工程建設(shè)招投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策探討

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摘要：招投標(biāo)階段是工程建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是落實(shí)決策的第一步，在該環(huán)節(jié)，符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位以及其他供應(yīng)商等都會(huì)被篩選出來(lái)，可以說(shuō)該階段也是工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提，如果招投標(biāo)階段低效，工程建設(shè)的所有效益都會(huì)大打折扣，所以相關(guān)企業(yè)還要對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)階段進(jìn)行管理，對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，保證招投標(biāo)有效。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

在招投標(biāo)階段，相關(guān)人員在遵循招投標(biāo)原則同時(shí)，還要將其中存在的問(wèn)題查找出來(lái)，這些問(wèn)題涉及到很多方面，有參與人員方面的，也有監(jiān)管方面的。文章主要針對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討。

1虛假招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)

符合招標(biāo)要求的建筑工程必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)階段才能施工，并且招標(biāo)必須符合公開(kāi)、公正、公平原則，從中篩選出資質(zhì)符合的單位。但在實(shí)際中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)虛假招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，需要依法招標(biāo)的單位相關(guān)人員為了謀取私利，在招投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常進(jìn)行暗箱操作，使一丘之貉的投標(biāo)人中標(biāo)，一些招標(biāo)單位在公告招投標(biāo)時(shí)，特意將地域范圍控制在某個(gè)區(qū)域之內(nèi)[1]。而建設(shè)單位的一些人員不想依法招標(biāo)，會(huì)對(duì)工程整體進(jìn)行分解，使工程規(guī)模不再滿足招標(biāo)要求，如此便可以對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包等，這樣雖然可能會(huì)節(jié)省成本，但建設(shè)質(zhì)量不能得到保證。解決措施：主要有以下幾方面，其一對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行完善，改正建筑行業(yè)不良風(fēng)氣，尤其是有形交易市場(chǎng)“公共資源交易平臺(tái)”、“第三方交易平臺(tái)”，該市場(chǎng)要作為一個(gè)獨(dú)立體存在，和招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等沒(méi)有任何關(guān)系。對(duì)該市場(chǎng)的收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，做好市場(chǎng)服務(wù)工作。其二對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行監(jiān)督，防止暗箱操作，招投標(biāo)要遵循公開(kāi)公正公平原則。其三提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督人員的個(gè)人素質(zhì)一定要高，能對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)任，另外單位還要建立相關(guān)的反腐敗規(guī)范制度等，使這些人員能依法監(jiān)督。其四利用信息技術(shù)來(lái)監(jiān)管整個(gè)建筑市場(chǎng)，建立相關(guān)的監(jiān)管信息系統(tǒng)，使建筑行業(yè)內(nèi)所有的單位企業(yè)信息都被錄入到“四庫(kù)一平臺(tái)”中。

2招標(biāo)素質(zhì)不高

招標(biāo)作為招標(biāo)活動(dòng)的組織人，有必要對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)公告等進(jìn)行編制，組織專(zhuān)家評(píng)標(biāo)工作，使整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)按照原則進(jìn)行。在招投標(biāo)活動(dòng)中，難免會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，招標(biāo)有責(zé)任來(lái)制止這些行為，但在實(shí)際中，往往招標(biāo)就是不公平招標(biāo)的罪魁禍?zhǔn)?，相關(guān)人員不能?chē)?yán)格要求自己，和投標(biāo)單位是一丘之貉，出現(xiàn)暗箱操作，不能為業(yè)主選擇優(yōu)質(zhì)的施工單位或設(shè)計(jì)單位等，甚至使整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)都很敷衍。解決對(duì)策：其一，2017年12月28日，國(guó)家取消了招標(biāo)資質(zhì)之后，業(yè)主在選擇招標(biāo)時(shí)，首先要對(duì)提供的個(gè)人信息進(jìn)行審查，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，同時(shí)也可以利用建筑行業(yè)的信息系統(tǒng)來(lái)查看信息是否失真[2]。除了職業(yè)資格，還要對(duì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性以及內(nèi)部人員的相關(guān)能力水平進(jìn)行審核，確保該機(jī)構(gòu)不會(huì)出下中介不中問(wèn)題。政府也要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)整個(gè)行業(yè)的氛圍進(jìn)行把關(guān)改善，取締引起不良競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)中介不中行為進(jìn)行嚴(yán)重處罰。其二對(duì)招標(biāo)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行控制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的信用意識(shí)，提高信用管理水平，使不作為、亂作為的機(jī)構(gòu)沒(méi)有資格出現(xiàn)在建筑市場(chǎng)。其三對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的素質(zhì)進(jìn)行提高，這些從業(yè)人員是機(jī)構(gòu)的主要組成人員，發(fā)生中介不中以及暗箱操作等行為也是人為操作，所以如果能對(duì)這些人員的道德素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行高要求，招標(biāo)文件編制以及評(píng)標(biāo)組織水平都可以得到保證。

3投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)不正當(dāng)

投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)資格，會(huì)出現(xiàn)串通招投標(biāo)行為，主要表現(xiàn)，和招標(biāo)人員串通一氣，進(jìn)行暗箱操作，和投標(biāo)人員沆瀣一氣，進(jìn)行坐地起價(jià)或哄抬價(jià)格，使招投標(biāo)不能順利進(jìn)行。這些都會(huì)使得業(yè)主和其他的投標(biāo)方遭受損失，項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量也不能得到保證。解決對(duì)策：其一對(duì)潛在投標(biāo)人的信息進(jìn)行保密，在正式開(kāi)標(biāo)之前，相關(guān)的投標(biāo)人員之間如果沒(méi)有互通信息，或招標(biāo)人員對(duì)投標(biāo)人不了解，雙方之間也不會(huì)在信息互通中達(dá)成協(xié)議[3]。相關(guān)人員要對(duì)投標(biāo)人泄露的環(huán)節(jié)進(jìn)行一一排查，比如報(bào)名環(huán)節(jié)、資格審查等環(huán)節(jié)，可以將其作為監(jiān)督對(duì)象，并對(duì)其采取預(yù)防措施，比如在報(bào)名環(huán)節(jié)，經(jīng)歷的人手越少越好，招標(biāo)單位可以直接省略該環(huán)節(jié)，直接使符合條件的投標(biāo)人來(lái)參加招標(biāo)。其二防止投標(biāo)人之間見(jiàn)面，所以現(xiàn)場(chǎng)勘查環(huán)節(jié)也可以另行分別安排。對(duì)資質(zhì)審查環(huán)節(jié)繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)控，專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)當(dāng)審查人員。參與招投標(biāo)活動(dòng)的其他人員要簽訂相關(guān)的保密協(xié)議，不得私下向任何人泄露投標(biāo)人信息。

4招標(biāo)文件不規(guī)范

招標(biāo)文件不規(guī)范的問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩方面，其一評(píng)標(biāo)辦法前提條件不成熟，解決策略是：加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人、中標(biāo)人的多重審核，使他們的資質(zhì)和素質(zhì)都符合要求，行業(yè)協(xié)會(huì)還要提供專(zhuān)家造價(jià)信息資料等，使評(píng)標(biāo)行為有更多的參考依據(jù)。在對(duì)中標(biāo)人的資格審查中，如果中標(biāo)人的資格和提供信息有差入，或中標(biāo)人履約風(fēng)險(xiǎn)高，中標(biāo)人為了獲得最后的中標(biāo)資格，還要提供履約擔(dān)保。其二工程量清單信息失真。評(píng)標(biāo)文件中的工程量清單是多個(gè)階段工程造價(jià)的參考依據(jù)，也是工程驗(yàn)收的參考，如果工程量信息與實(shí)際工程不符合，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)也不準(zhǔn)確[5]。

5評(píng)標(biāo)專(zhuān)家傾向性評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是招標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵人員，如果其不能公平評(píng)標(biāo)，招投標(biāo)質(zhì)量依舊得不到保證，現(xiàn)實(shí)中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的數(shù)量和質(zhì)量都是不滿足評(píng)標(biāo)活動(dòng)的，甚至很多評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行傾向性評(píng)標(biāo)，會(huì)因?yàn)橥评T放棄原則，道德和法律上的約束也不足以保證其完全公正。解決對(duì)策：其一對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立相關(guān)制度來(lái)約束其行為，工程評(píng)標(biāo)中需要各種專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)人員，所以還要對(duì)評(píng)標(biāo)人員專(zhuān)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一劃分，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)人員要簽訂保密協(xié)議，泄露信息者要接受?chē)?yán)格懲罰，有嚴(yán)重違規(guī)行為的人員，相關(guān)部門(mén)還要取消其職業(yè)資格[6]。其二評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在打分過(guò)程中如果出現(xiàn)有“極端分”行為，一定要讓寫(xiě)出原因和理由，這樣可以有效避免專(zhuān)家出現(xiàn)亂打分現(xiàn)象。其三全面實(shí)行計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、自動(dòng)語(yǔ)音通知評(píng)委參加評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，在評(píng)委到達(dá)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)前評(píng)委名單密封保存，評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)行“三個(gè)分離”，即招標(biāo)人與投標(biāo)人分離，招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分離，甲方評(píng)委與社會(huì)專(zhuān)家評(píng)委分離，既有效杜絕了建設(shè)單位指定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的現(xiàn)象，又防止了專(zhuān)家在評(píng)審中相互影響，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的客觀公正。其四借助“一網(wǎng)三平臺(tái)”組織異地專(zhuān)家或不熟識(shí)專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)小組，防止評(píng)標(biāo)人員同意傾向評(píng)標(biāo)。對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的所有人員進(jìn)行監(jiān)督，避免暗箱操作。評(píng)標(biāo)人員還要受到法律約束，所以還要健全法律[4]。

6招投標(biāo)監(jiān)管力度、創(chuàng)新不足

招投標(biāo)活動(dòng)不僅發(fā)生在建筑行業(yè)，還有其他行業(yè)和專(zhuān)業(yè)，這就涉及到很多方面，很多部門(mén)，很多人員，這些方面之間并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，所以在監(jiān)管中，容易發(fā)生違規(guī)行為。沒(méi)有高效統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，各職能部門(mén)之間也不能高效配合，招投標(biāo)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。解決對(duì)策：針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的實(shí)際問(wèn)題，自治區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的意見(jiàn)》，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)行了制度規(guī)范。其一對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中涉及到的各職能部門(mén)加強(qiáng)管理，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使各部門(mén)權(quán)責(zé)分明，避免出現(xiàn)多頭管理和不管理現(xiàn)象。其二對(duì)招投標(biāo)階段的審批環(huán)節(jié)、備案等環(huán)節(jié)建立相關(guān)機(jī)制，使這些機(jī)制對(duì)部門(mén)起到約束作用[7]。其三加強(qiáng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，同時(shí)還要從該活動(dòng)的全方面，全過(guò)程，全角度入手，面面俱到的監(jiān)管，才不會(huì)出現(xiàn)紕漏。而在容易泄露投標(biāo)人信息的環(huán)節(jié)，容易發(fā)生暗箱操作的環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員要負(fù)起責(zé)任，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查找，處罰。其四優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法推行暗標(biāo)評(píng)審，實(shí)行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、誠(chéng)信標(biāo)綜合評(píng)審，從2015年開(kāi)始，在全區(qū)推行技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”評(píng)審工作，即像高考閱卷一樣，隱藏投標(biāo)人信息，先評(píng)分、后拆卷，評(píng)委只對(duì)標(biāo)書(shū)內(nèi)容進(jìn)行打分評(píng)定，防止“明招暗定”。其五探索遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和安全保障技術(shù)實(shí)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，建立了設(shè)區(qū)的市之間和自治區(qū)之間合作的兩種遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)模式，提升招投標(biāo)電子化水平。其六積極推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”“雙隨機(jī)”工作機(jī)制，加大項(xiàng)目中標(biāo)后履約管理，在招投標(biāo)、合同備案、施工許可、竣工備案等環(huán)節(jié)做到信息共享、監(jiān)管統(tǒng)一、齊抓共管，結(jié)合自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，集中開(kāi)展招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)打擊在招投標(biāo)活動(dòng)中不履行基本建設(shè)工程、弄虛作假、惡意競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為，著力規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

7結(jié)束語(yǔ)

工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題不止以上幾種，當(dāng)然相關(guān)單位也給出了對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，要真正提高招投標(biāo)的質(zhì)量，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)公正公平，還要將這些對(duì)策一一落實(shí)下去。

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作者:蘆健 單位:寧夏建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中心