扶貧資產(chǎn)監(jiān)管全文(5篇)

摘要:農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)有效管理是一項重要現(xiàn)實(shí)課題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成并非直接來自某種市場資產(chǎn)的自我滾動積累，而是具有重要的外部扶助性、政策驅(qū)動性特點(diǎn)，主要渠道有政府直接投資形成、政府產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)形成、社會及市場力量進(jìn)行政策性幫扶形成與其它創(chuàng)新渠道等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)完整的資產(chǎn)收益扶貧良性循環(huán)并形成長效機(jī)制。在具體實(shí)踐領(lǐng)域，可以嘗試多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理模式，如重在分權(quán)的“四權(quán)分置”管理模式、建立在“四權(quán)分置”基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合管理模式和重在集權(quán)的國有獨(dú)資公司管理模式。其中，建立在“四權(quán)分置”基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合管理模式更加符合現(xiàn)代社會發(fā)展的客觀需要，尤其值得推廣。

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn);資產(chǎn)管理;四權(quán)分置

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，是指在精準(zhǔn)扶貧過程中運(yùn)用產(chǎn)業(yè)幫扶方式逐步形成并積累起來的經(jīng)營性資產(chǎn)。該資產(chǎn)具有一定的幫扶贈與性質(zhì)，但與純公益性、非經(jīng)營性資產(chǎn)完全不同，其具有較強(qiáng)的經(jīng)營性。由于該資產(chǎn)的投入主體與產(chǎn)權(quán)主體不對稱，極易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)模糊、管理缺位、績效低下、價值流失等問題。目前，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入最后攻堅階段，全國有若干貧困縣陸續(xù)脫貧摘帽，逐年形成并積累的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)規(guī)模龐大，如何進(jìn)行有效管理、較多地借助市場化經(jīng)營方式，成為亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。截至目前，政府部門仍然沒有針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理出臺具有權(quán)威指導(dǎo)性的實(shí)踐操作意見或規(guī)范，筆者在此根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況做一些學(xué)術(shù)探討。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成主要有幾個方面，即政府直接投資形成、政府產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)形成、社會及市場力量進(jìn)行政策性幫扶形成與其它創(chuàng)新渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成并非直接來自某種市場資產(chǎn)的自我滾動積累，而是具有重要的外部扶助性、政策驅(qū)動性特點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是在所有精準(zhǔn)扶貧措施中直接培育貧困地區(qū)農(nóng)村自我“造血”功能的重大扶貧工程，其經(jīng)常針對農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)來系統(tǒng)實(shí)施，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、鄉(xiāng)村旅游等，并與各類貧困戶、邊緣戶、其他農(nóng)戶形成非常直接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在帶動就業(yè)、促進(jìn)增收脫貧、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有重要的作用。

1.1政府直接投資形成

指中央、省、地市、縣4級財政資金，對貧困縣(具體到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級)的產(chǎn)業(yè)項目投資而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)。具體形成過程:將中央、省、地市、縣4級財政資金中的扶貧資金、涉農(nóng)資金進(jìn)行合規(guī)性統(tǒng)籌整合，建立龐大的“涉農(nóng)資金池”;建立縣級產(chǎn)業(yè)項目庫，對各種具體項目進(jìn)行輕重緩急排序并選擇實(shí)施，該項目庫的具體項目一般由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、政府常務(wù)會或縣委常委會研究、審核并最終確定;縣財政局對項目資金實(shí)行專戶管理，具體負(fù)責(zé)按進(jìn)度撥付產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)資金，實(shí)施項目的主管部門與財政局進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，財政局及時將項目資金指標(biāo)分解落實(shí)到項目主管部門;通過“一卡通”管理、績效評價、資金監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控和追責(zé)問責(zé)等程序?qū)Ξa(chǎn)項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。因此，該渠道形成的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，是中央、省、地市、縣4級財政資金共同投資發(fā)力的結(jié)果。

摘要：受肺炎疫情影響，貧困勞動力外出務(wù)工受阻，短時間內(nèi)收入減少，給脫貧攻堅帶來了新的挑戰(zhàn)和困難。光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，通過在貧困村全方位、多渠道為貧困戶提供就近就業(yè)的公益崗位，積極化解肺炎疫情對決勝脫貧攻堅的影響。分析了光伏扶貧在公益崗位設(shè)置中存在的崗位設(shè)置難和崗位監(jiān)管不到位等問題，提出因戶施策、分類開發(fā)公益崗位、健全監(jiān)管制度等對策。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧；公益崗位；監(jiān)管；制度

2020年是決勝全面建成小康社會、脫貧攻堅之年，突如其來的肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了新的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為貧困勞動力外出務(wù)工受阻。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，涉及約2/3的建檔立卡貧困人口，這些家庭中約2/3的收入通過外出務(wù)工獲得。一些貧困勞動力外出務(wù)工受到影響，如果不采取措施，其收入會在短時間內(nèi)減少。光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手和產(chǎn)業(yè)扶貧的新興業(yè)態(tài)，是資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，是建在貧困村、能使貧困戶近距離受益的扶貧項目。在化解肺炎疫情對脫貧攻堅產(chǎn)生的不利影響時，應(yīng)積極開發(fā)公益崗位，促進(jìn)貧困群眾就近就業(yè)。這對壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貧困群眾增收具有重要作用[1]。

1光伏扶貧化解肺炎疫情影響

1.1及時結(jié)算發(fā)電收入

根據(jù)《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定，縣級政府指定或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)光伏扶貧發(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)工作?？h級供電公司根據(jù)光伏扶貧電站實(shí)際上網(wǎng)發(fā)電量核算發(fā)電收入。燃煤標(biāo)桿電價對應(yīng)收入要按月劃轉(zhuǎn)到結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專戶，并由該機(jī)構(gòu)及時劃撥到村集體。年度財政補(bǔ)貼資金到位后，及時將補(bǔ)貼資金一次性劃轉(zhuǎn)到結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專戶，后續(xù)補(bǔ)貼資金按月結(jié)轉(zhuǎn)，所有補(bǔ)貼資金由該機(jī)構(gòu)及時劃撥到村集體[2]。

1.2明確收益使用方向

7月12日，銀保監(jiān)會舉行第287場銀行業(yè)保險業(yè)例行新聞發(fā)布會，主題為“‘銀行業(yè)保險業(yè)這十年’系列主題新聞發(fā)布之一”。湖南銀保監(jiān)局黨委書記、局長向恒，新疆銀保監(jiān)局黨委書記、局長趙巍，深圳銀保監(jiān)局黨委書記、局長張利星出席發(fā)布會，介紹了當(dāng)?shù)劂y行業(yè)保險業(yè)十年來的發(fā)展成效。

一、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著提升

黨的十八大以來，銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著進(jìn)步?！敖鹑跇I(yè)有力支持湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由全國第11位躍升至第9位?！睋?jù)向恒介紹，近十年來，湖南銀行業(yè)各項貸款余額增長2.8倍，年均增速達(dá)15.1%，高于同期全國平均水平2.4個百分點(diǎn)，總量接近6萬億元；各項存款余額增長1.9倍，年均增速11.8%，高于同期全國平均水平0.9個百分點(diǎn)，總量達(dá)到6.7萬億元。保險深度由2.2%上升至3.3%，保險密度由每人705元上升至每人2278元；大病保險從無到有，已基本覆蓋湖南全省城鄉(xiāng)居民，城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險覆蓋460萬人。今年以來，湖南銀保監(jiān)局引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大助企紓困力度。今年一季度，全省普惠型小微企業(yè)貸款余額增長9.8%，信貸計劃完成率達(dá)57.6%，有貸戶數(shù)增加9.3萬戶，年化貸款利率同比下降0.31個百分點(diǎn)。通過債委會累計為困難企業(yè)提供續(xù)貸332.8億元，實(shí)施債務(wù)重組和債轉(zhuǎn)股32億元和1200萬元。一季度，涉農(nóng)貸款余額增加1013億元，縣域存貸同比提高3.1個百分點(diǎn)至70.2%，農(nóng)險賠付6.5億元。據(jù)趙巍介紹，截至6月末，新疆銀行業(yè)資產(chǎn)總額3.96萬億元，各項存款余額2.78萬億元，各項貸款余額2.78萬億元，較2012年末分別增長132.84%、124.92%和225.07%。此外，截至5月末，保險業(yè)資產(chǎn)總額1889.03億元，保費(fèi)收入408.82億元，較2012年末分別增長289.44%和244.12%，保險給付增長幅度達(dá)309.27%。此外，新疆農(nóng)業(yè)保險自2014年起至今一直都是全國第一大農(nóng)險市場，市場規(guī)模占比約7.2%。近十年來，在資產(chǎn)規(guī)模增長的同時，新疆銀行業(yè)信貸投放總量持續(xù)增加，貸款年均增速保持在14%以上。各項貸款均以中長期貸款為主，余額占比持續(xù)保持在60%左右。普惠型小微企業(yè)貸款增速近年來持續(xù)高于各項貸款平均增速。深圳作為改革開放的排頭兵，自黨的十八大以來，深圳銀保監(jiān)局帶領(lǐng)轄區(qū)銀行保險機(jī)構(gòu)為大灣區(qū)建設(shè)提供有力金融支撐。張利星表示，十年間，深圳轄區(qū)金融業(yè)增加值年均增速11.7%，銀行業(yè)和保險業(yè)資產(chǎn)規(guī)模保持全國大中城市第三位和第二位，各項貸款年均增速15.1%。其中，制造業(yè)貸款年均增速12.1%，小微企業(yè)貸款年均增速22.3%?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，深圳轄區(qū)先進(jìn)制造業(yè)貸款、科技型企業(yè)貸款、綠色信貸增速分別達(dá)到27.2%、39.4%和53.7%。保險業(yè)方面，深圳在全國率先推出新型城市定制型專屬重疾險產(chǎn)品，率先落地環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，率先發(fā)布獨(dú)立代理人登記注冊指引等。十年間，保險業(yè)賠付支出年均增速15.6%，保障功能不斷凸顯。

二、促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

在總體加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度的同時，三地銀保監(jiān)局因地制宜，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施以及對外開放的支持力度，以金融活水“精準(zhǔn)滴灌”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國金融工作的重點(diǎn)之一。近年來，湖南銀保監(jiān)局加大對先進(jìn)制造業(yè)、科技企業(yè)的金融支持力度。截至今年5月末，湖南省制造業(yè)貸款余額5230億元，比年初增長512億元，同比多增近200億元，增速超過22%。一季度，保險業(yè)共為全省制造業(yè)提供保障4465億元，同比增長23%，共計為5755戶制造業(yè)企業(yè)賠付金額超過6億元。信貸服務(wù)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。截至5月末，湖南省制造業(yè)中長期貸款、高技術(shù)制造業(yè)貸款余額分別為2594億元和817億元，占比分別達(dá)到49.6%和15.6%，比年初分別上升1.3個和0.5個百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)中長期貸款已完成全年新增目標(biāo)的90%。另外，制造業(yè)貸款不良率實(shí)現(xiàn)雙降。一季度末，全省制造業(yè)不良貸款余額75.7億元，同比大幅減少52.1億元；不良率1.5%，同比下降1.6個百分點(diǎn)。融資成本持續(xù)走低，一季度發(fā)放的制造業(yè)貸款年化利率為3.91%，同比下降0.16個百分點(diǎn)。另外，湖南銀保監(jiān)局引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推廣科技型企業(yè)知識價值信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險等產(chǎn)品，評定符合授信要求的科技企業(yè)超過1萬家。截至一季度末，科技企業(yè)貸款余額同比大幅增長56%。1月至5月，全省出口信用保險共實(shí)現(xiàn)承保金額36億美元，同比增長43%?！盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾經(jīng)是新疆特別突出的短板，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重中之重?！壁w巍表示，新疆銀保監(jiān)局持續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)保險業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，助力核心區(qū)互聯(lián)互通。截至5月末，銀行機(jī)構(gòu)支持交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心及國際能源資源陸上大通道等重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的項目1711個，表內(nèi)外融資余額4848.68億元，較2015年末增長91.76%。保險機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險保障達(dá)9057.61億元，同比增長158.86%。聚焦打造沿邊開放高地，加大金融支持內(nèi)陸開放。截至5月末，轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)支持“兩區(qū)”建設(shè)融資余額近428億元，較2020年末增長79.23%；保險機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險保障達(dá)145億元，同比增長178.85%。另外，新疆銀保監(jiān)局引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)大力支持國際物流樞紐、跨境電商、國際貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)與沿線國家開展跨境進(jìn)出口貿(mào)易。截至今年5月末，新疆銀行機(jī)構(gòu)支持商貿(mào)物流中心融資余額達(dá)148億元，較2015年末增長137.33%。貨運(yùn)險提供風(fēng)險保障金額近860億元，較2018年末增長82.98%。據(jù)張利星介紹，深圳銀保監(jiān)局會同各相關(guān)部門積極推動金融業(yè)開放政策在大灣區(qū)落地落實(shí)。目前，深圳已形成種類齊全、功能完備的外資金融機(jī)構(gòu)體系，已有8個國家和地區(qū)的34家銀行在深圳設(shè)立了38家外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)，其中包括16家港資法人銀行及分行。深圳外資銀行中，港資銀行資產(chǎn)規(guī)模、存貸款、凈利潤占比均超過七成。十年來，大灣區(qū)跨境開戶、支付、投融資等金融服務(wù)日益便利，跨境理財通、跨境保險資金匯兌便利化等創(chuàng)新試點(diǎn)加快落地。同時，轄區(qū)23家人身險公司推出64款創(chuàng)新型跨境醫(yī)療險和專屬重疾險產(chǎn)品，10家財產(chǎn)險公司開展跨境車險業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三地車險，一地投?！薄Ｔ诨ヂ?lián)互通助力下，大灣區(qū)金融融合持續(xù)深入，金融領(lǐng)跑不斷提速。此外，張利星還表示，自2021年9月“跨境理財通”試點(diǎn)落地以來，業(yè)務(wù)起步平穩(wěn)。截至今年6月末，深圳轄區(qū)共有24家銀行獲得試點(diǎn)資格，共開立“跨境理財通”相關(guān)賬戶12560個，辦理資金跨境匯劃合計4.04億元，雙向投資產(chǎn)品交易額2.37億元，約占大灣區(qū)“跨境理財通”業(yè)務(wù)總量的三分之一。從深圳試點(diǎn)情況看，一是業(yè)務(wù)區(qū)域以深港為主；二是南北向投資者對投資產(chǎn)品偏好略有不同，“南向通”投資者較青睞存款，北向通投資者較青睞理財產(chǎn)品；三是試點(diǎn)銀行類型豐富，涵蓋國有、股份、城商、外資等類型。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

新疆是邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，南疆四地州曾經(jīng)是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，貧困人口多，脫貧任務(wù)艱巨。2020年底，新疆實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，這背后離不開金融機(jī)構(gòu)的大力支持?！懊撠毠云趦?nèi)，全疆精準(zhǔn)扶貧貸款規(guī)模由2016年的677.93億元增加到2020年的1429.68億元，增幅達(dá)到110.89%?！壁w巍介紹說。脫貧是鄉(xiāng)村振興的第一步，推進(jìn)脫貧攻堅與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項龐大的系統(tǒng)工程。為此，新疆銀保監(jiān)局持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，加大工作力度，引導(dǎo)行業(yè)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步優(yōu)化完善。一是加大涉農(nóng)領(lǐng)域金融資源投入。截至5月末，全疆涉農(nóng)貸款規(guī)模達(dá)到10802.39億元（占全疆各項貸款余額的38.81%），較2020年末增長24.87%，較2014年末增長98.16%。二是加大對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的金融支持。截至5月末，累計發(fā)放脫貧人口小額信貸金額達(dá)277.12億元，支持建檔立卡脫貧戶及邊緣戶62.93萬戶；累計發(fā)放易地扶貧搬遷后續(xù)扶持貸款52.38億元。三是保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至5月末，南疆四地州各項貸款余額達(dá)3440.92億元，較2012年末增長292.74%。四是引導(dǎo)金融支持農(nóng)村務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力鄉(xiāng)村人才振興。持續(xù)加大對鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的中長期信貸投入，特別是鄉(xiāng)村道路交通、清潔能源、人居環(huán)境整治提升等農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)領(lǐng)域。脫貧攻堅時期，湖南銀行業(yè)保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新扶貧小額信貸“麻陽模式”“宜章模式”，探索“扶貧特惠?！薄吧钬毐！北ｋU扶貧模式，為湖南打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力金融支撐，為全國脫貧攻堅貢獻(xiàn)了“湖南智慧”。向恒表示，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的過渡期內(nèi)，湖南銀保監(jiān)局接續(xù)推進(jìn)脫貧人口小額信貸，累計發(fā)放貸款345億元，支持脫貧戶81萬戶，覆蓋率近50%。在93個縣市區(qū)推廣“防貧?！?，支出賠款9864萬元，受益群眾達(dá)3.6萬人。在“防貧?！被A(chǔ)上升級“鄉(xiāng)村振興?！?，從單一防貧保障向“防貧救助+產(chǎn)業(yè)支持+兜底”保障轉(zhuǎn)變。另外，湖南銀保監(jiān)局也在健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施方面下功夫，在2012年啟動農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，2014年啟動基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工作，較早實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。移動支付、數(shù)字信貸、數(shù)字保險在湖南鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展，金融服務(wù)“盲區(qū)”基本消除。湖南銀保監(jiān)局還指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)廣泛開展信用鄉(xiāng)、信用村、信用戶建設(shè)，實(shí)施整村授信，搭建涉農(nóng)信息平臺，率先開展國擔(dān)基金“信易貸”服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)新試點(diǎn)，打造了一批“信息糧倉”，有效緩解了涉農(nóng)主體信用缺失難題。

摘要：2018年的中央一號文件指出，要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。因此，應(yīng)聚焦富民強(qiáng)村的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，以“三變”改革為突破口有效盤活農(nóng)村的資源、資產(chǎn)和資金等要素，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量和效益并重的新階段。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；“三變”改革

六盤水市地處貴州省西部，位于烏蒙山集中連片特困區(qū)的腹地，所轄四個縣區(qū)中六枝特區(qū)、盤縣和水城縣為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，鐘山區(qū)則屬于省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，總體而言貧困面積廣、貧困程度深，2014年六盤水市在國內(nèi)率先推出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三變”改革模式，經(jīng)過幾年的實(shí)驗(yàn)證明了這是一條農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新思路，有助于激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，提高鄉(xiāng)村社會的自我治理能力。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)改革應(yīng)從供給側(cè)發(fā)力，通過深化土地制度的改革來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。而“三變”改革模式正是通過對農(nóng)村的土地、資本和勞動力等資源的優(yōu)化配置，切中了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效實(shí)現(xiàn)形式之要害，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以延續(xù)和深化，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了新的路徑。但是，雖然“三變”改革有助于破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，但也不應(yīng)忽視其在推進(jìn)過程中存在的不足之處，應(yīng)對這幾年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深度審視，從而為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供值得借鑒的開放性經(jīng)驗(yàn)。

一、明晰“三變”改革的股權(quán)分配

“三變”改革中的產(chǎn)權(quán)明晰就是在清查核實(shí)和評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將集體林地和水域等資源要素和農(nóng)民的閑置房屋以及土地經(jīng)營權(quán)等，通過一定形式入股合作經(jīng)濟(jì)組織以取得股權(quán)，進(jìn)而獲取相對穩(wěn)定的投資收益。如水城縣玉舍鎮(zhèn)海坪村將351畝集體荒山入股到野玉海國際山地旅游度假區(qū)的“彝族風(fēng)情街”，海坪村與景區(qū)管委會按30%、70%的股權(quán)比例占股分紅，其中村集體和村民各占15%，僅此一項使得780名村民年均收入達(dá)千元左右。但是，目前在產(chǎn)權(quán)規(guī)范方面還存在著一些問題：一是缺乏評估機(jī)制。農(nóng)民和村集體以農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)入股時，因?yàn)槿狈Τ墒斓耐恋卦u估機(jī)制，往往無法按租金除以長期利率的方法對農(nóng)地進(jìn)行合理估值，兼之社會資本的實(shí)際投資額往往不透明，最終導(dǎo)致農(nóng)民和村集體的資源入股所占比例偏低，為以后可能出現(xiàn)的利益糾紛埋下了隱患；二是流轉(zhuǎn)平臺運(yùn)行效果不盡人意。雖然六盤水成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，由于農(nóng)村缺乏有效地市場運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力要素?zé)o法充分激活，農(nóng)村土地不能規(guī)范順暢地流轉(zhuǎn)，且沒有鑒證機(jī)構(gòu)的參與使得流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益難以得到保障，因而依然停留在傳統(tǒng)的低層次流轉(zhuǎn)水平；三是扶貧資金分配不公。以盤縣的“巖博農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社”為例，該經(jīng)濟(jì)組織由村集體以22畝土地使用權(quán)作價66萬元以及36戶農(nóng)民集資2314萬元共同成立，后通過各種渠道申請到扶貧資金100萬元，結(jié)果款項全部按原股權(quán)結(jié)構(gòu)量化分配，這些農(nóng)民并非貧困戶由他們獨(dú)自占有明顯有失公允。因此，一是要準(zhǔn)確落實(shí)確權(quán)頒證工作。應(yīng)通過方案論證、組織動員、實(shí)地測繪和結(jié)果公示等一系列程序，對農(nóng)村集體土地和農(nóng)民宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)以及土地承包經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行確權(quán)頒證工作，使農(nóng)民和村集體的產(chǎn)權(quán)歸屬更加清晰，通過明確權(quán)能以充分保障各方的合法權(quán)益；二是要建立評估和完善流轉(zhuǎn)平臺。村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)和農(nóng)民的資源性資產(chǎn)，應(yīng)在通過中介機(jī)構(gòu)客觀評估之后方能折算入股以換取相應(yīng)的股權(quán)。同時，要完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，將農(nóng)村的土地房屋、合作社的股權(quán)以及增減掛鉤項目結(jié)余的指標(biāo)等納入交易范圍，搭建起社會資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變的制度性平臺，形成完備的城鄉(xiāng)一體、開放規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，以推動城鄉(xiāng)要素的充分流動；三是要合理分配扶貧資金。各級扶貧資金均應(yīng)歸貧困村民集體所有，折資入股所形成的股權(quán)一定要落實(shí)給真正的貧困戶，特別是“兩無”村民（無業(yè)可扶、無力脫貧）以防止扶貧資金被少數(shù)農(nóng)戶和非貧困戶占有。

二、推進(jìn)“三變”改革的主體培育

2016年2月，六盤水市出臺了《加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系指導(dǎo)意見》，提出在充分保障每個農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。自2014年啟動“三變”改革以來，有50.95萬戶農(nóng)戶入股經(jīng)營主體成為股東，入股受益農(nóng)民167.79萬人（貧困農(nóng)戶12.2萬戶31.65萬人實(shí)現(xiàn)了“三變”改革全覆蓋），全市共有農(nóng)民合作社2533家、家庭農(nóng)場83家、專業(yè)大戶5087戶，且省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)44家，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)126家，總體呈現(xiàn)出較為良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，這些經(jīng)營主體在“三變”改革過程中存在著以下三個方面的問題：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。由于受到農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化和土地零碎化等因素的影響，目前六盤水市的農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營程度不高。如水城縣南開鄉(xiāng)一些農(nóng)戶寧愿家庭經(jīng)營也不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模小、注冊資金低、從業(yè)人員少，市場競爭能力和風(fēng)險抵御能力均處于劣勢；二是農(nóng)民和村集體被動參與。雖然不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以股份合作形式成立，但在管理和分紅等方面并未嚴(yán)格落實(shí)股份制原則，基本上屬于一股獨(dú)大或者異化為掛牌性質(zhì)，既然是“農(nóng)民變股東”就應(yīng)讓農(nóng)民和村集體履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與企業(yè)的決策，但目前在很多合作社中二者基本上只能被動地參與分紅；三是高素質(zhì)人才短缺。目前新型職業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村勞動力的比例偏低，雖然六盤水市圍繞農(nóng)村“三變”改革先后開展了上萬人的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，但整體而言仍然屬于短期行為缺乏連續(xù)性，培育機(jī)制的不健全導(dǎo)致農(nóng)村人才供需矛盾凸顯。“三變”改革的順利推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)支撐。一是要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。政府應(yīng)在完善信息服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，采取財政扶持、信貸支持等措施，助推經(jīng)營主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，從而有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；二是規(guī)范管理。應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部管理制度，以保障農(nóng)民及村集體的合法權(quán)益，讓其回歸合作的本質(zhì)以避免空殼化發(fā)展。同時，應(yīng)選拔普通村民擔(dān)任監(jiān)事職務(wù)，以保障農(nóng)民和村集體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并強(qiáng)化審計、工商和稅務(wù)等部門之間的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管工作，以有效啟動外部監(jiān)管程序；三是培育新型職業(yè)農(nóng)民?！叭儭备母锏母驹谟凇胺鋈朔鲋恰?，因而政府應(yīng)開展高效的、可持續(xù)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)及提升經(jīng)營能力，最終解決農(nóng)村的貧困代際傳遞問題。同時，政府應(yīng)出臺幫扶政策，支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村知識青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并對回鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

摘要：本文介紹了獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展概況總結(jié)歸納了獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)的6種模式提出大力培育并促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的發(fā)展壯大以增強(qiáng)企業(yè)帶動能力為重點(diǎn)大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制確保農(nóng)戶特別是貧困戶穩(wěn)定增收核查和監(jiān)管并重確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展等4條促進(jìn)獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的建議

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧；龍頭企業(yè)；利益聯(lián)結(jié)；可持續(xù)發(fā)展

貴州獨(dú)山野十三五冶時期堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧貧困縣全部野摘帽冶解決區(qū)域性整體貧困推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要先行要通過野政府引導(dǎo)企業(yè)主推社會參與冶的方式共同完成脫貧攻堅[1]獨(dú)山縣是中國西南部國家級貧困縣也是貴州省農(nóng)業(yè)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營生存和發(fā)展的關(guān)鍵是建立健全合理的利益機(jī)制使不同的利益主體形成利益共同體實(shí)現(xiàn)利益一體化為促進(jìn)獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和貧困戶長久穩(wěn)定脫貧筆者利用已有資料對獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的概況及其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中的利益聯(lián)結(jié)模式進(jìn)行了總結(jié)歸納借鑒其他地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)方面的研究成果[2-5]對獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展提出了對策建議以期為獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提供參考依據(jù)

1獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展概況

獨(dú)山縣地處北緯25毅04憶~25毅31憶東經(jīng)107毅41憶~107毅55憶之間處于貴州與廣西交界處較周邊地區(qū)高出300~500m平均海拔850~1100m冬無嚴(yán)寒夏無酷暑全縣總面積2442.2km2有耕地59萬hm2可開發(fā)利用的野三荒冶面積20萬hm2已形成蔬菜水果畜牧茶葉中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展無公害食品綠色食品有機(jī)食品的理想之地2016年獨(dú)山縣已引進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)100余家培育家庭農(nóng)場150家發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社共177家獲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)稱號54家其中院省級6家州級24家縣級24家獲得國家級示范社4家省級示范社6家州級示范社14家企業(yè)涉及精米面粉芥菜水果茶葉中藥材木材果糖油桐生豬肉牛奶牛山羊肉兔等10多個種養(yǎng)加行業(yè)獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個貴州省著名商標(biāo)4個貴州名牌產(chǎn)品3個有機(jī)食品認(rèn)證4個無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個無公害產(chǎn)地認(rèn)證38個獨(dú)山鹽酸菜有限公司貴州御龍尊茶業(yè)有限公司貴州綠健神農(nóng)有機(jī)農(nóng)業(yè)股份有限公司黔旺風(fēng)味食品有限公司等7家企業(yè)開展電子商務(wù)通過龍頭企業(yè)帶動依靠野企業(yè)+基地+農(nóng)戶冶野企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶冶等發(fā)展模式2016年參與基地建設(shè)農(nóng)戶4.6萬戶促進(jìn)了獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)戶增收但由于地理位置偏遠(yuǎn)生態(tài)條件脆弱旱澇災(zāi)害頻發(fā)產(chǎn)業(yè)布局分散市場主體服務(wù)體系不完善等原因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)鏈短產(chǎn)品附加值低企業(yè)帶動能力不均衡等短板

2農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的利益聯(lián)結(jié)模式

2.1合同訂單模式