地方檔案全文(5篇)

【摘要】信息時代，大數(shù)據(jù)作為一種飛速發(fā)展的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，已滲透至社會生活的各個領(lǐng)域，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們的日常生活產(chǎn)生了重要的影響。大數(shù)據(jù)視域下，地方政府在管理干部人事檔案時迎來一系列新機遇，同時也面臨一系列挑戰(zhàn)，為了抓住這些機遇、應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，進而實現(xiàn)干部人事檔案管理水平的提升，有必要對當前地方政府干部人事檔案管理的狀況進行深入的分析，找出其中存在的問題并采取有針對性的措施對這些問題進行解決，以此更好地在管理地方政府干部人事檔案的過程中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進干部人事檔案及時更新、保證干部人事檔案的真實性和可信度。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)視域；地方政府干部；人事檔案管理

1當前地方政府干部人事檔案管理中存在的問題

1.1對于檔案管理的重視力度不足

當前許多地方政府對于干部人事檔案管理的重視力度不足，究其原因，主要在于他們沒有建立起對于干部人事檔案管理價值的全面認知。這種重視不足可以從以下幾個方面中得見：①干部人事檔案管理人員數(shù)量不達標、水平不達標，且流動性強，未能形成穩(wěn)定的管理隊伍，且管理人員待遇不高；②資金投入力度不夠，沒有為干部人事檔案管理配備其所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅存放檔案的檔案室條件較差，還沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案。檔案的長期保存和檔案的調(diào)用效率低下；③沒有建立完善的檔案日常維護制度，檔案損毀、檔案材料遺失等狀況時有發(fā)生，未能有效保護檔案安全。

1.2歸檔時收錄的檔案材料不齊全

地方政府干部調(diào)動頻繁，在干部流動的過程中，歸檔要求也會發(fā)生較大變化，加大了干部人事檔案管理工作的難度[3]。此外，在檔案隨著干部調(diào)動而流動的過程中，還容易出現(xiàn)檔案材料丟失的情況。由于歸檔要求頻繁變化，現(xiàn)有檔案材料可能無法滿足新的歸檔要求；由于檔案中材料丟失，檔案的可信度和真實性受到?jīng)_擊，既不利于歸檔工作開展，又不利于干部順利完成調(diào)動。

摘要：青海省地方病防治工作在國家大力支持下得到了迅速的發(fā)展，保存和管理大量的檔案信息資料及技術(shù)資料，以及各病種的資料檔案分類管理和利用成為一項重要的任務(wù)，尤其是檔案目標管理活動的開展，檔案的開發(fā)和應(yīng)用工作也逐步邁上了一個新臺階。本文就青海省地方病防治工作中檔案管理的現(xiàn)狀進行分析并提出合理的對策，為今后檔案管理提供有序、科學(xué)、規(guī)范的思路。

關(guān)鍵詞：地方??；防治工作；檔案管理

青海省存在著碘缺乏病、大骨節(jié)病、飲茶型氟中毒和飲水型氟（砷）中毒五種類型地方病，各病種的流行特征、流行范圍、受威脅人口及每一年度的工作任務(wù)也會發(fā)生變化。自20世紀80年代至今，青海省開展了許多地方病防治和科研工作，尤其是“十一五”和“十二五”期間，地方病的防治工作保存了大量的信息檔案資料和技術(shù)檔案資料。因此，必須要加強檔案的管理和應(yīng)用，這也是地方病防治工作中一項比較重要的任務(wù)。青海省地方病防治部門對各病種檔案資料加強了有序、科學(xué)、規(guī)范的管理，根據(jù)不同年代不同內(nèi)容建立起各種系列檔案，以便在后續(xù)工作中查閱、借鑒和總結(jié)。

1地方病防治工作檔案管理的重要性

地方病防治業(yè)務(wù)工作連續(xù)性很強，在每年進行地方病的流行調(diào)查、預(yù)測分析、防治策略制定以及開展跟蹤監(jiān)測等過程中，必須與歷年的調(diào)查數(shù)據(jù)相對比，尤其是在科學(xué)研究工作中，更需要較長年度的相關(guān)數(shù)據(jù)作為依據(jù)［1］。如果檔案部門把歷年分散的調(diào)查資料集中起來整理歸檔，然后進行有針對性的統(tǒng)計和分析，就能使檔案利用變得系統(tǒng)和直觀，從而獲得有價值的結(jié)論，對下一步的防治工作指導(dǎo)意義重大，同時極大地節(jié)省了業(yè)務(wù)人員的時間。這就需要檔案人員除對上述檔案信息進行初次加工外，還要進一步在管理工作中，對檔案信息進行深層次加工，使之從無序變有序，高度濃縮信息。在此過程中科學(xué)系統(tǒng)地提供高濃縮的二三次加工檔案信息是重點［2］。根據(jù)實踐結(jié)果以及各專業(yè)的需要，選擇并開展有針對性的統(tǒng)計分析顯得特別重要。

2青海省地方病防治工作檔案管理的現(xiàn)狀

青海省地方病防治部門是全省的衛(wèi)生行政和技術(shù)部門，其主要職能是履行政府的防病工作，主要承擔著全省地方病監(jiān)測、預(yù)防、控制、實驗室檢測、健康教育、防治評價及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等任務(wù)。多年來，在日常工作中的地方病防治積累了大量的資料，組成了各種門類和載體的檔案資料。包括文書、業(yè)務(wù)、科研、基建、儀器設(shè)備、個人業(yè)務(wù)技術(shù)、圖片、光盤和實物等十幾個類別的檔案。而上述不同類別的檔案，都必須根據(jù)實際情況采用不同的方法進行整理。通過日常工作積累的經(jīng)驗，為了使這些檔案得到充分的保護和利用，基本采用了以“件”、“卷”和按“卷”整理，按“件”裝訂為單位的三種方法進行歸檔整理。

近年來，在國家惠農(nóng)購機補貼政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展等因素的推動下，我國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)機械保有量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的提質(zhì)增效作用凸顯。與之相伴的農(nóng)機監(jiān)督管理業(yè)務(wù)量逐年增加，規(guī)范化標準不斷提高。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機發(fā)展新形勢對農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)提出了更高要求。為進一步發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理效益，推動農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級農(nóng)機監(jiān)理部門履職盡責、迎難而上，農(nóng)機安全監(jiān)管工作特別是農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理工作取得了長足發(fā)展，同時基層農(nóng)機監(jiān)理部門在業(yè)務(wù)檔案管理的工作質(zhì)量與效率上也出現(xiàn)了一些不足和亟待解決的問題。

一、農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案管理工作現(xiàn)狀

農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案按照保管方式分為紙質(zhì)檔案和電子檔案。按照業(yè)務(wù)種類分為農(nóng)業(yè)機械檔案和農(nóng)機駕駛?cè)藱n案。檔案具體內(nèi)容應(yīng)當嚴格按照農(nóng)業(yè)部“兩個規(guī)定、兩個規(guī)范”相關(guān)規(guī)定首存保管。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市自2008年在全市范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)規(guī)范化提升建設(shè)工作，經(jīng)過十余年的努力全市農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化水平長足發(fā)展，取得實績。目前呼倫貝爾市共有農(nóng)業(yè)機械檔案14.98萬份，農(nóng)機駕駛?cè)藱n案13.13萬份。全部實行網(wǎng)絡(luò)信息化管理，信息化和規(guī)范化水平不斷提高。但我們也看到，在檔案管理規(guī)范化水平不斷提高的同時，農(nóng)機監(jiān)理工作出現(xiàn)了很多新形勢、新變化，導(dǎo)致基層工作仍然存在著很多不足和困難。

二、存在問題和困難

1.業(yè)務(wù)檔案管理人員素養(yǎng)偏低、知識更新較慢

2018年新規(guī)定規(guī)范實施以來該市農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)及檔案管理工作移交旗市區(qū)（縣級）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，基層檔案管理工作由此起步，檔案管理人員多為業(yè)務(wù)人員兼職、檔案知識匱乏。加之原有的檔案管理標準不斷提升，檔案管理形式和內(nèi)容逐漸復(fù)雜，特別是實現(xiàn)數(shù)字化平臺管理以來，很多原有檔案管理人員知識老化，不能有效掌握和推進農(nóng)機檔案管理數(shù)字化發(fā)展，亟待知識更新和本領(lǐng)提高。

2.檔案管理設(shè)施不足、裝備落后

摘要:地方高?？蒲泄ぷ骶哂絮r明的區(qū)域特征，所形成的科研檔案資源也具有相應(yīng)的地方特色。為更好地開發(fā)地方高校的科研檔案資源，針對地方高?？蒲袡n案管理中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策與方法，以達到規(guī)范科研檔案管理、提升檔案資源開發(fā)應(yīng)用的目的。

關(guān)鍵詞:科研檔案;地方高校，管理;對策

一、地方高?？蒲袡n案管理中存在的問題

一些地方高校因高層次人才缺乏、思想觀念落后、創(chuàng)新能力不強等原因，對科研檔案資源價值認識不足，直接導(dǎo)致科研檔案有效開發(fā)利用相對滯后。一是科研檔案管理制度不夠細化，還未建立科研檔案的標準和制度，特別是學(xué)校下設(shè)的二級學(xué)院，還沒有統(tǒng)一的標準和要求，在檔案歸檔、檔案缺失、卷宗混亂等方面存在不規(guī)范現(xiàn)象?？蒲许椖苛㈨?、驗收、成果鑒定與科研資料歸檔并沒有實現(xiàn)完全同步，科研檔案工作比較滯后。二是科研檔案的信息化程度不高，相當多的科研信息檔案還處于手工輸寫模式，目前市場上還未有與之相結(jié)合的科研檔案軟件，而且只在職稱評審、項目審計等方面使用科研檔案，使用率非常低。三是科研檔案管理人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平有待提高。很多科研檔案管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，歸檔操作不夠規(guī)范，科研檔案信息開發(fā)和資源數(shù)字化建設(shè)能力有待加強，必須建立一支穩(wěn)定的高水平科研檔案管理隊伍。

二、提升地方高?？蒲袡n案管理的對策

1.建立規(guī)范有序的檔案歸檔管理制度

要實現(xiàn)科研檔案的科學(xué)管理，必須建立一整套科學(xué)有序的檔案管理制度。地方性高等院校要將科研檔案集中劃入到學(xué)校檔案管理的制度范圍內(nèi)，出臺相關(guān)的科研管理文件和規(guī)章制度，確保檔案管理與科研活動相吻合。強化科研檔案管理的主體責任，明確科研活動的負責人為檔案管理的第一責任人，使項目負責人能夠參與科研活動的全過程，對科研檔案的形成和歸檔進行全方位的管理，在科研項目負責人和檔案管理人員之間進行協(xié)調(diào)，減少科研檔案的流失，減少檔案管理人員督促歸檔的工作量，集中精力做好科研檔案的歸檔管理工作。明確職能部門、二級學(xué)院以及在職教師在科研活動中的責任和義務(wù)，高校的科研處、計財處、人事處以及科研活動人員需要互相配合，確保科研檔案管理工作能夠順利開展。建立健全科研檔案保管和使用管理制度，明確科研檔案的政策法規(guī)及科研檔案的分類標準，對各種保密等級的檔案使用流程做出詳細標識，避免科研檔案的流失和失密泄密等事件發(fā)生，使地方高?？蒲袡n案管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的道路［3］。

摘要：有價值檔案自行保存10年或者20年以后向同級地方檔案館移交管理模式與當前檔案事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，甚至在一定程度上會阻礙檔案事業(yè)的正常推進。革新檔案移交進館管理模式勢在必行，為此本文分析移交時限確定背景元素，提出改定時段移交為彈性時間移交，歸檔與移交同步，采取雙套制移交，充分利用社會檔案資源，以促進檔案移交工作與內(nèi)容的規(guī)范化與標準化等。

關(guān)鍵詞：新時代;檔案移交進館;時限

一、移交時限確定因素分析

檔案形成單位向地方綜合館移交到期檔案(以下簡稱為檔案移交)作為一種客觀存在的社會事件和社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生、存在和變化都是由其內(nèi)因和外因多種因素共同作用的結(jié)果。（一）文件生命周期理論。文件生命周期理論是檔案移交事件產(chǎn)生和時限界定的內(nèi)在核心因素，論述了文件在每個運動階段其價值作用發(fā)揮規(guī)律、需求范圍、最佳保管場所。據(jù)其闡釋，文件的第二階段和第三階段基本處于“檔案”階段，發(fā)揮著檔案的存史與研究價值，其價值客體主要體現(xiàn)在社會層面上，因此在留存方面其應(yīng)從形成單位轉(zhuǎn)移到社會性保存機構(gòu)。（二）價值作用發(fā)揮規(guī)律。在文件歸檔環(huán)節(jié)中，有價值的文件轉(zhuǎn)化為檔案，其第一階段價值主要體現(xiàn)為對形成單位的資政、參考，并且存放于形成單位。隨著時間的推移，資政、參考價值漸弱，社會存憑、留史價值逐漸增強，價值作用發(fā)揮客體逐漸擴大到社會層面，檔案應(yīng)該存放于便于社會共享的國家檔案館。（三）檔案利用。隨著檔案利用性質(zhì)與利用者群體對象的變化，檔案提供利用的主體與處所必然會發(fā)生相應(yīng)變化，否則會產(chǎn)生資源與需求脫節(jié)的問題，直接影響檔案事業(yè)長期持續(xù)性發(fā)展?？梢哉f，檔案移交與接收工作正是檔案利用服務(wù)對象或者需求對象的變化所致。（四）檔案保管條件。檔案作為一種社會發(fā)展到一定歷史階段的客觀存在物，其保管必然需要相關(guān)的技術(shù)、物理空間、設(shè)施設(shè)備等。一定歷史時期的保管條件決定著該時期內(nèi)檔案保管的方式、模式。（五）檔案意識與素養(yǎng)。引起檔案保存處所變化的檔案意識主要是社會檔案意識，包括社會對檔案的重視程度，尤其是社會利用者利用檔案滿足工作、生活和學(xué)習(xí)所需的意識與認可度。隨著社會的發(fā)展，人們對國家和社會各項建設(shè)的參與意識越來越強烈，檔案意識也越來越高，對檔案內(nèi)含的相關(guān)知識與信息的了解需求也越來越急切，促使國家和地方整合檔案資源，實現(xiàn)檔案集中保存與提供利用，及時滿足各項需求。（六）檔案管理技術(shù)。傳統(tǒng)的檔案管理技術(shù)主要是手工實體技術(shù)，同時為便于安全保管和提供利用，最佳模式為近距離式管理模式。隨著時代的發(fā)展，計算機相關(guān)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于檔案事業(yè)，并成為檔案事業(yè)發(fā)展的主要管理技術(shù)，為地方檔案資源整合，實現(xiàn)檔案實體集中管理與檔案信息跨時空開發(fā)利用提供了技術(shù)保障。

二、繼續(xù)沿用原來的檔案移交時限可能存在的問題

計算機相關(guān)技術(shù)被廣泛運用于檔案事業(yè)，為檔案事業(yè)的改革與創(chuàng)新發(fā)展提供了各種可能，若繼續(xù)沿用原來的檔案移交與接收模式顯得有些不適應(yīng)。（一）單位歸檔標準與向地方檔案館移交標準的不統(tǒng)一。歷史時期，由于社會發(fā)展相對緩慢，標準有效期相對較長，10年或者20年的有效期是一種普遍現(xiàn)象。但隨著信息化時代的到來，各項技術(shù)發(fā)展日新月異，與之相關(guān)的各項技術(shù)標準更替頻繁，各項標準的有效性在極大地縮短，10年或者20年不變的有效標準體系漸少，如不及時改革檔案移交時限，將會影響檔案收集工作的正常開展。（二）易造成資源閑置與浪費。隨著社會的發(fā)展，各級地方檔案館的保管條件獲得了極大改善與優(yōu)化，如果依然人為把檔案歸檔形成與檔案移交時間進行長時間分割，對國家而言是一種資源的浪費：一方面各形成單位需花一定人力、物力與財力進行管理，另一方面國家各級地方檔案館的優(yōu)質(zhì)資源閑置，得不到合理優(yōu)化利用。（三）存在著檔案資源安全隱患。出于種種原因，檔案形成單位不可能全面達到國家關(guān)于檔案規(guī)范管理的相關(guān)要求和標準，因此檔案長時間存放于檔案形成單位必然會給檔案資源的安全帶來許多隱患。（四）不利于地方檔案文化的集中建設(shè)與開發(fā)利用。由于《中華人民共和國檔案法實施辦法》中“形成單位自行保存10年或者20年以后向國家檔案館辦理移交”的規(guī)定，使得大量歷史檔案散存于各形成單位，地方綜合檔案館缺乏近10年或者20年的歷史檔案資源，不利于對近10年或者20年的歷史檔案資源進行儲存管理與開發(fā)利用。（五）與全宗管理理論要求有矛盾。國家關(guān)于有價值檔案自行保存滿10年或者20年以后才能向地方檔案館移交的規(guī)定導(dǎo)致了同一全宗檔案存放的多處性與異地性，有價值的檔案一部分存放于地方檔案館，另一部分存放于檔案形成單位，這樣就與“檔案不可分散性”的全宗理論規(guī)定有所悖。(六)與電子檔案移交時限要求有矛盾。根據(jù)國家檔案局的13號令《機關(guān)檔案管理規(guī)定》第53條和《電子檔案移交與接收辦法》第6條“檔案移交單位一般自電子檔案形成之日起5年內(nèi)向同級國家綜合檔案館移交”的規(guī)定，信息化時代的電子檔案只能在形成單位自行保存5年，該規(guī)定與形成單位歸檔自行保存10年或者20年檔案的要求有差距。（七）不利于檔案資源的一站式服務(wù)檔案資源的一站式服務(wù)是在檔案資源高度集中的前提下充分利用集中的檔案資源，通過相關(guān)的技術(shù)手段、設(shè)施與設(shè)備實現(xiàn)檔案資源高效服務(wù)的一種服務(wù)模式。如果沒有檔案資源的全面集中管理，就無法實現(xiàn)檔案事業(yè)的一站式服務(wù)，無法及時滿足民眾在主動參與社會管理過程中對檔案信息的需求。

三、革新檔案移交時限的路徑與方略