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一是加大對(duì)財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督,提高財(cái)政資金使用效益。將績(jī)效審計(jì)的要求貫穿到財(cái)政審計(jì)的全過程,加大對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付和“收支兩條線”等制度、政策、措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督力度,有針對(duì)性地提出審計(jì)意見和建議,比如通過對(duì)車輛維修、加油和保險(xiǎn)未進(jìn)行政府采購(gòu)問題,提出了加強(qiáng)技術(shù)管控,對(duì)非定點(diǎn)商家不予付款的建議,促使財(cái)政對(duì)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí),從付款源頭進(jìn)行管控,切實(shí)落實(shí)了監(jiān)管,得到了區(qū)人大、區(qū)政府的認(rèn)可。
二是圍繞促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,對(duì)各預(yù)算單位管理的出租房屋開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,反映出出租合同簽訂不規(guī)范(文秘站:)、內(nèi)容不完整、租金明顯偏低及個(gè)別租賃資產(chǎn)的漏管等問題,促使我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見》、《區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》及《街道國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》等管理措施,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理、堵塞漏洞、提高效率。
三是以涉及民生資金為重點(diǎn),注重對(duì)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。如對(duì)我區(qū)公衛(wèi)資金審計(jì)中,對(duì)提供醫(yī)療服務(wù)的類30項(xiàng)醫(yī)療業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)價(jià),揭示了主管部門違規(guī)向基層分配資金、基層單位虛報(bào)工作量領(lǐng)取補(bǔ)助資金等問題;在保障性安居工程跟蹤審計(jì)中反映出專項(xiàng)資金閑置、部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序等問題。引起了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,并通過審計(jì)整改,促使衛(wèi)生部門提高服務(wù)質(zhì)量,提高居民健康檔案建檔率,財(cái)政部門對(duì)閑置的保障房資金統(tǒng)籌安排、及時(shí)使用,取得較大的影響。
四是加大對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的跟蹤審計(jì)力度,確保建設(shè)資金的使用效率,助力建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。如對(duì)城建計(jì)劃落實(shí)情況的審計(jì)中,反映出項(xiàng)目開工率不高、中期計(jì)劃調(diào)整過多的問題,引起人大的關(guān)注;在對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)中針對(duì)審減率居高不下的問題,制定《政府性投資項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)管理辦法》,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制,對(duì)審減額過高的建設(shè)單位進(jìn)行處罰,促進(jìn)建設(shè)單位提高管理水平、節(jié)約財(cái)政資金。
一是上級(jí)理論指導(dǎo)不足。雖然提出績(jī)效審計(jì)的時(shí)間很早,但審計(jì)署至今尚未制定出績(jī)效審計(jì)的操作指南,基層審計(jì)機(jī)關(guān)也缺乏可以借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn),對(duì)績(jī)效審計(jì)的組織方式、開展模式、評(píng)價(jià)方法無法進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一,審計(jì)質(zhì)量難以保證。
二是績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不成熟。績(jī)效審計(jì)的核心是對(duì)項(xiàng)目實(shí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),因而評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取直接決定審計(jì)項(xiàng)目的成功與否。但當(dāng)前并沒有一套權(quán)威的、適用性廣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,尤其是政府各部門提供的公共產(chǎn)品及內(nèi)部管理行為涉及面廣、各有特點(diǎn),其經(jīng)濟(jì)、效率和效果各有差別,基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何建立特定項(xiàng)目的適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo),成為每一項(xiàng)審計(jì)的難點(diǎn)。
三是績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)薄弱,獲得數(shù)據(jù)難度大???jī)效審計(jì)必須建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料真實(shí)完整的基礎(chǔ)上,否則就會(huì)使績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量大幅度下降,而開展審計(jì)所應(yīng)用的數(shù)據(jù)很大一部分來源于部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),涉及業(yè)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)時(shí)期,同一事項(xiàng)涉及的數(shù)據(jù)還有可能由不同部門管理,如低保數(shù)據(jù)就涉及民政、公安、交管、工商、銀行等多個(gè)部門,數(shù)據(jù)管理的權(quán)限也各不相同,如何取得這些數(shù)據(jù),并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,使之成為績(jī)效審計(jì)的可用數(shù)據(jù),制約了績(jī)效審計(jì)的有效開展。
四是審計(jì)人員能力還不能適應(yīng)新的要求。由于績(jī)效審計(jì)方式和評(píng)價(jià)的特殊性,績(jī)效審計(jì)需要審計(jì)人員要具備較廣的知識(shí)面和較強(qiáng)綜合能力,只具備某一方面的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)人員多,計(jì)算機(jī)、法律、工程、統(tǒng)計(jì)、管理等專業(yè)人才少,復(fù)合型人才的缺乏也限制了績(jī)效審計(jì)的視野和思路。
一是制定績(jī)效審計(jì)的操作指南。對(duì)績(jī)效審計(jì)的立項(xiàng)、組織形式、證據(jù)取得、審計(jì)結(jié)果公開及運(yùn)用等方面作出具體的規(guī)定,建立起審計(jì)質(zhì)量控制體系,并對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)理論指導(dǎo)。二是探索建立適合我區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。一方面對(duì)預(yù)算資金、資產(chǎn)配置、收益管理及取得的經(jīng)濟(jì)效益等對(duì)象,在參考既有的財(cái)政管理評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上建立共性評(píng)價(jià)指標(biāo),適用全區(qū)所有評(píng)價(jià)對(duì)象。另一方面,對(duì)特定部門或項(xiàng)目,在參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史狀況及橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果的基礎(chǔ)上,對(duì)社會(huì)效益、管理水平等分類別制定適用于不同預(yù)算部門和項(xiàng)目的個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。
三是進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度。建立完善跨部門的數(shù)據(jù)查詢平臺(tái),連接統(tǒng)計(jì)、房管、社保、公安等各部門,將各種查詢數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理,建立數(shù)據(jù)分析模塊,對(duì)預(yù)算部門和實(shí)施項(xiàng)目的歷史與現(xiàn)狀、支出與效益、不同地區(qū)的差異進(jìn)行分析,使審計(jì)結(jié)論更具權(quán)威性和全面性。
四是引入專業(yè)化的中介咨詢機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要適時(shí)聘請(qǐng)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效審計(jì),對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目可以建立專家人才庫(kù),聘請(qǐng)行業(yè)專家參與目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)設(shè)計(jì)及結(jié)果評(píng)價(jià)的全過程,特別是對(duì)政府部門提供的公共產(chǎn)品取得的社會(huì)效益的評(píng)價(jià),應(yīng)充分利用專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu),采用問卷調(diào)查、滿意度測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行廣泛地取樣,增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的客觀性。
一、審計(jì)線索發(fā)生變化
當(dāng)前,許多單位引入“金蝶財(cái)務(wù)軟件”,“用友財(cái)務(wù)軟件”等財(cái)務(wù)系統(tǒng),這使得單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審計(jì)線索發(fā)生了變化,傳統(tǒng)的手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的審計(jì)線索在電算化系統(tǒng)中中斷甚至消失。在手工系統(tǒng)中由原始憑證到記帳憑證,由過帳到財(cái)務(wù)報(bào)表的編制,每一步都有文字記錄,都有經(jīng)手人簽字,審計(jì)線索十分清楚,審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)完全可以進(jìn)行順查,逆查和抽查,但在電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)中,傳統(tǒng)的帳薄沒有了,絕大部分的文字記錄消失了,代之的是有會(huì)計(jì)資料的磁盤,這些磁性介質(zhì)上的信息是以機(jī)器可讀的形式存在的。此外,從原始數(shù)據(jù)進(jìn)入計(jì)算機(jī)到財(cái)務(wù)報(bào)表的輸出,這中間的全部會(huì)計(jì)處理集中由計(jì)算機(jī)按程序指令自動(dòng)生成,導(dǎo)致在審計(jì)時(shí)只能發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)的結(jié)果,而不能追索其來源。
二、審計(jì)內(nèi)容的改變
在會(huì)計(jì)電算化的條件下,審計(jì)的監(jiān)督職能雖然沒有改變,但審計(jì)內(nèi)容都發(fā)生了變化,在電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中,會(huì)計(jì)事項(xiàng)由計(jì)算機(jī)按程序自動(dòng)進(jìn)行處理,如果系統(tǒng)應(yīng)用程序出錯(cuò)或被非法篡改,則計(jì)算機(jī)多會(huì)按給定的程序以同樣錯(cuò)誤的方法處理所有的會(huì)計(jì)事項(xiàng),從而得出錯(cuò)誤的結(jié)果。系統(tǒng)的處理是否合規(guī)、合法、安全可靠都與計(jì)算機(jī)處理和控制功能有直接的關(guān)系,在手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)中,會(huì)計(jì)部門的內(nèi)部控制一般表現(xiàn)為對(duì)人的控制,強(qiáng)調(diào)職責(zé)分清,相互牽制,采用的手段是利用紙面信息進(jìn)行人工核對(duì)和檢查,但在會(huì)計(jì)電算化的條件下,內(nèi)部控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人和機(jī)器兩方面的控制,主要表現(xiàn)為①是否實(shí)施了職責(zé)分離,達(dá)到相互牽制。②是否采取了嚴(yán)格的輸入控制措施,來保證系統(tǒng)輸入信息的可靠性。③是否只有經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)的人才能接觸系統(tǒng)的硬件、軟件及數(shù)據(jù)文件。④是否建立正確可靠的硬件及軟件平臺(tái),保持系統(tǒng)正常運(yùn)作。⑤是否采取適當(dāng)?shù)奶幚砜刂拼胧瑏肀WC會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性和完整性。⑥是否采取了適當(dāng)?shù)妮敵隹刂拼胧?,來保證系統(tǒng)能完整準(zhǔn)確地輸出經(jīng)處理后的會(huì)計(jì)信息。所以,在會(huì)計(jì)電算化的條件下,審計(jì)人員必須審查會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的處理功能及其內(nèi)部控制以證實(shí)其會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理的合法性,結(jié)果的正確性,信息的完整性和安全性。
三、審計(jì)技術(shù)的改變
在系統(tǒng)中,輸入的原始數(shù)據(jù)、處理的中間結(jié)果和最后結(jié)果都是以數(shù)據(jù)文件的形式存貯于電、磁介質(zhì)或打印輸出在紙質(zhì)帳面上,要對(duì)系統(tǒng)電算過程和結(jié)果的真實(shí)性、正確性、合法性進(jìn)行評(píng)價(jià),必須對(duì)數(shù)據(jù)文件進(jìn)行審計(jì)。數(shù)據(jù)文件審計(jì)可以是對(duì)打印輸出的文件進(jìn)行審計(jì),也可以是對(duì)存貯在電、磁介質(zhì)上數(shù)據(jù)文件進(jìn)行審計(jì),前一種數(shù)據(jù)文件審計(jì)與手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)中對(duì)憑證、賬簿、報(bào)表的審計(jì)方法與技術(shù)相同,后一種數(shù)據(jù)文件的審計(jì)則必需要運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)進(jìn)行審查,即可直接從系統(tǒng)中取得所需數(shù)據(jù)。
對(duì)于購(gòu)置的會(huì)計(jì)電算化軟件,由于軟件公司對(duì)其軟件的設(shè)計(jì)過程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)采取嚴(yán)格的防范和保密措施,直接打開其數(shù)據(jù)庫(kù)的困難較大。但其系統(tǒng)一般都建立了查詢、對(duì)帳、統(tǒng)計(jì)或財(cái)務(wù)分析、通用報(bào)表等功能,審計(jì)人員在對(duì)被審系統(tǒng)的數(shù)據(jù)文件進(jìn)行審計(jì)時(shí),可利用這些功能完成部分審計(jì)任務(wù)。但其功能畢竟是為會(huì)計(jì)人員所設(shè)置的,對(duì)審計(jì)人員說,仍然存在著很多不便。想要打開系統(tǒng)的數(shù)據(jù)文件則比較困難,因此最好在會(huì)計(jì)軟件中建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口,使得不同格式的數(shù)據(jù)能夠轉(zhuǎn)換成審計(jì)需要的統(tǒng)一格式,從而節(jié)省審計(jì)人員的時(shí)間和精力,提高審計(jì)效率。尤為一提的是在大型的已形成局域網(wǎng)的系統(tǒng)中,可以為審計(jì)人員設(shè)立一個(gè)終端,將審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)作為一個(gè)特殊的用戶連入局域網(wǎng)中供其使用,但必須對(duì)其設(shè)定一個(gè)權(quán)限只能查詢不能修改。
其次,在追償沒有結(jié)果的情況下,要通過法院訴訟追償債務(wù);
第三步,在通過法院訴訟也沒有結(jié)果的情況下,通過有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)貸款進(jìn)行審核;
最后,要通過法院執(zhí)行到企業(yè)無資產(chǎn)可執(zhí)行才可以上報(bào)核銷。但實(shí)際審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)銀行核銷不良貸款并未按照上述四個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行,或雖按環(huán)節(jié)操作,但存在弄虛作假情況。
一、違規(guī)核銷不良貸款表現(xiàn)形式
1、未追索借款人、保證人就核銷貸款
未對(duì)借款人、保證人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行追索,核銷證據(jù)不充分就核銷貸款:
一是根據(jù)法院出具借款人、擔(dān)保人查無下落不予立案的證明;
二是根據(jù)法院出具借款人、擔(dān)保人無收入來源,無法收回貸款,不符合立案條件的證明;三是在沒有追償結(jié)果的情況下,僅憑工商部門出具借款人、擔(dān)保人吊銷、注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的證明;四是對(duì)借款人、保證人未,放棄對(duì)借款人、保證人追索,喪失時(shí)效。
2、執(zhí)行未終結(jié)就核銷貸款
法院對(duì)借款人、保證人執(zhí)行未終結(jié),就核銷了貸款,主要表現(xiàn)為對(duì)借款人或保證人已,執(zhí)行未終結(jié),查封的財(cái)產(chǎn)未拍賣,抵債資產(chǎn)未拍賣或未處置完畢,無法確定最后損失數(shù)就按原貸款金額核銷貸款。
二、違規(guī)核銷不良貸款產(chǎn)生的主要原因及目的
核銷貸款內(nèi)部控制制度不健全,未建立有效的審核管理制約機(jī)制。核銷工作未按核銷程序執(zhí)行,未召集有關(guān)人員集體審查確認(rèn),缺少相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要。在核銷貸款前未經(jīng)稽核部門對(duì)擬核銷貸款損失度及貸款損失責(zé)任人的稽核認(rèn)定,沒有法律部門或人員對(duì)擬核銷貸款的審查意見和對(duì)貸款追索程度的認(rèn)定。未追究貸款責(zé)任人行政、法律責(zé)任。其違規(guī)核銷不良貸款的主要目的:一是為了逃脫違規(guī)發(fā)放貸款個(gè)人責(zé)任;二是銀行與企業(yè)人員竄通,注銷企業(yè)的銀行債務(wù),個(gè)人撈取好處;三是銀行為了私設(shè)小金庫(kù),將核銷貸款收回資金存放賬外,用于違紀(jì)、違規(guī)開支;四是為了降低不良貸款率,完成目標(biāo)考核任務(wù)等。核銷不良貸款審計(jì)重點(diǎn)及方法
一、審查貸款核銷內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況
審查銀行是否按照《商業(yè)銀行法》的規(guī)定建立、健全本行對(duì)呆賬等各項(xiàng)情況的稽核檢查制度和完整有效的貸款審核管理制約機(jī)制,認(rèn)真組織,嚴(yán)格控制。審查是否對(duì)擬核銷呆賬貸款進(jìn)行逐筆查實(shí),集體審查確認(rèn),數(shù)額較大的,是否上報(bào)董事會(huì)審議確認(rèn)。是否按照《金融企業(yè)呆賬準(zhǔn)備提取及呆賬核銷管理辦法》的規(guī)定建立呆賬損失責(zé)任認(rèn)定和追究制度。每核銷一筆呆賬,是否查明呆賬形成原因,明確相應(yīng)的責(zé)任人,包括經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人。對(duì)呆賬損失負(fù)有責(zé)任的人員,是否視金額大小和性質(zhì)輕重進(jìn)行處理。貸款核銷是否有稽核部門對(duì)擬核銷貸款損失度及貸款損失責(zé)任人的稽核認(rèn)定;有無銀行法律部門或人員對(duì)貸款追索程度的認(rèn)定以及貸款核銷的法律意見。
審計(jì)方法:一是查看銀行內(nèi)部文件,看是否制定相應(yīng)呆賬核銷制度;二是查看會(huì)議記錄,看有無研究制定呆賬核銷制度的會(huì)議記錄,有無研究對(duì)責(zé)任人的處理意見;三是查看業(yè)務(wù)檔案,看有無集體審批會(huì)議記錄,有無稽核部門的認(rèn)定,有無法律顧問的意見。
二、審查貸款核銷的合規(guī)性、有效性、正確性
一、突出四個(gè)重點(diǎn)
1.重點(diǎn)解決“重查處、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)思維。要結(jié)合思想大討論,扭轉(zhuǎn)審計(jì)就是檢查問題、處理問題的傳統(tǒng)思想,要真正從思想上、認(rèn)識(shí)上建立審計(jì)服務(wù)的科學(xué)理念,將審計(jì)服務(wù)貫穿于審計(jì)工作的全過程;
2.重點(diǎn)解決“重查賬,輕調(diào)研”的慣性心里。要結(jié)合這次調(diào)研活動(dòng),發(fā)動(dòng)全體審計(jì)人員,將調(diào)查研究作為審計(jì)實(shí)施過程中的必要?jiǎng)幼鱽硗瓿?,要做到有問題、有分析、有高度、有建議、有實(shí)效;用實(shí)際行動(dòng)貫徹“科學(xué)發(fā)展”、“科學(xué)審計(jì)”的理念;
3.重點(diǎn)解決“重個(gè)體、輕整體”的傾向性意識(shí)。要通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐、調(diào)研等環(huán)節(jié),切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)人員“服務(wù)大局”、“服務(wù)發(fā)展”的意識(shí),不能把眼光只局限于被審計(jì)單位或某一個(gè)審計(jì)事項(xiàng),要放開眼界,將審計(jì)工作與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體聯(lián)系起來,將某一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)行與我區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來,識(shí)大體、重大局,查微觀、促宏觀,這樣才能真正發(fā)揮審計(jì)的職能作用,才能與審計(jì)應(yīng)有的地位相吻合;
4.重點(diǎn)解決“重經(jīng)濟(jì)、輕政治”的審計(jì)定勢(shì)。審計(jì)是專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān),但沒有良好的政治環(huán)境做保證,經(jīng)濟(jì)監(jiān)督就難以完成。一是要處理好審計(jì)機(jī)關(guān)與上級(jí)政府的關(guān)系;二是要處理好審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的關(guān)系;三是要求審計(jì)人員要有一定的政治敏感度;對(duì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里出現(xiàn)的各種傾向性、矛頭性的問題,要從政治的高度加以對(duì)待,要從對(duì)我區(qū)中心工作有沒有影響、對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定有沒有不利、對(duì)老百姓的切身利益有沒有損害的角度去看待問題和解決問題。
二、做好三個(gè)結(jié)合
一要做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作的結(jié)合。要真正將科學(xué)發(fā)展的理念、方式方法融入到審計(jì)業(yè)務(wù)工作中去,以學(xué)習(xí)促工作,講科學(xué)促審計(jì)。每個(gè)審計(jì)人員,要用科學(xué)的理念思考審計(jì),用科學(xué)的方法實(shí)施審計(jì),用科學(xué)的程序規(guī)范審計(jì)。使審計(jì)工作能在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,真正的上水平、上層次;
一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問題
1、林業(yè)資金短缺
*-*年,我縣公益林建設(shè)面積在11萬畝左右,需建設(shè)資金約8.4億元,土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元(不包括社會(huì)化造林),目前市到位資金約4.7億元,缺額約4億元。再加上*-*年我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬畝,超計(jì)劃3萬多畝,缺額資金約0.3億元。其他如森林測(cè)報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大,給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題,一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放,農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè),運(yùn)作困難,由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付,社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證,缺少必需的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等,森林病蟲害、火警隱患多,影響林地正常生長(zhǎng)。
2、宏觀政策制約
這幾年實(shí)施*建設(shè),大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展,使我縣林業(yè)資源迅速增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境大大改善,曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開發(fā)政策(如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等)和*林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來投資造林的。目前國(guó)家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策,在林地內(nèi)開發(fā)房產(chǎn)基本無望;*年起不再進(jìn)行大規(guī)模造林,使原本以林養(yǎng)林的打算也落空;受管理用房的限制,在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目,不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求,對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性,目前許多投資者投資無回報(bào),難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng),均有退出的想法。
3、間挖苗木無出路
我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施,規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo),按我縣17%的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路,*將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè),使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力,今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木,如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。
4、失地農(nóng)民安置問題
由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林,失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后,他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少,僅僅依靠“萬人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè),可謂杯水車薪,大部分失地農(nóng)民還是難以安排,不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但隨著物價(jià)上漲,以目前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活,因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢(shì)。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施,妥善解決失地農(nóng)民保障問題。
二、林業(yè)發(fā)展的總體思路
鑒于上述問題,今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”:
三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變;二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。
四條出路:一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況,要有一定規(guī)劃,集中財(cái)力,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地,形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大,養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重,財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源,有效減輕政府負(fù)擔(dān),應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,突破現(xiàn)有政策瓶頸,結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革,逐步放開公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)限,制定市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里,建設(shè)到那里的做法,嚴(yán)格按照*總體規(guī)劃實(shí)施,結(jié)合*生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),配套實(shí)施綠化建設(shè),這樣就不會(huì)與開發(fā)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突,真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的契機(jī),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求,加大四旁植樹和庭院綠化建設(shè),美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源,探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn),為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。
三、需要落實(shí)的四項(xiàng)舉措
(一)、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策
1、公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)政策
結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革,逐步放開公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)政策,建議在比較成熟的公益林地塊(如港東生態(tài)林、明珠湖及相關(guān)社會(huì)化造林等區(qū)域)進(jìn)行試點(diǎn),允許社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人在其承包的公益林內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),但經(jīng)營(yíng)者必須按規(guī)定支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、無償養(yǎng)護(hù)好林地。如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),利用林地四周農(nóng)村閑置房屋,由企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)手,采取松散型組織形式,開展“農(nóng)家游”項(xiàng)目。這樣既可以解決農(nóng)民就業(yè)問題,又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間,同時(shí)農(nóng)村環(huán)境可以得到改善和整治,國(guó)家又可以增加稅收。
2、生產(chǎn)管理用房政策
由縣相關(guān)部門在充分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,出臺(tái)林業(yè)生產(chǎn)管理用房的地方規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行“休閑、旅游”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),允許建造一定的管理用房(建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房),主要用于生產(chǎn)、生活需要,只限于在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)使用,沒有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)期一到,可以無條件拆除。
3、社會(huì)專業(yè)養(yǎng)護(hù)政策
以目前政府實(shí)施的公益林養(yǎng)護(hù)方式,每畝養(yǎng)護(hù)成本在700元左右,而實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策,在沿海防護(hù)林區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),采取公開招標(biāo)的形式,由具備專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣可大大降低養(yǎng)護(hù)成本,減輕財(cái)政壓力,并為今后大面積的管護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。
4、經(jīng)濟(jì)林扶持政策
除給予經(jīng)濟(jì)林建設(shè)補(bǔ)貼外,建議政府對(duì)有一定規(guī)模、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如道路、渠道等,解決運(yùn)輸、排灌、作業(yè)等問題;二是加大果品深加工建設(shè),建立果品加工廠,增加打蠟、選果、包裝、冷庫(kù)等設(shè)備的投入等,解決果品保鮮、加工問題,逐步走果品商品化道路;三是逐步建立和健全果品銷售網(wǎng)絡(luò),切實(shí)解決農(nóng)民銷售難的問題。
(二)、解決和籌措林業(yè)資金
一是積極與市相關(guān)部門協(xié)調(diào),爭(zhēng)取將我縣林業(yè)建設(shè)所需的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算,減輕我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設(shè)。
(三)探索林下經(jīng)濟(jì)模式
目前林下經(jīng)濟(jì)主要圍繞種養(yǎng)業(yè)開展。在種植業(yè)方面,由于林地2-3年后基本郁閉,對(duì)林下作物生長(zhǎng)有影響。而在用藥、施肥等方面,林業(yè)與其他作物也有沖突,作物的食品安全難以保證。在養(yǎng)殖業(yè)方面,由于受禽流感等影響,搞林地養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大,發(fā)展緩慢。因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進(jìn)行嘗試,建議政府拿出一定的課題經(jīng)費(fèi)搞試驗(yàn),通過試驗(yàn)解決技術(shù)問題后,逐步向面上推廣。一是食用菌,主要是黑木耳和草菇;二是中藥材,主要是杭白菊;三是蔬菜,主要是苜宿和中晚熟花菜;四是養(yǎng)殖業(yè),主要是鵝。
顧名思義,網(wǎng)紅就是網(wǎng)絡(luò)紅人的簡(jiǎn)稱,這一群體具有的特征是:借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)積聚人氣,進(jìn)而走紅獲得大眾關(guān)注。其實(shí)早在21世紀(jì)初,就已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批的“網(wǎng)紅”,從最早在各大論壇上頗受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò),到后來炒作成名的網(wǎng)絡(luò)紅人,已經(jīng)有各路網(wǎng)紅出現(xiàn)在大眾的視野中。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,以微博為主的社交媒體為網(wǎng)紅提供了更加高效地傳播土壤,在此基礎(chǔ)上,網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)孕育而生。
從2014年伊始,網(wǎng)紅這個(gè)詞悄然出現(xiàn)在了各大媒體的頭條上。到了2015年,在排名前十的淘寶女裝店鋪中,有超過7家是網(wǎng)紅店鋪。部分金牌網(wǎng)紅店鋪年收入以億計(jì)算。2016年初papi醬迅速走紅,更是以2200萬的首單廣告引爆了網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)行業(yè)。
在網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)酵的同時(shí),也出現(xiàn)了一些負(fù)面的現(xiàn)象。2016年初,文化部相繼對(duì)網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上出現(xiàn)的一些低俗甚至是違法的行為進(jìn)行了審核和監(jiān)管,papi醬也因視頻中大量的粗口內(nèi)容被要求進(jìn)行整改。隨著監(jiān)管的加強(qiáng),未來相關(guān)領(lǐng)域也將朝著規(guī)范化方向發(fā)展。
中投顧問的《2016-2020年中國(guó)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》共十章。首先介紹了網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的概念,接著分析了我國(guó)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景及發(fā)展現(xiàn)狀。然后報(bào)告對(duì)網(wǎng)紅+電商、網(wǎng)紅+社交、網(wǎng)紅+直播三種重點(diǎn)變現(xiàn)模式進(jìn)行了詳實(shí)全面的分析。隨后,報(bào)告對(duì)網(wǎng)紅孵化平臺(tái)的發(fā)展以及重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行了分析。最后對(duì)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的投資及前景趨勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)的分析及預(yù)測(cè)。
本研究報(bào)告數(shù)據(jù)主要來自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部、工商總局、中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心、中投顧問市場(chǎng)調(diào)查中心以及國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)刊物等渠道,數(shù)據(jù)權(quán)威、詳實(shí)、豐富,同時(shí)通過專業(yè)的分析預(yù)測(cè)模型,對(duì)行業(yè)核心發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)。您或貴單位若想對(duì)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)有個(gè)系統(tǒng)深入的了解、或者想投資網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè),本報(bào)告將是您不可或缺的重要參考工具。
報(bào)告目錄
第一章網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)概述
1.1網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念
1.1.1網(wǎng)紅的定義
1.1.2網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的定義
1.1.3網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)與粉絲經(jīng)濟(jì)的區(qū)別
1.1.4網(wǎng)紅與自媒體的區(qū)別
1.2網(wǎng)紅的特征
1.2.1支撐內(nèi)容網(wǎng)生化
1.2.2依賴網(wǎng)絡(luò)為傳播渠道
1.2.3兼具傳播力與影響力
1.3網(wǎng)紅的分類
1.3.1顏值派
1.3.2實(shí)力派
1.3.3個(gè)性派
1.4網(wǎng)紅生成方式
1.4.1線下名人影響力延伸
1.4.2線上行為逐步生成
1.4.3網(wǎng)紅孵化器培育而成
第二章2014-2016年中國(guó)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景
2.1受眾偏好的轉(zhuǎn)變
2.1.1公眾審美需求
2.1.2公眾審丑需求
2.1.3公眾對(duì)高品質(zhì)生活的向往
2.1.4公眾對(duì)奢華生活的窺探
2.1.5公眾對(duì)才華的欣賞
2.2粉絲群體消費(fèi)升級(jí)
2.2.1社會(huì)消費(fèi)變化趨勢(shì)
2.2.2電商消費(fèi)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期
2.2.3年輕一代成為消費(fèi)生力軍
2.2.4年輕一代消費(fèi)能力強(qiáng)勁
2.3移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播
2.3.1互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展
2.3.2自媒體的快速發(fā)展
2.3.3社交媒體的廣泛普及
2.3.4微信朋友圈加速信息傳播
2.3.5新浪微博是網(wǎng)紅主要聚集地
第三章2014-2016年中國(guó)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析
3.1網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程
3.1.1網(wǎng)紅1.0時(shí)代:草根崛起
3.1.2網(wǎng)紅2.0時(shí)代:個(gè)性文化
3.1.3網(wǎng)紅3.0時(shí)代:名人效應(yīng)
3.1.4網(wǎng)絡(luò)4.0時(shí)代:IP時(shí)代
3.1.5歷年網(wǎng)紅排行榜
3.1.6各時(shí)代網(wǎng)紅發(fā)展特點(diǎn)
3.2網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈分析
3.2.1網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈介紹
3.2.2網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)主要板塊
3.2.3網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)參與主體
3.2.4網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)
3.32014-2016年中國(guó)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
3.3.1市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模
3.3.2市場(chǎng)發(fā)展格局
3.3.3網(wǎng)紅傳播的要素
3.42014-2016年中國(guó)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策監(jiān)管措施
3.4.1加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇節(jié)目管理
3.4.2查處部分網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)
3.4.3網(wǎng)絡(luò)直播主播開啟實(shí)名制認(rèn)證
3.52014-2016年中國(guó)網(wǎng)紅身份畫像
3.5.1網(wǎng)紅指數(shù)介紹
3.5.2熱門網(wǎng)紅排名
3.5.3網(wǎng)紅身份形象
3.5.4重點(diǎn)垂直領(lǐng)域
3.5.5主要變現(xiàn)模式
3.6網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式分析
3.6.1網(wǎng)紅運(yùn)作模式
3.6.2盈利模式分析
3.6.3網(wǎng)紅+平臺(tái)電商
3.6.4網(wǎng)紅+社交電商
3.6.5網(wǎng)紅+社交平臺(tái)
3.6.6網(wǎng)紅+線下活動(dòng)
3.7網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
3.7.1網(wǎng)紅生命周期短
3.7.2網(wǎng)紅變現(xiàn)渠道有限
3.7.3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管趨于嚴(yán)格
第四章2014-2016年中國(guó)網(wǎng)紅+電商模式發(fā)展分析
4.12014-2016年中國(guó)網(wǎng)紅電商市場(chǎng)運(yùn)行情況
4.1.1網(wǎng)紅電商市場(chǎng)規(guī)模
4.1.2網(wǎng)紅電商產(chǎn)業(yè)鏈介紹
4.1.3網(wǎng)紅電商運(yùn)作模式
4.1.4網(wǎng)紅電商供應(yīng)鏈模式
4.1.5網(wǎng)紅電商變現(xiàn)模式
4.2網(wǎng)紅電商的競(jìng)爭(zhēng)力分析
4.2.1網(wǎng)紅店與傳統(tǒng)店鋪對(duì)比
4.2.2網(wǎng)紅電商競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
4.2.3網(wǎng)紅店鋪銷售規(guī)模
4.2.4網(wǎng)紅電商盈利能力
4.2.5網(wǎng)紅店鋪業(yè)績(jī)影響因素
4.3網(wǎng)紅電商典型案例分析——Lin Edition Limit高端定制女裝
4.3.1企業(yè)簡(jiǎn)介
4.3.2經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)
4.3.3經(jīng)營(yíng)特色
第五章2014-2016年中國(guó)網(wǎng)紅+社交模式發(fā)展分析
5.1網(wǎng)紅社交平臺(tái)發(fā)展綜述
5.1.1網(wǎng)紅社交平臺(tái)簡(jiǎn)介
5.1.2網(wǎng)紅社交平臺(tái)分類
5.1.3主流網(wǎng)紅社交平臺(tái)
5.2網(wǎng)紅+社交模式發(fā)展綜述
5.2.1網(wǎng)紅主要社交行為
5.2.2社交平臺(tái)屬性分析
5.2.3社交營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)分析
5.2.4主流社交平臺(tái)用戶規(guī)模
5.2.5社交電商的發(fā)展優(yōu)勢(shì)
5.3中國(guó)網(wǎng)紅傳播社交平臺(tái)分析——微博
5.3.1微博大數(shù)據(jù)
5.3.2活躍用戶規(guī)模
5.3.3內(nèi)容量
5.3.4微博經(jīng)營(yíng)情況
5.3.5微博平臺(tái)優(yōu)勢(shì)
5.3.6微博商業(yè)生態(tài)
5.3.7微博櫥窗
5.4國(guó)外網(wǎng)紅傳播社交平臺(tái)分析——Youtube
5.4.1Youtube推動(dòng)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)
5.4.2網(wǎng)紅傳播渠道
5.4.3廣告分成計(jì)劃
5.4.4熱門網(wǎng)紅收入
第六章2014-2016年中國(guó)網(wǎng)紅+直播模式發(fā)展分析
6.1網(wǎng)紅+直播模式發(fā)展綜述
6.1.1網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展背景
6.1.2網(wǎng)紅主播的產(chǎn)生路徑
6.1.3直播內(nèi)容生產(chǎn)方式
6.1.4網(wǎng)紅主播的要素
6.1.5直播平臺(tái)制約因素
6.22014-2016年中國(guó)在線直播市場(chǎng)運(yùn)行分析
6.2.1市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模
6.2.2直播內(nèi)容分布
6.2.3平臺(tái)融資情況
6.2.4市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局
6.2.5市場(chǎng)存在的問題
6.2.6市場(chǎng)發(fā)展建議
6.32014-2016年中國(guó)游戲直播發(fā)展分析
6.3.1游戲直播發(fā)展歷程
6.3.2游戲直播市場(chǎng)規(guī)模
6.3.3游戲直播商業(yè)模式
6.3.4游戲主播的結(jié)構(gòu)
6.4網(wǎng)紅+直播盈利模式分析
6.4.1網(wǎng)紅直播變現(xiàn)模式
6.4.2網(wǎng)紅主播收入結(jié)構(gòu)
6.4.3虛擬貨幣變現(xiàn)方式
6.4.4電商變現(xiàn)模式分析
第七章2014-2016年網(wǎng)紅孵化平臺(tái)發(fā)展分析
7.1網(wǎng)紅孵化器的核心競(jìng)爭(zhēng)力
7.1.1豐富的網(wǎng)紅資源
7.1.2強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力
7.1.3有利的供應(yīng)鏈支撐
7.1.4社交平臺(tái)的粉絲運(yùn)營(yíng)能力
7.1.5合理的利潤(rùn)分成及激勵(lì)機(jī)制
7.2網(wǎng)紅孵化模式分析
7.2.1網(wǎng)紅孵化器的價(jià)值點(diǎn)
7.2.2網(wǎng)紅孵化合作模式
7.2.3網(wǎng)紅孵化流程介紹
7.2.4網(wǎng)紅孵化器運(yùn)營(yíng)流程
7.2.5利潤(rùn)分成方式介紹
7.3資深網(wǎng)紅孵化器——如涵
7.3.1企業(yè)發(fā)展概況
7.3.2企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況
7.3.3企業(yè)商業(yè)模式
7.3.4企業(yè)融資情況
7.3.5企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
7.3.6企業(yè)發(fā)展缺陷
7.4網(wǎng)紅資源整合平臺(tái)——Uni引力
7.4.1平臺(tái)介紹
7.4.2運(yùn)營(yíng)情況
7.4.3業(yè)務(wù)分析
7.4.4運(yùn)營(yíng)模式
第八章2014-2016年重點(diǎn)企業(yè)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域布局動(dòng)態(tài)
8.1昆侖萬維
8.1.1企業(yè)發(fā)展概況
8.1.2經(jīng)營(yíng)效益分析
8.1.3業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析
8.1.4財(cái)務(wù)狀況分析
8.1.5布局視頻直播
8.1.6未來前景展望
8.2華斯股份
8.2.1企業(yè)發(fā)展概況
8.2.2經(jīng)營(yíng)效益分析
8.2.3業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析
8.2.4財(cái)務(wù)狀況分析
8.2.5“微賣”運(yùn)行分析
8.2.6未來前景展望
8.3南極電商
8.3.1企業(yè)發(fā)展概況
8.3.2經(jīng)營(yíng)效益分析
8.3.3業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析
8.3.4財(cái)務(wù)狀況分析
8.3.5企業(yè)盈利模式
8.3.6未來前景展望
8.4柏堡龍
8.4.1企業(yè)發(fā)展概況
8.4.2經(jīng)營(yíng)效益分析
8.4.3業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析
8.4.4企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
8.4.5財(cái)務(wù)狀況分析
8.4.6未來前景展望
第九章2014-2016年網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)投資分析
9.12014-2016年網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)投融資現(xiàn)狀
9.1.1網(wǎng)紅融資周期
9.1.2投資市場(chǎng)火熱
9.1.3網(wǎng)紅風(fēng)投案例
9.2網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資機(jī)遇
9.2.1網(wǎng)紅電商繼續(xù)升級(jí)
9.2.2視頻直播市場(chǎng)投資機(jī)遇
9.2.3電競(jìng)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展
9.2.4醫(yī)療美容前景廣闊
9.2.5網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)公司模式升級(jí)
9.2.6第三方服裝設(shè)計(jì)公司
9.2.7電商綜合服務(wù)平臺(tái)
9.3網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)分析
9.3.1政策監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)
9.3.2內(nèi)容創(chuàng)作的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)
9.3.3運(yùn)營(yíng)同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)
9.3.4傳播平臺(tái)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
9.3.5網(wǎng)紅電商投資風(fēng)險(xiǎn)
第十章中投顧問對(duì)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景及趨勢(shì)分析
10.1網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景展望
10.1.1網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)空間
10.1.2網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)格局預(yù)測(cè)
10.2網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展預(yù)測(cè)
10.2.1內(nèi)容是核心
10.2.2善用新格式
10.2.3垂直化趨勢(shì)
10.3網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢(shì)分析
10.3.1視頻化趨勢(shì)
10.3.2專業(yè)化趨勢(shì)
10.3.3平臺(tái)化趨勢(shì)
10.3.4多元化趨勢(shì)
圖表目錄
圖表網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容
圖表微博用戶各年齡群占比
圖表網(wǎng)紅關(guān)注人群年齡占比
圖表1990-2015年我國(guó)GDP增速
圖表2014-2015年我國(guó)移動(dòng)端社交網(wǎng)絡(luò)活躍用戶人數(shù)
圖表微信拉動(dòng)的生活消費(fèi)測(cè)算
圖表新浪微博用戶信息擴(kuò)散意愿
圖表2015年微博活躍人數(shù)增速
圖表中國(guó)網(wǎng)紅十年排行榜
圖表不同時(shí)代網(wǎng)紅的特點(diǎn)及代表人物
圖表網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
圖表網(wǎng)紅社交資產(chǎn)的形成
圖表網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的上市公司
圖表2016年第一季度網(wǎng)紅指數(shù)TOP20
圖表2016年第一季度TOP100網(wǎng)紅身份形象
圖表2016年第一季度TOP100網(wǎng)紅傳播內(nèi)容
圖表重點(diǎn)垂直領(lǐng)域熱門網(wǎng)紅介紹
圖表微博內(nèi)容生產(chǎn)人群生態(tài)結(jié)構(gòu)變化
圖表2016年第一季度TOP100網(wǎng)紅變現(xiàn)模式
圖表網(wǎng)紅孵化器和網(wǎng)紅合作模式
圖表網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)盈利模式介紹
圖表社交電商B2C2C模式分析
圖表網(wǎng)紅+社交盈利模式
圖表網(wǎng)紅電商市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算
圖表2015年微博前九大電商網(wǎng)紅粉絲量
圖表網(wǎng)紅電商運(yùn)作模式分析
圖表網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈模式
圖表直營(yíng)體系線下門店開店費(fèi)用率測(cè)算
圖表天貓開店費(fèi)用率測(cè)算
圖表網(wǎng)紅開店費(fèi)用率測(cè)算
圖表網(wǎng)紅店鋪與傳統(tǒng)店鋪不良庫(kù)存率對(duì)比
圖表網(wǎng)紅店鋪與傳統(tǒng)店鋪流量獲取成本與流量轉(zhuǎn)化率對(duì)比
圖表2015年度淘寶女裝類目排名前十的店鋪
圖表重點(diǎn)網(wǎng)紅店鋪的盈利能力
圖表部分網(wǎng)紅傳播平臺(tái)日均IP訪問數(shù)
圖表主流網(wǎng)紅傳播平臺(tái)
圖表網(wǎng)紅在社交平臺(tái)上的增粉工具
圖表網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)主要社交平臺(tái)分析
圖表傳統(tǒng)電商用戶獲取成本
圖表2015年三大社交平臺(tái)月均活躍用戶
圖表2015年各B2C電商平臺(tái)月均活躍用戶
圖表2013-2015年微博月活量與日活量變化
圖表2015年新浪微博與同類社交應(yīng)用日均IP對(duì)比
圖表2014-2015年新浪微博粘性用戶占比
圖表新浪微博媒體屬性分析
圖表2013-2015年微博廣告收入規(guī)模
圖表2014-2015年微博中小廣告主頁(yè)貢獻(xiàn)收入
圖表2013-2015年微博營(yíng)業(yè)收入及利潤(rùn)
圖表新浪微博用戶對(duì)廣告的接受度
圖表2015年YouTube視頻博主收入排行
圖表網(wǎng)絡(luò)直播背后的“馬斯洛需求”理論
圖表明星主播吸引粉絲的要素
圖表2015年中國(guó)在線直播平臺(tái)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)
圖表2015年在線直播市場(chǎng)內(nèi)容分布
圖表2015-2016年網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)投融資情況
圖表2016年中國(guó)各移動(dòng)直播平臺(tái)累計(jì)下載量
圖表2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)20強(qiáng)
圖表游戲直播市場(chǎng)發(fā)展歷程
圖表國(guó)內(nèi)外游戲直播發(fā)展模式
圖表2013-2017年中國(guó)游戲直播用戶規(guī)模
圖表游戲直播商業(yè)模式分析
圖表2016年游戲主播身價(jià)排行榜
圖表主流電競(jìng)平臺(tái)上主播性別分布
圖表主流電競(jìng)平臺(tái)上主播種類分布
圖表網(wǎng)紅主播收入結(jié)構(gòu)
圖表主要直播平臺(tái)禮物分成規(guī)則
圖表電競(jìng)主播電商產(chǎn)品分類及占比
圖表2015年中國(guó)電競(jìng)用戶游戲周邊付費(fèi)
圖表2015年中國(guó)電競(jìng)用戶游戲內(nèi)付費(fèi)
圖表網(wǎng)紅孵化器幫助店鋪運(yùn)營(yíng)流程
表5:網(wǎng)紅與孵化器公司在不同出資比例下的利潤(rùn)分成方式
圖表網(wǎng)紅(微信微博類)收入分布占比
圖表孵化器合作網(wǎng)紅分成分配
圖表如涵電商發(fā)展歷程
圖表如涵商業(yè)模式分析
圖表如涵運(yùn)營(yíng)模式分析
圖表如涵電商融資輪次
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分行業(yè)
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分產(chǎn)品
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分區(qū)域
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司成長(zhǎng)能力
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司成長(zhǎng)能力
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司短期償債能力
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司短期償債能力
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司長(zhǎng)期償債能力
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司長(zhǎng)期償債能力
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司運(yùn)營(yíng)能力
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司運(yùn)營(yíng)能力
圖表2013-2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司盈利能力
圖表2015年北京昆侖萬維科技股份有限公司盈利能力
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)
圖表2015年華斯控股股份有限公司營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年華斯控股股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年華斯控股股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分行業(yè)
圖表2015年華斯控股股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分產(chǎn)品
圖表2015年華斯控股股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分區(qū)域
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司成長(zhǎng)能力
圖表2015年華斯控股股份有限公司成長(zhǎng)能力
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司短期償債能力
圖表2015年華斯控股股份有限公司短期償債能力
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司長(zhǎng)期償債能力
圖表2015年華斯控股股份有限公司長(zhǎng)期償債能力
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司運(yùn)營(yíng)能力
圖表2015年華斯控股股份有限公司運(yùn)營(yíng)能力
圖表2013-2015年華斯控股股份有限公司盈利能力
圖表2015年華斯控股股份有限公司盈利能力
圖表微賣B2C2C模式
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分行業(yè)
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分產(chǎn)品
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分區(qū)域
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司成長(zhǎng)能力
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司成長(zhǎng)能力
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司短期償債能力
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司短期償債能力
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司長(zhǎng)期償債能力
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司長(zhǎng)期償債能力
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司運(yùn)營(yíng)能力
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司運(yùn)營(yíng)能力
圖表2013-2015年南極電商(上海)股份有限公司盈利能力
圖表2015年南極電商(上海)股份有限公司盈利能力
圖表南極電商柔性供應(yīng)鏈?zhǔn)疽鈭D
圖表南極電商項(xiàng)目投資規(guī)模
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司現(xiàn)金流量
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分行業(yè)
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分產(chǎn)品
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分區(qū)域
圖表柏堡龍協(xié)同上下游環(huán)節(jié)
圖表柏堡龍?jiān)O(shè)計(jì)生產(chǎn)一體化服務(wù)
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司成長(zhǎng)能力
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司成長(zhǎng)能力
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司短期償債能力
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司短期償債能力
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司長(zhǎng)期償債能力
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司長(zhǎng)期償債能力
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司運(yùn)營(yíng)能力
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司運(yùn)營(yíng)能力
圖表2013-2015年廣東柏堡龍股份有限公司盈利能力
圖表2015年廣東柏堡龍股份有限公司盈利能力
圖表2014-2015年部分網(wǎng)紅風(fēng)投案例
當(dāng)前人民銀行績(jī)效審計(jì)立項(xiàng)可采用附帶式審計(jì)的方法,與相關(guān)審計(jì)融合實(shí)施審計(jì)。如“征信管理績(jī)效調(diào)查”項(xiàng)目可以結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)這一常規(guī)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行,屬附帶式的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目,這個(gè)審計(jì)項(xiàng)目在程序上有所簡(jiǎn)化,所有程序全部做到與常規(guī)責(zé)任審計(jì)緊密結(jié)合,審計(jì)報(bào)告的許多數(shù)據(jù)可以直接取自于常規(guī)責(zé)任審計(jì)獲得的證據(jù)材料,審計(jì)建議部分反映的問題也可以在常規(guī)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的諸多材料基礎(chǔ)上綜合而成。
附帶式審計(jì)的做法符合當(dāng)前基層人民銀行內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)際,融合相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目開展績(jī)效審計(jì),是解決審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)較重的矛盾、提高審計(jì)效能的有效途徑。
二、制定審計(jì)方案的方法探索
通過審前調(diào)查制定具有可操作性的審計(jì)方案。審計(jì)人員要通過對(duì)審計(jì)任務(wù)和審前調(diào)查取得的資料進(jìn)行分析評(píng)估,就績(jī)效審計(jì)的選材問題作出初步判斷,包括材料選擇的范圍、重點(diǎn)、方法步驟和目的等。審計(jì)方案要解決為什么要審計(jì)、采用何種方式、審計(jì)的切入點(diǎn)是什么、審計(jì)哪些方面的內(nèi)容等問題。要運(yùn)用評(píng)估判斷方法初步解決審計(jì)取證的導(dǎo)向問題。評(píng)估判斷是指審計(jì)人員通過對(duì)審計(jì)任務(wù)和審前調(diào)查取得的資料進(jìn)行分析評(píng)估,就績(jī)效審計(jì)的選材問題作出初步判斷,包括材料選擇的范圍、重點(diǎn)、方法、步驟和目的等???jī)效審計(jì)是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作,特別是政府交辦或上級(jí)部門統(tǒng)一部署的審計(jì)任務(wù),要反復(fù)體會(huì)任務(wù)的宗旨,吃透相關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),把握好審計(jì)尺度。
同時(shí),調(diào)查問卷、表格的設(shè)計(jì)要具有很強(qiáng)的總結(jié)性,這樣便于審計(jì)報(bào)告階段的匯總整理和判斷分析。
以審計(jì)內(nèi)容的可比性和客觀性為導(dǎo)向,將審計(jì)范圍設(shè)置在一個(gè)合理的時(shí)間段內(nèi)。這里提出的審計(jì)范圍是指審計(jì)對(duì)象的時(shí)間范圍,財(cái)務(wù)收支審計(jì)一般以一個(gè)會(huì)計(jì)年度為準(zhǔn);領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)、離任審計(jì)等常規(guī)責(zé)任審計(jì)以任職期限作為審計(jì)的時(shí)間范圍,無需考慮時(shí)間的切入點(diǎn)問題。但對(duì)于績(jī)效審計(jì)這個(gè)問題很重要,因?yàn)橐豁?xiàng)資金投入或是一個(gè)決策行為產(chǎn)生的效益和顯露出的問題具有“滯后性”特征,大都不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn),往往需要一定的周期才能產(chǎn)生,績(jī)效審計(jì)的時(shí)間范圍需要選擇若干個(gè)年度才能作出客觀公正的評(píng)價(jià)。對(duì)于績(jī)效審計(jì),經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要突出審計(jì)重點(diǎn)和講究審計(jì)方法,唯獨(dú)比較容易忽視審計(jì)的時(shí)間范圍問題。
三、實(shí)施審計(jì)過程的方法探索
人民銀行績(jī)效審計(jì)主要是對(duì)自身單位或部門的工作目標(biāo)責(zé)任制、履行職責(zé)情況進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。實(shí)施審計(jì)過程中,應(yīng)以人民銀行職能為切入點(diǎn),從決策、管理的效果入手,將履行職能的最終結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)作為關(guān)鍵內(nèi)容。簡(jiǎn)化程序,提高審計(jì)效能,結(jié)合被審計(jì)對(duì)象的工作計(jì)劃總結(jié)、調(diào)研報(bào)告,已開展的問卷調(diào)查等項(xiàng)目,從中抽取重要的事項(xiàng)同步開展績(jī)效審計(jì),也是開展績(jī)效審計(jì)行之有效的組織形式。
人民銀行績(jī)效審計(jì)調(diào)查,沒有必要將過多的精力放在對(duì)行使職能等過程的監(jiān)督上,而是應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向注重社會(huì)效益的分析評(píng)價(jià),促進(jìn)取得審計(jì)成效,對(duì)績(jī)效審計(jì)反映的問題從制度層面、管理層面作出處理。
四、寫作審計(jì)報(bào)告的方法探索
在審計(jì)實(shí)踐中要充分利用報(bào)告前置的方法,在審前調(diào)查階段就要運(yùn)用問題假設(shè)方法初步解決審計(jì)報(bào)告的基本架構(gòu)問題。即審計(jì)報(bào)告要回答反映什么情況、是反映正面成績(jī)還是反映負(fù)面問題、會(huì)有哪些普遍問題與典型問題并如何反映等方面的內(nèi)容。
審計(jì)假設(shè)理論認(rèn)為,在審計(jì)目的性和可證實(shí)性假設(shè)的基礎(chǔ)上,就可以對(duì)錯(cuò)誤與弊端(或成效)的存在、性質(zhì)、原因以及形成過程等進(jìn)行假設(shè),這樣便于確定審計(jì)取證的范圍和重點(diǎn),實(shí)施必要的程序技術(shù),以利于查明問題與提高工作效率。因此,在對(duì)材料選擇的取向作出初步?jīng)Q斷以后,審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步分析審前調(diào)查掌握的信息材料,根據(jù)審計(jì)假設(shè)理論充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)判斷的作用,就審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容結(jié)構(gòu)提出問題假設(shè)。
引入審計(jì)定級(jí)的方法。人民銀行內(nèi)部審計(jì)部門在每次審計(jì)結(jié)束時(shí),都應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位或部門履行職能的情況進(jìn)行一個(gè)總體評(píng)價(jià),另外,內(nèi)審部門還對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題按照重要程序進(jìn)行分級(jí)(分為非常重要、重要、次要、無關(guān)緊要4個(gè)等級(jí)),重要問題需要在審計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)并需要管理層采取一定措施。
2011年7月1日,《社會(huì)保險(xiǎn)法》開始實(shí)施。其中第四十一條規(guī)定:“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),發(fā)生工傷事故的,由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的,從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償?!边@一制度被稱為“工傷保險(xiǎn)先行支付制度”,旨在解決未參保工傷職工的醫(yī)療救治和生活保障難題,堪稱工傷勞動(dòng)者保護(hù)史上的里程碑。
工傷保險(xiǎn)先行支付制度已經(jīng)實(shí)施3個(gè)年頭了,在全國(guó)的實(shí)施效果如何呢?2014年4-6月,北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心(以下簡(jiǎn)稱“義聯(lián)”)開展了工傷保險(xiǎn)先行支付制度的調(diào)研活動(dòng),并于2014年6月30日召開“工傷先行支付制度實(shí)施三周年座談會(huì)”,《工傷先行支付制度實(shí)施三周年調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)研報(bào)告》)。
制度“落地”緩慢
北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平首先對(duì)工傷先行支付制度的現(xiàn)狀了介紹。他說,工傷先行支付制度從初期的“形同虛設(shè)”,逐步發(fā)展到目前已有18省市的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者先行支付工傷保險(xiǎn)待遇的案例,如廣東省3年內(nèi)累計(jì)約支付200例。但是,工傷先行支付制度在全國(guó)的普遍落實(shí)仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。未參保企業(yè)工傷職工仍然面對(duì)求償難的困境,先行支付申請(qǐng)往往被社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒絕,需要通過行政復(fù)議和訴訟等手段來推動(dòng),工傷先行支付制度尚未有效發(fā)揮其功效。許多省份仍然未開展工傷先行支付制度,完全不受理申請(qǐng),例如北京。而一些地區(qū)雖然有了個(gè)別先例,如湖南,但更多地是特事特辦,未形成制度。而一些省份的先行支付案例數(shù),也與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)規(guī)模和工傷人數(shù)并不成比例。此外,還存在“社保機(jī)構(gòu)仍普遍地以實(shí)施細(xì)則缺位為由,拒絕接受申請(qǐng)”“用人單位不支付的舉證成為申請(qǐng)的難點(diǎn)”“部分社保機(jī)構(gòu)增設(shè)受理、支付條件”“群體性案件中地方進(jìn)行工傷先行支付的意愿更低”“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追繳賠款的情況不甚樂觀”等問題。
《調(diào)研報(bào)告》分析,工傷保險(xiǎn)先行支付制度未能普遍落實(shí),存在以下幾方面的原因:實(shí)施細(xì)則缺位與社保機(jī)構(gòu)消極實(shí)施互為因果;現(xiàn)有法律體制下,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)能有限;未能從勞動(dòng)者權(quán)利本位實(shí)施法律。
黃樂平介紹說,針對(duì)出現(xiàn)的各類先行支付問題,《調(diào)研報(bào)告》提出了來自義聯(lián)團(tuán)隊(duì)的建議。
《調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為,應(yīng)制定有關(guān)工傷保險(xiǎn)先行支付制度的實(shí)施細(xì)則,清理不合法的規(guī)定。
首先,應(yīng)明確工傷保險(xiǎn)先行支付申請(qǐng)人的范圍。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條的規(guī)定,予以先行支付的條件之一是“發(fā)生工傷事故”。從立法目的上,不論是發(fā)生工傷事故受工傷的職工,還是患職業(yè)病的職工,都屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條中的“工傷范疇”。因此,細(xì)則應(yīng)明確先行支付申請(qǐng)人的范圍亦包括職業(yè)病勞動(dòng)者。
其次,要明確“用人單位拒不支付”這一事實(shí)的舉證責(zé)任。實(shí)踐中,社保機(jī)構(gòu)對(duì)于“用人單位拒不支付”這一事實(shí),往往希望工傷勞動(dòng)者提交法院出具的終止或中止執(zhí)行文書,但這就意味著勞動(dòng)者要走完漫長(zhǎng)的仲裁、司法和執(zhí)行程序,失去了先行支付救急的本來作用。因?yàn)闆]有明確的受理標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)者經(jīng)常需要奔波于社保機(jī)構(gòu)和用人單位之間。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)在一定期限內(nèi),責(zé)令用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇,并要求用人單位出示已經(jīng)支付工傷保險(xiǎn)待遇的證據(jù)。若社保機(jī)構(gòu)未履行上述義務(wù)且未證明“用人單位拒不支付”的事實(shí)不存在,則應(yīng)推定這一事實(shí)存在。同時(shí),中央和地方的社保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極清理不符合上位法規(guī)定的關(guān)于先行支付的要求,例如《關(guān)于印發(fā)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程的通知》中“先行支付審核”第七十五條第二款規(guī)定,“申請(qǐng)先行支付需要提供社會(huì)保險(xiǎn)行政部門出具的用人單位拒不支付證明材料”等。
再次,要明確先行支付規(guī)定適用的時(shí)間范圍。實(shí)踐中,有社保機(jī)構(gòu)認(rèn)為,只有在2011年7月1日之后遭受工傷事故的勞動(dòng)者,才可申請(qǐng)先行支付,有的社保機(jī)構(gòu)則以法院出具的終止執(zhí)行文件的時(shí)間是否在2011年7月1日之后為準(zhǔn)。為使先行支付制度惠及更多的勞動(dòng)者,應(yīng)以法院出具的終止執(zhí)行文書時(shí)間,或者以勞動(dòng)者最后一次向用人單位請(qǐng)求支付工傷待遇的時(shí)間為準(zhǔn)。
最后,要明確社保機(jī)構(gòu)追繳失敗的審計(jì)、財(cái)政處理程序。對(duì)先行支付款進(jìn)行追償,是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)。但是對(duì)于確實(shí)無法追回的款項(xiàng),應(yīng)明確規(guī)定財(cái)政和審計(jì)處理程序,以免社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的后顧之憂,降低先行支付申請(qǐng)的受理障礙。
《調(diào)研報(bào)告》還認(rèn)為,應(yīng)提高人社部門的執(zhí)法能力,保證工傷保險(xiǎn)參保率和追繳能力,減少基金壓力。同時(shí),還應(yīng)提高工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次,降低區(qū)域性基金風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金的目的,在于扶助工傷勞動(dòng)者,而不是累積。全國(guó)工傷保險(xiǎn)基金的盈余逐年遞增,目前已達(dá)996億(包括儲(chǔ)備金)元,各省級(jí)地區(qū)的工傷保險(xiǎn)基金的盈余也在逐年遞增,這些均為先行支付的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。
《調(diào)研報(bào)告》建議,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的宣傳和培訓(xùn),鼓勵(lì)符合條件的勞動(dòng)者積極申請(qǐng)先行支付,向工會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu)尋求幫助,通過行政復(fù)議或行政訴訟等法律途徑捍衛(wèi)自己的權(quán)利,同時(shí)形成對(duì)基層社保機(jī)構(gòu)的壓力機(jī)制,促使其積極落實(shí)先行支付制度。
專家建言獻(xiàn)策
在《調(diào)研報(bào)告》之后,與會(huì)專業(yè)人士就工傷保險(xiǎn)先行支付制度遇到的難題與破解之道,發(fā)表了個(gè)人見解。
中華全國(guó)總工會(huì)法律部原巡視員謝良敏認(rèn)為,工傷保險(xiǎn)先行支付制度從立法開始,爭(zhēng)議就比較大,現(xiàn)存的問題需要從立法層面予以解決。因推動(dòng)這一立法的機(jī)構(gòu)比較少、制度實(shí)施時(shí)間比較短、涉及的法律條款不多等原因,上位立法存在困難,因此各省可以從政策、實(shí)施細(xì)則方面來解決這個(gè)問題,同時(shí)最高法院可以通過司法解釋來落實(shí)這一制度。
北京市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律專業(yè)委員會(huì)副主任金曉蓮指出,一方面很多人不知道有工傷先行支付這條路;另一方面,即使知道該制度,也不知道該具體怎么辦。同時(shí),金曉蓮認(rèn)同《調(diào)研報(bào)告》中“明確用人單位拒不支付事實(shí)的舉證責(zé)任倒置”這一建議。
義聯(lián)研究員葉明欣說,有些地方人社部門以“要以購(gòu)買工傷保險(xiǎn)為前提”為借口,將勞動(dòng)者擋在先行支付的門外,勞動(dòng)者還不得不以行政復(fù)議或行政訴訟的方式,去申請(qǐng)先行支付。她舉例道,湖南省唯一的案例是向一位聾啞錳中毒工人進(jìn)行工傷保險(xiǎn)先行支付,這是一種“特事特辦”,后來就沒有出現(xiàn)其他先行支付的案例了。但湖南省仍有其他勞動(dòng)者在申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)先行支付失敗之后,走上行政訴訟的道路。在這些案件中,勞動(dòng)者在一審勝訴,二審經(jīng)過調(diào)解,用人單位同意補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi),工人繼續(xù)享受工傷保險(xiǎn)待遇,這也不失為一種“曲線救國(guó)”的途徑。
北京“行在人間”文化發(fā)展中心項(xiàng)目統(tǒng)籌李大君贊同將社保部門與稅務(wù)部門的執(zhí)法力度予以對(duì)比的做法,并提出了用人單位拒賠工傷應(yīng)入刑、建立多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的觀點(diǎn)。
一、加強(qiáng)計(jì)劃管理
1、市內(nèi)審協(xié)會(huì)每年初根據(jù)上級(jí)協(xié)會(huì)和市委、市政府有關(guān)要求,制訂《年度內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)要點(diǎn)》,指導(dǎo)內(nèi)審機(jī)構(gòu)圍繞各部門各單位重點(diǎn)工作制定年度內(nèi)審工作目標(biāo)和項(xiàng)目計(jì)劃。
2、市內(nèi)審協(xié)會(huì)將通過分片召開會(huì)議等形式,依據(jù)各部門各單位年度內(nèi)審項(xiàng)目計(jì)劃,檢查實(shí)施進(jìn)度和落實(shí)情況。
二、加強(qiáng)質(zhì)量檢查
1、市內(nèi)審協(xié)會(huì)依據(jù)有關(guān)準(zhǔn)則,結(jié)合市具體情況,制定與內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)工作相配套的操作規(guī)范和辦法。
2、市內(nèi)審協(xié)會(huì)將不定期開展業(yè)務(wù)質(zhì)量抽查,主要抽查各部門各單位內(nèi)審工作程序、審計(jì)文書編制、項(xiàng)目案卷建立等,抽查結(jié)果納入年度質(zhì)量檢查評(píng)比之中。
3、市內(nèi)審協(xié)會(huì)每年組織開展一次業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查評(píng)比,檢查評(píng)比的主要內(nèi)容包括審前調(diào)查、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)立卷和成果運(yùn)用等方面,通過檢查評(píng)比,對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目予以表彰,對(duì)質(zhì)量差的項(xiàng)目和存在的問題予以通報(bào)批評(píng)。
三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
1、在組織內(nèi)審人員參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審協(xié)會(huì)舉辦的各類培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,市審計(jì)局和市內(nèi)審協(xié)會(huì)將采取單獨(dú)辦班的形式加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),每年至少一次。
2、市審計(jì)局各處室實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí),根據(jù)工作需要,吸收有關(guān)內(nèi)審人員參與審計(jì),通過“以審代訓(xùn)、邊審邊訓(xùn)”的方式,幫助內(nèi)審人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、根據(jù)各部門各單位實(shí)際需要和邀請(qǐng),市審計(jì)局和市內(nèi)審協(xié)會(huì)可選派業(yè)務(wù)骨干,采取“送教上門”的方式,對(duì)內(nèi)審人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)或?qū)n}授課。
四、加強(qiáng)協(xié)作配合
1、市審計(jì)局各處室實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí),審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)、出點(diǎn)會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)被審計(jì)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員參加。
2、市審計(jì)局各處室實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目過程中,審計(jì)組要認(rèn)真聽取內(nèi)審機(jī)構(gòu)的意見,取得內(nèi)審機(jī)構(gòu)的配合和幫助,對(duì)于內(nèi)部審計(jì)結(jié)果,在確認(rèn)可靠性的前提下,應(yīng)加以充分運(yùn)用,提高審計(jì)實(shí)施工作效率。
3、市審計(jì)局各處室起草審計(jì)報(bào)告,對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)控情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)對(duì)該單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)建立情況、人員配備情況、內(nèi)審制度建設(shè)和執(zhí)行情況做出評(píng)價(jià)。
4、審計(jì)決定下達(dá)后,審計(jì)組要與被審計(jì)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作,共同督促檢查審計(jì)查出問題的整改落實(shí),提高審計(jì)決定執(zhí)行率和審計(jì)執(zhí)法效果。
五、加強(qiáng)交流宣傳
1、市內(nèi)審協(xié)會(huì)將每年通過召開座談會(huì)、研討會(huì)等形式,組織內(nèi)審機(jī)構(gòu)交流工作情況,研究解決工作中遇到的具體問題。
2、市內(nèi)審協(xié)會(huì)要加強(qiáng)工作調(diào)研,注意發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型,幫助總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)成果,并及時(shí)予以宣傳和推介。
3、市內(nèi)審協(xié)會(huì)要建立內(nèi)審信息專報(bào)制度,組織內(nèi)審機(jī)構(gòu)及時(shí)上報(bào)有關(guān)工作情況,編發(fā)《內(nèi)部審計(jì)工作通訊》,介紹全市內(nèi)審工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法和成果。
4、市內(nèi)審協(xié)會(huì)要充分利用審計(jì)局的門戶網(wǎng)站和《審計(jì)》雜志等刊物,加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系,及時(shí)總結(jié)、宣傳和推介我市內(nèi)審工作的情況。
六、加強(qiáng)科研教育
1、市內(nèi)審協(xié)會(huì)每年組織內(nèi)審機(jī)構(gòu)、內(nèi)審人員開展一次優(yōu)秀科研論文評(píng)比活動(dòng),對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的論文予以通報(bào)表彰,并推薦參加上級(jí)內(nèi)審協(xié)會(huì)的論文評(píng)選。
2、市內(nèi)審協(xié)會(huì)要組織內(nèi)審人員積極參加CIA考試、后續(xù)教育和崗位資格證書年檢,促進(jìn)內(nèi)審人員不斷更新知識(shí),提高業(yè)務(wù)水平。
七、加強(qiáng)年度考核
市內(nèi)審協(xié)會(huì)對(duì)各部門各單位內(nèi)審工作情況每年組織一次考核,考核采取日常檢查與年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行??己藘?nèi)容包括內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法、業(yè)務(wù)質(zhì)量、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、信息專報(bào)、調(diào)研報(bào)告、信息化建設(shè)、科研工作等情況,考核結(jié)果將予以通報(bào)。
八、加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)
1、市內(nèi)審協(xié)會(huì)要建立全市內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員資料數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)掌握各部門各單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員的變動(dòng)情況,形成全市內(nèi)審工作網(wǎng)絡(luò)。
2、市內(nèi)審協(xié)會(huì)要繼續(xù)督促和指導(dǎo)具備條件的部門、單位建立內(nèi)審機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)內(nèi)審人員,健全完善工作機(jī)制,不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
3、市內(nèi)審協(xié)會(huì)將根據(jù)不同系統(tǒng)、不同行業(yè)的工作需要,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審協(xié)會(huì)分會(huì)和發(fā)展新會(huì)員工作的指導(dǎo),不斷壯大我市內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。
4、市內(nèi)審協(xié)會(huì)及各分會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè),嚴(yán)格按照章程規(guī)范運(yùn)作,不斷提高協(xié)會(huì)的管理和服務(wù)水平。
九、加強(qiáng)對(duì)區(qū)(市)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)
1、市內(nèi)審協(xié)會(huì)要通過工作調(diào)研、召開會(huì)議等形式,聽取協(xié)會(huì)工作匯報(bào),提出改進(jìn)建議,指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作開展,促進(jìn)區(qū)(市)內(nèi)審協(xié)會(huì)健康發(fā)展。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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