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一、搶抓機遇,加強征管,大力組織財政收入
面對后危機時代的影響,針對嚴峻的經(jīng)濟形勢,園區(qū)財政在以下四個方面加大了工作力度:第一、強化收入意識,協(xié)調(diào)征管部門狠抓收入入庫工作。第二、強化目標責任制,加強財稅工作的協(xié)調(diào)配合。堅持深入實際調(diào)查研究,與各收入征管部門密切配合,搞好稅源分析,不斷完善重點稅源檔案和臺帳,狠抓納稅大戶管理,千方百計挖掘稅收增長點。第三、建立財政、國稅、地稅及相關(guān)部門工作流程,抓住稅收源頭。第四、充分利用省委、省政府給予的各項優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)加快發(fā)展、全方位發(fā)展,并最大努力地給予企業(yè)最大支持,對今年上繳各項稅收比去年有大幅增長的工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè),采用一企一策的方法,單獨商定各項優(yōu)惠比例,放水養(yǎng)魚,迅速做大園區(qū)財政蛋糕,并利用優(yōu)惠政策導(dǎo)向大力引進對園區(qū)可用財力貢獻大的企業(yè)。
二、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財政資金使用效益
積極落實黨政機關(guān)“厲行節(jié)約”有關(guān)會議精神,完善部門預(yù)算,加強經(jīng)費控制。按照“該保證的保證,該壓縮的壓縮,該刺激的刺激”的原則編制2010年度部門預(yù)算,大力壓減園區(qū)各部門非生產(chǎn)性支出,對會議費、接待費、電話費、招商費等公用經(jīng)費實行包干使用、超支不補、結(jié)余留用。提高資金統(tǒng)籌使用效益,緩解財政支出壓力。
對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在建設(shè)的前期、中期、后期,拆遷支出,工程結(jié)算等方面做了大量的跟蹤審計工作。一是積極參與工程建設(shè)各項前期工作,提出合理化建議,并對工程建設(shè)全過程實行跟蹤審計。根據(jù)園區(qū)制定的基本建設(shè)項目投資管理辦法的規(guī)定,我們對園區(qū)擬建項目的工程量清單和標底進行研究,確定工程控制價,協(xié)助制定招標方案及擬訂招標文件,對工程招投標階段的資格預(yù)審、工程報價等過程進行監(jiān)督管理。二是借助中介機構(gòu)對在建工程進行跟蹤審計,及時掌握工程進度、工程量變更和完成情況。財政審計部門參與隱蔽工程驗收,對隱蔽工程的工程量、價變化進行核實確認;對工程施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更、工程量、現(xiàn)場簽證進行核實確認;對施工單位申報的已完工程量進行核驗簽證,確保工程進度款撥付的合理性;我們要求施工單位每月向?qū)徲嫴块T遞交工程月報,校對當月完成工程量和核對工程簽證資料;對供貨材料、設(shè)備等提前做好市場調(diào)查,直接掌握材料和設(shè)備的供貨價格。三是加強對拆遷資金支出的管理。在規(guī)范園區(qū)基本建設(shè)項目資金支出管理的同時,加強對拆遷資金支出的管理,我們主動配合園區(qū)拆遷科,建立了規(guī)范的拆遷項目資金支付方式,確保園區(qū)拆遷工作有序、順利的開展。四是嚴格工程結(jié)算審核,控制工程造價,節(jié)約建設(shè)資金。由于對在建項目實施全過程跟蹤審計,掌握了工程結(jié)算審核的主動權(quán),在結(jié)算審核過程中取得了較好的投資控制,上半年送審金額3.77億元,審定金額3.54億元,核減金額2283萬元,核減率6.06%。通過合理調(diào)度資金、狠抓預(yù)算執(zhí)行、加強審計監(jiān)督,較好地保證了園區(qū)重點支出需要。
三、加強制度執(zhí)行、規(guī)范財政支出
第一,不斷完善部門預(yù)算制度。根據(jù)情況變化,適時調(diào)整部門預(yù)算,統(tǒng)一標準,統(tǒng)一定額,每月向園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)、各部門提供部門預(yù)算執(zhí)行情況,對存在的問題及時告知、提醒。通過部門預(yù)算的執(zhí)行,規(guī)范了用款行為,節(jié)約了財政資金。第二,繼續(xù)推行公務(wù)卡制度。結(jié)合市財政2010年公務(wù)卡制度,調(diào)整完善園區(qū)公務(wù)卡使用辦法,為園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)辦理公務(wù)卡,規(guī)定用款額度,既方便了領(lǐng)導(dǎo)外出辦事需要,又大大壓縮了現(xiàn)金支出需求。第三、凡是納入政府集中采購目錄的貨物發(fā)票,必須附加單位申請、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意、政府集中采購清單等手續(xù),缺一不可,核對無誤后方可報支。:
總公司:
電站××年度的技安工作已經(jīng)完成。一年來,我站根據(jù)公司“二*年技安工作計劃”,逐季制定電站技安工作計劃并總結(jié),電站根據(jù)實際生產(chǎn)情況,吸取年“誤操作事故”的教訓(xùn),認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針,不斷強化員工安全意識,切實把安全工作落到實處。經(jīng)過全站員工一年的不懈努力,順利地完成了今年的技安工作任務(wù),確保了電站機電設(shè)備、水工設(shè)備和建筑的安全穩(wěn)定的運行。
為總結(jié)經(jīng)驗和得失,不斷強化安全意識。同時,申報年度安全生產(chǎn)先進集體,特將我站××年度安全生產(chǎn)方面的主要成績上報總公司,請指正。
年,對電站來說,設(shè)備性能還不是很穩(wěn)定。為加強設(shè)備的運行管理,保證設(shè)備安全,我站制定了規(guī)范、系統(tǒng)的設(shè)備管理制度并嚴格執(zhí)行。制度的科學(xué)制定和嚴格執(zhí)行,確保了我站全年設(shè)備完好率達。全年共發(fā)現(xiàn)機電設(shè)備缺陷次,及時消除設(shè)備缺陷次,消缺率。組織人員或配合安裝公司及廠家技術(shù)工程師進行技改項:
⒈刀閘增容;(保證了、機組長期穩(wěn)定向系統(tǒng)供電)
⒉勵磁系統(tǒng)和調(diào)速器電源技改;(在廠用電消失時,勵磁和調(diào)速器電腦觸摸屏不再黑屏,運行人員對設(shè)備運行狀態(tài)一目了然,確保了操作的安全可靠性。)
⒊高壓氣系統(tǒng)改為低壓氣系統(tǒng)備用;
⒋安裝、調(diào)試主變;(降低了楊村鄉(xiāng)用電區(qū)電能損耗)
⒌技改開關(guān)室冷卻條件;(確保室設(shè)備安全運行)
⒍技改調(diào)速器電氣控制系統(tǒng);
我站根據(jù)設(shè)備現(xiàn)狀和年運行情況,每月召開“安全運行分析例行會議”,該會議由站級領(lǐng)導(dǎo)主持,由站生技科召集運行班長、班級技安員針對設(shè)備運行情況、操作情況和安全工作落實情況的運行分析會議,并將分析情況總結(jié)存檔,站級運行分析會內(nèi)容由運行班長及時地傳達到每位運行人員。全年共召開站級安全及運行分析會議達次,班組安全運行分析會達次。有效地提高了運行人員的實際操作能力和事故、故障分析處理能力。
為避免“江西袁州跑馬坪變電站失壓”的事故現(xiàn)象在我站發(fā)生,吸取此類事故的教訓(xùn),電站組織運行班組長和檢修維護人員對省電力公司針對該事故作出的情況通報進行了認真的學(xué)習,特別要求班組長和運行人員反復(fù)學(xué)習,并寫出讀后感。
針對運行中發(fā)生的各類事故,在事故處理后由站級技安員主持召集生技科、當事班組人員召開事故分析會,將事故發(fā)生原因、處理方式方法、今后運行的預(yù)防措施等作全面分析,并及時作好記錄;發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和嚴重影響正常生產(chǎn)的設(shè)備故障,則由站級領(lǐng)導(dǎo)主持,技安員、生技科人員、運行班長、維護檢修班長參加,對隱患和故障發(fā)生的原因作具體分析,商討制定出具體的消除措施并立即實施,同時形成相關(guān)文字檔案。
“安全重于泰山”在電力行業(yè)尤為突出,電站始終將安全生產(chǎn)擺上重要議事日程。主要完成了以下工作:
1、嚴格執(zhí)行“兩票三制”,全年兩票合格率達;組織員工進行《安規(guī)》知識培訓(xùn)人次,增強了員工安全責任感;
2、檢查水工設(shè)備和建筑共計次;建筑安全公告牌個、沿河安全警示碑個;
3、加強員工消防知識教育,合理安排利用現(xiàn)有消防器具,防患于未然;
4、站級管理人員每天深入生產(chǎn)車間,巡視檢查設(shè)備運行和紀律情況。一旦發(fā)現(xiàn)缺陷和異常情況,及時處理;
5、在汛期來臨前,及時成立了以電站領(lǐng)導(dǎo)為組長,班組長為成員的防洪領(lǐng)導(dǎo)小組,層層落實責任到位。確保了洪期電站的安全穩(wěn)定運行;
6、每月定時開展反事故現(xiàn)場演習和運行分析會議,既提高了員工的安全操作技術(shù)、事故分析處理能力,又為電站的安全穩(wěn)定運行打下了基礎(chǔ);
7、電站將自行編寫的《運行規(guī)程》(試用本)復(fù)制到磁盤,發(fā)放到各班組學(xué)習討論,并廣泛征求修訂意見
8、組織全站班組長和部分員工,重點學(xué)習了《調(diào)度規(guī)程》和“調(diào)度術(shù)語”,做到對命令的準確理解并正確執(zhí)行,并對可能突發(fā)的事件和重特大事故作了預(yù)想、分析和處理的專題討論。
一年來,除各班組每月自行培訓(xùn)、電站每月開展安全運行分析會議外,組織進行了不同形式和不同層次的培訓(xùn)共計次,累計培訓(xùn)人次。
審計成果及其運用的意義,某種程度上也就是審計工作的目的和存在的意義。本文結(jié)合實踐,提出了國有企業(yè)基于“三需求”為導(dǎo)向的“五服務(wù)”審計成果運用模式,對其內(nèi)涵、特征及主要做法進行了探索。
關(guān)鍵詞:
國有企業(yè);審計成果運用;模式
審計成果運用是審計工作的最終環(huán)節(jié),是審計人員履行職責過程中形成的工作結(jié)晶,其運用程度的高低直接關(guān)系著審計監(jiān)督和服務(wù)的價值所在,是衡量審計工作實施的質(zhì)量高低的體現(xiàn)。因此,研究審計成果運用,某種程度上來說,關(guān)乎審計工作的目的和存在的意義。
1審計成果運用模式構(gòu)建的必要性
從外部來看,國有企業(yè)系統(tǒng)面臨的社會環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化,社會各界對國有企業(yè)的關(guān)注度越來越高,政府對國有企業(yè)的監(jiān)管也越來越嚴,已形成了對國有企業(yè)立體交叉的監(jiān)督體系。就內(nèi)部而言,為貫徹黨的十八屆四中全會作出了關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定,依法從嚴治企已作為國有企業(yè)經(jīng)營管理長期堅持的基本方針,擺到了更加突出的位置。這些都要求國有企業(yè)要進一步健全內(nèi)部控制機制,充分發(fā)揮自我約束體系的作用,構(gòu)建完善的審計成果運用體系,積極落實內(nèi)部審計整改,最大限度的從內(nèi)部防范和化解風險,保障干部員工平安、經(jīng)濟平安。
2“三需求”為導(dǎo)向的“五服務(wù)”審計成果運用模式創(chuàng)建概述
2.1內(nèi)涵以公司各層級的審計需求為工作導(dǎo)向,以多樣化的審計報告作為載體,以務(wù)實的工作會議作為平臺,以有效的機制建設(shè)作為保障,根據(jù)不同對象提供差異化審計服務(wù),在優(yōu)先滿足公司領(lǐng)導(dǎo)需求的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)審計成果在管理部室和基層單位的及時共享,使審計成果能更廣泛、有效地滿足公司各層級管理需要,推動公司依法治企建設(shè)和平安建設(shè)。
2.2特征①以需求為導(dǎo)向。根據(jù)決策層、管理層及執(zhí)行層需求,有針對性開展審計項目,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),變決策層、管理層及執(zhí)行層對審計成果運用的“被動接受”為“主動接受”和“自愿接受”,提高審計工作成效。②以服務(wù)為宗旨。樹立審計服務(wù)理念,提供差異化審計服務(wù)。即服務(wù)于公司領(lǐng)導(dǎo)決策,服務(wù)于公司績效考核,服務(wù)于業(yè)務(wù)部門改善管理,服務(wù)于人事董事部門及監(jiān)察部門的干部管理與廉政監(jiān)督管理,服務(wù)于基層單位經(jīng)營管理提升。③以機制作保障。建立內(nèi)審要情專報、審計成果綜合分析、審計成果共享、整改督辦、通報與考核等五種工作機制,優(yōu)化審計服務(wù)流程,暢通審計成果運用路徑,實現(xiàn)審計成果運用的閉環(huán)管理。
3主要思路與做法
3.1主要思路本模式主要思路是以三個層面(決策層、管理層及執(zhí)行層)審計需求為審計工作的立足點,以五項重點工作(公司領(lǐng)導(dǎo)決策、公司績效考核、業(yè)務(wù)部室改善管理、人事監(jiān)察部門干部與廉政管理、基層單位經(jīng)營管理)為審計服務(wù)的主要方向,通過搭建兩個平臺(本部審計委員會和公司審計工作會議),建立五項工作機制(內(nèi)審要情專報、成果綜合分析、審計成果共享、整改督辦、通報與考核),實現(xiàn)審計成果運用的閉環(huán)管理,全力提高審計成果運用水平,全面提升審計成果運用效果,促進企業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);內(nèi)部審計委員會;構(gòu)建;實施
中圖分類號:F239 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)024-000-01
進入21世紀后,審計委員會在在我國上市公司得到快速的發(fā)展。但在國有企業(yè)內(nèi)部,許多都實行總經(jīng)理負責制,沒有設(shè)立董事會,因此在其內(nèi)部如何構(gòu)建審計委員會,并借助內(nèi)部審計委員會這個平臺,更好發(fā)展內(nèi)部審計風險防范和增值服務(wù)功能,受到審計實務(wù)界的高度關(guān)注。
一、內(nèi)部審計委員會構(gòu)建實施的必要性
近幾年來,國家一直要求國有企業(yè)要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。2004年8月國資委的《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》規(guī)定,國有控股公司和國有獨資公司,應(yīng)當依據(jù)完善公司治理結(jié)構(gòu)和完備內(nèi)部控制機制的要求,在董事會下設(shè)立獨立的審計委員會。
就內(nèi)部審計而言,要真正要實現(xiàn)審計工作轉(zhuǎn)型,還會受到很多因素制約,內(nèi)部審計的獨立性仍有等加強。審計工作轉(zhuǎn)型的環(huán)境有待進一步改善。設(shè)立審計委員會即能提供一個平臺,尤其是沒有設(shè)立董事會的國有企業(yè),可以促使內(nèi)部審計部門能定期或不定期向公司高層進行匯報,與公司相關(guān)責任部門之間進行溝通與聯(lián)系,爭取理解,為內(nèi)部審計工作創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境,從而更好地發(fā)揮審計職能作用,推動審計工作轉(zhuǎn)型。
二、內(nèi)部審計委員會構(gòu)建概述
(一)設(shè)立目標
未設(shè)立董事會的國有企業(yè)設(shè)立審計委員會,與現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)下的審計委員會制度在許多方面上有著很大的區(qū)別。沒有設(shè)立董事會的國有企業(yè)審計委員會設(shè)立的宗旨,就是以國家法律法規(guī)、財經(jīng)制度和企業(yè)規(guī)章制度為依據(jù),以實現(xiàn)企業(yè)平安為目標,通過加強企業(yè)內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo),強化審計監(jiān)督,健全企業(yè)內(nèi)部控制制度,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,促進企業(yè)各項經(jīng)濟資源的有效使用,保障企業(yè)經(jīng)營活動有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展。從這個角度而言,安徽省電力公司設(shè)立審計委員會的根本目的,就是服務(wù)于內(nèi)部審計工作,提升內(nèi)部審計地位,更好地發(fā)揮審計職能作用。
(二)工作原則
國有企業(yè)內(nèi)部審計委員會設(shè)立的原則包括:一是客觀公正原則,提交審計委員會議定的審計資料要實事求是、客觀準確;二是重要性原則,審計委員會只議定涉及公司生產(chǎn)經(jīng)營的重大審計事項、事務(wù)以及公司所屬單位要求復(fù)議的審計項目;三是集體確定原則,提交審計委員會議定的重大問題或復(fù)議問題,經(jīng)委員會會議集體研究討論,做出審計評價和審計處理意見。
(三)工作職責
國有企業(yè)內(nèi)部審計委員會工作職責包括:審定公司內(nèi)部審計的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃;審定重要的內(nèi)部審計工作制度;聽取并審議年度審計計劃完成情況,對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、疑難性的問題,研究確定整改措施;評議、裁定公司內(nèi)部審計復(fù)議事項;研究安排接受外部審計的有關(guān)迎審準備、問題分析、意見反饋、落實整改等事宜;其他需提交審計委員會議定的審計事項。
(四)工作規(guī)則
審計委員會工作會議由主任主持,主任外出不能出席時,可委托一名審計委員會成員主持。審計委員會會議應(yīng)由三分之二以上的委員出席方可舉行;會議做出的決議,必須經(jīng)全體委員的三分之二以上通過。審計委員會研究決定的事項應(yīng)形成會議紀要,按會議決議內(nèi)容的保密程度,在一定范圍內(nèi)予以。出席會議的委員和列席會議的人員均對會議所議事項有保密義務(wù),不得擅自披露有關(guān)信息。
三、主要做法
(一)建立健全審計委員會制度
應(yīng)印發(fā)《內(nèi)部審計委員會工作規(guī)則》,明確審計委員會的組織機構(gòu)設(shè)置、審計委員會人員組成、工作宗旨、組織形式、工作職責、工作原則、議事規(guī)則和工作程序等。制度的建立與健全,對于審計委員會工作長效機制的形成,起到了關(guān)鍵作用。它使審計委員會工作的正常開展,有了堅實的制度依據(jù)。
(二)設(shè)置審計委員會
審計委員會成員可以由公司領(lǐng)導(dǎo)班子及總經(jīng)部、財務(wù)、法律、組織人事、監(jiān)察、審計等相關(guān)職能部門負責人組成。其中公司總經(jīng)理任主任、副總經(jīng)理和總會計師任副主任委員。審計委員會下設(shè)辦公室,掛靠審計部,審計委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)為審計部門,由審計部負責組織審計委員會工作的聯(lián)絡(luò)、資料準備、會議記錄和會議決議的擬稿等工作。
(三)確定召開審計委員會
審計委員會會議每年至少安排召開兩次。第一次一般在年初,主要工作是總結(jié)上一年度審計工作,研究確定下一年度審計項目和工作重點。第二次一般在年中,主要工作是總結(jié)上半年工作,并對審計項目和工作重點根據(jù)實際情況作適當?shù)恼{(diào)整。
(四)審計委員會的會議準備
提交審計委員會研究的重大、重要審計事項,先由省審計部門審核并提出初步意見,交審計委員會審定。當然定期審計委員會的議題,一般都比較固定,如年初審計委員會工作議題主要是總結(jié)上一年度審計工作,研究確定下一年度審計項目和工作重點。一旦確定好會議議題后,審計部門即應(yīng)據(jù)此負責準備相應(yīng)的會議資料。
(五)召開審計委員會會議
根據(jù)先前確定的會議議程,由審計委員會主任主持召開審計委員會,審議會議議題并作出會議決議或決定。審計委員會會議由審計部負責會議記錄并形成會議紀要,出席會議的委員在會議記錄上簽名。
(六)落實會議決議或決定
審計委員會研究通過的重大、重要審計事項的會議決議和復(fù)議決定,由審計部門負責下達審計意見書組織落實;并跟蹤審計委員會決議的落實情況,擬定決議落實情況的反饋報告,以定期向?qū)徲嬑瘑T會做出書面報告。涉及公司職能部門的整改決定,由總經(jīng)理工作部下達工作督辦單。
四、結(jié)束語
當然,這種審計委員會,還存在一個很大的固有弊端,即獨立性不夠。但審計委員會的構(gòu)建與實施,為內(nèi)部審計部門與公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門間提供了一個溝通、理解和協(xié)作的平臺,不僅可以贏得公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,還可以爭取得到其他職能部門的理解支持和配合。同時,審計部門需要向?qū)徲嬑瘑T會定期或不定期匯報審計發(fā)現(xiàn),并分析其中存在的經(jīng)營風險,這這無疑也使公司領(lǐng)導(dǎo)層能及時掌握了解公司的經(jīng)營現(xiàn)狀和管理風險,為其經(jīng)營決策提供支撐。這也充分體現(xiàn)了內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能,有效地規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險,增加企業(yè)價值。
與發(fā)達國家相比,我國尚未出臺較詳細、完善的內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架。而設(shè)計框架的主要目的,在于為內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力提供合理、實用、切實可行的參考標準,利用其提升自身素質(zhì),提高審計質(zhì)量。要設(shè)計出便于所有內(nèi)部審計人員查閱和學(xué)習的內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架,必須使框架中的職業(yè)勝任能力結(jié)構(gòu)和人員層次結(jié)構(gòu)與我國國情相符。對于前者,國內(nèi)外內(nèi)部審計協(xié)會和專家學(xué)者進行過諸多研究,并形成了較一致的看法,且在某些發(fā)達國家已經(jīng)開始廣泛使用,發(fā)揮了提升內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力水平的重要作用;對于人員層次結(jié)構(gòu)上的研究,諸如美國、澳大利亞、比利時等發(fā)達國家也已根據(jù)本國的實際情況進行了相應(yīng)規(guī)定,并結(jié)合職業(yè)勝任能力結(jié)構(gòu)了自己的內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架,相比之下,我國對于內(nèi)部審計人員層次結(jié)構(gòu)的研究相對匱乏,尚未形成較完整的結(jié)論。受經(jīng)濟發(fā)展等因素的制約,我國除外資企業(yè)、合資企業(yè)外,專門設(shè)置內(nèi)部審計部門的企業(yè)主要為國有大中型企業(yè)。研究國有企業(yè)內(nèi)部審計人員層次結(jié)構(gòu),對設(shè)計內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架人員層次結(jié)構(gòu)具有一定代表性。筆者在分析、借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,以某國有大型企業(yè)為例,通過對其內(nèi)部審計部門機構(gòu)設(shè)置情況、人員層次和各層級人員的職責差異與任職資格要求進行分析,提出對內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架人員層次結(jié)構(gòu)設(shè)計的見解。
二、文獻綜述
(一)國外研究成果 1999年,IIA了《內(nèi)部審計職業(yè)勝任能力框架》(Competency Framework for Internal Audit,簡稱CFIA),這是國際內(nèi)部審計協(xié)會的全球首個覆蓋全面且分層次、成體系的內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架。根據(jù)所在層級和工作年限,又將內(nèi)部審計人員劃分為“首席審計師”、“經(jīng)驗豐富的審計師”和“新內(nèi)部審計員工”三類,其中“首席審計師”又包括“首席審計執(zhí)行官”和“審計主管”;“經(jīng)驗豐富的審計人員”包括“審計經(jīng)理”和“高級審計管理者”;“新內(nèi)部審計員工”包括“內(nèi)部審計師”和“新內(nèi)部審計人員(工作經(jīng)驗少于1年)”。由于員工所在層次不同,其工作重點和工作范圍也不相同,則對于同一項職業(yè)勝任能力而言,不同層次的內(nèi)部審計人員針對此項勝任能力被要求掌握的程度也有差異。如,與商業(yè)發(fā)展生命周期相關(guān)的知識對于首席審計執(zhí)行官和審計主管來說非常重要,需要在任何情況下都能熟練掌握,而對于審計經(jīng)理而言并非極其重要,只需能夠理解并運用即可,對于剛剛加入內(nèi)部審計部門的新員工則只需了解。比利時內(nèi)部審計協(xié)會于2010 年了《內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架和任務(wù)》(Competency Framework & Tasks for internal auditors)手冊。在人員的層次劃分上,該框架將內(nèi)部審計人員劃分為新內(nèi)部審計師、有經(jīng)驗的內(nèi)部審計師和內(nèi)部審計主管三個層次,與CFIA的六個層次相比有了較大幅度的減少。這與其本國企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化有重要關(guān)系。澳大利亞內(nèi)部審計協(xié)會于2010年了《內(nèi)部審計人員勝任能力框架》,該框架按照四個層次的內(nèi)部審計人員進行區(qū)別要求,分別是新內(nèi)部審計師、有經(jīng)驗的內(nèi)部審計師、內(nèi)部審計主管和首席審計執(zhí)行官。人員層次的劃分可以根據(jù)不同組織的實際需要而進行適當改變。
(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀 相對于國外而言,國內(nèi)關(guān)于內(nèi)部審計人員勝任能力框架人員層次結(jié)構(gòu)的研究文獻很少,只有陳佳俊和賀穎奇(2009)在其設(shè)計的中國內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架中,將內(nèi)部審計人員層級簡單分為內(nèi)部審計人員和內(nèi)部審計管理者,并分別給予了在職業(yè)勝任能力上的相應(yīng)規(guī)定。我國關(guān)于內(nèi)部審計人員層次結(jié)構(gòu)的分析研究與國外相比十分欠缺,為了使內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架更方便實用,研究我國內(nèi)部審計人員層次結(jié)構(gòu)十分必要。
三、理論基礎(chǔ)
(一)合理合法的權(quán)力基礎(chǔ)是組織得以維系的基本 被譽為“組織理論之父”的德國著名社會學(xué)家和哲學(xué)家馬克斯·韋伯(Max Weber),在其管理學(xué)著作《社會和經(jīng)濟組織理論》中明確而系統(tǒng)地指出,理想的組織應(yīng)以合理合法的權(quán)力為基礎(chǔ),這樣才能有效地維系組織的連續(xù)和目標的達成,即:成員有固定職責并依法行使職權(quán);組織實行自上而下的等級系統(tǒng);關(guān)系是對事不對人;成員選用做到人盡其才;成員明確工作范圍及權(quán)責;成員按職位支付薪金,有升遷制度。組織理論中的等級系統(tǒng)觀點、必須規(guī)定明確的成員工作職責的觀點,要求組織對從事同一職業(yè)的工作人員按照等級賦予相應(yīng)的職責,且等級越高,權(quán)力越大,職責范圍也越大,對工作人員的職業(yè)勝任能力要求也就越高。根據(jù)這種觀點,要設(shè)計某一職業(yè)的職業(yè)勝任能力框架,必須按照等級層次,對處于不同等級的工作人員,在職業(yè)勝任能力的范圍和掌握程度上進行有區(qū)別的規(guī)定,以保證工作人員所具備的職業(yè)勝任能力與其職責范圍和工作重點相匹配。
(二)企業(yè)人員能力結(jié)構(gòu)模型基礎(chǔ) 法國“現(xiàn)代經(jīng)營管理之父”亨利·法約爾(Henri Fayol)在《工業(yè)管理和一般管理》中,對企業(yè)人員的知識、素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)進行了系統(tǒng)化分析。在其設(shè)計的企業(yè)人員能力結(jié)構(gòu)模型中,規(guī)定第二層次為職責性差別能力結(jié)構(gòu),即對處于不同職位和地位的人員,從六個方面的能力分別進行規(guī)定,如表1所示。根據(jù)韋伯的組織理論和法約爾的職責性差別能力結(jié)構(gòu)模型,要設(shè)計符合實際工作情況的內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架,必須根據(jù)相應(yīng)不同層級內(nèi)部審計人員的工作范圍和工作重點,在職業(yè)勝任能力范圍和掌握程度上進行有區(qū)別的規(guī)定,形成縱向體系,以適應(yīng)不同層次內(nèi)部審計人員為順利完成其使命而對職業(yè)勝任能力的需要。
四、國企內(nèi)部審計部門職位結(jié)構(gòu)分析:以我國東部地區(qū)某大型國有鋼鐵上市公司為例
(一)內(nèi)部審計機構(gòu)及人員設(shè)置 該集團公司審計機構(gòu)成立于1985年,2000年以前稱審計辦公室,2000年改為審計處,同時,撤銷工程預(yù)決算審查處,其工程決算審查職能及相關(guān)人員劃歸審計處。審計處管理工技崗位定員15人,其中科級職數(shù)4個。現(xiàn)在崗職工15人,其中中層領(lǐng)導(dǎo)干部3人,科級4人,一般職工8人,全部為管理工技人員。審計處內(nèi)設(shè)機構(gòu)三個:經(jīng)濟責任審計科、管理審計科和工程結(jié)算審計科。如圖1所示。
(二)內(nèi)部審計機構(gòu)職責 該企業(yè)總審計處主要負責制訂集團公司內(nèi)部審計工作制度、管理規(guī)定,編制內(nèi)部審計工作規(guī)劃和計劃,并組織貫徹實施;對集團公司及所屬單位實施財務(wù)審計、固定資產(chǎn)審計;對所屬二級單位進行經(jīng)濟責任審計、經(jīng)濟效益審計、合規(guī)審計、基建工程審計、物資采購審計、投資項目審計、風險審計、內(nèi)部控制審計、專項審計等審計業(yè)務(wù);根據(jù)需要選聘社會審計機構(gòu),并對其審計工作質(zhì)量進行評估等。各下屬審計科則根據(jù)本單位的主要功能實施具體審計工作。經(jīng)濟責任審計科主要負責對集團公司及所屬二級單位實施財務(wù)審計、固定資產(chǎn)審計、經(jīng)濟責任審計、經(jīng)濟效益審計、物資采購審計等審計業(yè)務(wù),并根據(jù)需要開展專項審計調(diào)查;管理審計科主要負責制訂相關(guān)審計工作制度、管理規(guī)定,編制內(nèi)部審計工作規(guī)劃和計劃,對集團公司及所屬二級單位實施內(nèi)部控制審計,根據(jù)需要選聘社會審計機構(gòu),并對其審計工作質(zhì)量進行評估,管理審計項目臺賬、審計項目檔案、審計軟件,編制審計統(tǒng)計報表;工程結(jié)算審計科主要負責對集團公司及二級單位的基本建設(shè)工程和重大技術(shù)改造、大中修、技術(shù)開發(fā)、福利設(shè)施修繕、環(huán)境綠化等工程項目實施基建工程審計、合規(guī)審計、經(jīng)濟效益審計等。
(三)內(nèi)部審計人員崗位責任 該集團審計處有一位處長和兩位副處長;經(jīng)濟責任審計科有一位科長和一位科員;管理審計科有一位科長和兩位科員;工程結(jié)算審計科有一位科長、一位副科長和一位科員。每位內(nèi)部審計人員的崗位職責和任職資格都不盡相同,該集團公司進行了逐一規(guī)定。
(1)審計處處長主持審計處工作,貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)政策、審計制度;主持修訂公司內(nèi)部審計制度,制定公司審計規(guī)劃、年度審計工作計劃;負責審計項目的立項及審計人員的安排;檢查和考核審計工作質(zhì)量;審定上報審計報告等文稿資料;落實內(nèi)部審計監(jiān)督方針;負責本處管理體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo),保持管理體系有效運行和持續(xù)改進等任務(wù)。兩位副處長,一位分管基建、技改、大中修等項目結(jié)算審計工作,編制項目結(jié)算審計計劃、方案,組織實施審計;協(xié)助處長不斷完善工程結(jié)算審計的管理制度和投資控制的措施;對分管的工程結(jié)算審計工作進行檢查,對其準確性、合理性負責;協(xié)助處長完成全處審計工作計劃、匯報、總結(jié)等文字材料的起草撰寫工作和精神文明、黨風廉政建設(shè)工作、績效考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核工作;貫徹落實內(nèi)部審計監(jiān)督方針和目標等。另一位副處長協(xié)助處長分管公司固定資產(chǎn)投資項目決算和風險管理審計工作,起草審計計劃并組織實施;評價風險隱患,提出加強內(nèi)部控制防范風險的建議措施;檢查評價審計項目的完成情況;協(xié)助處長進行人力資源管理及培訓(xùn)計劃。
(2)經(jīng)濟責任審計科科長主持該科管理行政工作,執(zhí)行年度審計計劃,起草公司年度二級單位經(jīng)濟責任審計和風險管理審計方案并執(zhí)行;執(zhí)行公司或處領(lǐng)導(dǎo)安排的專項或綜合的財務(wù)會計和經(jīng)濟業(yè)務(wù)審計指令;起草審計報告、完成審計報告的科審;負責年度審計工作計劃文字材料的起草;保持本科室管理體系有效運行和持續(xù)改進等。經(jīng)濟責任審計科科員履行審計監(jiān)督職責,執(zhí)行年度審計計劃,完成領(lǐng)導(dǎo)分配的對公司年度二級單位經(jīng)濟責任審計任務(wù);參加并完成上級安排的專項或綜合的財務(wù)會計和經(jīng)濟業(yè)務(wù)審計任務(wù);收集審計證據(jù)、編制審計工作底稿、起草審計報告并完整歸檔;負責審計資料及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理編報工作并對其真實性、準確性負責;不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率、確保工作質(zhì)量等。
(3)管理審計科科長的崗位職責與經(jīng)濟責任審計科科長基本相同。管理審計科第一位科員負責勞資、人教、保險、計生、工會等工作;負責全處審計統(tǒng)計資料、公文的編輯整理上報,負責OA辦公網(wǎng)絡(luò)、文件檔案管理;會議準備、辦公設(shè)備用具的管理工作,其余職責與經(jīng)濟責任審計科科員相同。第二位科員負責內(nèi)部審計制度修改、審計規(guī)劃的起草、本處文字材料的起草,其他崗位職責與第一位科員相同。
(4)工程結(jié)算審計科科長執(zhí)行年度審計計劃,負責組織對公司和二級單位的基建、技改、大中修、綠化及福利設(shè)施修繕項目結(jié)算進行審計;執(zhí)行公司或處領(lǐng)導(dǎo)安排的固定資產(chǎn)投資項目的決算審計、專項或綜合的工程項目資金、經(jīng)濟效益審計指令,起草審計方案并組織實施審計;參加公司有關(guān)工程項目、大中修項目和其他項目承包合同的招投標工作;負責對本科審計的工程結(jié)算和審計結(jié)果的檢查、復(fù)審、驗收、考核;其他崗位職責與其他科科長相同。副科長主要協(xié)助科長完成其職責。工程結(jié)算審計科科員認真履行審計監(jiān)督檢查職責,執(zhí)行年度審計計劃,按時完成領(lǐng)導(dǎo)分配的公司和二級單位的基建、技改、大中修、綠化及福利設(shè)施修繕項目結(jié)算審查任務(wù);按時完成上級安排的固定資產(chǎn)投資項目的決算審計、專項或綜合的工程項目資金、經(jīng)濟效益審計任務(wù);參加公司有關(guān)工程項目、大中修項目和其他項目承包合同的招投標工作,其他崗位職責與其他審計科科員相同。
(四)實例分析 根據(jù)該國有企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置、職責規(guī)定和各層次內(nèi)部審計人員崗位職責的規(guī)定情況可知:(1)從內(nèi)部審計機構(gòu)上看,審計處與各審計科之間的職責差異較大。審計處對所有類型的審計項目的計劃、實施實行統(tǒng)一管理和考核,執(zhí)行整個公司層面上的內(nèi)部審計管理職責;下屬各審計科則主要執(zhí)行各種類型的審計任務(wù),編寫內(nèi)部審計報告,執(zhí)行二級單位層面上的內(nèi)部審計實施工作。機構(gòu)職責的側(cè)重點不同,決定了對處于不同機構(gòu)的內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力要求的差異。因此,內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架應(yīng)當首先從人員層級上區(qū)別處級和科級領(lǐng)導(dǎo)。(2)從不同層級內(nèi)部審計人員崗位職責規(guī)定上看,各審計科科員的職責與科長、副科長的職責也有類似差異。審計科科長主要對科內(nèi)負責的審計項目執(zhí)行起草、管理等事務(wù),副科長則協(xié)助科長進行其本職工作,科員則主要執(zhí)行各種內(nèi)部審計項目的實施及科室的基礎(chǔ)性工作(如檔案管理等)。因此,在框架設(shè)計中,應(yīng)將普通內(nèi)部審計科員與科級領(lǐng)導(dǎo)相區(qū)別,分別在職業(yè)勝任能力要求和培訓(xùn)方面進行規(guī)定。此外,案例中審計處處長和副處長在職責上同樣有所區(qū)別,而副科長的主要職責雖然是協(xié)助科長,按照法約爾的職責性能力結(jié)構(gòu)理論,對相同的職責,對不同層級的人員在相應(yīng)的能力要求上依然要有所區(qū)別。由于內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架對各層級內(nèi)部審計人員在各方面職業(yè)勝任能力上的掌握程度要求十分細致,足以體現(xiàn)對同一機構(gòu)內(nèi)不同層級內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力要求上的區(qū)別,因此,在設(shè)計框架時,可將處級和科級層次的內(nèi)部審計人員進一步細分為處長和副處長、科長和副科長四個層級。最后,借鑒國際內(nèi)部審計協(xié)會(IIA)的CFIA中的層級劃分方法,在普通內(nèi)部審計科員層次上,應(yīng)將工作經(jīng)驗在一年以下的內(nèi)部審計人員單獨劃分出來,在職業(yè)勝任能力上給予更多基礎(chǔ)性要求以保證框架與實際情況相符合。
五、內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架人員層次結(jié)構(gòu)
設(shè)計內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架應(yīng)當將內(nèi)部審計人員分為處級領(lǐng)導(dǎo)、科級領(lǐng)導(dǎo)和普通內(nèi)部審計科員三大等級。其中處級領(lǐng)導(dǎo)、科級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)內(nèi)部審計人員的職位進一步劃分為兩個具體層次;普通內(nèi)部審計科員以一年工作經(jīng)驗為界限,進一步劃分為新內(nèi)部審計人員(工作經(jīng)驗在一年以下)和內(nèi)部審計師(工作經(jīng)驗在一年以上)兩個層次。如圖2所示。
內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架按照人員層級進行區(qū)別規(guī)定,既方便各層次內(nèi)部審計人員對框架的查閱和學(xué)習,而且可以框架為標準,方便評估各層次內(nèi)部審計人員的職業(yè)勝任能力水平,并有針對性地對欠缺之處提供后續(xù)教育,達到全面提升各層次內(nèi)部審計人員各方面職業(yè)素質(zhì)的目的。
參考文獻:
[1]陳佳俊、賀穎奇:《中國內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架研究》,《經(jīng)濟與管理研究》2009年第11期。
根據(jù)中國注冊會計師協(xié)會《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度(試行)》的規(guī)定和《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于開展XX年年會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知》精神,我們于XX年年7月4日至8月30日對50家會計師事務(wù)所(包括分所)進行了檢查,13家事務(wù)所予以復(fù)查?,F(xiàn)從以下四個方面進行匯報:
一、今年檢查工作的特點和基本做法
開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作,是行業(yè)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀需要。本次檢查工作由協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)總體布置,監(jiān)管部具體組織實施,在借鑒以往開展檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對XX年年度的檢查工作從計劃、組織、實施等方面都進行了認真準備和精心安排。
(一)認真做好檢查前的各項準備工作。
中注協(xié)檢查工作布置會后,我們修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作計劃,確定了XX年年檢查對象、范圍、檢查的方式和方法等內(nèi)容;召開了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作布置會,部署了今年業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作。
舉辦了檢查人員培訓(xùn)班,對40名檢查人員進行檢查前的培訓(xùn);針對小規(guī)模企業(yè)的特點,簡化了小規(guī)模企業(yè)的檢查工作底稿。
(二)檢查工作的特點和基本做法
按照中注協(xié)要求,結(jié)合我會與財政局監(jiān)督處不重復(fù)檢查的原則,對50家事務(wù)所進行檢查,其中XX年后新設(shè)立的45家、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的2家、5年內(nèi)未接受過協(xié)會自律性檢查的事務(wù)所3家,同時對上年度被強制培訓(xùn)的13家事務(wù)所進行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量復(fù)查。
檢查范圍:XX年年1—4月出具的上市公司、大中型國有企業(yè)、外商投資企業(yè)XX年度審計報告。被檢查事務(wù)所共出具年度審計報告共2451份,檢查組抽查226份(其中上市公司報告4份),抽查比例為9.2%。
為便于檢查人員工作,同時不影響被檢查事務(wù)所正常業(yè)務(wù),與往年不同,我們從實際出發(fā)采取了實地檢查和報送資料集中檢查兩種方式。
在抽取審計業(yè)務(wù)項目時,選擇能全面反映事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)項目,使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如,選擇不同審計部門或?qū)徲嬓〗M的業(yè)務(wù)項目;選擇不同的簽字注冊會計師完成的審計報告。
這次檢查工作給注冊會計師們提供了一次相互交流的機會,很多接受檢查的事務(wù)所非常重視與檢查人員交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和體會,不少事務(wù)所把檢查組與事務(wù)所的交換意見會,看作是對注冊會計師進行專業(yè)培訓(xùn)的好機會。通過檢查人員與注冊會計師的討論交流,達到了提高事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)內(nèi)部質(zhì)量控制存在問題
對事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制的檢查,主要采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場詢問并結(jié)合具體審計項目的檢查來進行。
檢查中發(fā)現(xiàn)大部分事務(wù)所建立了一整套以項目承接、項目風險管理、各級業(yè)務(wù)人員的職責規(guī)定、審計工作底稿審核規(guī)定、內(nèi)部控制評價規(guī)程等為主要內(nèi)容的內(nèi)部質(zhì)量控制制度和業(yè)務(wù)項目風險控制規(guī)程,在制度上為業(yè)務(wù)質(zhì)量提供了保證。
但少數(shù)事務(wù)所缺乏具體可行的制度,如有的事務(wù)所未建立執(zhí)業(yè)規(guī)程或?qū)徲嬍謨?,有的從形式上履行了三級?fù)核程序,但未簽署意見,對復(fù)核的程序和內(nèi)容亦無記錄,各級復(fù)核缺乏明確的責任分工,致使三級復(fù)核流于形式。
被檢查的新所和小所由于更多的關(guān)注市場開發(fā),制度建設(shè)和執(zhí)行處于薄弱環(huán)節(jié),項目質(zhì)量控制依賴具體的執(zhí)業(yè)人員。因此,不同的項目組由于人員組成的不同,使項目之間執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在較大差異,風險控制標準不統(tǒng)一。
(二)職業(yè)道德方面存在問題
在本次檢查中,我們采用調(diào)查問卷、現(xiàn)場與相關(guān)審計人員詢問方式,未發(fā)現(xiàn)事務(wù)所及注冊會計師惡意違背職業(yè)道德的情況。
但我們發(fā)現(xiàn)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費大多偏低,有的業(yè)務(wù)收費僅為標準收費的20-30%;注冊會計師普遍未就新承接業(yè)務(wù)與前任注冊會計師進行溝通。造成上述問題的原因除了受執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)隊伍素質(zhì)、不正當競爭等因素的影響,部分事務(wù)所自身存在重收益、輕質(zhì)量的狀況,尤其放開批所以來,部分事務(wù)所出現(xiàn)內(nèi)部分化、業(yè)務(wù)流失的趨勢,這種狀況勢必加劇同行間的不正當競爭。
三、具體審計項目存在的問題分析
(一)法律責任問題
1、對會計責任和審計責任重視不夠。如收集的財務(wù)報告未經(jīng)單位負責人簽字、蓋章或沒有單位的公章;將事務(wù)所的名稱作為會計報表附注的頁眉或頁腳;未按照企業(yè)會計準則的要求披露關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易;會計報表附注未將主要報表項目內(nèi)容予以列示;未披露財務(wù)報表的批準報出日期;管理當局聲明書不簽日期或簽署日期與審計報告日期不一致等問題普遍存在。
2、底稿中存檔的審計報告沒有嚴格執(zhí)行簽字并蓋章制度。如注冊會計師只蓋章沒有簽字或只簽字沒有蓋章;將不應(yīng)作為審計報告附件的內(nèi)容作為附件。如在報告正文有附送會計報表的情況。
3、新所和小所對業(yè)務(wù)定書重視不夠。沒有業(yè)務(wù)約定書、約定書要素不完整或內(nèi)容不恰當?shù)那闆r,被審計企業(yè)未蓋章,未明確出具報告日期或無簽約日期或有效日期,簽約日期晚于報告日期,不恰當限定年度審計報告的使用范圍等。
法律意識不強是今年業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題。我們認為,事務(wù)所審計業(yè)務(wù)如果涉及法院、公安等相關(guān)部門,上述存在的問題將會導(dǎo)致事務(wù)所及注冊會計師承擔不必要的法律責任。
(二)綜合類項目存在的問題
1、普遍不重視審計計劃的編制。有的事務(wù)所未編制審計計劃?;蛘呔唧w審計計劃固定化,沒有根據(jù)項目的實際進行調(diào)整以適應(yīng)項目的需要。對審計程序表執(zhí)行情況的說明一般不予重視,減少審計程序未經(jīng)有關(guān)責任人批準,在實際執(zhí)行過程中隨意性很大。審計計劃中沒有對企業(yè)的相關(guān)風險因素進行分析,對重要性水平的確定沒有過程及依據(jù),沒有審計目標的描述,對以前年度審計的描述簡單,沒有費用預(yù)算,對重要的審計領(lǐng)域與科目的審計程序沒有說明。
2、事務(wù)所普遍對期初余額的關(guān)注程度不夠,沒有獲取可以信賴的期初余額的有利證據(jù),也沒有執(zhí)行相應(yīng)的審計程序;對影響本期的大額結(jié)轉(zhuǎn)項目沒有進行追查,未充分考慮期初余額對會計報表的影響。
3、沒有審計總結(jié)。未編制符合性測試記錄、審計差異匯總表、試算平衡表。
4、符合性測試目的不明確,符合性測試的結(jié)果與實質(zhì)性測試的時間、性質(zhì)、范圍沒有形成對應(yīng)關(guān)系,體現(xiàn)不出制度基礎(chǔ)審計的特點。對符合性測試樣本量確定的依據(jù)沒有充分的說明。
5、未單獨建立永久性檔案,對首次接受委托項目的,收集長期檔案資料不齊。
(三)實質(zhì)性測試存在問題
1、對往來款項的函證情況普
遍執(zhí)行不到位。對應(yīng)收款項、應(yīng)付款項的審計程序有的只有賬賬核對、賬表核對,缺少必要的賬齡分析和函證程序;有的雖然發(fā)函但在回函很少的情況下,沒有執(zhí)行任何替代程序即予以確認。如某事務(wù)所對某物資公司的審計,公司其他應(yīng)收款金額為7225萬元,占資產(chǎn)總額34.74%,未實施函證的審計程序,也未執(zhí)行任何替代程序即予以確認。
2、存貨監(jiān)盤程序普遍實施不到位。對實物資產(chǎn)的審計,一般只取得了客戶提供的明細表或者盤點表,沒有事務(wù)所的監(jiān)盤或抽盤記錄,有的雖然有盤點或抽盤記錄,但沒有將盤點日的數(shù)據(jù)倒扎至報告日進行核對,使執(zhí)行的審計程序不能達到審計目的;對因客觀原因不能執(zhí)行監(jiān)盤或抽盤的實物資產(chǎn),沒有執(zhí)行相關(guān)的替代程序;底稿中缺乏審計人員對大額資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注,如金額較大的固定資產(chǎn)的發(fā)票、進口設(shè)備的報關(guān)文件、在建工程的施工許可證、房屋與土地使用權(quán)證及其有關(guān)的抵押事項等。
如某事務(wù)所審計的某裝飾工程存貨金額為1234萬元,占總資產(chǎn)38.77%。其中工程施工1230萬元,注冊會計師未按工程項目編制明細表,未關(guān)注工程進度情況,也未進行實物監(jiān)盤的審計程序。
3、長期投資底稿未標明投資比例及核算方法。對于合同約定所占比例較大的投資,沒有檢查長期投資是否采用權(quán)益法核算,沒有對當期損益的調(diào)整是否正確,以及是否應(yīng)編制合并報表進行判斷。
4、收入確認不符合相關(guān)準則的規(guī)定。如某施工企業(yè)當期會計報表確認收入15.3億元。注冊會計師沒有取得工程結(jié)算收入的確認依據(jù),沒有結(jié)合工程合同、工程進度等進行收入確認的判斷,沒有考慮收入確認方法隊會計報表的影響。
5、被檢查的多數(shù)事務(wù)所普遍存在對現(xiàn)金流量表審計的工作底稿不充分問題。
6、收集的審計證據(jù)不充分、不恰當,不足以對審計結(jié)論形成有力的支持。審計人員大量地復(fù)印企業(yè)的總賬、明細賬、記賬憑證及原始憑證,盲目地搜集無效的審計證據(jù),沒有對證據(jù)的分析與職業(yè)判斷軌跡與記錄;有的出現(xiàn)審計證據(jù)不支持審計結(jié)論或二者不一致的情況;有的搜集審計證據(jù)不充分且目的性不強,憑證抽查比例過低,不能成為支持審計結(jié)論的依據(jù);部分審計項目,對于重要事項沒有取得審計證據(jù),檢查人員無法進一步判斷對審計意見的影響。
如某公司主營業(yè)務(wù)收入增長106.30%,但主營業(yè)務(wù)成本只增長了20.41%,XX年度收入增長主要為銷售給單一客戶,銷售額為2,389萬元,其中應(yīng)收賬款為1,437萬元,該銷售無主營業(yè)務(wù)成本。該交易為臨近資產(chǎn)負債日進行的重大異常交易,注冊會計師沒有充分關(guān)注交易對象的財務(wù)狀況、銷售規(guī)模、償債能力等;審計人員未對相關(guān)合同條款進行認真檢查,未關(guān)注其銷售是否符合收入確認條件;未關(guān)注公司是否已實際發(fā)貨,未查閱到交貨手續(xù),未取得相關(guān)驗收合格的證明。
7、審計意見類型不恰當。
(1)部分事務(wù)所出具的審計報告的保留意見不在正文中披露,而是采用審計事項說明方式敘述。
(2)審計報告中審計范圍的界定不正確。某公司是合并會計報表,該所審計的是其母公司會計報表,僅對母公司會計報表發(fā)表審計意見而非合并會計報表,但是在審計報告范圍段中的表述是“我們審計了后附某公司XX年12月31日的資產(chǎn)負債表以及XX年度的利潤表和現(xiàn)金流量表?!保瑹o形中擴大了注冊會計師的責任。
(3)對審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題以會計報表附注披露的方式替代審計報告意見,以此“規(guī)避”審計風險,造成審計意見不當。如某企業(yè)無形資產(chǎn)-專利XX年期初140萬元,本年6月增加6000萬元,期末無形資產(chǎn)余額6140萬元,全年應(yīng)攤銷364萬元而未攤銷(受益期xx年)。上述事項影響利潤減少366萬元(報表利潤-85萬元),僅在報表附注中說明未在報告中披露,審計報告意見類型為無保留意見不恰當。
(4)強調(diào)事項段所強調(diào)的事項不屬于修訂后《具體準則第七號—審計報告》規(guī)定的內(nèi)容。如某公司根據(jù)與另一公司簽訂的協(xié)議,提取資產(chǎn)占用費324.3萬元(占資產(chǎn)總額的34.54%)計入“其他應(yīng)付款”。注冊會計師在審計時就此事項向B公司進行函證, B公司未予確認。注冊會計師在審計報告中,將此事項作為無保留意見審計報告的強調(diào)事項段。
(5)企業(yè)會計制度運用錯誤,事務(wù)所出具無保留意見報告。如某審計報告意見段中說明被審計單位會計報表符合《企業(yè)會計制度》的規(guī)定,但會計報表附注披露采取的會計政策是《施工企業(yè)會計制度》。同時,審計底稿的管理當局聲明書中企業(yè)聲明采用《企業(yè)會計制度》。
(6)沒有充分考慮重大事項不符事項對審計報告的影響
某事務(wù)所出具的一份標準無保留意見審計報告,底稿記錄長期借款函證與報表差額較大, 注冊會計師沒有進一步檢查差異原因;某企業(yè)19xx年成立,XX年未編制利潤表而將損益項目在遞延資產(chǎn)核算、沒有合并持股56%的子公司, XX年度審計意見為帶強調(diào)事項的無保留意見,注冊會計師本年度仍出具無保留意見報告。
(7)注冊會計師對會計報表附注進行保留、對企業(yè)已接受并進行了調(diào)整的事項報,仍在審計報告中予以保留,盲目回避審計責任。
(8)對資不抵債企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力關(guān)注不夠,審計程序不到位。某事務(wù)所對資產(chǎn)總額為7365.89萬元,凈資產(chǎn)為-4549.29萬元的某飯店進行審計,注冊會計師未關(guān)注其持續(xù)經(jīng)營能力。注冊會計師只索取飯店的科目余額表,在工作底稿中填列報表數(shù)字,極少地執(zhí)行了審計程序,便出具了標準無保留意見審計報告。
四、對此次檢查的處理意見
針對上述檢查中出現(xiàn)的問題,對審計過程中違規(guī)情節(jié)較嚴重的注冊會計師、事務(wù)所予以行業(yè)懲戒:
(一)對兩家事務(wù)所予以通報批評:北京泳泓勝會計師事務(wù)所、北京宏大興會計師事務(wù)所
(二)對三家事務(wù)所予以限期整改:北京同道會計師事務(wù)所、北京中潤誠會計師事務(wù)所、北京慧運會計師事務(wù)所
(三)對六家事務(wù)所予以談話提醒:中誠恒平會計師事務(wù)所、中漢德會計師事務(wù)所、北京國信浩華會計師事務(wù)所、北京聯(lián)首會計師事務(wù)所、先峰榮達會計師事務(wù)所、北京今日升會計師事務(wù)所。
對以上事務(wù)所因?qū)徲媹蟾娲嬖趩栴}簽字注冊會計師予以談話提醒。
五、幾點意見與建議
1、本著幫助教育與并罰并重的原則,我們對以上11家事務(wù)所發(fā)書面通知書,要求事務(wù)所針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見和建議,從告知之日起一個月內(nèi)以書面的形式上報協(xié)會,我們將對整改結(jié)果進行跟蹤落實。并根據(jù)整改情況確定是否列入下
一年的復(fù)查對象。
2、加強與有關(guān)部門的溝通,如對銀行的函證,往往因銀行不嚴格遵循財政部、中國人民銀行《關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項函證工作的通知》有關(guān)規(guī)定,造成注冊會計師不能很好履行對函證實施有效控制的程序。建議向有關(guān)部門反映,解決函證收費高的問題。
審計問題自評,即是對審計發(fā)現(xiàn)問題進行定性,在一般情況下,我們可以根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題廣度、金額和性質(zhì),將審計發(fā)現(xiàn)問題分為輕微問題、一般問題、重要問題、重點問題、特大問題等5類。在審計項目結(jié)束后,審計人員對審計發(fā)現(xiàn)問題進行自評,其目的實現(xiàn)審計人員對審計項目的自我總結(jié)提升的過程,同時,通過自評,讓審計人員充分了解在該項目審計成果的自我確認,并將審計自評結(jié)果向部門提交。
2審計項目進行復(fù)評考核
審計主管或?qū)徲嫴块T考評人員根據(jù)審計人員的自評情況,對審計發(fā)現(xiàn)問題進行復(fù)評,進行打分考核,對于復(fù)評問題定性存在重大分歧,可以提報部門例會進行討論。根據(jù)復(fù)評后的定性情況,按發(fā)現(xiàn)問題性質(zhì),予以相應(yīng)考核分值,在一般情況下,我們可以將5個等級問題分別予以1-5分的考核分值,各個審計問題分值之和即作為該審計項目下審計人員的考核分值(。如表1)
3考核結(jié)果公布確認
為保證績效考核公平、公正、公開,審計部門應(yīng)定期將考評結(jié)果向?qū)徲嬋藛T公布,以便各審計人員掌握自己績效成果,并形成良性競爭機制??冃Э己藘冬F(xiàn)績效考核兌現(xiàn)是落實審計項目成果考核最關(guān)鍵環(huán)節(jié),但要實行考核應(yīng)有一定基數(shù)作為參考,審計成果考核基數(shù)選取,可以根據(jù)年度計劃項目數(shù)量與每個項目計劃考核分進行計算,對于每個項目考核分可以選取近期已經(jīng)完成的具有代表性的審計項目進行重新計算來確定。如審計人員全年12個項目,平均按每個項目考核分25分,全年考核基數(shù)應(yīng)為300分。審計部門應(yīng)根據(jù)審計人員考核分值,結(jié)合一定期間的考核基數(shù),使審計成果考核結(jié)果與薪資有效掛鉤;此外,審計成果考核分值也是部門年度審計人員評優(yōu)、職務(wù)升降等衡量的直接依據(jù)。
創(chuàng)新審計方法。實行分級管理,以市、縣兩級工會為重點,各司其職,逐步把審查審計延伸到基層;開展分類審計,根據(jù)行業(yè)、企業(yè),經(jīng)濟、經(jīng)費的實際,分門別類,探索審計方法;推進分步實施,堅持對縣級工會“兩年輪審”,對市直大系統(tǒng)、大行業(yè)工會制訂分年度審計計劃。加強預(yù)算管理審計。市總經(jīng)審辦要完成好對本級2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算編制的審查審議,嚴把年初預(yù)算安排審查、年中預(yù)算運行審查、年度預(yù)算執(zhí)行審計“三個關(guān)”。同時,開展對縣級工會此項工作的督促檢查。加強對下級工會經(jīng)費收支審計。2013年,安排對縣、諸暨市、越城區(qū)3個縣級工會和若干市直系統(tǒng)工會審計,以及對直屬事業(yè)單位財務(wù)收支情況的審計。加強專項資金審計。高度關(guān)注專項資金特別是中央財政資金的使用情況,對專項資金的分配、發(fā)放、使用實施監(jiān)督審查,確保??顚S?。加強對公務(wù)經(jīng)費支出審計。深入貫徹中央“八項規(guī)定”及省、市有關(guān)規(guī)定,關(guān)注和分析公務(wù)經(jīng)費支出的渠道和結(jié)構(gòu),加強對各項公務(wù)經(jīng)費支出的監(jiān)督。加強審計整改。認真落實全總《工會審計整改督查暫行辦法》,高度重視審計整改落實工作,健全完善審計整改反饋、督查、回訪等制度,確保整改落實到位。
加強基層基礎(chǔ),進一步促進經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)
抓好工會經(jīng)審組織建設(shè)。按照“三同時”原則,以新建工會組織為重點,配齊配好基層工會經(jīng)審組織和工會經(jīng)審干部。認真落實《條例》和省總《實施辦法》,推動縣級工會經(jīng)審機構(gòu)和隊伍建設(shè)。不斷完善工作制度。根據(jù)形勢的發(fā)展及時梳理、修訂完善經(jīng)審制度,逐步建立起一套科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實的經(jīng)審制度體系。2013年,爭取出臺《市工會審計操作規(guī)程》。抓好臺賬化管理工作。加大基層工會經(jīng)審工作推行臺賬化管理力度,全年新增800家,健全工會審查審計檔案,促進基層工會經(jīng)審工作經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。加強典型培育和選樹工作。注重分類指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗,著力培育和發(fā)掘經(jīng)審工作先進典型,組織開展好全市經(jīng)審工作“十佳實例”評選。強化目標考核。完善對縣級工會經(jīng)審工作年度考核標準和機制,突出基礎(chǔ)工作、審查審計和機構(gòu)隊伍建設(shè),加大考核力度。配合省總做好制訂《縣級工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標準》相關(guān)工作。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟責任;審計
中圖分類號:F426.8 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)04-0-01
隨著行業(yè)體制的不斷變革,目前煙草商業(yè)企業(yè)已轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)分工、產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確的現(xiàn)代企業(yè)管理體制,即省級商業(yè)公司已逐步退出兩煙經(jīng)營,市級煙草公司逐步成為經(jīng)營的主體,縣級煙草公司法人資格被取消。市級公司作為一個獨立法人,在其經(jīng)營過程中,必須承擔國有資產(chǎn)保值增值、實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化的責任??h級公司作為市公司下屬分公司,由最低一級的決策層轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行主體。煙草企業(yè)經(jīng)濟責任的全面履行,不僅要靠市級公司的科學(xué)決策和正確經(jīng)營,也離不開縣級公司的貫徹執(zhí)行,此種形勢下,我們就如何開展縣級煙草專賣局的經(jīng)濟責任審計從以下幾個方面進行了簡要探討。
一、對旗縣煙草專賣局實施經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)狀
煙草企業(yè)自經(jīng)濟責任審計制度執(zhí)行以來,在加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,維護財經(jīng)法紀,推動黨風廉政建設(shè),提高企業(yè)科學(xué)管理水平等方面發(fā)揮了極其重要的作用。在市局(公司)內(nèi)審工作中,為提高審計工作質(zhì)量和效率,防范審計風險,以經(jīng)濟責任審計工作為切入點,建立規(guī)范了經(jīng)濟責任審計程序,在改進和創(chuàng)新審計工作方法等方面進行了不斷的探索。經(jīng)過實踐,不斷進行總結(jié)、提煉,逐步形成了一套較為科學(xué)規(guī)范的經(jīng)濟責任審計工作程序,該程序通過分階段、分步驟的實施、運用科學(xué)的工作方法和審計手段開展經(jīng)濟責任審計,較好地促進了企業(yè)內(nèi)部審計工作。
二、對旗縣煙草專賣局實施經(jīng)濟責任審計的程序
為加強內(nèi)部審計工作,建立內(nèi)部“免疫系統(tǒng)”,筑牢內(nèi)部監(jiān)管防線,對市局(公司)所屬的各旗縣煙草專賣局負責人任期內(nèi)履行職責情況進行任期經(jīng)濟責任審計。具體審計內(nèi)容包括專賣管理情況、財務(wù)管理情況、資產(chǎn)管理情況、卷煙營銷情況等??茖W(xué)合理的審計程序可使審計工作有條不紊地進行,有利于提高工作效率,保證工作質(zhì)量。目前煙草企業(yè)實施經(jīng)濟責任審計的程序主要為:一是審前準備。審計部門結(jié)合被審計單位實際情況編制年度審計工作計劃,組成經(jīng)濟責任審計小組,下達審計通知書,進行審計立項。二是進入審計實施階段,根據(jù)審計方案,開始實施項目審計,進行審計取證,整理歸納審計記錄,整理審計材料,編寫審計工作底稿。三是審計終結(jié)階段,對被審責任人任期內(nèi)做出審計評價,征求被審計單位經(jīng)濟責任人意見,撰寫審計報告,下發(fā)審計意見書,做出審計工作總結(jié)并進行審計資料歸檔。
三、對旗縣煙草專賣局實施經(jīng)濟責任審計存在的問題及建議
(一)堅持科學(xué)的審計理念,改進和創(chuàng)新審計工作方法。目前,煙草商業(yè)企業(yè)對旗縣級煙草專賣局負責人實施經(jīng)濟責任審計的審計方法僅局限于查看原始記錄、實地盤點核對等方式進行。除運用審閱、核對、分析等方法審計外,還應(yīng)采用觀察、座談、訪談、詢問、函凋等方法掌握有關(guān)實際情況,必要時可運用外部第三方調(diào)查或者延伸到審計相關(guān)單位等審計程序。
(二)應(yīng)不斷建立健全經(jīng)濟責任審計評價指標體系。對任期經(jīng)濟責任的評標體系包括兩類,一類是定性指標,一類是定量指標。定量指標中,目前煙草企業(yè)已經(jīng)形成了一套較為完善指標評價體系,未來可根據(jù)行業(yè)發(fā)展或?qū)嶋H需要不斷更新完善,如可在現(xiàn)有的指標體系中,增加社會貢獻率指標的核算。煙草商業(yè)企業(yè)不僅要承擔經(jīng)濟、法律等方面的義務(wù),還要承擔維護國家利益、消費者利益的義務(wù)。社會責任的指標主要表現(xiàn)在環(huán)境保護、社會道德、國家利益、消費者利益、員工利益、社區(qū)義務(wù)、公益事業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、社會形象、社會評價等方面。但是,目前為止,煙草行業(yè)所履行的社會責任并未在本指標體系中體現(xiàn)。
(三)審計評價。目前煙草商業(yè)企業(yè)經(jīng)濟責任審計評價僅僅將審計結(jié)果簡單羅列,并未進行深入分析。高質(zhì)量的審計結(jié)果可以對管理中存在的問題直擊其要害。但如果并未針對審計問題,結(jié)合企業(yè)內(nèi)、外部因素及各種復(fù)雜的主客觀條件對企業(yè)經(jīng)營成果產(chǎn)生的影響進行全方位、多角度的系統(tǒng)的進行評價,就不能達到有效提高企業(yè)管理水平的目的。此外,對各個旗縣的審計結(jié)果及評價進行綜合排名,以期各個旗縣間相互學(xué)習,相互進步。
(四)審計成果未被充分利用。經(jīng)濟責任審計應(yīng)注意與日常審計、年度審計、內(nèi)部審計等工作相結(jié)合,并及時、充分利用上述審計成果,避免重復(fù)審計,節(jié)約審計資源,提高審計效益。同時,可以將經(jīng)濟責任審計結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的干部考核(廉政)檔案,作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和職務(wù)任免的參考依據(jù)。
(五)審計結(jié)果的公開。將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告在一定范圍內(nèi)予以公開,不僅能起到警示作用,同事增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識、危機意識、廉政意識和經(jīng)濟管理意識,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和經(jīng)濟決策水平,有利于督促企業(yè)合法經(jīng)營,保護國家財產(chǎn)安全與完整。對于那些嚴格遵守各項制度規(guī)定,認真履行經(jīng)濟責任,工作成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰和鼓勵,而對于那些在任職期間嚴重違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定,給國家財產(chǎn)造成損失浪費的領(lǐng)導(dǎo)干部,是一種警示、教育和制約。