年度行動(dòng)計(jì)劃全文(5篇)

摘要:農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為傳承至今的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，是遺產(chǎn)所在地乃至全人類(lèi)的共同財(cái)富。如何保護(hù)與管理這些彌足珍貴的重要資源，成為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)獲得認(rèn)定后面臨的重要問(wèn)題。遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)于遺產(chǎn)的保護(hù)與管理具有重要的基礎(chǔ)性作用?？茖W(xué)有效的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)不僅有助于遺產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)遺產(chǎn)自身特征及價(jià)值的維護(hù)，而且有助于遺產(chǎn)地發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)遺產(chǎn)地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。然而，與世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)相比，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，不僅在實(shí)際操作中面臨諸多困難，而且缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的理論研究作為支撐。為此，文章對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行闡述，并結(jié)合我國(guó)近幾年開(kāi)展的監(jiān)測(cè)實(shí)踐活動(dòng)，就農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)面臨的難題進(jìn)行分析，以期豐富農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的理論研究，為我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作有效開(kāi)展提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)內(nèi)容；監(jiān)測(cè)體系；評(píng)估

作為遺產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)于提升遺產(chǎn)管理水平具有重要作用?？茖W(xué)有效的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)不僅能實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)自身的保護(hù)及其價(jià)值的維護(hù)，還能實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。在眾多遺產(chǎn)類(lèi)型中，世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)工作備受矚目。1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）通過(guò)的《世界遺產(chǎn)公約》明確提出世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)理念；經(jīng)過(guò)20多年的探索，世界遺產(chǎn)委員會(huì)于1997年頒布《世界遺產(chǎn)公約操作指南》，建立了反應(yīng)性監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告兩種監(jiān)測(cè)形式[1]。世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)在UNESCO的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)40多年的發(fā)展，在理論研究及實(shí)踐探索方面均取得了顯著成績(jī)，主要體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、完善的監(jiān)測(cè)機(jī)制、詳細(xì)的監(jiān)測(cè)規(guī)范等多個(gè)方面[2-3]，為其他遺產(chǎn)類(lèi)型的監(jiān)測(cè)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。2002年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)起“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GloballyImportantAgriculturalHeritageSystems,GIAHS）”保護(hù)行動(dòng)，旨在對(duì)具有全球重要性且面臨消失危機(jī)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)[4]。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，GIAHS的保護(hù)與管理工作日益規(guī)范化，GIAHS申報(bào)國(guó)家以及認(rèn)定數(shù)量逐年增加。截至2018年年底，全球共有57個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被FAO認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。在國(guó)家層面上，中國(guó)、韓國(guó)、日本相繼開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。截至2018年年底，中國(guó)共有91項(xiàng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（China-NIAHS）。隨著農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)被提上日程。2013年，GIAHS《能登公報(bào)》提出“對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)以確保其活力”；2014年，F(xiàn)AO-GIAHS項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告指出“建立中國(guó)的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制應(yīng)該是未來(lái)國(guó)家層面上需要努力研究的方向和工作的重點(diǎn)”；2015年，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布實(shí)施的《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》要求“開(kāi)展遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作”[5]。相對(duì)于世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的系統(tǒng)開(kāi)展，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)工作尚處于起步階段，缺乏關(guān)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的理論研究。為此，本文結(jié)合近幾年開(kāi)展的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)踐，就農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行闡述，以期豐富農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的理論研究，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展提供理論指導(dǎo)。

1監(jiān)測(cè)概念的辨析

不同的學(xué)者對(duì)于遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)有著不同的理解[3,6]。然而，無(wú)論對(duì)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的理解存在何種差異，越來(lái)越多的遺產(chǎn)管理和研究人員認(rèn)識(shí)到遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)在遺產(chǎn)價(jià)值反映與管理決策方面所起到的關(guān)鍵作用[6]。遺產(chǎn)自身的瀕危性與脆弱性使得許多過(guò)程不可逆，一旦受到破壞必然引起遺產(chǎn)價(jià)值的喪失。遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)能夠獲得動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)面臨的問(wèn)題，從而提高遺產(chǎn)保護(hù)與管理的科學(xué)性和有效性。然而，在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)特別是全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)中，人們往往容易混淆兩個(gè)監(jiān)測(cè)概念，那就是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)。根據(jù)FAO的要求，GIAHS候選地必須隨申報(bào)書(shū)一起提交行動(dòng)計(jì)劃。該行動(dòng)計(jì)劃要求在識(shí)別威脅與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的保護(hù)策略、措施和行動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方利益主體和資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)保護(hù)[7]。在中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理中，與GIAHS行動(dòng)計(jì)劃相對(duì)應(yīng)的是China-NIAHS保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)并不是一回事，在遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)涵上有著很大的區(qū)別。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)必須要回答兩個(gè)問(wèn)題：①這些保護(hù)行動(dòng)是如何實(shí)施的？②這些保護(hù)行動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)？而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)則需要回答這樣兩個(gè)問(wèn)題：①遺產(chǎn)是如何保護(hù)與管理的？②遺產(chǎn)發(fā)生了怎樣的變化？不難看出，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)類(lèi)似項(xiàng)目管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)保護(hù)行動(dòng)實(shí)施過(guò)程及效果的監(jiān)測(cè)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和相對(duì)狹窄的邊界范圍；而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)則更像是一個(gè)“科學(xué)觀測(cè)”，涉及遺產(chǎn)保護(hù)與管理的方方面面，并不局限于行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施及其對(duì)遺產(chǎn)的影響，具有很強(qiáng)的綜合性和相對(duì)寬泛的邊界范圍。由于針對(duì)性較強(qiáng)且監(jiān)測(cè)范圍相對(duì)狹窄，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)比較容易開(kāi)展。日本和韓國(guó)目前開(kāi)展的GIAHS監(jiān)測(cè)主要是對(duì)GIAHS行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)。通過(guò)實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)比，日本的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地可以及時(shí)地對(duì)保護(hù)行動(dòng)做出調(diào)整[8]。韓國(guó)的GIAHS行動(dòng)計(jì)劃得到韓國(guó)農(nóng)業(yè)、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部的資金支持，讓開(kāi)展GIAHS行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)工作順理成章[9]。我國(guó)較早獲得認(rèn)定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，比如浙田、河北宣化和江蘇興化，也相繼開(kāi)展了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的修編工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)的跟蹤監(jiān)測(cè)。相比之下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的難度比較大，目前僅有中國(guó)嘗試開(kāi)展了此項(xiàng)工作，這也是本文接下來(lái)討論的重點(diǎn)問(wèn)題。

2監(jiān)測(cè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的難度首先體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上。這些內(nèi)容的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須能回答“遺產(chǎn)是如何保護(hù)與管理的”和“遺產(chǎn)發(fā)生了怎樣的變化”2個(gè)問(wèn)題。這不僅涉及遺產(chǎn)保護(hù)與管理的方方面面，也涉及對(duì)遺產(chǎn)特征與價(jià)值變化的正確反映。盡管如此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)有據(jù)可循，就是必須與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系。定義與記錄遺產(chǎn)的特征與價(jià)值變化對(duì)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)是最基本的前提，而遺產(chǎn)的特征與價(jià)值同遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，因此遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就構(gòu)成了最基本的監(jiān)測(cè)內(nèi)容。而圍繞遺產(chǎn)的特征與價(jià)值梳理開(kāi)展保護(hù)與管理工作，自然就構(gòu)成了遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的另一核心內(nèi)容。以全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為例。FAO將GIAHS定義為“農(nóng)村與其所處環(huán)境長(zhǎng)期協(xié)同進(jìn)化和動(dòng)態(tài)適應(yīng)下所形成的獨(dú)特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這些系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，且可滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要，有利于促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”[4,10]。GIAHS的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)涉及食物與生計(jì)安全、生物多樣性、地方傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)文化、價(jià)值體系和社會(huì)組織以及景觀特征[7,11]。只有同時(shí)滿(mǎn)足這些標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，才能獲得認(rèn)定。因此，GIAHS的監(jiān)測(cè)一方面要圍繞認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)所解讀出的遺產(chǎn)特征與價(jià)值，對(duì)遺產(chǎn)本身的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行觀察與記錄；另一方面要對(duì)遺產(chǎn)地開(kāi)展的保護(hù)與管理措施進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，揭示其對(duì)遺產(chǎn)特征與價(jià)值的影響。就遺產(chǎn)自身變化而言，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于遺產(chǎn)在生態(tài)維持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)維系、文化傳承等特征與價(jià)值上所表現(xiàn)出的變化；而對(duì)于保護(hù)管理措施，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容則應(yīng)聚焦管理體制、管理能力、科學(xué)研究、示范推廣、培訓(xùn)交流等多個(gè)方面，可歸納為體制機(jī)制建設(shè)和宣傳示范推廣兩個(gè)大的方面。

一、鋼鐵企業(yè)治理環(huán)境的必要性

近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量與日俱增，產(chǎn)能明顯過(guò)剩，鋼鐵企業(yè)冶煉工藝先進(jìn)與落后并存，一些高耗能、高排放、高污染的落后鋼鐵企業(yè)，已嚴(yán)重制約了鋼鐵行業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)程。作為國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)，邯鋼實(shí)行“恪守環(huán)境法規(guī)，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，貫徹污染預(yù)防，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色邯鋼”的環(huán)保方針，堅(jiān)持資源高效利用，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)公司環(huán)境績(jī)效管理，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施管理和重點(diǎn)環(huán)境因素控制，不斷提高環(huán)保體系運(yùn)行質(zhì)量。

二、邯鋼環(huán)境治理的應(yīng)對(duì)策略

1.貫徹學(xué)習(xí)法律法規(guī)是環(huán)境治理的執(zhí)行利器

新《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的一部專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域行政法，其多項(xiàng)規(guī)定將對(duì)鋼鐵企業(yè)帶來(lái)較大的影響，并進(jìn)而可能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)形成制約。第一，鋼鐵企業(yè)為了使生產(chǎn)行為中污染物的排放符合環(huán)保法規(guī)，可能會(huì)主動(dòng)減少產(chǎn)量；第二，由于新的法案對(duì)污染企業(yè)的罰款是“上不封頂”，顯示出國(guó)家對(duì)于污染的懲罰力度進(jìn)一步加大，而很多鋼鐵企業(yè)為了避免罰款，預(yù)計(jì)將主動(dòng)加大環(huán)保投入。但是在鋼鐵行業(yè)近來(lái)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)一直不見(jiàn)好轉(zhuǎn)的情況下，一些環(huán)保成本高于生產(chǎn)效益的企業(yè)，可能會(huì)迫于壓力而主動(dòng)退出市場(chǎng)。這均將有助于化解鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，緩解市場(chǎng)供應(yīng)壓力。此外，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等一系列法律法規(guī)對(duì)鋼鐵企業(yè)既提供了有效指導(dǎo)，又對(duì)企業(yè)是一種約束。

2.成立環(huán)境保護(hù)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

公司成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，專(zhuān)題研究部署公司環(huán)境保護(hù)工作，傳達(dá)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、政策、法令、指示精神，監(jiān)督檢查集團(tuán)公司對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，介紹、推廣同類(lèi)型企業(yè)單位環(huán)境保護(hù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法。結(jié)合公司規(guī)定的各單位職責(zé)，各單位環(huán)保管理按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、實(shí)行單位和責(zé)任人雙罰”的管理原則，廠部長(zhǎng)、黨委書(shū)記對(duì)本單位環(huán)境保護(hù)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管環(huán)保的副廠部長(zhǎng)負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，生產(chǎn)或設(shè)備副廠部長(zhǎng)對(duì)分管工作的環(huán)保工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

摘要：戰(zhàn)略管理體系是實(shí)現(xiàn)地鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。上海地鐵從“十一五”開(kāi)始持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略管理體系優(yōu)化工作，已經(jīng)形成“總體引領(lǐng)、分項(xiàng)支撐、相互銜接、協(xié)調(diào)呼應(yīng)”的戰(zhàn)略規(guī)劃格局。但上海地鐵戰(zhàn)略管理體系仍然存在戰(zhàn)略管理組織體系尚需完善、戰(zhàn)略規(guī)劃體系尚需清晰、戰(zhàn)略編制質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，需要按照“統(tǒng)一管理、專(zhuān)業(yè)分工、完善體系、優(yōu)化機(jī)制”的基本原則，進(jìn)一步明確規(guī)劃構(gòu)成，強(qiáng)化總戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略的銜接，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境分析、對(duì)標(biāo)工作、指標(biāo)逐層分解等戰(zhàn)略機(jī)制，提高戰(zhàn)略管理運(yùn)作效率，進(jìn)一步提升上海地鐵的競(jìng)爭(zhēng)能力。 

關(guān)鍵詞：地鐵；戰(zhàn)略管理；業(yè)務(wù)戰(zhàn)略；職能戰(zhàn)略

0引言

上海地鐵戰(zhàn)略管理從“十一五”起步，共編制四次五年規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃體系、戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)控體系和戰(zhàn)略管理制度機(jī)制基本形成，使戰(zhàn)略管理由過(guò)去“重編制、輕管理”的現(xiàn)象在制度上得到改變，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的顯著提升[1]。為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要不斷完善戰(zhàn)略管理體系，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

1上海地鐵戰(zhàn)略管理體系現(xiàn)狀

1.1戰(zhàn)略規(guī)劃體系已經(jīng)基本形成

上海地鐵初步建立了由1個(gè)集團(tuán)總體戰(zhàn)略規(guī)劃、1個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃、12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)品牌、信息化、人力資源、企業(yè)文化、設(shè)施設(shè)備、節(jié)能、標(biāo)準(zhǔn)化[2]）、5家競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)戰(zhàn)略組成的“總體引領(lǐng)、分項(xiàng)支撐、相互銜接、協(xié)調(diào)呼應(yīng)”戰(zhàn)略規(guī)劃框架體系，確保戰(zhàn)略規(guī)劃有效實(shí)施。

1國(guó)內(nèi)醫(yī)院管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)醫(yī)院的人才培養(yǎng)一般都側(cè)重于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，而忽視了管理人才、尤其是后備管理人才的培養(yǎng)。醫(yī)院的管理人才大部分都是從衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中選拔出來(lái)的。這批管理人員多數(shù)是醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景，缺乏醫(yī)院管理的理論知識(shí)、管理方法和技能，對(duì)于日常管理工作，僅僅停留在經(jīng)驗(yàn)管理層面。有些管理者在從事管理工作的同時(shí)，還要承擔(dān)臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，留給管理工作的時(shí)間非常有限。從國(guó)內(nèi)的教育體制來(lái)看，大部分高校對(duì)于管理人才的培養(yǎng)有專(zhuān)門(mén)的課程設(shè)置，涉及到醫(yī)院管理方面不多。反觀國(guó)際上衛(wèi)生事業(yè)管理科學(xué)研究比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)，像重視其他管理人才一樣，十分重視醫(yī)療衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)，建立了一整套完善的職業(yè)衛(wèi)生管理人才的制度與途徑，譬如醫(yī)院管理碩士（MHA）課程設(shè)置等，我們國(guó)家極少數(shù)公共衛(wèi)生學(xué)院在此方面剛剛起步。隨著醫(yī)院業(yè)務(wù)的擴(kuò)大、人員的增加、衛(wèi)生改革的不斷深入，醫(yī)院管理工作日益繁重。為了不影響日常工作的開(kāi)展，各個(gè)部門(mén)只能允許少數(shù)管理人員利用自己的課余時(shí)間，進(jìn)入正規(guī)高校參加系統(tǒng)課程培訓(xùn)，而大部分的管理人員仍舊無(wú)法得到有效的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致一些新的管理理念、管理方法和管理舉措在推行過(guò)程中受阻或效率不高。如何突破這一瓶頸、尋找一條可以將工作與培養(yǎng)兼顧的有效培養(yǎng)模式顯得尤為重要。在這種情況下，行動(dòng)學(xué)習(xí)法在醫(yī)院管理中應(yīng)運(yùn)而生。

2行動(dòng)學(xué)習(xí)法的應(yīng)用機(jī)制

行動(dòng)學(xué)習(xí)法的創(chuàng)始人是英國(guó)管理學(xué)思想家雷格•雷文斯教授（RegRevans，1907—2003）。1971年，他在《發(fā)展高效管理者》一書(shū)中正式提出了行動(dòng)學(xué)習(xí)的理論與方法。雷文斯使用學(xué)習(xí)方程式“L=P+Q”來(lái)說(shuō)明行動(dòng)學(xué)習(xí)法的含義。式中，L（learning）為“學(xué)習(xí)”；P（programmedknowledge）為“結(jié)構(gòu)化的知識(shí)”，是指人們通過(guò)接受指導(dǎo)，學(xué)習(xí)到的那些儲(chǔ)存于書(shū)本的知識(shí)；Q（questioninginsight）為“在不確定的條件下提出深刻問(wèn)題的能力”。行動(dòng)學(xué)習(xí)法是在傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，但又不同于傳統(tǒng)學(xué)習(xí)法。傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法是由講師按著講義單向傳送知識(shí)給學(xué)員。而行動(dòng)學(xué)習(xí)法則是以學(xué)員為中心，由學(xué)員自己主動(dòng)提出實(shí)際的的問(wèn)題，并由其他學(xué)員共同研究解決方案，在行動(dòng)學(xué)習(xí)法中，講師只是一個(gè)主持者、督導(dǎo)者，不提供任何教學(xué)。用雷文斯的學(xué)習(xí)方程式來(lái)表示的話(huà)，傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方法是以P為主位，Q為次位，故我們以小寫(xiě)q以示L=P+q；而行動(dòng)學(xué)習(xí)方法則是Q為主位，P為次位，故我們以小寫(xiě)p以示L=p+Q。行動(dòng)學(xué)習(xí)的一個(gè)理論基石是美國(guó)心理學(xué)家?guī)觳↘olb）提出的“經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)循環(huán)圈理論”（experientiallearning）。他認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)過(guò)程是具體經(jīng)驗(yàn)、反思性觀察、抽象概念化、主動(dòng)實(shí)踐4個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)。行動(dòng)學(xué)習(xí)法最早由雷文斯1965年在“管理人員發(fā)展”的培訓(xùn)中使用。近些年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)外知名企業(yè)開(kāi)始將行動(dòng)學(xué)習(xí)法運(yùn)用到各個(gè)層面的管理培訓(xùn)中。美國(guó)通用電氣公司的“群策群力”、“變革加速計(jì)劃”、“領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展”項(xiàng)目，花旗銀行的“業(yè)務(wù)經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)力——取得突破性業(yè)績(jī)”和“挑戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)”項(xiàng)目等都采用了行動(dòng)學(xué)習(xí)法。要達(dá)到行動(dòng)學(xué)習(xí)的目的，必須具備以下3個(gè)要素：真實(shí)的亟待解決的問(wèn)題、行動(dòng)學(xué)習(xí)小組、督導(dǎo)師。行動(dòng)學(xué)習(xí)法是通過(guò)行動(dòng)學(xué)習(xí)小組團(tuán)隊(duì)協(xié)作，通過(guò)督導(dǎo)師的指導(dǎo)，在“問(wèn)題—反思—總結(jié)—計(jì)劃—行動(dòng)—發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題—再反思”的循環(huán)過(guò)程中，解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。

3行動(dòng)學(xué)習(xí)法在醫(yī)院管理人才培養(yǎng)中的應(yīng)用

3.1確定醫(yī)院亟待解決的問(wèn)題

選題在整個(gè)行動(dòng)學(xué)習(xí)中是非常重要的，我們需要選擇的項(xiàng)目問(wèn)題是醫(yī)院實(shí)際存在的、迫切需要解決的問(wèn)題，是有挑戰(zhàn)性的、在我們能力范圍所及的問(wèn)題。這樣的選題既可以結(jié)合員工原來(lái)的經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)基礎(chǔ)，又能給員工足夠的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和發(fā)揮空間。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深化，醫(yī)院人事制度也逐步向“以崗位管理為核心的醫(yī)院新型用人制度”方向發(fā)展。但是目前，醫(yī)院行政管理崗位卻面臨著崗位職責(zé)不清、績(jī)效獎(jiǎng)金分配不能體現(xiàn)崗位價(jià)值等問(wèn)題，因此，我們結(jié)合年度崗位聘用工作，確定了這次行動(dòng)學(xué)習(xí)的主題，即解決醫(yī)院行政管理崗位的崗位職責(zé)不清的問(wèn)題，在培訓(xùn)各部門(mén)人力資源管理負(fù)責(zé)人的同時(shí)來(lái)解決醫(yī)院管理問(wèn)題。

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《廣東省發(fā)展軟件與信息服務(wù)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（粵工信信軟〔2020〕137號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)?xùn)|莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（東制造辦〔2020〕1號(hào)），加快我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)邁向特色化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、高端化，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、工作總則

（一）東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市集聚區(qū)”）是指積極開(kāi)展市集聚區(qū)創(chuàng)建工作，完成創(chuàng)建目標(biāo)或達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)后，由市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”稱(chēng)號(hào)的區(qū)域。市集聚區(qū)原則上為單一園區(qū)、管委會(huì)或鎮(zhèn)街的區(qū)域范圍，創(chuàng)建期限為3年。

（二）市集聚區(qū)創(chuàng)建以市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）合作為主要推動(dòng)機(jī)制，以“統(tǒng)籌布局、聚焦關(guān)鍵、協(xié)同支持、培育生態(tài)、做強(qiáng)主體、提高質(zhì)量”為原則，遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，明確發(fā)展定位，引導(dǎo)資源集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）擇優(yōu)評(píng)選創(chuàng)建。因松山湖、南城在軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的營(yíng)收規(guī)模、軟企數(shù)量等具有較好基礎(chǔ)，處于全市領(lǐng)先地位，首批次東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由松山湖、南城負(fù)責(zé)創(chuàng)建，創(chuàng)建時(shí)間為2021-2023年。后續(xù)批次評(píng)選創(chuàng)建工作根據(jù)市集聚區(qū)建設(shè)情況有序開(kāi)展申報(bào)并擇優(yōu)評(píng)選創(chuàng)建。

二、責(zé)任分工

（一）市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)根據(jù)市工業(yè)和信息化局的推薦意見(jiàn)開(kāi)展“東莞市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”稱(chēng)號(hào)的授予，負(fù)責(zé)對(duì)市集聚區(qū)的創(chuàng)建給予政策傾斜和資源保障。