農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效與思考

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摘要近年來(lái)，阜陽(yáng)市加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，至2017年解決了885萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋。本文總結(jié)阜陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成效及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后農(nóng)村飲水安全工作提出建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村飲水安全建設(shè)成效思考

1農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況

阜陽(yáng)市轄潁上、阜南、臨泉、太和4縣和潁州、潁泉、潁東3區(qū)及界首市，總?cè)丝?062萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口885萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，阜陽(yáng)市農(nóng)村居民飲用水主要以取用淺層地下水為主，受自然、環(huán)境等因素影響，供水水質(zhì)無(wú)法得到保證，存在飲水安全問(wèn)題，影響群眾的身體健康和貧困人口脫貧致富。為解決群眾飲水安全問(wèn)題，阜陽(yáng)市自2005年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。建設(shè)過(guò)程可分為兩個(gè)階段：第一階段為完成國(guó)家投資計(jì)劃階段。從2005年到2015年，以國(guó)家投資為主，興建水廠447個(gè)，供水人口552萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，全面完成了“十一五”、“十二五”規(guī)劃任務(wù)。第二階段是自來(lái)水普及階段。到“十二五”末，全市仍有333萬(wàn)農(nóng)村人口沒(méi)有用上自來(lái)水，為此，市委市政府決定多方籌資，從2016年開(kāi)始用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，兩年完成了建設(shè)任務(wù)，興建改建水廠203個(gè)，投資19.79億元，新增供水人口333萬(wàn)人。到2017年，使全市885萬(wàn)農(nóng)村人口用上了自來(lái)水，在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋，提前三年完成了全國(guó)和全省農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況

為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，阜陽(yáng)市及8個(gè)縣市區(qū)分別成立了農(nóng)村飲水安全工程管理站，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作。市及縣市區(qū)分別制定出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法及供水應(yīng)急預(yù)案，建立完善運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)工程供水和運(yùn)行管理?！笆晃濉逼陂g和“十二五”初期建設(shè)的多為規(guī)模以下水廠，交由受益鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)運(yùn)行管理?！笆濉焙笃诤汀笆濉逼陂g對(duì)已建小水廠積極進(jìn)行改擴(kuò)建、并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展規(guī)模水廠，工程建成后探索所有權(quán)與使用權(quán)分離，推行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管理，采取供水公司統(tǒng)一管理、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)等多種管理模式，管理水平和管理效果明顯提升。各地建立了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心，規(guī)模水廠單獨(dú)設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，實(shí)行規(guī)模水廠自檢、縣級(jí)檢測(cè)中心巡檢、衛(wèi)生部門(mén)抽檢的三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)制度，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)管。市、縣財(cái)政設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，積極推行兩部制水價(jià)政策，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。

3推進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋的幾點(diǎn)做法

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓責(zé)任落實(shí)

2016年5月，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)主持召開(kāi)全市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，親自部署推進(jìn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋三年行動(dòng)計(jì)劃。市與縣區(qū)政府簽訂了三年全覆蓋目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格追蹤問(wèn)效，確?？傮w目標(biāo)如期完成。

3.2注重引導(dǎo)，抓前期規(guī)劃

市政府制定出臺(tái)了《阜陽(yáng)市農(nóng)村安全飲水全覆蓋三年行動(dòng)計(jì)劃》，分解落實(shí)三年全覆蓋目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)工作開(kāi)展。按照“三年全面覆蓋，兩年鞏固提升”目標(biāo)，組織編制了農(nóng)村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃和精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案。

3.3多方發(fā)力，抓資金籌措

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。2016年～2018年，全市共爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金7.9億元；二是加大市級(jí)財(cái)政投入。阜陽(yáng)市財(cái)政2016年～2018年每年拿出1億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)補(bǔ)助；三是利用銀行貸款。通過(guò)國(guó)開(kāi)行貸款15億元，支持全市“十三五”農(nóng)村飲水建設(shè)，彌補(bǔ)資金缺口。

3.4滾動(dòng)推進(jìn)，抓工程實(shí)施

堅(jiān)持抓早抓實(shí)抓主動(dòng)，按照成熟一批、開(kāi)工一批、建成一批的思路，加快實(shí)施、滾動(dòng)推進(jìn)，2016和2017年兩年完成投資19.79億元，解決了333萬(wàn)人飲水問(wèn)題，比省下達(dá)任務(wù)多解決215萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋目標(biāo)。

3.5強(qiáng)化監(jiān)管，抓建設(shè)管理

堅(jiān)持“月調(diào)度、月通報(bào)、月督查”，倒排施工工期，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，有力有序推進(jìn)工程實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，加強(qiáng)隱蔽工程和關(guān)鍵部位的聯(lián)合驗(yàn)收，嚴(yán)把工程質(zhì)量。

4存在主要問(wèn)題

（1）部分小水廠規(guī)模較小、運(yùn)行困難。阜陽(yáng)市規(guī)模以上水廠基本都采取了公司化、社會(huì)化運(yùn)行管理，但少數(shù)早期建設(shè)尚未改造的小水廠仍由受益鎮(zhèn)村自主管理，供水規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行困難。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損壞供水設(shè)施時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，農(nóng)村路網(wǎng)擴(kuò)寬改造、集鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程加快，供水管道、閘閥、消防栓等供水設(shè)施經(jīng)常受到修路、建房、取土等人為因素破壞，造成局部停水，群眾吃水受到影響。（3）水質(zhì)檢測(cè)能力和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有待提高?？h級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心缺少專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，水質(zhì)檢測(cè)頻次不多，水質(zhì)檢測(cè)能力和操作水平還需進(jìn)一步提高。少數(shù)水廠管理人員供水安全意識(shí)不強(qiáng)，消毒、除氟、除鐵錳設(shè)備開(kāi)啟使用率不高，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率78%左右有待提高。

5對(duì)策建議

5.1開(kāi)展鞏固提升，提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展農(nóng)村安全飲水全覆蓋“回頭看”，對(duì)已建工程供水范圍進(jìn)行全面排查，對(duì)遺漏人口加快找補(bǔ)解決，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水“村村通”、“戶戶通”。按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低的小水廠進(jìn)行改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)信息化、自動(dòng)化建設(shè)，提升工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

5.2強(qiáng)化運(yùn)行管理，促進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)行

創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)高效、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，積極推行公司化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管理，落實(shí)運(yùn)行管理主體、管護(hù)責(zé)任和維修經(jīng)費(fèi)，規(guī)范生產(chǎn)、服務(wù)和財(cái)務(wù)管理，確保工程“建得成、用得起、長(zhǎng)受益”?？h區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理站和水廠運(yùn)行管理單位應(yīng)加強(qiáng)與交通、住建等部門(mén)及當(dāng)?shù)劓?zhèn)村的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)村道路改造、集鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等施工確需挖占供水設(shè)施的，提前采取應(yīng)對(duì)方案，通過(guò)將供水管網(wǎng)、設(shè)施外移遷建等措施，避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損壞供水設(shè)施，保障農(nóng)村飲水工程正常供水。

5.3抓好水質(zhì)保障，提升群眾滿意度

加大飲用水水源地保護(hù)，規(guī)范水質(zhì)處理及消毒設(shè)施的安裝和使用，加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)管，2020提升供水保證率95%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)群眾飲水安全、節(jié)約用水意識(shí)，提高群眾滿意度。

作者：王冠軍 單位：安徽省阜陽(yáng)市水務(wù)局