食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度完善探討

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1國(guó)外開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)

1.1基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則設(shè)計(jì)實(shí)施監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則和方法。如美國(guó)食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)在進(jìn)行國(guó)家殘留監(jiān)控計(jì)劃(NRP)設(shè)計(jì)時(shí)，采用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思路和分級(jí)評(píng)分方法，在納入任何一項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目時(shí)都需進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從安全性、健康關(guān)注程度、政府管理需要、檢測(cè)分析技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力等諸多方面綜合考慮，確保有限的資源得到充分利用。

1.2選擇監(jiān)測(cè)的食品和污染物應(yīng)基于國(guó)家或地區(qū)的特點(diǎn)

監(jiān)測(cè)的內(nèi)容國(guó)與國(guó)之間應(yīng)有不同，甚至在同一國(guó)家的各地區(qū)之間也不應(yīng)一樣，并且隨著時(shí)間的遷移，環(huán)境污染以及食品加工方式、飲食習(xí)慣也在發(fā)生變化。有些污染源得到控制又可能出現(xiàn)其他污染問(wèn)題或有新的污染源被檢測(cè)到。因此，選擇監(jiān)測(cè)的內(nèi)容也在改變。世界衛(wèi)生組織(WHO)推薦優(yōu)先監(jiān)測(cè)的內(nèi)容選擇應(yīng)重點(diǎn)考慮以下因素:

(1)污染物構(gòu)成的潛在性健康風(fēng)險(xiǎn)。在評(píng)估這類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，必須考慮可能產(chǎn)生不利后果(如神經(jīng)毒素、致畸、致誘變、致癌)的嚴(yán)重性。也要考慮關(guān)于目前人群接觸污染物情況及危險(xiǎn)人群的資料;

(2)含有污染物的食品引起人群食物中毒和食源性疾病的發(fā)生率;

(3)肉用動(dòng)物中某些疾病的流行;

(4)在充足數(shù)量的樣品中，用可靠的方式測(cè)量污染物水平的可行性;

(5)食品在全部飲食中的重要性，對(duì)主要的食品應(yīng)加以特別注意;

(6)有關(guān)食品的經(jīng)濟(jì)重要性及進(jìn)、出口國(guó)家對(duì)污染物檢測(cè)的法規(guī);

(7)污染物在環(huán)境中的持續(xù)性、普通性以及存在的量。其對(duì)降解的抵抗力以及轉(zhuǎn)換成更具毒性的物質(zhì)及其在食物鏈中蓄積的可能性;

(8)通過(guò)工業(yè)產(chǎn)生和來(lái)自居住區(qū)的空氣、河水、近海水域等的污染物數(shù)量。以及除食物之外的，在其他環(huán)境成分中的污染物水平;

(9)在農(nóng)業(yè)、園藝、林業(yè)中應(yīng)用的農(nóng)藥及其他化學(xué)制品的性質(zhì)及用量，動(dòng)物飼養(yǎng)所用藥物;

(10)在食品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售、貯存及制備中的衛(wèi)生狀況。

1.3采用多樣性方式監(jiān)控食源性疾病

對(duì)于食源性疾病監(jiān)測(cè)方面，應(yīng)當(dāng)不斷收集和分析食品生產(chǎn)鏈所有環(huán)節(jié)和人類疾病發(fā)病方面的有關(guān)數(shù)據(jù)，以便評(píng)價(jià)食源性疾病的趨勢(shì)和來(lái)源。監(jiān)測(cè)活動(dòng)的目的是為了獲得有關(guān)食源性疾病的更可靠的信息資料，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有:

(1)了解在人類、動(dòng)物、食品和環(huán)境中特定病原體的存在及其危險(xiǎn)性;

(2)對(duì)食源性疾病爆發(fā)和散發(fā)病例的調(diào)查;

(3)核對(duì)和解釋所獲得的資料，取得有效的證據(jù);

(4)快速而有效的信息傳遞。WHO認(rèn)為，在國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用?，都?yīng)當(dāng)建立專門的跨學(xué)科監(jiān)測(cè)小組，由所有相關(guān)部門的流行病學(xué)和微生物學(xué)專家參與，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析及反饋。由于主動(dòng)監(jiān)測(cè)的信息范圍不一定涵蓋所有與食源性疾病相關(guān)的內(nèi)容，不同實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的范圍有所不同，因而實(shí)施帶有管理性質(zhì)的調(diào)查很有必要。要完成以上內(nèi)容的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)包括與食源性疾病有關(guān)的各個(gè)部門的協(xié)作，如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、食品進(jìn)出口管理、衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的分工與合作。美國(guó)的食源性疾病監(jiān)控體系以“地方-州-聯(lián)邦”三級(jí)公共衛(wèi)生部門為基本框架，通過(guò)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(FoodNet)對(duì)食源性疾病進(jìn)行常規(guī)的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，通過(guò)國(guó)家抗生素耐菌性監(jiān)測(cè)網(wǎng)系統(tǒng)(NARMS)進(jìn)行食源性病原體的耐藥性監(jiān)測(cè)，通過(guò)食源性疾病暴發(fā)專家網(wǎng)(OutbreakNet)和脈沖場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)(PulseNet)及時(shí)獲得食源性疾病的暴發(fā)信息并參與爆發(fā)的調(diào)查和控制。一旦確認(rèn)有食源性疾病爆發(fā)，州或地方的衛(wèi)生部門則通過(guò)食源性疾病爆發(fā)報(bào)告電子系統(tǒng)(eFORS)上報(bào)美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心(CDC)。電子網(wǎng)絡(luò)體系的建立對(duì)提高食源性疾病的應(yīng)急和處理效率提供了保障。美國(guó)通過(guò)FoodNet實(shí)行了主動(dòng)監(jiān)測(cè)和相關(guān)研究，包括基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、臨床實(shí)驗(yàn)室的調(diào)查、內(nèi)科醫(yī)生調(diào)查、人群調(diào)查和配對(duì)流行病學(xué)研究。

1.4多部門參與和協(xié)作

經(jīng)濟(jì)有效地開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)需要采取跨學(xué)科協(xié)調(diào)的辦法，由“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”整個(gè)環(huán)節(jié)所有部門參加，還應(yīng)當(dāng)包括公共衛(wèi)生部門的相關(guān)專家。為了促進(jìn)溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，建立一個(gè)由相關(guān)方參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必要的。1976年，WHO、糧農(nóng)組織(FAO)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同努力設(shè)立了全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目(GEMS/Food)，旨在掌握各成員國(guó)食品污染狀況，了解食品污染物的攝入量，保護(hù)人體健康，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。有超過(guò)70個(gè)國(guó)家和組織參與該體系。GEMS/Food體系要求每個(gè)成員依據(jù)本國(guó)國(guó)情進(jìn)行食品污染物的監(jiān)測(cè)工作，收集相關(guān)的污染水平數(shù)據(jù)，通過(guò)電子網(wǎng)頁(yè)或者電子文檔的形式上報(bào)給GEMS/Food，并根據(jù)各個(gè)國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室能力水平制定了一套不同監(jiān)測(cè)水平的參考目錄(核心名單、中等名單和全面名單)，供各成員國(guó)進(jìn)行選擇。在美國(guó)，全國(guó)性的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目幾乎全部是由主管部門牽頭，多部門共同協(xié)作，全社會(huì)廣泛參與完成的，數(shù)據(jù)信息可以達(dá)到相關(guān)部門的完全共享。丹麥通過(guò)公共部門和私營(yíng)行業(yè)之間的密切合作，使一系列食品安全監(jiān)測(cè)和控制計(jì)劃能夠得以成功實(shí)施。丹麥政府主管部門指定由行業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和科學(xué)界的代表參加的委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的技術(shù)協(xié)調(diào)，傳染病學(xué)、微生物學(xué)和遺傳病學(xué)專家積極參加了計(jì)劃的制定和執(zhí)行。1994年1月丹麥成立了人畜共患病中心，承擔(dān)流行病學(xué)調(diào)查和研究。該中心收集國(guó)內(nèi)所有人畜共患病調(diào)查和控制計(jì)劃的數(shù)據(jù)，對(duì)于“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的人畜共患病情況進(jìn)行不間斷分析，包括查明疾病的發(fā)生、評(píng)估人類食源性疾病來(lái)源，并進(jìn)行基本流行病學(xué)研究，每年出版丹麥人畜共患病趨勢(shì)和源頭報(bào)告。近年來(lái)，其他一些國(guó)家或組織，如芬蘭、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、挪威、瑞典、聯(lián)合國(guó)等也建立了類似機(jī)構(gòu)，以改進(jìn)調(diào)查及促進(jìn)交流和協(xié)調(diào)。然而，就當(dāng)前世界各國(guó)監(jiān)測(cè)狀況的總體而言，國(guó)家和部門之間的信息傳遞與交流往往十分脆弱。

1.5有效共享和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果

國(guó)際食品安全網(wǎng)絡(luò)(INFOSAN)和歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)是將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于預(yù)警和應(yīng)急管理的成功范例。INFOSAN是WHO與FAO合作建立的，旨在促進(jìn)食品安全信息交流及國(guó)家和國(guó)際層面的食品安全當(dāng)局之間的合作，INFOSAN系統(tǒng)成功運(yùn)行的關(guān)鍵在于多部門和各個(gè)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一配合。RASFF是一個(gè)覆蓋面廣、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、反應(yīng)迅速的食品安全信息預(yù)警系統(tǒng)，它通過(guò)系統(tǒng)的信息的收集、提供、傳遞、評(píng)估、、跟蹤和反饋等，實(shí)現(xiàn)提前發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)并采取適當(dāng)?shù)拇胧┍苊獍l(fā)生食品安全事故，為保護(hù)消費(fèi)者生命和健康提供了信息保障和依據(jù)，增強(qiáng)了歐盟消費(fèi)者的信任。數(shù)據(jù)共享是發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作用的基礎(chǔ)性工作。如美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)將每年的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均公布于USDA的官方網(wǎng)站，可被美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)和各聯(lián)邦州相關(guān)機(jī)構(gòu)免費(fèi)利用，所有的利益相關(guān)集團(tuán)均可共享。EPA將該結(jié)果用于農(nóng)藥殘留在膳食攝入情況下的暴露評(píng)估，也依據(jù)食品質(zhì)量保護(hù)法(FQPA)的需求用于農(nóng)藥重新登記等工作，還為該國(guó)參與食品法典委員會(huì)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

2我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的進(jìn)展情況

2.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的總體要求

我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度建設(shè)和實(shí)施的目標(biāo)是主動(dòng)收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素的檢測(cè)、檢驗(yàn)和流行病學(xué)信息，對(duì)食源性疾病有害因素做到早發(fā)現(xiàn)、早評(píng)估、早預(yù)防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。為了提高監(jiān)測(cè)水平和效率，需要充分利用社會(huì)各方面資源，綜合利用不同專業(yè)和技術(shù)能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，搭建起與國(guó)際接軌的食品污染物、食源性疾病和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)平臺(tái)、信息共享和分析系統(tǒng)，建立覆蓋到各省、延伸到市縣的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)食品中污染物、非食用物質(zhì)和新發(fā)現(xiàn)物質(zhì)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警能力。在監(jiān)測(cè)工作機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)建立起能夠“先發(fā)制人”的監(jiān)測(cè)機(jī)制，在食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)對(duì)食品原料、配料、添加劑等開展主動(dòng)監(jiān)測(cè)。通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)捕獲早期食源性疾病信息。

2.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)仍然面臨復(fù)雜和高風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)

我國(guó)食品工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)高速發(fā)展，近10年來(lái)保持了20%以上的增速，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)我國(guó)也成為世界最大的食品市場(chǎng)。雖然近年來(lái)食品安全工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但也必須看到，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序尚不規(guī)范，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的摻假等違法行為時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害因素又不斷產(chǎn)生。種種情況表明，目前我國(guó)仍處于食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。因此，在控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面，我們既要面對(duì)傳統(tǒng)的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)食品污染物的監(jiān)測(cè)和控制，又要注重防控在食品中摻假、非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，有效應(yīng)對(duì)非常規(guī)和非傳統(tǒng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高。

2.3現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度難以滿足食品安全監(jiān)管工作的需要

根據(jù)現(xiàn)行《食品安全法》有關(guān)國(guó)家建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的規(guī)定，原衛(wèi)生部于2010年會(huì)同工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定(試行)》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕17號(hào))，該規(guī)定是目前開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的具體制度規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定、實(shí)施年度國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門逐步構(gòu)建起相關(guān)工作機(jī)制。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心承擔(dān)具體的技術(shù)工作，初步形成以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為核心，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，其他部門技術(shù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。雖然上述體制和機(jī)制已在全國(guó)成功運(yùn)行，但與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比，仍存在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)不足，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和信息收集尚不夠全面，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的作用發(fā)揮方面尚不夠理想等問(wèn)題。

3對(duì)完善我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的對(duì)策建議

結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)行做法和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，本課題組認(rèn)為，以下3個(gè)方面的工作應(yīng)加快實(shí)施。

3.1制定國(guó)家層面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作總體規(guī)劃，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)需要較大經(jīng)費(fèi)和技術(shù)投入的活動(dòng)，我國(guó)人口眾多，地域廣闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，如何利用合理的投入取得理想的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，是牽頭部門的一項(xiàng)重大課題。從食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需求來(lái)看，需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供高質(zhì)量的危害特征描述數(shù)據(jù)和高質(zhì)量的暴露數(shù)據(jù)，前者如人群健康危害數(shù)據(jù)、劑量-反應(yīng)數(shù)據(jù)，后者如食物消費(fèi)數(shù)據(jù)、食物成分?jǐn)?shù)據(jù)、食物分類、職業(yè)暴露數(shù)據(jù)等。從指導(dǎo)政府監(jiān)管方面，需要了解與風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)的不良行為及對(duì)危害程度的影響等數(shù)據(jù)。從指導(dǎo)食品企業(yè)和消費(fèi)者正確經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)方面，需要監(jiān)測(cè)不同食品類別、不同食品鏈階段的食品污染狀況以及不良加工方法所導(dǎo)致的食品危害等。而從目前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和方案的實(shí)施情況看，還難以滿足上述需要。與此同時(shí)，監(jiān)測(cè)的一些內(nèi)容又存在重復(fù)浪費(fèi)的問(wèn)題，如全國(guó)污染物監(jiān)測(cè)計(jì)劃中的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)與農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)的工作重復(fù)。因此有必要根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的需要，研究制定國(guó)家層面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的總體規(guī)劃，同時(shí)，制定每一項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的針對(duì)性目標(biāo)和效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理分配和設(shè)計(jì)相關(guān)參與部門的監(jiān)測(cè)任務(wù)，盡量減少部門間的重復(fù)勞動(dòng)和工作，提高工作效率，減少成本，增加效益。為進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，應(yīng)從以下方面考慮加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的總體規(guī)劃:

(1)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的目的和作用，進(jìn)一步規(guī)劃國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的階段性目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)方式;

(2)細(xì)化監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分類規(guī)則、技術(shù)要求、數(shù)據(jù)格式、匯總和溝通方式;

(3)明確國(guó)家層面、地方層面以及部門之間的分工合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì);

(4)科學(xué)規(guī)劃、合理布局實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，充分利用部門、大專院校和有關(guān)科研技術(shù)單位的現(xiàn)有資源;

(5)提高實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)、監(jiān)督管理信息以及食品行業(yè)發(fā)展信息的收集效率和匯總分析能力。

3.2完善多部門參與和信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步豐富風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容

現(xiàn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃只包括部分對(duì)人體健康直接相關(guān)的環(huán)境中化學(xué)性危害物、生物性危害物和放射性污染物等，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過(guò)程的農(nóng)業(yè)投入品、人畜共患病危害、食品生產(chǎn)加工過(guò)程污染物等尚沒(méi)有在現(xiàn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃中體現(xiàn)，缺乏食品源頭污染方面和產(chǎn)地環(huán)境的長(zhǎng)期、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)資料，勢(shì)必影響風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的完整性，難以滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求。擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容勢(shì)必要求相關(guān)主管部門的積極參與。為完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的部門協(xié)調(diào)和參與機(jī)制，建議進(jìn)一步完善多部門參與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的工作:

(1)在國(guó)家層面成立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)建立國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化框架，并分別設(shè)立消費(fèi)數(shù)據(jù)專家組、環(huán)境和化學(xué)污染物專家委員會(huì)、農(nóng)業(yè)添加物和食品添加劑專家委員會(huì)等，負(fù)責(zé)指導(dǎo)數(shù)據(jù)的收集、分析等技術(shù)工作，為科學(xué)設(shè)計(jì)和利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供技術(shù)平臺(tái);

(2)將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)擴(kuò)展到食品鏈各個(gè)階段，收集食品鏈各階段與食品安全相關(guān)的危害因素。根據(jù)現(xiàn)行部門分工，食品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)、進(jìn)出口食品監(jiān)督檢驗(yàn)等部門的相關(guān)監(jiān)測(cè)內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)納入到國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃中來(lái)，相關(guān)監(jiān)測(cè)內(nèi)容可由專家委員會(huì)向主管部門提出技術(shù)建議;

(3)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)績(jī)效考核機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作納入相關(guān)考核和經(jīng)費(fèi)審計(jì)范圍，將信息收集和資源共享、協(xié)調(diào)配合成效作為食品安全考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容;

(4)建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)框架結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)有多部門共享的食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為信息報(bào)告、交流和共享提供技術(shù)條件;

(5)最大限度公開風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定都要求其工作內(nèi)容的公正、公開和透明，這就要求其采用的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)是科學(xué)、公開、可追溯的，同時(shí)也為風(fēng)險(xiǎn)交流提供數(shù)據(jù)支撐。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開，也有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)危害實(shí)施針對(duì)性食品安全控制措施。

3.3加快完善食源性疾病監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作機(jī)制，增強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力

食品安全性與食品鏈各個(gè)階段是彼此密切關(guān)聯(lián)的，為保證食品的安全和更有效地預(yù)防食源性疾病發(fā)生，就必須充分理解與食品鏈各階段相關(guān)的危害因素及其發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，這也是國(guó)際上積極開展的危險(xiǎn)性分析的原則。食源性疾病的監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)由疾病報(bào)告系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室主動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和暴發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查3部分組成。按照現(xiàn)行分工，食源性疾病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、分析等工作分布在傳染病管理、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及食源性疾病致病因素監(jiān)測(cè)等內(nèi)容中，并且分別由不同機(jī)構(gòu)按照不同機(jī)制進(jìn)行管理，尚未建立符合食源性疾病監(jiān)測(cè)所需要的工作機(jī)制，存在數(shù)據(jù)整合和分析利用困難，食源性疾病致病因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)難以完整建立，一些重要食源性疾病尚缺乏基本發(fā)病數(shù)據(jù)等問(wèn)題，難以掌握目前食源性疾病整體情況及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失，也沒(méi)有很好發(fā)揮食源性疾病對(duì)食品安全監(jiān)管和交流的指導(dǎo)作用，食源性疾病監(jiān)測(cè)體系亟需進(jìn)一步完善。針對(duì)目前問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)開展或改進(jìn)以下方面的工作:

(1)加強(qiáng)全國(guó)性食源性疾病的監(jiān)測(cè)規(guī)劃和管理，明確與食源性疾病相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門信息管理和匯總機(jī)制。按照不同危害的性質(zhì)，配套建設(shè)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，提高與食源性疾病有關(guān)的致病因素監(jiān)測(cè)和信息收集能力。會(huì)同農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等部門，收集與人類食源性疾病有關(guān)的動(dòng)物和植物疾病或污染數(shù)據(jù);

(2)改進(jìn)食源性疾病報(bào)告和核實(shí)調(diào)查機(jī)制，提高對(duì)食源性疾病的調(diào)查水平，尤其是加強(qiáng)對(duì)食源性疾病散發(fā)病例的調(diào)查。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)捕獲早期食源性疾病信息機(jī)制，實(shí)施更加快速有效的食源性疾病地調(diào)查、信息處理和傳遞系統(tǒng);

(3)提高食源性致病因素實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，尤其是提高對(duì)新致病因素的檢測(cè)能力。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，針對(duì)性提高食源性致病因素的檢測(cè)能力，尤其是提高對(duì)新致病因素的檢測(cè)能力，針對(duì)性加強(qiáng)技術(shù)研究和儲(chǔ)備，加強(qiáng)檢測(cè)手段的研究和更新;

(4)將食品消費(fèi)數(shù)據(jù)、食品成分和分類、職業(yè)暴露數(shù)據(jù)、食源性疾病監(jiān)測(cè)與食品污染物數(shù)據(jù)同步規(guī)劃，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和利用能力，更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)食品安全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警作用。

3.4以改革和探索的精神不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理的方法，提高監(jiān)測(cè)資源的利用效率

(1)改革風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定方式，實(shí)施固定項(xiàng)目與臨時(shí)項(xiàng)目相結(jié)合的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。將國(guó)家層面需要的持續(xù)性監(jiān)測(cè)內(nèi)容，結(jié)合國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施，每5年印發(fā)并修訂一次。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)外食品安全情況的變化，以年度為期限制定補(bǔ)充監(jiān)測(cè)計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急工作需要制定臨時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃。這樣有利于監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)做好技術(shù)準(zhǔn)備，穩(wěn)定工作安排，又減少國(guó)家層面的工作量，提高科學(xué)水平;

(2)進(jìn)一步擴(kuò)大不同部門和地方監(jiān)測(cè)內(nèi)容的靈活性。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別大，食品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)的方式和重點(diǎn)品種有很強(qiáng)的地域性差別，以往發(fā)生的“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”“生鮮乳三聚氰胺摻假事件”以及諸如“大米鎘污染”“皮革水解蛋白鎘污染”“多寶魚含硝基呋喃藥物”等事件，反映出食品污染問(wèn)題很難通過(guò)事先設(shè)計(jì)的計(jì)劃來(lái)發(fā)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)樹立只有各地方及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的食品安全的理念，在監(jiān)測(cè)計(jì)劃中為不同主管部門和地方政府留出一定的可利用資源是非常必要的;

(3)以重點(diǎn)食源性疾病防控為目的，逐步解決重點(diǎn)食品安全問(wèn)題。借鑒國(guó)外對(duì)沙門菌病、大腸菌群O157病控制的方法，針對(duì)危害我國(guó)人群的重點(diǎn)食源性疾病，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和干預(yù)，及時(shí)評(píng)價(jià)干預(yù)效果，為食品安全監(jiān)管工作提供經(jīng)驗(yàn)。

作者：付文麗 陶婉亭 李寧 郭云昌 單位：國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心