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一、做好第一書(shū)記助手，夯實(shí)黨建聚力量
強(qiáng)化黨支部的“領(lǐng)頭雁”作用，應(yīng)用“黨員大會(huì)”“主題黨日”“民主議政日”等，以黨建引領(lǐng)村子民自治新模式，深入推進(jìn)“三大三強(qiáng)”和“兩個(gè)帶頭人”工程，在陣地鞏固和進(jìn)步辦事才能上下功夫，讓脫貧富民的行動(dòng)落到實(shí)處。
二、幫忙村子工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，籌謀項(xiàng)墓垡匆成長(zhǎng)
結(jié)合我村子實(shí)際，將現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)分級(jí)遞次成長(zhǎng):
1、培育重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先成長(zhǎng)食用菌、勞動(dòng)密采型工業(yè)和肉羊養(yǎng)殖財(cái)產(chǎn)，盡力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，賡續(xù)進(jìn)步群眾介入度,持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)步建檔立卡戶(hù)收入，使村子集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)成長(zhǎng)，形成XX村子財(cái)產(chǎn)成長(zhǎng)的“三架馬車(chē)”。
2、積極掘客肉鴿肉兔養(yǎng)殖財(cái)產(chǎn)潛力，培育成長(zhǎng)紅樹(shù)霉種植財(cái)產(chǎn)，通過(guò)在市場(chǎng)中充分介入競(jìng)爭(zhēng)賡續(xù)磨煉和壯大，成為財(cái)產(chǎn)成長(zhǎng)的助推器。
3、探索樹(shù)立財(cái)產(chǎn)退出機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化財(cái)產(chǎn)布局，樹(shù)立“主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先成長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)充分競(jìng)爭(zhēng)，弱勢(shì)財(cái)產(chǎn)替代退出”的梯次成長(zhǎng)體系。
三、增強(qiáng)走訪入戶(hù)，與群眾貼心、聯(lián)心、換心
深入開(kāi)展入戶(hù)走訪工作，做到知民情、解民憂(yōu)。在走訪中思考XX村子的成長(zhǎng)偏向，在走訪中辦理群眾的問(wèn)題和艱苦。進(jìn)一步完善XX村子村子民有關(guān)環(huán)境信息庫(kù)，樹(shù)立長(zhǎng)效信息維護(hù)機(jī)制，真正做到“一張表觀全村子、一張表管全村子”，為XX村子成長(zhǎng)提供真實(shí)、精確、有用的根基數(shù)據(jù)。同時(shí)，要在走訪歷程中，做好黨和當(dāng)局政策鼓吹的“擴(kuò)音器”，讓群眾了解政策、用好政策，切實(shí)辦理他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際艱苦;另一方面，還要任勞忍怨，對(duì)不相符政策要求的做事群眾，要做好政策解說(shuō)和梳導(dǎo)工作，盡所能將矛盾化解在最下層。
四、扶智、強(qiáng)志、提質(zhì)
讓“脫貧致富是干出來(lái)”的思想深入人心，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生成長(zhǎng)動(dòng)力。對(duì)想成長(zhǎng)、要脫貧的建檔立卡戶(hù)通過(guò)找路子、找資金、扶上馬再送一程的方法匆匆進(jìn)他們創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)“等靠要”思想，加強(qiáng)他們轉(zhuǎn)變貧困后進(jìn)面貌的信心和決心。
五、探索成長(zhǎng)新方法、新措施，為精準(zhǔn)扶貧工作“錦上添花”
1、是盤(pán)活老年白晝照猜中心。探索“以中心為基地，老飯桌、手工車(chē)間為助力”的新型運(yùn)作模式，探索慈善扶貧新道路，讓白晝照猜中心充分施展社會(huì)效益。
一、組織關(guān)懷，開(kāi)闊了眼界
這次培訓(xùn)各級(jí)組織部門(mén)高度重視，省委組織部遠(yuǎn)程教育中心主任、省委組織部組織二處處長(zhǎng)親自授課。在開(kāi)班儀式上主任重點(diǎn)圍繞“如何扎根基層、提升能力，干好本職，實(shí)現(xiàn)價(jià)值”這一課題作了深入淺出的剖析，并對(duì)“村官”們提出了意見(jiàn)和要求。楊主任希望我們?cè)诠ぷ髦辛⒆銓?shí)際、勇于實(shí)踐，加強(qiáng)交流、團(tuán)結(jié)互助，相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，在艱苦環(huán)境中錘煉人生，在實(shí)踐工作中增強(qiáng)能力，在農(nóng)村廣闊天地里充分施展聰明才智，實(shí)現(xiàn)“村官”價(jià)值。
省委組織部組織二處處長(zhǎng)從農(nóng)村基層黨建工作怎么看、怎么干、怎么抓三大方面作了深入淺出的講解，使我們明白了在實(shí)際工作中如何把握并發(fā)揮黨的基層組織建設(shè)作用有了更為深刻的認(rèn)知。市縣鎮(zhèn)村黨支部書(shū)記與我們分享了村發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，講話(huà)內(nèi)容生動(dòng)活潑，可操作性強(qiáng)，有很好的借鑒價(jià)值?？拱┒肥客疽怀鰣?chǎng)便引來(lái)了全場(chǎng)如雷般的掌聲，他探究的“三二”工作法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指南針，他說(shuō)“人生的意義就是天天要有事做”，學(xué)員們由衷的表達(dá)了對(duì)他敬佩之意，課間休息紛紛前去與他距離接觸、留影紀(jì)念。同時(shí)，省組織部還邀請(qǐng)了專(zhuān)家分別就新農(nóng)村建設(shè)工作、專(zhuān)合組織建設(shè)、人際關(guān)系等方面的知識(shí)對(duì)學(xué)員們進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，并到郫縣實(shí)地查看了唐寧韭黃產(chǎn)業(yè)。
“聽(tīng)君一席話(huà)，甚讀十年書(shū)”。總之，此次培訓(xùn)進(jìn)一步開(kāi)拓了我的視野、發(fā)散了思維，提升了素質(zhì)、增長(zhǎng)了才干、學(xué)到了平日無(wú)處積累的寶貴知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，破解了在實(shí)際工作中遇到的棘手難題；更讓我備受鼓舞，獲益匪淺，作為“村官”的我感受到了各級(jí)組織的高度重視與人文關(guān)懷，這一切，將是催我?jiàn)^進(jìn)的源泉。在接下來(lái)的工作中，我將繼續(xù)努力，腳踏實(shí)地，做好“村官”崗位上，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
二、學(xué)員交流，找到了差距
組織部為我們舉行村官論壇，使全省村官們得到更好的交流溝通，分享快樂(lè)與成功，分擔(dān)痛苦與失??；當(dāng)然更重要的是找準(zhǔn)差距、見(jiàn)賢思齊，取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短。盡管，我曾榮幸地被安居區(qū)委組織部、區(qū)人事局表彰為優(yōu)秀大學(xué)生村干部，但我還是感受到了責(zé)任的重大與差距的存在。所以，在以后的工作中，要努力提升綜合素質(zhì)與工作能力。一是全面提升自己，要用先進(jìn)的知識(shí)與高瞻遠(yuǎn)矚的眼光帶領(lǐng)百姓致富，造福一方，那么我們應(yīng)該通過(guò)學(xué)習(xí)“三農(nóng)”等相關(guān)政策及知識(shí)，武裝自己，全面提升自己。同時(shí)，要堅(jiān)決擁護(hù)黨的方針政策，堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)，永不叛黨。二是認(rèn)真當(dāng)好“村官”。要主動(dòng)協(xié)助村兩委做好村上的各項(xiàng)工作，特別是在電腦知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、文字處理、村務(wù)公開(kāi)、文體活動(dòng)、村班子團(tuán)結(jié)等方面，要發(fā)揮大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真當(dāng)好宣傳員、信息員等“員”。簡(jiǎn)言之，就是從讓老百姓吃得好、住得好、耍得好，大事小事有發(fā)言權(quán)的方向努力。
[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義新農(nóng)村 農(nóng)村金融 現(xiàn)狀 對(duì)策
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革己進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度,理所當(dāng)然。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試對(duì)陜西省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中的農(nóng)村金融問(wèn)題予以探討。
一、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
1.金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷拓展。為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展,陜西省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極研究推廣農(nóng)村信貸,探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民貸款難問(wèn)題,為陜西省農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務(wù),為楊凌農(nóng)村金融市場(chǎng)提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品,擴(kuò)允服務(wù)功能,發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。
2.融資渠道不斷拓寬。陜西省金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦了個(gè)人、企業(yè)委托貸款業(yè)務(wù),通過(guò)金融手段引導(dǎo)民間資本有序流動(dòng)。陜西省政府鼓勵(lì)和積極培育農(nóng)村小額信貸組織,大力發(fā)展非政府專(zhuān)業(yè)小額貸款機(jī)構(gòu),拓展了商業(yè)銀行的資金回流制,增加了農(nóng)村使用的資金量。郵政儲(chǔ)蓄銀行楊凌在積極辦好儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的同時(shí),也不失時(shí)機(jī)地開(kāi)拓信貸服務(wù)品種,努力為陜西省農(nóng)村發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。
3.農(nóng)村金融文化建設(shè)得到加強(qiáng)。通過(guò)適時(shí)開(kāi)展金融知識(shí)普及活動(dòng),為金融業(yè)務(wù)開(kāi)展奠定了群眾性基礎(chǔ),營(yíng)造了社會(huì)氛圍,也培養(yǎng)了農(nóng)村金融專(zhuān)業(yè)人才。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時(shí)地構(gòu)建農(nóng)村金融政策和金融信息的傳導(dǎo)交流體系,增強(qiáng)了金融工作的透明度。通過(guò)制定自己的企業(yè)文化并進(jìn)行宣傳教育,使企業(yè)明確自己的社會(huì)道德,使企業(yè)的每個(gè)員工都樹(shù)立高度的社會(huì)責(zé)任感,為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。
4.產(chǎn)業(yè)投資基金在農(nóng)村得到發(fā)展。為緩解新農(nóng)村建設(shè)資金緊缺,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以以招標(biāo)的形式交由公司利用產(chǎn)業(yè)投資基金興建。這樣做,一方面給公司提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì),創(chuàng)造更多的GDP;另一方面,有利于促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化,配介國(guó)家投資改變我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局而,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。
二、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
1.金融機(jī)構(gòu)而向農(nóng)村的業(yè)務(wù)萎縮。目前,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金只有部分被用于新農(nóng)村的建設(shè)。工商銀行從本世紀(jì)伊始就大規(guī)模從農(nóng)村撤離,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基于而臨市場(chǎng)化改革,小愿意在農(nóng)村開(kāi)展過(guò)多的業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款僅占全部貸款的30%,而郵政儲(chǔ)蓄銀行更是只存小貸,大量抽走農(nóng)村資金,使得農(nóng)村融資難、貸款難問(wèn)題得不到根本解決。
2.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效的高低。當(dāng)前,楊凌農(nóng)村誠(chéng)信教育和宣傳工作不足,信用文化缺失,農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)淡薄,導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象屢有發(fā)生,再加上適用于農(nóng)村信貸的抵押物缺乏,貸款安全難以保證,從而影響了陜西省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入的積極性。
3.農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。目前,陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模小,數(shù)量較少,供求結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力較低,賠付率居高不下。陜西省只有人保公司于2008年開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),主要是豬、牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn),品種單一。陜西省農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作剛剛展開(kāi)。目前的現(xiàn)狀是陜西省農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的滯后,難以滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的需要。
4.農(nóng)村金融體制改革落后。目前農(nóng)村金融體制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征,即由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社組成的主導(dǎo)型制度與由地下錢(qián)莊、高借貸等組成的民間金融并存,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)村長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的金融抑制。
三、農(nóng)村金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策
1.政府要加大力度扶植和支持農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。要以通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策支持、加強(qiáng)金融監(jiān)管等途徑,支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力,全面促進(jìn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。盡快制定適合農(nóng)村金融發(fā)展的規(guī)章制度,為新農(nóng)村建設(shè)中金融資源安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的制度保障。在利率方面,對(duì)于支持農(nóng)村發(fā)展的貸款要實(shí)行差別管理,通過(guò)宏觀調(diào)控引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。
2.進(jìn)一步規(guī)范民間金融行為。要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管理力度。要完善相關(guān)規(guī)章制度,明確民間借貸政策,規(guī)范民間融資合法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻,參照國(guó)外經(jīng)營(yíng)理念,從農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā),進(jìn)一步扶持專(zhuān)門(mén)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村金融投資公司,引導(dǎo)、規(guī)范民間互助會(huì)等互的融資形式,使更多的民間資本有組織、有計(jì)劃地注入農(nóng)村金融市場(chǎng)。
3.鼓勵(lì)和吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。新農(nóng)村建設(shè)要想得到充足的資金支持,除得到現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持外,還要充分利用農(nóng)村自有優(yōu)勢(shì)去吸引其他的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。對(duì)于外資企業(yè),可以吸引其在陜西省直接投資。
關(guān)鍵詞：
新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，人口的眾多性，農(nóng)村地域的廣闊性是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本特性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在農(nóng)村和諧，難點(diǎn)在農(nóng)民增收。
十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家一直關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，解決相關(guān)問(wèn)題成為國(guó)家工作的重中之重。從整體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程，所以我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的提出是適時(shí)之舉。
目前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)處于起步階段，有很強(qiáng)的探索性，沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)和確定的模式可供參考。我國(guó)剛剛進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，如何選擇有效的政策推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并使這些政策落到實(shí)處，成為政府、理論界和廣大民眾共同關(guān)注的問(wèn)題。
廊坊市新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好，建立了一批示范樣板，摸索了一些建設(shè)模式，村莊的變化越來(lái)越大，增收的渠道越來(lái)越寬，和諧的氛圍越來(lái)越濃。廊坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足、快速、穩(wěn)步發(fā)展，但制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還有許多問(wèn)題亟待解決，在具體實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，遇到了一些實(shí)際困難，例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，主體素質(zhì)待提高，農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村資金缺乏問(wèn)題，農(nóng)村管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，制約著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，需要我們進(jìn)一步探索，尋求解決困難的良方。
廊坊位于河北省中部，北臨京都，東與津門(mén)交界，南接滄州，西和古城保定毗連，地處京津兩大城市環(huán)渤海腹地，素有“京津走廊上的明珠”之稱(chēng)。1989年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為省轄地級(jí)市，現(xiàn)轄三河市、霸州市、廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)和香河、永清、固安、文安、大城及大廠回族自治縣，幅員面積6429平方公里，總?cè)丝?84萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口308萬(wàn)人。
廊坊，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，雨熱同季，年平均氣溫13.1℃，年平均降雨量490.5毫米，無(wú)霜期183天。全市38.6萬(wàn)公頃耕地，土地肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。種植業(yè)歷史悠久，糧、油、瓜、果、菜、花物產(chǎn)豐富，養(yǎng)殖業(yè)牛、豬、羊、雞、漁五畜興旺，已成為京津兩大城市重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。面向新的世紀(jì)，市委、市政府又進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確定“引進(jìn)、示范、推廣、服務(wù)”的，重點(diǎn)發(fā)展“畜牧、蔬菜、林果花木”三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)“調(diào)品質(zhì)、調(diào)產(chǎn)品、調(diào)布局”。
2007年,市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大決策部署,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為核心，以促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全市農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收提速、“三化”進(jìn)程加快、民生進(jìn)一步改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。
由于條件限制，我們只對(duì)廊坊市在現(xiàn)行土地制度下的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行了研究。
“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔桥c經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的目標(biāo)，對(duì)于廣大的農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)收入雖然不是唯一來(lái)源，但仍然是農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因而建設(shè)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)極其重要的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這場(chǎng)變革主要表現(xiàn)為對(duì)土地制度的變革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改造、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高、政府農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等。
從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，很多方面是不容樂(lè)觀的：首先是基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)的農(nóng)業(yè)被很多人稱(chēng)為灌溉農(nóng)業(yè)。但實(shí)際上我們真正可以灌溉的耕地只有7億畝左右。我們也經(jīng)過(guò)了旱田改水田、品種改良和機(jī)械化幾個(gè)變化。對(duì)農(nóng)業(yè)而言，最直觀的問(wèn)題是水的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決不好，很多地方的農(nóng)業(yè)就難以長(zhǎng)久維持，但現(xiàn)在建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施的機(jī)制并沒(méi)有建立。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，最大的瓶頸就是土地家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小。農(nóng)戶(hù)過(guò)小的土地規(guī)模，大大地限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，不僅造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，而且嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。影響我國(guó)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素主要有以下四個(gè)：
（一）我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度的弊端。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，明確了農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的使用權(quán)和收益權(quán)，在改革之初特定的歷史背景下，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，迅速地改變了我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的局面。農(nóng)戶(hù)對(duì)土地分散的及單家獨(dú)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)較低的生產(chǎn)力水平，因而具有積極的歷史意義。
但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)20多年的飛速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立并日臻完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)也發(fā)生了翻天覆地的變化，以家庭為單位的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)則明顯地表現(xiàn)出不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，即這一土地制度與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求不相符合。土地規(guī)模太小的弊端便逐步顯現(xiàn)出來(lái)，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的必要前提，然而，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的條件下，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)始終是一個(gè)難以實(shí)際操作的問(wèn)題。所以，以土地家庭承包為主要特征的土地制度改革，有效地激發(fā)了生產(chǎn)者的積極性，但無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)這一生產(chǎn)力發(fā)展的要求。
（二）我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在這種土地制度下，農(nóng)村土地存在著國(guó)家、集體、農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的權(quán)屬關(guān)系不清晰，導(dǎo)致土地處置權(quán)的混亂等問(wèn)題。一方面國(guó)家憑借行政力量對(duì)集體所有土地進(jìn)行干預(yù)，從中取得對(duì)農(nóng)地的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)；另一方面擁有土地所有權(quán)的鄉(xiāng)政府和村委會(huì)對(duì)賦予農(nóng)民使用的土地施加不當(dāng)?shù)奶幹脵?quán)，侵犯了農(nóng)民的利益。農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，沒(méi)有或擁有很小的處置權(quán)，無(wú)法根據(jù)效益原則使土地流動(dòng)，形 成土地的買(mǎi)賣(mài)、出租、入股等土地市場(chǎng)體系，因此，難以進(jìn)行有效的配置和實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（三）是我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困難。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)前提條件是土地需合理流轉(zhuǎn)，中央早就多次在涉農(nóng)文件中提出鼓勵(lì)有條件的地方適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在尊重農(nóng)戶(hù)意愿、保護(hù)農(nóng)民利益的前提下依法流轉(zhuǎn)土地，但在現(xiàn)行的土地制度下，很難做到。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要盈利十分困難，只能勉強(qiáng)做到收支平衡，許多農(nóng)民想放棄土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。但農(nóng)民土地承包權(quán)的法律界定不明確，加之我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系不健全，土地仍然被廣大農(nóng)民看作是“命根子”而不愿意輕易放棄。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村土地至今仍作為一種農(nóng)業(yè)資源利用，尚未成為一種農(nóng)民的資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民不能自由通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股和繼承而成為融資的手段和創(chuàng)業(yè)資本。這給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大的不利影響，一方面許多從農(nóng)村真正轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民仍兼營(yíng)農(nóng)業(yè)，造成土地粗放耕作，甚至拋荒，另一方面真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民卻無(wú)法得到土地來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)不暢，又成為了提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益的一大制度障礙。
一、社會(huì)主義新農(nóng)村文化生活不斷出現(xiàn)新的氣象
(一)文化生活更加活躍
近幾年來(lái)，福建省民間文化發(fā)展蓬勃，像南音、北管、老年腰鼓隊(duì)等表演團(tuán)體活躍于鄉(xiāng)間田野。南安市蘭田村一所農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校里專(zhuān)門(mén)有培訓(xùn)南音的班級(jí)，文化從娃娃抓起。惠安縣崇武鎮(zhèn)潮樂(lè)村的猜燈謎、對(duì)對(duì)聯(lián)也是當(dāng)?shù)睾芷毡榈囊环N文化生活。而打籃球、龍舟賽等也是在其他村莊廣泛流傳的文化生活方式，莆田函江官莊村成立了中年婦女“車(chē)鼓隊(duì)”“十八音樂(lè)隊(duì)”，并在每年春節(jié)舉辦象棋、乒乓球、籃球、拔河等文體活動(dòng)比賽。
(二)文化陣地形式多樣、完善
先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村祠堂、廟宇陣地等現(xiàn)象，在福建省農(nóng)村已很普遍。迄今，南平市已有420多座祠堂、廟堂和廢舊的禮堂改成農(nóng)民的書(shū)堂或村民俱樂(lè)部，成為農(nóng)村文化宣傳陣地。在調(diào)研的村中只有2.35％的村子沒(méi)有圖書(shū)文化站，而0.15％的村正在建，其余97.5％都已經(jīng)有自己的圖書(shū)文化站。福州先鋒村修建了2座老人活動(dòng)中心，成立老年人舞蹈隊(duì)和腰鼓隊(duì)，并舉辦了腰鼓隊(duì)、太極拳等培訓(xùn)班。晉江市安海鎮(zhèn)前蔡村籌資60多萬(wàn)建設(shè)了400多平方米的村文化活動(dòng)中心，內(nèi)設(shè)圖書(shū)閱覽室、健身室、多功能活動(dòng)室、老年學(xué)堂等，經(jīng)常性舉辦文體活動(dòng)。
(三)自辦文化生活逐漸興起
惠安縣祟武鎮(zhèn)潮樂(lè)村建立了出書(shū)出刊制度，“潮樂(lè)簡(jiǎn)訊”已出74期，村民優(yōu)秀文化作品集錦已經(jīng)出版4冊(cè)，村規(guī)民約匯編1份。南平市蘭田村辦了一所培訓(xùn)學(xué)校，針對(duì)村里的具體情況開(kāi)展各種文化、技能培訓(xùn)。永寧鎮(zhèn)組織成立了太極拳、扇子舞、南音和大鼓吹等具有閩南特色的農(nóng)村文藝表演隊(duì)，利用早晚閑暇時(shí)間，愉院農(nóng)民的閑余生活。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村文化生活重建的突出問(wèn)題
(一)指導(dǎo)思想上的“一手硬，一手軟”
近年來(lái)，一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作第一線(xiàn)的基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起來(lái)了，文化建設(shè)就自然而然地搞好了。盡管口頭上也講“兩手抓，兩手都要硬”，但在實(shí)際工作中卻往往是“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，干起來(lái)就不要了”。即使有時(shí)抓一下，也只是開(kāi)個(gè)會(huì)，寫(xiě)幾條標(biāo)語(yǔ)，走過(guò)場(chǎng)，流于形式。另外，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)干部政績(jī)的考核，也往往偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，客觀上促使農(nóng)村基層干部只注重經(jīng)濟(jì)工作，而忽視農(nóng)村的文化建設(shè)。
(二)缺乏對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)指導(dǎo)、規(guī)劃
目前大多數(shù)基層組織搞農(nóng)村文化建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，今天搞這個(gè)活動(dòng)，明天搞那個(gè)活動(dòng)，工作中存在較大盲目性和隨意。另外，缺乏對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的監(jiān)督管理，沒(méi)有必要的配套措施和約束激勵(lì)機(jī)制，圖形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了文化建設(shè)的成效和聲譽(yù)。在文化生活建設(shè)方面沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃、目標(biāo)，最多是規(guī)劃一下硬件設(shè)施，如，什么時(shí)候建個(gè)活動(dòng)中心、閱覽室、體育場(chǎng)之類(lèi)的，但建成后農(nóng)民文化生活中怎么去使用他們，整體的文化生活該怎么發(fā)展，怎么去建設(shè)，缺乏有力的指導(dǎo)、規(guī)劃。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)普遍存在工作機(jī)制不完善
農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)文化團(tuán)體以及群眾藝術(shù)創(chuàng)作隊(duì)伍的素質(zhì)不高。由于從事文化生活工作的人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼少之又少，使得一些同志紛紛跳槽“轉(zhuǎn)業(yè)”，使得這支隊(duì)伍在不同程度上存在著積極性不高、干勁不足、人才流失、人員整體素質(zhì)不高、后繼乏人的狀況。對(duì)63個(gè)村子調(diào)查顯示，沒(méi)有文化組織的村子有27個(gè)，占總比例的42.68％。在這樣的情況下很難推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈幕畹陌l(fā)展和進(jìn)步。
(四)農(nóng)村文化生活設(shè)施建設(shè)滯后
鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金投入不夠，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)“硬件”跟不上農(nóng)村文化建設(shè)。有的村有資金但是都對(duì)文化生活不夠重視，把資金大部分投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化生活建設(shè)只是做做樣子。還有一部分鄉(xiāng)村是由于經(jīng)濟(jì)薄弱，使得文化建設(shè)的投入微乎其微，造成硬件基礎(chǔ)差，隊(duì)伍不健全且素質(zhì)差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站和村里的文化室形同虛設(shè)，不能有效地發(fā)揮主渠道作用。農(nóng)村文化活動(dòng)的陣地是開(kāi)展文化活動(dòng)的依托，而文化陣地存在著不同程度的設(shè)施簡(jiǎn)陋，利用率極低的情況。
(五)文化生活內(nèi)容和形式落后
對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，從內(nèi)容到方式缺乏層次性和針對(duì)性，沒(méi)有吸引力，宣傳教育仍停留在“我講你聽(tīng)”的簡(jiǎn)單的宣傳教育工作方式上，使農(nóng)民感到厭煩乏味。盡管很多農(nóng)村生活水平與以往有很大改觀，然而農(nóng)民的業(yè)余文化生活的豐富程度卻讓人有著今不如昔的感覺(jué)，電視是他們茶余飯后惟一而傳統(tǒng)的娛樂(lè)方式。調(diào)研總戶(hù)數(shù)為33290戶(hù)而裝了有線(xiàn)電視的有27712戶(hù)，有80.21％的用戶(hù)以看電視為主，讀書(shū)、看報(bào)僅占16.7％，參加觀看其他娛樂(lè)節(jié)目的僅占23.33％，而10％的人什么文化生活都沒(méi)有。
(六)封建迷信盛行，科學(xué)精神欠缺
近幾年來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中，一些地方迷信盛行，許多農(nóng)戶(hù)家里供著“如來(lái)佛”、“觀音菩薩”等，在調(diào)研、訪談過(guò)程中了解到90％以上的農(nóng)民都參加過(guò)封建迷信活動(dòng)。天天燒香求拜這些不良文化現(xiàn)象普遍存在，不僅毒化了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，更嚴(yán)重的是制約了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。
(七)農(nóng)民本身缺乏參加文化生活的積極性
農(nóng)民本身缺乏參加文化生活的主動(dòng)性、積極性是農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題的又一個(gè)重要的原因。雖然農(nóng)民自身有這樣的主觀愿望，希望可以經(jīng)常參加文化生活活動(dòng)，可實(shí)際上由于為了生活的勞動(dòng)和奔波，很多人沒(méi)有也不愿意真正的花費(fèi)時(shí)間和精力在文化生活上，在加上外在環(huán)境的因素，參加文化生活只是成為他們的一個(gè)口號(hào)罷了。
三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化生活的對(duì)策
(一)思想上重視農(nóng)村文化生活建設(shè)
沒(méi)有悠久的民族文化傳統(tǒng)的根基，再龐大的經(jīng)濟(jì)也會(huì)成為無(wú)源之水。農(nóng)村基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在思想上根除輕視文化生活的意識(shí)，提高對(duì)其重要的認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)村文化建設(shè)是政府行使職能的重要內(nèi)容，不但要一手抓經(jīng)濟(jì)，還要一手抓文化生活，促進(jìn)文化生活的發(fā)展。各級(jí)黨委和政府更要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，從而確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃
農(nóng)村基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的職能，設(shè)計(jì)出長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的文化生活目標(biāo)，明確應(yīng)該怎樣建設(shè)農(nóng)村文化生活和促
進(jìn)農(nóng)村文化生活的繁榮。針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑時(shí)間組織開(kāi)展庭院文化、民間體育和藝術(shù)比賽，鼓勵(lì)文藝工作者深入農(nóng)村，創(chuàng)作出更多更好的反映農(nóng)民真實(shí)生活和情感、深受廣大農(nóng)民喜愛(ài)的文藝作品。此外還應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民群眾的文化生活消費(fèi)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，完善農(nóng)民文化消費(fèi)市場(chǎng)，更好地活躍和豐富農(nóng)村的文化生活。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)村文化要持續(xù)發(fā)展，重要的一條是建設(shè)一個(gè)龐大的、素質(zhì)較高的文化工作隊(duì)伍。從目前看，首先要穩(wěn)定和充實(shí)現(xiàn)存的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，培養(yǎng)、造就一支政治素質(zhì)高、熱愛(ài)農(nóng)村文化事業(yè)、懂專(zhuān)業(yè)，有較高的文化水平和較強(qiáng)組織能力的文化隊(duì)伍。文化部門(mén)要采取多種措施培育優(yōu)秀民間文藝人才鼓勵(lì)他們創(chuàng)作更多的具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和較高藝術(shù)質(zhì)量的文化作品，繁榮本地文化事業(yè)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村文化生活陣地建設(shè)
文化設(shè)施是開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)的載體，是文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，有投入才會(huì)有產(chǎn)出，離開(kāi)了增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)就成了一句空話(huà)，加大對(duì)文化陣地建設(shè)的投入，使之形成布局合理、設(shè)施齊備、豐富多樣的農(nóng)村文化陣地網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村文化設(shè)施不僅要建好，而且要管好、用好，充分發(fā)揮這些設(shè)施的功能和作用，為活躍農(nóng)民文化生活提供陣地和舞臺(tái)，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
(五)豐富新農(nóng)村文化的容
各級(jí)主管部門(mén)和文化單位，要根據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極組織廣泛開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)。充分利用廣播、電視等新聞媒體和鄉(xiāng)村現(xiàn)有的文化陣地，扶持民辦文藝團(tuán)體，大力發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)民自編自演，自?shī)首詷?lè)。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)
要積極培育和完善農(nóng)村文化市場(chǎng)，大力扶持健康有益的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化水平。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾的文化消費(fèi)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，遠(yuǎn)離那些封建迷信的思想，更好地活躍和豐富農(nóng)村文化生活。還要建立健全管理制度，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)行為，堅(jiān)決抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，努力清除各種不良文化現(xiàn)象，保證農(nóng)村文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；和諧社會(huì)
中圖分類(lèi)號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)18-0075-02
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具體深刻的科學(xué)內(nèi)涵、鮮明的時(shí)代特征，旨在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。這是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的根本措施，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支持。在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析并加以解決。與此同時(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)宏大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益提高，農(nóng)民收入增加，是構(gòu)建和諧社會(huì)新農(nóng)村的要義和根本任務(wù)。為此，我們應(yīng)從多方面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的問(wèn)題加以提煉與分析，形成真正能夠促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康
城鄉(xiāng)關(guān)系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)中最重要的一環(huán)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了很大的變化，但城鄉(xiāng)分治的局面還未徹底打破，城鄉(xiāng)各自發(fā)展，出現(xiàn)了明顯的非均衡性二元經(jīng)濟(jì)格局。主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給失衡；城鄉(xiāng)居民收入失衡；城鄉(xiāng)資源要素失衡。全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)農(nóng)村小康建設(shè)提出了新的更高要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意：（1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，從而保證城鄉(xiāng)公民公平競(jìng)爭(zhēng)，并逐步形成城鄉(xiāng)一體的人口和勞動(dòng)力資源調(diào)節(jié)和配置的新機(jī)制；（2）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度，完善農(nóng)村的最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、優(yōu)撫制度等；（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，使農(nóng)民擁有平等的就業(yè)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；（4）建立城鄉(xiāng)一元化體制，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展核心取向，追求城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧境界。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，提供數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、供應(yīng)均衡的農(nóng)產(chǎn)品，是全面建設(shè)小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)容量擴(kuò)大的主要潛力所在，一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)必須要注重“公平”，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定。
二、提高農(nóng)村教育水平，關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
農(nóng)村教育水平低下已是無(wú)可否認(rèn)的事實(shí)，在提高教育水平的過(guò)程中，以下幾點(diǎn)應(yīng)注意：（1）將農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革與農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)合起來(lái)，完善政府投入為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制；（2）將農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革與中小學(xué)教育教學(xué)改革結(jié)合起來(lái)，以管理體制改革促進(jìn)教育教學(xué)改革；（3）將農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革與農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，提高教育資源使用率；（4）形成讓農(nóng)村教師留得住、發(fā)展快的教育機(jī)制。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面出現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，非農(nóng)業(yè)收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)既需要調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地雙方的積極性，有需要合理的協(xié)作。為了進(jìn)一步勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量，應(yīng)啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)再造工程，全面農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)；打破導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的制度性壁壘，全力構(gòu)造人口轉(zhuǎn)移的政策支撐體系；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移；實(shí)行多元化的城市化戰(zhàn)略。
三、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
農(nóng)村現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)保護(hù)手段的改變對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)壓力；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織不利于農(nóng)民參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；加入WTO以后，現(xiàn)有的政府管理體制和政策法規(guī)不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的要求，同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易還將遇到越來(lái)越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，及時(shí)調(diào)整我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)戰(zhàn)略。另外，應(yīng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，具體做到調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格支持政策，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)的融合，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織與技術(shù)進(jìn)步相配套，形成一種立體式的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、復(fù)合型的新型農(nóng)業(yè)體制，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略和管理政策，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)供求真正的結(jié)合起來(lái)。
四、改革農(nóng)村金融與財(cái)稅制度
目前，我國(guó)農(nóng)村基本形成了以農(nóng)村信用合作社合作金融為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策金融各司其職的金融體系。不過(guò)仍處于初級(jí)發(fā)展階段。農(nóng)村金融不能滿(mǎn)足農(nóng)村金融服務(wù)多樣化的需要；農(nóng)村金融資源配置不當(dāng)；農(nóng)村金融服務(wù)技術(shù)落后；農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。究其原因，可以歸結(jié)為國(guó)有商業(yè)銀行的市場(chǎng)化改革，改善了其經(jīng)營(yíng)機(jī)制，但同時(shí)削弱了其支農(nóng)功能。其次是農(nóng)村信用合作社改革的市場(chǎng)化、商業(yè)化取向，有利于農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，但在一定時(shí)期內(nèi)削弱了其支農(nóng)功能。缺乏必要的制度、政策及法律法規(guī)引導(dǎo)和強(qiáng)制有關(guān)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)。為此，政府應(yīng)當(dāng)放松農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行金融機(jī)構(gòu)多樣化；加快發(fā)展以中小銀行為代表的中小金融機(jī)構(gòu)，培育農(nóng)村信貸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，向農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村提供多樣化的金融服務(wù)；建立農(nóng)村資金回流機(jī)制；建立健全農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)的貸款抵押擔(dān)保機(jī)制，完善對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督框架。
對(duì)于財(cái)政收入對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，注重財(cái)政以及銀行信貸在農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)中的作用。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，應(yīng)逐步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，穩(wěn)定和進(jìn)一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
五、增加農(nóng)民收入，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民收入水平偏低，其癥結(jié)在于：城鄉(xiāng)分割體制滯緩了生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)；農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)推廣；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)；中小企業(yè)對(duì)吸納勞動(dòng)就業(yè)的能力不斷下降，就業(yè)和農(nóng)民增收壓力增大；農(nóng)產(chǎn)品加工水平與產(chǎn)業(yè)化要求相距甚遠(yuǎn)；支農(nóng)力度弱化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。
對(duì)此狀況，我們可以以宏觀的角度加以考慮和解決：（1）以工業(yè)化為理念，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚，達(dá)到以工支農(nóng)的目的；（2）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)知識(shí)水平，從人的角度提高農(nóng)業(yè)智力因素的作用；（3）以加大資金投入為基礎(chǔ)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；（4）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主，提高農(nóng)業(yè)整體效益；（5）加快實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，尤其是加入WTO之后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額；（6）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的均衡發(fā)展；（7）加大農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障的財(cái)政投入，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
六、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多市場(chǎng)
加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力成為研究的熱點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)主要表現(xiàn)為：滿(mǎn)足消費(fèi)需求能力不足、質(zhì)量安全保證能力較弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)變能力不強(qiáng)、創(chuàng)造品牌效應(yīng)能力較差。為了提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提出以下對(duì)策：（1）增加教育投入提高農(nóng)民和廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，打造一支農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等寬范圍的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，保證科技成果的順利轉(zhuǎn)化；（2）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進(jìn)科技成果市場(chǎng)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范網(wǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上更具商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化。
結(jié)語(yǔ)
積極發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是新時(shí)代我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、保證科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求之一，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已成為全社會(huì)的共識(shí)。在處理與建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，只有抓住我國(guó)的國(guó)情之一基本要求，才能制定出更加實(shí)用的、更加有效的方針政策；只有在諸多方面努力改善新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，助力于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)健的發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義新農(nóng)村 農(nóng)村金融 現(xiàn)狀 對(duì)策
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革己進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度,理所當(dāng)然。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試對(duì)陜西省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中的農(nóng)村金融問(wèn)題予以探討。
一、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
1.金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷拓展。為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展,陜西省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極研究推廣農(nóng)村信貸,探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民貸款難問(wèn)題,為陜西省農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務(wù),為楊凌農(nóng)村金融市場(chǎng)提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品,擴(kuò)允服務(wù)功能,發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。
2.融資渠道不斷拓寬。陜西省金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦了個(gè)人、企業(yè)委托貸款業(yè)務(wù),通過(guò)金融手段引導(dǎo)民間資本有序流動(dòng)。陜西省政府鼓勵(lì)和積極培育農(nóng)村小額信貸組織,大力發(fā)展非政府專(zhuān)業(yè)小額貸款機(jī)構(gòu),拓展了商業(yè)銀行的資金回流制,增加了農(nóng)村使用的資金量。郵政儲(chǔ)蓄銀行楊凌在積極辦好儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的同時(shí),也不失時(shí)機(jī)地開(kāi)拓信貸服務(wù)品種,努力為陜西省農(nóng)村發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。
3.農(nóng)村金融文化建設(shè)得到加強(qiáng)。通過(guò)適時(shí)開(kāi)展金融知識(shí)普及活動(dòng),為金融業(yè)務(wù)開(kāi)展奠定了群眾性基礎(chǔ),營(yíng)造了社會(huì)氛圍,也培養(yǎng)了農(nóng)村金融專(zhuān)業(yè)人才。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時(shí)地構(gòu)建農(nóng)村金融政策和金融信息的傳導(dǎo)交流體系,增強(qiáng)了金融工作的透明度。通過(guò)制定自己的企業(yè)文化并進(jìn)行宣傳教育,使企業(yè)明確自己的社會(huì)道德,使企業(yè)的每個(gè)員工都樹(shù)立高度的社會(huì)責(zé)任感,為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。
4.產(chǎn)業(yè)投資基金在農(nóng)村得到發(fā)展。為緩解新農(nóng)村建設(shè)資金緊缺,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以以招標(biāo)的形式交由公司利用產(chǎn)業(yè)投資基金興建。這樣做,一方面給公司提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì),創(chuàng)造更多的GDP;另一方面,有利于促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化,配介國(guó)家投資改變我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局而,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。
二、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
1.金融機(jī)構(gòu)而向農(nóng)村的業(yè)務(wù)萎縮。目前,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金只有部分被用于新農(nóng)村的建設(shè)。工商銀行從本世紀(jì)伊始就大規(guī)模從農(nóng)村撤離,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基于而臨市場(chǎng)化改革,小愿意在農(nóng)村開(kāi)展過(guò)多的業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款僅占全部貸款的30%,而郵政儲(chǔ)蓄銀行更是只存小貸,大量抽走農(nóng)村資金,使得農(nóng)村融資難、貸款難問(wèn)題得不到根本解決。
2.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效的高低。當(dāng)前,楊凌農(nóng)村誠(chéng)信教育和宣傳工作不足,信用文化缺失,農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)淡薄,導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象屢有發(fā)生,再加上適用于農(nóng)村信貸的抵押物缺乏,貸款安全難以保證,從而影響了陜西省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入的積極性。
3.農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。目前,陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模小,數(shù)量較少,供求結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力較低,賠付率居高不下。陜西省只有人保公司于2008年開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),主要是豬、牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn),品種單一。陜西省農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作剛剛展開(kāi)。目前的現(xiàn)狀是陜西省農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的滯后,難以滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的需要。
4.農(nóng)村金融體制改革落后。目前農(nóng)村金融體制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征,即由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社組成的主導(dǎo)型制度與由地下錢(qián)莊、高借貸等組成的民間金融并存,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)村長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的金融抑制。
三、農(nóng)村金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策
1.政府要加大力度扶植和支持農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。要以通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策支持、加強(qiáng)金融監(jiān)管等途徑,支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力,全面促進(jìn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。盡快制定適合農(nóng)村金融發(fā)展的規(guī)章制度,為新農(nóng)村建設(shè)中金融資源安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的制度保障。在利率方面,對(duì)于支持農(nóng)村發(fā)展的貸款要實(shí)行差別管理,通過(guò)宏觀調(diào)控引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。
2.進(jìn)一步規(guī)范民間金融行為。要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管理力度。要完善相關(guān)規(guī)章制度,明確民間借貸政策,規(guī)范民間融資合法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻,參照國(guó)外經(jīng)營(yíng)理念,從農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā),進(jìn)一步扶持專(zhuān)門(mén)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村金融投資公司,引導(dǎo)、規(guī)范民間互助會(huì)等互的融資形式,使更多的民間資本有組織、有計(jì)劃地注入農(nóng)村金融市場(chǎng)。
3.鼓勵(lì)和吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。新農(nóng)村建設(shè)要想得到充足的資金支持,除得到現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持外,還要充分利用農(nóng)村自有優(yōu)勢(shì)去吸引其他的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。對(duì)于外資企業(yè),可以吸引其在陜西省直接投資。
根據(jù)福田支行開(kāi)展“明規(guī)矩、存敬畏、守底線(xiàn)”主題警示教育活動(dòng)的精神，在支行相關(guān)部門(mén)的宣傳、組織和動(dòng)員下，我認(rèn)真、深入地參加了這次學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)這次主題教育，進(jìn)一步提高了我的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化了合規(guī)操作的觀念，并且明晰了崗位的責(zé)任以及這次主題教育的意義和重要性。
本人認(rèn)真學(xué)習(xí)中銀大學(xué)平臺(tái)“警示教育活動(dòng)之問(wèn)責(zé)制度學(xué)習(xí)”視頻課程，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)我行經(jīng)營(yíng)管理的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)到違規(guī)經(jīng)營(yíng)，案件高發(fā)的危害性，使我更加認(rèn)析到當(dāng)前內(nèi)控管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。作為一名銀行工作人員，我深知依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的基本原則，也是堅(jiān)持正確的經(jīng)營(yíng)方向的保證，更是金融企自我發(fā)展自我保護(hù)及防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本所在，才能確保我行各項(xiàng)工作健康快速發(fā)展。
下面是我在學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)控制度及管理辦法后的幾點(diǎn)心得體會(huì)：
一、加強(qiáng)合規(guī)文化教育，是提高經(jīng)營(yíng)管理水平的需要
開(kāi)展合規(guī)文化教育活動(dòng)對(duì)規(guī)范操作行為，遏制違法違紀(jì)和防范案件發(fā)生具有積極的深遠(yuǎn)的意義。一方面，統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)合規(guī)文化教育的認(rèn)識(shí)，使之成為企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)的倡導(dǎo)者，策劃者、推動(dòng)者。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，各種新事物不斷涌現(xiàn)，新業(yè)務(wù)、新知識(shí)更是層出不窮。形勢(shì)的發(fā)展要求我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政治理論、金融業(yè)務(wù)、法律法規(guī)等各方面的知識(shí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高綜合素質(zhì)，更好地適應(yīng)全行業(yè)務(wù)提速發(fā)展的需要。按照“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，特別是要注重加強(qiáng)對(duì)政治理論、經(jīng)濟(jì)金融、法律法規(guī)等方方面面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)明辯事非和拒腐防變的能力，做到在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒。同時(shí)，進(jìn)一步端正經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，增強(qiáng)依法合規(guī)審慎經(jīng)營(yíng)意識(shí)，把我行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引向正確軌道，推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康有效發(fā)展。
二、提高個(gè)人思想素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念加強(qiáng)個(gè)人的法律法規(guī)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想教育，這是從源頭上杜絕違規(guī)違章行為的重要手段。
加強(qiáng)對(duì)銀行員工的風(fēng)險(xiǎn)防范教育，使大家都認(rèn)識(shí)到社會(huì)的復(fù)雜性和銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的普遍性，認(rèn)識(shí)到銀行本身就是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，必須把風(fēng)險(xiǎn)防范放在第一位。每天從自己的崗位做起，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)抵制各種違紀(jì)、違規(guī)、違章行為，要根除以信任代替管理，以習(xí)慣代替制度，以情面代替紀(jì)律，珍惜自己的職業(yè)生涯，視制度如生命，糾違章如排雷，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高規(guī)范操作，從源頭上預(yù)防案件的發(fā)生。
三、加強(qiáng)內(nèi)控管理，更新服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立正確的銀行經(jīng)營(yíng)理念
從近幾年金融系統(tǒng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件來(lái)看，“十個(gè)案件九違章”有章不循，違規(guī)操作，檢查不細(xì)，監(jiān)督不力，實(shí)屬重要根源，無(wú)數(shù)案件、事故、教訓(xùn)，都反應(yīng)出內(nèi)控管理還存在一定的漏洞。正是制度的不完善，才導(dǎo)致一些人有機(jī)會(huì)鉆空子，從而給國(guó)家資金造成損失。我們每個(gè)銀行工作人員都應(yīng)該吸取教訓(xùn)，不斷健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并將內(nèi)控管理當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)防范的前提條件，要認(rèn)真扎實(shí)地貫徹執(zhí)行案件防范責(zé)任制的規(guī)定，促進(jìn)內(nèi)部防范機(jī)制的強(qiáng)化與完善，努力做到在規(guī)范的前提下發(fā)展業(yè)務(wù)，在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理，以保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程和規(guī)章制度的約束之內(nèi)進(jìn)行。
第一，要把以“客戶(hù)為中心”的理念貫穿于工作的始終?！盎A(chǔ)牢固，穩(wěn)如泰山；基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，說(shuō)到底是人的因素起著重要作用，客戶(hù)創(chuàng)造市場(chǎng)，客戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值，客戶(hù)是我們的效益之源，是我們的衣食父母，有了客戶(hù)，我們的業(yè)務(wù)才有發(fā)展，員工的價(jià)值才能夠體現(xiàn)。如果每個(gè)崗位的員工都能?chē)?yán)格要求、嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，業(yè)務(wù)操作中的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)得到有效的遏制。切實(shí)大力倡導(dǎo)、深入宣傳價(jià)值最大化、資本約束、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)與收益平衡、內(nèi)控優(yōu)先等先進(jìn)理念，自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，將自身工作作為第一道防線(xiàn)納入到風(fēng)險(xiǎn)控制體系中，形成規(guī)范操作，防范風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍，真正把為前臺(tái)、為基層、為客戶(hù)服務(wù)當(dāng)作提升風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)管理水平的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就能有效提高我行風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控政策、法規(guī)、制度的執(zhí)行和落實(shí)，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控建設(shè)具有不可替代的重要作用。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村 土地承包糾紛 解決機(jī)制
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念
《民法通則》的第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)”。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)始于1978年安徽省小崗村，此后在全國(guó)得到了全面推廣。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了農(nóng)民自發(fā)承包階段、全面開(kāi)展階段和全面完善階段，在土地制度的改革中發(fā)揮著不可替代的作用。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的類(lèi)型
（1）土地承包合同糾紛
土地承包合同是土地發(fā)包方與承包方之間簽訂的合同，是圍繞土地所有權(quán)與使用權(quán)來(lái)訂立的合同。合同中約定了承包年限，租金等雙方應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利與義務(wù)，雙方中如果有任何一方違反合同中的規(guī)定，就承擔(dān)著違約責(zé)任，另一方就有權(quán)要求對(duì)方終止合同。近年來(lái)的數(shù)據(jù)表明，此類(lèi)糾紛主要是在合同訂立、履行等階段引發(fā)糾紛，從而阻礙正常的生產(chǎn)生活秩序。
(2)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛
隨著法制體系的不斷完善，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律上面不斷得到肯定，其繼承性也得到認(rèn)可，但是在司法實(shí)踐中卻面臨著種種困難。其中主要在以下問(wèn)題當(dāng)中存在爭(zhēng)議：婦女是否同男子一樣享有繼承權(quán)；外來(lái)人口是否享有繼承權(quán)；已經(jīng)辦理本村的當(dāng)?shù)厝耸欠襁€想有繼承權(quán)；這些問(wèn)題在目前的法律法規(guī)及土地管理?xiàng)l例中無(wú)跡可尋，在實(shí)踐中更是沒(méi)有明確說(shuō)明，因此由此引發(fā)的糾紛也開(kāi)始在土地承包糾紛中占有一定的比重。
三、農(nóng)村土地承包糾紛產(chǎn)生原因
（1）合同不完善引發(fā)的糾紛
由于當(dāng)前土地承包人與發(fā)包人多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，法律意識(shí)匱乏，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單寬泛，更有甚者只是進(jìn)行了粗略的口頭約定，沒(méi)有正式簽訂合同。在這種情況下，許多事情浮出水面之后無(wú)法按照合同處理，雙方的權(quán)利義務(wù)也無(wú)從談起，也無(wú)法追究當(dāng)事人的責(zé)任與過(guò)錯(cuò)。因此，加大農(nóng)村的普法力度是非常必須的，只有增強(qiáng)了農(nóng)村自身的法律知識(shí)，才能夠減少此類(lèi)糾紛的發(fā)生率，使土地得到有效利用。
（2） 法律政策調(diào)整致使土地狀況混亂。
隨著法治社會(huì)的構(gòu)建，我國(guó)相關(guān)法律做了大量規(guī)定，但是在實(shí)踐中國(guó)家出臺(tái)的種種政策與當(dāng)前法律產(chǎn)生沖突，使得人們不知道該按照政策辦事還是按照法律辦事，從而造成土地狀況混亂的局面。與此同時(shí)，盡管有了法律政策的大量規(guī)定，村中的土地問(wèn)題依舊層次不窮，無(wú)法彌補(bǔ)當(dāng)下的空白，長(zhǎng)此以往就加大了法院的審判任務(wù)，造成此類(lèi)案件不能得到及時(shí)有效的處理從而成為固瘤。
四、解決新農(nóng)村建設(shè)中土地承包糾紛的相關(guān)對(duì)策
（1）完善相關(guān)土地制度
改革開(kāi)放三十余年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸，從城市輻射到農(nóng)村，在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大背景下，建立一個(gè)完善合理的土地承包經(jīng)營(yíng)體制更是顯得尤為重要。只有建立一個(gè)健全有序的體制，才能從根本上保護(hù)廣大農(nóng)民的根本權(quán)益，加快土地流轉(zhuǎn)，減少撂荒提地，使廣大土地得到有效利用，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（2）構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制
以相關(guān)法律為依托，建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的仲裁程序、方法、工作規(guī)程和檔案管理等各項(xiàng)制度，為農(nóng)民依法解決糾紛創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建立仲裁制度體系，加強(qiáng)同、司法、土地、民政等部門(mén)的溝通協(xié)作，形成多部門(mén)配合協(xié)作、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。積極探索建立與我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛特點(diǎn)相適合的仲裁程序和方法。
（3）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任
準(zhǔn)確定位政府的責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對(duì)于沒(méi)有按照法律、法規(guī)辦事，違反相關(guān)政策和程序處理不當(dāng)引發(fā)的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有嚴(yán)重惡劣社會(huì)影響并造成重大損失的要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
（4） 完善社會(huì)保障體系
大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民流轉(zhuǎn)渠道，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)；賦予農(nóng)民在不同地區(qū)和行業(yè)自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的交易成本；取消不合理的收費(fèi)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)提供必要的就業(yè)信息和服務(wù)，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)能夠獲得人身和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，提高農(nóng)民的市民代遇。
參考文獻(xiàn)：
[1]王志彬、王有強(qiáng)《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年12期，P32—33
[2]林卿《農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)三十年政策的實(shí)證分析與理論思考》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1999年03期，P22—26
[3]錢(qián)忠好《中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)殘缺與重建研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2002年02期，P39-47