產(chǎn)生破損、接口開裂，從而引起管道的滲水問題。三是管材的質(zhì)量不合格,就會導(dǎo)致管道有裂縫、局部混凝土松散,抗?jié)B能力差,因而就會產(chǎn)生漏水現(xiàn)象。四是管道的閉水段的端頭封堵不嚴(yán)密、井體施工質(zhì)量不合格，那么就會導(dǎo)致管道漏水。

三、市政管道工程施工

3.1施工前的準(zhǔn)備工作

施工前的準(zhǔn)備工作主要包括施工設(shè)計(jì)和管道施工的測量準(zhǔn)備。無論是供水管道還是排水管道，在施工前必須做好設(shè)計(jì)，選擇最佳設(shè)計(jì)路線，做到科學(xué)合理。施工單位根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、地貌及其他設(shè)施情況，充分勘探和了解施工現(xiàn)場的地質(zhì)及水文情況，并結(jié)合管道工程所在地的材料、水電、交通及機(jī)械供應(yīng)情況，編制施工方案。在施工前還必須做好施工現(xiàn)場場地進(jìn)行清理與平整工作、施工排水、管線的定位與放線工作。

3.2槽溝開挖

在設(shè)計(jì)好管道鋪設(shè)路線方案之后，便開始進(jìn)行槽溝的開挖。槽溝開挖時一般采取挖掘機(jī)和人工配合方式作業(yè)，一般一臺挖掘機(jī)配備相應(yīng)的人工進(jìn)行跟蹤作業(yè)，在槽底高程20cm以上由人工替換來進(jìn)行清挖來防止超挖。同時，測量員做好測量工作，防止挖的過深或者挖的深度不夠。

3.2.1槽溝的坡度

溝槽在開挖的過程中應(yīng)該由土壤的類別以及性質(zhì)來確定槽幫的坡度，對于較深的溝槽應(yīng)分層開挖，挖槽土方要合理安排其堆放的具置以防塌方。

3.2.2槽溝的深度

槽溝的深度由現(xiàn)狀實(shí)測路面標(biāo)高確定，尤其是地質(zhì)條件良好、土質(zhì)均勻，地下水位低于溝槽地面高程，開挖深度應(yīng)控制在5米以內(nèi)，邊坡不加支撐。同時，要考慮回填至路床的土方量和挖方量，處理好超出回填用土的土方。

3.2.3槽溝的寬度

槽溝寬度取決于設(shè)計(jì)管徑和土質(zhì)情況，而可依據(jù)管道的結(jié)構(gòu)寬度和兩側(cè)的工作寬度來確定槽底的寬窄。此外，還有很多注意事項(xiàng)，如在雨季施工時應(yīng)在溝槽的周圍疊筑土埂，相當(dāng)程度后便在埂的進(jìn)行開挖排水溝來防止雨水流到槽內(nèi)，破壞工作面，必要時加設(shè)集水井用泵來抽水以防槽底浸水。

3.3設(shè)擋土板和夯實(shí)地基

在溝槽開挖完畢后，為了確保邊坡穩(wěn)定，防止邊土倒塌，應(yīng)當(dāng)設(shè)置擋土板，設(shè)置時確保擋土板與溝槽壁的間隙最小化，若有空隙應(yīng)及時填實(shí)。溝槽在挖土機(jī)完工后，進(jìn)行人工挖土，并進(jìn)行夯實(shí)地基。夯實(shí)時采用蛙式電夯夯實(shí)3遍，夯實(shí)后使其密度達(dá)到95%以上。

3.4平基管座的施工

在溝槽開挖驗(yàn)收合格之后，就可按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上的要求來進(jìn)行管基的施工。如果溝槽內(nèi)有大量的積水和淤泥時，首先應(yīng)將溝槽底部徹底清除干凈，清除淤泥，鋪砂墊層，以保證干槽的施工，若槽內(nèi)有地下水就應(yīng)采取相應(yīng)的排水措施；其次，要做好控制平基的高程和厚度的工作。

3.5管道的安裝

在所有工作準(zhǔn)備就緒后，就開始著手管道的安裝。管道安裝要將底部墊穩(wěn)，防止倒流水現(xiàn)象的發(fā)生，除此要保證縫隙寬度均勻，管道內(nèi)沒有泥土、磚石和木塊等雜物；在管座回填粗砂時應(yīng)保持良好的密實(shí)性。在管道回填土之前，做好管道封閉性檢查即閉水試驗(yàn)，防止使用中出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。在試驗(yàn)前，檢查管道及檢查井外觀質(zhì)量是否合格；管道未填土?xí)r及溝槽內(nèi)是否無積水；全部預(yù)留的孔洞是否封堵滿足了不漏水的要求等等。通過以上各種措施確保管道工程按質(zhì)按量完成。

四、結(jié)語

第6篇：市政論文范文

1施工前的準(zhǔn)備

對于該條道路的施工，需要保證以技術(shù)無障礙為基礎(chǔ)，對道路施工所具有的技術(shù)協(xié)調(diào)功能進(jìn)行充分的發(fā)揮。首先，需要施工人員能夠?qū)Φ缆肥┕さ脑O(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行充分的熟悉，并做好設(shè)計(jì)的交底工作，提前做好施工準(zhǔn)備。施工管理人員方面，也需要能夠?qū)ψ陨韰f(xié)調(diào)功能進(jìn)行良好的發(fā)揮，通過對設(shè)計(jì)人員的組織使其同道路施工人員做好技術(shù)交底工作，以此保證班組以及施工隊(duì)能夠?qū)υO(shè)計(jì)意圖在充分了解的基礎(chǔ)上避免問題的出現(xiàn)。尤其是道路中涉及到不同工種結(jié)合施工的部位，更是需要設(shè)計(jì)、施工以及建立幾方能夠做好相關(guān)的研究與討論工作。此外，還需要針對該工程明確項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人，根據(jù)實(shí)際需求做好監(jiān)理方以及施工方的管理工作，對重要的崗位提前指派人員進(jìn)行現(xiàn)場管理。

2施工進(jìn)度管理

對于工程進(jìn)度管理來說，也可以說是一個具有著長期特征的工作，需要施工方能夠通過工程進(jìn)度會議的開展對工程施工中對工程進(jìn)展產(chǎn)生影響的問題進(jìn)行良好協(xié)調(diào)與解決，并通過針對性方式的應(yīng)用對本工程的施工提供一個更好的施工環(huán)境。同時，單位相關(guān)工作人員也應(yīng)當(dāng)能夠通過對現(xiàn)場人員跟蹤的方式對機(jī)械設(shè)備以及施工材料的進(jìn)場情況、是否嚴(yán)格根據(jù)施工設(shè)計(jì)方案開展工作等情況進(jìn)行監(jiān)督與把握，如果發(fā)現(xiàn)問題存在，就應(yīng)當(dāng)及時的將該問題提交到監(jiān)理方，并由各方共同商議的基礎(chǔ)上提出解決方案。

3施工合同管理

對于施工合同管理這項(xiàng)工作來說，主要由三方面所組成：業(yè)主方面，需要對施工單位以及監(jiān)理單位對于合同的執(zhí)行情況做好檢查工作，并對審查符合支付等報(bào)表工作進(jìn)行審查，看對于合同的履行情況是否及時，保證合同執(zhí)行情況的及時、正確。

4嚴(yán)格控制材料質(zhì)量

對于施工材料來說，可以說是市政工程建設(shè)的一個重要組成部分，如砂石、水泥以及瀝青等等，將直接對整個工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。對此，就需要在工程施工開始之前能夠嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙需求對相關(guān)材料進(jìn)行采購，保證所選擇材料的規(guī)格、性能以及型號等等都能夠滿足施工需求。而在實(shí)際采購環(huán)節(jié)中，則應(yīng)當(dāng)在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上對其所具有的經(jīng)濟(jì)性做好控制，保證材料的各項(xiàng)質(zhì)量證書的齊全性，在材料進(jìn)場時，也需要做好材料質(zhì)量的檢查，如果經(jīng)過檢查不合格，則堅(jiān)決不得進(jìn)場。而在材料進(jìn)場之后，則需要指派專人對其做好管理工作，通過對材料質(zhì)量的控制保證工程施工質(zhì)量。

5提升機(jī)械化施工水平

本市政道路的施工中，也需要積極引進(jìn)先進(jìn)的壓路機(jī)以及碾壓設(shè)備等，以此在提升施工效率的同時最大化的提升工程質(zhì)量。而在具體對設(shè)備進(jìn)行選擇時，也需要避免對設(shè)備進(jìn)行盲目的選擇，而是要通過對工程性質(zhì)以及規(guī)模進(jìn)行良好掌握的基礎(chǔ)上以更為科學(xué)、合理的方式對設(shè)備的種類以及型號進(jìn)行選擇。

6現(xiàn)場施工管理

6.1安全管理

安全管理是整個市政工程施工中的一項(xiàng)重要要求，尤其是對于在城市密集地區(qū)進(jìn)行施工的道路工程來說，更是需要施工企業(yè)能夠嚴(yán)格樹立起安全施工的理念，對安全管理各類制度做好完善工作，進(jìn)而在整個道路施工的過程中都能夠?qū)υ摪踩芾砝砟钸M(jìn)行貫徹執(zhí)行。此外，市政宣傳部門也應(yīng)當(dāng)能夠在工程施工的過程中對安全和施工的宣傳工作進(jìn)行加強(qiáng)，并通過強(qiáng)化施工人員操作技術(shù)、安全意識的方式和夜間施工作業(yè)注意事項(xiàng)保證該工程的安全、順利施工。

6.2成本管理

對于成本管理來說，其則要求在市政道路施工的過程中能夠樹立起以成本為基礎(chǔ)的觀念，通過對自身成本管理制度的完善以及施工方案的優(yōu)化來做好項(xiàng)目的成本控制工作。而在現(xiàn)場施工作業(yè)中，也需要能夠?qū)⒊杀竟芾砉ぷ鞯睦砟钌钊氲矫恳幻ぷ魅藛T心中，避免在施工環(huán)節(jié)中造成不必要的浪費(fèi)。

二結(jié)束語

第7篇：市政論文范文

（一）積極財(cái)政政策取得的效果

幾年來，我國實(shí)行了發(fā)行長期建設(shè)國債，以及停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，免征房地產(chǎn)稅，投資抵免所得稅，提高出口退稅率等一系列稅收優(yōu)惠政策為主的積極財(cái)政政策。透過各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，積極的財(cái)政政策取得了明顯的效果。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的分析和統(tǒng)計(jì)，1998年通過增發(fā)國債，擴(kuò)大政府的投資規(guī)模，拉動GDP增長1.5個百分點(diǎn)，1999年達(dá)到2個百分點(diǎn)，2000年達(dá)到1.7個百分點(diǎn)。到2000年底，財(cái)政共累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債3600億元，連同配套資金的投入，約完成1.5萬億元的投資量。利用國債資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)的增長，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。2001年GDP增長7.3個百分點(diǎn)，2002年上半年增長7.8個百分點(diǎn)。

從物價指數(shù)來看，到2000年4月，連續(xù)32個月的居民消費(fèi)價格指數(shù)下跌已經(jīng)全面止跌，并首次出現(xiàn)正增長，2000年消費(fèi)價格指數(shù)比1999年上升0.4%，2001年同比增長0.7%。社會消費(fèi)品零售總額2000年同比增長9.8%，2001年6月同比增長10.3%，2002年上半年同比增長8.6%。從固定資產(chǎn)投資增長率來看，1998年下半年，投資需求增幅明顯上升，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力明顯增強(qiáng)，全年全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長15%，增幅比上年提高了6個百分點(diǎn)。2000年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長9.7%，增幅比上年提高3.4個百分點(diǎn)；2001年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長12.1%?？梢姡e極財(cái)政政策確實(shí)取得了不可忽視的效果。

（二）實(shí)施積極財(cái)政政策過程中存在的問題

雖然積極財(cái)政政策取得明顯的效果，但是沒有預(yù)期的那樣理想，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)較小，經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻。

1.對消費(fèi)需求的拉動作用還不明顯。在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，沒有有效的措施來改革分配不公、貧富差距過大的問題，沒有具體有效的措施來增加農(nóng)民收入，沒有有效地解決農(nóng)村勞動力過剩、企業(yè)下崗職工問題。因而居民消費(fèi)水平?jīng)]有明顯提高，居民消費(fèi)價格指數(shù)上升的幅度很小而且很不穩(wěn)定。

2.沒有很好地啟動民間社會投資。實(shí)施積極財(cái)政政策以來投資需求的上升，很大程度上依賴于國債的發(fā)行。從投資資金來源看，投資的增長主要依賴于國有經(jīng)濟(jì)和政府的投資。1998年全社會新增投資額對預(yù)算內(nèi)投資的依賴度由上年34.66%上升到101.27%；1999年社會新增投資對國有投資的依賴度約為90%；2000年上半年，國有及其他類型經(jīng)濟(jì)投資增長12.1%，集體和個人經(jīng)濟(jì)投資則分別增長7%和8.6%。

3.國債資金的使用缺乏效率。一是部分國債項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，配套資金不足，對擴(kuò)大內(nèi)需所起到的作用有限。二是存在挪用和擠占國債資金現(xiàn)象，沒有使相應(yīng)的國債資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.財(cái)政風(fēng)險有加大的趨勢。我國僅實(shí)行積極財(cái)政政策的前三年就發(fā)行長期建設(shè)國債3600億元，累計(jì)發(fā)行國債11206億元，雖然對拉動經(jīng)濟(jì)起了積極的作用，但不可否認(rèn)的是，這對本來就相對薄弱的中央財(cái)政造成了一定的債務(wù)風(fēng)險。

5.在實(shí)行積極財(cái)政政策過程中，未能始終如一地堅(jiān)持?jǐn)U張性方向。如1998年財(cái)政收入方面在增發(fā)1000億國債的同時，增加稅收約1000億元，盡管從加強(qiáng)稅收征管本身來說是必要的，但在時機(jī)上此時實(shí)行卻使增發(fā)國債的擴(kuò)張性效應(yīng)在很大程度上被緊縮性的稅收政策所抵消。

二、對未來幾年積極財(cái)政政策實(shí)施的展望

（一）積極財(cái)政政策還應(yīng)繼續(xù)實(shí)行

積極財(cái)政政策是否實(shí)行是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢而定的。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)整體上由通貨緊縮、物價低迷轉(zhuǎn)向輕度通貨膨脹，物價上漲接近或超過3%和財(cái)政收支差額縮小的情況下，積極的財(cái)政政策可以淡出；國民經(jīng)濟(jì)處于輕度的通貨緊縮狀態(tài)，社會金融資金較為充裕，可以實(shí)行中度的財(cái)政政策；如果國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，并嚴(yán)重影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的景氣指數(shù)，則還需要加大財(cái)政政策的力度。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題，需要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。

首先，供給相對過剩的格局尚未有根本性的改變。1997年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出供過于求的買方市場格局。據(jù)第三次工業(yè)普查的數(shù)據(jù)，我國900多種工業(yè)品生產(chǎn)能力的利用率不足60%。由于長期以來的過度投資、重復(fù)建設(shè)以及企業(yè)淘汰機(jī)制不健全，企業(yè)生產(chǎn)能力閑置的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。積極財(cái)政政策主要是從總量上緩解了供給相對過剩的局面，但對結(jié)構(gòu)的調(diào)整還相當(dāng)有限。要解決無效供給的問題，還必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，深化國有企業(yè)的改革，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些在一定程度上還依賴于積極財(cái)政政策的有力配合。

其次，我國經(jīng)濟(jì)形勢雖有轉(zhuǎn)機(jī)，但在整體上仍處于通貨緊縮之中。今年7月22日人民日報(bào)資料顯示，2002年上半年，全國居民消費(fèi)價格總水平同比下降0.8%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長8.6%，增幅比上年同期回落1.9個百分點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)至今尚未走出社會商品供大于求、物價低迷、通貨緊縮、擴(kuò)大內(nèi)需壓力大的圈子。

再次，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與增長趨于硬化，使積極財(cái)政政策成為必需。一是從我國1999年全國財(cái)政支出總額為13187億元分析，除了占15%的行政管理費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)壓縮（但難度很大）以外，其余的各項(xiàng)支出都應(yīng)逐漸增加而不是減少。二是由國家法律規(guī)定的支出欠賬較多，如：要求國家公共教育投入和科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)分別占GDP的4%和1.5%以上，但實(shí)際只占2.79%和0.83%。

最后，國際方面變數(shù)較大，需謹(jǐn)慎應(yīng)對。近期，美國經(jīng)濟(jì)增速放緩。這對于世界經(jīng)濟(jì)包括我國經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生一定的消極影響。我國已加入WTO，但近期內(nèi)我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量低、競爭力不強(qiáng)的狀況很難改變，出口前景不容樂觀，隨著關(guān)稅的大幅度降低和非關(guān)稅壁壘的逐步消除，進(jìn)口將會增長得更快一些，貿(mào)易順差有可能縮小。

由此可見，為了保持GDP以較高速度增長，國家在爭取出口的同時，采取各種措施擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、提高消費(fèi)和活躍市場，在通貨緊縮趨勢還未根本改變的情況下，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是完全必要的，但力度可以酌情減輕，有重點(diǎn)地實(shí)施。

（二）實(shí)施積極財(cái)政政策的重點(diǎn)

1.注意控制國債規(guī)模，提高國債資金的使用效率。我國已經(jīng)連續(xù)幾年實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字和國債規(guī)模都有較大幅度的增長，考慮到我國中央財(cái)政收入占GDP比重較低，財(cái)政的風(fēng)險是需要注意的。從全局看，雖然我國發(fā)行國債的空間還很大，但是，在發(fā)債的同時不能不考慮到中央財(cái)政的脆弱性，必須同時進(jìn)行財(cái)政體制的改革，加快稅費(fèi)綜合改革的步伐，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管，在不提高企業(yè)與家庭總體稅負(fù)的前提下，逐步提高中央財(cái)政收入占GDP的比重。在確保使國債規(guī)模保持在適度范圍內(nèi)的同時，必須確保國債資金的使用效率。對國債投資項(xiàng)目立項(xiàng)及管理方法進(jìn)行改革。如采用公開招標(biāo)的方式在全國范圍內(nèi)篩選確定國債投資項(xiàng)目，做好國債投資項(xiàng)目的可行性論證和前期準(zhǔn)備工作，對符合要求的項(xiàng)目，政府可以視其彌補(bǔ)市場缺陷，帶動民間投資的程度，實(shí)行參股、全資、貼息等多種方式。目前形勢下，應(yīng)適當(dāng)減少直接投資比重，逐步增加間接投資比重，今后發(fā)行的國債在基建項(xiàng)目上，應(yīng)主要用于彌補(bǔ)在建項(xiàng)目后續(xù)資金的不足，使國債資金真正起到“四兩撥千斤”的作用。

2.進(jìn)一步嘗試稅收減免。積極的財(cái)政政策包括兩方面：一是增加政府支出，二是減稅。事實(shí)上我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，在稅收減免方面做得是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更加嚴(yán)重的是稅收之外的各種收費(fèi)急劇增加，這都大大減弱了積極財(cái)政政策的效果。

長期以來我國稅收增長率一直低于GDP的增長率，即稅收的收入彈性小于1，然而1997年至1999年，稅收的收入彈性大幅度提高，這三年分別為：2.23、2.4、3.33，即稅收增長率幾乎為GDP增長率的2倍還多。由于稅收增長率大大高于GDP的增長率，因此帶來宏觀稅率，即稅收收入占GDP的比重不斷提高。盡管國家稅務(wù)總局一再宣稱，稅收收入增加是加強(qiáng)征管、防止逃漏稅和關(guān)稅收入增加的結(jié)果，但這只是次要原因，主要還是稅負(fù)水平太高。根據(jù)拉弗曲線闡明的道理，減稅不一定帶來稅收收入的減少，隨著稅負(fù)的降低，投資的積極性、經(jīng)營者積極性會有所提高，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，稅基擴(kuò)大相應(yīng)會增加稅收收入。同時減稅政策還能有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于高新技術(shù)、生物工程、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。所以筆者認(rèn)為，在增發(fā)國債，擴(kuò)大政府支出的同時，應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)臏p稅政策，這將有利于我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)?？紤]到我國現(xiàn)行稅制和財(cái)政的承受能力，雖然全面減稅的條件還不具備，但結(jié)構(gòu)性的減免稅收還是完全可以得到的。具體包括：變“生產(chǎn)型”增值稅為“消費(fèi)型”增值稅以減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵投資；適當(dāng)提高個人所得稅起征點(diǎn)和企業(yè)所得稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，增加居民和企業(yè)的可支配收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求；對吸納下崗職工的勞動密集型企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂照疹櫍粚Ω咝录夹g(shù)企業(yè)適當(dāng)減免稅收，實(shí)行投資抵免、加速折舊等政策，以促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展；開征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會保險稅等新稅種，以緩解個人收入差距過大等矛盾。

第8篇：市政論文范文

1.有效提高初中政治教學(xué)的有效性

傳統(tǒng)初中政治教學(xué)模式存在著普遍的問題，教學(xué)內(nèi)容大多傾向理論性，且教材上的時政材料具有滯后性，學(xué)生學(xué)習(xí)起來比較枯燥，因而難以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，甚至可能使學(xué)生產(chǎn)生一種排斥的消極情緒。然而引入時政教育滲透在初中政治教育中，教師通過講述案例、分析最新發(fā)生的國內(nèi)外的時事熱點(diǎn)、學(xué)習(xí)黨的方針政策等時政教育，能有效對政治教材起到詮釋作用，把抽象、概括性強(qiáng)的理論知識具體化、形象化，有助學(xué)生對課本理論知識的理解和掌握，還能提高學(xué)生的興趣和積極性，提高初中教學(xué)的有效性。

2.提高學(xué)生綜合素質(zhì)的需要

時政教育屬于德育的一部分，教師引入時政教育能有效提高學(xué)生的德育。利用時政教育可以增加學(xué)生對時事政治的關(guān)注，從中培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力和分析能力，對社會時事有一定的見解，對初中生本身的人文修養(yǎng)和綜合素質(zhì)有著潛移默化的積極影響，用積極的態(tài)度看待生活中的現(xiàn)實(shí)問題，培養(yǎng)正確的價值觀、人生觀和世界觀。

二、在初中政治教育中滲透時政教育的有效方法

1.突出時政材料的時效性和教育性

在初中政治教學(xué)上，教師作為一個知識的傳播者，本身需要不斷學(xué)習(xí)了解最新的時事，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等渠道獲得最新的時政新聞，并根據(jù)課本的理論知識將時政新聞運(yùn)用到教學(xué)中。如，我在講“做個知法守法用法的人”的時候，導(dǎo)入最近發(fā)生的一則新聞，以此時政作為反面教材，講述社會中貪污現(xiàn)象，這是一種知法犯法行為，不可取，要糾正學(xué)生的錯誤思想，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的法制觀念。

2.采用多種教學(xué)方式滲透時政教育

初中政治教育從課程內(nèi)容上而言，學(xué)習(xí)的理論知識比較枯燥，尤其對處于青春期的初中生而言，因此教師要采用多種教學(xué)方式教學(xué)，盡量避免一味灌輸?shù)慕虒W(xué)方式。在課堂外可以通過在黑板上設(shè)置時政快報(bào)，每一天安排不同的學(xué)生來寫新的時政，向大家傳播。還可以利用課前幾分鐘，教師給學(xué)生播報(bào)時政新聞，將事實(shí)引入課堂當(dāng)中。還可以通過角色扮演來演示一些身邊的時政生活，如，最近我們學(xué)校所屬的社區(qū)舉行人大代表選舉，我叫學(xué)生各自扮演不同的角色來演繹“區(qū)人大代表”的選舉，這種教學(xué)方式形式新穎，容易吸引學(xué)生的興趣，通過這種課本劇加深學(xué)生對時政生活的理解，促進(jìn)學(xué)生對理論知識的吸收。

3.發(fā)揮學(xué)生的主體作用，引導(dǎo)學(xué)生對時政的思考和評論

第9篇：市政論文范文

一、市場經(jīng)濟(jì)的核心問題之一是信用

這里講的信用”,是以社會成員之間相互信任為基礎(chǔ)的廣義信用。在市場經(jīng)濟(jì)中,信用集中、具體地體現(xiàn)在以資金為紐帶的市場參與者的相互信任上。信用實(shí)現(xiàn)的程度高,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就規(guī)范,社會擴(kuò)大再生產(chǎn)就可以在正常、高效的基礎(chǔ)上進(jìn)行,反之,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會扭曲,會波折重重。

信用問題在市場經(jīng)濟(jì)中有特殊的重要性:

首先,信用問題貫穿于市場經(jīng)濟(jì)的各個角落。在市場經(jīng)濟(jì)中,市場參與者的信用關(guān)系形成了一個環(huán)環(huán)相扣、互為前提的有機(jī)網(wǎng)絡(luò),這個網(wǎng)絡(luò)中的某些環(huán)節(jié)斷裂,必然對整個網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖性的破壞,且這種破壞呈現(xiàn)放射性惡性擴(kuò)張的特征。特別是信用網(wǎng)絡(luò)中的某些重要環(huán)節(jié)如金融、大企業(yè)間的相互信用等出現(xiàn)問題,對市場經(jīng)濟(jì)秩序的破壞就更為嚴(yán)重、影響波及面就更為廣泛和深遠(yuǎn),其實(shí)際破壞性要比表面上體現(xiàn)出來的大得多。

其次,信用問題從根本上制約著市場經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。社會信用水平的高低直接對社會道德水平發(fā)生影響,在一個信用水平不高的社會里,人們的價值觀念、道德水平都會扭曲,這就會使市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)動搖;同時,社會信用水平的高低,直接制約著市場經(jīng)濟(jì)的保障水準(zhǔn),市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),依靠法律作保障,而法律的威嚴(yán)只有在絕大多數(shù)社會成員對其行為負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮出來。

自80年代初開始,我國企業(yè)之間相互拖欠資金漸成風(fēng)氣,進(jìn)入90年代后,債務(wù)拖欠的規(guī)模越來越大,牽進(jìn)去的企業(yè)越來越多。至今,債務(wù)拖欠關(guān)涉到幾乎所有企業(yè),整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用嚴(yán)重貶值。不良的信用導(dǎo)致不正常的經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)作:銀行作為結(jié)算中介,對企業(yè)相互間的信用監(jiān)督逐漸失效;因企業(yè)間相互不信任而設(shè)置的結(jié)算障礙如現(xiàn)金交易、款到發(fā)貨等使商品流通速度減慢;商業(yè)銀行在社會信用水平過低的現(xiàn)實(shí)下只能苛求過高的信貸安全保障,如要求貸款的高抵押率、項(xiàng)目的低風(fēng)險性等,使得社會資金供給總量萎縮,制約社會再生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大等?，F(xiàn)在已可以清楚地看到,不良信用正從根子上腐蝕著我們的國民經(jīng)濟(jì)。

二、中國市場經(jīng)濟(jì)中形成不良信用的三大原因

(一)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致大量企業(yè)出現(xiàn)支付危機(jī)

我國市場經(jīng)濟(jì)還處于起步階段,市場的盲目導(dǎo)向具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?我國的許多世界第一”就是明證:如彩電生產(chǎn)線的數(shù)量世界第一;汽車整車生產(chǎn)廠的數(shù)量世界第一;電冰箱廠家數(shù)量世界第一;摩托車廠的數(shù)量世界第一;高星級酒店的數(shù)量世界第一等。市場旺盛的短暫需求盲目引導(dǎo)了大量的重復(fù)建設(shè),重復(fù)建設(shè)的后果就是大量的企業(yè)因其商品價值不能實(shí)現(xiàn)而面臨淘汰。這些面臨淘汰的企業(yè),無例外地發(fā)生支付危機(jī),成為我國市場經(jīng)濟(jì)信用不良的發(fā)源地。

(二)企業(yè)集團(tuán)不良信用成為社會不良信用的關(guān)鍵

企業(yè)集團(tuán)的組建,自80年代以來一直是中國經(jīng)濟(jì)改革的重頭戲之一。不可否認(rèn),企業(yè)集團(tuán)作為一種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組織形式,在生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性、資金的集中使用等方面具有很大的優(yōu)越性,近代西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)起飛的主要推動者就是按托拉斯、康采恩、辛迪加等方式組織起來的企業(yè)集團(tuán)。即使是現(xiàn)在,企業(yè)集團(tuán)在西方發(fā)達(dá)國家的國民經(jīng)濟(jì)中依然發(fā)揮著骨干作用。西方國家企業(yè)集團(tuán)的組建,有一點(diǎn)特別值得注意,即其是一種生產(chǎn)要素的自然組合。

我國企業(yè)集團(tuán)的組建,很大程度上是一種“拉郎配”的產(chǎn)物,如早期自行車行業(yè)中“永久”集團(tuán)、“鳳凰”集團(tuán)的組建,就是把生產(chǎn)同一類產(chǎn)品而生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、經(jīng)營機(jī)制等方面都有巨大差距的企業(yè)人為地?cái)n在一堆,事實(shí)上成為一個松散的企業(yè)集團(tuán),這并非生產(chǎn)要素自然組合的結(jié)果,除了商標(biāo)統(tǒng)一外,根本失去了企業(yè)集團(tuán)資源優(yōu)化組合的意義。遺憾的是,類似行為在我國風(fēng)起云涌,呈不斷蔓延之勢。90年代以來,大量的非公有制企業(yè)加入了集團(tuán)化改造的行列,企業(yè)集團(tuán)”隊(duì)伍更是空前膨脹。由于我國經(jīng)濟(jì)管理制度方面的漏洞較多,如對工商注冊資本金的真實(shí)性無法實(shí)施有效監(jiān)控;對企業(yè)集團(tuán)并表核算的資產(chǎn)負(fù)債無權(quán)威機(jī)構(gòu)去加以認(rèn)定并負(fù)責(zé);加上社會中介機(jī)構(gòu)過多過濫而導(dǎo)致的不規(guī)范操作使企業(yè)資產(chǎn)的價值難以得到真實(shí)評定等,導(dǎo)致大量的企業(yè)集團(tuán)空殼運(yùn)行。貌似強(qiáng)大而實(shí)際虛化的集團(tuán)”往往成為巨額融資的載體,集團(tuán)在運(yùn)行時其債務(wù)往往被架空,而一旦停止運(yùn)行其債務(wù)就會落空。虛化的企業(yè)集團(tuán)已成了吞食資金的黑洞,其不良信用是社會不良信用的關(guān)鍵。

(三)泡沫經(jīng)濟(jì)逐漸破滅為不良信用火上澆油

我國企業(yè)的高負(fù)債經(jīng)營恐怕是全世界獨(dú)一無二的。在我國生產(chǎn)型企業(yè)的營運(yùn)資金中,負(fù)債要占到70%以上,流通型的企業(yè)則這一比例為80%以上。尤為突出的是負(fù)債基本上是銀行貸款(近年來拖欠應(yīng)付款已成為企業(yè)負(fù)債的重要部份,但歸根結(jié)底,這一部份拖欠款又會主要轉(zhuǎn)化為被拖欠企業(yè)的銀行負(fù)債)。這樣的資金結(jié)構(gòu),使我國市場經(jīng)濟(jì)對銀行信貸的變動過度敏感。用銀行貸款進(jìn)行投資與用自己的錢進(jìn)行投資,在投資主體對投資沖動的自我約束力度上是絕對不同的,拿來”的錢用起來總是“大手筆”!由于我們的市場靠信貸支撐,信貸一傾斜,市場就繁榮,反過來又需要更大的信貸投入去支撐這種繁榮,一旦這種繁榮畸型化,則大量的信貸資金就無法正常循環(huán),社會信用就受到嚴(yán)重破壞。

近年來國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的例證和我國的實(shí)踐,已充分證明靠高額信貸刺激和支撐的泡沫經(jīng)濟(jì)必然會逐漸破滅,進(jìn)而導(dǎo)致大量的信用鏈斷裂,最終對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生根本的破壞。1996年以來席卷東南亞的金融危機(jī),近來已嚴(yán)重危及到號稱世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的韓國、日本,并有演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的跡象。有人將此次金融危機(jī)歸罪于國際金融炒家的襲擊,我認(rèn)為這僅是看到了事物的表面現(xiàn)象,事實(shí)上,卷入此次危機(jī)的國家均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于信貸擴(kuò)張的高泡沫經(jīng)濟(jì)國家,泡沫經(jīng)濟(jì)表面上十分繁榮,在金融領(lǐng)域風(fēng)平浪靜的時候可以維持較長時期的興旺發(fā)展,但過度依賴信貸的脆弱性,決定了其經(jīng)受不起沖擊,出問題、甚至發(fā)生危機(jī)只是遲早的事!

歐美國家對這個問題認(rèn)識得較早,解決得較好,這些國家的企業(yè),其營運(yùn)資金中絕大部份是自有資金,銀行貸款只占其總資金運(yùn)用額的15%左右,無論是單個企業(yè)的抗風(fēng)險能力還是整體國民經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力都是比較高的。這些國家市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作基本建立在平實(shí)的基礎(chǔ)上,盡管發(fā)展速度可能沒有搞泡沫經(jīng)濟(jì)的國家快,但安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展性則完全不可同日而語。

三、重整信用、再理市場,促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

要促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,待理之事千頭萬緒,但首先要牢牢抓住信用”這個綱。在目前信用水平嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)實(shí)下,重整信用已是迫在眉睫之事。

(一)由國家出面,大規(guī)模重整國有企業(yè)的信用。

國有企業(yè)現(xiàn)在最頭痛的問題莫過于資金不足、負(fù)債過重,嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展,并帶來一系列問題,如:償付能力不足而互相拖欠貨款并引起鏈狀反應(yīng);負(fù)債過重使企業(yè)難于進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)而導(dǎo)致對勞動力的吸納能力下降,大量職工下崗;無力進(jìn)行新投資促進(jìn)產(chǎn)品上檔次導(dǎo)致競爭力下降、逐漸被市場淘汰等等。國有企業(yè)形成今天這樣的困難局面有著深刻的社會歷史原因,但過多地對此進(jìn)行探究沒有太大的意義,重要的是正視現(xiàn)實(shí)并尋求解決辦法。國家有關(guān)部門近來準(zhǔn)備采取三項(xiàng)重大措施解決國有企業(yè)資金困難問題:一是通過稅收上照顧以增強(qiáng)企業(yè)積累能力;二是對原來撥改貸”的資金逐漸轉(zhuǎn)化為國家對企業(yè)的投資以減輕企業(yè)的利息負(fù)擔(dān);三是對企業(yè)的債務(wù)委托專門機(jī)構(gòu)托管以助企業(yè)解脫債務(wù)包袱。我認(rèn)為前兩條確有利于增強(qiáng)企業(yè)活力且立竿見影,后一條其利弊有待實(shí)踐檢驗(yàn)。這些措施的實(shí)施,為重理企業(yè)信用提供了良好的契機(jī),國家應(yīng)委托或組織專門的機(jī)構(gòu),將企業(yè)從上述優(yōu)惠條款中得到的資金優(yōu)先用于解開信用上的死結(jié)。從一時一事或單個企業(yè)看此舉可能收效不明顯,但這是從根本上解決問題,效果會逐漸從根本上體現(xiàn)出來。

(二)對企業(yè)集團(tuán)的融資,應(yīng)抓住牛鼻子——統(tǒng)借統(tǒng)還。

企業(yè)集團(tuán)之間、企業(yè)集團(tuán)與其它企業(yè)之間、企業(yè)集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)之間的資金拖欠一般來說數(shù)額較大,實(shí)際債權(quán)債務(wù)關(guān)系有相當(dāng)多的部份不明確。這里僅舉一例:一個企業(yè)集團(tuán)包括集團(tuán)總部在內(nèi)的多家成員單位,若都由集團(tuán)作擔(dān)保,或這些成員企業(yè)之間相互擔(dān)保,在多家金融機(jī)構(gòu)貸款,這個集團(tuán)就很容易獲得巨額資金。集團(tuán)內(nèi)部通過資金調(diào)度以后,往往會出現(xiàn)借錢的不用錢,用錢的不借錢,或以張三名義欠的債,而實(shí)際債務(wù)人卻是李四。一旦發(fā)生信用危機(jī),一是資金額過大難于清償,二是債權(quán)債務(wù)關(guān)系錯綜復(fù)雜,難于找出頭緒。近年來許多企業(yè)集團(tuán)空心化動作,大量的資金金蟬脫殼,債務(wù)甩給一個空殼集團(tuán),給社會留下巨大的信用不良問題。

西方發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)集團(tuán)一般來說資信情況較好,有一個經(jīng)驗(yàn)特別值得我們借鑒:這些國家的大型企業(yè)集團(tuán)在融資上一般都由集團(tuán)統(tǒng)籌,縱使有的下屬公司直接對外融資,其集團(tuán)也實(shí)實(shí)在在地對債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任,其保證資格在實(shí)有資產(chǎn)擔(dān)保能力范圍內(nèi),企業(yè)融資保證能力的真?zhèn)斡缮鐣薪闄C(jī)構(gòu)評判并承擔(dān)連帶責(zé)任,因此,很少有大規(guī)模詐取或套取資金的情況發(fā)生。我國有必要迅速、及時地建立企業(yè)集團(tuán)融資的有效監(jiān)控機(jī)制,這個機(jī)制的牛鼻子就是對企業(yè)集團(tuán)的融資實(shí)行集中統(tǒng)一管理,手段可硬一點(diǎn)。對企業(yè)集團(tuán)融資實(shí)行集中管理一刀切,這樣,一則便于融資對象對企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力進(jìn)行把握,二則也便于企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部管理,強(qiáng)化集團(tuán)的凝聚力和向心力(現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的凝聚力和向心力實(shí)質(zhì)上是以資金為紐帶的),有效制約住盲目的投資擴(kuò)張欲望。這樣做的代價可能是企業(yè)的經(jīng)營活力受到一定影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受到一定制約,但減小了泡沫經(jīng)濟(jì)的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更有實(shí)際意義,通過整頓集團(tuán)信用而促使社會信用狀況好轉(zhuǎn),對理順市場關(guān)系、規(guī)范市場行為更具有重要的戰(zhàn)略意義。

(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,盡量減少重復(fù)建設(shè)。

中國最大的腐敗是什么?我認(rèn)為是盲目的重復(fù)建設(shè)。一個大的投資決策失誤,幾億、幾十億、甚至幾百億的投資就可能付諸東流,而最終往往連基本責(zé)任人都找不到,這在中國是屢見不鮮的教訓(xùn)!投資失誤的最直接結(jié)果就是破壞社會信用,因此、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,減小投資失誤是重整信用、再理市場的重中之重。

經(jīng)常有人有意無意地將國家調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)對立起來,其實(shí),無論哪一個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,其宏觀調(diào)控手段和機(jī)制都是有力和成熟的。我國現(xiàn)階段不是宏觀調(diào)控過頭了,而是國家宏觀調(diào)控的力度太小!可以肯定,在較長的時期內(nèi),我國市場經(jīng)濟(jì)的盲目調(diào)節(jié)行為還會繼續(xù)存在和發(fā)展,國家只有不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控力量,特別是通過必要的行政手段和金融調(diào)控手段,將市場盲目調(diào)節(jié)的危害盡可能降低,才能從源頭上制約不良信用的擴(kuò)張。

(四)建立信用形象管理機(jī)制,營造良好守信氛圍。

建立有效的信用形象管理機(jī)制、營造良好的社會守信氛圍,是解決不良信用問題的治本工程。

現(xiàn)達(dá)國家普遍重視信用形象,而且形成了一套有效的管理機(jī)制。在那些國家里,一個企業(yè)、一個公民,若信用形象不良,會遭到社會的唾棄,并很難再有發(fā)展機(jī)會。這就使得信用問題幾乎受到每一個人的珍視。企業(yè)是由人管理的,企業(yè)的信用問題,根本上還是人的信用問題。長期以來,因科技水平所限,我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息閉塞,一些信譽(yù)掃地的企業(yè)法人和個人,往往騙了東家騙西家,一路得逞。隨著電子計(jì)算機(jī)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的大規(guī)模推廣,信息的傳遞、調(diào)閱已經(jīng)相當(dāng)簡易,但我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用問題,卻依然相當(dāng)嚴(yán)重,原因何在?我認(rèn)為主要原因是我國的信息網(wǎng)絡(luò)大多自成體系,這就為信息資源的共享設(shè)置了障礙。以銀行為例,我國每家國有商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)均自成一體,各地方商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)又自成體系,這樣,在本系統(tǒng)范圍內(nèi)對往來企業(yè)和個人的信用形象還勉強(qiáng)可以把握,但跨系統(tǒng)的信息就無從得知了,一些信用不良的法人和個人照樣可以在各個金融系統(tǒng)之間游刃有余地行騙。

我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,已經(jīng)迫切需要在全社會建立信用形象管理機(jī)制、營造良好的信用氛圍。此事應(yīng)該由國家成立專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)來管理,也可主要依托金融系統(tǒng)來進(jìn)行,原因有三:

1、成熟的技術(shù)手段。金融系統(tǒng)經(jīng)過十多年的電子化建設(shè),計(jì)算機(jī)的普及程度已相當(dāng)高,只需要由人民銀行出面籌建統(tǒng)一的電子管理網(wǎng)絡(luò),就可以實(shí)現(xiàn)金融系統(tǒng)間的信息資源共享。

2、良好的管理基礎(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)是我國國民經(jīng)濟(jì)體系中管理最為嚴(yán)密、最為細(xì)致的部門之一,人員的整體素質(zhì)較高,資料的完備性較好,凡往來法人及個人的業(yè)務(wù)資料,均有很長的保存期。這就為建立信用形象檔案奠定了良好的基礎(chǔ)。