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分析經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象,我們可以將其歸納為市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系,市場(chǎng)秩序調(diào)控關(guān)系,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系以及社會(huì)分配關(guān)系。
從市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系來(lái)看,國(guó)家為了維護(hù)市場(chǎng)的有效運(yùn)行和整體利益,通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等制度,對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控。以《商業(yè)銀行法》為例,商業(yè)銀行在金融市場(chǎng)上主要經(jīng)營(yíng)負(fù)債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù),由于金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融安全至關(guān)重要,為了保障商業(yè)銀行的安全性,國(guó)家對(duì)商業(yè)銀行的設(shè)立規(guī)定了極為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件?!渡虡I(yè)銀行法》第13條以嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度對(duì)金融業(yè)做出了調(diào)整。商業(yè)銀行在設(shè)立后仍要受到持續(xù)調(diào)控,由于商業(yè)銀行主要是經(jīng)營(yíng)負(fù)債業(yè)務(wù),負(fù)債率就是一個(gè)極為關(guān)鍵的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題,新《巴塞爾協(xié)議》做出明確規(guī)定,要求各成員國(guó)商業(yè)銀行資本充足率應(yīng)高于8%。我國(guó)也根據(jù)這一協(xié)議做出了相應(yīng)的要求。這些規(guī)定無(wú)不顯示出經(jīng)濟(jì)法對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)系的積極調(diào)控,也可以說(shuō),正是由于這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性,才引發(fā)了國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行有效的調(diào)控。
此外,國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及社會(huì)公平目標(biāo),也經(jīng)常通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、再分配政策、財(cái)政政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用。這在日本等發(fā)達(dá)國(guó)家集中表現(xiàn)為《產(chǎn)業(yè)政策法》《結(jié)構(gòu)不景氣法》等法規(guī)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的哪一方面,源于經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生正是客觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)而傳統(tǒng)的民法、行政法都無(wú)力調(diào)控,它們天生就具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性,這也內(nèi)在地決定了經(jīng)濟(jì)法具有經(jīng)濟(jì)性,并且經(jīng)濟(jì)性理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。
二、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整工具的經(jīng)濟(jì)性
經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與干預(yù)主義的出現(xiàn)密切相關(guān)。干預(yù)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是凱恩斯主義。但干預(yù)主義并沒(méi)有提出可供操作的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控工具。隨著西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展,西方國(guó)家逐漸提出了操作性極強(qiáng)的調(diào)控工具。
以國(guó)家對(duì)壟斷的干預(yù)為例,由競(jìng)爭(zhēng)引起的壟斷,反過(guò)來(lái)又必然妨礙、限制甚至消滅競(jìng)爭(zhēng),最終使市場(chǎng)機(jī)制遭到破壞。為維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行,通過(guò)經(jīng)濟(jì)法限制壟斷成為必然的選擇,但何時(shí)該由國(guó)家介入呢?在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)區(qū)分為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭市場(chǎng)和壟斷市場(chǎng)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)使得市場(chǎng)集中到一定程度后,就會(huì)出現(xiàn)壟斷。衡量市場(chǎng)集中度有幾種經(jīng)典的指標(biāo),譬如四企業(yè)集中度(CR4)、赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)(HHI指數(shù))以及熵指數(shù)(entropindex,EI)。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)采取了HHI指數(shù)作為判斷企業(yè)收購(gòu)行為是否構(gòu)成了壟斷威脅,國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論:
聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)要求意圖實(shí)施兼并的企業(yè)必須提供該企業(yè)以及其競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率,接著由該委員會(huì)計(jì)算兼并前與兼并后的HHI指數(shù)值的差值,倘若這個(gè)差值達(dá)到兼并法則規(guī)定的數(shù)值,聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)隨即根據(jù)反壟斷法作出允許或者不允許企業(yè)兼并的決定。運(yùn)用HHI指數(shù)進(jìn)行壟斷的認(rèn)定有一個(gè)相當(dāng)?shù)湫偷陌咐?,即可口可?lè)與百事可樂(lè)的兼并較量。倘若允許可口可樂(lè)和百事可樂(lè)實(shí)施兼并,將使兼并后的HHI值嚴(yán)重超過(guò)法則規(guī)定。
在美國(guó)反壟斷法的實(shí)施過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具被運(yùn)用于判定壟斷與否的標(biāo)準(zhǔn),而反壟斷法被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”,是經(jīng)濟(jì)法中的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控工具具有濃厚的經(jīng)濟(jì)性,其數(shù)據(jù)完全來(lái)自真實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程,而諸如HHI指數(shù)之類的調(diào)控指數(shù)最先純粹是經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo),而后才引入了經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域,故而經(jīng)濟(jì)性成為經(jīng)濟(jì)法的特征自然而然,并且應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。
三、專業(yè)技術(shù)規(guī)范的引入
經(jīng)濟(jì)法的重要表現(xiàn),是經(jīng)濟(jì)法往往把經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和要求直接規(guī)定為法律。直接賦予經(jīng)濟(jì)規(guī)則以法律效力,也意味著經(jīng)濟(jì)法具有專業(yè)性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的法律框架之中,存在相當(dāng)多的專業(yè)性技術(shù)規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi),我們可以很容易地找出此類規(guī)范。譬如房地產(chǎn)法中的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、會(huì)計(jì)法中的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。這類規(guī)范產(chǎn)生的目的帶有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)目的性,來(lái)源于對(duì)市場(chǎng)交易關(guān)系、結(jié)算關(guān)系進(jìn)行規(guī)制的需要,顯然這些社會(huì)關(guān)系具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性。故而從經(jīng)濟(jì)法對(duì)專業(yè)技術(shù)規(guī)范的引入也反映出經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性特征。
以上從經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控工具以及專業(yè)技術(shù)規(guī)范的引入三個(gè)方面進(jìn)行分析,并適當(dāng)運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具,對(duì)經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性著重論述,深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)性這一特征的理性認(rèn)識(shí)。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)法仍具有諸如政策性、綜合性、回應(yīng)性、指導(dǎo)性、后現(xiàn)代性等特征,但與經(jīng)濟(jì)性相較而言,其他對(duì)其特征的表述均是第二位的,或可稱為經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別特征,但畢竟不是本質(zhì)特征。因此,經(jīng)濟(jì)性是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。
參考文獻(xiàn):
[1]黃達(dá).金融學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.
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一、對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法及其行政法關(guān)系認(rèn)識(shí)的析評(píng)
1986年《中華人民共和國(guó)民法通則》的頒布,宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟(jì)法的解體,盡管自此以后經(jīng)濟(jì)法學(xué)界仍有個(gè)別學(xué)者堅(jiān)持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論(注:孔德固:《“縱橫統(tǒng)一論”是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》,《政法論壇》1997年第1期。),但屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中的個(gè)別理論現(xiàn)象,多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”,將經(jīng)濟(jì)法定義為“政府管理經(jīng)濟(jì)的法律”(注:李中圣:《經(jīng)濟(jì)法:政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》,《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1期。),將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系,即國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系(注:漆多俊主編:《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,武漢大學(xué)出版社1998年版,第11頁(yè)。),有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論:“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中,人們的最大共識(shí)莫過(guò)于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”,并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能,也符合經(jīng)濟(jì)法的本來(lái)含義”(注:王保樹(shù):《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》,《法學(xué)研究》1993年第2期。)。因此,經(jīng)濟(jì)法學(xué)在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)的理論研究中,“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的統(tǒng)治地位,成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中代表性的理論基礎(chǔ)(注:經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本觀點(diǎn)很多。在諸多觀點(diǎn)中,以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”最具代表性,其他的觀點(diǎn)或難引起理論界的共鳴,或?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”的不同表述方式,所以,本文以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開(kāi)討論,其他的觀點(diǎn)不再一一評(píng)析。)。
由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,因此,什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么?這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)問(wèn)題。在1992年以后,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭(zhēng)執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來(lái),從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家干預(yù)的角度去認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是,國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍呢?對(duì)此,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大:有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍(注:謝次昌:《論經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、地位及學(xué)科建設(shè)》,《中國(guó)法學(xué)》1990年第6期。),有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系,而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整,經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系(注:王保樹(shù):《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》,《法律科學(xué)》1997年第6期。)。但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見(jiàn)又不一致:有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國(guó)家以公有財(cái)產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系(注:尹中卿:《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》,《法學(xué)研究》1993年第6期。),有的則根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理,認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系,這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整,而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)管理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個(gè)方面,它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象(注:王保樹(shù):《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》,《法律科學(xué)》1997年第6期。),還有的學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系(注:王希圣:《經(jīng)濟(jì)法概念新論》,《河北法學(xué)》1994年第2期。),等等。所以,盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”,但學(xué)者們對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識(shí)并不一致。
將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,雖然將經(jīng)濟(jì)法與民商法區(qū)分開(kāi)來(lái),但與行政法的調(diào)整對(duì)象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞,所以,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時(shí)一直致力于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的討論,力圖將經(jīng)濟(jì)法從行政法中分離出來(lái)。
(一)在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界,學(xué)者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別
1.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對(duì)象不同
從調(diào)整對(duì)象的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法,這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)方面。但由于學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí),因而,在討論作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時(shí)其觀點(diǎn)亦各不相同。從總體上說(shuō),凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多依據(jù)管理內(nèi)容有無(wú)經(jīng)濟(jì)性而將國(guó)家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系,認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系,而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系,從而依據(jù)調(diào)整對(duì)象是否具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而將經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分開(kāi)來(lái)(注:劉國(guó)歡:《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》,《法律科學(xué)》1996年第1期;梁慧星等:《經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版,第213頁(yè)。)。凡主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則多從作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系(包括部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系)的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別,他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā),將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會(huì)關(guān)系,因此,在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域,如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的,是一種直接的管理關(guān)系的話,那么,這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟(jì)外殼的行政關(guān)系,它應(yīng)由行政法去調(diào)整;相反,如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令,而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段,那么,這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整,因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同(注:王保樹(shù):《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》,《法學(xué)研究》1993年第2期。)。
2.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同
基本的看法認(rèn)為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對(duì)象,而經(jīng)濟(jì)法則主要采用間接的調(diào)整方式(注:徐中起等:《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》,《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。);行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段,而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施,體現(xiàn)為財(cái)政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過(guò)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(注:李中圣:《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的研究》,《法學(xué)研究》1994年第2期;徐中起等:《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》,《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。)。從而以經(jīng)濟(jì)管理的方式是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)之一。
3.經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同
在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界,有學(xué)者引證英美法系國(guó)家行政法的觀念而將我國(guó)的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”,認(rèn)為行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容,它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容,并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使,防止權(quán)力的濫用;而經(jīng)濟(jì)法既不是也無(wú)需是控權(quán)法,經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競(jìng)爭(zhēng)政策是否得當(dāng),并認(rèn)為對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的(注:徐中起等:《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》,《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。)。這種觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)法視為一種實(shí)體法、授權(quán)法。
此外,還有學(xué)者從行政法與經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)、行政法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同:認(rèn)為行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的是國(guó)家利益,而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益;行政法是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后在“法治國(guó)”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的,是政治法,而經(jīng)濟(jì)法則是生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷的產(chǎn)物,它產(chǎn)生于自由資本主義競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過(guò)渡的階段,是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果;在我國(guó),行政法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律代名詞,它無(wú)法承擔(dān)起管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟(jì)法,實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,等等。
(二)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在討論經(jīng)濟(jì)法以及其與行政法的區(qū)別時(shí)以下問(wèn)題值得一提
1.在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法地位的一系列基本問(wèn)題上至今沒(méi)有形成共識(shí)
具體表現(xiàn)在:(1)在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象方面,如前所述,盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者贊成“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”,但作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系到底具有哪些本質(zhì)特征以及它與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間有哪些實(shí)質(zhì)性的不同和差異至今未能解釋清楚,至于不贊成僅以經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的觀點(diǎn)就更多、更雜。因此,經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象到底是什么,這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界討論至今仍未能解決的一個(gè)基本問(wèn)題。(2)在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方式上,盡管多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征定性為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法,但是,國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)(經(jīng)濟(jì)管理)的方式或者說(shuō)“國(guó)家之手”有哪些具體表現(xiàn)形式說(shuō)法不一:有的認(rèn)為,國(guó)家之手有三種基本動(dòng)作即強(qiáng)制、參與和促導(dǎo)(注:漆多俊主編:《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,武漢大學(xué)出版社1998年版,第29—31頁(yè)。),有的認(rèn)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式有兩種,一種是非法律手段(包括價(jià)格、稅收、工資等和行政手段如國(guó)有化和計(jì)劃),一種是法律手段(注:劉國(guó)歡:《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》,《法律科學(xué)》1996年第1期;梁慧星等:《經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版,第213頁(yè)。),有的認(rèn)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式是普遍性的調(diào)控措施(注:王保樹(shù):《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》,《法學(xué)研究》1993年第2期。),還有的認(rèn)為國(guó)家干預(yù)所使用的是一系列具有充分彈性的經(jīng)濟(jì)手段(注:徐中起等:《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》,《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。),等等。(3)在經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象及調(diào)整方式的不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)架上的分歧與混亂:有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)由市場(chǎng)障礙排除法、國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法、國(guó)家宏觀調(diào)控法及涉外經(jīng)濟(jì)法所構(gòu)成(注:漆多俊主編:《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,武漢大學(xué)出版社1998年版,目錄第1—5頁(yè)。),有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主要包括市場(chǎng)管理法和宏觀經(jīng)濟(jì)管理法兩方面(注:王保樹(shù):《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》,《法學(xué)研究》1993年第2期。),還有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅是指宏觀調(diào)控法(注:王希圣:《經(jīng)濟(jì)法概念新論》,《河北法學(xué)》1994年第2期。),等等。
2.理論研究中存在著理論與實(shí)踐的脫節(jié)及研究方式上的牽強(qiáng)附會(huì)
具體表現(xiàn)在:(1)不少學(xué)者一方面堅(jiān)持認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是宏觀的、間接的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,財(cái)政、金融、稅收及其他普遍性的調(diào)控措施和經(jīng)濟(jì)手段才是經(jīng)濟(jì)法作用的主要方式,是經(jīng)濟(jì)法與行政法的本質(zhì)區(qū)別,另一方面又將市場(chǎng)管理法納入經(jīng)濟(jì)法的體系范圍,并將競(jìng)爭(zhēng)法視為經(jīng)濟(jì)法的龍頭與核心,而在市場(chǎng)管理法中,無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法還是其他的管理法,立法上都是直接授予經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)以監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán),這些監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)無(wú)一不是行政法上以直接管理為特征的行政手段。(2)由于經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一再試圖將經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門去研究,因而,在實(shí)際研究中唯恐觸及行政法的內(nèi)容,為了以示與行政法的區(qū)別而不得不在具體的研究中標(biāo)新立意。譬如在闡述經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系時(shí),為了以示與行政法律關(guān)系的區(qū)別而將行使經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其他行政主體稱之為經(jīng)濟(jì)法主體,將行政主體在經(jīng)濟(jì)行政管理中的職權(quán)與職責(zé)稱之為經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)(注:張守文等:《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》,北京大學(xué)出版社1993年版,第133—139頁(yè)。),將行政主體在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)主體及個(gè)人實(shí)施的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰稱之為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任,將經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人不服行政主體作出的具體行政行為引起的訴訟稱為經(jīng)濟(jì)訴訟,甚至建議制定統(tǒng)一的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任法》和獨(dú)立的《經(jīng)濟(jì)訴訟法》(注:杜飛進(jìn):《論經(jīng)濟(jì)責(zé)任》,人民日?qǐng)?bào)出版社1990年版,第192—195頁(yè)。)。
3.對(duì)行政法特別是我國(guó)行政法的本質(zhì)特征存在著重大的認(rèn)識(shí)上的誤解
具體表現(xiàn)在:(1)關(guān)于行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的誤解。不少學(xué)者將行政管理關(guān)系理解為一種單一的、機(jī)械的、直接的、以命令服從為特征的隸屬性社會(huì)關(guān)系,并得出結(jié)論認(rèn)為這種社會(huì)關(guān)系只適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理而不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接管理關(guān)系需要由經(jīng)濟(jì)法去規(guī)范和調(diào)整。(2)關(guān)于行政法手段的誤解。與對(duì)行政管理關(guān)系的誤解相聯(lián)結(jié),不少學(xué)者將行政法手段等同于行政手段,又將行政手段簡(jiǎn)單地理解為行政命令,同時(shí)將經(jīng)濟(jì)手段等同于經(jīng)濟(jì)法手段,是經(jīng)濟(jì)法作用的體現(xiàn),并以示與行政法相區(qū)別。(3)關(guān)于行政法價(jià)值目標(biāo)的誤解。有學(xué)者將行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)簡(jiǎn)單地歸結(jié)為國(guó)家利益,認(rèn)為行政法的直接目的就是為了滿足國(guó)家利益的需求,而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益。(4)關(guān)于行政法本質(zhì)特征的誤解。有的學(xué)者置我國(guó)行政法上諸如治安行政管理、工商行政管理、稅收征收管理、城市建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)、司法行政管理、教育科技文化管理等方面的行政實(shí)體法、管理法于不顧,而片面地依據(jù)英美法系行政法的理念將我國(guó)的行政法定義為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”,從而將作為我國(guó)行政法組成部分的行政管理法分割出去,并將作為行政實(shí)體法一部分的經(jīng)濟(jì)行政管理法納入經(jīng)濟(jì)法的范疇。
二、經(jīng)濟(jì)(行政)法的實(shí)質(zhì)及其法律屬性
如果將經(jīng)濟(jì)法定性為調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范,那么這種意義上的經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政法,對(duì)此學(xué)界早有論及(注:梁慧星等:《經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版,第196—213頁(yè)。)。但關(guān)于經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性經(jīng)濟(jì)法學(xué)界與行政法學(xué)界在認(rèn)識(shí)上
存有較大分歧:經(jīng)濟(jì)法學(xué)界認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)行政法是與行政法相并列的一個(gè)獨(dú)立的法律部門,行政法僅是經(jīng)濟(jì)行政法形成過(guò)程中的一個(gè)滲透因素(注:王保樹(shù):《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的思考》,《法學(xué)研究》1992年第2期。);而在行政法學(xué)界看來(lái),經(jīng)濟(jì)行政法不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的法律部門,它僅僅是行政法的一個(gè)分支學(xué)科,它與行政法之間是總則與分則、基本行政法與部門行政法的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法(注:王克穩(wěn):《經(jīng)濟(jì)行政法論》,《法律科學(xué)》1994年第1期。)。
在行政法學(xué)領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)行政法之為行政法,可以從以下幾方面去認(rèn)識(shí):
(一)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是公權(quán)力(行政權(quán))的作用
亦如經(jīng)濟(jì)法學(xué)界所述,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的干預(yù)與調(diào)控,我國(guó)也不例外,同時(shí),在現(xiàn)代法治社會(huì),國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管理必須納入法制的軌道,正因?yàn)槿绱?,?jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法歸結(jié)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。但國(guó)家如何去干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者說(shuō)“國(guó)家之手”有哪些具體方式?經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的概括模棱兩可,讓人難以捉摸。而從行政法的角度看,國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式無(wú)非包括兩個(gè)方面:一是國(guó)家權(quán)力的干預(yù),即通過(guò)國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)用和行使來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的,而國(guó)家在運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面,其手段是多種多樣的:既可以是直接的干預(yù),也可以是間接的調(diào)控,既可能是以行政命令、行政強(qiáng)制為主的行政手段,也可能是以稅收、利率、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿為主的經(jīng)濟(jì)手段,選擇怎樣的干預(yù)和管理手段是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體情況所決定的(注:在1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)中,各國(guó)和地區(qū)干預(yù)和處理這一危機(jī)的手段即不盡相同,其中印度尼西亞政府直接下令關(guān)閉了16家信譽(yù)不好的銀行,而我國(guó)香港特區(qū)政府則采取提高銀行貸款利率、增加投機(jī)交易成本的方式打擊金融投機(jī)商的交易活動(dòng),上述就是兩種完全不同的調(diào)節(jié)手段,但他們的本質(zhì)及其所要達(dá)到的目的是一致的。);二是國(guó)家的非權(quán)力干預(yù),即國(guó)家以非強(qiáng)制的手段在取得有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人同意或協(xié)助的基礎(chǔ)上來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的,這種非強(qiáng)制的手段通常稱之為行政指導(dǎo),主要有勸告、通告、建議、警告、注意、指導(dǎo)等形式。由于這種非權(quán)力的干預(yù)以取得相對(duì)人的同意或協(xié)助為前提,它不直接導(dǎo)致相對(duì)人法律上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的取得、變更或消滅,相對(duì)人不服從這種干預(yù)和指導(dǎo),亦不會(huì)導(dǎo)致法律責(zé)任的產(chǎn)生,因此,在行政法上,這種行政指導(dǎo)為不具法律效力的事實(shí)行為,所以,它屬于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的非法律手段。由于這種手段的非法律屬性,因此,它不是行政法上所關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn),行政法所關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn)是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力干預(yù),即必須將國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力干預(yù)納入法制的軌道。因此,嚴(yán)格意義上說(shuō),經(jīng)濟(jì)行政法是規(guī)范國(guó)家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界,不少學(xué)者也注意到經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系必須借助國(guó)家公權(quán)力(行政權(quán))調(diào)整,經(jīng)濟(jì)行政法實(shí)際上是通過(guò)國(guó)家權(quán)力來(lái)完成民法所無(wú)力解決的市場(chǎng)主體的規(guī)制問(wèn)題,正因?yàn)槿绱?,?jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上屬于公法。(注:劉大洪等:《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的反思與重構(gòu)》,《法律科學(xué)》1998年第1期;王保樹(shù):《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》,《法律科學(xué)》1997年第6期。)但經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的研究缺陷在于他們沒(méi)有能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握公權(quán)力(行政權(quán))作用所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)以及規(guī)范公權(quán)力(行政權(quán))的法律的本質(zhì)屬性。
(二)凡基于國(guó)家公權(quán)力(行政權(quán))作用所形成的社會(huì)關(guān)系本質(zhì)上皆屬行政關(guān)系,為行政法的調(diào)整對(duì)象
盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于國(guó)家運(yùn)用公權(quán)力干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系的表述各式各樣,但從行政法學(xué)角度審視,政府運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系,這種經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系與政府運(yùn)用行政權(quán)在其他領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和管理所形成的行政管理關(guān)系沒(méi)有本質(zhì)的不同和區(qū)別,它們都屬于行政管理關(guān)系的范疇,為行政管理關(guān)系不可分割的組成部分。在中國(guó)行政法學(xué)界,盡管學(xué)者們對(duì)行政法所予的定義不完全相同,但對(duì)行政法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)是一致的:即行政法的調(diào)整對(duì)象是行政管理關(guān)系,這種行政管理關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系,也就是說(shuō)凡是基于行政權(quán)的作用所發(fā)生的一切社會(huì)關(guān)系都屬于行政法的調(diào)整范圍,這一點(diǎn)不僅在行政法學(xué)界沒(méi)有分歧,在其他學(xué)科亦是公認(rèn)的。由于經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系本質(zhì)上屬于行政管理關(guān)系的范疇,因此,經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法。此外,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界有學(xué)者將行政管理關(guān)系定性為一種單方面的命令服從關(guān)系,并據(jù)此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的一些間接的、非權(quán)力從屬性甚至帶有平等性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系為一種不同于行政管理關(guān)系的新型的社會(huì)關(guān)系。筆者認(rèn)為,這涉及到對(duì)行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了政府管理經(jīng)濟(jì)的單方面性,一切經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆因行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示而形成、變更或消滅,因而命令與服從成為這種體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的典型特征,同樣,在一般的行政管特別是公共行政管理領(lǐng)域,命令與強(qiáng)制也是經(jīng)常使用的管理手段,這也容易理解,因?yàn)樵谝话愕男姓芾碇姓绮痪哂羞@樣的強(qiáng)制手段,政令將無(wú)法推行,法律將無(wú)法實(shí)施。但是單純的命令與強(qiáng)制忽視了相對(duì)人的意思表示,因而它難以調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性和參與意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)主體的平等、意思自治等特征使政府機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識(shí)到如果單純使用命令與強(qiáng)制手段反而不易達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理的目的,因此,一些間接的、非強(qiáng)制性的、甚至帶有平等性質(zhì)的管理手段開(kāi)始得到應(yīng)用和推廣,其中最典型的例子就是行政合同,它基于行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的意思表示一致而成立,在行政合同關(guān)系中,相對(duì)人不再僅僅是被管理的對(duì)象和義務(wù)主體,他的意思得到了尊重,他的利益得到了保護(hù),因而,充分調(diào)動(dòng)了相對(duì)人參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的積極性,在法國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政合同得到了廣泛的運(yùn)用和重視,被作為貫徹實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及執(zhí)行其他公務(wù)的一種重要手段。在我國(guó),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn),行政合同作為經(jīng)濟(jì)管理手段迅速發(fā)展起來(lái),成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策貫徹實(shí)施,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù),國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等領(lǐng)域中為人們所普遍熟悉和接受的一種新型的管理方式,甚至已經(jīng)拓展到人事管理、治安管理、計(jì)劃生育管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共管理領(lǐng)域。盡管這種合同關(guān)系與傳統(tǒng)意義上的以命令與服從為特征的管理有著極大的不同和差異,但誰(shuí)也不能否定這種帶有平等性質(zhì)的行政合同關(guān)系在本質(zhì)上仍是一種行政管理關(guān)系,調(diào)整這種行政合同關(guān)系的法律-行政合同法在法律屬性上為行政法。因?yàn)樾姓贤P(guān)系的發(fā)生、變更與消滅實(shí)質(zhì)上仍然是行政權(quán)作用的結(jié)果,行政合同的目的也是為了滿足或?qū)崿F(xiàn)國(guó)家利益或社會(huì)公共利益。這說(shuō)明,在現(xiàn)代的行政管理特別是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中,命令服從性管理關(guān)系僅僅是行政管理關(guān)系的特征之一而不是行政管理關(guān)系的唯一特征。
(三)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,行政權(quán)作用的方式是多重的,但這些不同形式的權(quán)力運(yùn)作方式在法律屬性上是共同的,它們都屬于行政法律行為
在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界,也有部分學(xué)者主張以國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式作為劃分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn),即將國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式劃分為經(jīng)濟(jì)手段
與行政手段,并以此作為經(jīng)濟(jì)法與行政法的重要區(qū)別。而實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都不是法律范疇內(nèi)的概念,至今為止我國(guó)法學(xué)界包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也從未對(duì)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的涵義以及兩者之間的區(qū)別做出科學(xué)的說(shuō)明。從我國(guó)的法律制度及實(shí)踐來(lái)看,規(guī)范、調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律手段只有三個(gè)方面:一是民法手段,二是行政法手段,三是刑罰手段。如果將經(jīng)濟(jì)手段理解為國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段,把行政手段理解為國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)直接作用于管理對(duì)象的手段的話,那么,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都僅是行政權(quán)作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同方式,它們都屬于行政法手段,在法律屬性上它們都屬于行政法律行為,其中頒布規(guī)范性文件、制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收、利率、匯率、價(jià)格的決定等宏觀調(diào)控措施(經(jīng)濟(jì)手段)在法律屬性上為抽象行政行為,而行政許可、行政征收、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等直接的管理措施(行政手段)則為具體行政行為。所以,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都只不過(guò)是行政法律行為的不同表現(xiàn)形式而已。
(四)在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中,凡行政權(quán)的行使所引起的爭(zhēng)議都屬于行政爭(zhēng)議,都只能通過(guò)行政救濟(jì)途徑解決
從法學(xué)理論上說(shuō),作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門,它不僅要有不同于其他部門法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整手段,而且必須有不同于其他部門法的法律責(zé)任體系及獨(dú)立的爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界,盡管有學(xué)者曾極力主張將罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任,將相對(duì)人不服經(jīng)濟(jì)行政處罰所引起的訴訟作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟,但是,這種觀點(diǎn)已被國(guó)家的立法所明確否定。其中1996年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明確將行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中實(shí)施的所有罰款、沒(méi)收違法所得及非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰行為統(tǒng)一納入該法規(guī)范的范圍,而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《稅收征收管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等被視為經(jīng)濟(jì)法核心內(nèi)容的法律也都無(wú)一例外地將政府經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)施行政處罰及采取其他諸如查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施所引起的爭(zhēng)議統(tǒng)一納入行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍。這些立法清楚地表明,凡行政權(quán)行使所引起的爭(zhēng)議都屬于行政爭(zhēng)議,都只能通過(guò)行政救濟(jì)途徑解決這些爭(zhēng)議,經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域亦沒(méi)有例外。
從以上分析可以看出,經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有不同于行政法的異質(zhì)的調(diào)整對(duì)象,沒(méi)有區(qū)別于行政法的特別的調(diào)整手段,沒(méi)有獨(dú)立的法律責(zé)任體系及其相應(yīng)的救濟(jì)途徑,因而,它作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門既沒(méi)有理論基礎(chǔ),也沒(méi)有法律依據(jù)。需要說(shuō)明的是,對(duì)經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的否定并不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究成果及經(jīng)濟(jì)法存在價(jià)值的徹底否定,而是說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究需要轉(zhuǎn)換視角,即將經(jīng)濟(jì)法放在行政法這個(gè)大的法律框架內(nèi),將它作為行政法的一個(gè)分支學(xué)科并相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行研究,利用經(jīng)濟(jì)法學(xué)現(xiàn)有的研究成果,汲取行政法的基本原理,這樣才能徹底解決長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的基本理論問(wèn)題,理順經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系,從而科學(xué)地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系,為經(jīng)濟(jì)法及經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展注入生機(jī)與活力。從行政法學(xué)的角度看,隨著我國(guó)行政法的不斷健全和完善及行政法學(xué)研究的不斷深入,行政法學(xué)理論研究亦需要從一般理論問(wèn)題走向具體實(shí)踐問(wèn)題,從行政法學(xué)原理走向部門行政法學(xué),以增強(qiáng)我國(guó)行政法的應(yīng)用性及可操作性,也才能推動(dòng)我國(guó)的行政法學(xué)研究向著更高的層次拓展,因此,經(jīng)濟(jì)行政法作為一個(gè)獨(dú)立的部門行政法,這也是行政法學(xué)研究不斷深入及行政法制建設(shè)不斷完善的必然趨勢(shì)。
三、經(jīng)濟(jì)行政法的涵義及體系結(jié)構(gòu)
在明確了經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性后,筆者給經(jīng)濟(jì)行政法的定義是:經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政主體在運(yùn)用行政權(quán)調(diào)控、監(jiān)督、干預(yù)、管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總體,它是行政法的一個(gè)分支學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整對(duì)象為經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系,簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,也就是說(shuō),凡是國(guó)家行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活所形成的一切社會(huì)關(guān)系都在經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整范圍之列,這既符合經(jīng)濟(jì)法的研究宗旨與目的,也不違背部門行政法劃分的基本準(zhǔn)則。在我國(guó),因國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)集中體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理及國(guó)土資源、資產(chǎn)管理三個(gè)方面,因此,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)行政法也就相應(yīng)地由宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)管理法及國(guó)土資源、資產(chǎn)管理法三個(gè)方面組合而成。
(一)宏觀調(diào)控法
宏觀調(diào)控法是規(guī)范國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。從總體上說(shuō),國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定和經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施兩個(gè)方面,因此,宏觀調(diào)控法實(shí)際上包含了規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律和規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施行為的法律兩個(gè)方面,規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律主要是計(jì)劃法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法、改善地區(qū)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)政策法、預(yù)算法、中國(guó)人民銀行法、農(nóng)業(yè)法等,規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施行為的法律主要是稅法、價(jià)格法、金融法、投資法、財(cái)政法等。
(二)市場(chǎng)管理法
市場(chǎng)管理法是調(diào)整國(guó)家監(jiān)督、管理市場(chǎng)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。由于國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的管理包括了對(duì)市場(chǎng)主體的管理、市場(chǎng)交易行為的管理和市場(chǎng)客體的管理,因而市場(chǎng)管理法也就相應(yīng)地包括了管理市場(chǎng)主體的法律、管理市場(chǎng)行為的法律及管理市場(chǎng)客體的法律三個(gè)方面。其中管理市場(chǎng)主體的法律主要是公司法、企業(yè)法、商業(yè)銀行法等規(guī)范市場(chǎng)主體的法律中有關(guān)公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記管理的法律規(guī)范,管理市場(chǎng)行為的法律主要是反壟斷法、反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反傾銷法、反補(bǔ)貼法、反價(jià)格欺詐法、反暴利法等,這部分法律是市場(chǎng)管理法的核心,而廣告法、證券交易法、房地產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等則為規(guī)范市場(chǎng)客體的法律規(guī)范。需要提及的是,規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律規(guī)范大多具有雙重法律性質(zhì),這種規(guī)范市場(chǎng)秩序法律的雙重法律屬性體現(xiàn)了國(guó)家在監(jiān)管市場(chǎng)活動(dòng)中行政法手段與民法手段的結(jié)合運(yùn)用,因此,我們這里所講的市場(chǎng)管理法指的僅是規(guī)范國(guó)家權(quán)力監(jiān)管市場(chǎng)活動(dòng)的那部分法律規(guī)范。
(三)國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)管理法
作者:韓陽(yáng) 張偉偉 段金龍 哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院 長(zhǎng)春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江省財(cái)政廳
商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的碳金融產(chǎn)品支持(1)商業(yè)銀行綠色信貸支持,所謂綠色信貸,是指各種等金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家政策,對(duì)研發(fā)和生產(chǎn)治污設(shè)施,從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè),開(kāi)發(fā)及利用新能源,從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率,對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資貸款和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率的政策。一方面銀行可以通過(guò)綠色信貸產(chǎn)品支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,銀行也可以采取綠色貸款政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀行可以通過(guò)專項(xiàng)貸款的形式來(lái)支持可再生能源資產(chǎn)融資;提供給那些購(gòu)買新型高效住房和投資于翻新、高能效設(shè)備以及低碳和綠色能源的零售銀行客戶群體相對(duì)市場(chǎng)更低的利率;還可以選擇通過(guò)覆蓋由傳統(tǒng)動(dòng)力向低碳和綠色動(dòng)力住房的轉(zhuǎn)換費(fèi)用來(lái)提供抵押貸款。(2)碳項(xiàng)目應(yīng)收賬款融資支持。由于低碳項(xiàng)目投資期限較長(zhǎng),貸款的流動(dòng)性比較差。為提高貸款的流動(dòng)性,金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)元?dú)赓?gòu)買可與的形式,按未來(lái)碳信用收益發(fā)放貸款。在一個(gè)基于項(xiàng)目的融資模式下,遠(yuǎn)期購(gòu)買合同可以作為貸款償還的保證。這種模式使得未來(lái)碳收益流能夠被提前回籠并運(yùn)用與項(xiàng)目投資。(3)碳交付擔(dān)保。由于低碳項(xiàng)目從開(kāi)發(fā)到減排單位交付的過(guò)程中一般都伴隨著極大的不確定性,投資者或借款人為降低風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)壓低減排單位的價(jià)格,從而不利于低碳項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。為此,各大金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)遠(yuǎn)期合約形式給項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提供一個(gè)最優(yōu)的減排單位價(jià)格,為項(xiàng)目提供信用增級(jí)以及為一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商按約向二級(jí)市場(chǎng)上的賣家交付減排單位提供擔(dān)保,從而在提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商收益的同時(shí),降低了投資者和貸款人的風(fēng)險(xiǎn),有助于碳項(xiàng)目的推廣。(4)低碳保險(xiǎn)支持。低碳保險(xiǎn)一般包括兩類產(chǎn)品。一是根據(jù)低碳和環(huán)保相關(guān)特征制定的不同費(fèi)率的產(chǎn)品,二是專門為清潔技術(shù)和減排活動(dòng)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)提供相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品來(lái)幫助企業(yè)在減排交易和低碳項(xiàng)目中應(yīng)對(duì)碳的價(jià)格波動(dòng),進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。(5)低碳證券支持。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以以碳信用的未來(lái)價(jià)格為基礎(chǔ)發(fā)行債券或其他資本工具。以債券為例,碳價(jià)格越高,投資者所獲得的票息回報(bào)也就越高。這些債券可以針對(duì)那些尋求“親環(huán)境型投資”的機(jī)構(gòu)或個(gè)人投資者,將所募集到的資金投資于低碳項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)一獲取更高的碳信用。
公共和商業(yè)銀行的碳基金支持。所謂碳基金(CarbonFunds),是促進(jìn)項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展的一種集合投資計(jì)劃,將來(lái)自政府、投資銀行、企業(yè)等各類投資者的資金集合起來(lái),用于在全球建立環(huán)保項(xiàng)目,并購(gòu)買項(xiàng)目簽發(fā)的減排單位,待項(xiàng)目完成后,以減排單位或現(xiàn)金的形式回報(bào)投資者。(1)國(guó)際組織和國(guó)家碳基金。以世界銀行為代表的國(guó)際組織,主要投資于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目和聯(lián)合履行項(xiàng)目,這些項(xiàng)目均有助于溫室氣體減排,但卻因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)、投資期長(zhǎng),商業(yè)銀行等私人投資者不愿意進(jìn)行投資。為推動(dòng)碳市場(chǎng)的發(fā)展,減少發(fā)展中國(guó)家的貧困并使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,一些國(guó)際組織可以發(fā)行國(guó)家的碳基金,來(lái)推動(dòng)低碳項(xiàng)目市場(chǎng)的形成和發(fā)展。除國(guó)際組織外,一些國(guó)家政府也可以設(shè)立碳基金。這方面在國(guó)外已經(jīng)具有了成熟的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)碳基金于2001年設(shè)立,旨在降低溫室氣體排放的同時(shí)促進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化。荷蘭銀行也有一個(gè)政府主導(dǎo)的,始于1995年的綠色基金活動(dòng)。通過(guò)購(gòu)買綠色基金的股份或者投資于一家綠色銀行,市民可以免于繳納資本利得稅并在個(gè)人所得稅上獲得折扣。投資者因此可以接受更低的投資收益率,而銀行就以以更低的貸款利率借款給環(huán)保友好型項(xiàng)目。(2)商業(yè)銀行發(fā)行的碳基金。商業(yè)銀行發(fā)行的碳基金,可以將投資者分散的資金集中起來(lái),由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)投資于碳市場(chǎng),并將投資收益按投資者投資份額分配給投資者,是從碳市場(chǎng)發(fā)展中獲利的一種金融創(chuàng)新。目前國(guó)際市場(chǎng)上存在的商業(yè)銀行的碳基金主要包括綠色投資基金和綠色基金兩大類。如瑞銀股權(quán)基金,其大部分資產(chǎn)都投資于生態(tài)社會(huì)的領(lǐng)先企業(yè),余下的則投給生態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)。通過(guò)在傳統(tǒng)投資策略的基礎(chǔ)上增加低碳和環(huán)保內(nèi)容,該基金在生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域大量投資在新興且有前途的技術(shù)上,如燃料電池技術(shù)、郵寄超市運(yùn)營(yíng)和水質(zhì)改善項(xiàng)目等。(3)碳指數(shù)基金。碳指數(shù)基金是以碳指數(shù)為投資對(duì)象的基金,指數(shù)包括公開(kāi)上市的低碳經(jīng)濟(jì)或環(huán)保股票指數(shù),或者與其他氣候變化和環(huán)保相關(guān)的指數(shù)。
以匯豐銀行推出的匯豐全球氣候變化基準(zhǔn)指數(shù)(HSBCGlobalClimateChangeBenchmarkIndex)為例,該指數(shù)包括氣候變化指數(shù)、清潔能源產(chǎn)品指數(shù)、能源效率指數(shù)以及廢水、氣、物處理指數(shù)四個(gè)子指數(shù)。該指數(shù)旨在反應(yīng)和追蹤在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中獲益企業(yè)的股價(jià)。碳金融市場(chǎng)的支持。碳金融市場(chǎng)的參與主體非常廣泛,不僅包括受排放約束的企業(yè)或國(guó)家,減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)者、政府主導(dǎo)的碳基金、私人企業(yè)、交易所,也包括國(guó)際組織、商業(yè)銀行和投資銀行等金融機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資基金。碳金融市場(chǎng)的形成不僅為上述參與主體提供了各種碳金融工具交易的場(chǎng)所,更是促進(jìn)了市場(chǎng)流動(dòng)性的提高,提供結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品來(lái)滿足最終使用者的風(fēng)險(xiǎn)管理需要。
一、二者的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,“發(fā)展是硬道理”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的,依法行政是手段,是保障經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的措施和武器;同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能為依法行政提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),依法行政不到位,或盲目執(zhí)法或曲解法律或有法不依,違背立法的原意與初衷,搞執(zhí)法的形式主義、教條主義,又會(huì)減緩甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此,二者相輔相承,不可偏廢。
二、存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放二十幾年來(lái),發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人民群眾生活水平的觀念,早已深入人心?!盀楣僖蝗?,造福一方”成為各級(jí)政府官員的夙愿,恨不得一夜之間奇跡就在身邊發(fā)生。但是,不可否認(rèn)“焦點(diǎn)訪談”中問(wèn)題的大量存在,一些地方和部門在執(zhí)法和監(jiān)管中,執(zhí)法違法,亂查、亂扣、亂罰等,不僅破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境,而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象,究其原因,主要有:
1、行政機(jī)關(guān)官本位思想嚴(yán)重。幾千年的封建社會(huì)使官本位思想根深蒂固,行政權(quán)力就可包容一切,這種觀念造就某些行政機(jī)關(guān)官老爺習(xí)氣泛濫,特權(quán)思想嚴(yán)重,對(duì)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益不尊重,缺乏為人民服務(wù)的意識(shí),甚至故意壓制、剝奪其正當(dāng)權(quán)力。
2、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下。具體表現(xiàn)在:一是全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),唯上是從,唯利是從;二是“重實(shí)體,輕程序”,不告知、不聽(tīng)取相對(duì)人的陳述申辯,甚至對(duì)相對(duì)人爭(zhēng)辯,認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰;其三,業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺,趕不上時(shí)代步伐。
3、部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純、目的不當(dāng)。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是受部門利益驅(qū)動(dòng),單純?yōu)楸静块T創(chuàng)收,用行政權(quán)力攫取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。二是單純?yōu)楸静块T人員出氣,用行政權(quán)力報(bào)復(fù)他人。三是單純?yōu)槟硢挝换蚰硞€(gè)人的利益,用行政權(quán)力為其助威開(kāi)道。四是部分行政機(jī)關(guān)明知自己執(zhí)法行為違法,故意不給相對(duì)人留下把柄或提起行政訴訟的證據(jù)。
4、依法行政意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)法手段簡(jiǎn)單、粗暴,為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí),不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利,越位執(zhí)法,執(zhí)法不公,濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動(dòng)中,有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的,而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài),把法律賦予的權(quán)利,變成了罰款、謀私的工具。
三、幾點(diǎn)對(duì)策
1、克服官本位思想,強(qiáng)化依法行政觀念,加強(qiáng)“三個(gè)代表”思想的學(xué)習(xí),端正執(zhí)法觀念,簡(jiǎn)化辦事程序,把“保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的,注重社會(huì)效果。
2、各級(jí)黨委、政府、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要想法設(shè)法為行政機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動(dòng)提供有力保障和支持,做好后盾,并自覺(jué)規(guī)范好政府行為,堅(jiān)決杜絕為一己之利向行政機(jī)關(guān)下命令、遞條子、打招呼、開(kāi)后門等干擾具體執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)象發(fā)生。
3、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。各執(zhí)法部門可于辦公地點(diǎn)設(shè)立公告欄,將辦公程序、收費(fèi)、處罰依據(jù)等內(nèi)容以書面方式公之于眾。一方面便于公眾查閱,另一方面亦能起到宣傳教育作用。
論文摘要:現(xiàn)代性是以形式理性、個(gè)人自由為精髓,后現(xiàn)代性則是以實(shí)質(zhì)理性為核心,對(duì)自由精神進(jìn)行重塑。經(jīng)濟(jì)法具有濃厚的后現(xiàn)代性:首先,在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域,自由不再是現(xiàn)代性的個(gè)體自由,而是社會(huì)自由、實(shí)質(zhì)自由;其次,經(jīng)濟(jì)主體以個(gè)人和團(tuán)體的形式積極參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,從而彰顯了經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性;再次,經(jīng)濟(jì)法的有效政府定位正是對(duì)現(xiàn)代性下有限政府觀念的反思和重構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性很少有人提起,學(xué)者更多地是對(duì)經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性給予了關(guān)注。而筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法卻是后現(xiàn)代之法,具有濃厚的后現(xiàn)代性。本文擬從現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的內(nèi)涵出發(fā),對(duì)此進(jìn)行論證。
一、經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性之誤解
綜合學(xué)者的觀點(diǎn)①來(lái)看,主要是從歷史起點(diǎn)、內(nèi)在精神以及制度構(gòu)成三個(gè)方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)部門法的聯(lián)系與差異,以闡釋經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性。其基本思路是:從經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在和外在的特殊性出發(fā),分析其與傳統(tǒng)法律部門的差異,從而得出經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性的結(jié)論。然而是否可以僅僅因?yàn)榕c傳統(tǒng)法律部門的“傳統(tǒng)性”差異就冠之以現(xiàn)代性之名?筆者認(rèn)為,答案是否定的。要分析經(jīng)濟(jì)法是否具有現(xiàn)代性,應(yīng)當(dāng)從什么是現(xiàn)代性談起。
首先,從時(shí)間角度來(lái)看,在今天,現(xiàn)代性主要是指大約從17世紀(jì)開(kāi)始以來(lái)的這一段歷史演變時(shí)期或這個(gè)時(shí)期的人與事物所具有的性質(zhì)或狀態(tài)。吉登斯認(rèn)為:“現(xiàn)代性指社會(huì)生活或組織模式,大約十七世紀(jì)出現(xiàn)在歐洲,并且在后來(lái)的歲月里,程度不同地在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生的影響。②”學(xué)者宋林飛也指出,“現(xiàn)代性是一個(gè)歷史斷代的術(shù)語(yǔ),是指接踵中古世紀(jì)或封建制度而來(lái)的新紀(jì)元,涉及各種經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的以及文化的轉(zhuǎn)型。③”其次,現(xiàn)代性還可以從外在的社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上來(lái)理解。韋伯認(rèn)為,理性化和合理性是區(qū)分現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)鍵?;诠ぞ吆侠硇院蛢r(jià)值合理性或形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的區(qū)分,他認(rèn)為現(xiàn)代性主要表現(xiàn)為工具合理性和形式合理性?,F(xiàn)代社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是以形式理性為核心觀念通過(guò)一系列的制度安排而建構(gòu)起來(lái)的,因而現(xiàn)代性在社會(huì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為社會(huì)規(guī)范的制度化、形式化和程序化。再次,現(xiàn)代性還指向貫穿在現(xiàn)代社會(huì)生活過(guò)程中的,支配社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的歷史變遷的某種內(nèi)在精神。正如舍勒所指出,從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變,不僅是環(huán)境和制度的轉(zhuǎn)化,而且是人自身的轉(zhuǎn)化,這是一種發(fā)生在人的“靈魂和精神中的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的本質(zhì)性轉(zhuǎn)化”④。隨著前現(xiàn)代社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,人們對(duì)自由的追求越來(lái)越彰顯出來(lái)。哈貝馬斯曾經(jīng)這樣刻畫了現(xiàn)代性的“自由”:“現(xiàn)代性首先是一種挑戰(zhàn)。從實(shí)證觀點(diǎn)看,這個(gè)時(shí)代深深地訂上了個(gè)人自由的烙印,表現(xiàn)在三個(gè)方面:作為科學(xué)的自由,作為自我決定的自由,還有作為自我實(shí)現(xiàn)的自由。⑤”總之,現(xiàn)代性是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)和文化的具有內(nèi)在張力的整體性概念,理性是現(xiàn)代性的核心觀念,自由則是其根本價(jià)值。
社會(huì)的現(xiàn)代性也必然會(huì)引起法的現(xiàn)代性,法的現(xiàn)代性又以現(xiàn)代性為價(jià)值取向和追求目標(biāo),兩者是緊密相連的。法的現(xiàn)代性包含了現(xiàn)代社會(huì)中法的共同特征,其核心要義可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:一是形式理性,形式理性主張“法律主治”和對(duì)法律的絕對(duì)服從,強(qiáng)調(diào)法律中排除宗教和道德等實(shí)質(zhì)性價(jià)值判斷以及法律面前人人都有形式上的平等,強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)與國(guó)家的明確分野,主張消極自由的保護(hù)和正當(dāng)程序,從而對(duì)遏制國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張、捍衛(wèi)私人權(quán)利和自由起到了重要而關(guān)鍵的作用。二是理性經(jīng)濟(jì)人。理性經(jīng)濟(jì)人“舍卻了其固有的經(jīng)濟(jì)上的、政治上的和知識(shí)結(jié)構(gòu)上的區(qū)別⑥”,從而是具有人格獨(dú)立、理性自由和功利主義精神的“自然人”,能夠?qū)ψ约旱纳r(jià)值和社會(huì)秩序負(fù)責(zé),并且通過(guò)每個(gè)人對(duì)自身利益的追求來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。而法律則只需要提供足夠的發(fā)展空間和自由、平等競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則即可。三是個(gè)人自由?,F(xiàn)代性觀念體現(xiàn)的是一種個(gè)人主義、自由主義的權(quán)利本位觀,體現(xiàn)了自由資本主義時(shí)期市民社會(huì)的內(nèi)在氣質(zhì)。
從以上來(lái)看,法的現(xiàn)代性實(shí)際上是對(duì)人的主體性的確認(rèn)和對(duì)理性精神的弘揚(yáng),這一信念直接促動(dòng)了現(xiàn)代法治信仰和私法文化精神的形成??梢哉f(shuō),私法文化精神才是法的現(xiàn)代性觀念中孕育的自由精神和理性精神等價(jià)值理念的必然表現(xiàn)或延伸。而經(jīng)濟(jì)法是公法與私法融合互動(dòng)的產(chǎn)物,并不必然屬于公法或者私法,而是由于兩者的互動(dòng)而催生的新興法域——社會(huì)法域的獨(dú)立法律部門,因而與現(xiàn)代性以及法的現(xiàn)代性的精神是不相符合的??梢哉f(shuō),現(xiàn)代性并非經(jīng)濟(jì)法的特性。
二、經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性之確認(rèn)
現(xiàn)代性的理性、自由精神對(duì)人類社會(huì)的“祛魅化”、理性化起到了不可估量的作用,但是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初,尤其是20世紀(jì)中葉之后,人類所面臨的越來(lái)越多的困境和難題顯示了現(xiàn)代性的危機(jī),例如人類精神家園的喪失,工具理性的膨脹導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化,功利主義日漸泛濫,政治系統(tǒng)的官僚化的形成,等等。為此,人們不得不對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行重新的審視和反思。最為突出的是后現(xiàn)代主義者高舉批判的大旗,展開(kāi)了對(duì)現(xiàn)代性的反思和解構(gòu),反對(duì)現(xiàn)代主義對(duì)基礎(chǔ)、權(quán)威、統(tǒng)一的迷戀和對(duì)主體中心論的確認(rèn),強(qiáng)調(diào)的是破碎化、非連續(xù)性、散播性、多元性和批判性。因此,與現(xiàn)代性不同的是,后現(xiàn)代性并不是以時(shí)間為基礎(chǔ)的概念,它不是位于日歷上的處于前現(xiàn)代和現(xiàn)代之后的一個(gè)時(shí)代,而是代表了一種現(xiàn)代之后的精神狀態(tài),是對(duì)以知識(shí)至上為主要特征的后工業(yè)社會(huì)的精神回應(yīng)。盡管后現(xiàn)代性在基本傾向上是持一種與理性決裂的態(tài)度,但是后現(xiàn)代性對(duì)現(xiàn)代性的批判與反思并非是“空中樓閣”,而是建立在對(duì)現(xiàn)代性的繼承與揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上的。這恰如臺(tái)灣學(xué)者高宣揚(yáng)所說(shuō)的:“不管后現(xiàn)代主義思想家們賦予‘現(xiàn)代性’什么樣的內(nèi)容和意含,他們都以批判現(xiàn)代性為己任?!蟋F(xiàn)代’孕育于‘現(xiàn)代性’內(nèi)部,而又不斷地進(jìn)行自我超越。⑦”實(shí)際上,后現(xiàn)代性是隨著社會(huì)及其需求的變遷而發(fā)生的研究視角和思維方式的轉(zhuǎn)換,是人們面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)日益顯露出來(lái)的危機(jī)所做出的理論上的批判與反思。除去這一點(diǎn)以外,后現(xiàn)代性與現(xiàn)代性所具有的人文關(guān)懷和和終極指向并沒(méi)有差別,都旨在實(shí)現(xiàn)人的真正自由、平等和幸福。因此“已被宣布為后現(xiàn)代性的東西,實(shí)際上并不構(gòu)成現(xiàn)代性的斷裂,而只是一種‘激進(jìn)化’形式或者說(shuō)‘高’形式的現(xiàn)代性。⑧”
后現(xiàn)代性同樣對(duì)法學(xué)理論的變革產(chǎn)生了很大的影響。例如,諾尼特和塞爾茲尼克主張建立回應(yīng)性法,圖伯納主張建立反應(yīng)性法,從而對(duì)現(xiàn)代新觀念下法律理念的進(jìn)行反思及重建。在法學(xué)領(lǐng)域,后現(xiàn)代性觀念主要包括以下幾個(gè)方面:其一,形式理性的提升——實(shí)質(zhì)理性的弘揚(yáng)。由于形式理性最終主張的只是一種形式平等,因而隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是在進(jìn)入壟斷資本主義以后,法律的形式理性在社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前愈來(lái)愈尷尬。人們愈來(lái)愈主張突破形式化的自由、平等,強(qiáng)化對(duì)自由和權(quán)利的實(shí)質(zhì)性保護(hù),從而出現(xiàn)了從形式理性走向?qū)嵸|(zhì)理性的傾向。其二,理性經(jīng)濟(jì)人的反思——社會(huì)人的提出。
理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)隨著社會(huì)變遷使得人的自由、平等、權(quán)利、利益、理性追求發(fā)生了扭曲和變異。社會(huì)人的假設(shè)逐漸取代經(jīng)濟(jì)人假設(shè)而被提出。在社會(huì)人的假設(shè)中,人是真實(shí)的人、本來(lái)的人、生活中的人,是法律對(duì)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范的真實(shí)基礎(chǔ)。以此出發(fā)所進(jìn)行的法律制度框架設(shè)計(jì),才是真正體現(xiàn)人的自由、平等、權(quán)利和理性精神。其三,對(duì)個(gè)人自由的質(zhì)疑——自由精神的重塑。極端個(gè)人自由的實(shí)踐使得自由變成了不被剝奪的先占、利用和揮霍的權(quán)利,而“法律也隨即成為‘適用于獅子和公牛’的壓迫性法律⑨”。后現(xiàn)代性的法律思維強(qiáng)調(diào)以社會(huì)本位的價(jià)值信念來(lái)克服和修補(bǔ)自由主義的個(gè)人本位缺陷,而不是完全否認(rèn)自由。實(shí)際上,縱觀人類歷史的發(fā)展過(guò)程,自由精神歷經(jīng)了由前現(xiàn)代社會(huì)的政治共同體自由、現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)人主義自由再向社會(huì)本位自由的轉(zhuǎn)向。以社會(huì)本位的自由為目標(biāo)而建立的社會(huì)不再是個(gè)人主義精神、適者生存的社會(huì),而是對(duì)人的主體性和人的基本自由權(quán)利與以關(guān)懷的社會(huì)。正如后現(xiàn)代性是對(duì)現(xiàn)代性的提高,法的后現(xiàn)代性是對(duì)于建基在現(xiàn)論之上的法治理論的批判,從而有助于適應(yīng)時(shí)代要求的法治理論的重建。
從以上對(duì)后現(xiàn)代性以及法的后現(xiàn)代性的闡釋來(lái)看,經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、成長(zhǎng)過(guò)程正是對(duì)對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行反思、重建過(guò)程的寫照。首先,在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域,自由不再是現(xiàn)代性的個(gè)體自由和形式自由,而是社會(huì)自由、實(shí)質(zhì)自由。經(jīng)濟(jì)法能夠站在社會(huì)整體的高度,以社會(huì)自由為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo),對(duì)個(gè)人自由之間的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào),抑制自由的濫用,從而有效避免和抑制自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的壟斷、外部性、公共物品、信息的不完全性等諸問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域,對(duì)自由的追求不再表現(xiàn)為直接的、絕對(duì)的個(gè)人自由,而是更高層次、更具普遍性的社會(huì)自由。此外,實(shí)質(zhì)自由是經(jīng)濟(jì)法自由精神的又一個(gè)側(cè)面。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家徹底擺脫了守夜人的角色,強(qiáng)調(diào)國(guó)家在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮積極的作用,使其承擔(dān)了更多的經(jīng)濟(jì)職能,并且以法律制度的形式確認(rèn)了國(guó)家適度干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的必然性和合理性。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)由有限政府向有效政府的扭轉(zhuǎn),尋求個(gè)人利益與社會(huì)利益的協(xié)調(diào),為每個(gè)人都能成為自己的主人,獲得自我的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)的條件和手段,體現(xiàn)了一種實(shí)質(zhì)自由理念。
其次,經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的參與作用十分重視。在領(lǐng)域,早已有學(xué)者⑩認(rèn)為,應(yīng)大部分政治和社會(huì)理論的主要關(guān)注及其對(duì)于揭示我們集體生活的潛在現(xiàn)實(shí)的關(guān)注,轉(zhuǎn)變到從設(shè)計(jì)者即公民的觀點(diǎn)進(jìn)行分析,并以此為出發(fā)點(diǎn)建立一種較廣泛的社會(huì)科學(xué)來(lái)補(bǔ)充理性重建的不足。這表明在領(lǐng)域,學(xué)者已開(kāi)始關(guān)注公民參與權(quán)力的有效運(yùn)用問(wèn)題。實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域也是如此。經(jīng)濟(jì)法吸收了后現(xiàn)代法律的主體觀念,在這個(gè)領(lǐng)域,人們不再是消極的防御者,而是以投資者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者等身份積極參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí),作為單個(gè)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)主體在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),還積極“尋找一種結(jié)合的形式,使它能以全部共同的力量來(lái)衛(wèi)護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富(11)”,經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體便是這一結(jié)合的典型形式,它是連接政治國(guó)家與社會(huì)的橋梁,使得國(guó)家與社會(huì)之間建立了一種功能上的互補(bǔ)機(jī)制和互動(dòng)結(jié)構(gòu),形成了其與政府之間、與其成員之間的良性互動(dòng)關(guān)系。一方面,經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體承擔(dān)了越來(lái)越多的原應(yīng)由國(guó)家履行的經(jīng)濟(jì)功能,在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化要求的同時(shí),可以通過(guò)其自我保障機(jī)制在相當(dāng)程度上制約了國(guó)家權(quán)力,為國(guó)家不恰當(dāng)?shù)亟槿胨饺祟I(lǐng)域設(shè)置了一道屏障,有效地維護(hù)了其成員的自由權(quán)利,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)自由的實(shí)現(xiàn);另一方面,經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體是市場(chǎng)主體組織化的結(jié)果,它可以通過(guò)自律機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)有效解決各成員之間自由權(quán)利的矛盾沖突,有效地制約了市場(chǎng)的盲目性等缺陷,從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的最大化。正是在此意義上,作為經(jīng)濟(jì)法主體的經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體表明了其存在的現(xiàn)實(shí)合理性,張顯了經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性。
再次,從形式上看,經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)其立法目標(biāo)的手段主要表現(xiàn)為確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù),即經(jīng)濟(jì)法不僅確認(rèn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,同時(shí)規(guī)定制約政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的措施,從而通過(guò)法律上制度化的途徑,使政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行有利于維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),同時(shí)又給予經(jīng)濟(jì)主體以自由的空間。其一是明確了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能,對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力予以確認(rèn)?,F(xiàn)代性的形式理性和個(gè)人自由的張揚(yáng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶來(lái)了一系列問(wèn)題,例如共物品的不可能性、信息的不對(duì)稱、分配的不公平等。而這些問(wèn)題是依據(jù)傳統(tǒng)部門法理論和規(guī)范不能有效地予以解釋和解決的。在此背景下形成的經(jīng)濟(jì)法確認(rèn)政府對(duì)市場(chǎng)秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)與調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力,以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。其二是明確了有效政府的權(quán)力框架,從法律角度規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行使。由于政府干預(yù)也存在失靈和缺陷,例如易于產(chǎn)生浪費(fèi)和缺乏效率、缺乏判斷其干預(yù)行為的適當(dāng)與否的標(biāo)準(zhǔn)、政府干預(yù)存在任意性等等。因此,需要用法律對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法就是在確認(rèn)政府干預(yù)的同時(shí),又對(duì)其進(jìn)行規(guī)范,這也是對(duì)現(xiàn)代性觀念下的自由價(jià)值的升華與擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)法要求的是建立一個(gè)負(fù)責(zé)的、有限、有效的政府,反對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的專橫的威權(quán)和絕對(duì)的干預(yù)。
基于以上分析,筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法以其自身的特質(zhì),充分表明其是張顯實(shí)質(zhì)理性和社會(huì)自由、實(shí)質(zhì)自由的后現(xiàn)代之法。但在這里需要補(bǔ)充一點(diǎn),前文已提到,后現(xiàn)代性是對(duì)現(xiàn)代性的自我反思與自我超越,兩者所追求的最終目標(biāo)仍然是一致的。正是由于這種相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的關(guān)系,對(duì)于具有現(xiàn)代性特征的法來(lái)說(shuō),后現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)法是對(duì)其在制度實(shí)踐和精神追求上的超越。因此,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性并不是否認(rèn)其作為產(chǎn)生于現(xiàn)代社會(huì)的法律一些特征,例如公開(kāi)性、權(quán)威性等等。
①?gòu)埵匚模骸墩摻?jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性》,《中國(guó)法學(xué)》,2000年第5期;張鴻志,蔡岱松:《經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性芻議——從歷史的角度考察》,《湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》,2004年第2期。
②安東尼·吉登斯著,田禾譯:《現(xiàn)代性的后果》,譯林出版社,2000年版,第1頁(yè)
。
③宋林飛著:《西方社會(huì)學(xué)理論》,南京大學(xué)出版社,1997年版,第468頁(yè)。
④舍勒著:《“諧調(diào)時(shí)代”中的人》,載舍勒:《資本主義的本來(lái)》,三聯(lián)書店,1997年版,第207頁(yè)。
⑤哈貝馬斯著:《現(xiàn)代性的地平線:哈貝馬斯訪談錄》,上海人民出版社,1997年版,第122頁(yè)。
⑥王晨:《日本契約法的現(xiàn)狀和課題》,載《外國(guó)法譯評(píng)》,1995年第2期,第46頁(yè)。
⑦高宣揚(yáng)著:《后現(xiàn)代論》,臺(tái)北五南出版公司,1999年版,第109頁(yè)。
⑨伯納德·施瓦茨著,王軍等譯:《美國(guó)法律史》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,1990年版,第25頁(yè)。
企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可能就會(huì)進(jìn)行裁員,因此好多員工面臨下崗的危險(xiǎn),帶來(lái)諸多的社會(huì)問(wèn)題等。因此,林業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,在國(guó)家的政策之下及時(shí)采取措施,避免或減少經(jīng)濟(jì)損失。
2林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向
隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也產(chǎn)生了巨大的變化。并且也即將進(jìn)入到了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中十分重要的轉(zhuǎn)變階段,更加是林業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的階段。主要體現(xiàn)在從過(guò)去的木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變了生態(tài)建設(shè)為主,從過(guò)去的天然林轉(zhuǎn)變成了人工林,從過(guò)去的毀林開(kāi)荒轉(zhuǎn)變成了退耕還林,從無(wú)償使用轉(zhuǎn)變成為有償使用,從部門性林業(yè)轉(zhuǎn)變成為全社會(huì)性林業(yè)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)科學(xué)發(fā)展重要的目標(biāo),更是保護(hù)以及重視林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。因此,林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要進(jìn)行規(guī)范化管理,以適應(yīng)當(dāng)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)很多地區(qū)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)具體行業(yè)發(fā)展規(guī)則和辦法的指導(dǎo)下,對(duì)于林業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和改革。相關(guān)林業(yè)企業(yè)在探究林業(yè)發(fā)展與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系,并探討能夠達(dá)到三者相互平衡的方式。就目前而言,我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)仍然處于一個(gè)初級(jí)發(fā)展階段,很多的方面還需要加以完善。因此,金融業(yè)在對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資時(shí),就應(yīng)注意把握其方向和力度,這樣不僅發(fā)展了林業(yè)經(jīng)濟(jì),還能帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還能有效促進(jìn)就業(yè),對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵性的意義。
4面臨林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向采取的措施
4.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展
由于林區(qū)的自然環(huán)境得天獨(dú)厚,其林地植被、地質(zhì)地貌、生物資源等都可用來(lái)發(fā)展森林旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。這樣,不僅滿足了人們旅游的需求,還能給相關(guān)的企業(yè)增收,何樂(lè)而不為呢。在這期間,企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重自身產(chǎn)品的宣傳工作,做好銷售計(jì)劃,對(duì)于該地區(qū)的基本建設(shè)如交通建設(shè)等要加強(qiáng)完善。
4.2加快企業(yè)體制、機(jī)制轉(zhuǎn)型步伐
首先,要將以林業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)形式向森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。以往的林業(yè)企業(yè)大部分都是以木材采伐為主要收入來(lái)源的的形式,若要進(jìn)行轉(zhuǎn)變,企業(yè)應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)培養(yǎng)稅源,發(fā)展生產(chǎn),由過(guò)去單一的木材為主的經(jīng)營(yíng)方式向多元開(kāi)發(fā)森林的綜合收益轉(zhuǎn)變。其次,企業(yè)不能只靠生產(chǎn)進(jìn)行營(yíng)利,而要多增加一些服務(wù)型的經(jīng)營(yíng)方式。相關(guān)林業(yè)部門要發(fā)揮其職能,幫助企業(yè)招商引資,從而將企業(yè)增收與林業(yè)部門聯(lián)系起來(lái),更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。企業(yè)還要不斷進(jìn)行深化改革,改革企業(yè)內(nèi)部的管理體制,以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
4.3企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好總體規(guī)劃
相關(guān)林業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求及現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行合理的后期規(guī)劃,不能夠盲目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。企業(yè)應(yīng)當(dāng)是在調(diào)查當(dāng)?shù)氐木唧w情況如自然環(huán)境狀況和人文條件的基礎(chǔ)之上,進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理的規(guī)劃,若當(dāng)?shù)氐慕煌ú槐慊蚧A(chǔ)建設(shè)較差,企業(yè)就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作,為當(dāng)?shù)睾罄m(xù)的發(fā)展提供良好的條件。
4.4企業(yè)要加大科技的投入
科學(xué)技術(shù)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是非常重要的,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力??茖W(xué)技術(shù)不僅能夠提高產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,還能提高生產(chǎn)效率,從而增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)科技的投入,對(duì)于一些機(jī)械設(shè)備要不斷升級(jí),并且還要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)工作,提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)還應(yīng)創(chuàng)建一批具有開(kāi)拓和創(chuàng)新能力的人才,注意培養(yǎng)一些在市場(chǎng)的管理精英,為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力,提供人才保障。另外,企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)于科研方面的資金投入,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,改善經(jīng)營(yíng)方法,提高產(chǎn)品的質(zhì)量,提高勞動(dòng)效率,從而為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),還要完善企業(yè)的質(zhì)量管理工作,對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),保證產(chǎn)品能夠順利地進(jìn)入市場(chǎng),并以質(zhì)量來(lái)樹(shù)立企業(yè)良好的形象,無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外市場(chǎng)都應(yīng)以贏得信譽(yù)為基本目標(biāo),然后企業(yè)才能更好的發(fā)展。
4.5完善企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系
企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善自身的產(chǎn)業(yè)體系,加強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,如企業(yè)可組建后續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)可以利用流暢的信息交流平臺(tái)給企業(yè)帶來(lái)最新的市場(chǎng)信息,根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)品的調(diào)整,還可以加強(qiáng)企業(yè)與經(jīng)營(yíng)戶的聯(lián)系,形成一個(gè)良性循環(huán)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
4.6企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取政策支持
企業(yè)在進(jìn)行自身發(fā)展的同時(shí),應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政策及資金方面的支持。在森工林區(qū)的一些工作人員理應(yīng)有國(guó)家的補(bǔ)助資金,企業(yè)要為員工善于爭(zhēng)取國(guó)家的幫助;木材全面停伐后會(huì)帶來(lái)一些政策性的虧損,企業(yè)可申請(qǐng)將這些虧損納入國(guó)家的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中,這樣可以為企業(yè)帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助;爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)于擴(kuò)大原料林基地建設(shè)的政策,爭(zhēng)取將低產(chǎn)林改造納入原料林基地建設(shè)計(jì)劃當(dāng)中,從而對(duì)于原料短缺問(wèn)題有一個(gè)良好的解決方案。
5國(guó)家對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的措施
國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的職能,對(duì)于林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)要加以扶持,確保林業(yè)企業(yè)能夠在正確的方向發(fā)展。國(guó)家可制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,對(duì)于一些企業(yè)項(xiàng)目予以幫助,投入相應(yīng)的資金,幫助企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從而利用企業(yè)效益帶動(dòng)社會(huì)效益甚至是國(guó)家效益。應(yīng)建立和完善林權(quán)評(píng)估制度,制定相應(yīng)的法律法規(guī)保證企業(yè)的合法性。在林權(quán)方面有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度,以便以后能夠參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量,才不會(huì)導(dǎo)致局部區(qū)域的差異不會(huì)太大。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況,制定有區(qū)別的政策。
6結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性后現(xiàn)代性
經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性很少有人提起,學(xué)者更多地是對(duì)經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性給予了關(guān)注。而筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法卻是后現(xiàn)代之法,具有濃厚的后現(xiàn)代性。本文擬從現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的內(nèi)涵出發(fā),對(duì)此進(jìn)行論證。
一、經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性之誤解
綜合學(xué)者的觀點(diǎn)來(lái)看,主要是從歷史起點(diǎn)、內(nèi)在精神以及制度構(gòu)成三個(gè)方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)部門法的聯(lián)系與差異,以闡釋經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性。其基本思路是:從經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在和外在的特殊性出發(fā),分析其與傳統(tǒng)法律部門的差異,從而得出經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性的結(jié)論。然而是否可以僅僅因?yàn)榕c傳統(tǒng)法律部門的“傳統(tǒng)性”差異就冠之以現(xiàn)代性之名?筆者認(rèn)為,答案是否定的。要分析經(jīng)濟(jì)法是否具有現(xiàn)代性,應(yīng)當(dāng)從什么是現(xiàn)代性談起。
首先,從時(shí)間角度來(lái)看,在今天,現(xiàn)代性主要是指大約從17世紀(jì)開(kāi)始以來(lái)的這一段歷史演變時(shí)期或這個(gè)時(shí)期的人與事物所具有的性質(zhì)或狀態(tài)。吉登斯認(rèn)為:“現(xiàn)代性指社會(huì)生活或組織模式,大約十七世紀(jì)出現(xiàn)在歐洲,并且在后來(lái)的歲月里,程度不同地在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生的影響?!睂W(xué)者宋林飛也指出,“現(xiàn)代性是一個(gè)歷史斷代的術(shù)語(yǔ),是指接踵中古世紀(jì)或封建制度而來(lái)的新紀(jì)元,涉及各種經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的以及文化的轉(zhuǎn)型?!逼浯危F(xiàn)代性還可以從外在的社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上來(lái)理解。韋伯認(rèn)為,理性化和合理性是區(qū)分現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)鍵?;诠ぞ吆侠硇院蛢r(jià)值合理性或形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的區(qū)分,他認(rèn)為現(xiàn)代性主要表現(xiàn)為工具合理性和形式合理性。現(xiàn)代社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是以形式理性為核心觀念通過(guò)一系列的制度安排而建構(gòu)起來(lái)的,因而現(xiàn)代性在社會(huì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為社會(huì)規(guī)范的制度化、形式化和程序化。再次,現(xiàn)代性還指向貫穿在現(xiàn)代社會(huì)生活過(guò)程中的,支配社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的歷史變遷的某種內(nèi)在精神。正如舍勒所指出,從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變,不僅是環(huán)境和制度的轉(zhuǎn)化,而且是人自身的轉(zhuǎn)化,這是一種發(fā)生在人的“靈魂和精神中的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的本質(zhì)性轉(zhuǎn)化”。隨著前現(xiàn)代社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,人們對(duì)自由的追求越來(lái)越彰顯出來(lái)。哈貝馬斯曾經(jīng)這樣刻畫了現(xiàn)代性的“自由”:“現(xiàn)代性首先是一種挑戰(zhàn)。從實(shí)證觀點(diǎn)看,這個(gè)時(shí)代深深地訂上了個(gè)人自由的烙印,表現(xiàn)在三個(gè)方面:作為科學(xué)的自由,作為自我決定的自由,還有作為自我實(shí)現(xiàn)的自由?!笨傊?,現(xiàn)代性是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)和文化的具有內(nèi)在張力的整體性概念,理性是現(xiàn)代性的核心觀念,自由則是其根本價(jià)值。
社會(huì)的現(xiàn)代性也必然會(huì)引起法的現(xiàn)代性,法的現(xiàn)代性又以現(xiàn)代性為價(jià)值取向和追求目標(biāo),兩者是緊密相連的。法的現(xiàn)代性包含了現(xiàn)代社會(huì)中法的共同特征,其核心要義可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:一是形式理性,形式理性主張“法律主治”和對(duì)法律的絕對(duì)服從,強(qiáng)調(diào)法律中排除宗教和道德等實(shí)質(zhì)性價(jià)值判斷以及法律面前人人都有形式上的平等,強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)與國(guó)家的明確分野,主張消極自由的保護(hù)和正當(dāng)程序,從而對(duì)遏制國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張、捍衛(wèi)私人權(quán)利和自由起到了重要而關(guān)鍵的作用。二是理性經(jīng)濟(jì)人。理性經(jīng)濟(jì)人“舍卻了其固有的經(jīng)濟(jì)上的、政治上的和知識(shí)結(jié)構(gòu)上的區(qū)別”,從而是具有人格獨(dú)立、理性自由和功利主義精神的“自然人”,能夠?qū)ψ约旱纳?、價(jià)值和社會(huì)秩序負(fù)責(zé),并且通過(guò)每個(gè)人對(duì)自身利益的追求來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。而法律則只需要提供足夠的發(fā)展空間和自由、平等競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則即可。三是個(gè)人自由?,F(xiàn)代性觀念體現(xiàn)的是一種個(gè)人主義、自由主義的權(quán)利本位觀,體現(xiàn)了自由資本主義時(shí)期市民社會(huì)的內(nèi)在氣質(zhì)。
從以上來(lái)看,法的現(xiàn)代性實(shí)際上是對(duì)人的主體性的確認(rèn)和對(duì)理性精神的弘揚(yáng),這一信念直接促動(dòng)了現(xiàn)代法治信仰和私法文化精神的形成??梢哉f(shuō),私法文化精神才是法的現(xiàn)代性觀念中孕育的自由精神和理性精神等價(jià)值理念的必然表現(xiàn)或延伸。而經(jīng)濟(jì)法是公法與私法融合互動(dòng)的產(chǎn)物,并不必然屬于公法或者私法,而是由于兩者的互動(dòng)而催生的新興法域——社會(huì)法域的獨(dú)立法律部門,因而與現(xiàn)代性以及法的現(xiàn)代性的精神是不相符合的??梢哉f(shuō),現(xiàn)代性并非經(jīng)濟(jì)法的特性。
二、經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性之確認(rèn)
現(xiàn)代性的理性、自由精神對(duì)人類社會(huì)的“祛魅化”、理性化起到了不可估量的作用,但是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初,尤其是20世紀(jì)中葉之后,人類所面臨的越來(lái)越多的困境和難題顯示了現(xiàn)代性的危機(jī),例如人類精神家園的喪失,工具理性的膨脹導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化,功利主義日漸泛濫,政治系統(tǒng)的官僚化的形成,等等。為此,人們不得不對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行重新的審視和反思。最為突出的是后現(xiàn)代主義者高舉批判的大旗,展開(kāi)了對(duì)現(xiàn)代性的反思和解構(gòu),反對(duì)現(xiàn)代主義對(duì)基礎(chǔ)、權(quán)威、統(tǒng)一的迷戀和對(duì)主體中心論的確認(rèn),強(qiáng)調(diào)的是破碎化、非連續(xù)性、散播性、多元性和批判性。因此,與現(xiàn)代性不同的是,后現(xiàn)代性并不是以時(shí)間為基礎(chǔ)的概念,它不是位于日歷上的處于前現(xiàn)代和現(xiàn)代之后的一個(gè)時(shí)代,而是代表了一種現(xiàn)代之后的精神狀態(tài),是對(duì)以知識(shí)至上為主要特征的后工業(yè)社會(huì)的精神回應(yīng)。盡管后現(xiàn)代性在基本傾向上是持一種與理性決裂的態(tài)度,但是后現(xiàn)代性對(duì)現(xiàn)代性的批判與反思并非是“空中樓閣”,而是建立在對(duì)現(xiàn)代性的繼承與揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上的。這恰如臺(tái)灣學(xué)者高宣揚(yáng)所說(shuō)的:“不管后現(xiàn)代主義思想家們賦予‘現(xiàn)代性’什么樣的內(nèi)容和意含,他們都以批判現(xiàn)代性為己任。——‘后現(xiàn)代’孕育于‘現(xiàn)代性’內(nèi)部,而又不斷地進(jìn)行自我超越?!睂?shí)際上,后現(xiàn)代性是隨著社會(huì)及其需求的變遷而發(fā)生的研究視角和思維方式的轉(zhuǎn)換,是人們面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)日益顯露出來(lái)的危機(jī)所做出的理論上的批判與反思。除去這一點(diǎn)以外,后現(xiàn)代性與現(xiàn)代性所具有的人文關(guān)懷和和終極指向并沒(méi)有差別,都旨在實(shí)現(xiàn)人的真正自由、平等和幸福。因此“已被宣布為后現(xiàn)代性的東西,實(shí)際上并不構(gòu)成現(xiàn)代性的斷裂,而只是一種‘激進(jìn)化’形式或者說(shuō)‘高’形式的現(xiàn)代性。”
后現(xiàn)代性同樣對(duì)法學(xué)理論的變革產(chǎn)生了很大的影響。例如,諾尼特和塞爾茲尼克主張建立回應(yīng)性法,圖伯納主張建立反應(yīng)性法,從而對(duì)現(xiàn)代新觀念下法律理念的進(jìn)行反思及重建。在法學(xué)領(lǐng)域,后現(xiàn)代性觀念主要包括以下幾個(gè)方面:其一,形式理性的提升——實(shí)質(zhì)理性的弘揚(yáng)。由于形式理性最終主張的只是一種形式平等,因而隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是在進(jìn)入壟斷資本主義以后,法律的形式理性在社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前愈來(lái)愈尷尬。人們愈來(lái)愈主張突破形式化的自由、平等,強(qiáng)化對(duì)自由和權(quán)利的實(shí)質(zhì)性保護(hù),從而出現(xiàn)了從形式理性走向?qū)嵸|(zhì)理性的傾向。其二,理性經(jīng)濟(jì)人的反思——社會(huì)人的提出。
理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)隨著社會(huì)變遷使得人的自由、平等、權(quán)利、利益、理性追求發(fā)生了扭曲和變異。社會(huì)人的假設(shè)逐漸取代經(jīng)濟(jì)人假設(shè)而被提出。在社會(huì)人的假設(shè)中,人是真實(shí)的人、本來(lái)的人、生活中的人,是法律對(duì)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范的真實(shí)基礎(chǔ)。以此出發(fā)
所進(jìn)行的法律制度框架設(shè)計(jì),才是真正體現(xiàn)人的自由、平等、權(quán)利和理性精神。其三,對(duì)個(gè)人自由的質(zhì)疑——自由精神的重塑。極端個(gè)人自由的實(shí)踐使得自由變成了不被剝奪的先占、利用和揮霍的權(quán)利,而“法律也隨即成為‘適用于獅子和公?!膲浩刃苑伞薄:蟋F(xiàn)代性的法律思維強(qiáng)調(diào)以社會(huì)本位的價(jià)值信念來(lái)克服和修補(bǔ)自由主義的個(gè)人本位缺陷,而不是完全否認(rèn)自由。實(shí)際上,縱觀人類歷史的發(fā)展過(guò)程,自由精神歷經(jīng)了由前現(xiàn)代社會(huì)的政治共同體自由、現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)人主義自由再向社會(huì)本位自由的轉(zhuǎn)向。以社會(huì)本位的自由為目標(biāo)而建立的社會(huì)不再是個(gè)人主義精神、適者生存的社會(huì),而是對(duì)人的主體性和人的基本自由權(quán)利與以關(guān)懷的社會(huì)。正如后現(xiàn)代性是對(duì)現(xiàn)代性的提高,法的后現(xiàn)代性是對(duì)于建基在現(xiàn)論之上的法治理論的批判,從而有助于適應(yīng)時(shí)代要求的法治理論的重建。
從以上對(duì)后現(xiàn)代性以及法的后現(xiàn)代性的闡釋來(lái)看,經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、成長(zhǎng)過(guò)程正是對(duì)對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行反思、重建過(guò)程的寫照。首先,在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域,自由不再是現(xiàn)代性的個(gè)體自由和形式自由,而是社會(huì)自由、實(shí)質(zhì)自由。經(jīng)濟(jì)法能夠站在社會(huì)整體的高度,以社會(huì)自由為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo),對(duì)個(gè)人自由之間的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào),抑制自由的濫用,從而有效避免和抑制自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的壟斷、外部性、公共物品、信息的不完全性等諸問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域,對(duì)自由的追求不再表現(xiàn)為直接的、絕對(duì)的個(gè)人自由,而是更高層次、更具普遍性的社會(huì)自由。此外,實(shí)質(zhì)自由是經(jīng)濟(jì)法自由精神的又一個(gè)側(cè)面。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家徹底擺脫了守夜人的角色,強(qiáng)調(diào)國(guó)家在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮積極的作用,使其承擔(dān)了更多的經(jīng)濟(jì)職能,并且以法律制度的形式確認(rèn)了國(guó)家適度干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的必然性和合理性。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)由有限政府向有效政府的扭轉(zhuǎn),尋求個(gè)人利益與社會(huì)利益的協(xié)調(diào),為每個(gè)人都能成為自己的主人,獲得自我的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)的條件和手段,體現(xiàn)了一種實(shí)質(zhì)自由理念。
其次,經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的參與作用十分重視。在領(lǐng)域,早已有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)大部分政治和社會(huì)理論的主要關(guān)注及其對(duì)于揭示我們集體生活的潛在現(xiàn)實(shí)的關(guān)注,轉(zhuǎn)變到從設(shè)計(jì)者即公民的觀點(diǎn)進(jìn)行分析,并以此為出發(fā)點(diǎn)建立一種較廣泛的社會(huì)科學(xué)來(lái)補(bǔ)充理性重建的不足。這表明在領(lǐng)域,學(xué)者已開(kāi)始關(guān)注公民參與權(quán)力的有效運(yùn)用問(wèn)題。實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域也是如此。經(jīng)濟(jì)法吸收了后現(xiàn)代法律的主體觀念,在這個(gè)領(lǐng)域,人們不再是消極的防御者,而是以投資者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者等身份積極參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí),作為單個(gè)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)主體在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),還積極“尋找一種結(jié)合的形式,使它能以全部共同的力量來(lái)衛(wèi)護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富”,經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體便是這一結(jié)合的典型形式,它是連接政治國(guó)家與社會(huì)的橋梁,使得國(guó)家與社會(huì)之間建立了一種功能上的互補(bǔ)機(jī)制和互動(dòng)結(jié)構(gòu),形成了其與政府之間、與其成員之間的良性互動(dòng)關(guān)系。一方面,經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體承擔(dān)了越來(lái)越多的原應(yīng)由國(guó)家履行的經(jīng)濟(jì)功能,在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化要求的同時(shí),可以通過(guò)其自我保障機(jī)制在相當(dāng)程度上制約了國(guó)家權(quán)力,為國(guó)家不恰當(dāng)?shù)亟槿胨饺祟I(lǐng)域設(shè)置了一道屏障,有效地維護(hù)了其成員的自由權(quán)利,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)自由的實(shí)現(xiàn);另一方面,經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體是市場(chǎng)主體組織化的結(jié)果,它可以通過(guò)自律機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)有效解決各成員之間自由權(quán)利的矛盾沖突,有效地制約了市場(chǎng)的盲目性等缺陷,從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的最大化。正是在此意義上,作為經(jīng)濟(jì)法主體的經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體表明了其存在的現(xiàn)實(shí)合理性,張顯了經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性。
再次,從形式上看,經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)其立法目標(biāo)的手段主要表現(xiàn)為確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù),即經(jīng)濟(jì)法不僅確認(rèn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,同時(shí)規(guī)定制約政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的措施,從而通過(guò)法律上制度化的途徑,使政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行有利于維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),同時(shí)又給予經(jīng)濟(jì)主體以自由的空間。其一是明確了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能,對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力予以確認(rèn)。現(xiàn)代性的形式理性和個(gè)人自由的張揚(yáng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶來(lái)了一系列問(wèn)題,例如共物品的不可能性、信息的不對(duì)稱、分配的不公平等。而這些問(wèn)題是依據(jù)傳統(tǒng)部門法理論和規(guī)范不能有效地予以解釋和解決的。在此背景下形成的經(jīng)濟(jì)法確認(rèn)政府對(duì)市場(chǎng)秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)與調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力,以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。其二是明確了有效政府的權(quán)力框架,從法律角度規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行使。由于政府干預(yù)也存在失靈和缺陷,例如易于產(chǎn)生浪費(fèi)和缺乏效率、缺乏判斷其干預(yù)行為的適當(dāng)與否的標(biāo)準(zhǔn)、政府干預(yù)存在任意性等等。因此,需要用法律對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法就是在確認(rèn)政府干預(yù)的同時(shí),又對(duì)其進(jìn)行規(guī)范,這也是對(duì)現(xiàn)代性觀念下的自由價(jià)值的升華與擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)法要求的是建立一個(gè)負(fù)責(zé)的、有限、有效的政府,反對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的專橫的威權(quán)和絕對(duì)的干預(yù)。
基于以上分析,筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法以其自身的特質(zhì),充分表明其是張顯實(shí)質(zhì)理性和社會(huì)自由、實(shí)質(zhì)自由的后現(xiàn)代之法。但在這里需要補(bǔ)充一點(diǎn),前文已提到,后現(xiàn)代性是對(duì)現(xiàn)代性的自我反思與自我超越,兩者所追求的最終目標(biāo)仍然是一致的。正是由于這種相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的關(guān)系,對(duì)于具有現(xiàn)代性特征的法來(lái)說(shuō),后現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)法是對(duì)其在制度實(shí)踐和精神追求上的超越。因此,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性并不是否認(rèn)其作為產(chǎn)生于現(xiàn)代社會(huì)的法律一些特征,例如公開(kāi)性、權(quán)威性等等。
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根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)觀點(diǎn),系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用著的諸元素的統(tǒng)一體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過(guò)程,使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。因而,循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一個(gè)系統(tǒng)。文章從系統(tǒng)的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)特征進(jìn)行了探析。
1開(kāi)放性
開(kāi)放性是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和諧有序的前提。系統(tǒng)只有開(kāi)放,才有可能從外界環(huán)境不斷地引入負(fù)熵流,把自身的熵排入到外界中,從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有序,推動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展。系統(tǒng)的孤立或封閉只能導(dǎo)致系統(tǒng)的死亡或使系統(tǒng)處于紊亂無(wú)序狀態(tài)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成的開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng),正是因?yàn)橄到y(tǒng)的開(kāi)放,從而使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)異?;钴S,并能對(duì)相關(guān)環(huán)境做出積極反應(yīng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所形成的則是一個(gè)孤立的、封閉的系統(tǒng)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化是以資源的使用為開(kāi)端,經(jīng)過(guò)能量的轉(zhuǎn)化,除了被系統(tǒng)吸收的能量之外,其余的能量則被排出系統(tǒng)之外,不再參與物質(zhì)的循環(huán)本論文由整理提供,整個(gè)過(guò)程是一次性的。這意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只能朝一個(gè)直線向上的平衡方向發(fā)展,一旦平衡達(dá)到,過(guò)程結(jié)束了,整個(gè)系統(tǒng)也就瓦解了,在此過(guò)程中,能量的輸入和輸出互不相干,輸出對(duì)輸入沒(méi)有形成反饋。因此,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)往往會(huì)因?yàn)橘Y源的短缺而危及到物質(zhì)基礎(chǔ),使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以為繼。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則不同,循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷從外界輸入能量補(bǔ)充內(nèi)部消耗,經(jīng)過(guò)能量的轉(zhuǎn)化,其中一部分能量在系統(tǒng)內(nèi)部被吸收,還有的能量和物質(zhì)被損耗,另外一些能量和物質(zhì)則被反饋到輸入過(guò)程,與外界的物質(zhì)和能量相結(jié)合,形成一個(gè)物質(zhì)和能量不斷轉(zhuǎn)化的循環(huán)回路。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化可以持續(xù)不斷地進(jìn)行,這個(gè)過(guò)程是不可逆的,也是系統(tǒng)走上有序的基本途徑。社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者的三大功能,實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略從本質(zhì)上要求恢復(fù)和重建“自然一經(jīng)濟(jì)一社會(huì)”的合理規(guī)則和運(yùn)行路線,它以綠色技術(shù)為支撐,在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間和企業(yè)與環(huán)境之間通過(guò)建立穩(wěn)定、健康的物質(zhì)流、能量流和信息流,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的“三贏”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式通過(guò)完整的物流分析,不僅延長(zhǎng)了線性經(jīng)濟(jì),而且實(shí)現(xiàn)了閉合循環(huán),在“資源利用—綠色工業(yè)—資源再生”各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施了“減量化”、“再利用”和“資源化”原則,真正體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)涵義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所表現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)與功能以及相應(yīng)的生態(tài)、反饋、抗逆、共建共享,形成了一個(gè)有序的、具有自組織功效、有較強(qiáng)抗干擾能力和取得物質(zhì)、能量損耗最小而系統(tǒng)內(nèi)部尋求優(yōu)化的整體運(yùn)行模式。
2動(dòng)態(tài)性
復(fù)雜性系統(tǒng)總是在不斷變化的,動(dòng)態(tài)演化性是產(chǎn)生系統(tǒng)復(fù)雜性的主要原因之一。復(fù)雜系統(tǒng)總是從一種狀態(tài)變化到另一種狀態(tài),其中穩(wěn)定與平衡是運(yùn)動(dòng)的一種趨勢(shì),而波動(dòng)、不平衡、矛盾等才是運(yùn)動(dòng)的常態(tài),系統(tǒng)在矛盾運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出十分復(fù)雜的現(xiàn)象。復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行的有序化取決于系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)因素的相互作用能否形成動(dòng)態(tài)演化態(tài)勢(shì)。動(dòng)態(tài)演化態(tài)勢(shì)的形成和發(fā)展與復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。復(fù)雜系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的,處于不斷的演化過(guò)程中,總趨向于進(jìn)化。隨著時(shí)間發(fā)展,其結(jié)構(gòu)、功能、行為不斷變化,總的趨向是通過(guò)自適應(yīng)、自組織作用向更高級(jí)的有序化演化,具有自適應(yīng)和進(jìn)化能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同樣也要遵循這一系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演化規(guī)律。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由多種元素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),它以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ),以綠色技術(shù)為技術(shù)載體,目的是實(shí)現(xiàn)人、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不僅要受到系統(tǒng)內(nèi)部各種因素的影響,同時(shí)也會(huì)受到外部條件的制約。隨著科學(xué)探索的不斷深入和技術(shù)的向前發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必然不斷豐富自身的內(nèi)容,它的發(fā)展也會(huì)更科學(xué),更符合社會(huì)發(fā)展的要求。事實(shí)上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就是在可持續(xù)發(fā)展思想的提出和綠色技術(shù)日臻完善的條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的,它的形成就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與科學(xué)技術(shù)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相互作用的結(jié)果。目前,循環(huán)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)市場(chǎng)需求多樣化,技術(shù)快速發(fā)展的動(dòng)態(tài)環(huán)境中,它與環(huán)境的交流越來(lái)越頻繁。循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有不斷從外部環(huán)境中吸收新的能量,接受新的信息,才能增強(qiáng)它的生命力,更好地實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須遵循動(dòng)態(tài)性的原則,關(guān)注前沿科學(xué),引進(jìn)生態(tài)技術(shù)。資源利用率的提高,資源綜合利用的實(shí)現(xiàn),都需要以科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步為依托,不吸收先進(jìn)的科技成果,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的要求和時(shí)代的潮流。
3多層次性
系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的部分組成,系統(tǒng)的整體性的維持和發(fā)展,有賴于一個(gè)連續(xù)的等級(jí)結(jié)構(gòu),即層次性。系統(tǒng)的層次性主要是指任何復(fù)雜系統(tǒng)都可以從縱向上可以分為若干等級(jí),其中低一級(jí)系統(tǒng)就是高一級(jí)系統(tǒng)的若干組成部分,不同的層次之間存在隸屬關(guān)系。系統(tǒng)層次性是系統(tǒng)在進(jìn)化過(guò)程中形成的,系統(tǒng)的層次與層次之間具有不可分割的相互聯(lián)系和作用,系統(tǒng)的層次性突出了部分與整體之間的質(zhì)的差異,強(qiáng)調(diào)高層次向低層次的不可還原性。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著不同的等級(jí)及層次結(jié)構(gòu)。
首先,循環(huán)經(jīng)濟(jì)中物質(zhì)循環(huán)的場(chǎng)所具有層次性。這可以從三個(gè)層面來(lái)說(shuō)明:①企業(yè)層面。即物質(zhì)資源在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán),也叫基礎(chǔ)循環(huán)。企業(yè)推行清潔生產(chǎn),選擇清潔生產(chǎn)工藝,建立生產(chǎn)全過(guò)程的環(huán)境管理系統(tǒng),減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗量,實(shí)現(xiàn)最終排放廢物減量化、資源化、無(wú)害化。企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物、污染物經(jīng)本企業(yè)自身的物理化學(xué)處理,使之成為再生資源,實(shí)現(xiàn)低排放或零排放,建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。②區(qū)域?qū)用?。即物質(zhì)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的循環(huán),也叫中觀循環(huán)。這個(gè)層次的資源流動(dòng)既可以在同產(chǎn)業(yè)部門間實(shí)現(xiàn),也可以跨產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。若干互相關(guān)聯(lián)的企業(yè)建立共生的工業(yè)園區(qū),甲企業(yè)的廢棄物、污染物由乙企業(yè)處理利用,乙企業(yè)的廢棄物、污染物由丙企業(yè)處理利用,從而形成較大的鏈?zhǔn)窖h(huán)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)或行業(yè)間建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)群落,上游企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物用做下游企業(yè)的原料,形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系,在生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)化的服務(wù)業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化。③社會(huì)層面。即在全社會(huì)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)之間建立的循環(huán),也稱宏觀循環(huán)。以生產(chǎn)鏈為紐帶,統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村的發(fā)展,本論文由整理提供大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi),逐步建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。在社會(huì)層面上就要建立相關(guān)的政策體系,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),建立綠色政府、綠色辦公、綠色采購(gòu),建立節(jié)約型的社會(huì),包括節(jié)水、節(jié)能等。
其次,循環(huán)經(jīng)濟(jì)中物質(zhì)循環(huán)的反饋過(guò)程具有多層次性。在物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化過(guò)程中,輸入和輸出相互作用,形成多層次、多步驟的循環(huán)過(guò)程。其中,在每一次輸出進(jìn)入新的循環(huán)成為輸入部分時(shí),又會(huì)形成新的步驟和層次。如農(nóng)場(chǎng)為酒廠提供釀酒的原材料——稻谷,稻殼作為酒廠的廢棄物輸出,又成為生態(tài)農(nóng)藥廠發(fā)酵提取菌種的原材料,每次的輸出對(duì)輸入都是一個(gè)質(zhì)能的反饋。輸入和輸出的循環(huán)就構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)和層次,這也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)多層性的一個(gè)顯著特征。
4非線性
非線性是指變量與變量之間沒(méi)有正比例那樣的直線關(guān)系,在非線性系統(tǒng)中,凡是非線性都可以找到一條直線和它至少有兩個(gè)以上的交點(diǎn),這就引起多值性,疊加原理失效,不具有加和性和可分性。在非線性系統(tǒng)中,系統(tǒng)一個(gè)變量的微小變化,可能導(dǎo)致系統(tǒng)其他變量產(chǎn)生不成比例的甚至災(zāi)難性的變化,從而導(dǎo)致“蝴蝶效應(yīng)”。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)選模式之一。它是以物質(zhì)流動(dòng)為特征的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它與傳統(tǒng)的資源消費(fèi)、產(chǎn)品生產(chǎn)、廢物排放這么一個(gè)單向線性流動(dòng)經(jīng)濟(jì)不同,它是一種再生的資源、一種流動(dòng)的資源,是物質(zhì)和能量在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到合理的利用,最大限度地提高資源配置的效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)向。它強(qiáng)調(diào)以循環(huán)生產(chǎn)模式替代線性生產(chǎn)模式,表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”這一最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的路線,體現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成是多層次的技術(shù)、知識(shí)、管理的長(zhǎng)期積累,顯示出與外界環(huán)境相聯(lián)系的多層次、多目標(biāo)的開(kāi)放性和彼此間的耦合特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將傳統(tǒng)的線性、開(kāi)放式的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷€性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)很小的排放性和環(huán)境友好性,使市場(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠持久的使用,并延長(zhǎng)使用的壽命。
根據(jù)非線性系統(tǒng)的特征,循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)涉及無(wú)數(shù)的因素(或變量),這些因素(或變量)又構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜的相互聯(lián)系,在這些因素、關(guān)系之間很難區(qū)分誰(shuí)主誰(shuí)次、誰(shuí)重誰(shuí)輕,它們之間的機(jī)制不是簡(jiǎn)單的徑直的因果規(guī)定,而是復(fù)雜的交互作用、雙向甚至多向的構(gòu)建方式。一旦其中的某個(gè)要素受到干擾,都會(huì)反饋到系統(tǒng)的整體功能上,影響到系統(tǒng)的穩(wěn)定性。因此,不能從循環(huán)經(jīng)濟(jì)局部的個(gè)別目標(biāo)去判斷它的發(fā)展方向,也不能僅僅通過(guò)子系統(tǒng)的功能來(lái)確定它的整體功能。如在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,采用清潔技術(shù)可以減少或者避免污染的產(chǎn)生。資源的再利用環(huán)節(jié)則形成了物質(zhì)的循環(huán),如果在生產(chǎn)中運(yùn)用了清潔技術(shù),但產(chǎn)生的廢棄物卻沒(méi)有進(jìn)行再利用,而是直接排出系統(tǒng)外,這樣就不能稱這次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為循環(huán)經(jīng)濟(jì),因?yàn)樗鼪](méi)有履行其中一個(gè)環(huán)節(jié)的功能,從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體功能。因此,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí),要把握系統(tǒng)的整體性,從系統(tǒng)的各個(gè)方面進(jìn)行合理規(guī)劃,讓每個(gè)環(huán)節(jié)都充分實(shí)現(xiàn)各自功能,保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各要素的相互銜接,實(shí)現(xiàn)整體功能的最優(yōu)化,達(dá)成系統(tǒng)的目標(biāo)。超級(jí)秘書網(wǎng)
5自組織性
自組織是開(kāi)放系統(tǒng)在大量子系統(tǒng)合作下出現(xiàn)的宏觀的新結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)隨著時(shí)間而變化,經(jīng)過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用,不斷適應(yīng)、調(diào)節(jié),通過(guò)自組織作用,經(jīng)過(guò)不同階段和不同的過(guò)程,向更高級(jí)的有序化發(fā)展,涌現(xiàn)出獨(dú)特的整體行為與特征,具有自適應(yīng)、自組織的趨向有序化功能。維納提出的控制論,闡述了以正反饋和負(fù)反饋為基礎(chǔ)的“自組織”科學(xué)概念。
正反饋是一種破壞原有穩(wěn)定狀態(tài),使系統(tǒng)趨于不穩(wěn)定狀態(tài)的反饋。傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式,它的作用是能自動(dòng)地加劇系統(tǒng)離開(kāi)原有目標(biāo)運(yùn)動(dòng),朝著新的狀態(tài)加速度地變化,其速度是令人難以意料的。在這種經(jīng)濟(jì)模式中,人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度開(kāi)發(fā)自然資源,最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和獲取利潤(rùn)。在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢棄物大量地投放到環(huán)境中去,對(duì)資源的利用常常是一次性的。也就是說(shuō)通過(guò)把資源持續(xù)變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的增長(zhǎng),結(jié)果卻導(dǎo)致了環(huán)境的惡化和經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展。
負(fù)反饋是一個(gè)自穩(wěn)定的環(huán)路,它的作用是使系統(tǒng)不斷消除干擾和噪聲,系統(tǒng)表現(xiàn)為自調(diào)節(jié)、自適應(yīng)行為,使系統(tǒng)力圖恢復(fù)原來(lái)穩(wěn)定狀態(tài)的反饋。在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中,循環(huán)經(jīng)濟(jì)自然建構(gòu)起一種負(fù)反饋的自調(diào)節(jié)機(jī)制。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩,導(dǎo)致資源存量下降時(shí),資源的價(jià)格上漲,它自主促使節(jié)約資源或廢棄物的資源化,使得生產(chǎn)能循環(huán)往復(fù)下去。同樣,當(dāng)廢棄物的處置成本過(guò)高,它就會(huì)開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)工藝進(jìn)行無(wú)廢生產(chǎn)或少?gòu)U生產(chǎn)。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,盡可能地節(jié)約自然資源,不斷提高自然資源的利用效率,循環(huán)使用資源,創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富,這也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征。
參考文獻(xiàn)
根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求,學(xué)院通過(guò)企業(yè)調(diào)研、專家論證、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等方式全面修訂了化學(xué)、化學(xué)工程與工藝、制藥工程三個(gè)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案,與新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合。根據(jù)新的人才培養(yǎng)方案,全面修訂了實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱,改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容,接足地氣。壓縮實(shí)驗(yàn)課時(shí),還學(xué)生自我學(xué)習(xí)的空間。我們將化學(xué)專業(yè)無(wú)機(jī)化學(xué)實(shí)驗(yàn)課時(shí)由過(guò)去的90學(xué)時(shí)減少到72學(xué)時(shí),化工和制藥專業(yè)為30學(xué)時(shí),根據(jù)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容安排每個(gè)實(shí)驗(yàn)的課時(shí),不在統(tǒng)一。減少課時(shí),并不意味實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的減少。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行全面整合和更新,剔除過(guò)時(shí)、重復(fù)性內(nèi)容。例如去掉儀器的認(rèn)領(lǐng)、洗滌和干燥實(shí)驗(yàn),放在課余時(shí)間讓學(xué)生自行探究;將以前傳統(tǒng)的臺(tái)秤和分析天平的使用實(shí)驗(yàn)改為電子天平的使用和稱量練習(xí);將基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)操作集中整合,強(qiáng)化練習(xí)。減少驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn),適當(dāng)增加綜合、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn),突出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。將傳統(tǒng)的無(wú)機(jī)化學(xué)物制備實(shí)驗(yàn)改為鋰離子電池材料和無(wú)機(jī)過(guò)濾材料的制備實(shí)驗(yàn),既鍛煉了學(xué)生的基本無(wú)機(jī)化合物制備操作技能,又增加了電池材料和過(guò)濾材料的制備知識(shí),讓學(xué)生切身感受學(xué)有所用,學(xué)以致用,實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)的密切聯(lián)系。在學(xué)期的最后,結(jié)合當(dāng)前研究熱點(diǎn)、生活實(shí)際和教師的科研項(xiàng)目,拿出1~2個(gè)實(shí)驗(yàn),開(kāi)展一些“命題+探究性”探索,不再局限于課本上的設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn),由學(xué)生在教師指導(dǎo)下查閱文獻(xiàn),自己設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案,并在實(shí)驗(yàn)室完成,增加學(xué)生對(duì)無(wú)機(jī)化學(xué)實(shí)驗(yàn)的興趣。
2改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法,突出以學(xué)生為主體
以往的無(wú)機(jī)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法大部分是要求學(xué)生上課前預(yù)習(xí)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,老師在課堂上講授實(shí)驗(yàn)方法和注意事項(xiàng),然后學(xué)生自己操作實(shí)驗(yàn),課后上交實(shí)驗(yàn)報(bào)告,學(xué)生基本上處于被動(dòng)接受的狀態(tài),實(shí)驗(yàn)效果一般,有些學(xué)生更是忙于應(yīng)付實(shí)驗(yàn),好像是為老師而學(xué),無(wú)法突出自我的中心地位。我們改變傳統(tǒng)的每次實(shí)驗(yàn)小組都重復(fù)講授實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的方法,采用集中時(shí)間,統(tǒng)一講授實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和注意事項(xiàng),運(yùn)用多媒體教學(xué),讓學(xué)生首先對(duì)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容有一個(gè)感性認(rèn)識(shí)。同時(shí)讓學(xué)生分組討論,聯(lián)系生活和實(shí)際,提出疑惑和不解,怎樣運(yùn)用實(shí)驗(yàn)解決問(wèn)題,變主動(dòng)去學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)課堂中控制理論講授時(shí)間,讓每個(gè)學(xué)生有充分的時(shí)間去動(dòng)手練習(xí),允許學(xué)生失敗,反復(fù)操作,培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的實(shí)驗(yàn)基本功。老師嚴(yán)格要求學(xué)生實(shí)驗(yàn)的規(guī)范操作并及時(shí)糾正,比如天平的使用、洗滌的方法、滴定的操作等,有些學(xué)生意識(shí)不到實(shí)驗(yàn)操作的不規(guī)范帶來(lái)的后果,老師可以演示操作、耐心講解,不能強(qiáng)制和命令式教學(xué),只會(huì)讓學(xué)生更加反感和抵觸。鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中探索,發(fā)現(xiàn)不同的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象和問(wèn)題,引導(dǎo)學(xué)生尋找“異常”實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象的原因,通過(guò)實(shí)驗(yàn)解決問(wèn)題,同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)無(wú)機(jī)化學(xué)實(shí)驗(yàn)的興趣,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。成立無(wú)機(jī)化學(xué)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)小組,實(shí)驗(yàn)教師集體備課,相互聽(tīng)課,共同提高教學(xué)技能。按照學(xué)校要求,實(shí)驗(yàn)教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉,提高自己的實(shí)踐動(dòng)手能力,自己有一桶水,才能給學(xué)生一碗水。
3加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)素養(yǎng)培養(yǎng),提高學(xué)生綜合素質(zhì)
培養(yǎng)學(xué)生整潔的衛(wèi)生習(xí)慣。無(wú)機(jī)化學(xué)實(shí)驗(yàn)是學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后的第一門實(shí)驗(yàn)課,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣對(duì)以后的實(shí)驗(yàn)將起到巨大的作用。要求學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室必須穿實(shí)驗(yàn)服,實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的廢紙屑、廢液等需放到指定容器中,不能隨手扔到地面或水槽中。公共藥品和儀器不能拿到自己實(shí)驗(yàn)臺(tái)上;取藥品時(shí)要用專門的鑰匙取用,取完后及時(shí)放回原處。實(shí)驗(yàn)結(jié)束后,要及時(shí)整理和清洗儀器,恢復(fù)原狀,清潔實(shí)驗(yàn)臺(tái),值日生還需要清潔實(shí)驗(yàn)室的公共衛(wèi)生,經(jīng)老師同意后方可離開(kāi)。培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)安全操作的習(xí)慣。進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始,就給學(xué)生灌輸實(shí)驗(yàn)安全操作的理念,要求學(xué)生嚴(yán)格遵守實(shí)驗(yàn)室規(guī)則,熟悉實(shí)驗(yàn)室安全知識(shí)守則,對(duì)水、電、有毒、可燃、易爆的藥品和氣體的操作進(jìn)行培訓(xùn)。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中,老師每次都要強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)安全問(wèn)題,告訴學(xué)生怎樣處理異?,F(xiàn)象,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,要鎮(zhèn)靜、及時(shí)報(bào)告老師,在老師指導(dǎo)下妥善處理,不能隱瞞不報(bào),以防出現(xiàn)更大事故。針對(duì)無(wú)機(jī)實(shí)驗(yàn)中常用到的強(qiáng)酸、強(qiáng)堿和其他腐蝕類化學(xué)試劑,實(shí)驗(yàn)室配備急救小藥箱和沖眼器,對(duì)一些小的偶發(fā)事件可以先進(jìn)行有效的處理,再去醫(yī)院檢查和治療。實(shí)驗(yàn)室還裝配了通風(fēng)設(shè)備、通風(fēng)廚、通風(fēng)藥品柜和氣瓶柜,最大程度的降低對(duì)學(xué)生和老師的身體傷害,確保實(shí)驗(yàn)安全進(jìn)行。培養(yǎng)學(xué)生“實(shí)事求是”的科學(xué)態(tài)度。自然科學(xué)的重要教學(xué)任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生“實(shí)事求是”的科學(xué)態(tài)度,實(shí)驗(yàn)是科學(xué)研究中重要的環(huán)節(jié),在實(shí)驗(yàn)中客觀、規(guī)范的記錄實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象和實(shí)驗(yàn)結(jié)果是科學(xué)研究者的基本素質(zhì)。要求學(xué)生提前預(yù)習(xí)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,并不是簡(jiǎn)單的看看書本,而是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出問(wèn)題,通過(guò)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和解決。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中,要認(rèn)真全面的觀察實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象,特別是和書本上不同的現(xiàn)象,要查找原因,找出癥結(jié),得出結(jié)論。要及時(shí)記錄實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),不得隨意修改、抄襲、造假數(shù)據(jù),一旦發(fā)現(xiàn),嚴(yán)厲懲罰。通過(guò)嚴(yán)格要求,讓學(xué)生意識(shí)到“實(shí)事求是”的重要性,并養(yǎng)成“實(shí)事求是”的科學(xué)態(tài)度,為后續(xù)課程和以后的工作、學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。
4探索微型化實(shí)驗(yàn),倡導(dǎo)綠色化學(xué)實(shí)驗(yàn)
實(shí)驗(yàn)室污染已成為當(dāng)前面臨的一個(gè)問(wèn)題,怎樣減少實(shí)驗(yàn)污染,保護(hù)環(huán)境成為近年來(lái)大家探討的一個(gè)熱點(diǎn),實(shí)施微型化實(shí)驗(yàn)是一個(gè)有效的解決辦法。在不影響教學(xué)效果的前提下,做到“性質(zhì)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)滴化,測(cè)量實(shí)驗(yàn)縮微化,制備實(shí)驗(yàn)減量化”。在做元素性質(zhì)實(shí)驗(yàn)時(shí),我們用點(diǎn)滴板、井穴板和小試管代替常規(guī)的大試管,節(jié)約了實(shí)驗(yàn)藥品,更容易觀察實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)象,并且方便實(shí)驗(yàn)結(jié)果的對(duì)比和重復(fù)。在做氧化還原反應(yīng)和電池電動(dòng)勢(shì)的測(cè)定實(shí)驗(yàn)時(shí),用井穴板代替小燒杯,用濾紙代替鹽橋,簡(jiǎn)化了實(shí)驗(yàn)裝置,減少了氨水的用量,實(shí)驗(yàn)小型化,結(jié)果更加明顯,降低了對(duì)學(xué)省的傷害。在做無(wú)機(jī)化合物的制備實(shí)驗(yàn)時(shí),把原料減少,產(chǎn)率提高,并且容易得到產(chǎn)品,現(xiàn)象明顯,縮短了反應(yīng)時(shí)間,受到學(xué)生的歡迎。
5結(jié)語(yǔ)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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